Управление семеноводством в России

Смирнова, Людмила Анатольевна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Управление семеноводством в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Смирнова, Людмила Анатольевна
Место защиты	Москва
Год	2003
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Управление семеноводством в России"

На правах рукописи

СМИРНОВА Людмила Анатольевна

УПРАВЛЕНИЕ СЕМЕНОВОДСТВОМ В РОССИИ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2003

Диссертация выпонена в Государственном научном учреждении Всероссийский научно-исследовательский институт экономики, труда и управления в сельском хозяйстве РАСХН.

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор Баклаженко Геннадий Аркадьевич Официальные оппоненты - Мазлоев Виталий Зелимханович, доктор экономических наук, профессор - Аляксин Борис Степанович, кандидат экономических наук, профессор

Ведущая организация - Московская сельскохозяйственная академия им.

К.А. Тимирязева

Защита состоится л 24 сентября 2003 г. в 16 часов на заседании диссертационного совета Д 006.032.01 в ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт экономики, труда и управления в сельском хозяйстве по адресу: 111621, г. Москва, Е-621, ул. Оренбургская, 15, ГНУ ВНИЭТУСХ.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт экономики, труда и управления в сельском хозяйстве.

Автореферат разослан

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук

А.Н. Адукова

2.003 - А * /24И

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Наукой и практикой доказано, что высокого уровня организация сортового семеноводства в хозяйстве, использование на посев высококлассных семян, быстрое внедрение в производство новых более урожайных сортов обеспечивает повышение сборов продукции возделываемых культур на 20-30 процентов.

За прошедшие 10 лет семеноводство сельскохозяйственных культур пришло в упадок: износилась материально-техническая база семеноводства, разрушено управление отраслью, резко снизилось производство семян сельскохозяйственных культур. В хозяйствах Российской Федерации до 25 % площадей засевается некондиционными семенами, не ведется дожного контроля за сроками сортообновления и сортосмены.

В этой связи появилась настоятельная потребность в эффективных формах и методах государственного и хозяйственного управления семеноводством. В переходный период видится приоритетная роль государства в стабилизации и развитии семеноводства, не умаляя значение рыночной самоорганизации. В процессе реализации функций по управлению семеноводством требуется уточнить пономочия центра и регионов, устранить неоправданный разнобой в статусе региональных систем семеноводства, повысить договорную, технологическую и испонительскую дисциплину в семеноводстве, осуществить меры по организационному и экономическому оформлению отрасли семеноводства на всех его уровнях как единого объекта управления, усилить меры по формированию в семеноводстве рыночных отношений.

Вышеперечисленные обстоятельства определяют актуальность выбранной темы исследования и выдвигают ее в число приоритетных направлений развития сельского хозяйства.

Состояние изученности проблемы. Общие принципы построения и функционирования семеноводства, как технологической системы, нашли отра-

жение в работах Агинина В.И., Березкина А.Н., Гуляева Г.В., Жученко A.A., Кузьмина И.И., Калягина В.В., Пенчукова В.М., Семина A.C. В той или иной степени организация, экономика и управление семеноводства затронуты в публикациях Атухова А.И., Белозерцева А.Г., Боева В.Р., Будыкина Г.И., Добрынина В.А., Грачева В.А., Зинченко А.П., Кузнецова В.В., Мазлоева В.З., Ша-кирова Ф.К.

Однако в большинстве исследований проблема семеноводства, как правило, ограничивается рассмотрением технико-технологических и экономических аспектов при недостаточной разработке вопросов управления, его государственного регулирования. Особенно мало исследованными оказались вопросы хозяйственного управления отраслью семеноводства. В этом плане данная диссертация по ряду направлений имеет поисковый характер.

Цель и задачи исследования. Цель исследования - теоретическое обоснование и разработка предложений по совершенствованию государственного и хозяйственного управления семеноводством в России. В соответствии с поставленной целью решены следующие задачи:

- уточнены и развиты теоретические и методические положения по совершенствованию управления отраслью семеноводства;

- обоснованы принципы и уточнены функции государственного и хозяйственного управления семеноводством;

- раскрыты концептуальные аспекты государственного регулирования отрасли семеноводства в условиях развития рыночных отношений;

- обоснованы приоритетные направления административной реформы управления семеноводством в России;

- разработана модель хозяйственного управления семеноводством в России.

Объект исследования - управление семеноводством в России, его организационно-правовой и экономический аспекты.

Предмет исследования - механизм совершенствования государственного и хозяйственного управления семеноводством в России.

Теоретическую и методологическую основу исследований составляют труды отечественных и зарубежных экономистов по проблемам организации и управления семеноводством сельскохозяйственных культур. Методология исследования базируется на диалектических взглядах на процессы экономического развития семеноводства, как важнейшей отрасли сельскохозяйственного производства, с рассмотрением различных точек зрения на сущность и методы его управления.

Методика исследования. В зависимости от поставленных задач применялись следующие методы и приемы экономических исследований:

- абстрактно-логический - при формулировании базовых понятий по теме исследования, раскрытии теоретической сущности государственного и хозяйственного управления, обосновании научно-методических положений построения хозяйственной вертикали отрасли семеноводства, разработке методологии диссертационного исследования;

- экономико-статистический и сравнительного анализа - при изучении и обобщении тенденций процессов управления и оценке результатов исследования;

- монографический - при научном анализе возникновения и современного состояния организации семеноводства и рынка семян сельхозкультур;

- расчетно-аналитический и расчетно-конструктивный - при разработке предложений по совершенствованию государственного регулирования отраслью семеноводства;

- организационного моделирования - при обосновании концептуальной схемы построения хозяйственной вертикали управления семеноводством России.

В качестве исходной информации при проведении исследования были использованы результаты производственно-экономического мониторинга региональных систем семеноводства, сводные материалы Минсельхоза России, годовые отчеты и данные первичного учета семеноводческих организаций Воронежской, Кировской, Курганской областей, Ставропольского и Краснодарского краев, результаты исследований, проведенных Всероссийским научно-исследовательским институтом экономики, труда и управления в сельском хозяйстве и другими НИИ, нормативно-справочная литература.

Диссертация выпонена в соответствии с планом научно-исследовательских работ ГНУ ВНИЭТУСХ по проблеме Разработать научные основы управления и информационного обеспечения АПК (№ ГР 01.200.117751).

Научная новизна результатов проведенных исследований состоит в следующем:

- уточнена сущность государственного и хозяйственного управления, выявлены их особенности, роль и место в системе управления семеноводством в России (уточнены определения базовых понятий, дано научное обоснование функций хозяйственного управления во взаимосвязи с государственным регулированием, представлены принципы организации управления семеноводством России, разработаны научно-методические положения построения хозяйственной вертикали отрасли семеноводства);

- обоснованы принципиальные направления организации хозяйственного управления семеноводством: на коммерческой основе (жесткий вариант), на некоммерческой основе в форме мягких структур и организация управления семеноводством смешанного типа;

- предложены организационные модели региональных систем семеноводства и управления ими, которые создаются на основе частной собственности (коммерческие и некоммерческие структуры), частной с долей государственной

собственности (смешанный тип) и созданные преимущественно на государственной собственности;

- разработаны научно-методические положения совершенствования государственного регулирования отраслью семеноводства, включая государственную поддержку, получение заемных средств, первоочередное финансовое оздоровление убыточных и низкорентабельных райсемхозов;

- представлены концептуальные положения построения хозяйственной иерархии в отрасли семеноводства России на уровне района, области, федерации (строится путем передачи части пономочий снизу-вверх, предполагает наличие отраслевой, межотраслевой и территориальной интеграции с учетом саморегуляции некоммерческих организаций, создание ассоциаций и союзов, совершенствование законодательной базы).

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности использования научно-методических положений в практических решениях по совершенствованию системы управления отраслью семеноводства, включающих функции, структуру, пономочия, статус, механизм управления. В частности, предложения по совершенствованию функций государственного управления семеноводством используются в процессе проведения административной реформы 2003-2005 годов.

Концептуальные положения по созданию и функционированию отраслевых ассоциаций и союзов могут быть использованы при создании хозяйственной иерархии отрасли семеноводства в России.

Результаты исследования использовались при обосновании проектов Федеральных законов, регулирующих отношения в области семеноводства, и нормативно-правовых актов к ним.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации, конкретные рекомендации и проекты были предметом обсуждения на республиканских, межрегиональных, межвузовских, международных конференци-

ях, семинарах, совещаниях, научных сессиях Россельхозакадемии, научно-технических советах МСХ, на которых с докладами и сообщениями выступал автор диссертации. Результаты исследования опубликованы в работе Система государственного управления семеноводством России, которая рассмотрена и одобрена научно-техническим советом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (протокол № 20 от 3 июля 2002 г.). По теме диссертации опубликовано 11 научных работ общим объемом 11,2 пл., из них подготовлено лично автором 7,3 пл.

Объем и структура работы. Диссертация объемом 171 страница компьютерного текста состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложений, содержит 14 рисунков и 10 таблиц.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цель и задачи исследования, научная новизна и практическая значимость работы, определены предмет, объект и методы исследования.

В первой главе Теоретические и методические положения управления отраслью семеноводства рассмотрены исторические этапы развития семеноводства в России, дан анализ организации семеноводства в новых экономических условиях; исследована организационная структура государственного управления отраслью семеноводства и сделаны предложения по ее совершенствованию.

Во второй главе Организационно-экономические аспекты управления отраслью семеноводства представлены функции управления семеноводством на уровне федерации, региона, района, предприятия; исследовано состояние рынка семян сельскохозяйственных культур, дан анализ объемов производства, реализации и качества семян по регионам, определены организационные модели семеноводства и управления ими в регионах страны.

В третьей главе Направления совершенствования управления отраслью семеноводства даны предложения по совершенствованию государственного регулирования отрасли семеноводства; выделены приоритеты административной реформы органов государственного управления семеноводством; обоснована вертикаль хозяйственного управления семеноводством на основе отраслевых, межотраслевых и территориальных ассоциаций и союзов.

В выводах и предложениях обобщены основные результаты исследования.

Основное содержание работы

В системе научно обоснованного земледелия важная роль принадлежит семеноводству. Семеноводство, как система, получило развитие с декрета, подписанного В.И. Лениным 13 июня 1921 г. Отрасль прошла сложный путь в несколько этапов.

Большую роль в улучшении селекции и семеноводства (1937 г.) сыграли государственные селекционные станции и райсемхозы. В последующие годы (постановления 1960, 1976 гг.) эта работа приобрела глубокий научный характер, создавалась материально-техническая база для селекции и семеноводства. Производство получило от селекционеров лучшие сорта сельскохозяйственных культур. Совершенствовались методы селекции, сортоиспытания и семеноводства, а вместе с ними и наука семеноведение.

Широко распространилась интеграция и кооперирование в селекции и семеноводстве путем создания научно-производственных систем. За 80 лет система семеноводства достигла высокого уровня организации. Сельскохозяйственные предприятия своевременно получали на семенные участки семена элиты и первой репродукции, действовали сроки сортообновления и сортосмены, хозяйства имели страховые и переходящие фонды, большую роль играли государственные ресурсы в обеспечении семенами нуждающихся хозяйств.

За прошедшие 10 лет семеноводство сельскохозяйственных культур пришло в упадок. Нужны принципиально новые подходы к государственной политике в семеноводстве.

К субъектам, осуществляющим управление семеноводством в России, относятся: Минсельхоз России, Госсорткомиссия, Госсеминспекция, Росгоскаран-тин, органы испонительной власти регионов (рис. 1).

Минсельхоз России, являясь специально упономоченным государственным органом в области семеноводства, проводит государственную политику и осуществляет государственное управление семеноводством в России. В диссертации проанализирован теоретический аспект функций государственного управления семеноводством и представлена их уточненная классификация на федеральном, региональном и районном уровнях. Методической основой обоснования функций управления органов государственного управления семеноводством послужил анализ законодательства в области семеноводства и Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации. Представленные функции отвечают целям, задачам и видам деятельности, сформулированным в нормативно-правовых документах, скорректированным экономическими и управленческими отношениями, результатами практической деятельности.

На региональном и районном уровнях государственные функции имеют свое продожение, но в условиях разделения пономочий центра и субъектов федерации приобретают относительно самостоятельное значение с учетом местных условий и особенностей.

Трансформация функций государственного управления завершается на уровне сельхозпредприятия и его структурных подразделений. Здесь зарождается обратная связь. В действительности же фундаментом функций государственного управления семеноводством в России является сельскохозяйственное производство.

НИИ и

учебные Рос госга- Гоосеиш- Госсорт

учрежде- рантии Россж К0ШС<31Л

Министерство сельского хозяйства РФ

Департамент растениеводства

Отдел семеноводства и щеширования

Региональные НИИ и учебные учреждения Обласпвя карантин* на инспекция Областная семенная ншпеодя Областная инспектура по пытанной охране сел екш-онных достижений

Общественные организадан Международные организации

Федераиь-ные государственные сменные коммерческие оргаакза-

ФГУП Роосорт-ссмовощ

ФГУ Агентство Лш

ФГУ Агентство Смсвек* в

Гос. унитарное предарня-тне по

Другие орттнкзв-цш

Областное управление сельского хозяйства

Отел растениеводства

Сортоиспытательные участки, станши

Зональные лаборатории

Работая

(межрайонная) гос-кгспекиня (межрайонная)

семенная

растонй юспсхтя

Районное управление сельского хозяйства

Отел расгетеводггва

Райошый Райошые сшенше

союз семенсь коъмер-

ческие

валов

Сельскохозяйственные предприятия и крестьянские (фермерские) хозяйства

Рис. 1. Схема организационной структуры управления семеноводством в РФ

Рынок семян в стране формируется по трем направлениям: производство и сбыт высоких репродукций, производимых научно-исследовательскими учреждениями и их хозяйствами; закупка семян в государственные фонды на средства бюджетов всех уровней и свободная торговля семенами.

Свободная продажа сортовых семян складывается преимущественно стихийно, с участием многочисленных посредников.

В диссертации представлен анализ объемов производства, реализации и качества семян сельскохозяйственных культур по регионам Российской Федерации, где показано, что основные поставщики семян высших репродукций систематически не выпоняют план реализации (табл. 1).

Таблица 1

Реализация семян зерновых, масличных и трав НИУ, тыс. т

Годы Зерновые культуры Масличные культуры Многолетние травы

план факт % план факт % план факт %

1990 496,2 432,6 87

1991 484,7 313,8 65 4,0 2,4 59 2,3 1,5 65

1992 514,1 210,3 41 8,3 4,4 52 1,3 0,8 58

1993 477,7 236,0 49 7,9 2,2 28 3,0 1,1 36

1994 441,8 104,3 24 7,8 3,5 45 2,7 0,4 15

2000 840,0 546,9 65 17,2 13,2 77 2,8 2,1 76

Снижение платежеспособного спроса влияет на объемы реализации семян высших репродукций (табл. 2). Производство элитных семян, как известно, более трудоемко по сравнению с производством товарной продукции. Государственная же компенсация части затрат, выплачиваемая покупателям семян высоких репродукций, после их приобретения, не увеличивает платежеспособный спрос потребителей семян.

Государство в настоящее время финансирует немногим более 30 % затрат на селекцию, около 70 % обеспечивается за счет прямой продажи семян, рояти

(вознаграждение) и других источников.

Таблица 2

Движение семян федерального фонда, тыс. т

Группы культур 1998 год 1999 год 2000 год 2001 год

Наличие семян Отпущено семян Процент НС-ПОЛЬ- зова-ния Наличие семян Отпущено семян Процент ис-поль-зова-ния Наличие семян Ощущено семян Процент ис-поль-зова-ния Наличие семян Отпущено семян Процент ис-поль-зова-ния

Зерновые 69541 44198 64 55672 47495 85 37464 31611 84 37888 16996 45

Кукуруза 48301 31746 66 - - - 13499 10360 77 10515 6518 62

Масличные 5907 3929 67 3977* 145* 2480 1430 58 3645 1814 50

Травы 3611 1864 52 4133 3367 81 2845 1983 70 2695 1391 52

Овощи 1605 855 53 1418 900 63 1452 893 62 1105 567 51

Сах. свекла 919 563 61 1962 1013 52 1512 993 66 1424 828 58

Лубяные 2380 2196 92 2847 2812 99 1532 1531 100 1435 697 49

Картофель 1414 910 64 941" 25* - - - - 587 587 100

Финансовый мониторинг, проведенный в 68 регионах страны, показал, что структура финансирования селекции и семеноводства в России складывается следующим образом (%): государственное финансирование (бюджеты федерального и регионального уровней) - 33,8, кредиты - 1,3, прямая реализация

семян - 39, сбор селекционного рояти - 1,3, прочие виды деятельности - 24,6.

Селекционное рояти и кредиты - это большие и практически не используемые в настоящее время резервы финансирования отрасли.

Усиление государственной поддержки семеноводства следует осуществлять по трем направлениям. Первое направление - совершенствование прямой

* данные за полугодие.

поддержки селекции и первичного семеноводства. Второе направление - организация государственной поддержки через райсемхозы и элитхозы. Третье направление - организация господдержки через сельхозпредприятия.

Для того чтобы стабилизировать производство семян высоких репродукций, в работе изложена методика определения ставок субсидий для расчета потребностей в бюджетных' ассигнованиях для компенсации части расходов на приобретение семян элиты сельскохозяйственных растений на ближайшую и среднесрочную перспективу (табл. 3). Предлагаемые ставки позволили рассчитать бюджетные ассигнования для компенсации части расходов на приобретение семя элиты сельскохозяйственных растений на перспективу (табл. 4).

Для упорядочения функций Минсельхоза России нами уточнены 19 функций государственного управления семеноводством в России на федеральном уровне, в том числе выделено правоустанавливающих - 3, контрольных (правоприменительных) - 10 и оказание государственных услуг - 6. При предоставлении услуг предстоит решить, кто это сделает эффективнее - госструктуры или коммерческие организации. Предлагается услуги по подготовке и повышению квалификации кадров для отрасли семеноводства, сертификация семян, создание системы информации о рынке семян сельскохозяйственных растений и другие функции передать другим ведомствам. Для этого отработана схема взаимного делегирования пономочий.

В зависимости от имущественной структуры участников обоснованы следующие организационные модели региональных систем семеноводства и управления ими:

1. Организация системы управления семеноводством преимущественно на некоммерческой основе в форме мягких структур. В этом случае участники создают некоммерческую организацию в виде ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств, учреждений, общественных организаций, государственных корпораций и других некоммерческих структур. Примером может стать не-

Таблица 3

Предложения по ставкам субсидий для расчета потребности в бюджетных ассигнованиях для компенсации части расходов на приобретение семян элиты сельскохозяйственных растений, руб./т

2001 2002 2003 2005 2010

Культура Ставки субсидий, ут- вер-ждеиные приказом МСХ РФ Предлагаемые ставки субсидий Ставки субсидий, ут- вер-жденные приказом МСХ РФ Предлагаемые ставки субсидий Ставки субсидий,' ут- вер-жденные приказом МС^РФ Предлагаемые ставки субсидий Предлагаемые ставки субсидий Предлагаемые ставки субсидий

Зерновые н зернобобовые культуры:

в том числе:

колосовые 700 700 750 1000 750 750 900 1080

бобовые 1400 1400 1400 2000 1400 1400 1680 2016

крупяные 1400 1400 1400 2000 1400 1400 1680 2016

Кукуруза:

элита сортов и популяций 1500 1500 1500 1500 1500 1500 1800 2160

родительские формы 8000 10000 12000 15000 12000 12000 14400 17280

Масличные культуры: Х

кроме родительских форм гибридов подсонечника 1500 1500 2000 2000 2000 2000 2400 2880

родительские формы гибридов подсонечника 30000 50000 30000 50000 3000 30000 36000 43200

Травы многолетние и однолетние:

в том числе:

злаковые и эспарцет 5000 6000 5000 6000 5000 5000 6000 7200

бобовые (кроме эспарцета) 9000 11000 9000 11000 9000 9000 10800 12960

Сахарная свекла:

элита 18000 22000 18000 18000 18000 18000 21600 25920

компоненты гибридов 20000 27300 20000 20000 2000 20000 24000 28800

Лен-догунец 6000 6000 6000 6000 6000 6000 7200 8640

Конопля 7000 7000 7000 7000 7000 7000 8400 10800

Картофель 1500 2000 1500 2000 1500 1500 1800 2160

коммерческая организация в форме некоммерческого партнерства Партнерство селекционеров и семеноводов Ставропольского края. В Партнерстве сосредо-

I Таблица 4

Бюджетные ассигнования для выплаты субсидий на приобретение элитных семян сельскохозяйственных растений, мн. руб.

Культура 2001 г. 2002 г. 2003 Г. 2005 Г. 2010 г.

Требуется сумма субсидий Сумма субсидий в соответствии с бюджетом Требуется сумма субсидий Сумма субсидий в соответствии с бюджетом Требуется сумма субсидий Сумма субси-дийв соответствии с бюджетом Требуется сумма субсидий (прогноз) Требуется сумма субсидий (прогноз)

Зерновые и зернобобовые культуры

в том числе:

колосовые 278,5 115,5 400,0 142,4 268,4 120,0 322,1 386,5

бобовые 21,5 8,9 31,0 17,0 38,7 17,3 46,4 55,7

крупяные 13,6 5,6 20,0 5,5 2,7 7.3 19,6 23,5

Кукуруза:

элита сортов и популяций 0,2 л,1 041 4,4 6,7 3.0 8,1 9,7

родительские формы 45,2 18,8 30,4 27,4 59,7 26,7 32,0 38,5

Масличные культуры:

кроме родительских форм гибридов подсонечника 12,5 5,2 16,6 6,9 16,1 7,2 19,3 23,2

родительские формы гибридов подсонечника 11,6 4.8 11,6 0,6 8,9 4,0 10,7 12,8

Травы многолетние и однолетние:

в том числе:

злаковые и эспарцет 10,1 4,2 13Д 6,2 23,6 10,5 2,8 33,9

бобовые (кроме эспарцета) 14,2 5,9 9,9 7,3 18,1 8.1 21,8 26,1

Сахарная свекла:

элита 1,2 0,5 0,8 0,5 1,5 0,7 1.8 2,2

компоненты гибридов 2,4 1,8 1.8 0,0 2,7 1.2 3,2 3,8

Лен-догунец 6,8 '2,8 6,9 0,5 7,0 3,1 8,4 10,1

Конопля 0,2 0,1 0,2 0,4 0,5 0,2 0,6 0,7

Картофель 163,6 67,8 214,3 39,1 95,1 42,6 114,3 137,1

Овощные, бахчевые культуры и кормовые корнеплоды 21,5 8,9 32,3 11,9 140,3 18,4 48,4 58,0

Итого: 602,8 250,0 789,4 270,1 603,8 270,0 685,0 822,0

точены аграрная наука, семеноводческие хозяйства, селекционные центры Ставропольского края, а также Краснодарского края и Ростовской области. ; 16

2. Организация системы управления семеноводством преимущественно на коммерческой основе (жесткий вариант). Применяются открытые и закрытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, агро-ходинги в форме акционерного общества и другие организации. Этой модели соответствует закрытое акционерное общество Кургансемена Курганской области.

3. Организация системы управления семеноводством, сочетающая частную и государственную собственность в форме коммерческих и некоммерческих структур. Модель характерна для Воронежской области.

4. Организация системы управления семеноводством региона, осуществляемая преимущественно через государственные структуры в форме административных учреждений, региональных НИИ и учебных учреждений, государственных унитарных предприятий, райсемхозов и др. В этом случае роль государства является определяющей на рынке семян сельскохозяйственных растений. К данной модели относится система семеноводства Кировской области. Здесь создана модель по типу традиционной научно-производственной государственной системы, но с учетом изменившихся экономических условий, которая включает семеноводческие хозяйства, районные формирования и региональный уровень управления семеноводством. Естественно, во всех случаях административная система семеноводства остается однотипной. Рассмотренные выше организационные модели раскрывают принципиальные характеристики региональных систем семеноводства и управления ими.

На основе проведенного исследования предлагается концептуальная схема построения вертикальной структуры хозяйственного управления семеноводством в России. Суть ее в следующем. Сельскохозяйственные организации в районе объединяются по интересам в узкоспециализированные структуры в форме ассоциаций на базе одной или группы однородных культур (зерновые,

травы, картофель, кукуруза и т.д.). Районные узкоспециализированные ассоциации семеноводов создают районный союз семеноводов, объединяющий семеноводство района. В основу заложены целевые программы производства семян.

Районные узкоспециализированные ассоциации семеноводов на региональном уровне объединяются в областные специализированные ассоциации семеноводов по одной или группе однородных культур. Районные союзы семеноводов объединяются в областной (региональный) союз семеноводов. Ему передают соответствующие пономочия областные специализированные ассоциации. В свою очередь региональные узкоспециализированные формирования объединяются в федеральные специализированные ассоциации по одной или группе однородных культур. Региональные союзы семеноводов объединяются в федеральный союз семеноводов России.

Союз семеноводов России - саморегулирующая некоммерческая организация. Ему целесообразно придать статус высшего органа хозяйственного управления семеноводством в России. На основе общих интересов координирует хозяйственную деятельность участников, представляет и отстаивает их интересы в государственных и хозяйственных организациях. Обладает законодательной инициативой.

. Выводы и предложения

1. В результате теоретического анализа нормативных регламентов и передового опыта уточнены функции государственного и хозяйственного управления семеноводством на уровне федерации, региона, района и предприятия. Они объединены в блоки, и выпоняются по четырем основным направлениям: производственная, коммерческая, экономическая и технологическая деятельность. Применяются в практической деятельности как основа при формировании организационной структуры управления, определении пономочий и статуса органов государственного и хозяйственного управления семеноводством,

разработав трудовых регламентов. Трансформируются и являются основой при формировании многоуровневой иерархической системы управления, отработке механизма взаимного делегирования пономочий.

2. В зависимости от имущественной структуры участников интеграции выделены организационные модели региональных систем семеноводства и управления ими, созданные на основе частной собственности (коммерческие и некоммерческие структуры), частной с долей государственной собственности (смешанный тип) и сформированные преимущественно на государственной собственности. Рассмотренные выше модели предусматривают вариантные подходы и раскрывают принципиальные направления развития хозяйственного управления семеноводством в регионах страны. Каждое из них соответствует определенным условиям.

3. На основе проведенного исследования сделаны предложения по реорганизации Госсеминспекции России, осуществляющей государственный контроль за качеством семян, совершенствованию аккредитации физических и юридических лиц и лабораторий на право проведения сортового и семенного контроля, введению новой системы сертификации семян, выделение ее из системы государственных стандартов России. Результаты исследования автора были использованы также при разработке мер по совершенствованию деятельности Государственной комиссии по испытанию и охране селекционных достижений Российской Федерации, Государственной карантинной инспекции, направленных на устойчивое развитие отечественного семеноводства.

4. В бюджете предусмотрены субсидии на компенсацию части затрат на приобретение элитных семян, процентной ставки рефинансирования по кредитам банков, на учебу, повышение квалификации кадров и поставку техники по лизингу. Но государственная подцержка семеноводства осуществляется в недостаточных размерах. В диссертации обоснованы ставки субсидий для приобретения семян элиты. Предлагаемые ставки позволили рассчитать бюджетные

ассигнования для компенсаций части расходов на приобретение семян элиты сельскохозяйственных растений на ближайшую и среднесрочную перспективу. Они составили на 2005 год 685 мн. руб., на 2010 году - 822 мн. руб., что по сравнению с 2003 годом соответствует 254 и 306 процентам.

5. В связи с проведением административной реформы 2003-2005 годов ведется работа по упорядочению функций органов испонительной власти и

изменению на этой основе их состава в АПК России. Научно обоснованные

функции государственного управления, представленные в диссертации, послужат основой для новой структуры федеральных органов испонительной власти.

В настоящее время согласно Положению о Минсельхозе России Министерство выпоняет 77 функций государственного управления. В ходе административной реформы многие из них будут уточнены или изменены. Для упорядочения функций Минсельхоза России на основе функционального анализа нами уточнены 19 функций государственного управления семеноводством России на федеральном уровне, в том числе выделено правоустанавливающих - 3, контрольных (правоприменительных) - 10 и оказание государственных услуг - 6. В ходе административной реформы предлагается часть функций государственного управления семеноводством передать хозяйственным организациям коммерческого или некоммерческого характера. К ним относится подготовка и повышение квалификации кадров для отрасли семеноводства, сертификация семян, лицензирование деятельности по производству и реализации семян и другие. Перераспределение пономочий государственного и хозяйственного управления предполагает подготовку и утверждение соответствующих документов.

6. Одним из важнейших условий формирования в семеноводстве рыночных отношений является организация хозяйственного управления семеноводством в России. Суть предложенной концептуальной схемы состоит в том, что система хозяйственного управления семеноводством от предприятия до феде-

рального уровня строится путем передачи части функций снизу-вверх и предполагает наличие отраслевой, межотраслевой и территориальной интеграции. При этом семеноводческие организации объединяются по интересам в узкоспециализированные ассоциации (союзы) на базе одной или группы однородных культур. В качестве высшего органа хозяйственного управления предлагается -Союз семеноводов России.

На основе общих интересов союз координирует хозяйственную деятельность участников, представляет и отстаивает их интересы в государственных и хозяйственных организациях. Обладает законодательной инициативой. Координирует правила игры на семеноводческом рынке.' В пределах своей компетенции несет поную ответственность за семеноводство в России, что важно

для быстрого возрождения отечественного семеноводства. Открывает новые возможности международного сотрудничества.

7. Одним из основных направлений государственного регулирования отрасли семеноводства является разработка и принятие специальных законов и нормативно-правовых актов, определяющих меры по испытанию и охране селекционных достижений, обеспечению гарантий и контроля качества семян, созданию федерального и региональных фондов и ряд других нормативных актов в области селекции и семеноводства. Результаты исследования автора использованы при написании ФЗ О семеноводстве. В развитие этого закона разработаны и утверждены в установленном порядке 13 нормативно-правовых документов.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Смирнова JI.A. Система государственного управления семеноводством России. - М.: ФГНУ Росинформагротех, 2002. - 2,79 пл.

2. Смирнова JI.A. Государственное управление системой семеноводства России в рыночных условиях. Ж. Информационный бюлетень Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. № 8,2002. - 0,5 п.л.

3. Смирнова JI.A. Функционирование системы семеноводства в рыночных условиях. Ж. Картофель И овощи, № 5,2002. - 0,2 пл.

4. Смирнова JI.A. О лицензировании деятельности по производству и реализации семян. Ж. Картофель и овощи, № 1,2001. - 0,1 пл.

5. Агинин В.И., Березкин А.Н., Молько A.M. Смирнова Л.А. и др. К концепции защиты экономических интересов селекционеров сельскохозяйственных растений России в условиях рынка. М., ЭкоНива, 2001. - 3,0 (1,0).

6. Смирнова JI.A. Государственная политика семеноводства кукурузы и пути повышения эффективности отрасли. Ж. Кукуруза и сорго, № 4, 2000. - 0,2 пл.

7. Березкин А.Н., Малько A.M., Смирнова JI.A. Законодательная база селекции и семеноводства сельскохозяйственных растений как основа системы сертификации семян в России: М., Изд-во МСХА, 2000. С. 36-39. - 0,2 пл.

8. Смирнова JI.A. Современное состояние нормативно-правовой базы семеноводства в России. Ж. Новое сельское хозяйство, № 3,1999. - 0,16 п.л.

9. Смирнова JI.A. Сейчас время действовать. Ж. Вестник семеноводства, № 4, 1999. - 0,38 пл. ;

Ю.Саленков С.Н., Смирнова JI.A. Государственная политика в области семеноводства и пути повышения эффективности отрасли. - М.: Издательство ИКАР, 1999.-1,0 (0,9) пл.

11.Агинин В.И., Березкин А.Н., Смирнова JI.A. и др. Политика семеноводства в Российской Федерации. - М.: Изд-во ЭкоНива, 1998. - 2,7 (0,9) п.л.

Отпечатано в издательстве Научно-информационный производственно-коммерческий центр Восход-А Изд. Лиц. № 065925 от 26.05.98 Подписано в печать 23.07.2003, бумага офсетная 80 г/м2, формат 60x80/16 Печать офсетная, усл. печ. листов 1,5 Тираж 100, заказ №61

111621, Москва, ул. Оренбургская, д. 15, оф. 226 тел./факс (095) 700-12-08,700-12-17

Loo? -fl

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Смирнова, Людмила Анатольевна

Введение

Глава 1. Теоретические и методические положения управления отраслью семеноводства

1.1. Исторические аспекты развития семеноводства в России.

1.2. Организация семеноводства России в новых экономических условиях.

1.3. Состояние государственного управления отраслью семеноводства.

Глава 2. Организационно-экономические аспекты управления отраслью семеноводства

2.1. Функции управления отраслью семеноводства

2.2. Организация семеноводства в регионах России

2.3. Проблемы отрасли семеноводства в рыночных условиях.

Глава 3. Направления совершенствования управления отраслью семеноводства

3.1. Совершенствование государственного регулирования отрасли семеноводства.

3.2. Приоритеты административной реформы органов государственного управления семеноводством.

3.3. Ассоциация и союзы как формы хозяйственного управления семеноводством в России.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление семеноводством в России"

Актуальность темы исследования. Обеспечение населения продовольствием остается одной из главных проблем развития АПК. В сложившихся условиях среди факторов, направленных на повышение продуктивности растениеводства, на первый план выходят те, которые требуют минимальных затрат финансовых и материальных средств, но обладают сравнительно высокой и быстрой отдачей. К таким факторам, в первую очередь, относятся селекция и семеноводство. Наукой и практикой доказано, что хорошая организация сортового семеноводства в хозяйстве, использование на посев высококлассных семян, быстрое внедрение в производство новых более урожайных сортов обеспечивает повышение сборов продукции возделываемых культур на 20-30 процентов.

За прошедшие 10 лет семеноводство сельскохозяйственных культур пришло в упадок. Износилась материально-техническая база семеноводства, разрушено государственное управление. Из-за бессистемного ведения семеноводства и в целом сельского хозяйства, высококлассные семена зачастую остаются невостребованными. Резко снизилось отечественное производство семян сельскохозяйственных культур. В хозяйствах Российской Федерации до 25 % площадей засевается некондиционными семенами, только половины кондиционных семян доводится до 1 и 2 классов посевного стандарта. Не ведется дожного контроля за сроками сортообновления и сортосмены.

В этой связи появилась настоятельная потребность в эффективных формах и методах государственного и хозяйственного управления семеноводством. В переходный период видится приоритетная роль государства в стабилизации и развития семеноводства, не умаляя значение рыночной самоорганизации. Согласно законодательству государственную политику и государственное управление семеноводством России осуществляет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. По реализации функций Минсельхоза требуется уточнить пономочия центра и регионов, устранить неоправданный разнобой в статусе региональных систем семеноводства, повысить договорную, технологическую и испонительскую дисциплину в области семеноводства, осуществить меры по организационному и экономическому оформлению отрасли семеноводства на всех его уровнях как единого объекта управления, усилить меры по формированию в семеноводстве рыночных отношений.

Эти и другие идеи послужили методологической основой при разработке научных и практических решений по совершенствованию государственного управления семеноводством России. Вышеперечисленные обстоятельства определяют актуальность выбранной темы исследования и выдвигают ее в число приоритетных по народнохозяйственному значению.

Состояние изученности проблемы. Общие принципы построения и функционирования семеноводства, как технологической системы, нашли отражение в работах Агинина В.И., Березкина А.Н., Гуляева Г.В., Жученко А.А., Кузьмина И.И., Калягина В.В., Пенчукова В.М., Семина А.С. В той или иной степени организация, экономика и управление семеноводства затронуты в публикациях Атухова А.И., Белозерцева А.Г., Боева В.Р., Будыкина Г.И., Добрынина В.А., Грачева В.А., Зинченко А.П., Кузнецова В.В., Мазлоева В.З., Ша-кирова Ф.К.