Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Управление устойчивым развитием муниципального образования как социально-экономической системы в условиях реформирования местного самоуправления тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Хоменко, Олег Алексеевич
Место защиты	Саратов
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Управление устойчивым развитием муниципального образования как социально-экономической системы в условиях реформирования местного самоуправления"

На правах рукописи

ХОМЕНКО Олег Алексеевич

УПРАВЛЕНИЕ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (На примере муниципальных районов)

08 00 05 Ч экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Х-"-ло 1 Г470 2

Саратов-2007

003174781

Диссертация выпонена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Повожская академия государственной службы имени П А. Столыпина

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор,

заслуженный работник высшей школы РФ ГЕРАСИМОВА Валентина Владимировна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

МАНОХИНА Надежда Васильевна;

кандидат экономических наук, доцент КУМКОВА Светлана Васильевна

Ведущая организация ГОУ ВПО Саратовский

государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова

Защита состоится л13 ноября 2007 года в 13 00 на заседании диссертационного совета К 502.005 01 в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Повожская академия государственной службы имени П А. Столыпина по адресу.

410031, г Саратов, ул. Соборная, 23/25, корп. 1,ауд. 336

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО Повожская академия государственной службы имени П.А. Столыпина]

Сведения о защите и текст автореферата диссертации размещены на сайте ГТАГС (www pags ru)

Автореферат разослан л / ^ октября 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета А.Н. Романцов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В процессе развития государственно-политической системы на современном этапе особую значимость приобретает реформа местного самоуправления, призванная осуществить реорганизацию властных пономочий и укрепить позиции института местного самоуправления в России. В связи с этим чрезвычайно важная роль отводится развитию муниципальных образований как производственно-территориальных единиц муниципального сектора экономики, первичных звеньев территориальной структуры хозяйства страны

Современный этап общественного развития характеризуется уникальными особенностями, с одной стороны, широкий размах приобретает процесс глобализации экономических процессов и межотраслевой интеграции, ведущей к экономическим союзам и интеграционным группировкам, контролирующим огромные территории, а с другой - каждый человек, проживающий в определенном населенном пункте, входит в состав местного сообщества, которое отличается от других сообществ не только территорией, но и сложившимися хозяйственными и экономическими связями, составом населения и способом включения населения в процесс общественного воспроизводства В границах местного сообщества совместными усилиями проживающего на данной территории населения ведется хозяйство в целях удовлетворения как колективных, так и личных потребностей жителей Каждая территория образуется и функционирует в соответствии с административно-территориальным устройством, а ее управление осуществляется на основе принципов местного самоуправления Местное самоуправление призвано не только испонять установленные законодательством пономочия на соответствующей территории, но и обеспечивать устойчивое социально-экономическое развитие муниципальных образований в целях повышения конкурентоспособности территории, ее инвестиционной привлекательности, повышения качества жизни населения Переход с одноуровневой на двухуровневую модель местного самоуправления в Российской Федерации предопределил ряд проблем, требующих анализа и изучения, что и подтверждает актуальность избранной темы исследования

Степень разработанности проблемы. Проблемы становления и развития муниципальных образований в форме городских поселений, городских округов, муниципальных районов рассмотрены главным образом в зарубежной литературе Так, экономисты Е Данн, А. Пред, В. Томпсон и другие анализировали причины и условия экономического роста и развития муниципальных образований. Причины экономического роста и развития ставятся в зависимость от наличия подвижной, компактной территориальной структуры муниципальных образований, которая играет важную роль в реализации стратегических целей и задач в процессе управления.

Экономисты Б. Бланше, Т Вольман, П Девайн, А. Еверс акцентировали внимание на проблемах муниципальной экономической децентрализации и поиске собственных источников финансирования и софинанси-рования муниципального развития

Возможности и средства демократизации муниципального управления, пути достижения социальной справедливости при распределении ресурсов на локальном уровне показывают в своих работах П. Девайн, Дж. Харвей. |

Отечественные исследователи Л. Велихов, М. Сирин, 3. Френкель изучали организацию и управление городским хозяйством начала XX века, в эпоху индустриального общества. Муниципальное хозяйство рассматривалось на уровне городских поселений. |

Современные отечественные экономисты Т. Воронов, В Лапин, А. Широков исследовали социально-экономические функции муниципальных образований

Труды Ю. Алексеева, А. Алисова, Г. Ветрова, А Гапоненко, Б. Жихае-вича и других посвящены разработке и реализации механизма стратегического управления на уровне городских поселений. Вместе с тем процесс формирования и стабильного развития муниципальных образований еще недостаточно изучен. Переход с одноуровневой модели муниципального образования на двухуровневую - новое явление для России, требующее теоретического осмысления и анализа уже имеющегося опыта подобного перехода за рубежом Недостаточно поно изучены проблемы управления муниципальными образованиями с использованием инструментов стратегического и программно-целевого планирования. Требует исследования проблема разграничения пономочий и предметов хозяйственного ведения для решения вопросов местного значения в двухуровневой модели местного самоуправления Все изложенное обусловило выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель исследования состоит в обосновании необходимости и раскрытии сущности управления устойчивым развитием муниципального образования как социально-экономической системы на современном этапе на примере муниципальных районов.

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи

Ч изучить муниципальное образование как сложную социально-экономическую систему,

Ч раскрыть сущность устойчивого развития муниципального образования,

Ч определить объективные и субъективные факторы, оказывающие воздействие на устойчивое развитие муниципального образования как социально-экономической системы,

Чобосновать необходимость и выявить сущность межмуниципального взаимодействия в целях устойчивого развития муниципального образования;

Ч раскрыть содержание организационно-экономического механизма управления устойчивым развитием муниципального образования как социально-экономической системы в условиях реформирования местного самоуправления,

Ч рассмотреть методы и инструменты управления устойчивым развитием муниципального образования,

Ч определить направления совершенствования управления устойчивым развитием муниципального образования как социально-экономической системы

Предметом диссертационного исследования являются организационно-экономические, управленческие отношения, складывающиеся в процессе управления устойчивым развитием муниципального образования как социально-экономической системы

Объектом диссертационного исследования служат муниципальные образования (муниципальные районы)

Научная новизна диссертационного исследования и приращение знаний по теории управления экономическими системами.

1. Проведенный анализ муниципального образования с позиций различных методологических подходов позволил дать комплексную, всестороннюю оценку его и раскрыть сущность муниципального образования. С позиций общеэкономического подхода, реализующего философское единства целого и части, муниципальное образование рассматривается как составная часть территориальной структуры хозяйства страны, вы-

ступающей в качестве ее первичного звена Воспроизводственный подход раскрывает содержание муниципального образования с позиции единства размещения производства и расселения населения на определенной территории с целью осуществления производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг на основе вовлечения местных ресурсов в экономический оборот. Субъект-субъектный подход к муниципальному образованию представляет муниципальное образование как структурированную совокупность субъектов управления, расположенных на соответствующей территории и объединенных общей целью и общими интересами дальнейшего социально-экономического развития муниципального образования С позиции системного подхода муниципальное образование рассматривается как сложная социально-экономическая система, локализованная на определенной территории, являющаяся одновременно подсистемой региональной и национальной экономических систем.

Системный подход к анализу муниципального образования позволил сформулировать авторскую трактовку сущности муниципального образования в качестве сложившейся в определенных территориальных границах социально-экономической системы, представленной как совокупность взаимодействующих и взаимозависящих элементов, локальность которой по отношению к региональной и национальной экономическим системам определяется государственными органами и органами местного самоуправления.

2 Дано определение устойчивого развития муниципального образования и выявлены объективные и субъективные факторы, воздействующие на устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования

Под устойчивым развитием муниципального образования следует понимать социально-экономическое развитие муниципального образования, которое позволяет без включения допонительных ресурсов и сокращения основных финансовых активов государства сохранять заданные темпы и траекторию социально-экономического развития, осуществляя экономию и сохранность естественно-природных ресурсов и реализуя процесс расширенного воспроизводства в заданных границах на основе инновационно-предпринимательской активности, наукоемких инженерных технологий

К объективным факторам необходимо отнести следующие:

- развитие экономической базы муниципальных образований как в результате экономической деятельности хозяйствующих субъектов производственно-хозяйственного комплекса, сформированного в границах

муниципального образования, так и за счет перераспределения ресурсов между уровнями власти Показателями экономической эффективности и устойчивости хозяйствующих субъектов являются: выручка от продажи товаров и услуг за вычетом НДС, акцизы и аналогичные обязательные платежи; чистая прибыль; прибыль, подлежащая перечислению в местный бюджет (для унитарных муниципальных предприятий); дивиденды, подлежащие перечислению в местный бюджет (для открытых акционерных обществ); чистые активы,

- реализация принципа экономии на масштабе при организации производства капиталоемких легко измеряемых и регулярно не востребованных муниципальных услуг,

Ч бюджетная обеспеченность и финансовая устойчивость муниципального образования;

- учет позитивных и негативных эффектов перелива при разработке стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

Ч становление и развитие межмуниципального сотрудничества.

К субъективным факторам относятся.

Ч формирование малозатратной, гибкой и адаптивной территориальной структуры управления в целях реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования и эффективного испонения местных и государственных пономочий, делегированных на муниципальный уровень;

- реализация принципов субсидарности, оперативного реагирования, справедливости, доступности и подотчетности в территориальном управлении;

-формирование организационно-экономического механизма управления муниципальным образованием, основанного на принципах децентрализации территориального управления и включения представителей местного сообщества в процесс территориального самоуправления.

3. Раскрыто содержание муниципального сотрудничества как системы экономических отношений, складывающихся между муниципальными образованиями по поводу эффективного использования земельных и природных ресурсов, рационального использования и распоряжения объектами муниципальной собственности, по поводу реализации совместных объектов, направленных на укрепление и развитие экономической базы муниципального образования, развития предпринимательства и привлечения инвестиций.

4 Доказана роль муниципального сотрудничества в обеспечении устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований:

- формирование межмуниципального сотрудничества как системы взаимодействия муниципальных образований в целях совместной реализации стратегически важных объектов в рамках стратегии социально-экономического развития территории и достижения синергетическош эффекта при совместном использовании объединенных средств, 1

- учреждение межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью в целях совместного обеспечения населения материальными благами и услугами и создания новых рабочих мест для обеспечения занятости населения;

- создание некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов в целях укрепления взаимодействия коммерческого и некоммерческого секторов экономики на муниципальном уровне, обеспечивающего повышение устойчивости и стабильности развития муниципального образования,

- участие в общероссийском объединении муниципальных образований и в советах муниципальных образований субъектов Российской Федерации в целях повышения статуса муниципальных образований и участия в обсуждении и реализации планов дальнейшего развития местного самоуправления

5 Доказано, что в основе организационно-экономического механизма управления муниципальным образованием лежит взаимодействие управляемой и управляющей подсистем Управляющая подсистема представляет структурированную совокупность субъектов управления, включающую органы местного самоуправления, представителей местного сообщества, объединенных общей целью и интересами. Управляемая подсистема представлена объектами муниципального хозяйства, социальной сферой.

Эффективность механизма управления оценивается степенью взаимодействия и соответствия управляемой и управляющей подсистем муниципального образования, а также использованием стратегического и программно-целевого методов управления с опорой на фискальные инструменты управления.

6. Предложены основные направления совершенствования управления устойчивым развитием муниципального образования:

- разработка стратегии межмуниципального сотрудничества,

- совершенствование управления на базе сочетания стратегического и программно-целевого методов управления;

- подготовка специалистов-управленцев для муниципальных служб, владеющих современными методами муниципального управления;

- создание структуры в системе экономических служб муниципальных образований, осуществляющих стратегическое планирование развития муниципальных образований и координацию межмуниципального сотрудничества

Методологическую основу диссертационного исследования формируют диалектический, структурно-логический, системный, графический, статистический методы исследования

Нормативно-правовую базу исследования составляют законодательные и нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ и субъектов Российской Федерации, а также административных муниципальных образований Саратовской и Вогоградской областей по вопросам регулирования социально-экономического развития в целом и по отдельным вопросам в частности.

Информационно-эмпирическую базу диссертационного исследования составили материалы статистических ежегодников, данные Государственного комитета РФ по статистике, Саратовского и Вогоградского областных комитетов по статистике, фактический материал, опубликованный в периодической печати, а также собранный автором материал в ходе изучения практики управления социально-экономическим развитием муниципальных образований

Значительный информационный и фактологический материал получен на основе материалов, размещенных в сети Интернет на сайтах российских правительственных и неправительственных организаций, Фонда Института экономики города

Теоретическая и практическая значимости диссертационного исследования состоит в развитии и теоретическом образовании недостаточно разработанных и слабоизученных проблем теории управления экономическими системами по управлению устойчивым развитием экономических систем, заданных определенными территориальными границами, и прежде всего муниципальных образований.

Выводы и предложения, сделанные автором, могут быть использованы в учебных курсах Управление экономическими системами, Экономика и управление муниципального сектора, Экономика и управление регионом, а также в спецкурсах по управлению муниципальными образованиями.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и результаты исследования представлены и обсуждены на вузовских, региональных и межрегиональных научно-практических конференциях, состоявшихся в Повожской академии государственной службы имени П А. Столыпина, Саратовском государственном аграрном универ-

ситете имени Н.И Вавилова, Саратовском государственном техническом университете и посвященных актуальным проблемам управления социально-экономическими системами Социально-экономическая политика в России, приоритеты и результаты (2004); Сложные системы Анализ, моделирование, управление (2005); Ситуативный анализ развития российской экономики (2005)

Структура и объем диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав и заключения. Диссертационная работа содержит таблицы, рисунки.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Муниципальное образование как социально-экономический феномен рассматривается в отечественной и зарубежной экономической литературе с позиции различных методологических подходов. В рамках общеэкономического подхода, реализующего диалектическое единство целого и части, муниципальное образование представлено в качестве составной части территориальной структуры хозяйства национальной экономики, которая является ее первичным звеном. Как первичное звено оно реализует определенную форму территориальной структуры хозяйства и территориальной организации населения, а также сочетает экономические, социальные, управленческие функции на определенной территории. Будучи первичным звеном территориальной структуры хозяйства страны, муниципальное образование подвергается воздействию изменений, которые претерпевает территориальная структура хозяйства и которые связаны не только с интеграционными процессами в агропромышленной среде, но и с процессами децентрализации территориальной структуры хозяйства. Интеграционные процессы в агропромышленной среде имеют различные формы проявления, в том числе они реализуются и в форме интеграции урбанизированных и неурбанизированных территорий Экономическими предпосыками такого рода интеграции служат стабильность установившихся хозяйственных связей, развитая производственная и социальная инфраструктура, специализированная направленность Это дает основание ввести понятие территориальные формы агропромышленной интеграции, которые существуют наряду с традиционными формами объединения промышленных и аграрных хозяйственных структур В связи с этим муниципальное образование следует рассматривать в качестве формы агропромышленной интеграции, осуществляемой в рам-

ках общемирового процесса интеграции урбанизированных и неурбанизированных территорий, что закреплено в уточнениях, внесенных в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и определивших формы муниципальных образований

Воспроизводственный подход к анализу муниципальных образований по сути допоняет приведенный анализ муниципального образования, поскольку акцентирует внимание на необходимости включения в процесс расширенного воспроизводства территориальных факторов в условиях интеграции и глобализации экономических процессов. Воспроизводственный подход позволяет анализировать сущность муниципального образования с позиции единства размещения производства и расселения населения на соответствующей территории с целью осуществления производства, распределения обмена и потребления материальных благ и услуг на основе вовлечения местных сырьевых ресурсов, и в первую очередь земли, в экономический оборот В широком смысле это означает включение в процесс расширенного воспроизводства местных сырьевых, людских, материальных и финансовых ресурсов. Воспроизводственный подход раскрывает объективные предпосыки формирования границ муниципальных образований, расположенных на территориях, включенных в процесс воспроизводства, определяет характер производственно-хозяйственных и экономических связей субъектов хозяйствования, локализованных на соответствующих территориях, характер включения населения в процесс производства, а в целом характеризует систему экономических отношений, складывающихся на территориальном пространстве в процессе воспроизводства и формирования экономической основы муниципальных образований

Субъект-субъектный подход характеризует муниципальное образование с позиции его возможности управления территорией на принципах субсидиарности и социальной ответственности субъектов управления Муниципальное образование выступает одновременно как субъект и объект управления и предстает главным образом как структурированная совокупность субъектов управления, расположенных на определенной территории и объединенных общей целью дальнейшего социально-экономического развития муниципального образования и общими интересами. Субъект управления на территории муниципального образования представлен как властными структурами, так и выразителями интересов местного сообщества, что свидетельствует о демократическом характере управления, о заинтересованности местного населения в управлении территорией, где оно проживает, а также желании и

намерении участвовать в благоустройстве территории, в выборе цели и средств социально-экономического развития муниципального образования Тем самым появляется возможность как организации, так и самоорганизации в рамках локальной территориальной общности, что создает объективные предпосыки для развития местного территориального самоуправления

Системный подход к анализу сущности муниципального образования дает возможность трактовать его как сложную социально-экономическую систему, которая локализована на определенной территории и которая является одновременно подсистемой региональной и национальной экономических систем Анализ элементов, входящих в состав системы, характер их взаимосвязи и взаимодействия позволяют дать авторскую трактовку сущности муниципального образования как сложной по своей структуре системе. Это сложившаяся в определенных территориальных границах социально-экономическая система, предстающая как совокупность взаимодействующих и взаимозависимых элементов, локальность которой по отношению к региональной и национальной экономическим системам определяется государственными органами и органами местного самоуправления Муниципальное образование как социально-экономическую систему характеризуют общесистемные и специфические свойства:

Чцелостность как внутреннее единство и несводимость свойств системы к сумме свойств составляющих ее элементов;

- интегративность как свойство системы включать системообразу-щие элементы, утратившие отдельные индивидуальные свойства, изменение которых приводит к изменению условий функционирования системы в целом;

Чмноговариантность как разноплановая организация элементов системы, которая на практике проявляется через многообразие форм использования вещественных и личных факторов производства и определяется динамикой экономического развития;

- адаптивность как свойство системы постоянно приспосабливаться к изменениям внешней и внутренней среды,

- изоморфизм как соответствие территориальной структуры хозяйства муниципального образования территориальной структуре хозяйства региона и национальной структуре хозяйства в целом,

- синергизм - как объединение финансовых, материальных, людских ресурсов территориальной локальной общности в целях эффективного решения межпоселенческих проблем, вопросов местного значения общими усилиями и получения допонительного дохода

К специфическим свойствам муниципального образования как экономической системы следует отнести разную степень активности элементов, входящих в состав муниципального образования как социально-экономической системы, что характеризует разную степень их участия в процессе воспроизводства, наличие базовых, опорных элементов в структуре муниципального образования и сопряженных с базовыми промежуточных элементов. Комбинация базовых и небазовых элементов в структуре социально-экономической системы дает возможность выявить локомотивный сектор в составе муниципального образования, создающий основную часть валового муниципального продукта, и отрасли производственной и социальной инфраструктуры, оказывающие содействие предприятиям базовых отраслей, расположенных на данной территории и обеспечивающие население общественными благами и социальными услугами.

Анализ взаимосвязи и взаимозависимости элементов в структуре социально-экономической системы, ее взаимосвязь с региональной и национальной социально-экономическими системами позволяют выявить многоуровневую систему экономических отношений, складывающихся в муниципальном образовании, в том числе имеются в виду отношения собственности, имущественные отношения, а также отношения по поводу включения ресурсов в экономический оборот, а населения в процесс производства

Устойчивое функционирование муниципального образования как социально-экономической системы Ч залог успеха социально-экономического развития территории и экономического роста на муниципальном уровне. Это требует анализа условий устойчивого развития муниципальных образований и факторов, оказывающих влияние на устойчивое социально-экономическое развитие территории К условиям устойчивого развития следует отнести прежде всего устойчивость границ, складывающихся в результате экономической целесообразности и необходимости осуществления воспроизводственных процессов на соответствующей территории В соответствии с Федеральным законом № 1Э1-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации границы муниципальных образований определяются с учетом численности и плотности населения, проживающего на соответствующей территории, наличия развитой инфраструктуры. Так, границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения, межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального рай-

она отдельных государственных пономочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ.

По мнению диссертанта, параметры плотности и численности населения, проживающего на территории городских и сельских поселений, а также вопросы местного значения и межпоселенческого характера для муниципальных районов могут значительно меняться не только в догосрочном, но и в краткосрочном и среднесрочном периодах времени. Отсутствие четкой конкретизации в вопросах местного значения и межпоселенческого характера затрудняет определение границ муниципальных образований, делает их неустойчивыми и размытыми. Неустойчивость границ муниципальных образований предопределяет неустойчивость социально-экономического развития муниципального образования. Возникает необходимость раскрытия сущности устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и поиска путей решения проблемы устойчивости. Под устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования следует понимать такое развитие, которое позволяет без включения допонительных ресурсов и сокращения основных финансовых активов государства сохранять заданные темпы и траекторию социально-экономического развития, осуществляя экономию и сохранность естественно-природных ресурсов, реализуя процесс расширенного воспроизводства в заданных территориальных границах, на основе инновационно-предпринимательской активности, наукоемких инженерных технологий и новейших финансовых технологий Особенно это касается городских поселений, в которых концентрируется более 75% основных производственных фондов страны, большая часть кадровых ресурсов, специалистов-профессионалов всех отраслей хозяйства, управленцев высшей категории Именно муниципальные образования в форме городских поселений, городских муниципальных районов, городских округов обладают уникальным потенциалом информационной, транспортной, социальной инфраструктуры.

На устойчивое развитие муниципальных образований оказывают воздействие как объективные, так и субъективные факторы К объективным факторам, по мнению диссертанта, можно отнести следующие- развитие экономической базы муниципального образования как в результате эффективной экономической деятельности субъектов производственно-хозяйственного комплекса, сформированного в границах муниципального образования, так и за счет перераспределения средств и ресурсов между уровнями власти В числе показателей устойчивой и эффективной деятельности хозяйствующих субъектов, расположенных в границах муниципальных образований, следует выделить: выручку от

продажи товаров и услуг, за вычетом НДС, и от акцизов и аналогичных обязательных платежей, чистую прибыль; прибыль, подлежащую перечислению в местный бюджет (для унитарных муниципальных предприятий), дивиденды, подлежащие перечислению в местный бюджет (для открытых акционерных обществ); чистые активы,

- реализация принципа экономии на масштабе при организации производства капиталоемких легко измеряемых и регулярно не востребованных населением муниципальных услуг,

- бюджетная обеспеченность и финансовая устойчивость муниципальных образований Последнее достигается, как правило, в более крупных муниципальных образованиях вследствие перераспределения средств на конкретные нужды,

-учет позитивных и негативных эффектов перелива при разработке стратегии социально-экономического развития муниципального образования и организации производства услуг на территории муниципальными образованиями. При позитивных эффектах перелива население, проживающее на территории одного муниципального образования, может пользоваться услугами, предоставляемыми другим муниципалитетом за счет собственных средств своему населению. При негативных эффектах перелива жители муниципального образования несут расходы на предоставление услуг, которыми они не пользуются, но производство и потребление которых жителями других муниципальных образований они не могут контролировать,

- становление и развитие межмуниципального сотрудничества как необходимое условие создания единого межмуниципального экономического пространства, а также в целях реализации совместными усилиями стратегически важных объектов для жизнеобеспечения населения

К субъективным факторам относятся.

- формирование гибкой, малозатратной и адаптивной территориальной структуры управления в целях реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования и эффективного испонения местных и государственных пономочий, делегированных на муниципальный уровень,

-реализация принципов субсидиарности в системе территориального управления;

- формирование организационно-экономического механизма управления муниципальным образованием, основанного на принципах децентрализации территориального управления и включения представителей местного сообщества в процесс территориального самоуправления.

Устойчивое развитие муниципального образования как социально-экономической системы корреспондирует с решением главной задачи и важнейшей миссии местных органов власти - обеспечить товарами и услугами местных жителей, готовых платить за эти услуги и блага При этом набор и уровень качества предоставляемых услуг варьируется в соответствии с предпочтениями местных жителей. Миссия местной власти заключается в том, чтобы правильно выбрать спектр оказываемых услуг и способы их предоставления. Для предоставления услуг на местном уровне муниципальное образование и местная власть не дожны рассчитывать только на свой производственный и экономический потенциал, они могут заключать договора на предоставление услуг с предприятиями и организациями частного сектора

Стабильность и устойчивость социально-экономического развития во многом обусловлена формированием такой структуры местных органов власти, при которой реализуются следующие принципы- субсидиарность, оперативное реагирование на запросы населения, справедливость, доступность и подотчетность власти.

В диссертационном исследовании показана объективная обусловленность и экономическая целесообразность формирования межмуниципального сотрудничества в целях изыскания эффективных мер по сохранению и повышению степени устойчивого развития муниципальных образований Объективная обусловленность и необходимость формирования межмуниципального сотрудничества объясняется реализацией принципов эффекта масштаба и эффектов перелива, а также учета их при организации производства благ и услуг на муниципальном уровне Эффект масштаба состоит в том, что стоимость оказания услуг органами местной власти населению падает по мере роста объема оказываемых услуг в связи с тем, что издержки на единицу конечного продукта падают по мере роста объема оказываемых услуг. Поскольку услуги не всегда потребляются жителями тех муниципальных образований, где они производятся, постольку производящее услуги муниципальное образование получает доход от продажи услуг и эффект от масштаба, будучи в составе межмуниципального сообщества В отличие от имеющейся в экономической литературе точки зрения, что выигрыш от эффекта масштаба могут получить либо крупные муниципальные образования, производящие материальные блага и услуги для своего населения, либо муниципальные образования, входящие в состав крупных муниципальных образований, в диссертации обосновывается позиция автора о возможности получения выигрыша от эффекта масштаба для муниципальных образований, осуществляющих межмуниципальное сотрудничество. Однако следует учи-

тывать тот факт, что издержки на единицу конечного продукта могут оказаться выше, если в состав муниципального образования входят отдаленные территории или поселения.

Принцип перелива внешних эффектов состоит в том, что преимущества от оказания определенного вида услуг в одном муниципальном образованЩ распространяются на жителей другого муниципального образования. Это касается прежде всего пользования услугами производственной инфраструктуры В целях поглощения внешних эффектов муниципальным образованием, производящим услуги, можно использовать, по мнению диссертанта, два пути. Первый путь предусматривает возможность поглощения внешних эффектов в случае формирования границ муниципальных образований таким образом, чтобы внешние эффекты достались потребителям услуг, которые платят за оказание услуг. При этом оптимальный размер муниципального образования с точки зрения замыкания внешних эффектов на своих жителей может не совпадать с оптимальным размером муниципального образования, необходимым для достижения эффекта масштаба Другой путь поглощения внешних эффектов Ч формирование межмуниципального сотрудничества на добровольной и взаимовыгодной основе, преимущества которого заключаются в том, что эффект масштаба и внешние эффекты могут быть распределены в рамках сотрудничающих муниципальных образований.

В диссертации дается классификация муниципальных услуг с учетом проявления эффекта масштаба и внешних эффектов при их организации и производстве, в соответствии с которой муниципальные услуги делятся на услуги с положительным эффектом масштаба, услуги без эффекта масштаба; услуги с отрицательным эффектом масштаба. Предложенная классификация крайне важна с практической точки зрения, поскольку позволяет одновременно учитывать, какие затраты необходимы при их производстве. Так, услуги с отрицательным эффектом масштаба не требуют специального оборудования и обучения персонала при их производстве, например: услуги по организации сбора и вывоза бытовых отходов на территории муниципального образования.

Услуги без эффекта масштаба требуют затрат на приобретение специального оборудования и обучения персонала К ним относятся, обеспечение развития физкультуры и спорта; в муниципальных образованиях обустройство мест массового отдыха граждан и другие Наконец, услуги с положительным эффектом масштаба оказываются наиболее затратными и требуют больших капиталовложений К ним можно отнести организацию электро-, тепло- и газоснабжения, водоотведения, снабжение населения топливом, содержание и строительство автомобильных дорог в гра-

ницах муниципального района и другие В отличие от сложившейся практики софинансирования такого рода услуг на основе предоставления субсидии из бюджетов субъектов РФ муниципальным образованиям и межправительственных трансфертов, предлагается альтернативный путь софинансирования производства подобных услуг на основе межмуниципального сотрудничества В диссертации под держивается экономическая целесообразность межмуниципального сотрудничества. Межмуниципальное сотрудничество складывается как система взаимодействия муниципальных образований в целях совместной реализации стратегически важных объектов в рамках стратегии социально-экономического развития территории и достижении синергетического эффекта, а также получения допонительного дохода при совместном использовании объединенных средств. В диссертации раскрыты формы межмуниципального сотрудничества, показаны преимущества использования форм межмуниципального сотрудничества для повышения степени устойчивости социально-экономического развития муниципального образования и повышения социального, инновационного и инвестиционного имиджа муниципального образования в рамках межмуниципального сотрудничества.

В диссертации раскрыто содержание организационно-экономического механизма управления муниципальным образованием В основе этого механизма лежит взаимодействие управляющей и управляемой подсистем муниципального образования

Управляющая подсистема представлена структурированной совокупностью субъектов управления, включающей органы местного самоуправления, представителей местного сообщества, объединенных общей целью и интересами.

Управляемая подсистема вмещает объекты муниципальной собственности, материальные и финансовые ресурсы, трудовые ресурсы, включенные в процесс воспроизводства

Результативность механизма управления оценивается характером взаимодействия и соответствия управляющей и управляемой подсистем муниципального образования, а также использованием стратегического и программно-целевого методов управления с широким привлечением фискальных инструментов.

В качестве базовой территориальной структуры управления муниципальными образованиями на уровне муниципального района выбрана двухуровневая модель управления, которая призвана реализовать испонение местных и государственных пономочий, делегированных на муниципальный уровень, обеспечить стратегию социально-экономического развития территории

Преимуществом двухуровневой модели (поселение - муниципальный район) является реализация на практике эффектов масштаба и эффектов перелива, особенно в крупных городах

Наряду с положительными характеристиками двухуровневой модели управления муниципальным образованием в работе отмечены отдельные сложности по ее внедрению в рамках субъектов РФ, выбранных для реализации пилотных проектов К ним следует отнести: недостаточность закрепленных доходных источников при финансировании расходов; проявление тенденции к неустойчивости и стремление к преобразованию в одноуровневую модель управления.

Двухуровневая модель муниципального управления по сути представляет механизм кооперации муниципальных образований (низшего базового уровня и верхнего уровня) с разделением затрат на совместно предоставляемые муниципальные услуги между членами кооперации. Механизм разделения затрат основан на пропорциональном разделении недвижимости, земли, объема работ, других ресурсов (рисунок)

Организационно-экономический механизм управления муниципальным образованием на уровне муниципального района представлен как механизм воздействия, который характеризуют следующие особенностиЧ воздействие, где преобладает социально-экономическое целепола-гание и проектирование,

Ч воздействие, определяемое общечеловеческими ценностями, Чвоздействие, осуществляемое в рамках взаимодействия с институтами самоуправления

Организационно-экономический механизм базируется главным образом на стратегическом и программно-целевом методах управления Использование программно-целевых методов позволяет эффективно решать наиболее актуальные проблемы, проблемы критических ситуаций На уровне муниципальных образований реализуется определенное количество целевых программ федерального, регионального, муниципального значения

Результативность и эффективность программно-целевых методов заключается в том, что с их помощью решаются первоочередные задачи, на основе которых разрабатываются мероприятия с четкими временными границами, которые увязываются с испонителями и источниками ресурсного обеспечения Разработка целевых программ на муниципальном уровне осуществляется по экономическим, социальным, экологическим проблемам, проблемам муниципального хозяйства Одни из этих проблем реализуются только на базе муниципальных программ, другие -на базе федеральных и региональных программ.

Двухуровневая структура управления на примере муниципального района

Стратегическое планирование позволяет определить траекторию движения муниципального образования во временном пространстве по заранее намеченным целям с учетом изменения внутренней и внешней среды его функционирования Стратегическое планирование территории представляется как разработка миссии, целей, стратегий и политики муниципального образования на догосрочную перспективу с учетом вы-

явления соответствия между позитивными факторами внешней среды и внутренними стратегическими ресурсами муниципального образования, с одной стороны, и внешними угрозами и слабыми проблемными моментами функционирования муниципального образования - с другой. Сочетание стратегического и программно-целевого планирования позволит реализовать стратегические цели и задачи в конкретных программах целевого назначения, разработанных как для отдельных групп поселения муниципального образования, так и от всего населения в целом

В диссертации определены основные направления совершенствования управления устойчивым развитием муниципального образования:

Ч требуется разработка стратегии межмуниципального сотрудничества на перспективу и агоритма взаимодействия членов межмуниципального сообщества с конкретизацией цели и задач в определенных временных рамках,

Ч управление устойчивым развитием муниципального образования целесообразно осуществлять на базе стратегического и программно-целевого планирования,

Ч необходима подготовка специалистов в области стратегического и программно-целевого планирования для муниципальных служб.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

1. Статьи, опубликованные в ведущих научных журналах и изданиях, рекомендованных перечнем ВАК РФ:

1 Хоменко, О А Управление муниципальными образованиями как первичными звеньями территориальной структуры хозяйства [Текст] / О А. Хоменко, Я. А Феньков, В Н Дудко//Известия Самарского научного центра Российской академии наук. - 2006 - Вып. 3, т 2 (0,3 / 0,1 пл.)

2.Хоменко, О А Взаимодействие органов государственного управления и местного самоуправления по управлению социально-экономическим развитием муниципального образования [Текст] / О. А. Хоменко // Вестник Тамбовского государственного университета. Сер.. Гуманитарные науки -2007 -Вып 9(0,3пл)

II. Иные издания:

3 Хоменко, О А Управление межмуниципальным сотрудничеством в условиях развитии местного самоуправления [Текст] / О. А. Хоменко // Проблемы развития корпоративной экономики Х сб. Ч Саратов Наука, 2007 (0,5 пл.)

4 Хоменко, О А Управление устойчивым развитием муниципальных образований на современном этапе [Текст] / О. А Хоменко. - Саратов Х ПАГС, 2007 (1,5 пл)

ХОМЕНКО Олег Алексеевич

УПРАВЛЕНИЕ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (На примере муниципальных районов)

08.00 05Чэкономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано к печати 5 10 2007 г Формат 60x84 7,6 Бумага офсетная. Гарнитура Тайме Уел печ л 1,39 Уч-изд л 1,2 Тираж 100 Заказ 1173

ФГОУ ВПО Повожская академия государственной службы им.ПА Столыпина. 410031, Саратов, ул Соборная, 23/25

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Хоменко, Олег Алексеевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГТЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМОЙ

1.1. Муниципальное образование как социально-экономическая система Ч

1.2. Влияние объективных и субъективных факторов внутренней и внешней среды на устойчивое развитие муниципальных образований

1.3. Формирование системы межмуниципального сотрудничества, как необходимое условие устойчивого развития муниципальных образований -

ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ

УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМОЙ

2.1. Система управления муниципальным образованием как социальноэкономической системой

2.2 Методы и инструменты управления муниципальным образованием Ч

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление устойчивым развитием муниципального образования как социально-экономической системы в условиях реформирования местного самоуправления"

Актуальность темы диссертационного исследования. В процессе развития государственно-политической системы на современном этапе особую значимость приобретает реформа местного самоуправления, призванная осуществить реорганизацию властных пономочий и укрепить позиции института местного самоуправления в России. В связи с этим чрезвычайно важная роль отводится развитию муниципальных образований как производственно-территориальных единиц муниципального сектора экономики, первичных звеньев территориальной структуры хозяйства страны.

Современный этап общественного развития характеризуется уникальными особенностями: с одной стороны, широкий размах приобретает процесс глобализации экономических процессов и межотраслевой интеграции, ведущей к экономическим союзам и интеграционным группировкам, контролирующим огромные территории, а с другой - каждый человек, проживающий в определенном населенном пункте, входит в состав местного сообщества, которое отличается от других сообществ не только территорией, но и сложившимися хозяйственными и экономическими связями, составом населения и способом включения населения в процесс общественного воспроизводства. В границах местного сообщества совместными усилиями проживающего на данной территории населения ведется хозяйство в целях удовлетворения как колективных, так и личных потребностей жителей. Каждая территория образуется и функционирует в соответствии с административно-территориальным устройством, а ее управление осуществляется на основе принципов местного самоуправления. Местное самоуправление призвано не только испонять установленные законодательством пономочия на соответствующей территории, но и обеспечивать устойчивое социально-экономическое развитие муниципальных образований в целях повышения конкурентоспособности территории, ее инвестиционной привлекательности, повышения качества жизни населения. Переход с одноуровневой на двухуровневую модель местного самоуправления в Российской Федерации предопределил ряд проблем, требующих анализа и изучения, что и подтверждает актуальность избранной темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблемы становления и развития муниципальных образований в форме городских поселений, городских округов, муниципальных районов рассмотрены главным образом в зарубежной литературе. Так, экономисты Е. Данн, А. Пред, В. Томпсон и другие анализировали причины и условия экономического роста и развития муниципальных образований. Причины экономического роста и развития ставятся в зависимость от наличия подвижной, компактной территориальной структуры муниципальных образований, которая играет важную роль в реализации стратегических целей и задач в процессе управления.

Экономисты Б. Бланше, Т. Вольман, П. Девайн, А. Еверс акцентировали внимание на проблемах муниципальной экономической децентрализации и поиске собственных источников финансирования и софинансирования муниципального развития.

Возможности и средства демократизации муниципального управления, пути достижения социальной справедливости при распределении ресурсов на локальном уровне показывают в своих работах П. Девайн, Дж. Харвей.

Отечественные исследователи JL Велихов, М. Сирин, 3. Френкель изучали организацию и управление городским хозяйством начала XX века, в эпоху индустриального общества. Муниципальное хозяйство рассматривалось на уровне городских поселений.

Современные отечественные экономисты Т. Воронов, В. Лапин, А. Широков исследовали социально-экономические функции муниципальных образований.

Труды Ю. Алексеева, А. Алисова, Г. Ветрова, А. Гапоненко, Б. Жихаевича и других посвящены разработке и реализации механизма стратегического управления на уровне городских поселений. Вместе с тем процесс формирования и стабильного развития муниципальных образований еще недостаточно изучен. Переход с одноуровневой модели муниципального образования на двухуровневую - новое явление для России, требующее теоретического осмысления и анализа уже имеющегося опыта подобного перехода за рубежом. Недостаточно поно изучены проблемы управления муниципальными образованиями с использованием инструментов стратегического и программно-целевого планирования. Требует исследования проблема разграничения пономочий и предметов хозяйственного ведения для решения вопросов местного значения в двухуровневой модели местного самоуправления. Все изложенное обусловило выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель исследования состоит в обосновании необходимости и раскрытии сущности управления устойчивым развитием муниципального образования как социально-экономической системы на современном этапе на примере муниципальных районов.

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:

- изучить муниципальное образование как сложную социально-экономическую систему;

- раскрыть сущность устойчивого развития муниципального образования;

- определить объективные и субъективные факторы, оказывающие воздействие на устойчивое развитие муниципального образования как социально-экономической системы;

- обосновать необходимость и выявить сущность межмуниципального взаимодействия в целях устойчивого развития муниципального образования;

- раскрыть содержание организационно-экономического механизма управления устойчивым развитием муниципального образования как социально-экономической системы в условиях реформирования местного самоуправления;

- рассмотреть методы и инструменты управления устойчивым развитием муниципального образования;

- определить направления совершенствования управления устойчивым развитием муниципального образования как социально-экономической системы.

Предметом диссертационного исследования являются организационно-экономические, управленческие отношения, складывающиеся в процессе управления устойчивым развитием муниципального образования как социально-экономической системы.

Объектом диссертационного исследования служат муниципальные образования (муниципальные районы).

Научная новизна диссертационного исследования и приращение знаний по теории управления экономическими системами.

1. Проведенный анализ муниципального образования с позиций различных методологических подходов позволил дать комплексную, всестороннюю оценку его и раскрыть сущность муниципального образования. С позиций общеэкономического подхода, реализующего философское единства целого и части, муниципальное образование рассматривается как составная часть территориальной структуры хозяйства страны, выступающей в качестве ее первичного звена. Воспроизводственный подход раскрывает содержание муниципального образования с позиции единства размещения производства и расселения населения на определенной территории с целью осуществления производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг на основе вовлечения местных ресурсов в экономический оборот. Субъект-субъектный подход к муниципальному образованию представляет муниципальное образование как структурированную совокупность субъектов управления, расположенных на соответствующей территории и объединенных общей целью и общими интересами дальнейшего социально-экономического развития муниципального образования. С позиции системного подхода муниципальное образование рассматривается как сложная социально-экономическая система, локализованная на определенной территории, являющаяся одновременно подсистемой региональной и национальной экономических систем.

Системный подход к анализу муниципального образования позволил сформулировать авторскую трактовку сущности муниципального образования в качестве сложившейся в определенных территориальных границах социально-экономической системы, представленной как совокупность взаимодействующих и взаимозависящих элементов, локальность которой по отношению к региональной и национальной экономическим системам определяется государственными органами и органами местного самоуправления.

2. Дано определение устойчивого развития муниципального образования и выявлены объективные и субъективные факторы, воздействующие на устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования.

Под устойчивым развитием муниципального образования следует понимать социально-экономическое развитие муниципального образования, которое позволяет без включения допонительных ресурсов и сокращения основных финансовых активов государства сохранять заданные темпы и траекторию социально-экономического развития, осуществляя экономию и сохранность естественно-природных ресурсов и реализуя процесс расширенного воспроизводства в заданных границах на основе инновационно-предпринимательской активности, наукоемких инженерных технологий.

К объективным факторам необходимо отнести следующие:

- развитие экономической базы муниципальных образований как в результате экономической деятельности хозяйствующих субъектов производственно-хозяйственного комплекса, сформированного в границах муниципального образования, так и за счет перераспределения ресурсов между уровнями власти. Показателями экономической эффективности и устойчивости хозяйствующих субъектов являются: выручка от продажи товаров и услуг за вычетом НДС, акцизы и аналогичные обязательные платежи; чистая прибыль; прибыль, подлежащая перечислению в местный бюджет (для унитарных муниципальных предприятий); дивиденды, подлежащие перечислению в местный бюджет (для открытых акционерных обществ); чистые активы;

- реализация принципа экономии на масштабе при организации производства капиталоемких легко измеряемых и регулярно не востребованных муниципальных услуг;

- бюджетная обеспеченность и финансовая устойчивость муниципального образования;

- учет позитивных и негативных эффектов перелива при разработке стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

- становление и развитие межмуниципального сотрудничества.

К субъективным факторам относятся:

- формирование малозатратной, гибкой и адаптивной территориальной структуры управления в целях реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования и эффективного испонения местных и государственных пономочий, делегированных на муниципальный уровень;

- реализация принципов субсидарности, оперативного реагирования, справедливости, доступности и подотчетности в территориальном управлении;

- формирование организационно-экономического механизма управления муниципальным образованием, основанного на принципах децентрализации территориального управления и включения представителей местного сообщества в процесс территориального самоуправления.

3. Раскрыто содержание муниципального сотрудничества как системы экономических отношений, складывающихся между муниципальными образованиями по поводу эффективного использования земельных и природных ресурсов, рационального использования и распоряжения объектами муниципальной собственности, по поводу реализации совместных объектов, направленных на укрепление и развитие экономической базы муниципального образования, развития предпринимательства и привлечения инвестиций.

4. Доказана роль муниципального сотрудничества в обеспечении устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований:

- формирование межмуниципального сотрудничества как системы взаимодействия муниципальных образований в целях совместной реализации стратегически важных объектов в рамках стратегии социально-экономического развития территории и достижения синергетического эффекта при совместном использовании объединенных средств;

- учреждение межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью в целях совместного обеспечения населения материальными благами и услугами и создания новых рабочих мест для обеспечения занятости населения;

- создание некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов в целях укрепления взаимодействия коммерческого и некоммерческого секторов экономики на муниципальном уровне, обеспечивающего повышение устойчивости и стабильности развития муниципального образования;

- участие в общероссийском объединении муниципальных образований и в советах муниципальных образований субъектов Российской Федерации в целях повышения статуса муниципальных образований и участия в обсуждении и реализации планов дальнейшего развития местного самоуправления.

5. Доказано, что в основе организационно-экономического механизма управления муниципальным образованием лежит взаимодействие управляемой и управляющей подсистем. Управляющая подсистема представляет структурированную совокупность субъектов управления, включающую органы местного самоуправления, представителей местного сообщества, объединенных общей целью и интересами. Управляемая подсистема представлена объектами муниципального хозяйства, социальной сферой.

Эффективность механизма управления оценивается степенью взаимодействия и соответствия управляемой и управляющей подсистем муниципального образования, а также использованием стратегического и программно-целевого методов управления с опорой на фискальные инструменты управления.

6. Предложены основные направления совершенствования управления устойчивым развитием муниципального образования:

- разработка стратегии межмуниципального сотрудничества;

- совершенствование управления на базе сочетания стратегического и программно-целевого методов управления;

- подготовка специалистов-управленцев для муниципальных служб, владеющих современными методами муниципального управления;

- создание структуры в системе экономических служб муниципальных образований, осуществляющих стратегическое планирование развития муниципальных образований и координацию межмуниципального сотрудничества.

Методологическую основу диссертационного исследования формируют диалектический, структурно-логический, системный, графический, статистический методы исследования.

Нормативно-правовую базу исследования составляют законодательные и нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ и субъектов Российской Федерации, а также административных муниципальных образований Саратовской и Вогоградской областей по вопросам регулирования социально-экономического развития в целом и по отдельным вопросам в частности.

Информационно-эмпирическую базу диссертационного исследования составили материалы статистических ежегодников, данные Государственного комитета РФ по статистике, Саратовского и

Вогоградского областных комитетов по статистике, фактический материал, опубликованный в периодической печати, а также собранный автором материал в ходе изучения практики управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Значительный информационный и фактологический материал получен на основе материалов, размещенных в сети Интернет на сайтах российских правительственных и неправительственных организаций, Фонда Института экономики города.

Теоретическая и практическая значимости диссертационного исследования состоит в развитии и теоретическом образовании недостаточно разработанных и слабоизученных проблем теории управления экономическими системами по управлению устойчивым развитием экономических систем, заданных определенными территориальными границами, и прежде всего муниципальных образований.

Выводы и предложения, сделанные автором, могут быть использованы в учебных курсах Управление экономическими системами, Экономика и управление муниципального сектора, Экономика и управление регионом, а также в спецкурсах по управлению муниципальными образованиями.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и результаты исследования представлены и обсуждены на вузовских, региональных и межрегиональных научно-практических конференциях, состоявшихся в Повожской академии государственной службы имени П.А. Столыпина, Саратовском государственном аграрном университете имени Н.И. Вавилова, Саратовском государственном техническом университете и посвященных актуальным проблемам управления социально-экономическими системами: Социально-экономическая политика в России: приоритеты и результаты (2004);

Сложные системы. Анализ, моделирование, управление (2005); Ситуативный анализ развития российской экономики (2005).

Структура и объем диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав и заключения. Диссертационная работа содержит таблицы, рисунки.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Хоменко, Олег Алексеевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучение муниципального образования как сложной социально-экономической системы предполагает комплексный подход, предполагающий рассмотрение его с различных методологических подходов. Как отмечается в диссертации, в отечественной экономической литературе существуют различные методологические подходы. Систематизация и анализ методологии исследования социально-экономического развития муниципального образования позволяет сделать следующий вывод: муниципальное рассматривается с позиции философского единства целого и части, с позиций воспроизводственного подхода, с позиций субъект-субъектного подхода, с позиций системного подхода.

Анализ муниципального образования с позиций единства целого и части позволяет определить муниципальное образование как первичное звено территориальной структуры хозяйства страны, где начинает складываться система экономических отношений, которая затем распространяется на другие территориальные уровни хозяйствования.

Воспроизводственный подход позволяет дать оценку муниципальному образованию как единство размещения производства и населения на определенной территории с целью осуществления производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг на основе вовлечения местных ресурсов в экономический оборот.

Субъект-субъектный подход к анализу муниципального образования позволяет выделить особо систему управления муниципального образования, которая, в свою очередь, представлена структурированной совокупностью субъектов управления, объединенных общей целью и общими интересами эффективного социально-экономического развития муниципального образования.

Системный подход к анализу муниципального образования позволяет рассматривать сущность муниципального образования как сложившуюся в определенных территориальных границах социально-экономическую систему, представленную как совокупность взаимодействующих и взаимозависящих элементов, локальность которой по отношению к региональной и национальной экономическим системам определяется государственными органами и органами местного самоуправления.

Комплексная оценка муниципального образования позволила раскрыть содержание устойчивого развития муниципального образования и выявить объективные и субъективные факторы, воздействующие на устойчивое развитие муниципального образования.

Категория устойчивости социально-экономического развития муниципального образования предполагает, что муниципальное образование наиболее поно раскрывает свой потенциал, выявляя резервы для динамичного социально-экономического развития, что позволяет без включения допонительных ресурсов и сокращения основных финансовых активов государства сохранять заданные темпы и траекторию социально-экономического развития, осуществляя экономию и сохранность естественно-природных ресурсов и реализуя процесс расширенного воспроизводства в заданных границах на основе инновационно-предпринимательской активности, наукоемких инженерных технологий.

В диссертации обосновывается тезис, что устойчивое развитие муниципального образования обусловлено объективными и субъективными факторами.

К объективным факторам следует отнести:

- развитие экономической базы муниципального образования как в результате эффективной экономической деятельности производственно-хозяйственного комплекса, локализованного в границах муниципального образования, так и за счет перераспределения ресурсов между муниципальным и региональным бюджетами в целях обеспечения нормальной жизнедеятельности проживающего населения и обеспечения его необходимыми благами и услугами. Поскольку экономическая база муниципального образования включает производственно-хозяйственный комплекс, производственную и социальную инфраструктуру, то устойчивое его развитие будет зависеть от эффективной деятельности и устойчивости хозяйствующих субъектов в составе производственно-хозяйственного комплекса и от рационального использования социальной инфраструктуры.

Производственно-хозяйственные единицы муниципального образования могут быть представлены:

- как муниципальные предприятия, не имеющие правовой и хозяйственной самостоятельности, чьи доходы и расходы интегрированы в местный бюджет и которые функционируют на основе указаний органов местного самоуправления;

- муниципальные предприятия, имеющие хозяйственную самостоятельность и финансовая деятельность их отражена в местном бюджете;

- муниципальные предприятия, которые функционируют на принципах коммерческого расчетам реализуют продукцию и услуги по законам свободного рынка. Они функционируют как акционерные и хозяйственные общества с контрольным пакетом акций, принадлежащим органам местного самоуправления.

Необходимым условием устойчивого развития муниципального образования является своевременное и постоянное обеспечение населения муниципальными услугами и общественным благами. Последнее позволяет использовать принцип экономии на масштабе в качестве важнейшего принципа организации муниципального хозяйства. Однако, экономия на масштабе характерна для муниципальных услуг, которые являются капиталоемкими, легко измеряемыми и не востребованы регулярно. Для услуг трудоемких, трудно измеряемых и регулярно востребованных свойственны, в большей мере, потери при увеличении масштаба.

Эффект масштаба может наблюдаться при обеспечении муниципальными услугами капиталоемкими по своему характеру, не регулярно востребованными и легко измеряемыми в муниципальных образованиях, густонаселенных сельских поселениях, где численность населения не менее 3000 человек, либо в объединенных сельских населенных пунктах, либо в сельских пунктах с численностью населения менее 1000 человек, но входящих в состав городского или сельского поселения.

Рост затрат на производство муниципальных услуг местному населению возрастает для городских и сельских поселений при выходе за пределы как свыше 5000 человек, так и менее 2500 человек, что предполагает необходимость особо учитывать территориальный фактор при оценке эффективности воспроизводственных процессов на локальном и региональном уровне.

В качестве важнейшего принципа формирования муниципальных образований как городского, так и сельского видов поселений следует учитывать не только принципы высокой и низкой плотности населения и пешеходной и транспортной доступности, но и принцип эффекта масштаба при снижении затрат на производство и обеспечение местного населения услугами.

Важнейшим фактором устойчивого развития муниципальных образований является бюджетная обеспеченность. Бюджетная обеспеченность на 1 человека в размере 2000 рублей возможна лишь для городских поселений с населением в 30-50 тысяч жителей.

При отсутствии экономии на масштабе повышаются расходы на предоставляемые услуги в расчете на 1 человека при увеличении размера муниципального образования, однако, крупные городские муниципальные образования имеют достаточный финансовый потенциал и развитую базу для оказания более широкого спектра услуг как своим жителям, так и приезжим.

Важным фактором устойчивого развития муниципального образования является финансовая устойчивость, которая достигается, главным образом, в более крупных муниципальных образованиях вследствие перераспределения средств на покрытие расходов. Вследствие этого крупные муниципальные образования не заинтересованы в кооперации в привлечении других сторонних организаций к оказанию услуг населению, внедрению альтернативных рыночных способов предоставления услуг.

Для устойчивого экономического роста на муниципальном уровне важно правильно выбрать и разработать стратегию оказания услуг населению с учетом имеющихся материальных, финансовых и кадровых ресурсов, а также в зависимости от получения эффекта экономии на масштабе.

Для устойчивого экономического роста на муниципальном уровне важно правильно выбрать и разработать стратегию оказания услуг населению с учетом имеющихся материальных, финансовых и кадровых ресурсов, а также в зависимости от получения эффекта экономии на масштабе. Последнее особенно важно в связи с отсутствием постановки проблемы эффекта экономии на масштабе на территориальном уровне на страницах научных изданий с одной стороны и фактически подлинной проблемы эффекта экономии на масштабе возникающей в виду размеров аппарата управления. В связи с этим следует учитывать классификацию муниципальных услуг в зависимости от получения эффекта экономии на масштабе:

- услуги, имеющие положительный эффект масштаба, требующие больших инвестиций, выпоняемые организациями независимо от размера поселений;

- услуги, не имеющие ни положительного, ни отрицательного эффекта экономии на масштабе. Услуги такого рода не требуют специализированного оборудования и специального персонала. Объем их выпуска легко измеряем. При производстве такого рода услуг не требуется непосредственного контакта между производителями услуг и населением. Услуги могут проводиться специализированными подразделениями органов управления крупного муниципального образования и специализированной организацией, работающей по контракту с несколькими небольшими муниципальными образованиями;

- услуги имеющие отрицательный эффект масштаба. Такие услуги, как правило, трудоемкие. Они имеют непосредственный контакт между производителями услуг и населением. Производство этих услуг не требует специализированного оборудования и больших капиталовложений, а взаимосвязи между затратами и выпуском трудно измерить.

К субъективным факторам относятся:

- формирование малозатратной, гибкой и адаптивной территориальной структуры управления в целях реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования и эффективного испонения местных и государственных пономочий, делегированных на муниципальный уровень;

- реализация принципов субсидарности, оперативного реагирования, справедливости, доступности и подотчетности в территориальном управлении;

- формирование организационно-экономического механизма управления муниципальным образованием, основанного на принципах децентрализации территориального управления и включения представителей местного сообщества в процесс территориального самоуправления.

В качестве территориальной структуры управления муниципальных образований, определяемых как муниципальные районы, выступает двухуровневая модель, которая призвана обеспечить приближение власти к населению с одной стороны, а с другой стороны осуществить необходимую концентрацию ресурсов в целях реализации устойчивого развития муниципального образования. Двухуровневая модель имеет как преимущества, так и отдельные недостатки. К преимуществам следует отнести реализацию экономии на масштабе и реализацию эффектов перелива.

К отрицательным параметрам двухуровневой модели управления относятся: разделение функций управления по уровням способствует росту конфликтов; дублированию функций при отсутствии координации деятельности двух уровней управления; принудительный характер двухуровневой модели; незначительная доля закрепленных доходных источников при финансировании расходов; проявление тенденций неустойчивости и стремление преобразования в одноуровневую структуру.

Межмуниципальное сотрудничество, на наш взгляд, будет способствовать как повышению эффективности использования финансовых, материальных и людских ресурсов на базе их добровольного объединения, а с другой стороны, оно бы укрепило устойчивость двухуровневой модели территориального управления.

Добровольное сотрудничество муниципального района и поселений укрепило бы устойчивость двухуровневой модели территориального управления, не дав возможность перейти в одноуровневую модель, обеспечивая эффект экономии масштаба и перелива эффектов, а также экономический допонительный эффект от совместного использования финансовых и материальных ресурсов.

Сотрудничество в рамках двухуровневой модели местных органов власти сократило бы расходы, на наш взгляд, регионального бюджета по выпонению совместных обязательств и затраты на управление персоналом, позволило бы более эффективно выстроить взаимоотношения с районом и региональными структурами власти.

На наш взгляд, сотрудничество обеспечило бы сокращение передачи пономочий на региональный уровень вместе с финансовым обеспечением. Сотрудничество в рамках двухуровневой модели позволило бы приблизить к интересам проживающего населения на территории поселения решение важнейших социально-экономических проблем и объективно осуществить деление издержек и получаемых благ.

К формам межмуниципального сотрудничества следует отнести:

- формирование межмуниципального сотрудничества как системы взаимодействия муниципальных образований в целях совместной реализации стратегически важных объектов в рамках стратегии социально-экономического развития территории и достижения синергетического эффекта при совместном использовании объединенных средств;

- учреждение межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью в целях совместного обеспечения населения материальными благами и услугами и создания новых рабочих мест для обеспечения занятости населения;

- создание некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов в целях укрепления взаимодействия коммерческого и некоммерческого секторов экономики на муниципальном уровне, обеспечивающего повышение устойчивости и стабильности развития муниципального образования;

- участие в общероссийском объединении муниципальных образований и в советах муниципальных образований субъектов Российской Федерации в целях повышения статуса муниципальных образований и участия в обсуждении и реализации планов дальнейшего развития местного самоуправления.

В основе организационно-экономического механизма управления муниципальным образованием лежит взаимодействие управляемой и управляющей подсистем. Управляющая подсистема представляет структурированную совокупность субъектов управления, включающую органы местного самоуправления, представителей местного сообщества, объединенных общей целью и интересами. Управляемая подсистема представлена объектами муниципального хозяйства, социальной сферой.

Эффективность механизма управления оценивается степенью взаимодействия и соответствия управляемой и управляющей подсистем муниципального образования, а также использованием стратегического и программно-целевого методов управления с опорой на фискальные инструменты управления.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Хоменко, Олег Алексеевич, Саратов

1. Нормативные материалы

2. Европейская хартия о местном самоуправлении // Финансы. М., 1993.-NL-C. 74-76.

3. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации № 131-ФЭ. Российская газета 3 октября 2003 года.

4. Федеральный закон О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ / справочная юридическая система Гарант.

5. Бюджетный Кодекс Российской Федерации / справочная юридическая система Гарант.

6. Налоговый Кодекс Российской Федерации / справочная юридическая система Гарант.

7. Указ Президента РФ О Министерстве регионального развития Российской Федерации. Российская газета. 2004. - 16 сент.

8. Указ Президента РФ О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Российская газета. 1996. - 9 апр.

9. Стратегия социально-экономического развития России до 2010 года/ www.government.ru

10. Ю.Среднесрочная программа социально-экономического развития России на 2002-2004 г.г./ www.government.ru

11. Среднесрочная программа социально-экономического развития России на 2004-2006 г.г./ www.government.ru

12. Программа развития бюджетного федерализма в РФ па период до 2005 года / www.erroervt.ru

13. Концепция стратегического развития города Омска / www.citystrategy.Itmntit.ru

14. Декларация о стратегическом партнерстве города Калининграда. 2003.

15. Стратегический план Екатеринбурга. Научное издание. Екатеринбург. 2003.

16. Стратегический план Саратовской области. Саратов. 2000.

17. Программа социально-экономического развития города Саратова в 2003-2005 г.г. Саратов. 2002.

18. Муниципальная программа социально-экономического развития города Саратова на 1999 2001 г.г. (при поддержке фонда Институт экономики города). Саратов. 1999.

19. Решение Саратовской городской Думы О бюджете города на 2005 год № 53-524 от 27.12.2004 г.

20. Инвестиционный паспорт города Саратова. Саратов. 2004

21. Агентства регионального развития в реализации местной экономической политики. / Под научной редакцией Б.С. Жихаревича. СПб: Институт ЕВРОГР АД.-1993

22. Алексеев О.Б. Стратегическое управление в государственном и муниципальном секторе. НИМБ, 2001.

23. Алексеев Ю.П. и др. Регион: теория и практика устойчивого развития: Спецкурс. М.: Изд-во РАГС, 2002.

24. Атухов И.А., Киселев В.А. Стратегический план города. НИМБ, 2000.

25. Анализ использования в российских городах инновационных методов экономического развития FINRUS 9804 Инновационные центры и наукограды РФ, 2002.

26. Анимица Е.Г. и др. Методические указания по разработке стратегического плана Екатеринбурга / Анимица Е.Г., Бочко B.C., Высокинский А.Г., Силин Я. П., Чернецкий A.M. Екатеринбург: Издательство АМБ, 2002.

27. Аннотации стратегических проектов. 3-е издание. - Екатеринбург: Издательство АМБ, 2003.

28. Ансофф И. Стратегическое управление. М., 1989.

29. Ветров Г.Ю. Условия, проблемы и перспективы экономического развития российских городов на современном этапе // Эра городов , (спецвыпуск фонда Институт экономики города). 2001.- №3.

30. Ветров Г.Ю., Визгалов Д.В., Шанин А.А., Шевырова Н.И. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований. 2-е изд., доп. М.: Фонд Институт экономики города, 2002.

31. Ветров Г.Ю., Шанин А. А. Американский опыт разработки индикаторов социально-экономического развития городов // Городской альманах. М.: Фонд "Институт экономики города", 2003.

32. Виноградов В.Н., Эрлих О.В. Социальное проектирование становления и развития гражданского общества: создание стратегического плана района, города, региона. Научно-методическое пособие. СПб: Леонтьевский центр, 2000.

33. Вобленко Г.И. Стратегия регионального развития: рефлексия практического опыта и возможности России // Муниципалитет и экономическое развитие. Обнинск, 1997.

34. Гапоненко А.Л. Регион: ресурсы местного развития. Разработка стратегии территориального саморазвития. Вып. 8, М. 1999.

35. Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2001.

36. Генисаретский О.И. Стратегии и сообщества в местном самоуправлении //Муниципальный мир, 2002. -№3.

37. Глазычев В.Л., Егоров М.М., Ильина Т.В. и др. Городская среда. Технология развития: Настольная книга. М., 1995.

38. Годовой отчет фонда Институт экономики города 2003. М., 2004.

39. Годовой отчет фонда Институт экономики города 2002. М., 2003.

40. Город и бизнес: проблемы взаимодействия. Научный доклад Фонда Институт экономики города / Школа публичной политики. Иркутстк, 2003.

41. Город как самоорганизующаяся система // Под ред. Ю.В. Кирилова. Обнинск, 1998.

42. Гринчель Б.М., Костылева И.Е. Методология и практика городского стратегического планирования. СПб, 2000.

43. Гринчель Т.П. Городской маркетинг новый подход к концепции развития города //Евроград, 1993. - N1.

44. Гусаров Ю.В. Адаптация экономической системы к циклическим изменениям. Саратов, Изд. СГУ, 1995.

45. Егоршин А.П. Стратегический план города. Нижний Новгород, 2000.

46. Ермошенко Н.Н. Опыт самоуправления за рубежом. Киев: УкрИНЭИ, 1992.

47. Жить настоящим, думая о будущем, опираясь на прошлое. Послание Губернатора Д.Ф. Аяцкова жителям Саратовской области. Саратов 2000.

48. Жихаревич Б.С. Основы стратегического планирования экономического развития городов // Евроград, №10,1998. -С. 36-42

49. Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей. ИСЭП РАН, 1995.

50. Иванов В.И., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии ГМУ. М., 2000.

51. Иванов В.Н. Управленческая парадигма XXI века // Сборник докладов III конференции Российской Муниципальной Академии. М., 2001.

52. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований. М.: Фонд Институт экономики города, 2002.

53. Индикаторы структурной реформы субъектов РФ и муниципальных образований. М.: Фонд Институт экономики города, 1998.

54. Инициирование процессов стратегического планирования в муниципальных образованиях Саратовской области. Этапы реализации и результаты проекта при поддержке Межрегионального представительства фонда Евразия (Юг России). Москва. 2002.

55. Инновационное предпринимательство Саратова. Справочник комитета по экономике и инвестиционной политике администрации города Саратова. Саратов. 2002.

56. Исаев В.В., Немчин A.M. Общая теория социально-экономических систем. СПб., 2002. С. 12-142.

57. Кейген Г. Местное налогообложение в некоторых странах: сравнительный анализ // Проблемы реформы местного самоуправления. Структурные и финансовые аспекты. М., 2005.

58. Кирилов Ю.В. Городская корпорация развития // Городское управление. 1997. №1.

59. Кирилов Ю.В. Модельный кодекс российского города. Обнинск, 1998.

60. Кирпичников В. А. Город в системе административно-территориального деления России / Федеральный справочник, Выпуск 3. М: Родина-Про, 2001.

61. Когут А.Е., Литовка О.П., Рохчин В.Е., Румянцев А.А. Экономика крупного города: проблемы структурной перестройки / ИСЭП РАН, СПб,-1994.

62. Кодекс лучшей муниципальной практики Фонда Институт экономики города. М. 2003 // www.urbaneconomics.ru

63. Кузьмин С.А. Социальные системы: опыт структурного анализа. -М., 1996.

64. Кутарин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М. Юристъ, 1997.

65. Логунцев Е.Н. Управление развитием города. Фонд развития Заречного Технополиса г. Заречный Свердловской области / www.prometa.ru

66. Лукша О.П., Сушков П.В., Яновский А.Э. Проектный подход к реализации программы местного развития. Обнинск: 2003.

67. Лукша О.П., Сушков П.В., Яновский А.Э. Управление программами институционального развития в условиях рыночной экономики. Опыт проекта. -Обнинск: 2003.

68. Лушпинин К.В. Управление устойчивым развитием малых предприятий в системе их стратегического взаимодействия с органами власти, коммерческими и некоммерческими организациями. Автореферат канд. Дисс.Саратов. 2006.

69. Малин А.С, Мухин В.И. Исследование систем управления: Учебник для ВУЗов. М.: ГУ ВШЭ, 2002.

70. Маршалова Н.С., Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства. М., Экономика, 1998.

71. Материалы расширенного заседания колегии при мэре города Саратова. 24 июля 2004 года. Саратов. 2004.

72. Международный семинар по проблемам местной власти // Финансы.- М., 1993.-N 1.

73. Местное самоуправление в городах России. Рекомендации по разработке и применению регламентирующих документов. Основные положения / Под ред. А.Е.Когута. ИСЭП РАН.- СПб.- 1995.

74. Муниципальное управление. М., АНХ, 2007.

75. Методика комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. М.: Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, 2001.

76. Методические рекомендации по оценке инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации. М.: Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, 2001.

77. Методология проведения оценки качества процесса и содержания стратегического территориального планирования. СПб. 2003.

78. Муниципальный менеджмент / Под ред. В.В.Иванова, А.Н. Коробова, М., Инфра, 2002.

79. Население и муниципальная власть: проблемы и перспективы взаимодействия. Информационно-аналитический бюлетень (серия экономика), выпуск №1, М. 2000.

80. Научная основа стратегии устойчивого развития Российской Федерации // Экое. 2002. №2

81. Национальная политика развития городов. Научные материалы фонда Институт экономики города по заказу Центра стратегических исследований Привожского федерального округа / Под. ред. д.э.н. Б.М. Гринчеля, СПб. 2002.

82. Наше общее будущее: Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР): Пер. с англ. М.: Прогресс, 1989.

83. Общий и специальный менеджмент: Учебник / Общ. Ред. А.Г. Гапоненко, А.П. Панкрухин. М.: Изд-во РАГС, 2000.

84. Опыт западноевропейских городов по разработке стратегий развития в XXI веке. Научные материалы, часть 2. СПб.: Институт Евроград, ЭИМИ, 2000.

85. Ореховский П. А. Анализ и социально-экономическое прогнозирование развития города // Городское управление. 1997. №9.

86. Основные положения стратегии устойчивого развития России / Под. ред. А.М Шелехова. М., 2002.94.0сновы местной экономической политики (опыт, европейских городов) / Научный редактор Б.С.Жихаревич. СПб: Институт ЕВРОГРАД.-1993.

87. Основы теории местного самоуправления: происхождение и развитие / Под ред. В.И. Фатеева. М., 1996.

88. Патрушев В.И. Местное сообщество как социально-правовая категория / Сборник докладов III конференции Российской Муниципальной Академии.-М., 2001.

89. Петров А., Рой О. Управление развитием города (опыт подготовки и методология разработки) // Муниципальная власть.-2004.-№6.

90. Пономочия, функции и предметы ведения в стратегической перспективе развития государственности. Доклад ЦСИ ПФО. Нижний Новгород-Москва, 2002.

91. Проблемы реформы местного самоуправления. Структурные и финансовые аспекты. М. 2005.

92. Проблемы реформы местного самоуправления. Структура и финансовая система. М., 2005.

93. Пылин В.В. Местные сообщества как основа гражданского общества // Санкт-Петербургский политологический журнал. 2002. №3

94. Ракитов А.И. Роль науки в устойчивом развитии общества // Проблема устойчивого развития России в свете научного наследия В.И. Вернадского. М, 1997.

95. Регион: ресурсы местного саморазвития: Спецкурс, вып. 8 / под научн. Ред. Ю.П. Алексеева, Б.Е. Шпилева. М: Изд. БСТ, 1999.

96. Розенцвейг К. Содействие местной экономике (на примере города Лангенхагена) / Евроград.- N 3.

97. Российская урбанизация на перепутье: к городу-саду или в город-огород. Сценарии развития российских городов. Доклад Фонда Институт экономики города/ Под ред. Г.Ю. Ветрова. М. 2001.

98. Российский статистический ежегодник, 2003. М.: Госкомстат России, 2004.

99. Рохчин В.Е., Жикин С.Ф. Стратегический выбор города: научный подход СПб.: ИСЭП РАН, 1998.

100. Рохчин В.Е., Знаменская К.Н. Стратегическое территориальное планирование в современной России: состояние, проблемы и первоочередные задачи научного обеспечения. СПб.: ИРЭ РАН, 2000.

101. Сборник докладов III конференции Российской Муниципальной Академии. М., 2001.

102. Сизонс М. Управление стратегическим планированием / сервер Ссыка на домен более не работаетp>

103. Системный анализ в проектировании и управлении: Сборник докладов участников Международной научно-практической конференции (20-22 июня 2001г.).- СПб, 2001.

104. Социально-экономическое положение регионов Российской Федерации, 2003. М.: Госкомстат России, 2004.

105. Социальное управление. М., РАГС, 2000 г.

106. Стратегическое видение приоритетов развития Повожского макрорегиона. Нижний Новгород, 2002.

107. Стратегическое планирование экономического развития: 35 лет канадского опыта. Под ред. Дж. Бэйтера, Б.С. Жихаревича, Н.А. Лебедевой. СПб, 2004.

108. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке. Под ред. А.Г. Гранберга, В.И. Данилова Даниляна, М.М. Циканова, Е.С. Шопхоева. М.: Экономика, 2002.

109. Стратегия развития муниципального образования. Нижний Новгород, 2001.

110. Суворова В.В. Регулирование социально-трудовых отношений на муниципальном уровне: теория, методология, практика. Докторская диссертация, Саратов, 2005.

111. Территориальное стратегическое планирование на принципах широкого общественного участия / Составители: Б.С. Жихаревич, Е.Г. Белова, Ж.В. Подоляко. СПб.: МЦСЭИ Леонтьевский центр, 2000.

112. Территориальное стратегическое планирование. Практическое пособие. СПб.: МЦСЭИ Леонтьевский центр, 2003.

113. Территориальное стратегическое планирование. Практическое пособие. Том 2: Как оценить качество стратегического планирования. МЦСЭИ Леонтьевский центр. СПб, 2002.

114. Территориальное стратегическое планирование: новые возможности социально-экономического развития. Сборник статей. Под ред. Акбулатова Э.Ш., Ефимова B.C., Жихаревича Б.С. Красноярск: НП КИЦ. 2004.

115. Теслинов А.Г. Развитие систем управления: методология и концептуальные структуры. М.: Глобус, 1998.

116. Туркин С. Социальная ответственность бизнеса: четыре примера и десять советов // Советник. 2002. № 05 (77).

117. Федеральный справочник. М.: Родина-Про. 2002.

118. Федеральный справочник. Регионы Российской Федерации. М.: Родина-Про, 2001.

119. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: Учеб. М.: Дело, 2000.

120. Фофанов В.П. О методологических принципах перехода к устойчивому развитию // Сборник докладов на заседании Общественногосовета по стратегическим проблемам устойчивого развития города Новосибирска, 2000.

121. Частно-государственное партнёрство при реализации стратегических планов: практика и рекомендации. СПб.: Международный центр социально-экономических исследований Леонтьевский центр, 2005.

122. Шуссманн К. Структурная перестройка и экономические стратегии городов // Евроград.- 1995.- N5.

123. Экспресс-анализ результатов анкетирования (Обзор развития стратегического планирования на муниципальном уровне 2004г.) / официальный сайт МЦСЭИ Леонтьевский центр Ссыка на домен более не работаетp>

124. Эффективные модели и инструменты муниципального управления. Фонд Институт экономики города. М. 2003.

125. Экономика муниципального сектора // Под. Ред. А.В. Пикулькина. М., ИНИТИ. 2007.

126. Экономика муниципальных образований / Под ред. Игнатова В.Г. Москва-Ростов-на-Дону, 2005.

127. Bird R., Slack Е. Urban Public Finance in Canada/Toronto: John W. Ley and Sons, 1993. P. 47-58.

128. Bish R. Local Government Amalgamations Toronto. 2001. P. 47-51

129. Bish, Robert L. Local Government Administrations. Discredited Nineteenth-Century Ideals Alive in the Twenty-First. Toronto:C.D. Howe Institute, 2001. P. 6

130. Brueckner J.K A Modern analyses of the Effects of site value Taxation // National Tax Journal. 1986. P 49-58

131. Blakely E. Planning Local Economic Development: Theory and Practice. SAGE Publications, 1994. 513 p.

132. Brueckner J.K A Modern analyses of the Effects of site value Taxation // National Tax Journal. 1986. P 49-58

133. Boyne G. Local Government Structure and Performance. Lessons from America 11 Public Administration. Vol. 70. 1992. P. 61-69

134. Kitchen, Harry, M . Issued in Municipal Finance: Spending, Revenues, Governance, and Administration. Toronto: Canadian Tax Foundation, 2002. P. 312

135. McMillan D., Chavis D. Sense of Community: A Definition and Theory

136. Journal of Community Psychology. 1986. №1. 304 p.

137. Osborn D., Gaebler T. Reinventing Government how the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector. Addison - Wesley Publishing Co. 1992. P. 42-48

138. Patton M. Utilization Focused Evaluation. 1997. 65 p.

139. Rossi P. and Freeman H. Evaluation. A Systematic Approach. Sage, 1993.158 р.

140. Sancton, Andrew. Merger Mania: An Assault on Local Government. Westmount, Quebec: Price-Patterson Ltd. 2002. P. 139-140.

141. Shaffer R. Community Economics: Economic Structure and Changein

142. Smaller Communities. Iowa State University Press/ Ames. 1989. 113 p.

143. Swianiniez P. Consolidation and Izagmentation. The size local Government Eastern Europe. Budapest: Open Society Institute, local Government and Reform. P. 312

144. Swianieewicz, Pavel Consolidation of Fragmentation? The Size of Local Governments in Central and Eastern Europe. Budapest: Open Society Institute, Local Governments and Public Service Reform Initiative, 2002. C. 31

145. Tiebout Ch. A Pure Theory of Local Government Expediters // Journal of Political Economy. 1956. vol. 64

146. Turner R.K. Sustainability: principles and practice// Sustainable Environmental Economics and Management. London: Belhaven. 1993. 217 p.

147. Urban Economic Development and Regeneration. Volume II. A publication of Eurocities, Economic Development and Regeneration Committee. Brussels.- 1994. 120 p.

Похожие диссертации

• Управление устойчивым развитием муниципальных образований региона
• Управление социально-экономическим развитием муниципального образования в условиях неопределенности
• Теоретико-методологические аспекты управления социальной сферой как социально-экономической системой в условиях формирования конкурентных отношений
• Предпосыки устойчивого и конкурентоспособного развития муниципального образования как основного элемента региональной социально-экономической системы
• Управление женской занятостью как социально-экономической системой в условиях реформирования местного самоуправления