Управление утилизацией промышленных отходов с целью повышения эффективности ресурсосбережения

Фаюстов, Анатолий Афанасьевич

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Управление утилизацией промышленных отходов с целью повышения эффективности ресурсосбережения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Фаюстов, Анатолий Афанасьевич
Место защиты	Москва
Год	2003
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Управление утилизацией промышленных отходов с целью повышения эффективности ресурсосбережения"

На правах рукописи

ФАЮСТОВ Анатолий Афанасьевич

УПРАВЛЕНИЕ УТИЛИЗАЦИЕЙ ПРОМЫШЛЕННЫХ ОТХОДОВ С ЦЕЛЬЮ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Специализация 15. - Экономика, организация и управление предприятиями, комплексами и отраслями - Промышленность. Область исследования 15.16. Ч Промышленная политика на макро- и микроуровне)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2003

Диссертация выпонена на кафедре Управления технологиями Государственного университета управления

Научный руководитель доктор технических наук

профессор А.В.РОЩИН

Официальные оппоненты доктор экономических наук,

профессор В.П.БАРАНЧЕЕВ

кандидат экономических наук, доцент И.В.ДЕНИСОВ

Ведущая организация Федеральное государственное

унитарное предприятие Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации и сертификации в машиностроении (ВНИИНМАШ)

Защита состоится 20 июня 2003 года в 14:00 часов на заседании

Диссертационного Совета К 212.049.02 в Государственном университете управления по адресу: 109542, Москва, Рязанский проспект, 99, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления.

Автореферат разослан 19 мая 2003 года.

Ученый секретарь диссертационного Совета К 212.049.02

С.Ю. Ляпина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В настоящее время большинство ученых, исследующих общие вопросы охраны окружающей среды и рационального природопользования, как одну из приоритетных выдвигают задачу снижения антропогенных воздействий на окружающую среду и разработку методов и технологий ее экологической реабилитации. Масштабы естественных и антропогенных процессов в экосфере стали сейчас сопоставимыми, а соотношение между ними продожает изменяться с ускорением в сторону возрастания мощности антропогенного влияния на биосферу. Повсеместное загрязнение окружающей среды разнообразными веществами представляет серьезную опасность для здоровья человека и благополучия будущих поколений людей.

Одним из основных источников загрязнения окружающей среды -негативного и кумулятивного воздействия на человека и биоту - следует рассматривать отходы производства и потребления. С другой стороны, отходы являются, прежде всего, источником вторичных материальных и энергетических ресурсов. Масштабы образования отходов позволяют говорить сегодня о второй геологии - науке об антропогенных ресурсосберегающих отходах.

В настоящее время при решении задач, связанных с обращением с отходами, необходимо учитывать ряд факторов:

Х отходы образуются в сфере производства, обращения и потребления, при этом в сфере производства, прежде всего, - в результате несовершенства базовых технологических процессов;

Х несмотря на то, что отдельные виды отходов используются почти на 100%, средний уровень использования твердых отходов в России довольно низок и составляет примерно 25-30%;

Х значительная часть отходов не находит хозяйственного применения не только потому, что слабо развита научно-техническая и производственная база их переработки, но и вследствие избыточности объемов их образования;

Х высокий уровень переработки отдельных видов отходов еще не означает, что задача их использования решена или близка к завершению. Необходимо учитывать также экономический эффект от принятого способа их хозяйственного применения, причем с учетом экологических и социальных факторов;

Х отходы представляют собой ценное сырье, сопоставимое по концентрации содержащихся в них полезных компонентов с первичным сырьем и материалами, а в ряде случаев - даже превосходящее их;

Х складирование, захоронение или уничтожение отходов (например, сжигание) по экономическим соображениям требуют значительных капитальных, а также эксплуатационных затрат и др.

В последние годы в большинстве промышленно развитых стран также обострилась экологическая ситуация, связанная с избыточным образованием отходов, и предпринимаемые меры по ее улучшению оказались во многом схожими, несмотря на некоторые различия, обусловленные неравномерным уровнем экономического развития стран.

Сложность и многообразие задач защиты окружающей среды от воздействия отходов производства и потребления требует создания в Российской Федерации многоуровневой системы управления отходами, основанной на сочетании административно-правовых, нормативных и экономических методов.

Таким образом, на данном этапе разработка и совершенствование нормативно-методической базы, включающей в себя законы, стандарты и другие методические документы и необходимой для реформирования системы стратегического управления ресурсосбережением на основе использования отходов, является актуальной научной задачей, имеющей важное народнохозяйственное значение.

Актуальность рассматриваемой темы подтверждается также тем, что в соответствии с Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу направление исследований Природоохранные технологии, переработка и утилизация техногенных образований и отходов включено в перечень критических технологий федерального уровня (утверждены Президентом РФ 30 марта 2002 г. № Пр-576, № Пр-578).

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка элементов стратегического управления утилизацией отходов, направленного на увеличение удельного веса использования вторичных материальных ресурсов (BMP), снижение потребности в добыче сырья, сокращение негативного воздействия отходов на окружающую среду, что обеспечивает повышение эффективности ресурсосбережения.

Для достижения данной цели решались следующие задачи:

1. Выявление основных организационно-экономических аспектов управления утилизацией отходов.

2. Определение направлений совершенствования организационно-экономического и методического обеспечения управления ресурсосбережением и обращением с отходами.

3. Обоснование моделей организационно-методического обеспечения стратегического управления утилизацией отходов.

4. Разработка методических положений по реализации стратегического ресурсосберегающего и экобезопасного управления обращением с отходами на уровне организации, отрасли, региона, страны.

5. Формирование научно-практических рекомендаций по повышению эффективности промышленной политики в области ресурсосбережения на основе рационализации управления утилизацией отходов на всех уровнях.

Структурно-логическая схема исследований представлена на рис. 1.

Предметом исследования является система ресурсосбережения как элемент научно-технической политики России, основанная на эффективном использовании образующихся промышленных отходов в качестве вторичных материальных ресурсов.

Объектом исследования выступает нормативно-организационная база управления деятельностью по обращению с промышленными отходами и техническими объектами, подлежащими ликвидации (утилизации) в конце своего жизненного цикла.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили научные работы ученых России и других стран, посвященные вопросам ресурсосбережения, обращения с отходами и обеспечения экологической безопасности при их ликвидации, нормирования требований на различных этапах технологического цикла отходов, общей теории систем и стратегического управления в различных областях человеческой деятельности. В диссертации использованы работы Лебедева В.Н., Салько А.Е., Улицкого В.А., Плущевского М.Б., Васильвицкого А.Е., Муратовой Н.М., Акимовой Т.А., Хаскина В.В., Моисеева H.H., Каплунова Н.Б., Чижиковой В.М., Ансоффа И. и др.

В качестве методологической базы исследования использованы: системный анализ, методы логического и сравнительного анализа, экспертных оценок, теория принятия управленческих решений. При выборе методов

Анализ состояния ресурсосбережения и основные организационно-экономические аспекты управления утилизацией отходов

Сущность, основные понятия и

содержание вопросов ресурсосбережения

Состояние утилизации изделий и отходов в РФ. Анализ экологических последствий, возникающих в процессах утилизации

Оценка состояния и перспектив нормативно-методического

обеспечения управления обращением с отходами

Постановка задачи по обоснованию рациональных стратегий управления утилизацией отходов

Разработка основ и моделирование процессов организационно-методического обеспечения управления утилизацией отходов

Модель стратегического управления отходами на этапах их технологического цикла

Формирование общих требований к процессу

управления утилизацией отходов

Методика документирования деятельности при обращении с отходами

Основные направления повышения эффективности ресурсосбережения на основе управления процессами утилизации отходов

Основные методические принципы установления требований ресурсосбережения при обращении с отходами

Формирование комплекса требований экологической безопасности при утилизации отходов

Реализация принципов стратегического управления отходами в системах стандартов Ресурсосбережение и СРПП ВТ

Практическая апробация научно-методических рекомендаций по повышению

эффективности ресурсосбережения на основе использования отходов в _качестве вторичных материальных ресурсов

Модели стандартизации общих требований к утилизации объектов

Принципы стандартизации по 4-м видам стратегий

Методика стратегического управления ресурсосбережением

Федеральная программа ] стандартизации (ПСВ 1 50.004-00) на 2000- | 2005гг | ГОСТ Р: Ликвидация > объектов ВТ. Термины и определения ГОСТ 30772-2001 J Комплекс ГОСТ Р впер-1 вые разрабатываемой системы Ресурсосбережение и СРПП ВТ

Рис. 1. Структурно-логическая схема исследований

проведения исследований автор основывася на передовых достижениях в области разработки концептуальных основ и решения научно-практических задач обращения с отходами, утилизации объектов различного назначения и регламентации требований экологической безопасности отходов, достигнутых в научных колективах Госстандарта России: ВНИЦСМВ, ВНИИНМАШ, ВНИИСтандарт, ТК 349 Вторичные материальные ресурсы; вузах: МГТУ им. Н.Э. Баумана, МНЭПУ; Секции прикладных проблем при Президиуме РАН, других научных организациях: НИЦПУРО, ВИМИ, 46 ЦНИИ МО РФ, Академии технологических наук, Академии проблем качества РФ и др.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке и обосновании организационно-экономического и методического обеспечения системы управления ресурсосбережением на основе утилизации промышленных отходов.

Основные научные результаты, полученные автором:

1. Предложен методический подход к решению вопросов ресурсосбережения на основе утилизации промышленных отходов, состоящий в обеспечении экономических и экологических условий устойчивого развития производств.

2. Сформирована модель управления отходами, базирующаяся на четырех аспектных блоках требований: ресурсном, производственном, экологическом и социальном, которые рассматриваются как основные составные части обобщенных требований общества и цель политики в области ресурсосбережения.

3. Разработаны общие требования к процессам управления утилизацией отходов, среди которых к числу важнейших следует отнести: максимизацию уровня утилизации объектов, обеспечение безопасности людей и защиту окружающей среды, обязательность паспортизации опасных отходов, выпонение положений международных правовых и нормативных документов в области обращения с отходами.

4. Сформулированы основные методические принципы документирования деятельности при обращении с отходами, основывающиеся на паспортизации и сертификации отходов.

5. Обоснованы научно-методические рекомендации по повышению эффективности промышленной политики в области ресурсосбережения на основе рационализации деятельности по управлению утилизацией отходов, включающей в качестве основных направлений деятельности инновационную

политику, правовой механизм, нормативное обеспечение, экономическое регулирование, финансовую поддержку федеральных и региональных целевых программ в области ресурсосбережения.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности их использования промышленными организациями на основе комплексной модели при совершенствовании своей деятельности по управлению отходами с целью получения максимальной прибыли от реализации продуктов утилизации при существующей рыночной конъюнктуре с минимальным воздействием на окружающую среду.

Результаты исследования реализованы:

1. Общие требования к управлению утилизацией изделий и отходов производства использованы ВНИИСтандарт при разработке федеральной Программы стандартизации в области исследования и обоснования разработки, разработки, производства, эксплуатации и капитального ремонта оборонной продукции (ПСВ 50.004-00) и разработке ряда проектов ГОСТ Р системы разработки и постановки на производство военной техники (СРПП ВТ).

2. Методические принципы нормативного обеспечения ресурсосбережения при обращении с отходами и рекомендации по стандартизации терминов и определений по управлению утилизацией использованы ВНИИНМАШ при разработке проекта государственного стандарта Ликвидация объектов военной техники. Термины и определения.

3. Методика документирования деятельности при обращении с отходами реализована Техническим комитетом по стандартизации № 349 Вторичные материальные ресурсы при разработке ГОСТ Р 517692001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения.

Апробация результатов исследования. Материалы диссертации докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях: Всероссийских научных конференциях молодых ученых и студентов Реформы в России и проблемы управления (Москва, ГАУ-ГУУ, 1995, 1999, 2000); Проблемы управления (Москва, ГАУ-ГУУ, 1995, 1999); Международных научно-практических конференциях Актуальные проблемы управления (Москва, ГУУ, 1999-2001); 7-й Всероссийской научно-технической конференции

Состояние и проблемы измерений (Москва, МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2000); на научно-практических семинарах Создание на предприятии системы управления отходами производства на основе стандартизации и экологической сертификации (Москва, Институт экономики и управления в промышленности, 2001-2002).

Результаты диссертации использовались при проведении НИР Богема № 1058-93 Поисковые исследования и разработка концептуальных основ решения проблем утилизации вооружения и военной техники (ВВТ) (Этап 1 -Исследование социально-экономических аспектов утилизации ВВТ в интересах решения проблем ресурсосбережения; этап 2 - Разработка принципов учёта социально-экономических аспектов утилизации ВВТ при формировании федеральной политики ресурсосбережения; этап 3 - Разработка концептуальных основ механизма учёта социально-экономических аспектов утилизации ВВТ при условии приоритетности проблем ресурсосбережения) (ГР № 01.9.40002453), выпоненной по заказу Секции прикладных проблем при Президиуме РАН.

Публикации. По теме диссертации опубликована 21 научная работа, (в том числе, 11 статей, 10 тезисов докладов), общим объемом 9,0 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и приложений. Текст диссертации содержит 171 страницу основного текста, список литературы из 134 наименований, 30 рисунков, 12 таблиц, 7 приложений.

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цели и задачи исследования, определены предмет и объект исследования, отражены элементы научной новизны и основные результаты исследования, практическая значимость работы.

В первой главе Анализ состояния ресурсосбережения и выявление основных организационно-экономических аспектов управления утилизацией отходов рассматриваются сущность, основные понятия и содержание организационно-экономических задач в области ресурсосбережения, современное состояние утилизации изделий и отходов в России, результаты экологических последствий, возникающих в процессе утилизации изделий и отходов, оценка состояния и перспективы нормативно-методического обеспечения управления отходами в РФ.

В работе проведен анализ содержания понятия ресурсосбережение и установлено, что ресурсосбережение определяется как деятельность (организационная, экономическая, техническая, научная, практическая, информационная), методы, процессы, комплекс организационно-технических мероприятий, сопровождающих все стадии жизненного цикла объекта и направленных на рациональное использование и экономное расходование ресурсов, при этом различают энергосбережение и материалосбережение (ГОСТ 30166-95). Под рациональным использованием ресурсов подразумевается достижение максимальной эффективности использования ресурсов в хозяйстве при существующем уровне развития техники и технологии с одновременным снижением техногенного воздействия на окружающую среду, а под экономным расходованием ресурсов - относительное сокращение расходования ресурсов, выражающееся в снижении их удельных расходов на производство единицы конкретной продукции, выпонение работ и оказание услуг установленного качества с учетом социальных, экологических и прочих ограничений.

В качестве цели разработанной концепции Национальной программы ресурсосбережения на 1998-2005 годы определено создание организационно-экономических, нормативно-правовых и научно-технических условий для сокращения потерь и повышения эффективности использования материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов на основе рыночных механизмов регулирования экономики в части снижения ресурсоемкости производимой продукции и использования новейших природоохранных технологий утилизации техногенных образований и отходов.

Однако в настоящее время в России Единая система ресурсосберегающих требований отсутствует, что оказывает сдерживающее воздействие на осуществление государственной промышленной (технической и экономической) политики в части снижения уровня ресурсопотребления и комплексного решения задач ресурсосбережения.

Фундаментальная теория ресурсосбережения продожает развиваться, но пока окончательно не сформулированы однозначные термины и определения в области ресурсосбережения и утилизации отходов, отсутствует и большинство актуально необходимых государственных стандартов в этой области.

В диссертации рассмотрено состояние и перспективы нормативно-методического обеспечения управления отходами в РФ. Правовые основы управления отходами в России регламентированы в настоящее время Федеральным законом Об отходах производства и потребления, принятым в

1998 году. Он устанавливает базовые требования к обращению с отходами в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения в хозяйственный оборот в качестве допонительных источников сырья, но в отличие от аналогичного законодательства зарубежных стран не является законом прямого действия, что требует разработки допонительных нормативных документов.

Важнейшим средством управления качеством окружающей среды и ресурсосбережением, допоняющим базовые законы страны, является стандартизация.

Комплексный подход к задаче стандартизации в области отходов производства и потребления предполагает создание такой системы стандартов, которая характеризовалась бы как общностью подходов к стандартизации разных объектов из числа отходов, так и унифицированным отражением в этих стандартах специфических характеристик, относящихся к различным сторонам отхода (физико-химические, экологические, токсикологические, экономические, ресурсные и др. свойства) таким образом, чтобы они были взаимодопоняемы и сравнимы между собой. Кроме того, необходимо, чтобы разрабатываемые стандарты распространялись на большинство из существующих отходов и были ориентированы не только (и даже не столько) на сырьевые и прочие техногенные характеристики отходов, но и на определение их экологической и токсикологической опасности и возможные пути уничтожения (обезвреживания). Следует отметить, что именно последнее направление является преобладающим в системах стандартизации отходов, действующих в развитых странах.

На основе вышеизложенного в первой главе формулируется основная задача исследования: необходимо предложить инструментарий для повышения эффективности промышленной политики в области ресурсосбережения, основанный на современной научной базе организационно-экономического и нормативного обеспечения процессов утилизации отходов производства.

Во второй главе Разработка основ и моделирование процессов организационно-методического обеспечения управления утилизацией отходов разработана и предложена модель стратегического управления на этапах технологического цикла отходов, сформулированы общие требования к процессам управления утилизацией отходов, рассмотрена методика документирования деятельности при обращении с отходами.

При формировании ядра модели стратегического управления отходами был использован подход, выраженный в научной парадигме академика Н.Н.Моисеева - подчинение человечества экологическому императиву, а также концепция устойчивого развития, подразумеваемого как развитие, которое ведет к удовлетворению текущих потребностей общества без уменьшения возможностей будущих поколений удовлетворять их потребности* или другими словами, процесс изменений, в котором масштабы эксплуатации ресурсов, направление капиталовложений, ориентация научно-технического развития и институциональные изменения в экономике согласуются с нынешними и будущими потребностями.

При разработке структуры модели применен метод М.Б.Плущевского для наглядного моделирования структурного содержания проблем и стратегий их решения, описанный в полученном им свидетельстве на полезную модель.

В основу модели управления отходами положены четыре блока функциональных аспектных стратегий: производственно-технологические, экологические, социальные и ресурсообеспечивающие, относящихся к четырем сферам деятельности: техносфера, биосфера, социосфера и ресурсосфера (рис.2).

Главными задачами использования модели являются исследования с ее помощью состояния и совершенствования на этой основе правового, нормативно-методического, инструментально-технологического обеспечения системы управления отходами, внедрение эффективных технологий их переработки, своевременное и качественное выпонение работ любыми субъектами деятельности на территории Российской Федерации.

Основными аспектными стратегиями модели управления отходами являются требования общества, обобщенно выраженные в виде производственных, экологических, социальных и ресурсосберегающих стратегий. Требования находят свое отражение в федеральных законах, программах и стандартах, статус которых определен, в директивных документах различных уровней.

Допонительными регуляторами деятельности в модели являются четыре группы требований:

Х энерго-транспортные;

* Источник: Наше общее будущее. Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию. - М.: Прогресс, 1989

Х товарно-финансовые;

Х нормативно-метрологические;

Х информационно-управляющие.

л в о и X я я

Блок производственно-технологических аспектов

приемлемости (рациональности) развития производств (на основе ГОСТ Р серии 9000, БЫ 45000 и др )

Регуляторы: нормативно-метрологические

Блок целеэкологическнх аспектов обеспечения жизнеспособности биосферы(с достижением ее гомеостаза)(на основе ГОСТ Р ИСО серии 14009)"

Блок соци-

Е ^ БИОСФЕРА ч Базис / /С О сц

Нн Оа Сл Концепция устойчивого и И н О т С

Ф и развития е Ф

Е з з Е

РЕСУРСОСФЕРА Генезис

ально-органи-зационных аспектов

обеспечения стабильности социумов (здоровье, безопасность, ^ социальная справедливость, образование) (на основе социальных ГОСТ Р, БА ч|000 и др.)

Блок ресурсообеспечивающих аспектов потреблени 'и воспонения материальных и энергетических ресурсовл (на основе ГОСТ Р Ресурсосбережение)

Регуляторы: энерго-транспортные

Рис. 2. Модель управления отходами на этапах их технологического цикла

Нормативные положения регуляторов также дожны быть зафиксированы в стандартах различных категорий или в других, приемлемых для производителей и владельцев отходов документах.

При разработке модели основных требований к управлению утилизацией изделий и отходов производства необходимо учитывать следующие основные принципы, которыми следует руководствоваться на всех этапах деятельности по утилизации:

Х требуется ориентация на поную утилизацию объектов любого рода;

Х организационно-техническая и нормативно-методическая документация по обеспечению утилизации объектов дожна способствовать принятию

эффективных практических решений по утилизации объектов в целом, а не только отдельных его элементов или процессов;

Х утилизация дожна преследовать цели максимального использования отходов и получения из них вторичной продукции заданного качества с учетом экобезопасности для людей и окружающей среды;

Х вся продукция утилизации дожна подлежать паспортизации, как и все отходы, поступающие на переработку в процессах утилизации;

Х при трансграничных перемещениях утилизируемые отходы дожны соответствовать требованиям Базельской конвенции 1989 года О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, ратифицированной законом РФ от 25 ноября 1994 г. № 49-ФЗ.

Разработка модели основных требований к управлению утилизацией охватывает следующие этапы деятельности:

Х принятие основных терминов и определений;

Х рассмотрение объекта анализа;

Х формулировка цели исследования с выделением сопутствующих задач;

Х разработка основных принципов, позволяющих выработать и описать единый замысел решаемой задачи;

Х установление требований и ограничений;

Х регламентация деятельности в указанной области;

Х ориентировочная оценка возможных технико-экономических эффектов.

При реализации модели целесообразно предусмотреть порядок, в

соответствии с которым каждый специализированный стандарт при утилизации отходов, сохраняя свои конкретные признаки, дожен соотноситься со стандартами более широкого (общего) применения. Такая иерархия будет включать в себя дерево, в котором корнями будут базовые стандарты утилизации, регламентирующие основные понятия, принципы и требования в отношении общих характеристик утилизации, одинаково или почти одинаково применимые ко всем видам утилизируемых изделий (в том числе, и объектам военной техники); стволом и ветвями являются групповые стандарты утилизации применительно к конкретному виду техники, наконец, лиственной частью комплекса стандартов будут стандарты, регламентирующие требования, которые относятся к конкретному объекту и содержат указания на определенную сферу деятельности, соответствующую требованиям по

утилизации, регламентируемым в документах корневой и ствольной частей.

Предлагаемый подход обеспечивает взаимосвязь стандартов всех уровней подобно тому, как это имеет место в живой природе, с учетом гармонизации и обеспечения соответствия их международным, региональным и национальным нормативным документам.

В диссертации приводятся конкретные рекомендации по стандартизации требований к управлению отходами путем утилизации объектов.

В диссертации разработана методика документирования деятельности при обращении с отходами, которая получила отражение в разработанном государственном стандарте ГОСТ Р 51769-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения.

Документирование деятельности при обращении с отходами позволяет в поной мере следовать положениям Базельской конвенции, а также требованиям ряда других международных директив и Законам РФ, Постановлениям Правительства России, которые нацелены на повышение ответственности производителей и владельцев отходов при обращения с отходами.

Автор в инициативном порядке совместно со специалистами ряда организаций Госстандарта России (ВНИИНМАШ, ВНИИСтандарт, ВНИЦСМВ и др.) принял участие в разработке проекта государственного стандарта ГОСТР Ликвидация объектов военной техники. Термины и определения, первоначальный вариант которого содержал 100 основных и 22 сопутствующих термина. В частности, автором были предложены термины качество утилизацию), полезность утилизации, показатели качества утилизации.

Проект стандарта впервые устанавливает гармонизированные с международными (ООН) и региональными (ЕС) директивными документами основные термины и их определения в различных сферах утилизации объектов военной техники.

Часть терминов из указанного документа, имевших у ниф ициро в энный характер с общепромышленными отходами, была включена в дальнейшем в проект другого стандарта, утвержденного Госстандартом как ГОСТ 30772-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения.

В третьей главе Основные направления повышения эффективности ресурсосбережения на основе управления процессами утилизации отходов разработаны основные методические принципы нормирования требований ресурсосбережения при обращении с отходами, сформулированы общие

требования экологической безопасности при утилизации отходов, предложен механизм реализации стратегического управления отходами в системах государственных стандартов Ресурсосбережение и СРПП ВТ, а также сформирован комплексный подход по повышению эффективности системы государственной поддержки деятельности в области ресурсосбережения на основе использования отходов в качестве вторичных материальных ресурсов.

Реализация требований ресурсосбережения дожна базироваться на основных принципах, представленных на рис. 3.

Принципы стандартизации требований ресурсосбережения

Объединение

всех ресурсосберегающих процессов в системы (единое целое)

Учет требований ресурсосбережения на всех

стадиях жизненного цикла объектов (ЖЦО)

Требования уменьшения исчерпания всех видов ресурсов, ограничения по экобезопасности и применяемым технологиям

Взаимосвязь требований ресурсосбережения, ресурсопотребления, качества, экологичнос-ти, безопасности, совместимости, взаимозаменяемости и т.д.

Постоянство прогнозирования, планирования, реализации и оценки результатов обеспечения ресурсосбережения на стадиях ЖЦО

Взаимосвязь ценовой политики, финансовых преимуществ и ограничений со структурой информационных потоков о запасах ресурсов (в т.ч вторичных)

Требования обязательной положительной динамики показателей ресурсосбережения в

процессах утилизации объектов

Рис. 3. Методические принципы стандартизации требований ресурсосбережения, реализуемые при разработке нормативной документации

Каждый из семи принципов предусматривает внесение обязательных и рекомендуемых требований в стандарты, конструкторскую и технологическую документацию, планы и программы деятельности на любом уровне управления и производства, включая утилизацию различных объектов военной техники.

Автором указана предметная ориентация нормативных документов, регламентирующая экобезопасность отходов на различных стадиях их жизненного цикла: получения, хранения, транспортирования, утилизации (использования, переработки), захоронения. Для включения в программу нормативного обеспечения экобезопасности рекомендована разработка конкретных нормативных документов.

В связи с тем, что в настоящее время в Российской Федерации в целом и её регионах действуют различные подходы, отражающие ведомственные и коммерческие интересы в области ресурсосбережения, назрела необходимость установления единых требований и показателей в этой сфере на уровне государственных стандартов.

Для достижения поставленной цели исследования требования ресурсосбережения были разделены на следующие классификационные группы: ресурсосодержание, ресурсоемкость, ресурсоэкономичностъ и уттизируемость.

Показатели сбережения материальных и энергетических ресурсов при их потреблении на стадиях жизненного цикла изделий (СЖЦИ) являются выраженными в количественной форме требованиями ресурсосбережения, характеризующими каждую из четырех классификационных групп: ресурсосодержание, ресурсоемкость, ресурсоэкономичностъ и утилизируемость (рис. 4).

Обращение с отходами производится на основе документирования элементов деятельности и управления процессами образования, существования, превращения и уничтожения отходов производства и потребления. Указанные элементы деятельности графически отражены на петле ликвидации (рис. 5).

В диссертации также приведена характеристика требований по утилизации, которые предлагается установить в стандартах системы разработки и постановки на производство военной техники.

На основе анализа существующих концепций, отечественной и зарубежной практики в области ресурсосбережения, а также обобщения результатов исследований, полученных автором, разработаны научно-

методические рекомендации по повышению эффективности ресурсосбережения на основе использования отходов в качестве вторичных материальных ресурсов.

Показатели ресурсосбережения объектов

Ресурсоемкость

I Ресурсосодержание

Масса

Удельная масса

Габаритные размеры

Объем

Утилизируемость

| Ресурсоэкономичность^С

..............'"''................У.......................................

"Расход материалов на эксплуатацию и ремонт

Удельный расход энергоресурсов при эксплуатации

Потребляемая мощность

КПД для отдельных изделий

Сохраняемость свойств

Технологический выход годных изделий

Коэффициент использования материала 1 Коэффициент применяемости материала

Удельная производственная материалоемкость изделия

Удельная производственная энергоемкость! изделия

Нормы расхода сырья при изготовлении

Утилизируемость конструкции объекта

Утилизационная пригодность объекта

Утилизационная способность объекта

Возможность утилизации объекта Х Продожительность или скорость

утилизации объекта

Уровень утилизируемости объекта

Ресурсоемкость утилизации объекта

Ресурсоэкономичность утилизации объекта_

Рис. 4. Содержание классификационных групп требований к ресурсосбережению

При разработке методических рекомендаций повышения эффективности ресурсосбережения автор исходил из того, что основной задачей данного направления следует считать обеспечение снижения уровня образования промышленных отходов в экономике России на единицу конечного продукта и повышение уровня использования образующихся отходов с получением наибольшего экономического эффекта при минимально возможном негативном воздействии на окружающую среду.

Экономические методы регулирования в области обращения с отходами представлены на рис. 6. Одним из важнейших инструментов государственного управления ресурсосбережением на основе использования отходов в качестве

9. Ликвидация (утилизация и/ил] удаление) отходов

10 Информатизация процессов обращен] с отходами

5. Документирование

(паспортизация)и сертификация отходов I

Рис. 5. Петля ликвидации отходов

Рис. 6. Экономическое регулирование в области обращения с отходами

вторичного сырья следует считать организацию разработки и реализации федеральных, отраслевых и региональных целевых программ. Формы государственной поддержки и имеющиеся трудности показаны на рис. 7.

Принципиальным отличием таких программ от выпонявшихся ранее дожно стать их плановое финансовое обеспечение. Полезно учесть опыт зарубежных стран в этой области, а он свидетельствует, что программы по использованию отходов проводились в большинстве индустриально развитых стран мира, причём в ряде случаев реализация таких программ регламентировалась специальными законами.

Закон РФ Об охране окружающей среды

Закон непрямого действия

Крупные инновационные проекты по отраслям народного хозяйства в области ресурсосбережения

1. Отсутствие инвесторов и значительных инвестиционных ресурсов 2 Длительные сроки реализации

Техническое перевооружение и реструктуризация базовых отраслей с

целью ресурсосбережения

Недостаток финансирования

Закон РФ Об отходах производства и потребления

Закон непрямого действия

Закон РФ Об утилизации ВТ

Не принят Госдумой в 1995 г.

Основные формы государственной поддержки работ в области ресурсосбережения на основе утилизации изделий и отходов

Система стандартизации ресурсосбережения и использования вторичного сырья

Государственная система управления ресурсосбережением

ФЦП Утилизация В и ВТ до 2000 г.

1 В поном объеме

не выпонена 2. Финансирование прекращено

1........Ч'

ФЦП Отходы на период до 2000 г.

1 .В поном объеме

не выпонена 2.Финансирование прекращено

Региональные целевые программы

по охране окружающей среды и утилизации отходов

Недостаток финансирования

В стадии разработки

Национальная программа ресурсосбережения до 2010 года

В стадии становления (имеется концепция)

Рис. 7. Формы государственной поддержки и имеющиеся трудности в области

ресурсосбережения

Такие программы в большинстве случаев имели договременный характер и финансировались за счёт госбюджетных средств.

Под системой управления обращением с отходами с целью ресурсосбережения понимается структура государственного управления и совокупность организационно-административных, нормативно-правовых и экономических мер, обеспечивающих эффективное воздействие на наращивание объёмов использования неизбежно образующихся техногенных отходов, а также на удаление, захоронение и размещение в окружающей среде неиспользуемых опасных отходов.

Предлагаемая автором структура государственного управления обращением с отходами с целью повышения эффективности ресурсосбережения представлена на рис. 8.

Реализация предложенных научно-методических рекомендаций позволит получить суммарный экономический эффект, который является многоаспектным, по следующим основным направлениям, соответствующим четырем функциональным стратегиям деятельности:

Х эффект в ресурсосфере;

Х эффект в техносфере;

Х эффект в экосфере;

Х эффект в социосфере.

В диссертации рассмотрен примерный перечень показателей эффективности утилизации в каждой из указанных сфер и их критериальная направленность (максимизация или минимизация).

В процессе проводимого исследования, разработанные научно-методические рекомендации обсуждались в ряде организаций: ВНИИНМАШ, ВНИИСтандарт, ВНИЦСМВ, Технический комитет по стандартизации № 349 Вторичные материальные ресурсы, где проводилась апробация отдельных элементов указанных рекомендаций, которые были учтены ими при разработке проектов некоторых нормативных документов.

1. Экономические методы управления

Минфин, органы государственного и местного управления, органы охраны окружающей природной среды и СЭС

8. Система финансовой поддержки федеральных и региональных целевых программ утилизации и переработки отходов

Правительство РФ, Минфин, органы местного управления

7. Система правового обеспечения в области использования отходов

Госдума РФ, Министерства, ведомства

2. Административные и нормативные методы управления (прямое государственное воздействие)

Правительство РФ, органы местного управления

б. Система нормативного обеспечения государственного регулирования образования и использования отходов

Госстандарт России, ВНИИНМАШ, ВНИИСтандарт, ТК 349, Министерства и ведомства, предприятия отраслей

3. Информационные системы управления (информационная инфраструктура) с базами знаний и банком данных

Центр каталогизации и сертификации, НИЦПУРО, ВИМИ, ВНТИЦентр, ВНИЦСВМ, ВИНИТИ,

4. Государственная система статистического

обеспечения сферы использования отходов с относительными показателями образования и использования отходов

Госкомстат РФ

5. Система государственной экспертизы и аудита новых проектов с позиции ресурсосбережения и эковитабезопасности

Минприроды РФ, Минпромнауки РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ

Рис. 8. Предлагаемая структура системы государственного управления обращением с отходами производства и потребления

В заключении диссертации сформулированы следующие основные выводы и обобщены результаты проведенного исследования:

1. Исходя из проведенного исследования состояния ресурсосбережения в РФ на основе управления обращением с отходами, показана

необходимость усиления государственного управления данным видом деятельности, направленной на расширение сырьевой базы экономики, повышение эффективности использования материально-сырьевых ресурсов, снижение уровня негативного экологического воздействия отходов на окружающую среду. Современное состояние экономики России характеризуется в целом низким коэффициентом (0,2-0,5) использования материально-сырьевых и энергетических ресурсов, в результате чего образуются значительные объемы отходов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду.

2. Проведена оценка состояния и перспективы организационно-экономического и нормативного обеспечения управления отходами в РФ. Установлена высокая степень неопределенности нормативных требований к объемам образования и использования отходов, т.к. действующие федеральные Законы в этой области не являются законами прямого действия и не подкреплены достаточным количеством подзаконных актов и других нормативных документов.

3. Разработана модель стратегического управления отходами, содержащая четыре блока стратегий: производственно-технологические, экологические, социальные и ресурсообеспечивающие и четыре группы регуляторов деятельности: энерго-транспортные, товарно-финансовые, нормативно-метрологические и информационно-управляющие. Разработана методика общих требований к процессу управления утилизацией изделий и отходов производства, в которой определены основные принципы, необходимые на всех этапах деятельности по утилизации, включая разработку нормативно-методического и организационно-технического обеспечения. Разработана методика документирования деятельности при обращении с отходами, сформулированная в проекте государственного стандарта.

4. Предложен терминологический аппарат в области управления отходами, изложенный в проекте государственного стандарта, который впервые устанавливает согласующиеся с международными и региональными директивными документами основные термины и их определения.

5. Предложены основные пути совершенствования системы управления утилизацией отходов, при этом реализованы методические принципы ресурсосбережения при обращении с отходами, выработаны и заданы

общие требования экологической безопасности при утилизации, сформулированы научно-практические рекомендации по повышению эффективности ресурсосбережения на основе утилизации и указаны основные направления и источники получения экономического эффекта.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Кремнев Г.Р., Либерман Н.Б., Фаюстов A.A. Управление утилизацией -ресурсосберегающий фактор // Материалы научной конференции молодых ученых Реформы в России и проблемы управления - 95 Вып.1 / М.: ГАУ, 1995, с. 29-31.

2. Фаюстов A.A., Либерман Н.Б. Социально-экономические аспекты проблем утилизации военной техники и ресурсосбережения // Материалы 3-го Всероссийского студенческого семинара Проблемы управления. / М.: ГАУ, 1995, с. 36.

3. Фаюстов A.A., Наймарк А.Ю. Процессу управления утилизацией объектов военной техники - новые подходы // Реформы в России и проблемы управления - 99. Материалы научной конференции молодых ученых и специалистов. Вып. 1 / М.: ГУУ, 1999, с. 53-54.

4. Фаюстов A.A., Наймарк А.Ю. Процедуру управления утилизацией объектов военной техники необходимо стандартизовать // Проблемы управления. Тезисы докладов 7-го Всероссийского студенческого семинара. Вып.1 / М.: ГУУ, 1999, с. 20-22.

5. Кремнев Г.Р., Рощин A.B., Фаюстов A.A. Стандартизация управления утилизацией - ресурсосберегающие, экологические и нормативно-правовые аспекты проблемы // Проблемы рационализации управления; Тематический сборник научных трудов / М.: ГУУ, 1999, с. 40-44.

6. Фаюстов A.A. Стандартизация в утилизации - ресурсосберегающие, экологические и нормативно-правовые аспекты проблемы // Актуальные проблемы управления - 99. Материалы международной научно-практической конференции. Вып.1 / М.: ГУУ, 1999, с. 205-208.

7. Фаюстов A.A., Плущевский М.Б. Стандартизация терминологии по управлению утилизацией // Реформы в России и проблемы управления -2000. Материалы 15-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и специалистов. Вып.1 / М.: ГУУ, 2000, с. 48-49.

8. Фаюстов A.A., Плущевский М.Б. Утилизация как объект управления // Актуальные проблемы управления - 2000. Материалы международной научно-практической конференции. Вьш.5 / М.: ГУУ, 2000, с. 86-90.

9. Фаюстов A.A., Плущевский М.Б. Метрологическое обеспечение стандартизации и сертификации отходов производства и потребления // Состояние и проблемы измерений. Материалы 7-й Всероссийской научно-практической конференции / М.: МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2000, с. 167-168.

10. Фаюстов A.A. Экологический императив: надежды и свершения // Экология и промышленность России. - 2001, № 2, с. 43-46.

11. Фаюстов A.A., Плущевский М.Б., Улицкий В. А. Подходы к метрологическому обеспечению стандартизации и сертификации отходов производства и потребления // Измерительная техника. - 2001, № 11, с. 65-69.

12. Фаюстов A.A., Плущевский М.Б. Разработка методологии стратегического управления ресурсосбережением на основе организационно-нормативного обеспечения // Актуальные проблемы управления - 2001. Материалы международной научно-практической конференции. Вып.4 / М.: ГУУ, 2001, с. 226-229.

13. Фаюстов A.A., Плущевский М.Б. Об экономическом подходе к моделированию проблемы устойчивого развития // Актуальные проблемы управления - 2001. Материалы международной научно-практической конференции. Вып.З /М.: ГУУ, 2001, с. 176-180.

14. Фаюстов A.A., Плущевский М.Б. Разработка методологии стратегического управления ресурсосбережением на основе организационно-нормативного обеспечения // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. - 2001, № 9, с. 63-66.

15. Фаюстов A.A., Плущевский М.Б., Улицкий В.А. Стратегическое документирование и декларирование свойств отходов // Промышленная политика в Российской Федерации. - 2001, № 10, с.70-83.

16. Фаюстов A.A., Плущевский М.Б., Рощин A.B. Оценка современного состояния и перспективы правового и нормативно-методического обеспечения утилизации изделий и отходов // Промышленная политика в Российской Федерации. - 2001, № 12, с. 92-98.

17. Фаюстов A.A., Плущевский М.Б. О разработке концептуальных положений системы сертификации отходов производства и потребления // Промышленная политика в Российской Федерации. - 2002, № 1, с. 49-53.

18.Фаюстов A.A., Плущевский М.Б., Рощин A.B. Предложения по повьппеншо эффективности системы государственной под держки деятельности в области ресурсосбережения на основе утилизации отходов // Промышленная политика в Российской Федерации. - 2002, № 7, с. 26-34.

19.Фаюстов A.A., Плущевский М.Б. Реализация принципов стратегического управления отходами в стандартах системы Ресурсосбережение // Промышленная политика в Российской Федерации. - 2002, № 8, с. 23-32.

20.Фаюстов A.A. Общесистемно об экологии (О новом словаре терминов, определений и понятий) // Стандарты и качество. - 2003, № 2, с. 101.

21.Фаюстов A.A. Методы оценки экономической эффективности ресурсосбережения на основе утилизации промышленных отходов // Промышленная политика в Российской Федерации. - 2003, № 3, с. 61-66.

Подп. в печ. 15.05.2003. Формат 60x90/16. Объем 1,75 печ.л. Бумага офисная. Печать цифровая.

Тираж 50 экз. Заказ № 592

ГОУВПО Государственный университет управления Издательский центр ГОУВПО ГУУ

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106

Тел./факс: (095) 371-95-10, e-mail: ic@guu.ru

www.guu.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Фаюстов, Анатолий Афанасьевич

Введение

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ И ВЫЯВЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ УПРАВЛЕНИЯ УТИЛИЗАЦИЕЙ ОТХОДОВ

1.1. Сущность, основные понятия и содержание вопросов ресурсосбережения 10 1.1.1. Анализ современного состояния утилизации отходов в России 15 1.1.2 Анализ нормативно-правового обеспечения экологических последствий, возникающих в процессах утилизации отходов

1.2. Оценка состояния и перспективы нормативно-правового обеспечения управления обращением с отходами в РФ

1.3. Постановка задачи по обоснованию рациональных стратегий управления утилизацией отходов 57 Выводы по первой главе

ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА ОСНОВ И МОДЕЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ УТИЛИЗАЦИЕЙ ОТХОДОВ

2.1. Разработка модели стратегического управления отходами на этапах их технологического цикла

2.2. Формирование общих требований к процессу управления утилизацией отходов

2.3. Методика документирования деятельности при обращении с отходами

2.4. Стандартизация терминов и определений в области управления отходами 90 Выводы по второй главе

ГЛАВА 3. НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ НА ОСНОВЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССАМИ УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ

3.1. Основные методические принципы установления требований ресурсосбережения при обращении с отходами

3.2. Формирование комплекса требований экологической безопасности при утилизации отходов

3.3. Реализация принципов стратегического управления обращением с отходами в существующих стандартах систем Ресурсосбережение и разработки и постановки на производство военной техники

3.4. Научно-методические рекомендации по повышению эффективности ресурсосбережения на основе утилизации отходов

3.5. Критерии и показатели экономического эффекта в области ресурсосбережения на основе управления утилизацией отходов 151 Выводы по третьей главе

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление утилизацией промышленных отходов с целью повышения эффективности ресурсосбережения"