Управление системой оценки качества услуг высшего образования на мезо- и микроуровнях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Беденко, Надежда Николаевна |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 2012 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Управление системой оценки качества услуг высшего образования на мезо- и микроуровнях"
На правах рукописи
БЕДБНКО Надежда Николаевна
УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА УСЛУГ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ НА МЕЗО- И МИКРОУРОВНЯХ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством:
экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
2 О ДЕК 2012
Санкт-Петербург 2012
005047797
Работа выпонена на кафедре экономики и менеджмента в науке и социальной сфере ФГБОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет
НАУЧНЫЙ КОНСУЛЬТАНТ: Шопенко Дмитрий Васильевич,
заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор,
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ: Кузнецов Юрий Викторович,
доктор экономических наук, профессор, - заведующий кафедрой управления и планирования социально-экономических процессов ФГБОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет
Лапушинская Галина Константиновна,
доктор экономических наук, пррфессор, заведующий кафедрой государственного управления ФГБОУ ВПО Тверской государственный университет
Чекалин Вадим Сергеевич,
доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой экономики и менеджмента в городском хозяйстве ФГБОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный
инженерно-экономический университет
ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ: ФГБОУ ВПО Санкт-Петербургский
государственный университет сервиса и _ экономики
Защита состоится ^ Х - 2012 г. в / часов на
заседании диссертационного совета Д 212.219.02 при ФГБОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д.27, ауд. 422.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 103-а. Автореферат разослан л<_ Н^-А^иЛ. 2012 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования.
Необходимость решения насущных проблем российской экономики, определенных Президентом РФ В.В. Путиным (2012 г.), и возрастание роли человеческого капитала как основополагающего фактора экономического развития страны, ставят перед образовательной системой ряд приоритетных задач на ближайшую перспективу. Важнейшей из них является развитие системы оценки качества образования на основе модернизации и совершенствования институтов управления образовательной системой и обеспечения независимости оценочных процедур (Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 гг.).
Формирование новой парадигмы управления системой высшего образования в РФ, базирующейся на управлении качеством, осуществляется в неоднозначной ситуации, характеризующейся: снижением доли расходов на образование в федеральном бюджете (с 4,8% в 2008 г. до 4,0% в 2012 г.); уменьшением численности абитуриентов из-за демографических проблем; массовизацией высшего образования (за последние 40 лет численность студентов выросла в 2,6 раза при некотором снижении данного показателя с 2005 г.); недостаточным уровнем финансирования образовательной системы, несмотря на рост государственных инвестиций; значительной дифференциацией бюджетных ассигнований на высшее образование в субъектах РФ (в 7-10 раз); сосредоточением высших учебных учреждений в центральных регионах страны (41,6% численности студентов) и др.
Проблемное поле усиливается прослеживаемой дифференциацией мнений по поводу использования термина луслуга относительно образования. Система высшей школы РФ вовлечена в рыночные отношения, что стало основополагающим фактором формирования понятия луслуги высшего образования, которые обладают потребительной и меновой стоимостью. Сравнение и оценка одинаковых потребительных стоимостей осуществляется с помощью такой экономической категории как качество. Несмотря на предпринимаемые на государственном уровне меры, качество услуг высшего образования подвергается критике как со стороны непосредственных потребителей, так и со стороны общества, государства и других представителей заинтересованных сторон, что требует:
- обоснования новых парадигм управления в высшей школе на основе подхода с позиций качества, позволяющих устранить выявленные проблемы, диспропорции;
- совершенствования управления системой оценки качества услуг высшего образования в целях подготовки конкурентоспособных кадров во всех высших учебных заведениях РФ независимо от их территориальной расположенности;
- унификации и коалитизации оценочных процедур всех уровней управления (национальный, региональный, внутривузовский) на основе
формирования единой концептуально-методологической платформы.
Все вышесказанное определило целесообразность развития теоретико-методологических основ совершенствования управления системой оценки качества услуг высшего образования на основе соединения внутри-вузовских и региональных оценочных процедур с активным применением методов квалиметрии, модели EFQM (Европейского фонда управления качеством), стандартов ISO (ИСО) 9000, управленческой концепции BSC (Системы сбалансированных показателей - ССП) и аппарата экономико-математического моделирования, что соответствует современным интеграционным процессам в образовательном пространстве, вызванным подписанием РФ Болонской декларации.
Степень разработанности проблемы исследования.
Концептуально-теоретические и методологические разработки совершенствования управления в сфере услуг высшего образования, представленные в диссертационном исследовании, базировались на трудах российских и зарубежных ученых.
Существенный вклад в теорию управления внесли П. Друкер, Э. Мейо, М. Мескон, Д. Нортон, С. Оптнер, Ф. Тейлор, А. Файоль и др.
Проблемам исследования систем управления, повышения эффективности управленческой деятельности уделяли внимание такие ученые как И.З. Аронов, Г.В. Голикова, Ю.В. Шеина, В.П. Мельникова, В.И. Мухин, P.A. Фатхутдинов и др.
Вопросы совершенствования организации и управления услугами, в том числе и в высшей школе, создающие предпосыки для дальнейшего улучшения деятельности образовательной системы, формирования систем менеджмента качества, исследовались в трудах таких ученых как: В.В. Азарь-ева, C.B. Барабанова, А.П. Беляева, А.Н. Беляева, О.И. Воронин, O.A. Горлен-ко, В.И. Круглов, Ю.В. Кузнецов, B.C. Соболев, С.А. Степанов, H.A. Селезнева, А.И. Субетго, В. Б. Фраймович, Д.В. Шопенко, В.В. Ященко и др.
Проектированием моделей управления системой качества в высших учебных заведениях и формированием методологической базы оценочных процедур качества услуг высшего образования занимались такие отечественные ученые, как А.Г. Бездудная, В. Я. Белобрагин, В. С. Боголюбов, Е. В. Буд-рина, Ю.С. Васильев, В.В. Глухов, Г.К. Лапушинская, A.M. Новиков, Д.А. Новиков, А. И. Субетго, А. М. Ходачек, П.Д. Шимко, В. С. Чекалин, В.В. Чекмарев и др.
Однако исследование показало, что несмотря на активно протекающие процессы регионализации в российском образовательном пространстве, проблемы эффективного управления оценочными процедурами в области качества услуг высшего образования на мезо- и микроуровнях, не нашли дожного отражения в научной среде, что влечет снижение гарантий качества образования и отсутствие единства его уровня на всей территории РФ. Возникает необходимость разработки и
обоснования концептуальных основ и теоретико-методологической базы совершенствования управления системой оценки качества услуг высшего образования на мезо- и микроуровнях, что обусловило выбор темы исследования, цель и задачи.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационной работы состоит в разработке концептуально-теоретических и методологических основ совершенствования управления системой оценки качества услуг высшего образования на мезо- и микроуровнях, создающих организационно-экономические условия подготовки кадров в соответствии с требованиями заинтересованных сторон и мировых стандартов.
Реализация поставленной цели обусловила решение следующих научных задач:
Х разработать концептуально-теоретические основы исследования управления системой высшей школы в рамках подхода на основе менеджмента качества и применить их на практике;
Х сформировать концепцию совершенствования управления системой оценки качества услуг высшего образования на мезо- и микроуровнях;
Х представить авторскую трактовку понятий луслуги высшего образования, качество услуг высшего образования;
Х разработать модель управления системой оценки качества услуг высшего образования на мезо- и микроуровнях и интегративную модель внутривузовской системы менеджмента качества;
Х разработать модель организационно-экономического механизма управления повышением качества услуг высшего образования на мезо- и микроуровнях;
Х сформировать Систему сбалансированных показателей для высшей школы и разработать агоритмы ее применения на мезо- и микроуровнях;
Х развить методический инструментарий в области управления качеством услуг высшего образования на основе применения квалиметриче-ских методов;
Х разработать методологические основы измерения последствий и результатов совершенствования управления системой оценки качества услуг высшего образования на мезо- и микроуровнях.
Область исследования соответствует специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг) Паспорта специальностей ВАК: 1.6.109. Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка; 1.6.116. Механизм повышения эффективности и качества услуг.
Объект исследования - система высшего образования.
Предмет диссертационного исследования Ч управление системой оценки качества услуг высшего образования.
Теоретико-методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам общей теории управления системами, Всеобщего менеджмента качества (TQM), совершенствования управления системой высшей школы, управления качеством как новой парадигмы управленческой деятельности в образовании, организации контроля и оценки качества услуг высшего образования.
Методической базой исследования явились'методы статистического, ситуационного, сравнительного анализа, экспертных оценок, квалиметри-ческих измерений, концептуальное моделирование, табличная и графическая интерпретация фактологической информации, экономико-математическое моделирование, что обеспечило научную обоснованность и достоверность основных положений, результатов и выводов.
Информационно-эмпирической базой исследования явились законодательные и нормативные акты, регламентирующие образовательную деятельность в РФ и за рубежом; материалы официальных данных Федеральной службы государственной статистики (Росстата), ее региональных органов, а также государственных органов управления отдельных субъектов РФ; статистические данные и аналитические материалы официального сайта Министерства образования и науки РФ; отечественные и зарубежные издания в области экономики, менеджмента, образования; информация электронных Интернет-ресурсов и др. Диссертационная работа является результатом многолетних научных исследований и практической работы автора в области экономики и управления организациями, комплексами, в том числе и в образовательной сфере.
Научная новизна исследования состоит в разработке и обосновании концептуально-теоретических и методологических основ совершенствования управления системой оценки качества услуг высшего образования на мезо- и микроуровнях, позволяющих обеспечить высокое качество подготовки кадров как стратегического ресурса страны.
Научная новизна исследования включает в себя следующие положения:
1. Разработаны концептуально-теоретические основы исследования управления системой высшей школы в рамках подхода на основе менеджмента качества, перевод которых в практическую плоскость позволил выявить тенденции, проблемы, диспропорции рынка услуг высшего образования, провести анализ управления системой ВПО в целях обеспечения единства гарантий качества образования независимо от территориальной расположенности образовательных учреждений. Научно обоснована возможность реорганизации системы управления оценкой качества услуг высшего образования на мезо- и микроуровнях в целях повышения качества подготовки кадров.
1. Представлена концепция совершенствования управления системой оценки качества услуг высшего образования на мезо- и микроуровнях, представляющая собой совокупность обоснованных взглядов, базовых положений и агоритмов действий, направленных на формирование новых качественных характеристик высшей школы, и базирующаяся на: теории управления системами; методологиях Всеобщего управления качеством (TQM) и реинжиниринга; результатах исследования управления системой высшей школы в рамках подхода на основе менеджмента качества.
3. Предложена авторская трактовка понятий луслуги высшего образования, качество услуг высшего образования, применение которых на практике создает условия для формирования единой методологической платформы оценочных процедур на мезо- и микроуровнях в целях повышения их результативности, эффективности, сопоставимости результатов.
4. Сконструирована модель системы оценки качества услуг высшего образования на мезо- и микроуровнях в рамках моделирования совершенствования управления оценочными процедурами в области качества высшего образования на уровне субъектов РФ. Обосновано, что неотъемлемым ее элементом является интегративная модель внутривузовской системы менеджмента качества, базирующаяся на модели EFQM, стандартах ИСО, ССП с декомпозицией поэтапного внедрения. Доказано, что это позволит создать независимую и эффективную систему контроля и оценки качества услуг высшего образования в субъектах РФ.
5. Разработана модель организационно-экономического механизма управления повышением качества услуг высшего образования на мезо- и микроуровнях, под которым понимается совокупность принципов, методов, инструментов, показателей, а также способов их взаимосвязи и взаимодействия в области качества высшего образования, позволяющих оценить и улучшить исходное и новое (обновленное) состояния образовательной системы, протекающие процессы, а также конечный результат ее функционирования Ч качество подготовки выпускников.
6. Сформирована ССП для высшей школе на основе адаптации классической концепции BSC (раздел Клиенты/рынок трансформирован в раздел Заинтересованные стороны, раздел Инфраструктура/сотрудники исключен, введен раздел Потенциал и развитие). Проведенные преобразования ССП обоснованы высокой значимостью результатов образовательной системы высшей школы как поставщика стратегических ресурсов страны. Разработаны агоритмы проведения оценочных процедур в области качества услуг высшего образования на мезо- и микроуровнях, внедрение которых позволит оценить как финансовую, так и нефинансовую деятельность образовательных учреждений. Сформирован агоритм расчета показателя интегральной оценки качества образования IEQE (Integral Estimation of Quality Education).
7. Развит методический инструментарий оценки качества услуг высшего образования путем разработки квалиметрических методов измерений оценки качества профессорско-преподавательского состава, определения ранга (рейтинга) студентов, определения рейтинга кафедры и обработки результатов самооценки образовательного учреждения.
8. Разработаны методологические основы измерения последствий и результатов совершенствования управления системой оценочных процедур в области качества высшего образования на мезо- и микроуровнях, включающие формирование: системы базовых принципов; методики определения результативности управления; методики определения целевой эффективности деятельности Региональных аккредитационных агентств (или Управлений по контролю качества образования); методики оценки влияния качества услуг высшего образования на формирование профессионально-образовательного потенциала региона; модели оценки зрелости системы.
Теоретическая значимость результатов исследования состоит в дальнейшем развитии концептуально-теоретических и методологических основ управления системой оценки качества услуг высшего образования (СОКУВО) на основе органичного соединения внутривузовских и региональных оценочных процедур, перераспределения пономочий в области контроля и оценки качества высшего образования между федеральным центром и субъектами РФ, формирования ССП для высшей школы.
Теоретические и методологические положения диссертационного исследования могут быть использованы в целях совершенствования управления сектором высшего образования на мезо- и микроуровнях.
Результаты исследования могут составить основу специального учебного курса.
Практическая значимость исследования заключается в том, что принципы, классификации, модели, схемы, агоритмы, методы реализации решений, методики оценки, обоснованные в диссертации, могут быть внедрены в высшей школе и использованы для совершенствования организации и управления системой, что положительно отразится на повышении качества подготовки кадров.
Предлагаемая интегративная модель внутривузовской системы менеджмента качества (ИМ ВСМК) подлежит сертификации по версии модели EFQM и/или стандартов ИСО 9000.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования апробированы на научно-практических конференциях (2004-2012 гг.): Межвузовской научно-практической конференции Перспективы модернизации системы образования в современной России (Тверь, 2004), Всероссийской научно-практической конференции Управление качеством образования (регион, вуз, школа) (Тверь, 2004), Региональной научно-практической конференции Экономические и организационно-административные аспекты обес-
печения социального развития Тверского региона (Тверь, 2007), VIII Межрегиональной научно-практической конференции Социальные и экономические аспекты регионального развития (Тверь, 2008), Международной научно-технической конференции Экономика и эффективность организации производства (Брянск, 2009), IV Научно-практической конференции Современный менеджмент: проблемы и перспективы (Санкт-Петербург, 2009), 6-ой Международной научно-практической конференции (Пятигорск, 2010), VIII Международной научно-практической конференции Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд (Новосибирск, 2011), Международной заочной научно-практической конференции Проблемы и перспективы развития образования (Пермь, 2011), I Международной научно-практической конференции Гуманитарные науки и современность (Москва, 2011), XII Всероссийской научно-практической конференции Экономические и социальные проблемы регионального развития (Тверь, 2012) и др.
Теоретические и методологические результаты исследования и практический опыт по формированию ВСМК используются в филиале СПбГИЭУ в г. Твери, что нашло отражение во внешней оценке по версии модели EFQM (сертификаты: первого уровня Стремление к совершенству (2007 г.), второго уровня Признанное совершенство (2012 г.).
В 2010 г. результаты исследований автора стали базой открытия Экспериментальной площадки Российской Академии Образования Система оценки качества непрерывного экономического образования на базе филиала СПбГИЭУ в г. Твери.
Результаты диссертационной работы явились основанием разработки предложений по совершенствованию управления системой контроля качества образовательных услуг в Тверской области; внедрены в научную и проектную деятельность Научно-внедренческого центра Международного исследовательского института (г. Москва); используются в процессах управления ФГБОУ ВПО Тверская государственная медицинская академия, ФГБОУ ВПО Тверской государственный технический университет, ФГБОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет.
Результаты исследования нашли отражение в образовательном процессе филиала СПбГИЭУ в г. Твери и ФГБОУ ВПО Тверской государственный университет.
Автор является лауреатом Всероссийского конкурса на лучшую научную книгу 2011 г. (г. Сочи) за монографию Качество услуг высшего образовании как фактор формирования социально-компетентной личности в номинации Экономика.
Публикация результатов исследования. Основные положения, выводы и результаты диссертационного исследования нашли отражение в 51 печатной работе общим объемом 81, 23 п.л. (авторское участие - 71,5 п.л.),
в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК, 16 публикаций общим объемом 12,01 п.л. (из них авторских - 11,63 п.л.). По теме диссертации издано 4 монографии объемом 48,6 п.л. (авторское участие - 41,6 п.л.).
Структура диссертации. Поставленные цель и задачи определили логику и структуру диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, библиографического списка и приложений.
Во введении обосновываются актуальность темы, определены цель, задачи, объект, предмет исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов, методическая и информационные базы, а также структура диссертационного исследования.
В первой главе Теоретико-практические основы исследования рынка услуг высшей школы и управления системой оценки их качества изложены концепция и теоретические основы исследования управления образовательными системами в условиях рынка в рамках подхода на основе менеджмента качества, в соответствии с которыми проведен анализ рынка услуг высшей школы, выявлены основные тенденции, проблемы и диспропорции его развития, исследован мировой опыт оценки качества высшего образования. Осуществлено исследование управления системой высшего образования в РФ с акцентом на процессах контроля и оценки качества образования.
Во второй главе Обоснование концепции совершенствования управления системой оценочных процедур и развитие понятийного аппарата в области качества услуг высшего образования разработана концепция совершенствования управления СОКУВО на мезо- и микроуровнях. На основе исследования теоретической базы и практического опыта формирования терминолексики в области качества образования представлены авторские трактовки понятий луслуги высшего образования, качество услуг высшего образования.
В третьей главе Моделирование совершенствования управления системой оценки качества услуг высшего образования на мезо- и микроуровнях разработана и обоснована концепция и модель СОКУВО на мезо- и микроуровнях. В целях формирования допонительных гарантий качества подготовки кадров аргументирована необходимость создания на мезоуровне государственно-общественных органов управления ОУ высшей школы. Разработана ИМ ВСМК как неотъемлемая часть СОКУВО на мезо-и микроуровнях.
В четвертой главе Развитие организационно-экономического механизма управления повышением качества услуг высшего образования на мезо- и микроуровнях разработана модель организационно-экономического механизма управления повышением качества услуг высшего образования на мезо- и микроуровнях, сформирована ССП для высшей школы и предложены схемы ее вариативного применения. Развит ме-
тодический инструментарий в области оценки качества услуг высшего образования - предложены квалиметрические методы измерений оценки качества профессорско-преподавательского состава, определения ранга (рейтинга) студентов, определения рейтинга кафедры и обработки результатов самооценки ОУ по версии модели EFQM. Сформирован агоритм расчета показателя интегральной оценки качества образования IEQE (Integral Estimation of Quality Education).
Глава пятая Методологические основы измерения последствий и результатов совершенствования управления системой оценки качества услуг высшего образования на мезо- и микроуровнях разработаны методики оценки результативности и целевой эффективности совершенствования управления СОКУВО на мезо- и микроуровнях, базирующиеся на системе обоснованных принципов.
В заключении подведены итоги, сформированы основные выводы и результаты исследования, содержатся соответствующие рекомендации. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Разработаны концептуально-теоретические основы исследования управления системой высшей школы в рамках подхода на основе менеджмента качества, перевод которых в практическую плоскость позволил выявить тенденции, проблемы, диспропорции рынка услуг высшего образования, провести анализ управления системой ВПО в целях обеспечения единства гарантий качества образования независимо от территориальной расположенности образовательных учреждений. Научно обоснована возможность реорганизации системы управления оценкой качества услуг высшего образования на мезо- и микроуровнях в целях повышения качества подготовки кадров.
Исследуя процесс управления системой высшей школы в условиях рынка, установлено, что он осложняется:
1) изменением образовательной парадигмы;
2) многоуровневостью управления (микроуровень - ОУ; мезоуро-вень - субъекты РФ; макроуровень - образовательная система РФ);
3) подразделением управленческой деятельности на два подпроцесса: управление функционированием и управление развитием;
4) неоднозначными тенденциями развития рынка образовательных услуг, что приводит к возникновению определенных диспропорций др.
Качество в рыночных условиях является основным критерием измерения одинаковых потребительных стоимостей, что и определяет значимость оценочных процедур в области качества услуг высшей школы как важнейшей составляющей процесса управления всей образовательной системой. Это было учтено при разработке концепции исследования управления системой высшей школы в условиях рынка в рамках подхода на основе менеджмента качества (рис. 1.).
Постановка целей управления образовательной системой в рамках подхода на основе менеджмента качества
Определение задач
Анализ рынка услуг высшего образования (выявление тенденций, проблем, диспропорций)
Анализ основных элементов управления образовательной системой (цели, функции, процесс, структура, методы, механизм, технологии, принципы и закономерности управления)
Оценка качества услуг высшего образования
(отечественный и зарубежный опыт, конкретизация и развитие терминолексики)
Обобщение результатов исследования, определение (корректирование) перспектив развития
Рис. 1. Концепция исследования управления системой высшей
школы в рамках подхода на основе менеджмента качества
В соответствии с представленной концепцией проведен анализ рынка услуг высшего образования и выявлены следующие тенденции:
1. Активизация глобализационных процессов. Глобализация в образовании, кроме положительного влияния на систему (например, развитие образования различных стран по единым стандартам; создание условий для обеспечения мобильности студентов, преподавателей; переход на международные степени и сертификаты), ведет к ее стратификации. При этом одна ее часть гарантирует фундаментальное образование, а другая предоставляет узкоспециализированные знания.
2. Отрицательное воздействие демографических факторов. Демографическая ситуация в РФ характеризуется снижением численности населения, однако по прогнозам Минобрнауки РФ к 2014 г. ожидается рост численности учеников общеобразовательных учреждений на 1-2%, что может увеличить численность абитуриентов в системе ВПО.
3. Массовизация высшего образования. За период 1970-2011 гг. численность студентов учреждений ВПО в стране выросла в 2,6 раза (с 2671,7 тыс. чел. до 7049,8 тыс. чел.), хотя, начиная с 2005 г., наметилось некоторое снижение данного показателя. Рынок услуг высшего образования по-прежнему характеризуется массовым спросом и массовым предложением,
что ведет к возникновению проблем и несоответствий, и в первую очередь порождает проблему выбора между качеством и количеством.
4. Коммерциализация высшего образования. Несмотря на то, что государственные инвестиции в высшее образование за последние шесть лет выросли более чем в 3 раза, по показателям обеспеченности бюджетными ресурсами образование в России стакивается с серьезным недофинансированием, что активизирует поиск новых источников воспонения недостатка средств.
5. Управление качеством как новая парадигма управления образовательной системой высшей школы. (А.И. Субетто) В настоящее время в российском высшем образовании одним из приоритетных направлений развития является формирование систем менеджмента качества, базирующихся на признанных мировым сообществом моделях совершенства и международных стандартах. Главным недостатком управления качеством в высшей школе сегодня является отсутствие Общероссийской системы оценки качества образования (ОСОКО) в системе ВПО.
6. Регионализация высшего образования требует переориентирования образовательных систем субъектов РФ на потребности и запросы региональных рынков труда, местного населения и бизнес-сообщества, что вызывает необходимость оптимизации и повышения эффективности управления образовательной сферой.
Кроме этого, переход на трехцикловую систему подготовки кадров высшей квалификации (бакалавриат-магистратура-докторантура) осуществляется в условиях создания единых требований к качеству образования и усиления конкурентной составляющей в образовании и науке.
Незнание или игнорирование выше обозначенных тенденций рынка услуг высшей школы приводит к формированию определенного проблемного поля:
1) несоответствие качества образования требованиям заинтересованных сторон;
2) дифференциация качества услуг высшего образования по субъектно-территориальному признаку;
3) рост численности организаций и учреждений, оказывающих образовательные услуги;
4) высокий удельный вес населения с высшим образованием;
5) чрезмерное сосредоточение ОУ ВПО в центральных регионах РФ;
6) оторванность программ подготовки кадров от требований времени и рынка труда;
7) непоная востребованность выпускников высшей школы;
8) разобщенность ОУ в рамках одного региона в виду их различной ведомственной принадлежности;
9) незадействованность регионального уровня в управлении образовательной системой высшей школы и др.
Решение проблемы качества высшего образования в условиях объективно усиливающихся процессов регионализации и выравнивание его уровня независимо от территориальной расположенности ОУ является, на наш взгляд, ключевой задачей.
Поиск решений осложняется противоборством двух точек зрения: дальнейшее развитие регионального образовательного пространства в системе высшей школы нецелесообразно (центристская концепция); высшие учебные заведения, расположенные в субъектах РФ, могут и дожны стать ресурсно-инновационными центрами для региональной экономики (децен-тристская концепция).
Неуделение дол5кного внимания обозначенным проблемам может стать причиной возникновения ряда диспропорций на рынке образовательных услуг:
- дисбаланс между структурой и объемом предложения на рынке труда и реальным кадровым спросом;
- несоответствие качества образования требованиям времени и заинтересованных сторон;
- нарушение связки: наука - образовательные системы - бизнес-сообщество;
- несоответствие структуры подготовки кадров потребностям региональной экономики и др.
Исследование показало, что общепризнанной методики оценки его качества высшего образования в мировой практике не существует. Наиболее распространена система рейтингов ОУ (рейтинг Шанхайского университета лShanqhai Jiao Tonq University, рейтинг университетов британской организации лTSL Education Ltd и др.), главные недостатки которых: субъективизм; ограниченность участников; несопоставимость результатов; дифференциация специальной терминолексики и др.
В связи с вхождением России в Болонский процесс особый интерес представляет анализ опыта европейских стран в данной области, где практически одновременно сложились три основные модели систем гарантии качества: система оценивания качества, система аккредитации, система аудита качества.
Анализ зарубежного опыта в области оценки качества высшего образования показал:
- оценочные модели разделены на две группы: модели аккредитации ОУ, применяемые в обязательном порядке (инициатор - государство); модели оценки качества образования, применяемые на добровольной основе (инициатор -ОУ);
- наличие трех основных моделей аккредитации ОУ высшей школы: модель аккредитации в США, модель аккредитации в Германии, модель аккредитации в Австралии;
Ч во всех типовых моделях присутствует региональный уровень управления при общем руководстве национальными органами;
- аккредитация ОУ базируется на процедурах оценки качества образования, но они ограничены, не носят системного характера, сформированы на разной методологической основе, что не дает возможности сравнения деятельности различных ОУ.
Установлено, что в субъектах РФ в региональных и муниципальных системах управления качеством образования ВПО не представлено.
Выявлено, что внешняя оценка качества высшего образования допоняется внутренним мониторингом, основанном на принципе добровольности и различных моделях. Их анализ показал, что, несмотря на то, что они имеют схожий понятийный аппарат, приспособлены к специфике деятельности ОУ, направлены на улучшение его деятельности, одиночное их применение значительно сужает возможности ОУ в виду: ограниченности отдельно взятой модели; отсутствия сбалансированной системы оценочных показателей; невозможности сравнения деятельности различных ОУ; незначительности экономической составляющей и др.
Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать вывод, что в настоящее время накоплен определенный положительный опыт оценки качества услуг высшего образования в мировом образовательном пространстве, позволяющий прийти к пониманию необходимости формирования единой методологической базы оценки и получения сравнимых результатов.
Анализ управления системой высшего образования в РФ свидетельствует, что:
1) предмет совместного ведения РФ и ее субъектов в области образования как таковой не определен;
2) выражены дисфункции управления - соединение в лице Минобр-науки РФ по сути взаимоисключающих функций: формирование государственной политики в области высшего образования; разработка нормативно-законодательной базы функционирования системы высшего образования; контроль и оценка качества образования; осуществление надзорных функций;
3) незаслуженно принижены роль и значимость мезорегулятора как необходимого компонента в любой федеративной стране;
4) принципиальная основа оценки качества услуг высшего образования не имеет законодательно-нормативного закрепления, что порождает научную дискуссию в данной области;
5) регулирование сферы осуществляется как управление процессами, что соответствует подходу к управлению на основе менеджмента качества, несмотря на явную децентрализацию управления системой высшего образования в РФ.
Результаты исследования позволили сделать вывод: часть функций по надзору и контролю в области качества услуг высшего образования, находящихся в компетенции органов государственной власти РФ, может быть передана на региональный уровень, что положительно повлияет на эффективность управления системой высшей школы.
2. Представлена концепция совершенствования управления системой оценки качества услуг высшего образования на мезо- и микроуровнях, представляющая собой совокупность обоснованных взглядов, базовых положений и агоритмов действий, направленных на формирование новых качественных характеристик высшей школы, и базирующаяся на: теорииуправления системами; методологиях Всеобщего управления качеством (TQM) и реинжиниринга; результатах исследования управления системой высшей школы в рамках подхода на основе менеджмента качества.
Учитывая результаты проведенного исследования управления высшей школой и, следуя классическим положениям совершенствования социально-экономических систем, автором разработана концепция совершенствования управления системой оценки качества услуг высшего образования на мезо- и микроуровнях (рис. 2.), под которой понимается совокупность обоснованных взглядов, базовых положений и агоритмов действий, направленных на формирование новых качественных характеристик образовательной системы на основе развития системы оценки качества услуг высшего образования на регионально-вузовском уровне, способствующей решению основной проблемы высшей школы - оказание услуг высокого качества, соответствующего требованиям и ожиданиям всех заинтересованных сторон и мировым стандартам.
Управление системой высшего образования в современных социально-экономических условиях может быть подчинено различным целевым ориентирам:
- упорядочение системы;
- сохранение ее качественной специфики;
- совершенствование системы;
- развитие системы.
Относительно понятия луправление системой термин совершенствование означает совокупность целенаправленных действий по изменению качества системы во времени в сторону улучшения.
В соответствии с целью и задачами настоящего диссертационного исследования авторский выбор цели управления системой высшей школы в рамках подхода на основе менеджмента качества остановлен на процессах ее совершенствования и развития посредством модернизации институтов управления оценочными процедурами и контрольными функциями.
Упоавление системой высшего обоазования с иелью:
^------^ ^Ч * Ч^ ^-- Ч^ >---:--^
( Упорядочения А Сохранения качества ( Совершенствования ^ч { Развития Л
системы ^ч^^спешкЬики системы системы системы
Выбор иели - совершенствование и развитие системы высшего образования на основе повышения результативности и эффективности процедур
оценки качества услуг высшего образования
Результаты исследования управления образовательной системой высшей школы в рамках подхода на основе менеджмента качества
Методология всеобщего управления качеством (Т(}М)
Концепция совершенствования управления системой оценки качества услуг высшего образования на мезо- и микроуровнях
Методология реинжиниринга
Специфика управления образовательными системами (управление функционированием и управлением развитием)
Реализация концепции совершенствования управления системой оценки качества услуг высшего образования на мезо- и микроуровнях
Постановка основной проблемы
(на основе обобщения результатов исследования: уровня развитая рынка услуг высшего образования, проведения системного анализа опыта оценки качества высшего образования, анализа процесса управления высшей школой и р.) - несоответствие качества услуг высшего образования требованиям заинтересованных сторон и мировых стандартов.
Поиск решений основной проблемы:
1) разработка модели СОКУВО на мезо- и микроуровнях;
2) формирование ИМ ВСМК на основе модели ЕРОМ, стандартов ИСО, ССП с декомпозицией поэтапного внедрения;
3) разработка организационно-экономического механизма управления повышением качества услуг высшего образования на мезо- и микроуровнях;
4) формирование ССП для ВПО;
5) разработка агоритмов проведения оценочных процедур на мезо- и микроуровнях;
6) разв]пие методического инструментария оценочных процедур в высшей школе посредством применения квалимет-рических методов.
Оценка результатов решения основной проблемы:
1) формирование методологических основ измерения последствий и результатов совершенствования управление системой оценки качества услуг высшего образования на мезо- и микроуровнях, включающих:
- систему базовых принципов;
- методики измерения последствий и результатов совершенствования управления системой оценки качества услуг высшего образования на мезо- и микроуровнях.
4 этап Корректирование стратегии развития ОУ и системы высшего образования
Рис. 2. Концепция совершенствования управления СОКУВО на мезо- и микроуровнях
Оценка нового качества системы высшей школы как результата совершенствования управления системой выражена формулой 1 (на основе метода оценки качества по обобщенному показателю группы свойств):
= ВДА (1)
где 2 Ч новое (обновленное) состояние системы как результата совершенствования управления системой;
р Ч показатели оценки действий по совершенствованию управления системой, при условии, что I Ч число действий.
В диссертационном исследовании обосновано, что совершенствование управления СОКУВО на микро- и мезоуровнях целесообразно осуществлять с применением различных научных подходов: концептуально-методологического, потребительского, регионального, инновационного, си-нергетического, экономико-квалиметрического, маркетингового, структурно-аналитического, процессного, ситуационно-факторного, системного, интеграционного и др.
Х Реализация представленной концепции позволит научно обосновать формирование (корректирование) стратегии развития как образовательной системы высшей школы, так и ОУ. В качестве приоритетных направлений развития сектора высшего образования в современных социально-экономических условиях определены следующие: интеграция в мировое образовательное пространство; повышение конкурентоспособности ОУ; обеспечение инновационного характера развития; повышение эффективности системы управления; совершенствование отдельных направлений деятельности ОУ; повышение качества подготовки выпускников и др.
3. Предложена авторская трактовка понятий луслуги высшего образования, качество услуг высшего образования, применение которых на практике создает условия для формирования единой методологической платформы оценочных процедур на мезо- и микроуровнях в целях повышения их результативности, эффективности, сопоставимости результатов.
В качестве базового представлена авторская трактовка понятия луслуги высшего образования как комплекса обучающих и воспитательных действий, направленных на формирование системы общекультурных и профессиональных компетенций в соответствии с потребностями и запросами личности, общества и других представителей заинтересованных сторон.
В исследовании определено, что качество услуг высшего образования (качество высшего образования) - это обобщенная характеристика уровня соответствия деятельности ОУ законодательным нормам, стандартам, требованиям рынка и всех заинтересованных сторон, включающая: качество системы управления ОУ; качество процессов и их ресурсного обеспечения; качество выпускников; качество потенциала ОУ.
В общем виде качество услуг высшего образования (С)КУ0О) можно представить в следующем виде (формула 2):
РЩ=/л2, + <3ДР+<3. + (}Д>>. (2)
где - качество системы управления ОУ;
- качество процессов и их ресурсного обеспечения;
(5в Ч качество выпускника;
<Зп - качество потенциала ОУ.
Под качеством системы управления ОУ понимается результативность и эффективность системы управления высшим учебным заведением, оценка которых может успешно осуществляться в рамках ВСМК.
Качество процессов и их ресурсного обеспечения. Качество функционирования и развития современного ОУ во многом зависит от качества всех внутривузовских процессов, которые в обобщенном виде подразделяются на основные, вспомогательные и процессы управления.
Под качеством выпускника следует понимать качество формирования профессиональных и общекультурных компетенций выпускников.
Качество потенциала ОУ. Определяется исходя из определения потенциала ОУ как совокупности ресурсов и возможностей, определяющих ожидаемые характеристики его развития при тех или иных сценариях изменения окружающей среды. В данном контексте оценку результатов деятельности ОУ ВПО целесообразно сформировать по следующим основным направлениям: использование организационно-структурного, научного, кадрового, информационно-методического, финансового, материально-технического, социального потенциалов; качество подготовки выпускников; интеграция в мировое образовательное пространство и др.
4. Сконструирована модель системы оценки качества услуг высшего образования на мезо- и микроуровнях в рамках моделирования совершенствования управления оценочными процедурами в области качества высшего образования на уровне субъектов РФ. Обосновано, что неотъемлемым ее элементом является интегративная модель внутривузов-ской системы менеджмента качества, базирующаяся на модели ЕРОМ, стандартах ИСО, ССП с декомпозицией поэтапного внедрения. Доказано, что это позволит создать независимую и эффективную систему контроля и оценки качества услуг высшего образования в субъектах РФ.
Разработанная модель СОКУВО на мезо- и микроуровнях представляет собой некую целостную абстрактную конструкцию, содержащую цели, задачи, принципы, показатели в области оценки качества услуг высшего образования на уровне взаимосвязи: вуз-регион. Она включает внутривузовский и региональный оценочные уровни. В целях формировании предлагаемой модели нам представляется возможным:
1) выделить из компетенции Минобрнауки РФ функционал, связанный с контролем и оценкой качества образования, создать независимый государственный орган испонительной власти по контролю качества образования, имеющий региональные управления, или наделить новыми пономочиями (реформировать) уже имеющиеся региональные органы испонительной власти, осуществляющие управление образованием в части расширения области компетенции;
2) внести изменения в законодательство РФ, регулирующее образовательную сферу, в части перераспределения отдельных функций и пономочий между федеральным органом испонительной власти и упономоченными органами испонительной власти субъектов РФ.
Предлагаемая модель представляет собой новый мезорегулятор оценки качества услуг высшего образования, преимущества и недостатки введения которого подробно охарактеризованы в диссертационном исследовании.
Организация СОКУВО на мезоуровне дожна осуществляться в соответствии с принципиальной основой ОСОКО, что подтверждается основными характеристиками деятельности Регионального аккредитационного агентства (в рамках формирования жесткой региональной модели) и деятельности Управления по контролю качества образования при Департаментах образования субъектов РФ (в рамках формирования мягкой региональной модели), обоснованными в диссертационном исследовании.
Варианты реализации проекта представлены в табл. 1. В любом варианте СОКУВО на мезо- и микроуровнях обязательным является наличие ВСМК.
Таблица 1
Варианты модели СОКУВО на мезо- и микроуровнях
Вариант Наименование органа управления Основные пономочия
Первый вариант -жесткая региональная модель Региональное аккредитационное агентство (входящее в состав независимого Государственного органа по контролю качества образования) Государственный контроль качества высшего образования, надзор в сфере образования, включая процедуры аккредитации и лицензирования
Второй вариант -мягкая региональная модель Управление по контролю качества образования (входящее в состав независимого Государственного органа по контролю качества образования) Государственный контроль качества высшего образования, надзор в сфере образования
Разработанная модель системы управления качеством услуг высшего образования на мезо- и микроуровнях (первый вариант) представлена на рис. 3.
Внешняя среда
г Фунюгяа Процедуры
1. Государств енкый контроль качествл высшего образована* 2. Надзор в сфере образовали* 3. Аккредитация и лицензирование ОУ 1. Ранжирование ОУ на региональном уровне 2. Опенка ООП 3. Определение соответствия деятельности ОУ требованиям у аккредитациил лицензирования
Функции Процедуры
1 .Планирование качества 1. Самооценка ОУ \
2. Обеспечеинекачества 2. Оцени деятельности ОУв \
3. Контроль качества области качества образования \
4. Улучшение качества 3. Опеки деятельности ОУ в }
рамках подготовки к процедурам J
аккредитации лицензирован!л /
4. Оценка качества уелт /
высшего образования в рамках/^
госааданкя
ОСНОВНЫЕ ПРОЦЕССЫ ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ ПРОЦЕССЫ ПРОЦЕССЫ УПРАВЛЕНИЯ
TF...........?...........пТ
Допонительные гарантии обеспечения качества услуг высшего образования на мезоуровне
Региональная комиссия по зашите прав потребителей образовательных услуг Региональный центр государственно- общественного контроля качества Попечительский совет регионального фонда развития н повышения качества образования Региональная премия качества в области образования
ССПдля ВПО Принципы применения ССП Методический инструментарий оценки качества услуг высшего образования
Рис. 3. Модель СОКУВО на мезо- и микроуровнях
Основные параметры СОКУВО на мезо- и микроуровнях представлены по критериям: объекты оценки; субъекты оценки; уровень связи с ССП; сроки проведения оценочных процедур (на основе методики оценки качества образования A.M. Новикова, Д.А. Новикова). Кроме этого, в рамках СОКУВО предлагается сформировать систему государственно-
общественных органов управления качеством образования на мезоуровне как допонительные гарантии качества высшего образования: Региональная комиссия по защите прав потребителей услуг высшего образования; Региональный центр государственно-общественного контроля качества образования; Региональная премия качества в области образования; Попечительский совет регионального фонда развития и повышения качества образования и др. Деятельность региональных аккредитационных агентств дожна соответствовать Европейским стандартам и директивам по внутренней и внешней гарантии качества в высшем образовании и обеспечивать: защиту национальных академических стандартов высшего образования и потребителей услуг; независимость и объективность аккредитационных процедур; публичное распространение информации об ОУ и ООП; улучшение и развитие качества высшего образования и др.
Следуя выше обозначенной концепции в диссертационном исследовании разработана интегративная модель ВСМК (ИМ ВСМК) (от лат. integer - целый), под которой следует понимать некую целостную абстрактную конструкцию, базирующуюся на упорядоченной совокупности целей, задач, принципов, критериев, и отражающей все стороны деятельности ОУ в области качества, включая процессы по ее упорядочению. Нам представляется, что подобным образом может быть сконструирована ИМ ВСМК, которая образована на основе модели EFQM, ССП, стандартов ИСО. Основные параметры ИМ ВСМК включают: цель и область применения, уровень отражения миссии и политики в области качества, связь со стратегией развития, связь с организационной структурой управления, базовые фундаментальные концепции, наличие механизма оценки, результативность применения, эффективность применения, уровень интеграции элементов ИМ ВСМК И др.
На основе сформированной концепции ИМ ВСМК, доказана необходимость поэтапного внедрения модели. Обоснованы три этапа формирования ИМ ВСМК (проектирование, внедрение, развитие), что позволит осуществлять действия системно, достичь поставленной цели в установленные сроки и в пределах запланированных расходов, а также минимизировать потенциальные риски проекта.
Предлагаемая СОКУВО на мезо- и микроуровнях согласуется с принципиальной основой ОСОКО. Внедрение предлагаемой модели позволит: построить упрощенную двухуровневую систему оценки качества высшего образования: вуз - регион; сократить объем ресурсного обеспечения на оценочные процедуры; максимально учесть территориальную специфику функционирования ОУ; органично соединить внутренние и внешние процедуры оценки качества высшего образования; максимально ориентировать деятельность ОУ высшей школы на запросы и требования всех заинтересованных сторон, включая и региональный рынок труда и др.
5. Разработана модель организационно-экономического механизма управления повышением качества услуг высшего образования на мезо- и микроуровнях, под которым понимается совокупность принципов, методов, инструментов, показателей, а также способов их взаимосвязи и взаимодействия в области качества высшего образования, позволяющих оценить и улучшить исходное и новое (обновленное) состояния образовательной системы, протекающие процессы, а также конечный результат ее функционирования Ч качество подготовки выпускников.
Классическое определение системы как совокупности взаимосвязанных и взаимодопоняющих элементов, объединенных единой целью, исследование высшей школы как сложной социально-экономической системы, состоящей из общности подсистем более низкого уровня, а также возникающая необходимость изучения и измерения взаимосвязей между элементами системы высшего образования позволило сформулировать понятие л.организационно-экономического механизма управления повышением качества услуг высшего образования на мезо- и микроуровнях. Он трактуется как совокупность методов, инструментов, показателей, а также способов их взаимосвязи и взаимодействия в области качества высшего образования, позволяющих оценить и улучшить исходное и новое (обновленное) состояния образовательной системы, протекающие процессы, а также конечный результат ее функционирования Ч качество подготовки кадров.
Эффективность деятельности таких сложных систем как образовательная, во многом зависит от применяемых механизмов, а результатом при этом будет принципиально новое состояние исходной системы и/или воспроизведение исходной системы с новыми более качественными характеристиками, что позволит улучшить ее конечный результат - качество услуг высшего образования.
В виду высокой общественной значимости результатов деятельности учреждений высшей школы, неотъемлемой частью предлагаемого организационно-экономического механизма дожна быть система оценочных показателей, позволяющая оценить все направления деятельности ОУ (как финансовые, так и нефинансовые). Концепция формирования организационно-экономического механизма управления повышением качества услуг высшего образования на мезо- и микроуровнях представлена на рис. 4.
Применение организационно-экономического механизма управления повышением качества услуг высшего образования на мезо- и микроуровнях позволит органично соединить разрозненные оценочные процедуры на уровне связки вуз-регион, что создаст условия для обеспечения требуемого качества подготовки кадров на всей территории РФ. Кроме этого, активно протекающие глобализационные и интеграционные процессы в мировом образовательном пространстве, а также наметившихся тенденции развития рынка образовательных услуг вызывают необходимость управления качест-
вом на всех уровнях управления системой (международном, национальном, региональном, субъектном).
Рис. 4. Концепция организационно-экономического механизма управления повышением качества услуг высшего образования на мезо- и микроуровнях
Разработана модель организационно-экономического механизма управления повышением качества услуг высшего образования на мезо- и микроуровнях, которая представлена в диссертационном исследовании в структурно-содержательном и графически-пространственном форматах. Она является целостной абстрактной конструкцией, состоящей из нескольких элементов (системы оценочных показателей, принципов их применения в сфере высшего образования, инструментов и методов решений задач в области повышения качества высшего образования, агоритмов проведения оценочных процедур и др.), а также уровней и направлений взаимосвязей
между ними, сконструированную в целях управления повышением качества услуг высшего образования, как на уровне отдельного высшего учебного заведения, так и в рамках региональной образовательной системы.
В качестве объекта управления выступает качество услуг высшего образования, оценка которого осуществляется в рамках двухуровневой модели (СОКУВО на микро- и мезоуровнях, разработанной автором). Предусмотрены два агоритма действий в случае соответствия или несоответствия качества услуг высшего образования требованиям заинтересованных сторон. В первом варианте управленческие решения направлены на стабилизацию и усиление положительных тенденций, внедрении инноваций в ОУ и т.п. Во втором - проектируются управленческие решения, реализация которых позволит устранить выявленные несоответствия. Смоделирована ситуация увеличения затрат на управление системой, что потребует поиска новых и/или допонительных источников финансирования ОУ.
Ожидаемый результат от внедрения предлагаемого организационно-экономического механизма: обеспечение соответствия качества подготовки кадров требованиям заинтересованных сторон; создание комплексной и независимой системы контроля и оценки качества услуг высшего образования в субъектах РФ; повышение результативности и независимости оценочных процедур на мезо- микроуровнях; формирование единой методологической базы мониторинговых процессов; оптимизация спроса и предложения на региональных рынках труда; устойчивое развитие высшей школы и др.
6. Сформирована ССП для высшей школе на основе адаптации классической концепции BSC (раздел Клиенты/рынок трансформирован в раздел Заинтересованные стороны, раздел Инфраструктура/сотрудники исключен, введен раздел Потенциал и развитие). Проведенные преобразования ССП обоснованы высокой значимостью результатов образовательной системы высшей школы как поставщика стратегических ресурсов страны. Разработаны агоритмы проведения оценочных процедур в области качества услуг высшего образования на мезо- и микроуровнях, внедрение которых позволит оценить как финансовую, так и нефинансовую деятельность образовательных учреждений. Сформирован агоритм расчета показателя интегральной оценки качества образования IEQE (Integral Estimation of Quality Education).
Многокритериальность и многоуровневость задач в области оценки качества услуг высшего образования требует применения сложного и понятного для восприятия оценочного механизма. В исследовании обосновано использование для этих целей ССП.
На основе анализа мирового опыта внедрения ССП в сфере ВПО, автором исследована гипотеза об изменении классического перечня разделов ССП и добавлении допонительного раздела - качество образования. Однако при более детальной проработке вопроса выяснилось, что показатели и индикаторы, касающиеся этой части, повторяются в других разделах, что
свидетельствует о нецелесообразности подобных изменений.
Установлено, что несмотря на пересмотр в 2011 г., система аккреди-тационных и лицензионных показателей для ВПО далека от совершенства, не учитывает ряд важных направлений деятельности ОУ (например, наличие стратегии развития, политики и миссии в области качества, механизмов оценки степени удовлетворенности всех заинтересованных сторон, эффективность международной и финансовой деятельности и др.), т.е. требуется их допонение. В диссертационном исследовании определено, что ССП, используемая для оценки деятельности ОУ высшей школы, дожна включать: стратегические цели, индикаторы, целевые значения индикаторов, стратегические мероприятия; систему показателей, в которой взаимоувязаны финансовые и нефинансовые аспекты деятельности. В диссертационном исследовании доказано, что каждый элемент авторской трактовки понятия качество услуг высшего образования дожен найти свое отражение в специализированной ССП путем прямого или ламортизационного (по частям) перенесения (рис. 5.).
КАЧЕСТВО СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ ПРОЦЕССЫ
ФИНАНСЫ
КАЧЕСТВО ПРОЦЕССОВ
КАЧЕСТВО ВЫПУСКНИКОВ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫЕ СТОРОНЫ
КАЧЕСТВО ПОТЕНЦИАЛА
ПОТЕНЦИАЛ И РАЗВИТИЕ
Рис. 5. Уровни взаимосвязей ССП для ВПО и понятия качество услуг
высшего образования Формирование ССП для высшей школы дожно строиться с учетом определенных принципов как необходимой основы достижения эффективности системы управления ОУ ВПО: принцип комплексности; принцип адаптации; принцип последовательности; принцип сбалансированности;
принцип трансформации стратегических целей в оперативные действия; принцип отражения в ССП элементов понятия качество услуг высшего образования и др. Структура ССП для ОУ ВПО представлена в табл. 2.
Таблица 2
Характеристика структуры ССП в классическом варианте и в проектном предложении для высшей школы
Классический вариант построения ССП организации Проектный вариант ССП ОУ высшей школы
Процессы Процессы
Финансы Финансы
Клиенты/рынок , Заинтересованные стороны
Инфраструктура/сотрудники -
- Потенциал и развитие
Два раздела (процессы и финансы) идентичны по названию, хотя напоняемость показателями различается - проектный вариант ССП учитывает специфику образовательной сферы. Раздел Клиенты/рынок трансформирован в раздел заинтересованные стороны, причем изменения коснулись и его названия и содержания в виду высокой значимости результатов деятельности ОУ. Раздел Инфраструктура/сотрудники исключен из перечня потому, что показатели этого раздела органично вписались в разделы Процессы и Заинтересованные стороны. Допонительно введен раздел Потенциал и развитие в связи с тем, что совершенствование деятельности ОУ ВПО на основе эффективного использования имеющегося потенциала Ч верный путь к организационно-экономическому совершенству.
Автором разработана специализированная ССП для высшей школы включающая 55 показателей и 305 индикаторов, сгруппированных в 4 раздела. В исследовании представлены эталонные значения всех показателей и индикаторов, которые сформированы на основе нормативно-правовых документов, данных Росстата, результатов мониторинга высшей школы. Доказано, что ССП для высшей школы целесообразно формировать в различных вариантах.
Определены и обоснованы требования к показателям и индикаторам ССП для ВПО: исключение дублирования; доступность источников, являющихся базой получения информации; согласованность показателей и индикаторов; формирование показателя один раз; способность к быстрому редактированию при необходимости; наличие скелетной структуры системы показателей; приведенность всех индикаторов и показателей к количественной основе; более высокий уровень показателей дожен достигаться при их росте и др.
В связи с многовариантностью применения ССП в высшей школе разработан агоритм расчета показателя интегральной оценки качества образования IEQE (Integral Estimation of Quality Education) на условиях:
- определения по каждому оценочному индикатору эталонного значения , ориентированного на максимум;
- определения фактических значений первичных индикаторов;
- нормирования фактических значений первичных индикаторов относительно эталона.
Расчеты интегральных показателей агрегатного типа по блокам, подразделам, разделам ССП производятся на основе использования модели линейной функции, где в качестве моделируемого показателя выступает IEQE, а в качестве факторов-аргументов исходные показатели ^ (формулы 3,4):
1) при равнозначных исходных данных:
где / - оцениваемые разделы деятельности; д - количество подразделов;
/ - подразделы деятельности, п - количество блоков показателей по соответствующим разделам; ] - блоки показателей;
т - количество показателей по соответствующим блокам; к - показатели, формируемые на основе индикаторов; р Ч их количество по соответствующим показателям. 2) при исходных данных, которым присваиваются весовые значения (экспертным методом):
После формирования первичных показателей информация обобщается по блокам, подразделам, разделам ССП.
Разработанная автором методика применения ССП на микроуровне позволяет:
1) свести к единому показателю результаты самооценки ОУ;
2) представить в формализованном виде деятельность ОУ в области качества образования на основе индекса эффективности ИМ ВСМК;
3) оценить деятельность ОУ в рамках подготовки к процедурам аккредитации и лицензирования;
4) сформировать индекс соответствия качества услуг ОУ в рамках формирования государственного задания;
5) провести оценку уровня интегрированноеЩ и зрелости ИМ ВСМК.
IEQE =11 1-
Выше представленные процедуры органично допонены оценкой качества услуг высшего образования на мезоуровне:
1) ранжирование ОУ относительно качества услуг высшего образования;
2) оценка основных образовательных программ (ООП);
3) определение интегральных показателей соответствия деятельности ОУ требованиям аккредитации и лицензирования.
Так, например, ранжирование ОУ относительно качества услуг высшего образования проводится на основе интегрального показателя, который определяется методом двумерного шкалирования и позволяет учитывать, кроме абсолютных значений и степени их варьирования, механизм влияния отдельных факторов на результаты деятельности ОУ.
Последовательность действий: выбор показателей и индикаторов из базовой ССП; расчет фактических значений индикаторов; определение расстояний полученных результатов от эталонных образцов; определение расстояний с учетом коэффициентов сравнительной значимости и полученные места (ранжирование мест); выбор форм представления полученных результатов.
Определение процентного ранга оцениваемых объектов (вузов) до объекта-эталона определяется по формуле 5.
V ^ ч! у
где R j~ величина нормированного расстоянияу-го объекта до эталона;
/=(1.77?)ЧП Ч оцениваемый объект; ТП - их количество;
/=(1 \П)ЧП Ч оцениваемый показатель; П - их количество; ~ фактическое значение /-го показателя нау'-м объекте;
Ч нормативное (максимальное) значение /-го показателя.
Для визуализации полученных результатов предложено использовать лепестковую диаграмму или распределение ОУ региона в пространстве дис-криминантных функций. Доказано, что такой подход к организации оценочных процедур: позволяет обеспечить их независимость и повышение результативности; значительно упрощает существующую систему оценки качества высшего образования; дает возможность системного представления об объекте оценки; создает условия для оперативного и стратегического регулирования деятельности как отдельного ОУ, так всей образовательной системы региона, страны.
Учитывая, что требования к оценкам качества услуг высшего образования будут постоянно эволюционировать, разработанная ССП легко редактируется в виду наличия скелетной структуры.
7, Развит методический инструментарий оценки качества услуг высшего образования путем разработки квалиметрических методов измерений оценки качества профессорско-преподавательского состава, определения ранга (рейтинга) студентов, определения рейтинга кафедры и обработки результатов самооценки образовательного учреждения.
В целях унификации отдельных процессов управленческой деятельности в области оценки качества услуг высшего образования, а также их логичного встраивания в ССП, предложены квалиметрические методы оценки наиболее важных элементов понятия качество высшего образования (качество персонала, качество студентов, качество деятельности и инфраструктуры образовательного учреждения), выборка которых осуществлена на основе программного документа ЮНЕСКО Реформа и развитие высшего образования.
С учетом сложившейся практики и требований нормативно-правовой базы (Приказом Рособрнадзора №2267 от 25.10.2011 г. взамен ранее применявшихся аккредитационных показателей определены критерии показателей, необходимых для определения типа и вида ОУ ВПО) автором разработана Методика оценки качества 1111С, применение которой позволит оценить влияние качественного состава ППС ОУ ВПО на эффективность его деятельности. При расчете учитывается: соответствие базового образования и научной специальности ППС профилю преподаваемых дисциплин; наличие опыта работы на производстве по профилю подготовки и/или педагогического стажа в системе высшей школы, возрастные и качественные характеристики ППС; качество выпонения индивидуальных планов и учебной нагрузки; участие в научно-исследовательской деятельности и др.
В целях оценки деятельности одного из основных структурных подразделений современного ОУ ВПО разработана Методика определения рейтинга кафедры, целевые ориентиры применения которой следующие: повышение качества подготовки кадров; внесение качественно новых параметров в систему мотивации ППС; внедрение элементов унификации и стандартизации в процессную модель кафедры; упорядочение системы планирования деятельности кафедры и ведения аналитической деятельности и др. Поэтапно оцениваются следующие направления деятельности кафедры: образовательная деятельность; научно-исследовательская деятельность; воспитательная деятельность; кадровое обеспечение; ресурсно-информационное обеспечение. Интегральные показатели по кафедрам формируются с учетом установленным весовых коэффициентов. Рейтинг кафедры определяется по наибольшему числу полученных мест.
Внедрение рейтинговой оценки деятельности кафедры ОУ высшей школы позволит создать благоприятные условия для проведения внешней
оценки деятельности ОУ на институциональном уровне, а в случае привязки результатов рейтинга к условиям оплаты труда, повысить мотивацию 1111С.
Авторская Методика определения ранга (рейтинга) студентов базируется на входных данных для проведения мониторинга: уровень достоверности измерения знаний студентов по экзаменационным оценкам; приоритеты дисциплин учебного плана; объем дисциплин и трудность их изучения. Ранговую последовательность успеваемости студентов рассчитывают на основе интегральных показателей по каждой дисциплине, которые в соответствии с учебным планом изучались в семестре по формуле 6:
ЯД = 2Х.'/<Г,. (6)
где ^ Ч показатель ранговой последовательности студентов за семестр; Ч количество дисциплин в семестре. Определение итогового ранга студентов производится по окончании учебного года на основе данных, полученных в ходе двух семестров.
Как уже отмечалось, современные процедуры оценки качества услуг высшего образования, как правило, включают самооценку деятельности ОУ. Автором предложена методика квалиметрической обработки результатов самооценки ОУ по версии модели ББС^М. Для расчета количественных показателей, характеризующих результат самооценки деятельности ОУ на основе использования критериев данной модели, используются формулы 7-10:
КгЪА. (7)
где - показатель, характеризующий оценку /-того критерия с учетом его удельного веса (показатель результативности);
ап Ч удельный вес п-го подкритерия /-того критерия (доли единицы); Ьа - удельный вес потребителей, определивших оценку по и-ному подкритерию /-того критерия, выраженный в % и рассчитанный по формуле 8:
ЬД = Ч х 100, (8)
где тД - численность потребителей, определивших оценку по и-ному подкритерию /-того критерия;
ти - общая численность потребителей, принявших участие в процессе самооценки по /-тому критерию.
К =Ь, а =Ю0х,7 , (9)
л. ь. I шах 1 1-* шах К шах 4 '
где К:та ~ показатель, характеризующий максимальное значение оценки /-того критерия с учетом его удельного веса;
Яшах Ч максимальное значение удельного веса п-го подкритерия -того критерия.
= 0
где - показатель эффективности воздействия факторов /-того крите-
рия (его значение дожно стремиться к 1).
Полученные результаты по всем критериям модели усредняются. Для интерпретации результатов самооценки и построения приоритета областей улучшений деятельности используются матрицы, диаграммы, графики и др.
В диссертационном исследовании доказана целесообразность практического применения выше представленных квалиметрических методик, так как все конечные интегральные показатели по каждой из них являются составной частью разработанной ССП для ВПО, что свидетельствует о системности и комплексности разработанных оценочных процедур.
8. Разработаны методологические основы измерения последствий и результатов совершенствования управления системой оценочных процедур в области качества высшего образования на мезо- и микроуровнях, включающие формирование: системы базовых принципов; методики определения результативности управления; методики определения целевой эффективности деятельности Региональных аккредитационных агентств (или Управлений по контролю качества образования); методики оценки влияния качества услуг высшего образования на формирование профессионально-образовательного потенциала региона; модели оценки зрелости системы.
Основываясь на основных постулатах теории управления, установлено, что управление особо необходимо при наличии определенных несоответствий внутри системы или в целях предотвращения их появления. Проведенный анализ в области управления оценкой качества услуг высшего образования позволил выявить ряд несоответствий, подлежащих устранению. Научно обосновано, что результатом совершенствования управления СОКУВО на мезо- и микроуровнях будут новые качественные изменения в образовательной системе, влияющие на ее конечный результат, поддерживающие жизнеспособность и сохранность целостности системы, а также обеспечивающие ее дальнейшее устойчивое развитие. Возникает проблема оценки качеств и свойств нового (или обновленного) состояния образовательной системы.
В исследовании доказано, что применению понятия лэффективности в приложении к социально-экономическим системам в условиях неопределенности сопутствует ряд противоречий (несогласованность и конфликт це-
лей, необеспеченность процесса достижения целей ресурсами, невозможность овладения человеком совершенными знаниями и др.). Это позволило автору сделать ряд важных выводов:
1) сложность и многоплановость деятельности ОУ высшей школы не позволяют применить традиционные оценочные механизмы;
2) измерение эффективности деятельности ОУ ВПО в традиционном понимании невозможно, и фактически нецелесообразно в виду того, что достижение его основной цели (подготовка высококвалифицированных кадров) обеспечивается не только и не столько объемом ресурсного обеспечения;
3) из всех элементов понятия качество услуг высшего образования (в авторской трактовке) под прямое измерение эффективности фактически попадает только ИМ ВСМК.
В связи с этим для измерения последствий совершенствования управления СОКУВО на мезо- и микроуровнях задействованы два понятия:
1) критерий результативность как максимальный уровень достижения поставленных целей при определенном (заданном) объеме ресурсов;
2) критерий целевая эффективность как соотношение достигнутого результата с поставленной целью системы.
Доказано, что дифференциация мнений в научном сообществе по поводу применения различных подходов к управлению качеством высшего образования предопределила формирование системы принципов как базовой платформы определения результативности и целевой эффективности совершенствования управления СОКУВО на мезо- и микроуровнях.
Обосновано, что их реализация осложняется устоявшимися представлениями о системе управления высшей школой, сопротивлением изменениям персонала ОУ в виду усложнения деятельности, недостатком менеджеров, имеющих квалификацию в области менеджмента качества и владеющих современными механизмами оценки качества образовательных услуг, несовершенством нормативно-правового и научно-методического обеспечения и др. В диссертационном исследовании аргументировано представлен прогноз деятельности ОУ ВПО, неориентированного на принципы менеджмента качества.
Для формирования интегральных показателей оценки результативности и целевой эффективности совершенствования управления в образовательной системе использован аппарат математического моделирования, в частности линейная функциональная зависимость, а также вербально-числовая шкала Харрингтона как разновидность порядковых шкал, сформированных с высокой долей субъективизма (первый вариант), и оценочный механизм модели ЕРО,М (А - 100% или 1,0; 5 - 67% или 0,67; С - 33% или 0,33; >- 0) (второй вариант).
Определение интегрального показателя результативности управления образовательной системой на микро- и мезоуровнях представлено в двух вариантах (формула 11).
= 6Д(а,х,+ а2Хг+ - аДхД)-тах(тт), (11)
где { - интегральный показатель результативности;
Ьп - 5 числовых значений градации уровня достижения целей (1 вариант) или 4 (2 вариант);
а Ч значимость цели, выраженная в долях единицы;
X - цель управления системой в контексте менеджмента качества;
У1 - количество целей.
Для оценки деятельности региональных органов управления ОУ ВПО автором предложена система индикаторов, которая позволяет оценить:
1) уровень использования ресурсного обеспечения оценочных процедур;
2) степень удовлетворенности представителей заинтересованных сторон;
3) дифференциацию деятельности государственных органов управления в разрезе субъектов РФ и др.
Разработанная Методика определения влияния качества услуг высшего образования на формирование профессионально-образовательного потенциала региона включает исходные показатели: уровень доступности услуг высшего образования в рамках региона; уровень материальной заинтересованности кадрового потенциала образовательной среды региона; качество научного сопровождения регионального образовательного пространства; показатель интегральной оценки качества образования 1ЕОЕ
После нормирования показателей по максимальному значению производится расчет интегрального показателя (формула 12).
/0^7? =Х,ЬГ + Х21ш + + Х41Е()Е, (12)
где /I - весовые коэффициенты, установленные экспертным путем;
Ч уровень доступности услуг высшего образования в регионе;
ЬДГ УРовень материальной заинтересованности кадрового потенциала образовательной среды региона;
Q1 - качество научного сопровождения отрасли Образование на
уровне региона;
1Е(2Е - интегральный показатель оценки качества образования.
Полученные результаты позволяют провести ранжирование регионов РФ. Основным недостатком данной методики является то, что в некоторых субъектах РФ отсутствуют статистические данные, необходимые для проведения расчетов.
В исследовании обоснована необходимость и целесообразность оценки зрелости самой системы (СОКУВО на мезо- и микроуровнях). Учитывая, что зрелая система функционирует результативно и эффективно и добивается устойчивого успеха, авторская модель сформирована по параметрам: ориентация системы; характеристика ресурсного обеспечения; уровень организации функционирования системы; степень удовлетворенности заинтересованных сторон; процесс достижения результатов. Первый уровень является базовым, а пятый - соответствует лучшим образцам отечественного и/или мирового опыта.
Доказано, что характеристика уровня зрелости линейно зависит от параметров оцениваемой системы, а они не могут превосходить некоторого критического значения. В исследовании выявлены как преимущества, так и недостатки внедрения разработанной модели на практике. В качестве основных недостатков целесообразно выделить следующие: затруднения с определением максимальных значений показателей и индикаторов; субъективизм в оценке; отсутствие статистической информации по ВПО (особенно в региональном разрезе); необходимость разработки программно-информационной поддержки оценочных процедур и др.
Предлагаемая СОКУВО обладает свойством тиражирования на среднее и начальное профессиональное образование путем модификации ССП.
Разработки, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, носят как теоретико-методологический, так и практический характер.
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
1. Сформированы концептуально-теоретические основы исследования управления высшей школой в рамках подхода на основе менеджмента качества, что позволило выявить тенденции, проблемы, диспропорции рынка услуг высшего образования в целях обеспечения высокого качества подготовки кадров на всей территории РФ. Обосновано, что решение проблем и устранение диспропорций на рынке услуг высшего образования возможно путем: изменения нормативно-правовой базы, регулирующей образовательную систему в целях конкретизации уровней и степени ответственности всех субъектов рынка; включения мезоуровня (субъекты РФ) в процессы контроля и оценки качества услуг высшего образования; формирования единой методологической платформы оценочных процедур и др.
Учитывая опыт федеративных государствах (Германии, США, Австралии и др.), имеющих региональные государственные органы, функционал которых включает оценку качества образования, доказано, что в РФ есть организационно-экономические предпосыки реорганизации институтов
управления ОУ ВПО (регулирование сферы осуществляется как управление процессами и соответствует подходу к управлению на основе качества; основные функции управления системой соответствуют классической теории управления). Однако, для получения ожидаемого результата от совершенствования управления системой оценки качества в высшей школе необходимо: устранить выявленные дисфункции управления в системе; сформировать организационно-экономический механизм управления повышением качества услуг высшего образования и др.
2. В целях устранения неэффективности управления системой оценки качества услуг высшего образования и вовлечения в данный процесс регионов РФ предложена концепция совершенствования управления СОКУВО на мезо- и микроуровнях, под которой понимается совокупность обоснованных взглядов, базовых положений и агоритмов действий, направленных на формирование новых качественных характеристик образовательной системы на основе развития системы оценки качества услуг высшего образования на регионально-вузовском уровне, способствующей решению основной задачи высшей школы - обеспечение подготовки кадров высокого качества, соответствующего требованиям заинтересованных сторон и мировым стандартам. Реализация представленной концепции позволит обосновано скорректировать стратегию развития ОУ ВПО. В качестве приоритетных направлений развития сектора высшего образования определены следующие: интеграция в мировое образовательное пространство; повышение конкурентоспособности ОУ; обеспечение инновационного характера развития; повышение эффективности системы управления; совершенствование отдельных направлений деятельности ОУ; повышение качества подготовки выпускников и др.
3. Не способствуют решению выявленных проблем рынка услуг высшего образования отсутствие единства взглядов на терминолексику в области качества высшего образования, что объясняется несовершенством правового обеспечения и наличием пробелов в научных теоретико-методологических разработках. Для их устранения предложено: унифицировать понятийный аппарат в данной области с закреплением в нормативно-правовой базе (в работе представлена авторская трактовка понятий луслуги высшего образования, качество услуг высшего образования); закончить формирование ОСОКО ВПО, включив в систему региональный уровень управления; разработать единую методологическую платформу оценочных процедур, позволяющую учитывать как финансовые, так и нефинансовые аспекты деятельности ОУ; сформировать регионально-вузовские системы оценки качества образования как интегрированные инновационные системы управления нового типа и др. Реализация представленных предложений на практике позволит повысить результативность, эффективность оценочных процедур, обеспечить сопоставимость полученных результатов.
4. В целях повышения эффективности управления системой высшей школы в рамках моделирования совершенствования управления оценочными процедурами в области качества высшего образования сконструирована модель СОКУВО на мезо- и микроуровнях. Определено, что неотъемлемым ее элементом является ИМ ВСМК, базирующаяся на модели ЕР<ЗМ, стандартах ИСО, ССП. При формировании СОКУВО на мезо- и микроуровнях необходимо учитывать следующее: в одних регионах РФ может быть реализована жесткая региональная модель, в других Ч мягкая региональная модель (в зависимости специфики территории); усилить и демократизировать данную модель может учреждение государственно-общественных органов управления качеством образования на мезоуровне как допонительных гарантов обеспечения качества образования. Обосновано, что введение мезорегулятора в области оценки качества услуг высшего образования имеет как преимущества, так и недостатки, ожидаемый результат от внедрения может быть достигнут при соблюдении основных параметров моделей, представленных в диссертационном исследовании, формирование ИМ ВСМК дожно осуществляться поэтапно.
Введение нового мезорегулятора в области оценки качества услуг высшего образования позволит: четко разделить функции по формированию государственной политики и контрольно-оценочной деятельности в области качества; создать независимую и эффективную систему контроля и оценки качества услуг высшего образования в субъектах РФ; обеспечить инновационный путь развития для региональных систем высшего образования на основе повышения заинтересованности территорий; успешно интегрироваться в глобальное образовательное пространство и др.
5. Обоснована необходимость развития организационно-экономического механизма управления повышением качества услуг высшего образования на мезо- и микроуровнях, уточнена трактовка понятия, разработаны его концепция и модель. Определено, что успешное применение разработанного механизма обусловлено следующим: цели в области качества услуг высшего образования дожны быть измеримы и соответствовать закону композиции (теория организации); круг решаемых задач, инструменты и методы решения, количественные и качественные оценочные показатели дожны охватывать все направления деятельности ОУ и региональной образовательной системы; оценочные процедуры дожны соответствовать схеме: оценка качества входа, выхода и протекающих процессов и др.
6. Учитывая, что ССП была разработана для бизнес-структур, ее внедрение в образовательную сферу потребовало определенной модификации. Раздел Клиенты/рынок трансформирован в раздел Заинтересованные стороны, раздел Инфраструктура/сотрудники исключен, введен раздел Потенциал и развитие. При формировании ССП для ВПО были учтены недостатки практического применения данной концепции в высшем образовании: дифференцированность методологии применения ССП; отсутст-
вне связи между стратегическими целями ОУ и показателями; некоторая косвенность отражения перспектив развития высших учебных заведений в стратегических целях и др.
Разработанная ССП для системы ВПО включает 55 показателей и 305 индикаторов, по которых сформированы эталонные значения на основе нормативно-правовых актов и мониторинговых исследований рынка услуг высшего образования. Доказана необходимость ее вариативного применения: первый Ч базовый вариант; второй-пятый варианты Ч используются на микроуровне; шестой-восьмой варианты - предназначены для мезоуровня. Все варианты обоснованы, для каждого разработана индивидуальная блок-схема и методика расчета конечных интегральных показателей агрегатного типа на основе использования инструментария экономико-математического моделирования. Базовой для всех вариантов является Типовая формализованная модель интегральной оценки качества образования IEQE (Integral Estimation of Quality Education), разработанная автором исследования.
7. В развитие методического инструментария предложены квали-метрического методы измерения основных компонентов качества услуг высшего образования, являющихся частью комплексной системы оценки результативности и эффективности деятельности ОУ на мезо- и микроуровнях, и логически встраиваемых в общую оценочную модель: методика оценки качества ППС; методика определения ранга (рейтинга) студентов; методика определения рейтинга кафедры; методика квалиметрической обработки результатов самооценки ОУ.
8. В целях измерения последствий и результатов совершенствования управления СОКУВО на мезо- и микроуровнях разработана модель оценки зрелости данной системы и методики определения: результативности управления СОКУВО на мезо- и микроуровнях; целевой эффективности деятельности Региональных аккредитационных агентств (или Управлений по контролю качества образования при Департаментах образования субъектов РФ); влияния качества услуг высшего образования на формирование профессионально-образовательного потенциала региона.
Обосновано, что при проведении измерений необходимо придерживаться следующих принципов: принцип композиции целей; принцип измеримости целей; принцип наличия механизма оценки уровня достижения целей; принцип получения синергетического эффекта; принцип гармонизации дуальных направлений деятельности; принцип стандартизации и др.
Внедрение разработанной методики измерения последствий и результатов совершенствования управления СОКУВО на мезо- и микроуровнях характеризуется следующими положительными результатами: максимизация процесса достижения целей системы; устранение проблем, связанных с ограниченностью существующих оценочных процедур в сфере высшего образования и незадействованностью регионального уровня управления; подготовка кадров в соответствии с количеством и качеством, требуемыми за-
интересованными сторонами; появление возможности оценивать работу региональных органов управления образованием; обеспечение устойчивого развития образовательной системы страны, включая и высшую школу. В исследовании также представлены недостатки авторской методики, однако их влияние не является определяющим.
9. Предлагаемая система оценки качества услуг высшего образования, сформированная на основе обоснованного сочетания внутриорганиза-ционных и внешних мезоуровневых оценочных процедур, обладает свойством тиражирования на среднее и начальное профессиональное образование путем замены или модификации отдельных показателей ССП.
10. Положительный мировой опыт органичного сочетания национальных и региональных уровней оценки качества услуг высшего образования свидетельствует, что совершенствование управления в системе высшей школы посредством создания государственных органов по аккредитации и лицензированию деятельности учреждений высшего образования на уровне субъектов РФ позволит: минимизировать потенциальные потребительские риски; повысить надежность оценочных процедур в области качества образования посредством обеспечения их системности, комплексности и независимости; максимально учесть региональную специфику рынка образовательных услуг и уровень социально-экономического развития территорий; оптимизировать затраты на процедуры аккредитации и лицензирования деятельности ОУ, связанные с выездными проверками, особенно в отдаленные регионы страны и др.
11. Совершенствование управления оценочными процедурами з сфере высшего образования на уровне субъектов РФ позволит создать организационно-экономические предпосыки для развития конкуренции на региональных рынках образовательных услуг, повышения эффективности региональной экономики, решения задач социального характера и др. Данный процесс ориентирован на успешное выпонение образовательной системой возложенных на нее функций, на повышение мобильности обучаемых и обучающих в рамках глобального образовательного пространства, на предоставление возможности претендовать на международные гранты и субсидии, а также на формирование благоприятного имиджа как индивида, так и всей системы высшего образования в целом.
ПЕРЕЧЕНЬ РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Монографии:
1. Беденко H.H. Концептуально-теоретические основы оценки качества услуг высшего образования: Монография / H.H. Беденко. - Тверь: ООО Лаборатория деловой графики, 2011. - 11,2 пл.
2. Беденко H.H. Качество услуг высшего образования как фактор формирования социально компетентной личности: Монография / H.H. Беденко. -Тверь: ООО Издательство Триада, 2011. - 10,5 п.л.
3. Беденко H.H., Сергеева М.Г. Система оценки качества непрерывного экономического образования / H.H. Беденко, М.Г. Сергеева. - Курск: Региональный финансово-экономический инс-т, 2012. - 15,0 п.л./7,5 п.л.
4. Беденко H.H. Концептуально-методологические основы совершенствования управления системой оценки качества услуг высшего образования на ме-зо- и микроуровнях: Монография / H.H. Беденко. - Тверь: ООО Издательство Триада, 2012. - 11,9 пл.
Учебные издания:
5. Беденко H.H. Методические указания к процессу подготовки и защиты выпускных квалификационных работ / H.H. Беденко II Тверь: Филиал СПбГИ-ЭУ в г. Твери, 2008. - 2,7 п.л.
6. Беденко H.H. Методические рекомендации по выпонению выпускных квалификационных работ / H.H. Беденко // Тверь: ООО Лаборатория деловой графики, 2011. - 3,25 п.л.
Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК РФ
7. Беденко H.H. Методика оценки качества профессорско-преподавательского состава в сфере высшего образования / H.H. Беденко II Качество. Инновации. Образование. -2010. - №2- С.2-8. - 1,1 п.л.
8. Беденко H.H. Сбалансированная система показателей в современном вузе: некоторые аспекты / H.H. Беденко // Стандарты и качество. - 2010. - №8 -С.88-93. -0,7 п.л.
9. Беденко H.H. Квалиметрическая оценка процесса самооценки деятельности вуза с использованием модели EFQM (Европейского фонда управления качеством) / H.H. Беденко // ВЕСТНИК ИНЖЭКОНа. Серия Экономика. - 2010. -Вып. 2(37) - С.144-149. - 0,8 п.л.
10. Беденко H.H. Оценка качества образования в высшей школе: российский и зарубежный опыт / H.H. Беденко // Качество. Инновации. Образование. -2010. - №11 - С.2-9. - 1,1 п.л.
11. Беденко H.H. Стандартизация процессов в вузе как одно из условий обеспечения качества образования / H.H. Беденко II Стандарты и качество. - 2011. - №1 - С.52-54. - 0,7 п.л.
12. Беденко H.H. Некоторые аспекты методологии формирования системы сбалансированных показателей современного вуза / H.H. Беденко // Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно-аналитический журнал. - 2011. - №1(37). - С.357-360. - 0,83 п.л.
13. Беденко H.H. Концептуально-теоретические основы формирования понятийного аппарата в области качества высшего образования / H.H. Беденко // ВЕСТНИК ИНЖЭКОНа. Серия Экономика. - 2011. - Вып. 1(44) - С.135-140. - 0,9 п.л.
14. Беденко H.H., Баранова H.A. Воспитательная деятельность в вузах: система взглядов и оценка качества / H.H. Беденко, H.A. Баранова // Качество. Инновации. Образование. - 2011. - №2 - С.9-12. - 0,75/0,38 п.л.
15. Беденко H.H. Разработка методики определения рейтинга кафедры и особенности ее применения на практике / H.H. Беденко И Качество. Инновации. Образование. - 2011. - №4 - С. 13-17. - 0,71 п.л.
16. Беденко H.H. Региональный рынок образовательных- услуг: отдельные проблемы /H.H. Беденко //Креативная экономика. -2011. -№7 - С.99-104. - 0,46 пл.
17. Беденко H.H. Характеристика научных подходов к оценке качества высшего образования / H.H. Беденко // ВЕСТНИК ИНЖЭКОНа. Серия Экономика. - 2011. - Вып. 5(48). - С.376-380. - 0,54 п.л.
18. Беденко H.H. Методика оценки интегрированноеЩ системы качества образовательного учреждения / H.H. Беденко // European social science journal (Европейский журнал социальных наук). -2011. -№1. - С.143-148. -0,69 п.л.
19. Беденко H.H. Система принципов экономико-квалиметрического подхода к оценке качества образования / H.H. Беденко II ВЕСТНИК ИНЖЭКОНа. Серия Экономика. - 2011. - Вып. 6(49). - С.199-202. - 0,55 п.л.
20. Беденко H.H. Последствия манкирования принципами менеджмента качества в вузах / H.H. Беденко // Качество. Инновации. Образование. - 2011. -№12 - С.2-6. - 1,0 п.л.
21. Беденко H.H. Организационно-экономический механизм повышения качества услуг высшего образования на регионально-вузовском уровне: отдельные вопросы концептуализации / H.H. Беденко II ВЕСТНИК ИНЖЭКОНа. Серия Экономика. - 2012. - Вып.2(53) - С.224-227. - 0,38 п.л.
22. Беденко H.H.Особенности формирования интегративной модели системы менеджмента качества современного вуза / H.H. Беденко // Качество. Инновации. Образование.-2012,-№4-С.2-6.-0,8 п.л.
Статьи, опубликованные в периодических изданиях
23. 23. Беденко H.H. Феномен социальной компетентности в сфере образования и культуры / H.H. Беденко // Перспективы модернизации системы образования в современной России. Пути повышения эффективности обучения иностранным языкам: Материалы межвузовской научно-практической конференции. Тверь, 2-3 апреля 2004 г. - Тверь: Тверской государственный университет, 2004. -С. 11-16.-0,6 п.л.
24. Беденко H.H. Социальная компетентность личности и прагматизм современного образования / H.H. Беденко // Управление качеством образования (регион, вуз, школа): Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Тверь, 22 марта 2004 г. - Тверь: Тверской государственный университет, 2004.-С.38^1,-0,4 п.л.
25. Беденко H.H., Федоров В.В. Социальная компетентность преподавателя в свете мифосимволического восприятия действительности / H.H. Беденко, В.В. Федоров II Опыт экспериментально-инновационной работы и перспективы развития образовательных учреждений Тверской области: Материалы региональной научно-практической конференции. Тверь, 22-23 января 2004 г. - Тверь: Тверской государственный университет, 2004. - С.241-246. - 0,6/0,3 п.л.
26. Беденко H.H., Коваль И.М. Самооценка деятельности вуза в рамках внедрения системы менеджмента качества на основе модели EFQM / H.H. Беденко, И.М. Коваль // Экономические и организационно-административные аспекты обеспечения социального развития Тверского региона: Материалы научно-практической конференции. Тверь, 18 мая 2007 г. - Тверь: ООО Пирамида XXI, 2007. -С.159-166. -0,5/0,25 п.л.
27. Беденко H.H. Проблемы качества подготовки специалистов для индустрии гостеприимства / H.H. Беденко // Перспективные направления развития туризма
в Тверском регионе: Материалы межвузовской научно-практической конференции. Тверь, 19 ноября 2007 г. - Тверь: ООО Буквица, 2007. - С. 116-119. - 0,34 п.л.
28. Беденко H.H. Внедрение методики определения рейтинга и ранга студентов в вузах в рамках системы менеджмента качества / H.H. Беденко // Социальные и экономические аспекты регионального развития: Материалы VIII межрегиональной научно-практической конференции. Тверь, 16 мая 2008 г.- Тверь: ООО Пирамида XXI, 2008. - С.152-155. - 0,44 п.л.
29. Беденко H.H. Адаптация системы подготовки кадров для туристской отрасли к современным условиям на основе компетентностного подхода / H.H. Беденко // Экономика и эффективность организации производства. Сборник научных трудов по итогам международной научно-технической конференции. Выпуск 10. - Брянск: БГИТА, - 2009. - С.99-101. - 0,26 п.л.
30. Беденко H.H. Декомпозиция этапов и работ по формированию внутри-вузовской системы качества в рамках управления проектами / H.H. Беденко // Современный менеджмент: проблемы и перспективы. IV науч.-практ. конф. 16 апреля 2009 г.: Тез. докл. / Ред. кол.: В.И. Малюк (отв. ред.) [и др.]. - СПб.: СПбГИ-ЭУ, 2009. - С.73-78. - 0,3 п.л.
31. Беденко H.H. Внутривузовская система качества: проблемы проектирования, внедрения, развития / H.H. Беденко // Социальные и экономические аспекты регионального развития: Материалы IX Всероссийской научно-практической конференции / Под ред. В.А. Генг, H.H. Беденко. - Тверь: ООО Лаборатория деловой графики, 2009. - С.82-87. - 0,3 п.л.
32. Беденко H.H., Кульпанова Е.С, Михеева A.C. Практика студентов как фактор формирования профессиональной комптетенции / H.H. Беденко и др. // Социальные и экономические аспекты регионального развития: Материалы IX Всероссийской научно-практической конференции / Под ред. В.А. Генг, H.H. Беденко. -Тверь: ООО Лаборатория деловой графики, 2009. - С. 178-182. - 0,63/0,21 пл.
33. Беденко H.H., Елик H.A., Сорокина A.A. Практика за рубежом: проблемы и перспективы / H.H. Беденко и др. II Социальные и экономические аспекты регионального развития: Материалы IX Всероссийской научно-практической конференции / Под ред. В.А. Генг, H.H. Беденко. - Тверь: ООО Лаборатория деловой графики, 209. - С.183-186. - 0,56/0,19 п.л.
34. Беденко H.H. Внедрение внутривузовской системы обеспечения качества / НЛ. Беденко // Методы менеджмента качества. - 2009. - № 12 - С.26-32. - 1,1 пл.
35. Беденко H.H. Проблемы проектирования и внедрения внутривузовской системы менеджмента качества / H.H. Беденко // Кафедра: издание ГОУ Тверской областной институт усовершенствования учителей. - 2010. - №2(30) -С.24-27. - 0,3 пл.
36. Беденко H.H. Внедрение внутривузовской СМК: непреодолимые проблемы или временные трудности? H.H. Беденко // Методы менеджмента качества. -2010,- №9 - С.10-13. -0,7 п.л.
37. Беденко H.H. Экономико-квалиметрический подход к оценке эффективности внутривузовской системы качества / H.H. Беденко II Актуальные проблемы экономики, социологии и права в современных условиях. 5-я Международная научно-практическая конференция. Пятигорск, 05-06 марта 2010 г. / Меж-
дународная академия финансовых технологий. - Пятигорск: Издательство МАФТ, 2010-С.77-83,-0,6 п.л.
38. Беденко H.H. Специфика развития учреждений высшего профессионального образования в рамках внутривузовской системы менеджмента качества / H.H. Беденко // Экономика и эффективность организации производства / Под общей редакцией Е.А. Панфилова. Сборник научных трудов по Итогам международной научно-технической конференции. Выпуск 12. - Брянск: БГИТА, 2010 -С. 118-122,-0,6 п.л.
39. Беденко H.H. Модернизация экономики на основе модернизации образования? / H.H. Беденко // Социальные и экономические аспекты регионального развития: Сборник научных трудов / Под ред. H.H. Беденко. - Тверь: ООО Лаборатория деловой графики, 2010 - С.29-31. - 0,29 п.л.
40. Беденко H.H. Социальная компетентность личности как фактор повышения качества выпускника вуза / H.H. Беденко // Актуальные проблемы экономики, социологии и права в современных условиях. 6-я Международная научно-практическая конференция. Пятигорск, 29-30 декабря 2010 г. / Международная академия финансовых технологий. Ч Пятигорск: Издательство МАФТ, 2010 -С.30-33.-0,6 п.л.
41. Беденко H.H. Базовые модели и опыт самооценки современного вуза / H.H. Беденко // Экономика и эффективность организации производства / Под общей редакцией Е.А. Панфилова. Сборник научных трудов по итогам международной научно-технической конференции. Выпуск 14. - Брянск: БГИТА, 2011. -С.93-97. - 0,64 п.л.
42. Беденко H.H. Стандартизация в образовании: практико-ориентированный подход / H.H. Беденко И Современные тенденции в экономике: новый взгляд: сборник материалов VIII Международной научно-практической конференции / Под общ. ред. С.С. Чернова. - Новосибирск: Издательство НГТУ, 2011. - С. 156-160. - 0,41 п.л.
43. Беденко H.H., H.A. Баранова. Качество воспитательной деятельности в вузах: современный взгляд и критерии оценки / H.H. Беденко, H.A. Баранова // Проблемы и перспективы развития образования: материалы междунар. заоч. науч. конф. Пермь, апрель 2011 г. Т.2 / Под общ. ред. Г.Д. Ахметовой. - Пермь: Меркурий, 2011. - С.42-45. - 0,5/0,25 п.л.
44. Беденко H.H. Модернизация российского образования и вектор развития современного вуза / H.H. Беденко // Казанская наука. - Казань: Казанский издательский дом, 2011. - №2. - С.73-75. - 0,69 пл.
45. Беденко H.H. Управление развитием вуза в современных социально-экономических условиях / H.H. Беденко // Вестник Тверского государственного университета. Серия Экономика и управление. - Тверь: Тверской государственный университет, 2011. -№9. Выпуск 10. - С.119-129. - 1,1 п.л.
46. Беденко H.H. Особенности функционирования рынка образовательных услуг на региональном уровне / H.H. Беденко // Экономические и социальные проблемы регионального развития: Сборник научных статей XI Всероссийской научно-практической конференции. Часть 1.-Тверь: ООО Издательство Триада, 2011. - С. 18-20,- 0,33 п.л.
47. Беденко H.H. Региональная система оценка качества высшего образования: отдельные аспекты / H.H. Беденко // Экономические и социальные проблемы регионального развития: Сборник научных статей XI Всероссийской научно-практической конференции. Часть 2. - Тверь: ООО Издательство Триада, 2011.-С.88-91,- 0,43 п.л.
48. Беденко H.H., Сергеева М.Г. Непрерывное экономическое образование: подход к управлению с позиций качества / H.H. Беденко, М.Г. Сергеева // Материалы 7-ой Международной научно-практической конференции Образование и наука в XXI веке - 2011. Том 2. Экономика. - София: БяГРАД-БТ 00Д, 2011. Ч С.56Ч61 - 0,53/0,27 п.л.
49. Беденко H.H. Оценка влияния качества услуг высшего образования на формирование профессионально-образовательного потенциала региона / H.H. Беденко // Экономика и эффективность организации производства / Под общей редакцией Е.А. Памфилова. Сборник научных трудов по итогам международной научно-технической конференции. Выпуск 15. - Брянск: БГИТА, 2011. - С.66-68 - 0,2 пл.
50. Беденко H.H. Повышение качества результатов деятельности вуза на основе стандартизации процессов / H.H. Беденко // Организация образовательного процесса в современных условиях: Сборник трудов межрегиональной научно-методической конференции. Череповец, 25 ноября 2010 г. / Под ред. C.B. Бойко,
B.И. Хавроничева, В.А. Шабанова. - Череповец: ИНЖЭКОН-Череповец, 2011. -
C.121-125 -0,35 п.л.
51. Беденко H.H. Механизм повышения качества услуг высшего образования на региональном уровне/ H.H. Беденко // Кафедра: издание ГОУ Тверской областной институт усовершенствования учителей. - 2011. - №4(3 8) - С.30-34 - 0,37 пл.
Подписано в печать ОZ.QA 2- Формат 60x84'/,,, Печ. л. ^Тираж^О экз. Заказ gц Q
ИзПКСПбГИЭУ 192102, Санкт-Петербург, ул. Касимовская, 5
Похожие диссертации
- Институционализация рынка социальных услуг: теория, методология
- Оценка качества образовательной деятельности в высшей школе
- Формирование и развитие мониторинга системы менеджмента качества предприятия
- Управление стратегическими затратами в системе менеджмента качества организации: теория и методология