Geum.ru

 

Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная Юриспруденция Административное право
М.Б. Смоленский. Административное право М.Б. Смоленский . - Ростов-на-Дону: Феникс,2005. - 346 с. - (Высшее образование)., 2005

15.3. Административный надзор: понятие, субъекты и содержание. Общий надзор органов прокуратуры
Административный надзор. Суть его состоит в наблюде-нии за исполнением действующих в сфере управления раз-нообразных специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах.
Существует большое число государственных структур, которые занимаются административным надзором. Среди них немало специализированных.
Органы, осуществляющие административный надзор, не имеют широких распорядительных полномочий в отношении внутренней (хозяйственно-производственной и организационной) деятельности поднадзорных.
В отличие от контроля, административный надзор касается внешней деятельности организаций к учреждений.
Государственные инспекции и иные органы государственного управления, осуществляющие административный надзор, имеют право:
В фиксировать факты нарушений правил и корм;
В давать обязательные указания соответствующим органам и лкцам об их устранении и совершении необходимых по предупреждению нарушений впредь;
В разрешать или запрещать отдельные действия;
В приостанавливать деятельность предприятий, учреждений и организаций;
В запрещать выполнение определенных работ, если нарушаются установленные правила их проведения;
В применять к виновным меры административного взыскания.
Виды административного надзора:
Надзор, осуществляемый специальными федеральными ведомствами:
В федеральный горный и промышленный надзор России;
В федеральный надзор по ядерной и радиационной безо-пасности.
Государственные инспекции:
Органы, обладающие подведомственными полномочиями:
В государственная инспекция безопасности дорожного движения при МВД РФ;
в государственная противопожарная служба при МЧС РФ;
В государственная санитарно-эпидемиологическая служба при Минздраве РФ и др.
Инспекции, надзорные функции которых ограничиваются рамками одного-ведомства.
Административный надзор милиции:
В общий - за исполнением и соблюдением правовых актов по вопросам охраны общественного порядка;
ж специальный - за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за условно осужденными лицами.
Одним из направлений деятельности органов прокуратуры является общий надзор.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 17 января 1992 года О прокуратуре Российской Федерации (статья 20), предметом общего надзора являются:
исполнение законов органами местного самоуправления, министерствами, ведомствами, иными органами государственного управления, контрольными органами, предприятиями, учреждениями, организациями н объединениями, независимо от их подчиненности, органами военного управления, воинскими частями и учреждениями, общественными, политическими организациями, объединениями, должностными лицами;
соответствие законам издаваемых перечисленными органами, организациями, должностными лицами правовых актов.
Прокуратура наделена комплексом полномочий, позволяющих прокурорам своевременно реагировать на нарушения законности в управлении, принимать меры по устранению причин и условий ее нарушения, восстанавливать нарушенные права, привлекать к ответственности виновных лиц.
Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора закреплены в статье 21 вышеназванного Закона. В соответствии со своей компетенцией он вправе беспрепятственно посещать объекты надзора и проверять исполнение ими законов; истребовать для проверки акты, издаваемые ими с нарушением закона; требовать от руководителей и должностных лиц представления необходимых документов, материалов статистических и иных сведений, проведение проверок и ревизий деятельности подконтрольных и подведомственных им предприятий, учреждений, организаций и подчиненных должностных лиц в связи с имеющимися у про-курора сведениями о нарушениях закона.
В процессе проверки исполнения законов прокурор вправе:
225
ж проверять закояность административного задержания граждан и освобождать своим постановлением тех из них, которые были незаконно подвергнуты административному задержанию несудебными органами;
В М 5 Смоленский
возбуждать уголовное дело или производство об административном правонарушении;
обращаться в суд за защитой прав и законных интересов граждан общества, государства, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нару-шений закона.
Должностные лица, к которым поступило требование прокурора о проведении проверок и ревизий, обязаны приступить к их осуществлению не позднее 10 суток с момента получения таких требований.
Проверка исполнения законов, законности издаваемых поднадзорными объектами правовых актов осуществляется прокуратурой на основании поступивших в нее сообщений, заявлений, жалоб, сведений о фактах нарушения захсоннос- ти (статьи 21 и 22 Закона).
Реализуя свои полномочия, органы, прокуратуры не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, обязательны для исполнения адресатом. Их неисполнение влечет за собой предусмотренную законом ответственность.
В целях обеспечения законности в сфере управления органы прокуратуры используют в своей работе соответствующие материалы, к которым относятся:
Проверка исполнения законов поднадзорными объектами. Итогом проверок являются справки, в которых дается анализ вскрытых нарушений, условий и причин, их порождающих, предлагаются меры по их устранению. Справки направляются в соответствующие органы, организации для принятия мер по устранению выявленных нарушений закон-ности.
Проверка правовых актов, издаваемых поднадзорны-ми объектами и действиями должностных лиц, порождающих юридические последствия. Такие проверки осуществляются с целью установления соответствия актов и действий закону, иным нормативным актам. При этом выясняется, нарушены ли права и законные интересы граждан, общества, государства исполнением проверяемых актов, действий, нанесен ли им ущерб.
Участие прокурора в заседаниях органов представительной и исполнительной властей, в том числе при рассмотрении внесенных им протестов и представлений. Участие в таких заседаниях позволяет прокурору уже на стадии рассмотрения правовых актов давать им юридическую оценку.
4. Изучение и обобщение сведений о нарушениях законности, поступающих в прокуратуру либо публикуемых в средствах массовой информации, и принятие по ним соответствующих мер.
В случае нарушения законности прокурор обязан реагировать соответствующим образом. В Законе закреплены три формы реагирования прокурора на нарушения законности.
В порядке общенадзориой деятельности прокурор вносит протест иа противоречащий закону акт (ст. 22 Закона). Протест приносится в орган, организацию или должностному лицу, издавшим акт, либо в суд. В ием прокурор излагает требование об отмене правового акта или его части либо о проведении его в соответствии с законом. Принесение прокурором протеста не приостанавливает действие опротестованного акта, кроме случаев, предусмотренных законодательством. Например, принесение прокурором протеста на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает его исполнение.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в 10-дневиый срок с момента его поступления в соответствующий орган, организацию, должностному лицу. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения законности, прокурор вправе установить более короткий срок рассмотрения протеста. Ответ прокурору иа протест дается в письменной форме.
Протест прокурора как правовой акт содержит определенные реквизиты:
наименование опротестованного акта;
кем и когда он издан;
содержание опротестованного акта либо части его;
правовое обоснование незакоиио изданного акта;
указание на нарушение нормы закона или подзаконного акта;
требование прокурора об отмене или приведении в со-ответствие с законом опротестованного акта;
предложение о рассмотрении протеста в установленный законом 10-дпевиый срок;
должностное положение прокурора, его классный чин, дата принесения протеста.
Представление прокурора является актом прокурорского надзора, формой его реагирования на факты нарушения закона, причины и условия, им способствующие. Оно вносится в орган, общественное объединение, политическую организацию, должностному лицу, которые полномочны принимать меры по их устранению.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению, и в месячный срок должны быть приняты меры по устранению нарушений законности, о чем прокурору сообщается в письменной форме.
Еслн представление рассматривается коллегиальным органом, то он должен уведомить прокурора о дне заседания.
Основанием внесения представления может быть: выявленное нарушение закона либо совокупность нарушений, обобщенно жалоб и заявлений граждан, поступающих в прокуратуру, обзоры судебной практики н другие обстоятельства, позволяющие прокурору суднть о состоянии законности на том или ином поднадзорном объекте.
Как и протест, представление содержит в себе определенные реквизиты:
наименование поднадзорного объекта, которому оно адресуется;
материалы, явившиеся основанием внесения представления;
наименование нарушенного закона или законов;
сущность совершенных правонарушений, их причины и условия;
предлагаемые меры по ликвидации нарушений законности и устранению причин и условий, нм способствующих;
указание на конкретных виновных лиц и предложение о привлечениях их к ответственности;
должностное положение, классный чин прокурора, дата внесения представления.
Исходя из характера нарушения закона должностным лицом нлн гражданином, прокурор вправе вынести постановление о возбуждении уголовного дела илн производства об административном правонарушении.
Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении направляется в уполномоченный на то орган или должностному лицу, которые обязаны рассмотреть дело в установленный законом срок и о результатах рассмотрения сообщить прокурору в письменной форме.
<< Предыдушая Следующая >>
= К содержанию =
Похожие документы: "15.3. Административный надзор: понятие, субъекты и содержание. Общий надзор органов прокуратуры"
  1. 1. Цели деятельности прокуратуры РФ.
    надзоре, тесно взаимосвязаны между собой. Целью прокурорского надзора является результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом, и, в частности, реализация ее важнейшей функции - прокурорского надзора. Цели прокурорского надзора определяются, прежде всего, статусом прокуратуры, а также ее местом и ролью в государстве. Более конкретно они определены в Конституции
  2. 1. Состав специализированных прокуратур РФ.
    надзору за исполнением законов в исполнительных учреждениях, природоохранные прокуратуры и прокуратуры Второго управления Генеральной прокуратуры РФ. Специализированные прокуратуры строятся по общим для органов прокуратуры принципам; они руководствуются теми же законами, что и территориальные прокуратуры; перед ними стоят общие для всех органов прокуратуры задачи; они используют те же средства
  3. 4.Пределы прокурорского надзора.
    надзора являются правовые нормы, регламентирующие деятельность объектов надзора по направлениям его осуществления. Предмет прокурорского надзора позволяет установить в каждом конкретном случае пределы надзора. Пределы прокурорского надзора - это категория, которая позволяет определить компетенцию прокуроров (объем прав и обязанностей) для установления круга нормативных актов, подлежащих точному и
  4. 1. Понятие предмета дисциплины Прокурорский надзор.
    надзора. Практически нет ни одного документа, изданного в последние годы, где бы ни подчеркивалась необходимость решительной активизации прокурорского надзора на основе качественного улучшения научных исследований в сфере его ор-ганизации и осуществления. В этой связи встает необходимость точного определения предмета прокурорского надзора. Исходя из смысла ст.21,26,29,32 ФЗ О прокуратуре РФ
  5. 4. Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исполни-тельных учреждениях (ИУ).
    административного надзора за лицами, представляющими повышенную опас-ность. Руководство и контроль за деятельностью прокуратур в ИУ в настоящее время осуществляют прокуроры субъекта
  6. Контрольные вопросы
    надзора каждой из специализированных прокуратур. Какими нормативно-правовыми актами регулируется деятельность специализированных
  7. Статья 21. Предмет надзора
    надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными ор-ганами исполнительной власти, представительными (законодательными) и испол-нительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
  8. Контрольные вопросы
    надзора? Назовите основные функции прокурорского надзора и их содержание. Каково соотношение между функциями и направлениями прокурорского надзора? Приведите основные направления прокурорского надзора. Дайте определение пределов прокурорского надзора. Какова система курса лпрокурорский надзор в
  9. 2.Функции прокурорского надзора.
    надзор за исполнением законов; уголовное преследование; координация деятельности правоохранительных органов; участие в правотворческой деятельности; редакция и выпуск специальных изданий; международно-правовая
  10. Вопросы для самоподготовки и контроля
    административного надзора и его виды. Порядок обжалования в суд действий (решений) органов исполнительной власти и их должностных
  11. Статья 1. Прокуратура Российской Федерации
    надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 10.02.99). Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых
  12. 11.4. Административный надзор: понятие, субъекты и содержание
    административного надзора - обеспечение законности и правопорядка в государственном управлении. В отличие от контроля, административный надзор осуществляется в отношении организационно неподчиненных объектов; в процессе его осуществления применяются меры административного воздействия к физическим и юридическим лицам; органы административного надзора проверяют соблюдение специальных правил
  13. 2. Структура органов прокуратуры РФ.
    надзору за исполнением законов и законностью правовых актов; по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности; по делам несовершеннолетних и молодежи; второе управление (спецпрокуратуры в/г); по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным де-лам; по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам; по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе;
  14. 3.Послепетровский период развития прокуратуры в России
    надзора за проведением в жизнь действующих и вновь принимаемых законов, что привело к повышению эффективности и действенности прокурорского надзора. При Павле I, одержимом идеей лвсе созданное Екатериной II изменить и переделать, был существенно ослаблен прокурорский надзор, в значительной мере были сокращены штаты органов прокуратуры как в центре, так и на местах. Однако в целом прокуратура
  15. 1.Краткое содержание курса.
    административное право, уголовно-исполнительное право, криминалистика, семейное право, трудовое и др. отрасли
  16. 2.Общие, специальные и частные задачи прокуратуры РФ
    надзора по сравнению с целями более конкретны и в то же время более многочисленны. Они различаются между собой по уровню, содержанию средств их решения, компетенции органов прокуратуры, ставящих и решающих эти задачи. Всю совокупность задач прокурорского надзора принято делить на три вида: Общие задачи, которые определяются Конституцией РФ, ФЗ О прокуратуре РФ, а также рядом отраслевых
  17. 3. Транспортные прокуратуры.
    административной деятельности ор-ганов транспортной милиции; осуществление надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, издаваемых должностными лицами транспортных организаций; участие в суде по уголовным и гражданским делам, связанным с правонарушениями на транспорте. Приказом Генерального прокурора СССР № 72 от 2.10.1987 года О коренной перестройке деятельности транспортных
  18. 1. Состав системы прокуратуры РФ.
    административное и национально-государственное устройство, установленное Конституцией Российской Федерации, в соответствии с которым в каждом из субъектов Российской Федерации имеется соответствующая прокуратура. Таким образом, согласно статье 11 ФЗ О прокуратуре РФ в систему прокуратуры РФ входят: Генеральная прокуратура РФ; прокуратуры федеральных округов; прокуратуры субъектов РФ;
  19. 5.Природоохранные прокуратуры.
    надзора ограничены соблюдением законов по охране природы и окружающей среды. Предметом надзора, осуществляемого этими прокуратурами, является исполнение законов, направленных на защиту окружающей среды, природоохран-ными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами, перечень которых определяется прокурором субъекта РФ. Задачи состоят в следующем: добиваться
  20. 21.5. Государственный надзор: понятие, виды, характеристика
    административный и прокурорский. Административный надзор - вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления. Особенности административного надзора: является особой