Geum.ru

 

Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная Юриспруденция Административное право
Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008

з 4. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор

Санитарные правила и гигиенические нормативы устанав ливают критерии безопасности и безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению бла гоприятных условий его жизнедеятельности. Они определяют поведение индивидуальных и коллективных субъектов по обес печению благоприятного для жизни и здоровья людей состоя ния окружающей среды. Они направлены на предупреждение распространения и ликвидацию инфекционных, иных массо вых заболеваний и отравлений.
Санитарные правила являются общеобязательными, их должны соблюдать все организации, все граждане. Специализи-рованный надзор за соблюдением санитарно-эпидемиологиче ских правил осуществляется органами государственной санитар но-эпидемиологической службы РФ (органами госсаннадзора). Основной документ, регулирующий ее деятельность, - Феде ральный закон О санитарно-эпидемиологическом благополу чии населения. Однако нормы, регулирующие санитарно-эпи демиологический надзор, содержатся и во многих других норма тивных актах.
Государственная санитарно-эпидемиологическая служба входит в систему Министерства здравоохранения и социально го развития РФ, которому подведомственна Федеральная служ ба по надзору в сфере здравоохранения и социального разви тия. В субъектах РФ, городах и районах действуют центры гос-
саннадзора. Их руководители по должности являются главными государственными врачами соответственно субъектов РФ, горо дов и районов. Эти центры отнесены к федеральным органам, они подчиняются по вертикали вышестоящим звеньям этой службы.
В систему органов государственной санитарно-эпидемиоло гической службы, кроме того, входят разнообразные санитар- но-профилактические учреждения (лаборатории, дезинфекци онные станции, дома санитарного просвещения и др.), научно- исследовательские и иные организации.
Наряду с общегосударственной системой госсаннадзора, ко торый контролирует деятельность всех граждан, а также всех организаций независимо от форм собственности и ведомствен ной подчиненности, существуют ведомственные санитарные службы. Они созданы в министерствах обороны, внутренних дел, в Федеральной службе безопасности России и в ряде дру гих федеральных ведомств.
В деятельности госсаннадзора можно выделить следующие направления работы.
Во-первых, он осуществляет нормативное регулирование, обеспечивает создание системы санитарно-эпидемиологическо го нормирования, организует разработку федеральных санитар ных правил и гигиенических нормативов, утверждает и издает их, разрабатывает формы государственной и ведомственной статистической отчетности о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выполнении гигиенических и проти воэпидемических мероприятий. В ст. 38 Федерального закона О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения сказано, что главные государственные санитарные врачи субъ ектов РФ имеют право утверждать в установленном порядке временные санитарные правила и вводить их в действие. Во-вторых, огромна по разнообразию и объему предупреди тельная деятельность органов госсаннадзора. Их организацион но-массовая работа - это санитарная пропаганда, санитарное воспитание, обучение, учет и анализ санитарных нарушений. Данные органы координируют работу ведомственных санитар ных служб, разрабатывают и вносят в соответствующие органи зации предложения по вопросам выполнения санитарного за конодательства, по разработке программ социального и эколо гического развития, охраны здоровья, окружающей среды, улучшения условий труда. Они выявляют причины возникнове ния и распространения инфекционных, профессиональных,
иных массовых заболеваний и отравлений, а затем разрабаты вают и осуществляют необходимые мероприятия.
Санитарные учреждения осуществляют ряд медицинских анализов, обеззараживание помещений, участвуют в разработке программ повышения санитарно-эпидемиологического благо получия и т. д.
Они могут принимать решения:
о временном отстранении от работы граждан, являющихся носителями возбудителей инфекционных болезней и могущих быть источниками их распространения в связи с особенностя ми выполняемой работы;
о проведении лабораторного обследования и медицинского наблюдения за гражданами, контактировавшими с больными инфекционными заболеваниями;
об обязательной госпитализации инфекционных больных и граждан с подозрением на инфекционное заболевание, пред-ставляющих опасность для окружающих;
о проведении дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также в помещениях и на территории, где сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний;
о проведении профилактических прививок населению или отдельным группам граждан по эпидемиологическим показате лям.
В-третьих, в работе госсаннадзора большое место занимает предварительный контроль. Прежде всего это санитарные ана лизы, экспертизы проектов строительства сооружений, выпуска пищевой и иной продукции, пригодности помещений, террито рии для определенной деятельности. Без заключения о соответ ствии санитарным правилам нельзя выпускать многие виды продукции, строить большинство сооружений, начинать работу детских и образовательных учреждений.
Разработка и постановка на производство тары, посуды и упаковочных материалов, применение пищевых добавок и дру гих веществ разрешаются только на основании гигиенической оценки их соответствия санитарным требованиям и заключе ния санитарно-эпидемиологической службы.
В-четвертых, в целях охраны здоровья, предупреждения воз никновения и распространения заболеваний проводятся регу лярные санитарные обследования работников торговли и пи щевых предприятий. Сотрудники соответствующих организа-
ций должны систематически проходить медицинские осмотры как при приеме на работу, так и впоследствии.
Для получения необходимой информации должностные ли ца государственной санитарно-эпидемиологической службы вправе беспрепятственно посещать и проводить обследования организаций, предприятий, жилищных условий граждан; запра шивать у организаций и граждан сведения и документы, необ ходимые для выполнения возложенных на них задач; изымать образцы (пробы) материалов, веществ, изделий, пищевых про дуктов, воды и почвы для лабораторных исследований и прове дения гигиенической экспертизы.
В-пятых, органы госсаннадзора пресекают нарушения сани тарных правил. В этих целях организациям и гражданам могут быть сделаны предписания о проведении гигиенических и про тивоэпидемических мероприятий и устранении санитарных на рушений. Сотрудниками этого надзора широко используется право приостанавливать впредь до устранения имеющихся на рушений санитарных правил, а в случае невозможности их со блюдения - прекращать:
работы по проектированию и строительству, а также введе ние в эксплуатацию законченных строительством, реконструи рованных объектов;
эксплуатацию действующих предприятий, отдельных произ водственных цехов, участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, а также выполнение от дельных видов работ и производственной деятельности;
производство, хранение, транспортировку и реализацию продовольственного сырья и пищевых продуктов, использова ние воды (водоисточников) для питьевых и культурно-оздоро вительных целей.
В-шестых, органы государственной санитарно-эпидемиоло гической службы вправе привлекать виновных в нарушении са нитарных правил к ответственности. Уполномоченные на то должностные лица могут составлять протоколы об администра тивных правонарушениях, совершать иные процессуальные действия. За совершение санитарных правонарушений должно стным лицам и гражданам могут быть назначены администра тивные наказания в виде предупреждения и штрафа.
Главные санитарные врачи вправе также направлять в ком петентные органы материалы о санитарных нарушениях и ста вить вопросы о привлечении виновных к дисциплинарной от ветственности. Они могут также предъявлять требования о воз-
мещении ущерба от вреда, причиненного здоровью граждан, и расходов лечебно-профилактических и санитарно-профилакти- ческих учреждений на проведение ими гигиенических, проти воэпидемических и медицинских мероприятий при возникно вении массовых заболеваний и отравлений людей.
<< Предыдушая Следующая >>
= К содержанию =
Похожие документы: "з 4. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор"
  1. 15.3. Управление в области здравоохранения
    государственные, муниципальные и частные лечебно-профилактические, научно-исследовательские и образовательные медицинские учреждения, фармацевтические, аптечные предприятия и другие организации, центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в районах и городах. Органом государственного управления в области охраны здоровья граждан выступает Министерство здравоохранения и
  2. з 5. АДМИНИСТРАТИВНО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ РЕЖИМЫ
    государственных органов, предприятий и учреждений, а также граждан. Выражение в них публичного интереса способствует строго целевой направленности деятельности субъектов права, оберегающей и их собственные интересы. Такие режимы могут быть либо нормальными, постоянно применяемыми в рамках того или иного круга правового регулирования, либо специальными, вводимыми для достижения специализированного
  3. з 2. УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫХ ОТРАСЛЯХ
    государственных органов управления образованием, а также ведомственных органов управления образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов; согласование назначений руководителей образовательных учреждений федерального подчинения, если иное не предусмотрено законом и типовыми положениями об образовательных учреждениях; установление порядка создания, реорганизации и ликвидации
  4. 5. РАСХОДЫ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ НОРМАЛЬНЫХ УСЛОВИЙ ТРУДА И МЕР ПО ТЕХНИКЕ БЕЗОПАСНОСТИ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РАСХОДЫ НА ГРАЖДАНСКУЮ ОБОРОНУ В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, А ТАКЖЕ РАСХОДЫ НА ЛЕЧЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ РАБОТНИКОВ, ЗАНЯТЫХ НА РАБОТАХ С ВРЕДНЫМИ ИЛИ ТЯЖЕЛЫМИ УСЛОВИЯМИ ТРУДА, РАСХОДЫ, СВЯЗАННЫЕ С СОДЕРЖАНИЕМ ПОМЕЩЕНИЙ И ИНВЕНТАРЯ ЗДРАВПУНКТОВ, НАХОДЯЩИХСЯ НЕПОСРЕДСТВЕННО НА ТЕРРИТОРИИ ОРГАНИЗАЦИИ (ПП. 7 П. 1 СТ. 264 НК РФ)
    государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Тем не менее налогоплательщику нужно быть готовым подтвердить правомерность затрат на вакцинацию против гриппа в судебном порядке. АРБИТРАЖНАЯ ПРАКТИКА Пример. СУТЬ ДЕЛА В ходе проведения выездной налоговой проверки налоговый орган
  5. з 5. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР
    государственного контроля, осуществляемого органами исполнительной власти, органами управления, является административный надзор. Ученые-административисты дали устойчивую характеристику административного надзора - это проверка не всей деятельности подконтрольных органов и организаций, а лишь выполнения ими определенного количества норм и правил. Специальные административные полномочия здесь не
  6. з 4. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов
    государственных органов. К числу лиц, которые вправе произвести осмотр принадле жащих юридическому лицу или индивидуальному предприни мателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, следует отнести должностных лиц: органов внут ренних дел (милиции); органов и учреждений уголовно-испол нительной системы; налоговых органов; таможенных органов; пограничных органов и пограничных
  7. з 3. Участники исполнительного производства
    государственных и общественных интересов. В качестве квалифицирующих признаков понятия лиц, участвующих в исполнительном производстве, можно предложить следующие: юридический интерес; способность выступать от своего имени в защиту своих интересов или интересов других лиц либо способность защищать права и инте ресы других лиц от имени последних. Эти два признака всех лиц, участвующих в
  8. 11.4. Административный надзор: понятие, субъекты и содержание
    государственной деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих важное значение для общества и государства. Он представляет собой наблюдение полномочными государственными органами и
  9. з 4. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
    государственными органами и формы взаимодействия. Начало легальной деятельности общественных организаций кладет их регистрация. Законом установлено, что государственная регистрация общероссийского и международного общественных объединений производится Минюстом РФ. Государственная регистрация межрегионального общественного объединения производится органами юстиции по месту нахождения постоянно
  10. з 7. Функции государственного управления
    государственного управления на объект управления. Функции управления имеют конкретное содержа ние и осуществляются с помощью конкретных способов и форм управления (например, принудительные механизмы, из дание правовых актов управления, подчиняющее воздействие). Наряду с функциями государственного управления выделяются функции органов государственного управления (т. е. их управ ляющее воздействие