Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Управление развитием городского хозяйства в период структурных преобразований в экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Амиров, Саид Джапарович
Место защиты	Махачкала
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Управление развитием городского хозяйства в период структурных преобразований в экономике"

На правах рукописи

АМИРОВ САИД ДЖАПАРОВИЧ

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА В ПЕРИОД СТРУКТУРНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В ЭКОНОМИКЕ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Махачкала 2005 г.

Работа выпонена в Дагестанском государственном техническом

университете

Научные консультанты:

Официальные оппоненты:

- доктор экономических наук, профессор Магомедов А.Г.

- доктор технических наук, профессор Мелехин В.Б.

- доктор экономических наук, профессор Панибратов Ю.П.

Ведущая организация

- доктор экономических наук, профессор Айгумов А. Д.

- доктор экономических наук, профессор Петросянц В.З.

Х Префектура Юго-Восточного административного Округа г. Москвы

Защита состоится л3 >Э 2005 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного Совета Д212.052.01 в Дагестанском государственном техническом университете по адресу: г. Махачкала, пр. И. Шамиля, 70, новый корпус.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дагестанского государственного технического университета.

Автореферат разослан Я? 2005 года

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 367015. г. Махачкала, пр. И. Шамиля, 70, ДГТУ, диссертационный Совет.

Ученый секретарь диссертационного Совета, д. э. н., профессор

Исалова М.Н.

2(Хкг4_

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проводимые социально-экономические реформы в стране привели к радикальным изменениям в жизни всего российского общества. С 1991 года в России был введен новый институт испонительной власти - институт мэров городов, префектов округов и районов. Сделано это было в целях усовершенствования форм управления городом и оптимизации деятельности администрации муниципальных образований.

Однако, несмотря на это, сегодня органы испонительной власти на местах стакиваются с огромным количеством проблем, вытекающих из того, что они, к сожалению, не могут достаточно быстро и четко реагировать на постоянно меняющиеся условия, в которых приходится решать насущные вопросы жизнеобеспечения города. Конечно, определенный опыт комплексного изучения экономических и социальных проблем, определения путей выхода из кризисных ситуаций уже существует в арсенале местных органов власти, но часто данный опыт, накопленный при решении одной ситуации, совершенно неприменим в другой, так как исходные условия возникновения проблемных ситуаций могут кардинально отличаться.

В этих условиях большое значение приобретает совершенствование управления развитием города, которое дожно осуществляться с помощью широкого спектра конкретных действий местной администрации, направленных на развитие его экономики и социальной сферы. При этом особое место дожно отводиться управлению развитием различных сфер городского хозяйства, от эффективности которых в основном и зависит создание благоприятных условий и повышение уровня жизни населения муниципального образования.

Достижение такого положения предполагает проведение преобразований управления развитием города на основе системного подхода, создания комплексной самоорганизующейся системы управления инфрастук-турой городского хозяйства в сочетании с ситуационными и инновационными методами управления развитием его производственной сферы. При таком подходе к решению проблемы становится возможным принятие эффективных управленческих решений, наиболее поно отвечающих ходу развития, особенностям и специфике конкретного города. Это достигается за счет сбалансированности выдвигаемых целей и принципов развития с условиями и ограничениями на ресурсы объекта управления (города), а также показывает необходимость оценки и постоянного поиска новых путей повышения эффективности управления развитием города. На этой основе становится также возможным привлечение научно-поискового фактора, способствующего созданию условий экономического и социального

развития города на базе коренного обновления системы муниципального управления и принципов ее организации.

С другой стороны, следует учитывать управление именно развитием инфраструктуры города, что требует переосмысления многих выводов и рекомендаций традиционной теории экономического развития с позиции специфики работы инфраструктуры, взаимосвязи с различными сферами городского хозяйства, состава входящих структурных элементов и т.п. Таким образом, становится очевидной необходимость формирования новых подходов и научного обоснования проводимых преобразований в управлении инфраструктурой города, способствующих возникновению непрерывных изменений рыночного типа, которые в целом создают направления развития эффективно функционирующей инфраструктуры города во времени и пространстве. При этом следует учитывать, что формирование рыночной инфраструктуры города остается пока еще не достаточно изученной сферой деятельности, в организации и функционировании которой имеется много проблем и нерешенных задач.

Разработка теоретических, методических и практических вопросов управления муниципальными образованиями, обусловленная развитием рыночной экономики и научно-техническим прогрессом в различных сферах города, нашла отражение в работах следующих отечественных ученых, на которые опирается автор при проведении исследования: Ани-мица Е., Ахмедуев А., Баскин А., Бутов В., Вавакин Л., Вадайцев С., Василенко И., Викторов А., Гарнов А., Герасимов Н., Голованов В., Гребнев Е., Иванченко О., Ивановский Л., Кетов Н., Киселев Т., Колосов В., Мас-лаков В., Могилевский Р., Муханов Е., Нестеров Н., Одесс В., Платонов В, Прокофьев В., Ревайкин А., Рохчин В., Смирнов Э., Смоля С., Тощенк Ж., Уткин Э., Франчук В., Шеляков А., Широков А. и многих других.

Однако ряд важнейших вопросов управления процессом развития города и его социально-экономических подсистем изучен пока еще недостаточно, что негативно отражается на практических аспектах данной проблемы. Отсутствуют четкие методические положения по созданию эффективных систем управления функционированием и развитием города как сложного организационно-технического и социально-экономического объекта управления с распределенными параметрами или с разнесенными по большой территории хозяйствующими субъектами, функционирующими в быстро меняющихся, слабопредсказуемых условиях окружающей среды.

Изложенные выше обстоятельства и определяют актуальность темы настоящей диссертационной работы, а также предопределили цель, задачи и направления исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является повышение эффективности управления городским хозяйством в период углубления рыночных преобразований и структурной перестройки экономики на основе разработки методологических основ самоорганизации, ситуационного управления и инновационного развития различных сфер экономики города в спонтанно меняющихся слабопредсказуемых условиях хозяйствования.

В соответствии с целью исследования в диссертационной работе поставлены и решены следующие основные задачи:

- проведение анализа основных проблем функционирования и развития инфраструктуры города в современных условиях хозяйствования;

- исследование факторов, влияющих на формирование целей и методов социально-экономического развития инфраструктуры города;

- целеполагание и формулировка задач эффективного управления развитием инфраструктуры города;

- постановка и определение проблемных вопросов инновационного управления развитием города и городского хозяйства как гармонично развивающейся территории;

- обоснование целесообразности совершенствования организационной системы управления функционированием и развитием городского хозяйства на примере города Махачкалы;

- разработка методологических основ самоорганизации управления городским хозяйством:

- формирование механизма самоорганизации управления городским хозяйством на основе изменения структуры связей между функциональными подразделениями:

- разработка механизма самоорганизации управления городским хозяйством на основе перестраиваемой структуры;

- формирование и исследование методики проведения мониторинга состояния городского хозяйства;

- разработка методологических основ ситуационного управления развитием городского хозяйства;

- разработка методологических основ адаптивного планирования развитием городского хозяйства;

- исследование социально-экономических аспектов инновационного развития производственной сферы городского хозяйства;

- построение инновационной системы развития производственной сферы городского хозяйства;

- исследование особенностей формирования и функционирования городской инновационной системы;

- совершенствование методических основ оценки эффективности инновационных проектов города;

- исследование особенностей управления финансовой подсистемой города;

-формирование ситуационного управления финансовой деятельностью субъектов рыночных отношений города.

Объектом исследования является городское хозяйство на примере г. Махачкала.

Предметом исследования являются теоретические положения и методологические основы организации управления функционированием и развитием муниципальных образований в динамических, слабопредсказуемых условиях хозяйствования в период структурных преобразований экономики.

Теоретической базой исследования послужили современные научные достижения отечественных и зарубежных авторов в области системного анализа, основ самоорганизации, ситуационного управления, теоретической инноватики, экономики муниципальных образований, мониторинга сложных экономических объектов, теории автоматизированных систем управления, теории информационных систем, теории управления проектами, теории стратегического планирования, методов математического моделирования и системного анализа, а также теории стратегического планирования и управления экономикой города.

При проведении исследования были также использованы методы логического анализа, принятия решений, системного анализа, а также адаптивного и оптимального планирования и управления.

Научная новизна работы состоит в разработке теоретических и практических основ эффективного управления функционированием и развитием муниципального образования на основе принципов самоорганизации, ситуационного и инновационного управления.

К основным научным результатам, определяющим новизну проведенного исследования, следует отнести следующие;

1. Сформулирована оригинальная концепция и определены цели развития города в современных условиях хозяйствования, сводящаяся к достижению его устойчивого экономического роста и улучшению качества жизни населения.

2. Выявлены, упорядочены по степени важности и исследованы основные проблемы функционирования всех подсистем города в современных условиях хозяйствования, что позволило сформулировать и структурировать стратегию их сбалансированного социального - экономического развития.

3. Сформулированы критерии и определены показатели, позволяющие оптимизировать и описывать состояние всех подсистем города на требуемом для принятия эффективных управленческих решений уровне детализации реализуемых подзадач его развития.

4. Исследованы особенности функционирования города как сложной организационно-технической системы, что позволило предложить методику разработки научно-технического проекта, направленного на динамически устойчивый инновационный рост экономики и развитие социальной сферы города, а также решить проблемные вопросы управления городом как гармонично развивающейся территории через механизм городской инновационной системы.

5. Установлены и исследованы особенности функционирования и развития городского хозяйства как объекта управления с распределенными по территории ресурсами и параметрами, что позволило сформулировать методологические основы управления взаимодействием и совместным функционированием его субъектов на основе принципов коммерческого расчета, а также показать целесообразность разработки и внедрения информационной системы управления городом и подсистемы мониторинга состояний хозяйствующих в нем субъектов.

6. Сформулированы методологические основы системно-интегрирующего управления функционированием и развитием городского хозяйства, базирующиеся на объединении и рациональном сочетании методов оптимального, ситуационного, адаптивного и инновационного управления с элементами самоорганизации сложных систем.

7. Разработана методология самоорганизации в управлении функционированием и развитием городского хозяйства в спонтанно меняющихся, слабопредсказуемых условиях хозяйствования.

8. Синтезированы оригинальные механизмы самоорганизации управления городом на основе изменения топологии связей и перестраиваемой структуры его административной системы, что позволило наделить систему управления городом способностью оперативно и адекватно реагировать на быструю смену априорно непредсказуемых условий функционирования.

9. Сформулирована методика проведения мониторинга подсистем и субъектов рыночных отношений в городе, позволяющая оперативным образом осуществлять сбор информации, необходимой для принятия эффективных управленческих решений и на этой основе повысить эффективность управления всеми его социально-экономическими подсистемами.

10. Разработаны методологические основы ситуационного управления функционированием и развитием городского хозяйства, что позволяет, опираясь на накопленный опыт и имеющиеся знания, организовать эф-

фективные системы оперативного анализа и управления функционированием и развитием всех его социально-экономических подсистем и их первичных звеньев.

11. Синтезированы методологические основы адаптивного планирования функционирования и развития всех подсистем города, базирующиеся на построении временных сценариев, динамических моделей и использовании эвристических процедур, что, в совокупности, позволяет существенным образом повысить гибкость формируемых планов и обеспечить их высокую приспосабливаемое к быстро изменяющимся, слабо предсказуемым условиям хозяйствования.

12. Исследованы основные проблемы и пути формирования муниципальной инновационной системы, предложены основные направления построения и реализации инновационной программы .

13. Предложена оригинальная методика расчета коэффициента дисконтирования, учитывающая изменение спроса на продукцию, являющуюся результатом реализации городского инновационного проекта и связанные с этим проектом риски, что в целом позволяет повысить адекватность проводимой оценки его эффективности.

14. Сформулирована эвристическая методика формирования проекта бюджета города, позволяющая автоматизировать процесс распределения средств по статьям расходов согласно критериям их социальной значимости, сбалансированного развития всех сфер экономики города и экономической целесообразности вложения финансовых ресурсов.

15. Разработана методика формирования ситуационного управления финансовой деятельностью хозяйствующих субъектов города, позволяющая повысить эффективность их функционирования за счет рационального сочетания в единой системе упреждающего контроля и механизмов регулирования затрат по отклонению и возмущению.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что полученные в работе теоретические и практические результаты использованы при совершенствовании системы управления г. Махачкала и позволяют:

- синтезировать организационно - технические и социально - экономические механизмы эффективного управления функционированием и развитием сложного экономического объекта в непредсказуемых быстро-изменяющихся условиях функционирования;

- разработать методические основы создания адаптивных организационных систем управления сложными экономическими объектами в динамических слабо предсказуемых проблемных средах;

- организовать адаптивный мониторинг состояния сложного экономического объекта с рассредоточенными параметрами, или с разнесенны-

ми по достаточно большой территории субъектами хозяйственной деятельности;

- разработать эффективную ситуационную и инновационную системы управления и развития сложного экономического объекта.

Следует также отметить, что результаты проведенного исследования могут найти применение в научно-исследовательских организациях и ВУЗах, занимающихся проблематикой управления сложными экономическими объектами для разработки методических основ и теоретически обоснованных рекомендаций по формированию эффективных систем управления муниципальным образованием в слабо предсказуемых динамических проблемных средах.

Апробация результатов исследования. Основные положения работы докладывались на научных семинарах и научно-практических конференциях Дагестанского государственного технического университета, Дагестанского государственного университета, Дагестанского научного центра РАН, в выступлениях и докладах автора на различных совещаниях и форумах в Южном Федеральном Округе, в Госсовете Республики Дагестан, в Народном Собрании Республики Дагестан, в Махачкалинском Городском Собрании, на Региональной научно-практической конференции "Региональные аспекты повышения эффективности функционирования хозяйствующих субъектов на этапе рыночных преобразований" (2004 г.).

По проблематике исследования опубликованы 6 монографий и 14 научных статей и тезисов докладов.

Структура работы. Логика и задачи исследования определили структуру диссертационной работы, пояснительная записка которой совместно с рисунками и таблицами состоит из 327 стр. машинописного текста и включает введение, шесть глав, заключение и список использованной литературы из 171 наименования.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность исследуемой в диссертации проблемы, формулируется цель и основные задачи исследования, определена научая новизна и практическая значимость работы.

В первой главе "Концептуальные основы социально-экономического развития города", сформулированы теоретические основы формирования концепции реформирования и социально-экономического развития города, раскрыты и систематизированы основные проблемы развития города, определены основные критерии и показатели развития города, а также исследованы проблемные вопросы инновационного развития города как гармонично развивающейся территории.

Приступая к исследованию проблем развития современного города, прежде всего, необходимо определиться, что следует понимать под понятиями концепция и стратегия его социально-экономического развития. В контексте настоящей работы концепция трактуется как общий замысел, идея, система взглядов на проблемы социально-экономического развития города. Причем под социально-экономическим развитием подразумевается динамика совершенствования не только экономических, но и социальных отношений, влияющих на политическое, культурное и духовно-нравственное развитие населения. Если концепция отражает общее видение проблемы, содержание идеи, то стратегия представляет собой общий план действий по претворению в жизнь основных положений этой идеи. В рассматриваемом случае - это возможные способы разрешения отраженных в концепции социально-экономических проблем развития города. Концепция и стратегия, взаимно допоняя друг друга, образуют единое целое: ожидаемый результат и способ его достижения, идеи и пути его реализации, проблемы и меры по его достижению. Другими словами, они отвечают на вопросы: Что и как делать?

Разработка и реализация концепции и стратегии социально-экономического развития города, учитывающих специфику территории и строящихся на основе догосрочной цели достижения устойчивого экономического роста и улучшения качества жизни населения, являются, на наш взгляд, важнейшей задачей городских властей.

Цель разработки социальной концепции развития города заключается в определении наиболее эффективных источников повышения уровня его социально-экономического развития, обеспечивающих устойчивый рост благосостояния населения.

Разработка и реализация догосрочной концепции развития города требуют создания определенных предпосылок. Главной из них является обоснование набора стоящих перед городом догосрочных задач и возможных путей их решения. По крайней мере, сегодня существует два допоняющих друг друга подхода к постановке задач социально-экономического развития города. Первый подход основан на разрешении текущих, повседневных проблем жизнеобеспечения города. Второй подход направлен на решение стратегических проблем развития города.

Сегодня в большинстве муниципальных образований России доминирует первый подход, а на решение перспективных задач не хватает, как правило, времени. Более того, основная часть работников городских администраций не имеет специальных знаний об эффективных путях догосрочного развития города.

В связи с этим необходимо изучение и накопление опыта, а также создание на этой основе экспертных систем и банка данных по основным

проблемам, от решения которых зависит эффективное развитие муниципального образования. В самом общем случае задачи комплексного социально-экономического развития города могут быть сформулированы последующим основным направлениям.

В производственной сфере, это, прежде всего, преодоление спада, создание рабочих мест, снижение безработицы, структурная и техническая модернизация предприятий, борьба с теневой экономикой и др.

В жилищной сфере сегодня старение жилого фонда и сильный износ коммунального хозяйства являются основными проблемами для большинства городов. Поэтому одной из важнейших задач в области строительной политики является стимулирование жилищного строительства с одновременным расселением и сносом городских трущоб с привлечением средств населения и предпринимателей. Одновременно с решением данной проблемы дожна происходить перепланировка старых кварталов, автомагистралей и коммуникаций. При расчете конкретного плана мероприятий градостроительства необходимо проанализировать стоимость строительства жилья из современных строительных конструкций, а также рассмотреть альтернативы централизованного и децентрализованного теплоснабжения.

Основными проблемами социальной сферы (образование, здравоохранение, культура и т.д.) являются нехватка финансовых ресурсов и отсутствие контроля над стандартами качества и необходимых ориентиров социальной политики. В такой ситуации основной целью социальной полигики является обеспечение достижения общепринятых социальных стандартов. При этом основная задача развития города в этой области заключается в формировании справедливой социальной политики через ликвидацию уравнительного принципа распределения социальных благ, что позволяет существенно увеличить объем помощи действительно нуждающимся гражданам.

Первым же шагом на пути разработки стратегии социально-экономического развития города является выявление и формулировка проблем, подлежащих решению. Учитывая сложность объекта управления для выявления проблем, связанных с его развитием, в работе выделено пять основных социально-экономических подсистем города: Городское хозяйство - жилищно-коммунальное хозяйство, архитектура и градостроительство, благоустройство и дороги, инженерные коммуникации, экология, маркетинг. Социальная сфера - трудовые ресурсы, образование, население, здравоохранение, физкультура, социальное обеспечение и культура. Финансово-экономическая сфера - макроэкономика, бюджет и финансы, налоги, имущество и собственность, инвестиции, рыночные институты. Управленческая сфера города - Городское собрание, ад-

министрация, налоговые органы, правоохранительные органы и общественные организации. Производственная сфера города - промышленность, топливно-энергетический комплекс, транспорт и связь, строительство, торговля и бытовое обслуживание, наука и научное обслуживание, малое предпринимательство.

С целью повышения эффективности обработки информации, все проблемы, определяемые состоянием каждой из подсистем города необходимо систематизировать и ранжировать по степени значимости, определяющей порядок их реализации. Для решения этой задачи в работе использованы бальные оценки значимости проблем согласно вербально-числовой шкале интенсивности критериального свойства Харрингтона, для формального описания и оптимизации которых применен аппарат нечетких множеств.

При этом, согласно заключениям экспертов были выделены 44 наиболее важные проблемы, а также установлен ряд основных факторов внешней и внутренней среды города. Каждой из локальных проблем экспертами присвоена оценка от 0 до 100 балов в зависимости от степени актуальности, важности локальной проблемы для развития города. Глобальные проблемы развития города оценивались по степени важности в форме ранжирования. Факторы внешней среды также оценивались по степени важности в форме ранжирования, но по каждой из подгрупп. Для ранжирования глобальных проблем и факторов внешней среды шкала Харрингтона не применялась.

При этом на первое место эксперты поставили проблемы производственной сферы, населения и трудовых ресурсов. Эти проблемы взаимосвязаны, так как именно кризис производственной сферы в условиях трудоизбыточного региона вызвал снижение уровня жизни населения и рост безработицы. В первую десятку важнейших проблем эксперты также включают социальную сферу, малое предпринимательство, инвестиции, финансово-экономическую сферу, правоохранительную деятельность, промышленность, жилищно-коммунальное хозяйство и экологию.

К следующей группе эксперты относят проблемы образования, городского бюджета и состояния городских финансов, деятельность судебных органов, здравоохранение, архитектуру и градостроительство, налоги, социальное обеспечение, рыночные институты, науку и научное обслуживание, проблемы имущественных отношений и собственности. Показательно, что проблемы налогообложения занимают лишь 16-е место. Это говорит о том, что большинство экономических субъектов предпочитают неформальные пути решения проблемы налогообложения, поэтому реальное состояние налоговой системы города их мало интересует.

Проблемам, связанным с органами государственной власти и управления г. Махачкала, эксперты присваивают довольно низкий ранг важности (29, 31, 35, 37). Это свидетельствует о том, что деятельность органов управления города в целом не вызывает нареканий и поддерживается большинством населения. Вместе с тем, подобная позитивная оценка не исключает дальнейшей рационализации и совершенствования системы городского управления.

Анализ проблем в разрезе различных макроподсистем и отдельных направлений позволил также сформулировать критерии и выбрать нужные ориентиры для стратегии устойчивого развития города.

При этом комплексное развитие инфраструктуры города предполагает рациональное использование природных ресурсов на его территории и обеспечивает формулирование целей для всех его подсистем. Для определения целей стратегии развития муниципального образования, прежде всего, необходимо определить основные критерии социально-экономического развития города в разрезе всех его подсистем. В самом общем случае данные критерии могут иметь следующее содержание:

1.Показатели развития городского хозяйства для различных подсистем.

2. Количественные и качественные показатели развития социальной сферы.

3.Показатели развития финансово-экономической сферы.

4. Основные показатели функционирования производственной сферы города.

5. Показатели оценки деятельности государственных и муниципальных органов управления.

Автором установлены и приведены в работе основные показатели, влияющие на перечисленные выше критерии. Это, в свою очередь, позволило дать критериальные оценки оптимальной достигаемости целей социально-экономического развития в рамках той или иной из рассматриваемых стратегий развития города.

При этом важнейшие стратегические направления развития города на среднесрочную перспективу (на примере г. Махачкала) можно определить следующим образом.

В производственной сфере: создание городской лизинговой компании, определение ее структуры и разработка источников финансирования; создание нормативно-правовой базы в области энергосбережения, в том числе: введение нормативов потребления топливно-энергетических ресурсов; разработка штрафного налогообложения предприятий, допускающих ненормативное расходование ресурсов; создание системы сертификации оборудования по энергопотреблению; разработка совместно с инвестици-

онными компаниями каталога предприятий, включающего перечень продукции, состав оказываемых услуг, сведения о наличии свободных мощностей, сведения о движимом и недвижимом имуществе, аналитическую информацию по развитию производства, свертыванию производства, наличию новых разработок; разработка проекта по развитию общественного пассажирского транспорта; создание регионального инновационного центра, осуществляющего разработку и реализацию антикризисных программ.

В финансово-экономической сфере: совершенствование организации межбюджетных отношений на основе пересмотра и утверждения догосрочных нормативов отчислений от регулирующих налогов в городской бюджет; совершенствование внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций города; формирование благоприятного инвестиционного климата на территории города; разработка механизма финансово-кредитной поддержки малых предприятий.

В области городского хозяйства: проведение разработки генерального плана развития города на период до 2010 г.; реализация программы жилищного строительства на основе ипотечного кредитования, альтернативных вариантов ускорения строительства и упорядочения разрешительной документации; разработка программы мобилизации собственных инвестиционных резервов городского хозяйства за счет новой амортизационной политики и переоценки основных фондов для поддержания и развития материально-технической базы ЖКХ; внедрение современных технологий и материалов в дорожном строительстве с использованием литого и вибролитого асфальтобетона и ресурсосберегающей технологии на основе срезки и повторного использования асфальтобетона; децентрализация систем теплоснабжения, автоматизация тепловых пунктов и узлов за счет устройства автономных котельных; разработка программы утилизации и переработки твердых бытовых и промышленных отходов; поиск альтернативных источников водоснабжения и внедрение новых методов очистки; разработка программы экологического воспитания населения.

В области социальной сферы: разработка городской информационно-аналитической системы (паспорта административной единицы) учета населения, нуждающегося в адресной социальной помощи; принятие минимального городского социального стандарта здравоохранения и контроль над его выпонением; разработка правового обеспечения развития научной, образовательной и инновационной деятельности в городе; сертификация управленческих кадров социальной сферы. Определение общественно необходимых затрат на виды социальных услуг из всех источников; обеспечение формирования городского бюджета на основе социальных стандартов и норм; резервирование рабочих мест для выпускников

вузов и введение квот для социально незащищенных групп со штрафными санкциями за их несоблюдение.

В области управленческой сферы: упразднение районного звена управления городом и перераспределение функций между городской администрацией и органами местного самоуправления; активизация экономических рычагов регулирования процессов, проходящих в различных сферах жизнедеятельности города; переход на целевое комплексное планирование и развитие имущественных отношений; постепенный перенос тяжести в финансировании общественных услуг на потребителей.

При этом установлено, что стратегические идеи развития города дожны рассматриваться как основа сбалансированного экономического и социального развития всех его подсистем. Исходя из этого, установлено, что стратегия развития города предполагает реализацию следующих этапов: выделение объекта из окружающей среды; выявление и выделение проблем развития; формулировку задач и определение стратегических целей развития; моделирование ситуации и выявление необходимости проведения изменений; разработку стратегии изменений (базовые стратегии); формирование и проведение эффективных способов воздействия на объект управления для реализации спланированных изменений (методы управления) при воплощении стратегии в жизнь (управление изменениями).

Для эффективной реализации стратегии развития города предлагается организовать управление, базирующееся на рациональном сочетании теории самоорганизации, ситуационного и инновационного управления. Предусмотреть постановку стратегических (глобальных) и тактических (локальных) оптимальных целей путем оптимизации меры качества целей, а также проводить оценку их достижения посредством исчисления количественных показателей, определяющих результативность того или иного варианта деятельности.

С целью эффективного использование современных достижений научно-технического прогресса в развитии города в работе предлагается разработать и использовать концепцию гармонично развивающейся на инновационной базе территории. Для этого, рассматривая проблемные вопросы управления городом, как гармонично развивающейся территории, его целесообразно представить в виде сложной организационно -технической системы, в качестве основных элементов которой выступают такие подсистемы как:, администрация и система управления городом; промышленные предприятия; научно - технологические учреждения; учреждения образования, культуры и медицины; транспортные системы и т.п. В качестве же развиваемых территорий города можно рассматривать его самостоятельные административные районы или их составные части

- микрорайоны (посеки).

При этом одной из главных функций городской инновационной системы развития является разработка и реализация (управление) инновационных проектов, обеспечивающих формирование гармонично развивающейся территории города. Основные концептуальные положения, используемые в проектах комплексного развития территории, дожны устанавливаться на основе лучших отечественных и мировых достижений научно-технического прогресса в соответствующих направлениях.

Таким образом, стратегическое направление деятельности городской инновационной системы дожно определяться догосрочным прогнозом основного направления гармоничного развития региона, как основной черты очередного догосрочного этапа общественного развития. С этих позиций особое внимание городской инновационной системы дожно быть обращено на разработку, типовую апробацию и последующее тиражирование комплексных проектов гармонично развивающихся территорий. Такие проекты дожны состоять из типовых модулей (подсистем), имеющих определенное функциональное назначение. Тогда при тиражировании проектов развития может подбираться такой набор модулей (подсистем), который является оптимальным для каждой конкретной территории.

В работе показано, что достижение основной цели гармонично развивающейся территории требует решения большого количества разноплановых и многомерных задач. В диссертации проведено структурирование и описание этих задач, а также дана их классификация по следующим иерархическим уровням: федеральный; региональный; территориальный, т.е. по критериям административного деления, единства и взаимосвязи географических, геофизических, социально-экономических, этнических особенностей.

В работе также раскрыты проблемные вопросы управления территориальной научно-инновационной политикой и показано, какие основные задачи необходимо решить для достижения цели эффективного развития города на инновационной основе.

Во второй главе Методологические основы управления функционированием и развитием городского хозяйства как сложной социально-экономической системой исследованы особенности хозяйственной деятельности различны субъектов города и проблемы управления их взаимодействием в муниципальной социально-экономической системе, выявлены основные особенности и проблемы управления функционированием и развитием городского хозяйства в современных условиях хозяйствования, проанализированы основные принципы управления развитием города, исследованы факторы, влияющие на формирова-

ние целей управления его социально-экономическим развитием, сформулированы методологические основы управления городским хозяйством.

Одной из основных особенностей города, на наш взгляд, является то, что он относится к сложным экономическим объектам управления с распределенными по территории ресурсами и параметрами. Это вносит определенные существенные трудности в процесс управления их взаимодействием, к основным из которых следует отнести:

- необходимость распределения и оперативного перераспределения имеющихся у города ресурсов между большим количеством хозяйствующих субъектов;

- запаздывание принятия управленческих решений из-за несвоевременности поступления управленческой информации;

- потребность сбалансированного развития всех подсистем города, что, в свою очередь, приводит к необходимости двухэтапного распределения имеющихся ресурсов:

а) на первом этапе все подсистемы и их субъекты дожны получить минимально необходимые средства для своего эффективного функционирования и простого воспроизводства;

б) на втором этапе все оставшиеся средства распределяются по приоритетным направлениям, связанным с выравниванием социально-экономического состояния всех подсистем города и получением допонительной прибыли в наиболее доходных отраслях для дальнейшего ее перераспределения между особо социально значимыми подсистемами.

Именно поэтому появление в российской экономике новых форм собственности потребовало от экономической науки формирования и развития новых направлений оперативного и стратегического управления хозяйствующими субъектами города с различным функциональным назначением и формами собственности. Связано это, прежде всего, с тем, что плохая координация процессов их совместного функционирования отрицательно влияет на условия воспроизводства существующего на территории города экономического потенциала и увеличивает остроту проблем его не пропорционального развития, а также снижает общую социальную стабильность.

При этом одной из основных проблем управления развитием экономики муниципального образования становится организация управления эффективным использованием и расширенным воспроизводством его экономических или территориальных ресурсов, рассредоточенных по муниципальному образованию. Особую роль в эффективном функционировании и развитии муниципального образования в современных экономических условиях играет также развитие отношений собственности между его субъектами и управление их эффективным взаимодействием в рамках му-

ниципального образования. В этом плане главенствующую роль могут сыграть методы управления их взаимодействием, основанные на принципах коммерческого расчета между самостоятельно хозяйствующими субъектами города.

В процессе проведения реформы экономики произошли также значительные изменения в отношениях между различными отраслями экономики на территориальном уровне, которые базируются фактически на общей структуре ресурсного потенциала города. Анализ структурного потенциала города позволяет выделить в его составе ресурсы, непосредственно находящиеся в распоряжении органов власти, и ресурсы независимых хозяйствующих субъектов; и те, и другие дожны регулироваться и распределяться на основе экономических и социально значимых критериев оптимального их использования.

Однако, как показывает опыт, в условиях перехода к экономическим принципам регулирования хозяйственных отношений для города обостряется проблема получения привозных ресурсов, требующихся для обеспечения его жизнедеятельности. Учитывая, что в условиях рынка приобретение ресурсов становится предметом коммерческих договоров с независимыми хозяйствующими субъектами, то резко возрастает значимость коммерческих предпринимательских структур, осуществляющих основную деятельность за пределами административных границ города и региона.

В то же время, переход страны к рынку привёл к ослаблению контроля государства за основными потоками финансовых ресурсов и каналами их распределения и перераспределения. По этой причине главными задачами управления финансовой сферой города становится: контроль за городскими и другими финансовыми потоками, в которых участвует город; анализ характера участия в них средств регионального и городского бюджетов; выявление основных социальных групп и предпринимательских структур, имеющих право использовать, аккумулировать и обслуживать городские финансовые ресурсы; активизация предпринимательской активности субъектов хозяйственной деятельности за счёт создания условий эффективного функционирования и развития различных сфер инфраструктуры города. Для эффективного решения данных задач требуется создание в городе эффективной системы контролинга, позволяющей организовать управленческий учет деятельности всех социально-экономических подсистем города.

Создание же условий для эффективной предпринимательской деятельности может быть активизировано за счёт изменения правил реализации экономических отношений и нормативного закрепления пономочий между традиционными и новыми субъектами хозяйственной деятельно-

ста. Это, в свою очередь, сопровождается инновационными преобразованиями, которые содействуют формированию управленческих организаций нового типа, целью которых является обслуживание взаимодействия между экономическими субъектами города в условиях рынка.

При этом определение стратегии вхождения города (как локального социально-культурного образования) в систему рыночных отношений является основной задачей проекта его социально-экономического развития. Именно поэтому на региональном и муниципальном уровне остаются актуальными такие направления нормативно-правового и административного регулирования, как: оценки межотраслевых отношений с точки зрения развития реальной конкуренции между участниками на различных сегментах рынка; мониторинг уровня цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий; формирование политики доходов, корректировки налоговых отношений и др.

Следует отметить, что в отличие от промышленного, развитие муниципального образования является более многоплановым, т.к. включает в себя развитие различных отраслей, расположенных в городе (регионе), а также повышение эффективности использования всех видов муниципальных и региональных ресурсов. Оно, прежде всего, дожно быть направлено на постепенное сглаживание различий в условиях жизнедеятельности людей, проживающих в различных районах города, совершенствование материально-пространственной среды обитания и улучшение демографической ситуации в городе. Снижение же прироста капитальных вложений и переход к новым условиям хозяйствования ставят вопрос о выборе оптимальной системы управления развитием инфраструктуры города.

Решение различных задач на уровне региональных органов управления, как правило, включает в себя значительное число аспектов, в частности, стратегию и тактику социальной политики, выбор форм, методов и рычагов экономического воздействия на развитие обслуживания населения и структуры управления. Сейчас очень часто для решения этих вопросов привлекаются методы программно-целевого управления. Математической основой программно-целевых систем управления служат графовые модели в виде помеченного ресурсами дерева целей, применение которых для моделирования процессов функционирования и развития муниципального образования в динамических средах достаточно проблематично из-за их большой размерности и необходимости регулярной корректировки их структуры и содержания. Укрупнение же исходной информации для проведения расчетов приводит к тому, что получающиеся в результате рекомендации носят скорее декларативный, нежели конкретный характер.

Таким образом, применение разработок, основанных на использовании программно-целевых методов управления, с одной стороны, является привлекательным из-за большого теоретического задела и хорошо проработанной методической базы, с другой же стороны оно затруднено с практической точки зрения из-за громоздкости получаемых моделей при высокой динамичности и большой размерности решаемых задач. К тому же, для получения адекватных результатов требуется переработка большого количества информации и ее детальный анализ, а оценка используемых в программно-целевой модели нормативов требует серьезного научного потенциала региона и достаточно большого количества средств и времени.

Этим, по-видимому, и объясняется широкое распространение в последние годы методологии управления проектами, для которой, к сожалению, пока еще не разработаны эффективные методы адаптивного управления сложными социально-экономическими объектами, функционирующими в слабопредсказуемых средах, с большим числом действующих в них случайных факторов.

Отсюда, реализация различных задач управления городом требует разработки нового подхода к управлению развитием его экономики, опирающегося на использование эффективных методов с элементами адаптации и принятия оптимальных управленческих решений.

Другими словами, система управления дожна обеспечивать быструю адаптацию управленческих мероприятий, связанных с развитием городского хозяйства, к происходящим изменениям в экономике региона и в потребностях его населения. С этих позиций наиболее рациональным может оказаться системно-интегрирующий подход, объединяющий методы оптимального, ситуационного, адаптивного и инновационного управления с элементами самоорганизации, т.е. подход, предполагающий органичное соединение различных принципов управленческой деятельности, необходимых для достижения поставленной цели. Такой подход, на наш взгляд, обеспечивает направленность на интеграцию всех видов деятельности и ресурсов в единую систему через создание интегрированного органа управления, что способствует снижению сложности, сокращению количества иерархических уровней, упрощению структуры, а также укреплению горизонтальных связей управления.

При этом необходимо учитывать социальные аспекты управления, возникающие при упрощении иерархической системы и изменении целей. Иначе говоря, основным требованиям современной рыночной экономики наиболее поно отвечает адаптивная система управления, ориентированная на потенциального потребителя (население города). Системно-интегрирующий подход с элементами самоорганизации может осуществ-

ляться в различных формах, уже получивших свое развитие и применение в западных странах, например, в виде управления проектами. Однако наиболее реальным и целесообразным в сложившихся условиях хозяйствования города представляется использование самоорганизующихся систем управления, как основного элемента системно-интегрирующего подхода, т.к. они обладают всеми свойствами, обеспечивающими повышение эффективности развития сложной социально-экономической системы в динамически изменяющихся условиях (какой является городская инфраструктура). Самоорганизующаяся система управления предполагает повышение оперативности и адресности управленческих воздействий за счет их реализации в рамках адаптивной целенаправленной программы действий и обеспечения возможности рационального сочетания государственного управления инфраструктурой города с его саморегуляцией.

В этом случае ориентация управления на удовлетворение спроса потребителей в целях социально-экономического развития города предопределяет необходимость разработки новой методологии построения и развития организационных структур управления инфраструктурой города. При формировании такой системы управления дожны учитываться: перспективы развития различных сфер городского хозяйства; роль, которую играет городское хозяйство в жизнеобеспечении населения; взаимодействие различных уровней городской администрации с органами государственного управления.

При этом в качестве внутренних условий, влияющих на функционирование самоорганизующейся системы управления, можно выделить следующие: характер и структура градообразующей базы муниципального образования и других сфер инфраструктуры городского хозяйства; местный ресурсный потенциал; инвестиционный климат города; социальные и социально-экономические условия в городе; хозяйственный механизм инфраструктуры города; технический и технологический уровень развития различных сфер инфраструктуры города; качественные параметры функционирования инженерной, социальной и транспортной сфер городского хозяйства; качественные параметры обслуживания потребителей в указанных сферах; экологическая обстановка в городе и др.

Адаптивное планирование развития инфраструктур города может учитывать возможные изменения градообразующей базы в будущем, ее диверсификацию, обеспечивая при этом для градообразующих предприятий режим наибольшего благоприятствования в сфере коммуникативного хозяйства и транспорта.

Таким образом, анализ проблем развития городского хозяйства позволяет выделить следующие основные направления совершенствования системы управления инфраструктурой города: уточнение содержания и

повышения целенаправленности и оптимальности управляющего воздействия с учетом происходящих в среде событий; повышение уровня адаптивности территориального планирования и управления, а также эффективности его нормативного и информационного обеспечения; повышение эффективности и действенности территориального планирования, его директивности, расширения экономической самостоятельности местных органов управления путем передачи под их юрисдикцию объектов инфраструктуры, обеспечивающих комплексное развитие города; обеспечение тесной увязки территориального планирования с совершенствованием организационных структур управления, экономических методов стимулирования эффективного развития; опора на достижения научно-технического прогресса и становление на инновационный путь развития.

Отсюда можно сделать вывод о том, что основные идеи развития управления дожны быть направлены на создание эффективного механизма целенаправленного адаптивного воздейс1вия на различные сферы и объекты инфраструктуры города (как единой социально-

экономической системы), позволяющего обеспечить достижение намеченных результатов, социальной стабильности и защищенности общества.

Наиболее поно указанным требованиям удовлетворяет самоорганизующаяся система управления комплексным развитием городского хозяйства, реализующая оптимальное и адаптивное управление, учитывающее современные достижения научно-технического прогресса и конечные цели развития города в предстоящем среднесрочном (5-10-летнем) периоде. Такая система управления позволит обеспечить устойчивое развитие городского комплекса и социальную защищенность его населения.

Необходимость формирования комплексной самоорганизующейся системы управления развитием городского хозяйства связана еще и с тем, что задача совершенствования управления развитием города и улучшения условий жизнедеятельности населения является многоплановой и сложной, решение которой требует взаимодействия многих организационно обособленных испонителей и соответственно оперативной координации их действий.

Зарубежный и отечественный опыт управления работой сложных экономических систем показывает, что в условиях, когда при выпонении проектов их развития дожны быть скоординированы многие разнотипные процессы, выпоняемые в условиях неопределенности, для решения новых, мало изученных проблем неизмеримо возрастает роль самоорганизации и экономических принципов управления. В то же время, использование самоорганизующихся систем управления само по себе требует существенного изменения и развития экономических отношений ме-

жду всеми элементами хозяйственной системы города, как участвующими, так и не участвующими в решении отдельных проблем. Такая постановка задачи объясняется необходимостью ее соответствия реализуемым в настоящее время целям перестройки всего хозяйственного механизма города.

При этом, в первую очередь, необходимо учитывать, что предприятия и организации в различных сферах городского хозяйства разнесены по территории муниципального образования, и сами по себе являются достаточно организованными системами, так как каждая из них функционирует с учетом собственных, заранее заданных договременных целей. Обычно параметры для таких целей подбираются с учетом обеспечения наиболее эффективного выпонения технологически определенных устойчивых функций. Однако неудовлетворительное функционирование всего комплекса объектов инфраструктуры города свидетельствует о слабой организации их совместной деятельности, не позволяющей обеспечить максимально эффективное функционирование всех подсистем. Это говорит о необходимости повысить их совместную организованность, что может быть достигнуто только с применением механизмов самоорганизации в контуре управления городским хозяйством.

Применение самоорганизующихся систем управления дает наибольший эффект при условии одновременного и согласованного преобразования, как организационных, так и экономических отношений между многими разнородными, организационно обособленными участниками взаимодействия, связанными необходимостью достижения общей цели. Только комплексное, согласованное изменение элементов организационно-экономического механизма делает указанный подход одним из генераторов новой методологии организационного управления и развития, обеспечивающей переход организационных структур управления на новую качественную ступень, позволяющую ей приспосабливаться к спонтанно изменяющимся условиям функционирования.

Анализ отечественного и мирового опыта позволяет сделать предположение о том, что основной тенденцией развития организационных структур управления развитием городов и регионов станет широкое применение сетевых организационных систем управления. Сочетание сетевой структуры с механизмами самоорганизации позволит обеспечить воздействие местных органов власти и управления на все элементы инфраструктуры города с учетом всех форм собственности, осуществляемое во взаимодействии с государственными структурами, государственными и негосударственными организациями и общественностью. При этом управление может осуществляться опираясь на адаптивные планы развития с ориентацией на договременные стратегические цели и реализовываться

с учетом отраслевого и территориального аспектов управления в условиях рационального использования имеющихся ресурсов. Применение сетевых организационных структур с механизмами самоорганизации в управлении развитием инфраструктуры города дожно быть основано на концепции социальной полезности, предполагающей пространственную, качественную, количественную и целостную доступность для населения всех видов производимых городским хозяйством услуг вне зависимости от социально-экономической политики государства.

В третьей главе Формирование методологических основ самоорганизации в управлении функционированием и развитием городского хозяйства

проведено обоснование целесообразности совершенствования административной системы управления функционированием и развитием муниципального образования, сформулированы методологические основы самоорганизации административной системы управления городским хозяйством, разработан механизм самоорганизации управления городским хозяйством на основе изменения топологии связей и перестраиваемой структуры его административной системы.

Для обоснования целесообразности совершенствования административной системы управления городом в работе в качестве примера приведена и исследована структура управления г. Махачкала. Проведенный анализ позволил сделать общее заключение, что адекватная форма управления инфраструктурой города в современных условиях предполагает: повышение целесообразности и целенаправленности оказываемых на нее управленческих воздействий; повышение основ саморегулирования инфраструктурного комплекса; обеспечение адресного, целенаправленного и оптимального использования ограниченных ресурсов; использование адаптивных принципов реагирования на изменения возмущающих факторов внутренней и внешней среды; опору на достижения научно-технического прогресса и инновационное развитие различных подсистем города.

Также выяснено, что не менее важным является также поиск наиболее эффективных форм и путей адаптации функций управления городским хозяйством к спонтанно меняющимся условиям рыночной экономики. При этом среди многих трудностей функционирования городского хозяйства необходимо выделить проблемы самостоятельного осуществления всех функций управления им в условиях новых экономических отношений при отсутствии достаточного опыта, разрозненности производственных структур, необходимости обновления ассортимента и повышения качества оказываемых услуг и выпускаемой продукции, ограниченности финансовых ресурсов и наличии других возмущающих факторов.

В таких условиях, на наш взгляд, одним из важнейших путей повышения эффективности функционирования города является усовершенствование организационных форм управления, основанных на разграничении, делегировании и совершенствовании функций управления, создании качественно новых гибких отношений между функциональными подразделениями и структурами.

Важную роль в повышении эффективности городского хозяйства и, в первую очередь, его производственной сферы, на рынке бытовых услуг и в ЖКХ играет создание конкурентных условий их развития и функционирования. Повышение конкурентоспособности промышленных предприятий, предприятий ЖКХ и бытовых услуг является основным критерием эффективности системы управления и производства услуг, оказываемых городским хозяйством населению. Оно дожно постоянно опираться на достижения научно-технического прогресса и инновационные принципы развития.

Сегодня руководителям российских городов и предприятий городского хозяйства необходимо принимать оптимальные решения, которые способствовали бы не только выживанию, но и закреплению позиций в условиях жесточайшего кризиса. Достичь таких результатов можно, лишь используя современные информационные технологии в управлении городом или предприятием, что в корне меняет методы координации контроля, снижает роль личного наблюдения за работой подчиненных и бюрократических форм согласования тех или иных решений.

Имея достаточно большой опыт управления городом, автор пришел к выводу, что удовлетворить рассмотренным выше требованиям эффективности функционирования в одной системе управления можно, только наделив ее механизмами самоорганизации и элементами искусственного интелекта (создание баз знаний), на основе которых система управления становится оптимальной, целенаправленной и способной адаптироваться к быстро меняющимся условиям функционирования. В самом общем случае под термином самоорганизация принято понимать процесс самопроизвольного увеличения порядка и организации в системе управления сложными экономическими объектами, состоящей из большого числа подсистем и элементов, который происходит в ответ на спонтанные, случайные возмущения внешней среды. Математической мерой порядка и организации может служить величина, обратная энтропии или мера снятой неопределенности. Следовательно, процесс самоорганизации связан с уменьшением неопределенности в поведении различных подсистем сложного экономического объекта путем повышения уровня наблюдаемости и управляемости протекающих в них процессах.

Основными задачами самоорганизации систем управления сложными экономическими объектами (в том числе и городским хозяйством) является наделение их механизмами своевременного оптимального регулирования процессов развития и адаптации к спонтанным изменениям внешних и внутренних условий функционирования, вызванным глобально действующими случайными возмущающими факторами.

При этом оптимальное регулирование поведения сложного экономического объекта дожно базироваться на методах многокритериальной оптимизации и оптимальном принятии решений в сложных непредсказуемых условиях функционирования.

Что же касается проблемы адаптации, то ее решение может опираться на следующие четыре основные принципа адаптации системы управления сложными экономическими объектами к спонтанным изменениям действующих на них возмущений:

- путем использования адаптивных методов управления и целепола-гания, позволяющих путем обучения и самообучения формировать целесообразные формы функционирования экономического объекта управления в условиях неопределенности;

- путем применения накопленного опыта управления в новых условиях функционирования, аналогичных ранее изученным;

- путем формирования организационной структуры управления с изменяющейся топологией связей между функциональными подразделениями в соответствии с характером решаемой задачи;

- путем построения организационной системы управления с переменной структурой, когда в ней создаются и расформировываются функциональные подразделения или проблемно-целевые группы в соответствии с вновь открывающимися условиями функционирования.

При этом система управления может быть представлена как интегральная сеть взаимодействующих подсистем, каждая из которых функционирует согласно своему элементарному агоритму, в целом направленному на достижение ее глобальной цели. Таким образом, самоорганизующуюся систему управления можно рассматривать как сеть взаимодействующих между собой функциональных подразделений, совместное, целенаправленное функционирование которых координируется и направляется из одного центра, а в совокупности, самостоятельно реализуемые ими элементарные процедуры образуют агоритм управления целенаправленным функционированием объекта управления с учетом действующих на него возмущающих факторов.

В условиях управления городом в качестве элементарного агоритма выступают правила действия внутри каждой отдельной его подсистемы и функционального подразделения городской и районной администраций, а

в качестве интегрального воздействия, например, выступает резкое увеличение расценок на ресурсы, продаваемые естественными монополиями, Если же> рассматривать процесс функционирования самоорганизующейся системы управления на уровне отдельной подсистемы города и ее субъектов, то в качестве элементарного агоритма поведения отдельного функционального подразделения можно рассматривать агоритм устранения различий между заданным и фактическим значением показателей, за значение которых несет ответственность данное подразделение. Интегральные же воздействия и в первом, и во втором случае совпадают.

Таким образом, в самоорганизующейся системе управления формируется комплексное управляющее воздействие, представляющее собой совокупность результатов реализации элементарных агоритмов, выпоняемых ее функциональными и хозяйственными подразделениями.

При этом элементарный агоритм работы каждого функционального подразделения системы управления городом или субъекта его хозяйственной деятельности в структурированной форме можно представить следующим образом.

1. Определить фактические значения регулируемых подразделением экономических характеристик объекта управления.

2. Сравнить фактические (Сф) и заданные (С3) значения регулируемых параметров и вычислить имеющиеся между ними отклонения: ДС = С3 - Сф

3. Определить скорость Ус изменения регулируемого параметра С согласно следующему выражению

Ус = (С<Ч2)-С(1,))/(ь-и

где С^х), С^г) - значения регулируемого параметра, соответственно зафиксированные в моменты времени ^ и >

4. Используя соответствующие лингвистические переменные определить качественные значения отклонений ДС и скорости регулируемого параметра С.

5. На основании нечеткого агоритма регулирования наблюдаемого параметра, состоящего, например, из продукций, имеющих следующее содержание: л если отклонение большое, а скорость изменения параметра средняя, то необходимо провести управленческое воздействие ё .

6. Передать выявленное воздействие в координационный центр для дальнейшей его реализации.

Реализация подагоритма п.4 рассмотренного выше агоритма базируется на применении аппарата нечетких множеств и лингвистических переменных для принятия решений и оптимизации процессов управления. Целесообразность использования нечетких методов представления данных при решении экономических проблем обосновывается тем, что раз-

личные показатели экономической эффективности производства дожны иметь определенную свободу выбора, а введение нечеткостей, при которых все показатели, участвующие в процессе оптимизации, являются заданными на определенном интервале значений, упрощает их представление.

При этом нечеткий агоритм регулирования заданного параметра включает совокупность продукций, отражающих имеющийся опыт управления объектом, в виде ситуационной подсистемы оперативного управления городским хозяйством. Следует также отметить, что рассмотренная методика рационального принятия решений в самоорганизующейся системе управления дает возможность на основе оптимального планирования заданных показателей эффективности определять целевые ситуации и подцели хозяйственной деятельности города и организовать эффективную систему управления процессом его развития.

Важно также подчеркнуть, что самоорганизующаяся система управления развитием городского хозяйства дожна быть также наделена возможностями переноса накопленного опыта поведения не только в идентичные, но и аналогичные ранее изученным условиям функционирования. Следовательно, в ситуационной подсистеме оперативного управления городским хозяйством дожен быть реализован эффективный механизм вывода по аналогии в различных ситуациях, определяемых на объекте управления.

Особую роль в самоорганизующихся системах играют встроенные в них экспертные системы, служащие для интелектуальной поддержки принятия решений. В области управления городским хозяйством экспертные системы могут применяться при решении задач совершенствования организации и управления инвестиционным процессом; при анализе эффективности выпонения различных проектов развития; оценке стоимости проектов и продожительности их осуществления и т.д.

Экспертные системы в составе самоорганизующейся системы управления городом могут выпонять следующие основные функции:

- сбор, хранение и обработку данных и знаний о предметной области проектирования или управления строительством;

- приобретение и выделение новых знаний из массива ранее полученных;

- общение с испонителями интегральных воздействий и принятых решений на ограниченном естественном языке;

- реализация основных качеств специалиста-эксперта путём имитации участия в мыслительных процессах человека.

Особая роль при этом отводится мониторингу состояния различных сфер экономики города. Необходимость выделения в число стратегиче-

ских функций мониторинга обусловлена следующими соображениями. Реализация различных форм управленческой деятельности невозможна без требуемых для принятия решений данных и предполагает в качестве необходимого условия большое увеличение внутренней и поступающей извне информации, без которой сегодня немыслимо нормальное функционирование организационной системы управления. Таким образом, самоорганизующаяся система управления дожна содержать в своей структуре высокопроизводительную информационную подсистему управления и обработки данных.

Проведенный в работе анализ механизмов самоорганизации показал, что реализующая их система управления сложными экономическими объектами, в том числе и городским хозяйством, будет состоять из двух подсистем: центра координации при главе администрации, куда входят все его заместители, помощники, консультанты и районные главы администрации. А также испонительной части, в которой формируются и реализуются управленческие мероприятия организационно-технического характера, направленные на развитие и повышение эффективности функционирования городского хозяйства. При этом центр координации дожен включать (см. рис. 1) следующие основные подсистемы:

- подсистема мониторинга, служащая для сбора и первичной обработки информации о состоянии объекта управления и внешней среды;

- подсистема подготовки принятия решений, в которой на основании полученной информации формируются альтернативы решения задач и критерии оптимального выбора;

- подсистема адаптации и планирования управленческих решений;

- БЗ и СГТПР - база знаний и экспертная система поддержки принятия решений, которые используются для попонения данных и выработки рекомендаций, необходимых для принятая оптимальных решений.

При этом во всех трех подсистемах и в испонительной части системы управления все функциональные подразделения внутри каждой из них объединяются в сеть равноправных партнеров с переменной топологией связей и переменной структурой, а также тесно взаимодействуют между собой с помощью локальной вычислительной сети. Следует также отметить, что заместители главы администрации, входя в штаб центра координации, возглавляют также в соответствии с возлагаемыми на них функциями определенные функциональные подразделения испонительной системы управления и несут ответственность за эффективность их функционирования.

Важной особенностью самоорганизующейся системы является то, что в ней по мере накопления опыта функционирования между ее подразделениями формируются различные топологии связей, определяемые клас-

сами решаемых ими задач. При возникновении же новой сложной проблемы в системе автоматически формируется соответствующее подразделение или проблемно-целевая группа для ее реализации, что приводит к изменению структуры системы управления.

Рис. 1. Структура самоорганизующейся административной системы , управления городом

В самом общем случае структура всех подсистем организационной системы управления городским хозяйством представляет собой сеть функциональных подразделений (ФП), которые принимают участие в решении различных задач как равноправные партнеры, но с различным уровнем влияния на принимаемые решения. Другими словами, в системе управления используются колективные принципы принятия решений. Строится такая структура равноправных партнеров на основе локальной вычислительной сети, позволяющей организовать взаимодействие между всеми ] подразделениями, j = 1,т, т - общее число подразделений сети. Связь каждого подразделения с общей сетью может находиться в двух

следующих устойчивых состояниях: возбужденном и заторможенном. Конкретная связь возбуждается в том случае, если соответствующее ей подразделение принимает участие в решении текущей задачи с коэффициентом участия превышающим заданный порог возбуждения V В противном случае, когда ^ < ^ соответствующее подразделение j не участвует в решении текущей задачи и ее связь с другими партнерами через локальную вычислительную сеть является заторможенной.

Таким образом, в решении текущей задачи принимают участие только те j функциональные подразделения, у которых соответствующий коэффициент участия Ц >

При этом самоорганизующаяся сетевая структура может функционировать в следующих трех режимах:

- обучения на основе накопленного опыта функционирования;

- самообучения при решении вновь встреченного типа задач;

- рабочего режима функционирования в процессе управления объектом.

В режиме обучения на основе накопленного и описанного в литературе опыта функционирования все задачи, решаемые системой управления городом, разбиваются на п классов однотипных проблем. После этого формируется матрица коммутации или участия подразделений в решении каждого класса задач. В данной матрице строки помечаются классами задач, а стобцы - функциональными подразделениями. Каждый элемент матрицы в -той строке и .-том стобце определяется коэффициентом участия ^ соответствующего подразделения в решении 1-го класса задач. Следовательно, после уточнения класса, к которому относится текущая задача в сети, координационным центром на основании содержания соответствующих элементов матрицы возбуждаются связи только тех подразделений, для которых выпоняется условие ^ > После этого указанные подразделения получают доступ к информационному ресурсу системы и приступают к решению поставленной задачи с учетом возлагаемых на них основных функций.

Самоорганизующаяся система управления переходит в режим самообучения, если на ее входе появляется новая, ранее не встречавшаяся, ситуация, требующая решения нового вида проблем. В этом случае к матрице участия добавляется отдельная п +1 строка, всем элементам которой присваивается 1, т.е. в решении данной задачи принимают участие все функциональные подразделения подсистемы управления. Затем полученные результаты от каждого подразделения поступают в координационный центр к высшему руководству, где эта информация анализируется и оценивается с точки зрения ее влияния на результат решаемой проблемы. При этом если полученные в подразделении результаты не представляют

интереса для решения поставленной проблемы, то соответствующий этому подразделению элемент матрицы обнуляется. В противном случае в соответствующем элементе матрицы участия остается единица и в дальнейшем соответствующее функциональное подразделение принимает активное участие в решении данного класса проблем.

В рабочем режиме система функционирует в случае, когда решаемая ею задача относится к известному классу задач. При этом на основании соответствующей строки матрицы происходит возбуждение связей и все подразделения, участвующие в решении данного класса задач, выпоняя основные свои функции, приступают к решению возникшей проблемы. Выбор участвующих в решении задачи подразделений осуществляется координационным центром по содержанию соответствующих элементов матрицы участия, анализируемых в этом подразделении. Таким образом полученные промежуточные результаты передаются в соответствующие подсистемы по следующей цепи сбор необходимых данных в подсистеме мониторинга => лобработка данных и подготовка принятия решений в подсистеме принятия решений => принятие решений и формирование интегрального воздействия => формирование плана реализации принятых решений в подсистеме адаптации и планирования реализации решений^ лиспонение принятых решений путем реализации интегрального воздействия в испонительской подсистеме управления.

Дальнейшее развитие предложенного механизма самоорганизации системы управления может быть выпонено путем присвоения каждому функциональному подразделению коэффициента участия 0 <1 в соответствии с его компетенцией решения -той задачи. Причем данный коэффициент в зависимости от результативности подразделения может меняться в процессе функционирования системы управления. Другими словами, если подразделение в процессе решения определенного класса задач является наиболее продуктивном, то коэффициент его участия увеличивается на заданное значение, в противном случае, коэффициент участия подразделения в заданном классе задач уменьшается.

В четвертой главе Информационное и методическое обеспечение управления городом разработана методика организации мониторинга социально-экономических подсистем города, синтезированы методологические основы ситуационного управления и адаптивного планирования функционирования и развития социально-экономических подсистем города.

Вопросы изучения и анализа состояния и развития инфраструктуры города представляют значительный интерес, как с точки зрения оценки эффективности работы городского хозяйства и изучения качества жизни населения муниципальных образований, так и с точки зрения получения

информации, необходимой для принятия эффективных управленческих решений.

Учитывая сложность исследуемого объекта, для получения необходимой для принятия управленческих решений информации требуется проведение мониторинга всех сфер городского хозяйства. При проведении такого мониторинга и анализа полученных данных следует иметь в виду, что каждый район муниципального образования обычно имеет свои особенности с точки зрения состояния в городском хозяйстве. Изменяются также во времени и действующие на городское хозяйство внешние и внутренние факторы. Особенности развития каждого района города обычно обусловлены его историей (старый район или новостройка), территориальным расположением, наличием и количеством промышленных предприятий, отношением районных и муниципальных властей к предпринимателям, имущественным положением жителей и т.д. Следовательно, необходима разработка методики построения мониторинга, позволяющего учесть все допустимые варианты изменения инфраструктуры города в динамике его развития, а это требует проведения длительных и дорогостоящих исследований, что практически невозможно в условиях ограниченных финансовых ресурсов. Следовательно, ввиду непоной информации о состоянии городского хозяйства и ввиду динамических условий его развития в различных районах города, возникает необходимость организации адаптивного мониторинга и принятия решений в недоопределен-ных условиях функционирования. При этом адаптивность мониторинга городского хозяйства может опираться на механизм, позволяющий, в случае изменения происходящих в среде событий или при отсутствии информации, необходимой для принятия эффективных решений, возобновлять ее целенаправленный сбор, вносить коррективы в ранее собранные данные с учетом вновь открывающихся обстоятельств и, постепенно собирая необходимые сведения, исследовать и анализировать наиболее важные факторы, определяющие состояние и развитие городского хозяйства.

В работе описаны основные принципы реализации адаптивного мониторинга различных подсистем города, опираясь на которые разработана следующая методика его проведения.

Первый этап сводится к проведению качественного анализа состава и территориального размещения предприятий и организаций различных подсистем города.

В результате на ПЭВМ составляется электронная карта города с привязкой предприятий, образующих городское хозяйство, к источникам энергии, транспортным потокам и жилым микрорайонам. Одновременно собирается информация по ассортименту выпускаемой ими продукции и

оказываемых услугах, ценам на товары и услуги, режимам работы предприятий. Затем на основе полученной информации выпоняется подготовка рекомендаций по совершенствованию территориальной структуры и расположению предприятий, оказывающих населению услуги постоянного спроса.

На втором этапе осуществляется анализ имеющихся статистических данных и проведение опроса населения с целью изучения удовлетворенности спроса на услуги постоянного спроса и уточнения технического состояния всех объектов жизнеобеспечения города.

На третьем этапе производится определение целей и задач развития всех подсистем города и формирование на их основе критериев для оценки эффективности принимаемых решений.

На основе полученных данных сначала формируется модель каждого отдельного объекта управления типа черный ящик и определяются их входные (имеющиеся ресурсы) и выходные параметры (желаемый результат), а также действующие на объект внешние и внутренние факторы. Затем в зависимости от характера изменения входных и выходных параметров синтезируется структура модели, наиболее адекватно определяющая, согласно имеющимся данным, взаимосвязь входа с выходом. Дальнейший сбор информации и ее обработка методами регрессионного анализа позволяет определить параметры модели. После этого формируется общая модель взаимодействия различных объектов инфраструктуры города и строится матрица, отражающая характер их влияния друг на друга и имеющиеся между ними хозяйственные связи.

Четвертый этап сводится к проведению анализа состояния всех сфер городского хозяйства и оценке поноты и достоверности имеющихся данных на предмет возможности принятия эффективных управленческих решений. Это позволяет установить необходимость проведения допонительного сбора данных в случае выявления недостаточной их поноты или низкой достоверности. При определении такой необходимости проводится допонительное (повторное) обследование путем перехода к этапу 3.

На основании собранных данных на четвертом этапе с учетом данных третьего этапа проводится расчет количественных показателей состояния подсистем города и прогнозирование тенденций их развития.

На пятом этапе формируются различные допустимые альтернативные варианты управленческих решений, основанных на имеющихся ресурсах, на результатах прогноза уровня неудовлетворенного спроса, состояния различных сфер городского хозяйства и анализа территориального размещения предприятий.

Основной целью данного этапа является выработка стратегии и так-

тики управления различными подсистемами городского хозяйства на основании соотношения имеющихся ресурсов, прогноза предложения и неудовлетворенного спроса, а также комплекса критериев, выбранных для оценки эффективности принятых решений.

На шестом этапе осуществляется подготовка и организация проведения периодических обследований различных сфер городского хозяйства.

Целью данного этапа является разработка единой методики подготовки и проведения периодических обследований рынка путем интервью с производителями, анкетного опроса потребителей, анализа полученной информации и подготовки данных для оценки эффективности ранее проведенных управляющих мероприятий.

Седьмой этап связан с корректировкой полученных результатов с учетом вновь открывающихся обстоятельств по мере изменения внутренней и внешней среды муниципального образования. На данном шаге выпоняется анализ результатов проведенных управленческих воздействий путем их сравнения с плановыми значениями. Другими словами, выявляются различия между заданными и фактическими значениями параметров, определяющих состояние различных сфер городского хозяйства. На основе выявленных различий происходит выбор управленческих мероприятий, позволяющих устранить эти различия.

Особое место при проведении мониторинга играет опрос жителей города. Для выпонения такого опроса в работе разработана методика организации и проведения следующих, связанных с ним, мероприятий: формулировка главной цели (целей) опроса; разработка рабочих гипотез опроса; разработка опросной анкеты; решение организационных вопросов; место и время проведения опроса; разработка программы обработки полученных данных; проверка анкет, их обработка и анализ результатов опроса.

Для принятия управленческих решений на основе информации, полученной в процессе мониторинга, используется ситуационная система управления развитием различных подсистем города. Целесообразность применения такой системы управления обуславливается следующими соображениями.

Функционирование сложной социально-экономической системы всегда зависит от большого числа внешних и внутренних параметров и определяется большим числом критериев эффективности. Практика показывает, что часто для получения оптимального решения следует одни из этих критериев обратить в минимум, а другие в максимум, что вносит определенные трудности в решение задачи эффективного управления. С другой стороны, выбор цели и формулирование критериев ее достижения

представляет собой труднейшую проблему измерения и сравнения множества разнородных переменных, некоторые из которых в принципе несоизмеримы друг с другом. Таким образом, достичь необходимого уровня управляемости городским хозяйством обычными методами управления практически невозможно.

В методологическом плане в основу формирования ситуационной системы управления городским хозяйством закладывается гипотеза о том, что вся необходимая для эффективного управления информация, которой до создания системы управления соответственно пользовались менеджеры и руководители, может быть получена путем непосредственного наблюдения за их работой или из их словесных объяснений. При этом, если поведение высококвалифицированных руководителей - экспертов в процессе управления городским хозяйством и его предприятиями можно описать на естественном языке, то модель его управления может быть получена на основании специальной обработки текстов путем их структуризации и обобщения, в котором формализован достаточно большой опыт управленцев в заданной области. Центральным элементом такой модели, а, следовательно, и ситуационного метода управления является ситуация, определяющая состояние объекта управления (городского хозяйства) и его внешней среды (состояние национальной макроэкономики и отражающие это состояние факторы), а так же предусматривающая динамику их изменения во времени.

В самом общем случае в ситуационных системах управления различными подсистемами города следует различать текущую ситуацию объекта управления и окружающей среды, а также целевую ситуацию объекта управления и окружающей среды. Данные ситуации представляют собой кортежи различных показателей, характеризующих соответственно состояние объекта управления и окружающей среды. Разность между показателями обобщенного описания текущей ситуации и типовой целевой ситуации, (ситуации, которая дожна соответствовать текущему состоянию национальной экономики) назовем эталонной ситуацией объекта управления. Каждой эталонной ситуации в соответствие ставятся организационные управленческие мероприятия, позволяющие при их выпонении устранить различия между текущей и целевой проблемной ситуацией на объекте управления в заданных условиях окружающей среды.

Для сокращения общего числа целевых, текущих и эталонных ситуаций для описания входящих в них показателей, на наш взгляд, удобно использовать лингвистические переменные, позволяющие выпонить обобщенное представление различных ситуаций в терминах естественного языка. В этом случае каждый ьтый параметр различных ситуаций, 1 = 1,п, будет определяться следующей парой <с!и Т)>, где <1, - количественное

значение параметра объекта управления; Т^ - качественное значение параметра, определяемое соответствующим термом, например, среднее значение. При этом каждая лингвистическая переменная определяется пятью термами лочень большое, большое, среднее, маленькое и лочень маленькое, и, следовательно, множество ее количественных значений разбивается на пять интервалов Т,. Таким образом, каждая ситуация вк, обрабатываемая системой управления, представляет собой следующий кортеж, состоящий из т пар:

вк= < л1ь Т> ... <4, Т> ... ли, ту.

Модель же ситуационной системы управления будет определяться множеством логико-трансформационных правил вывода следующего вцда:

Б^: вк =>ик => в'к, где приведенная запись означает, что если на объекте управления сложилась ситуация состояние системы управления и технологическая схема управления, определяемые общей ситуацией допускают использование управленческих мероприятий ик, то они реализуются, и в результате текущая ситуация преобразуется в новую ситуацию я'к. полный список таких правил определяет возможности системы управления воздействовать на процессы, протекающие в различных сферах городского хозяйства.

При этом для эффективного применения ситуационного управления проведением корректировки состояний и управления функционированием различных сфер городского хозяйства весь процесс их функционирования удобно разбить на подзадачи, определив время и ресурсы, требуемые для их реализации. Следовательно, с методической точки зрения при применении ситуационного управления возникает необходимость построения редукционной модели корректировки ситуаций в различных сферах городского хозяйства и реализации операций с его объектами.

Особое значение в ситуационной системе управления имеет формирование подсистемы комбинации различных логико-трансформационных правил в процессе решения задач, имеющих большую размерность и подсистемы вывода по аналогии текущей ситуации на объекте управления с эталонной ситуацией, хранящейся в базе знаний. Это позволяет переносить накопленный опыт управления объектом в новые условия среды, аналогичные ранее изученным. В работе рассмотрены наиболее эффективные принципы реализации указанных подсистем ситуационного управления.

Далее в работе показано, что оной из важнейших функций экономического принципа управления городским хозяйством является совершенствование планирования его развития. Никакая хозяйственная структура не

может эффективно работать в условиях рынка, не разработав планов своего функционирования, удовлетворяющих требованиям социально-экономического развития на различных этапах функционирования с учетом технического прогресса. Система прогнозов, догосрочных й краткосрочных, перспективных и текущих планов дожна предусматривать эффективные меры по достижению всех стратегических целей развития городского хозяйства.

При этом, учитывая динамичность, сложность и слабую предсказуемость изменения условий внешней среды (политических и экономических условий развития), необходимо использовать методы формирования адаптивных планов развитая городского хозяйства. При этом к основным механизмам адаптивного планирования можно отнести:

- перераспределение функций и ответственности между различными подразделениями организационной структуры городской администрации в соответствии с внешней и внутренней ситуациями проблемной среды городского хозяйства;

- применение интервальных оценок для представления показателей формируемых планов и определения, таким образом, минимально-допустимых и максимально-возможных их значений, которых дожна придерживаться администрация города в процессе функционирования городского хозяйства;

- корректировку сформированных планов в соответствии с непредсказуемыми изменениями условий функционирования путем расчета и установки новых значений показателей эффективности функционирования городского хозяйства, определяющих целевые условия его функционирования;

- изменение методов и форм управления реализацией планов в случае возникновения различных непредвиденных обстоятельств;

- систематическое прогнозирование изменений внутренней и внешней среды городского хозяйства с учетом вновь открывшихся обстоятельств и корректировка сформированных планов на основе новых полученных данных.

Для реализации указанных механизмов дожен быть изменен и сам исходный принцип составления планов - от будущего (поставленной цели) к настоящему (определению требующихся для ее реализации ресурсов), а не от прошлого к будущему. С этой целью вначале, в соответствии с анализом и прогнозированием развития спроса на услуги городского хозяйства, устанавливаются показатели, определяющие допустимые объемы производства различных видов услуг, ограниченные сверху имеющимися ресурсами и потенциальным спросом. Затем по ним устанавливаются наиболее необходимые для социально-экономического развития горо-

да хозяйственные работы или услуги и рассчитываются максимально допустимые, согласно спросу и имеющимся ресурсам, объемы их реализации, которые определяют эталонную (базовую) цель, к достижению которой дожна регулярно стремиться администрация города. Полученная таким образом цель развития редуцируется на подцели до такого уровня детализации, который в явном виде позволяет определить экономический потенциал, требующийся городскому хозяйству для ее достижения. Модель такого разбиения задач на подзадачи может быть представлена в виде дерева подцелей, имеющего следующую структуру (см. рис.2).

Следовательно, сравнивая требуемый и фактический экономический потенциал городского хозяйства, администрация города может наметить рубежи его развития. Конкретные же значения объемов работ и услуг устанавливаются с учетом имеющегося у городского хозяйства экономического потенциала и намеченных перспектив его развития. При этом ресурсы, необходимые для реализации максимально допустимого плана, определяют, какими дожны быть в идеале текущие показатели, чтобы городское хозяйство могло достичь требуемого уровня развития экономического потенциала в будущем.

Базовая цель

СЗ С4 С5 С6

Рис. 2. Структура разбиения цели на подцели

Для повышения гибкости реализации путем адаптации сформированного плана развития городского хозяйства к внешним условиям среды строятся временные сценарии и динамические модели его функционирования на заданном интервале времени, а также на ситуационной основе разрабатывается план развития экономического потенциала города применительно к разным гипотезам о будущем. По нашему мнению, план перспективного развития городского хозяйства и задачу разбиения целей на подцели удобно формализовать в виде дерева с корневой вершиной, определяющей исходное состояние городского хозяйства, и промежуточными вершинами, характеризующимися различными допустимыми про-

межуточными состояниями (ситуациями) (см. рис.3.). Другими словами, вершины такого дерева определяются всеми допустимыми состояниями, которых может достичь экономический потенциал города в будущем на заданном интервале времени, в зависимости от того, каким образом складывались ситуации в его внешней и внутренней среде.

Исходное состояние

Рис.3. Структура пассивного адаптивного плана развития городского хозяйства

Ребра такого графа определяются организационно-экономическими мероприятиями, которые позволяют перевести состояние городского хозяйства из одной допустимой ситуации в другую. При этом администрация выбирает план и цель развития экономического потенциала города на каждом этапе в соответствии с ситуацией, возникшей в его внешней и внутренней среде.

Назовем получаемый таким образом план развития потенциала города пассивным. В этом случае, в результате своей деятельности по данному плану, в соответствии с изменениями ситуации внешней среды, по не зависящим от города причинам, он достигнет одного из допустимых (приемлемых с точки зрения полученных результатов, например, прибыли) состояний, определяемых соответствующей этому состоянию висячей вершиной графа.

Недостатком такого планирования является возможность проявления упущенных возможностей в тех случаях, когда администрация города могла бы повлиять своими силами на текущую ситуацию в соответствии со сложившейся обстановкой во внешней и внутренней среде и пойти по более эффективному пути развития. Для устранения указанного недостатка в пассивном плане определяется наиболее эффективный путь раз-

витая (оптимальный с точки зрения максимально возможного повышения экономического потенциала городского хозяйства). Затем для полученного плана развития строится следующее дерево допустимых ситуаций, моделирующее их преобразования, проводимые собственными силами администрации (см. рис. 4). На этом рисунке показана модель возможных состояний среды, отражающая допустимые ситуации (вершины графа) и мероприятия, связанные с их преобразованием в необходимые ситуации в) и Бд (ребра графа).

VI Исход ное состояние

Рис.4. Модель преобразования текущей ситуации в требуемое состояние

Тогда, если в среде возникает некоторая текущая ситуация V,, отличающаяся от требуемой по пассивному плану развития ситуации V,, то для преобразования этой ситуации в требуемую ситуацию проводятся организационно-экономические мероприятия, определяемые ребром, связывающим вершину V, с вершиной

После достижения требуемой ситуации среды у, администрация города переходит к реализации ранее сформированного пассивного оптимального плана развития. Особо важную роль в развитии городского хозяйства выпоняет стратегическое планирование. Стратегическое планирование представляет собой набор действий и решений, предпринимаемых администрацией города, которые ведут к разработке специфических стратегий, предназначенных для того, чтобы помочь различным сферам городского

хозяйства достичь своих целей. Процесс стратегического планирования является инструментом, помогающим в принятии эффективных управленческих решений. Его основная задача сводится к обеспечению нововведений и изменений в организации управления городским хозяйством в соответствии с характером развития условий его функционирования и предстоящих изменений внешней среды. Можно выделить четыре основных вида управленческой деятельности в рамках процесса стратегического планирования: распределение ресурсов; адаптация к внешней среде; внутренняя координация и организационное стратегическое, предвидение.

В пятой главе Формирование городской инновационной системы как одно из важнейших условий повышения эффективности и динамичного развития городского хозяйства исследованы социально-экономические аспекты инновационного развития производственных подсистем города, выявлены осо-

бенности формирования и функционирования городской инновационной инфраструктуры, усовершенствована методика оценки эффективности инновационных проектов города.

Важную роль в повышении эффективности управления функционированием и развитием социально-экономических подсистем города может сыграть их становление на инновационный путь развития. Особенно эффективным такой путь развития является для производственных подсистем города. Формирование и развитие производственных подсистем инновационного типа (производственные, строительные, предприятия ЖКХ и бытового обслуживания) требуют осуществления глубокой структурной перестройки всей городской экономики. Для ускорения и повышения эффективности структурной перестройки экономики (СПЭ) в условиях формирования и развития производства инновационного типа необходимо, прежде всего, усилить его адаптивное планирование и управление на всех уровнях: территориальном (городском) уровне, районном, а также на уровне отдельных предприятий. Сформировать соответствующее законодательное и организационное обеспечение, дать надежные социальные гарантии работникам предприятий, организаций и учреждений, которые вовлечены в процессы СПЭ. Основные направления СПЭ при формировании инновационного типа производственной сферы города дожны быть определены как высшие приоритеты социально-экономического развития городского хозяйства, которые определяются для каждого конкретного этапа развития путем формирования соответствующей административной политики, социально-экономического и политического развития города.

Политика развития города при формировании инновационной экономики, на наш взгляд, дожна включать следующие основные составляющие:

- определение приоритетов инвестиционной деятельности и догосрочного социально-экономического развития, прежде всего, реальной сферы экономики города, как основной налогооблагаемой базы (приоритеты развития);

- сохранение и развитие научно-технического инновационного и производственного потенциала производственных предприятий города, формирование на этой основе промышленной, научно-технической, инновационной и бюджетной политики, обеспечение реализации и развития этого потенциала за счет использования муниципальных и государственных гарантий, осуществление целевых инвестиционных научно-технических программ, регулирование инвестиционно-инновационной политики и работы институтов развития;

- стимулирование инновационной активности;

- восстановление и совершенствование целенаправленного управления развитием экономики.

При этом она дожна органично сочетать научно-техническую и промышленную политику, в том числе политику реинжиниринга предприятий, обеспечивать подъем конкурентоспособности предприятий, находящихся на территории города, стимулировать подготовку руководящих кадров, являющихся основными генераторами экономического роста.

В этом случае важнейшим направлением государственной и муниципальной политики развития, ключевым д ля преодоления системного кризиса экономики страны, становится стимулирование инновационной активности. Для этого научно-техническая политика в период структурных преобразований дожна быть направлена не только на развитие и поддержку фундаментальных исследований, но, в первую очередь, на реализацию и внедрение наукоемких нововведений в различные сферы городского хозяйства и, особенно, в его промышленный комплекс. Администрацией города дожны быть созданы условия для развития инновационной деятельности и прикладных исследований в сфере производства, разработаны эффективные методы и способы муниципальной поддержки создания и реализации инноваций и повышение инновационного потенциала промышленной сферы своего хозяйства. Основными задачами в области повышения инновационного потенциала города дожны стать:

- создание в промышленной сфере благоприятной среды, обеспечивающей и стимулирующей интенсификацию развития научно-технических проектов, распространение новых знаний и технологий, тех-

нологическое обновление производства, внедрение передовых отечественных и зарубежных научно-технических достижений, создание новых конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынке товаров и услуг;

- рациональное сочетание государственной поддержки с развитием рыночных отношений в научно-технической сфере, способствующее эффективному использованию потенциала отечественной прикладной науки, прекращению распада научных школ и колективов;

- концентрация бюджетных финансовых ресурсов, внебюджетных и коммерческих источников на приоритетных направлениях научно-технического развития и технологического перевооружения производства;

- создание новых рабочих мест в сфере инновационного предпринимательства, обеспечение социальной защищенности и поддержание авторитета, престижа труда ученых, конструкторов, изобретателей и производителей наукоемких товаров и услуг.

Комплекс первоочередных мер муниципальной поддержки инновационной деятельности в промышленности города следует направить на повышение восприимчивости экономики к новым научно-техническим достижениям. В работе приводятся все основные направления, по которым дожен быть реализован такой комплекс мер. Показано, что политика развития дожна определять формирование бюджетной, внешнеэкономической, научно-технической и промышленной деятельности администрации города. Для этого весь комплекс составляющих социально-экономической политики администрации города необходимо увязывать посредством индикативного и адаптивного планирования с развитием экономики региона в целом. При этом индикативное планирование социально-экономического развития, как города, так и региона в целом, дожно быть эшелонировано по глубине прогнозирования, например, на год, пятилетие и 10-15-летний прогнозный период.

В работе также установлено какими свойствами дожна обладать функционально поная инфраструктура инновационной системы города. Показано, что инфраструктура инновационной деятельности представляет собой сложную организационно-техническую систему, в состав которой в качестве подсистем входят: подсистема информационного обеспечения; подсистема инструментального обеспечения; подсистема проект-но-технологической и производственной поддержки создания новой конкурентоспособной наукоемкой продукции, высоких технологий и нововведений и их практического освоения на предприятиях; подсистема экспертизы и сертификации научно-технических и инновационных программ, проектов, предложений и заявок; подсистема мониторинга территорий, отраслей, предприятий и продвижения инноваций и наукоемкой продукции на региональный, межрегиональный, федеральный и зарубежный

рынки; подсистема координации и регулирования инновационной деятельности и ее финансово - экономического обеспечения.

При этом решение проблемы формирования и развития городской (территориальной) инновационной системы, обеспечивающей инновационный путь развития всех подсистем города, становится определяющим для достижения динамически устойчивого прогрессивного развития городского хозяйства. В первую же очередь, необходимо провести концентрацию ресурсов, требующихся для решения первоочередных задач развития инновационной инфраструктуры, обеспечивающей активизацию инновационной деятельности в городском хозяйстве.

Главной целью, решаемой с помощью городской инновационной системы, дожно стать комплексное инновационное развитие предприятий и территорий города, гармонично затрагивающее все стороны их деятельности за счет постоянно действующей системы передачи научных достижений в производство товаров и услуг.

Основным ресурсом городской инновационной системы дожны стать профессионально подготовленные кадры.

Основным механизмом реализации главной цели городской инновационной системы дожна стать инновационная сеть, интегрирующая организацию и взаимодействие высшей школы, науки и промышленности города.

Основной же технологией комплексного инновационного развития городского хозяйства дожна стать технология системного инжиниринга при реализации комплексных инновационных проектов на основе интеграции науки, образования и производства.

В диссертации также сформулированы основные задачи, которые дожны быть решены для построения инновационной системы развития. Показано, что создание городской (территориальной) инновационной системы способствует повышению эффективности развития городского хозяйства и обеспечению конкурентоспособного комплексного инновационного развития предприятий и территорий города как единой, целостной системы.

Очевидно, что реализация любого инновационного проекта развития города в условиях рыночной экономики дожна сопровождаться оценкой его эффективности. В самом общем случае эффективность инновационных проектов принято оценивать показателями, отражающими соотношение затрат и результатов. В состав затрат проекта включаются предусмотренные в нем текущие и единовременные затраты всех участников его реализации. При этом для стоимостной оценки результатов и затрат используются базисные, мировые, прогнозные и расчетные цены, а инновационные проекты отбираются с учетом: инфляционного фактора; изме-

нения спроса на связанную с их реализацией продукцию в период ее жизненного цикла; рисков, определяющихся вероятностью практической их реализации.

Инфляция как повышение уровня цен в экономике измеряется либо индексом изменения цен, либо уровнем инфляции. Индекс изменения цен характеризуется соотношением цен, а уровень инфляции Ч процентом повышения цен.

Прогнозируя величину спроса на всем периоде жизненного цикла нововведения, его можно учитывать используя коэффициент, спроса kcnp(t), определяемый как соотношение величины спроса V(t) на исследуемом моменте времени t к максимальной величине спроса Vm, на всем жизненном цикле нововведения.

Количественно риски можно оценить как величину s = (1-р), где р -вероятность неудачной реализации проекта.

На практике при оценке эффективности инновационного проекта соизмерение разновременных показателей осуществляется путем приведения их ценности, определяемой в различные моменты времени, к единому основанию. Это выпоняется с помощью так называемого метода приведенной стоимости, или дисконтирования, т. е. приведения затрат и результатов к единому основанию и моменту времени. В качестве такого момента времени обычно выбирается год начала реализации инноваций.

Технически приведение к базисному моменту времени затрат, результатов и эффектов, имеющих место на t-м шаге расчета реализации проекта, сводится к их умножению на следующий коэффициент дисконтирования, определяемый для постоянной нормы дисконта Е и скорректированный с учетом рисков и спроса на продукцию инновационного проекта в исследуемый период времени:

Используя же выражение, связывающие настоящую и будущую стоимость денежных средств, можно получить формулу для определения дисконтированной будущей стоимости денежных поступлений, генерируемых в разные годы рассматриваемыми инвестициями:

= РсрЬ)

где Р( - приведенный (дисконтированный) годовой доход, приносимый инвестициями в год;

Рср - доход, получаемый от реализации продукции при среднем на нее спросе потребителей.

Таким образом, применение полученного коэффициента дисконтирования позволяет оперировать со средними значениями величины дохода, что значительным образом облегчает выпонение расчетов.

Накопленную величину дисконтированных доходов Р следует сравнивать с величиной инвестиций. Общая накопленная величина дисконтированных доходов за п лет будет равна сумме соответствующих дисконтированных платежей:

Учитывая, что эффект инновационной деятельности является многоаспектным, в работе, с учетом полученного коэффициента дисконтирования, рассмотрены различные оценки эффективности инновационных проектов, определяемые с различных точек зрения и получаемых результатов.

В шестой главе Совершенствование управления финансовой подсистемой функционирования и развития города рассмотрены особенности управления и структура финансовой подсистемы города, разработана ситуационная система управления финансовой деятельностью хозяйствующих субъектов города.

Финансовая подсистема города основывается на поном охвате жизнедеятельности всех хозяйственных объектов, учреждений и населения, соответственно расположенных и живущих на его территории. Поэтому при разработке эффективной стратегии развития города ей следует уделять особое внимание как основному источнику ресурсного обеспечения ее реализации. К основным актуальным задачам управления финансовой сферой города можно отнести:

- создание механизма формирования финансовых ресурсов города на основе развития и поного использования его экономического потенциала;

- разработка комплекса мер, направленных на формирование рациональной структуры использования финансовых ресурсов;

- проведение целенаправленной работы по созданию системы межбюджетных отношений, стимулирующих самообеспеченность и развитие муниципальных образований;

- создание благоприятных условий для развития производственной сферы и индивидуальной производственной деятельности города как основных источников попонения бюджета за счет расширения базы налогообложения.

Управление финансовыми ресурсами города обеспечивается формированием и испонением местного бюджета, внебюджетных и валютных фондов, установление порядка взимания местных налогов и сборов, доходов от использования муниципальной собственности, осуществлением муниципальных заимствований и управление муниципальным догом, ре-

гулирование финансовых отношений с хозяйствующими субъектами вышестоящего подчинения и межбюджетных отношений.

Укрепление финансового состояния города и обеспечение гарантии социальной защищенности его жителей может достигаться развитием города только как целостного "организма" с признанием равных обязанностей для всех расположенных на его территории хозяйственных субъектов в финансировании расходов (прежде всего, на непроизводственную сферу), обязательности участия предприятий федерального, республиканского подчинения в формировании финансовых ресурсов города. Одной их необходимых мер управления является также обеспечение объема финансирования в рамках доходов и имеющихся ресурсов, прежде всего, тех хозяйствующих субъектов, функционирование которых связано с интересами жителей города.

Важнейшей задачей управления финансовой системой города является создание благоприятных условий для роста доходов хозяйствующих в городе субъектов с различными организационно-правовыми формами, организаций и населения, с привлечением финансовых ресурсов субъектов, состоящих на бюджетном финансировании.

В работе также рассмотрены поправки к различным разделам Устава местного самоуправления города в области финансово-бюджетных отношений, позволяющие улучшить финансовую деятельность администрации города. Особое внимание уделено разработке эвристических процедур автоматизированного формирования проекта бюджета города, имеющих следующее структурированное описание.

Этап 1. Все бюджетные статьи расходов разбиваются на две группы: некоммерческие или социально значимые статьи расходов, которые не могут по своей сути принести прибыли по своей сути и коммерческие, т.е. статьи расходов, для которых вложенные в них средства могут принести прибыль. После этого определяются пропорции распределения бюджетных средств между этими двумя группами статей расходов.

Этап 2. Путем опроса экспертов для каждой статьи расходов определяется уровень ее социальной значимости (число таких уровней может, например, определяться по пятибальной интервальной шкале - "очень высокая", "высокая", "средняя", "низкая" и "очень низкая"). После этого статьи расходов с одинаковой социальной значимостью объединяются в подгруппы, которые образуют строки в матрице значимости статей расходов, располагаясь сверху вниз по ходу убывания их уровня значимости. При этом значения коэффициентов уровней социальной значимости статей расходов для всех строк указанной матрицы подбираются таким образом, чтобы их сумма равнялась единице.

Этап 3. В свою очередь, внутри каждой подгруппы статьи расходов ранжируются по состоянию дел в соответствующей им подотрасли городской экономики. При этом в кортеже рангов большие веса и приоритеты, соответствующие стобцам матрицы значимости, имеют наиболее неблагополучные подотрасли городской экономики, дня которых с целью сбалансированного развития города требуется подтянуться до уровня состояния более благополучных подотраслей путем их более интенсивного финансирования. После этого каждому стобцу сформированной матрицы значимости, в соответствии с разницей уровня развития различных подотраслей, присваивается коэффициент потребности вложения средств. Значения таких коэффициентов для каждого стобца подбирается таким образом, что бы их сумма равнялась единице.

Этап 4. На каждую статью расходов в матрице социальной значимости отпускается ее гарантированный минимум, определяемый государственным минимальным стандартом, социальными нормами и нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.

Этап 5. Оставшиеся после обеспечения минимальных обязательных расходов средства первой группы распределяются автоматически между всеми ее статьями пропорционально их коэффициенту, определяемому по их положению в матрице значимости расходов.

Для второй группы все статьи расходов ранжируются по двум признакам: социальной значимости и коммерческой привлекательности, а отводимые средства распределяются аналогичным образом, как и для первой группы статей расходов.

Учитывая, что финансовое состояние хозяйствующих субъектов города относится к важнейшим характеристикам их деловой активности и надежности, а также является основным источником попонения местных бюджетов, в работе разработана ситуационная система управления финансовой деятельностью хозяйствующих субъектов города.

Понимая, что устойчивое финансовое положение предприятий и организаций города является результатом просчитанного управления всей совокупностью производственных и хозяйственных факторов, определяющих результат деятельности каждого отдельного предприятия или организации на рынке, для достижения которого автором предложено использовать методологию упреждающего регулирования затрат. Суть метода упреждающего регулирования затрат заключается в следующем. На первом этапе проводится упреждающий контроль, с помощью которого определяются отклонения запланированных значений показателей финансового состояния предприятия и организаций от их значений, которые фактически будут получены согласно наблюдаемым тенденциям изменения их финансового положения в будущем.

На втором этапе на основе установленных отклонений выявляются и проводятся мероприятия, предупреждающие негативное развитие тенденций в финансовой деятельности предприятий и организаций города.

В виду того, что производственно-хозяйственная деятельность различных подсистем города характеризуется большим числом экономических показателей и сложностью протекающих в ней процессов, наиболее адекватным для ее регулирования является метод ситуационного управления сложными экономическими системами, позволяющий организовать устранение отклонений текущих значений показателей финансовой деятельности и эффективности функционирования предприятий и организаций от их заданных, целевых значений.

В процессе исследования установлено, что система управления по отклонению не может адекватно реагировать на резкую смену обстановки во внешней и внутренней среде города и его подсистем, приводящую к скачкообразным изменениям контролируемых показателей. В этом случае, в допонение к ситуационной системе управления по отклонению, следует использовать продукционную ситуационную систему управления по возмущению, направленную на смягчение или устранение действия возмущающих факторов. При этом основная задача ситуационной системы управления по возмущению заключается в отслеживании предвестнико-вых факторов, позволяющих установить проявление различного рода возмущений по ряду признаков, отражающих реальное состояние дел на финансовом рынке внешней среды.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

Проведенный в работе анализ показал, что муниципальное образование представляет собой сложную социально-экономическую и организационно-техническую систему, для эффективного функционирования и развития которой в современных условиях хозяйствования требуется разработка принципиально новых подходов и методов управления. Это подтокнуло автора к проведению научных исследований, в рамках которых решен ряд проблем, имеющих теоретическое и практическое значение, как в составе системы управления функционированием и развитием муниципального образования, так и отдельно.

1. Для построения эффективной системы управления развитием муниципального образования поставлены основные задачи, определены цели и сформулирована концепции стратегического развития города в современных условиях хозяйствования, сводящиеся к достижению его устойчивого экономического роста и улучшение качества жизни населения.

2. Для определения условий и наиболее приоритетных направлений развития города выявлены и упорядочены по степени важности основные проблемы функционирования и развития всех его подсистем в современных условиях хозяйствования и на этой основе структурирована стратегия их сбалансированного социального - экономического развития.

3. С целью возможности оптимизации принимаемых управленческих решений и достаточно поного описания условий хозяйствования сформулированы критерии эффективности функционирования и определены показатели для оценки состояния всех сфер города, позволяющие на требуемом дня принятия эффективных управленческих решений уровне детализации качественно и количественно описывать реализуемые подзадачи их функционирования и развития.

4. Для повышения эффективности управления развитием города выявлены и исследованы особенности его функционирования:

а) как сложной организационно-технической системы, позволившие сформулировать методику разработки научно-технического проекта, направленного на динамически устойчивый инновационный рост экономики и развитие социальной сферы города, а также позволяющего решать проблемные вопросы управления городом как гармонично развивающейся территории через механизм городской инновационной системы;

б) как объекта управления с распределенными по территории ресурсами и параметрами, позволившие сформулировать методологические основы управления взаимодействием и совместным функционированием его субъектов на основе принципов коммерческого расчета, а также установить целесообразность использования информационной системы управления городом и подсистемы мониторинга состояний хозяйствующих в нем субъектов.

5. С целью повышения управляемости различных социально-экономических подсистем города в динамических, слабопредсказуемых условиях функционирования разработаны методологические основы системно-интегрирующего управления функционированием и развитием города, комплексно объединяющие и рационально сочетающие методы оптимального, ситуационного, адаптивного и инновационного управления с элементами самоорганизации сложных систем.

6. Для получения высокого уровня приспосабливаемоеЩ административной системы управления города к внутренним и внешним условиям динамической среды разработана методология самоорганизации управления сложными экономическими объектами, позволяющая организовать эффективные механизмы управления функционированием и развитием города в спонтанно меняющихся, слабо предсказуемых условиях хозяйствования.

7. С целью реализации механизма самоорганизации разработана методика адаптивного управления, основанная на изменении топологии связей между функциональными подразделениями и на перестройке структуры системы управления, позволяющих получить систему управления городом, способную оперативно и адекватно реагировать на быструю смену априорно непредсказуемых условий функционирования.

8. Для повышения уровня наблюдаемости и управляемости экономики города разработана методика организации мониторинга всех его хозяйствующих субъектов, позволяющего оперативным образом осуществлять сбор информации, необходимой для принятия рациональных управленческих решений и на этой основе повысить эффективность управления всеми социально-экономическими подсистемами города;

9. С целью увеличения возможностей использования имеющегося опыта разработаны методологические основы ситуационного управления функционированием и развитием города, позволяющие, опираясь на накопленный опыт и имеющиеся знания, организовывать эффективные системы оперативного анализа и управления функционированием и развитием всех его социально-экономических подсистем и их первичных звеньев;

10. Для повышения эффективности формируемых планов функционирования и развития города разработаны методологические основы адаптивного планирования, базирующиеся на построении временных сценариев, динамических моделей и использовании эвристических процедур принятия решений, что в совокупности позволяет существенным образом повысить гибкость формируемых планов и обеспечить их приспосабли-ваемость в будущем к быстро изменяющимся, слабо предсказуемым условиям хозяйствования;

11. С целью повышения эффективности использования достижений научно-технического прогресса выявлены и исследованы основные проблемы и пути построения муниципальной инновационной системы развития города. Разработана оригинальная методика формирования и реализации специальной программы, направленной на скорейшее построение такой системы.

12. Для повышения точности оценки эффективности инновационных проектов предложена оригинальная методика расчета коэффициента дисконтирования, учитывающая изменение спроса на продукцию, являющуюся результатом реализации инновационного проекта и связанные с этим проектом риски.

13. С целью устранения субъективных факторов и связанных с ними негативных последствий разработана эвристическая методика формирования проекта бюджета города, дающая возможность автоматизировать процесс распределения средств по статьям расходов согласно критериям

их социальной значимости, сбалансированного развития отраслей городской экономики и экономической целесообразности вложения финансовых ресурсов.

14. Для повышения эффективности управления хозяйствующими субъектами города предложена оригинальная методика ситуационного управления их финансовой деятельностью, требуемый эффект в которой достигается за счет сочетания в единой системе механизмов регулирования затрат по отклонению и возмущению.

15.Достоверность теоретических положений диссертационной работы и предложенных в ней методик подтверждается практическим их использованием в процессе управления г. Махачкала.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Амиров С.Д. События и политика. - Махачкала: Юпитер, 2001. (29,76 п.л.)

2. Амиров С.Д. Об испонении программы социально-экономического развития Махачкалы на 1998-2001 гг. - Махачкала: Юпитер, 2002. (7,74 п.л.)

3. Амиров С.Д. Стратегия социально-экономического развития города в период становления рыночного хозяйства. - М.: Экономика, 2003. (18 п.л.)

4. Амиров С.Д. Махачкала - время созидать. - Махачкала: Юпитер, 2004. (22 п.л.)

5. Амиров С.Д. Основы самоорганизации в управлении функционированием и развитием города. - СПб.: Политехника, 2005. (15 пл.)

6. Амиров С.Д. Климат для инвестиций у нас хороший// Наша власть - дела и лица, 2004, №5. (0,1 пл.)

7. Амиров С.Д., Магомедов А.Г., Мелехин В.Б. Методологические основы ситуационного управления городским рынком недвижимости// Экономика строительства, 2005, № 3. (1/0,7 пл.)

8. Амиров С.Д, Магомедов А.Г., Мелехин В.Б. Методика формирования адаптивных планов развития городского хозяйства // Вестник ДНЦ РАН, 2005, №20. (0,8/0,5 пл.)

9. Амиров С.Д., Магомедов А.Г., Мелехин В.Б. Методологические основы самоорганизации управления муниципальным образованием // Вестник ДНЦ РАН, 2005, № 21. (0,8/0,5 пл.)

10. Амиров С.Д, Магомедов М.Ю., Мелехин В.Б. Методика упреждающего регулирования затрат строительного предприятия // Экономика строительства, 2005, №8. (0,9/0,6 пл.)

11. Амиров С.Д. Нужно создать имидж города, республики, благоприятствующий притоку капиталов// Наша власть - дела и лица, 2005, спец-

выпуск. (0,1 П.Л.)

12. Амиров С.Д. Стратегия развития современной экономики. - Махачкала: НИРЭП, ДГТУ, 2004. (14 пл.)

13.Амиров С.Д. Социальная политика на современном этапе развития рыночных отношений// Сборник научных трудов. Современные проблемы теории и практики развития строительной отрасли и непроизводственной сферы. -Махачкала: ДГТУ, 2004. (0,4 п.л.)

14. Амиров С.Д., Магомедов А.Г., Мелехин В.Б. Методология адаптивного планирования развитием городского хозяйства// Сборник научных трудов. Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного комплекса региона. Часть 2. - Махачкала: ДГТУ, 2004. (0,6/0,4 п.л.)

15. Амиров С.Д. К вопросу об оценке эффективности муниципального управления // Сборник научных трудов. Проблемы теории и практики экономики народно-хозяйственного комплекса региона. Часть 3. - Махачкала: ДГТУ, 2004. (0,4 п.л.)

16. Амиров С.Д., Айгумов Т.Г. Особенности и значение культуры организации в управлении предприятием// Сборник научных трудов. Проблемы теории и практики экономики народно-хозяйственного комплекса региона. Часть 3. - Махачкала: ДГТУ, 2004. (0,5/0,3 п.л.)

17. Амиров С.Д. Об аспектах формирования инновационной экономики России// Сборник тезисов докладов Региональной научно-практической конференции "Региональные аспекты повышения эффективности функционирования хозяйствующих субъектов на этапе рыночных преобразований". - Махачкала, 2004. (0,1 п.л.)

18. Амиров С.Д., Магомедов М.А. Стратегическое планирование как составная часть стратегического управления муниципальным образованием// Сборник научных трудов. Проблемы теории и практики экономики народно-хозяйственного комплекса региона. Часть 3. - Махачкала: ДГТУ, 2004. (0,4/0,3 пл.)

19. Амиров С.Д., Айгумов Т.Г. Формирование самоорганизующейся системы управления сложными экономическими объектами// Сборник научных трудов. Теория и практика совершенствования инновационно - инвестиционной деятельности в регионе. - Махачкала: ДГТУ, 2005. (0,5/0,4 п.л.)

20. Амиров С.Д., Магомедов Б.М. Формирование механизма самоорганизации системы управления ЖКХ с изменением связей между функциональными подразделениями// Сборник научных трудов. Проблемы теории и практики экономики народно-хозяйственного комплекса региона. Часть 4. - Махачкала: ДГТУ, 2005. (0,3/0,2 п.л.)

Формат 60x84. 1/16. Печать ризографная Бумага №1 Гарнитура Тайме. Усл.п.л. - 3 изд. п.л. - 3. Заказ - 274 - 05 Тираж 100 экз Отпечатано в ООО Деловой Мир Махачкала, ул.Коркмасова, 35а

лI154B

РНБ Русский фонд

200М: 14031

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Амиров, Саид Джапарович

введение.

глава 1. концептуальные основы социально-экономического развития города.

1.1. Концептуальные основы реформирования и социально-экономического развития города.

1.2. Основные проблемы развития города (на примере г. Махачкала).

1.3. Критерии и показатели развития города.

1.4. Проблемные вопросы инновационного развития города как гармонично развивающейся территории.

Выводы по главе.

глава 2. методологические основы управления функционированием и развитием городского хозяйства как сложной социально-экономической системой.

2.1. Хозяйствующие субъекты городского хозяйства и проблемы управления их взаимодействием в муниципальной социально-экономической системе.

2.2. Основные особенности и проблемы управления функционированием и развитием городского хозяйства в современных условиях хозяйствования.

2.3. Принципы управления и факторы, влияющие на формирование целей социально-экономического, развития городского хозяйства.

Выводы по главе.

глава 3. формирование методологических основ самоорганизации в управлении функционированием и развитием городского хозяйства.

3.1. Обоснование целесообразности совершенствования административной системы управления развитием муниципального образования (на примере г. Махачкала).

3.2. Методологические основы самоорганизации управления городским хозяйством.

3.3. Формирование механизмов самоорганизации управления городским хозяйством на основе изменения топологии связей и перестраиваемой структуры его административной системы.

Выводы по главе.

глава 4. информационное и методическое обеспечение управления городом.

4.1. Методика организации мониторинга социально-экономических подсистем города.

4.2. Методологические основы ситуационного управления функционированием и развитием социально-экономических подсистем города.

4.3. Методологические основы адаптивного планирования функционирования и развития социально-экономических подсистем города.

Выводы по главе.

глава 5. формирование городской инновационной системы как одно из важнейших условий повышения эффективности и динамичного развития городского хозяйства.

5.1. Социально-экономические аспекты инновационного развития производственных подсистем городского хозяйства.

5.2. Особенности формирования и функционирования городской инновационной системы.

5.3. Совершенствование методических основ оценки эффективности городских инновационных проектов.

Выводы по главе.

глава 6. совершенствование управления финансовой подсистемой функционирования и развития города.

6.1. Особенности управления и структура финансовой подсистемы города

6.2. Ситуационное управление финансовой деятельностью хозяйствующих субъектов города.

Выводы по главе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление развитием городского хозяйства в период структурных преобразований в экономике"

Актуальность темы исследования. Проводимые в стране социально-экономические реформы привели к радикальным изменениям в жизни всего российского общества. С 1991 года в России был введен новый институт испонительной власти - институт мэров городов, префектов округов и районов. Сделано это было в целях усовершенствования форм управления городом и оптимизации деятельности администраций муниципальных образований.

Однако, несмотря на это, сегодня органы испонительной власти на местах стакиваются с огромным количеством проблем и, к сожалению, не могут достаточно быстро и четко реагировать на постоянно меняющиеся условия, в которых приходится решать насущные вопросы жизнеобеспечения города. Конечно, определенный опыт комплексного изучения экономических и социальных проблем, определения путей выхода из кризисных ситуаций уже существует в арсенале местных органов власти, но часто данный опыт, накопленный при решении одной ситуации, совершенно неприменим в другой, так как исходные условия возникновения проблемных ситуаций могут кардинально отличаться.

В этих условиях большое значение приобретает совершенствование управления реформированием и развитием города, которое дожно осуществляться с помощью широкого спектра конкретных действий местной администрации, направленных на развитие его экономики и социальной сферы. При этом особое место дожно отводиться управлению развитием различных сфер городского хозяйства, от эффективности которых в основном и зависит создание благоприятных условий и повышение уровня жизни населения муниципального образования.

Достижение такого положения предполагает проведение преобразований управления развитием города на основе системного подхода, создания комплексной самоорганизующейся системы управления инфрастуктурой городского хозяйства в сочетании с ситуационными и инновационными методами управления развитием его производственной сферы. При таком подходе к решению проблемы становится возможным принятие эффективных управленческих решений, наиболее поно отвечающих ходу развития, особенностям и специфике конкретного города. Это достигается за счет сбалансированности выдвигаемых целей и принципов развития с условиями и ограничениями объекта управления (города), а также показывает необходимость оценки и постоянного поиска новых путей повышения эффективности управления развитием города. На этой основе становится также возможным привлечение научно-поискового фактора, способствующего созданию условий экономического и социального развития города на базе коренного обновления системы муниципального управления и принципов ее организации.

С другой стороны, следует учитывать управление именно развитием инфраструктуры города, что требует переосмысления многих выводов и рекомендаций традиционной теории экономического развития с позиции специфики работы инфраструктуры, взаимосвязи с различными сферами городского хозяйства, состава входящих структурных элементов и т.п. Таким образом, становится очевидной необходимость формирования новых подходов и научного обоснования проводимых преобразований в управлении инфраструктурой города, способствующих возникновению непрерывных изменений рыночного типа, которые в целом создают направления развития эффективно функционирующей инфраструктуры города во времени и пространстве. При этом следует учитывать, что формирование рыночной инфраструктуры города остается пока еще не достаточно изученной сферой деятельности, в организации и функционировании которой имеется много проблем и нерешенных задач.

Разработка теоретических, методических и практических вопросов управления муниципальными образованиями, обусловленная развитием рыночной экономики и научно-техническим прогрессом в различных сферах города, нашла отражение в работах следующих отечественных ученых, на которые опирается автор при проведении своего исследования: Анимицы Е., Ахме-дуева А., Баскина А., Бутова В., Вавакина Л., Вадайцева С., Василенко И., Викторова А., Гарнова А., Герасимова Н., Голованова В., Гребнева Е., Иванченко О., Ивановского Л., Кетова Н., Киселева Т., Колосова В., Маслакова В., Могилевского Р., Муханова Е., Нестерова Н., Одесс В., Платонова В, Прокофьева В., Ревайкина А., Рохчина В., Смирнова Э., Смоля С., Тощенка Ж., Уткина Э., Франчука В., Шелякова А., Широкова А. и многих других.

Однако ряд важнейших вопросов управления процессом развития города и его социально-экономических подсистем изучен пока еще недостаточно, что негативно отражается на практических аспектах данной проблемы. Отсутствуют четкие методические положения по созданию эффективных систем управления функционированием и развитием города как сложного организационно-технического и социально-экономического объекта управления с распределенными параметрами или с разнесенными по большой территории хозяйствующими субъектами, функционирующими в быстро меняющихся, слабопредсказуемых условиях окружающей среды.

Изложенные выше обстоятельства и подтверждают актуальность темы настоящей диссертационной работы, а также определяют цель, задачи и направления исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является повышение эффективности управления муниципальным образованием в период углубления рыночных преобразований и структурной перестройки экономики на основе разработки методологических основ самоорганизации, ситуационного управления и инновационного развития различных сфер экономики города в спонтанно меняющихся, слабопредсказуемых условиях хозяйствования.

В соответствии с целью исследования в диссертационной работе поставлены и решены следующие основные задачи:

- проведение анализа основных проблем функционирования и развития инфраструктуры города в современных условиях хозяйствования;

- исследование факторов, влияющих на формирование целей и методов социально-экономического развития инфраструктуры города;

- целеполагание и формулировка задач эффективного управления развитием инфраструктуры города;

- постановка и определение проблемных вопросов инновационного управления развитием города как гармонично развивающейся территории;

- обоснование целесообразности совершенствования организационной системы управления функционированием и развитием городского хозяйства на примере города Махачкалы;

- разработка методологических основ самоорганизации управления городским хозяйством:

- формирование механизма самоорганизации управления городским хозяйством на основе изменения структуры связей между функциональными подразделениями;

- разработка механизма самоорганизации управления городским хозяйством на основе перестраиваемой структуры;

- формирование и исследование методики проведения мониторинга состояния различных подсистем городского хозяйства;

- разработка методологических основ ситуационного управления развитием городского хозяйства;

- разработка методологических основ адаптивного планирования развитием городского хозяйства;

- исследование социально-экономических аспектов инновационного развития производственной сферы городского хозяйства;

- построение инновационной системы развития производственной сферы городского хозяйства;

- исследование особенностей формирования и функционирования городской инновационной системы;

- совершенствование методических основ оценки эффективности инновационных проектов города;

- исследование особенностей управления финансовой подсистемой города;

- формирование ситуационного управления финансовой деятельностью субъектов рыночных отношений города.

Объектом исследования являются муниципальные образования Российской Федерации и Республики Дагестан.

Предметом исследования являются теоретические и методологические основы организации эффективного управления функционированием и развитием муниципальных образований в динамических слабопредсказуемых условиях хозяйствования в период структурных преобразований экономики.

Теоретической базой исследования послужили современные научные достижения отечественных и зарубежных авторов в области системного анализа, основ самоорганизации, ситуационного управления, теоретической иннова-тики, экономики муниципальных образований, мониторинга сложных экономических объектов, теории автоматизированных систем управления, теории информационных систем, теории управления проектами, теории стратегического планирования, методов математического моделирования и системного анализа, а также теории стратегического планирования и управления экономикой города.

При проведении исследования были также использованы методы логического анализа, принятия решений, системного анализа и адаптивного оптимального планирования и управления.

Научная новизна работы состоит в разработке теоретических, методологических и практических основ эффективного управления функционированием и развитием муниципального образования на основе принципов самоорганизации, ситуационного и инновационного управления.

К основным научным результатам, определяющим новизну проведенного исследования, следует отнести следующее:

1. Сформулирована оригинальная концепция и определены цели развития города в современных условиях хозяйствования, сводящаяся к достижению его устойчивого экономического роста и улучшению качества жизни населения.

2. Выявлены, упорядочены по степени важности и исследованы основные проблемы функционирования всех подсистем города в современных условиях хозяйствования, что позволило сформулировать и структурировать стратегию их сбалансированного социального - экономического развития.

3. Сформулированы критерии и определены показатели, позволяющие оптимизировать и описывать состояние всех подсистем города на требуемом для принятия эффективных управленческих решений уровне детализации реализуемых подзадач его развития.

4. Исследованы особенности функционирования города как сложной организационно-технической системы, что позволило предложить методику разработки научно-технического проекта, направленного на динамически устойчивый инновационный рост экономики и развитие социальной сферы города, а также решить проблемные вопросы управления городом как гармонично развивающейся территории через механизм городской инновационной системы.

5. Установлены и исследованы особенности функционирования и развития городского хозяйства как объекта управления с распределенными по территории ресурсами и параметрами, что позволило сформулировать методологические основы управления взаимодействием и совместным функционированием его субъектов на основе принципов коммерческого расчета, а также показать целесообразность разработки и внедрения информационной системы управления городом и подсистемы мониторинга состояний хозяйствующих в нем субъектов.

6. Сформулированы методологические основы системно-интегрирующего управления функционированием и развитием городского хозяйства, базирующиеся на объединении и рациональном сочетании методов оптимального, ситуационного, адаптивного и инновационного управления с элементами самоорганизации сложных систем.

7. Разработана методология самоорганизации в управлении функционированием и развитием городского хозяйства в спонтанно меняющихся, слабопредсказуемых условиях хозяйствования.

8. Синтезированы оригинальные механизмы самоорганизации управления городом на основе изменения топологии связей и перестраиваемой структуры его административной системы, что позволило наделить систему управления городом способностью оперативно и адекватно реагировать на быструю смену априорно непредсказуемых условий функционирования.

9. Сформулирована оригинальная методика проведения мониторинга подсистем и субъектов рыночных отношений в городе, позволяющая оперативным образом осуществлять сбор информации, необходимой для принятия эффективных управленческих решений и на этой основе повысить эффективность управления всеми его социально-экономическими подсистемами.

10. Разработаны методологические основы ситуационного управления функционированием и развитием городского хозяйства, что позволяет, опираясь на накопленный опыт и имеющиеся знания, организовать эффективные системы оперативного анализа и управления функционированием и развитием всех его социально-экономических подсистем и их первичных звеньев.

11. Синтезированы методологические основы адаптивного планирования функционирования и развития всех подсистем города, базирующиеся на построении временных сценариев, динамических моделей и использовании эвристических процедур, что, в совокупности, позволяет существенным образом повысить гибкость формируемых планов и обеспечить их высокую приспо-сабливаемость к быстро изменяющимся, слабо предсказуемым условиям хозяйствования.

12. Показано, что городская инновационная система является одним из важнейших факторов, обеспечивающих повышение эффективности и динамичности развития всех социально-экономических подсистем города.

13. Исследованы основные проблемы и пути формирования муниципальной инновационной системы, установлено, что для ее построения требуется разработка специальной программы развития города, предложены основные направления построения и реализации этой программы. и

14. Предложена оригинальная методика расчета коэффициента дисконтирования, учитывающая изменение спроса на продукцию, являющуюся результатом реализации городского инновационного проекта и связанные с этим проектом риски, что в целом позволяет повысить адекватность проводимой оценки его эффективности.

15. Сформулирована эвристическая методика формирования проекта бюджета города, позволяющая автоматизировать процесс распределения средств по статьям расходов согласно критериям их социальной значимости, сбалансированного развития всех сфер экономики города и экономической целесообразности вложения финансовых ресурсов.

16. Разработана методика формирования ситуационного управления финансовой деятельностью хозяйствующих субъектов города, позволяющая повысить эффективность их функционирования за счет рационального сочетания в единой системе упреждающего контроля и механизмов регулирования затрат по отклонению и возмущению.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что полученные в работе теоретические и практические результаты использованы при усовершенствовании системы управления г. Махачкала и позволяют:

- сформировать организационно-технические и социально-экономические механизмы эффективного управления функционированием и развитием сложного экономического объекта в непредсказуемых быстроизменяющихся условиях функционирования;

- разработать методические основы создания адаптивных организационных систем управления сложными экономическими объектами в динамических слабо предсказуемых проблемных средах;

- организовать адаптивный мониторинг состояния подсистем сложного экономического объекта с рассредоточенными параметрами или с разнесенными по достаточно большой территории субъектами хозяйственной деятельности;

- разработать эффективную ситуационную и инновационную системы управления развитием сложного экономического объекта.

Следует также отметить, что результаты проведенного исследования могут также найти применение в научно-исследовательских организациях и ВУЗах, занимающихся проблематикой управления сложными экономическими объектами для разработки методических основ и теоретически обоснованных рекомендаций по формированию эффективных систем управления муниципальных образований в слабо предсказуемых динамических проблемных средах.

Апробация результатов исследования. Основные положения работы докладывались на научных семинарах и научно-практических конференциях Дагестанского государственного технического университета, Дагестанского государственного университета, Дагестанского научного центра РАН, в выступлениях и докладах автора на различных совещаниях и форумах в Южном Федеральном Округе, в Госсовете Республики Дагестан, в Народном Собрании Республики Дагестан, в Махачкалинском Городском Собрании, на Региональной научно-практической конференции "Региональные аспекты повышения эффективности функционирования хозяйствующих субъектов на этапе рыночных преобразований" (2004 г.).

По проблематике исследования опубликованы 6 монографий и 14 научных статей и тезисов докладов.

Структура работы. Логика и задачи исследования определили структуру диссертационной работы, пояснительная записка которой вместе с рисунками и таблицами состоит из 327 стр. машинописного текста и включает введение, шесть глав, заключение и список использованной литературы из 171 наименования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Амиров, Саид Джапарович

Выводы по главе:

1. В процессе управления финансами все получаемые городом допонительные средства дожны перераспределяться между хозяйствующими субъектами города таким образом, чтобы они приносили максимальную прибыль, которую в дальнейшем следует использовать, в первую очередь, для развития особо социально значимых сфер города. Для этого формулируется и решается задача оптимизации распределения финансовых ресурсов, критерием которой является получение максимального дохода путем вложения имеющихся средств в наиболее выгодные сферы деятельности, приносящие максимальную прибыль с учетом наблюдаемых рисков.

2. Для исключения элементов субъективизма и возможностей лоббирования средств городского бюджета целесообразно использовать автоматизированную систему распределения средств по статьям расходов. В основу построения такой системы могут быть положены эвристические процедуры и критерии социальной важности, сбалансированности развития всех подсистем города и экономической эффективности использования финансовых ресурсов города.

3. Организация эффективного управления взаимодействием и производственно-финансовой деятельностью различных подсистем и отдельных хозяйствующих субъектов города является одним из наиболее важных аспектов его успешного функционирования и развития в условиях рынка. В этой связи здоровое финансовое состояние различных хозяйствующих субъектов города относится к важнейшим характеристикам их деловой активности и надежности, а также является основным источником попонения местных бюджетов. При этом устойчивое финансовое положение предприятий и организаций города является результатом просчитанного управления всей совокупностью производственных и хозяйственных факторов, определяющих результат деятельности каждого отдельного предприятия или организации на рынке.

4. Проведенный в работе анализ показывает, что одним из эффективных методов управления финансовой деятельностью хозяйствующих субъектов города является ситуационное управление. Оно сочетает в себе принципы регулирования расходов по отклонению фактических значений регулируемых параметров (показателей) от заданных параметров с принципами регулирования расходов по возмущению, позволяющими максимальным образом учесть влияние внешних факторов на внутренние процессы, протекающие в хозяйствующих субъектах города.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный в работе анализ показал, что муниципальное образование представляет собой сложную социально-экономическую и организационно-техническую систему, для эффективного функционирования и развития которой в современных условиях хозяйствования требуется разработка принципиально новых подходов и методов управления. Это подтокнуло автора к проведению научных исследований, в рамках которых решен ряд проблем, имеющих теоретическое и практическое значение, как в составе системы управления функционированием и развитием муниципального образования, так и отдельно.

1. Для построения эффективной системы управления развитием муниципального образования поставлены основные задачи, определены цели и сформулирована концепция стратегического развития города в современных условиях хозяйствования, сводящаяся к достижению его устойчивого экономического роста и улучшению качества жизни населения.

2. Для определения условий и наиболее приоритетных направлений развития города выявлены и упорядочены по степени важности основные проблемы функционирования и развития всех его подсистем в современных условиях хозяйствования (ЖКХ, социальной сферы, финансово-экономической сферы, управленческой и производственной сферы) и на этой основе структурирована стратегия их сбалансированного социально - экономического развития.

3. С целью возможности оптимизации принимаемых управленческих решений и достаточно поного описания условий хозяйствования сформулированы критерии эффективности функционирования и определены показатели для оценки состояния всех сфер города, позволяющие на требуемом для принятия эффективных управленческих решений уровне детализации качественно и количественно описывать реализуемые подзадачи их функционирования и развития.

4. Для повышения эффективности управления развитием города выявлены и исследованы особенности его функционирования: а) как сложной организационно-технической системы, позволяющие сформулировать методику разработки научно-технического проекта, направленного на динамически устойчивый инновационный рост экономики и развитие социальной сферы города, а также позволяющего решать проблемные вопросы управления городом как гармонично развивающейся территории через механизм городской инновационной системы; б) как объекта управления с распределенными по территории ресурсами и параметрами, позволяющие сформулировать методологические основы управления взаимодействием и совместным функционированием его субъектов на основе принципов коммерческого расчета, а также установить целесообразность использования информационной системы управления городом и подсистемы мониторинга состояний хозяйствующих в нем субъектов.

5. С целью повышения управляемости различных социально-экономических подсистем города в динамических, слабопредсказуемых условиях функционирования разработаны методологические основы системно-интеграционного управления функционированием и развитием города, комплексно объединяющие и рационально сочетающие методы оптимального, ситуационного, адаптивного и инновационного управления с элементами самоорганизации сложных систем.

6. Для получения высокого уровня приспосабливаемости административной системы управления города разработана методология самоорганизации управления сложными экономическими системами, позволяющая организовать эффективные механизмы управления функционированием и развитием города в спонтанно меняющихся, слабопредсказуемых условиях хозяйствования.

7. С целью реализации механизма самоорганизации разработана методика адаптивного управления, основанная на изменении топологии связей между функциональными подразделениями и на перестройке структуры системы управления, позволяющей получить систему управления городом, способную оперативно и адекватно реагировать на быструю смену априорно непредсказуемых условий функционирования.

8. Для повышения уровня наблюдаемости и управляемости экономики города разработана методика проведения мониторинга всех его хозяйствующих субъектов, позволяющего оперативным образом осуществлять сбор информации, необходимой для принятия рациональных и управленческих решений и на этой основе повысить эффективность управления всеми социально-экономическими подсистемами города.

9. С целью увеличения возможностей использования имеющегося опыта разработаны методологические основы ситуационного управления функционированием и развитием города, позволяющие, опираясь на накопленный опыт и имеющиеся знания, организовывать эффективные системы оперативного анализа и управления функционированием и развитием всех его социально-экономических подсистем и их первичных звеньев.

10. Для повышения эффективности формируемых планов функционирования и развития города разработаны методологические основы адаптивного планирования, базирующиеся на построении временных сценариев, динамических моделей и использовании эвристических процедур принятия решений, что в совокупности позволяет существенным образом повысить гибкость формируемых планов и обеспечить их приспосабливаемость в будущем к быстро изменяющимся, слабо предсказуемым условиям хозяйствования.

11. С целью повышения эффективности использования достижений научно-технического прогресса выявлены и исследованы основные проблемы и пути построения муниципальной инновационной системы развития города. Разработана оригинальная методика формирования и реализации специальной программы, направленной на скорейшее построение данной системы.

12. Для повышения точности оценки эффективности инновационных проектов предложена оригинальная методика расчета коэффициента дисконтирования, учитывающая изменение спроса на продукцию, являющуюся результатом реализации инновационного проекта и связанные с этим проектом риски.

13. С целью устранения субъективных факторов и связанных с ними негативных последствий разработана эвристическая методика формирования проекта бюджета города, дающая возможность автоматизировать процесс распределения средств по статьям расходов согласно критериям их социальной значимости, сбалансированного развития отраслей городской экономики и экономической целесообразности вложения финансовых ресурсов.

14. Для повышения эффективности управления хозяйствующими субъектами города предложена оригинальная методика ситуационного управления их финансовой деятельностью, требуемый эффект в которой достигается за счет рационального сочетания в единой системе упреждающего контроля и механизмов регулирования затрат по отклонению и возмущению.

15. Достоверность теоретических положений диссертационной работы и предложенных в ней методик подтверждается практическим их использованием в процессе управления г. Махачкала.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Амиров, Саид Джапарович, Махачкала

1. Абакин Л.И., Ахмедуев А.Ш., Брусиловская Н.А. и др. полный хозяйственный расчет: Теория, практика, проблемы. -М.: Экономика, 1989.

2. Абдурашитов Р.Т., Аблязов В.И. и др. Теория и практика регионального инжиниринга// Под ред. Р.Т. Абдурашитова, В.Г. Колосова, И.Л. Туккеля. -СПб.: Политехника, 1997.

3. Авакьян С., Барабашев Г. Внебюджетные фонды // Народный депутат, 1990, № 15.

4. Адольф Шуб. Развитие базы знаний в управлении строительством. В кн.: Мир управления проектами / Под ред. X. Решке и X. Шеле. - М.: Альянс, 1994.

5. Акимов А.А., Гамидов Г.С., Колосов В.Г. Инновационно-инжиниринговые задачи структурной перестройки экономики. СПб.: СПбГПУ, 1997.

6. Акимов А.А., Гамидов Г.С., Колосов В.Г. Системологические основы инноватики. Ч СПб.: Политехника, 2002.

7. Амиров С.Д. События и политика. Махачкала: Юпитер, 2001.

8. Амиров С.Д. Об испонении программы социально-экономического развития Махачкалы на 1998-2001 гг. Махачкала: Юпитер, 2002.

9. Амиров С.Д. Стратегия социально-экономического развития города в период становления рыночного хозяйства. М.: Экономика, 2003.

10. Амиров С.Д. Махачкала- время созидать. Махачкала: Юпитер, 2004.

11. Амиров С.Д. Стратегия развития современной экономики. Махачкала: НИЛ РЭП ДГТУ, 2004.

12. Амиров С.Д. Основы самоорганизации в управлении функционированием и развитием города. СПб.: Политехника, 2005.

13. Амиров С.Д. Социальная политика на современном этапе развития рыночных отношений// Сборник научных трудов. Современные проблемы теории и практики развития строительной отрасли и непроизводственной сферы. -Махачкала: ДГТУ, 2004.

14. Амиров С.Д. К вопросу об оценке эффективности и муниципального управления // Сборник научных трудов. Проблемы теории и практики экономики народно-хозяйственного комплекса региона. Часть 3. Махачкала: ДГТУ, 2004.

15. Амиров С.Д., Айгумов Т.Г. Особенности и значение культуры организации в управлении предприятием// Сборник научных трудов. Проблемы теории и практики экономики народно-хозяйственного комплекса региона. Часть 3. Махачкала: ДГТУ, 2004.

16. Амиров С.Д., Айгумов Т.Г. Формирование самоорганизующейся системы управления сложными экономическими объектами// Сборник научных трудов. Теория и практика совершенствования инновационно инвестиционной деятельности в регионе. Ч Махачкала: ДГТУ, 2005.

17. Амиров С.Д. Климат для инвестиций у нас хороший// Наша власть -дела и лица, 2004, №5.

18. Амиров С.Д., Магомедов А.Г., Мелехин В.Б. Методологические основы ситуационного управления городским рынком недвижимости// Экономика строительства, 2005, № 3.

19. Амиров С.Д., Магомедов А.Г., Мелехин В.Б. Методологические основы самоорганизации управления муниципальным образованием// Вестник ДНЦРАН, 2005, № 21.

20. Амиров С.Д., Магомедов А.Г., Мелехин В.Б. Методика формирования адаптивных планов развития городского хозяйства // Вестник ДНЦ РАН, 2005, №20.

21. Амиров С.Д., Магомедов А.Г., Мелехин В.Б. Методология адаптивного планирования развитием городского хозяйства//Сборник научных трудов.

22. Проблемы теории и практики экономики народно-хозяйственного комплекса региона. Часть 2. Махачкала: ДГТУ, 2004.

23. Амиров С.Д., Магомедов М.Ю., Мелехин В.Б. Методология упреждающего регулирования затрат строительного предприятия// Экономика строительства, 2005, №8.

24. Амиров С.Д. Нужно создать имидж города, республики, благоприятствующий притоку капиталов// Наша власть дела и лица, 2005, спецвыпуск.

25. Аникеев С.Н. Методика разработки плана маркетинга. М.: Фолиум, 1995.

26. АнимицаЕ.Г., Маслаков В.В. и др. Структурные преобразования в экономике города: цели, задачи и меры трансформации (модернизации) экономической структуры города// http: //www.leontief. net.

27. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1990.

28. Архипов В.Е. Принципы эффективного менеджмента и маркетинга. -М.: Инфра-М, 1998.

29. Асаул А.Н., Денисова И.В. Планирование ассортимента продукции в зависимости от объемов выпуска//Экономика строительства, 1999, № 12.

30. Ахмедуев А. Разгосударствление и развитие форм собственности.// Вопросы экономики, 1991, № 4.

31. Багиева Г.Л., Томилов В.В., Чернышева З.А. Маркетинг и культура предпринимательства. СПб.: УЭИФ, 1995.

32. Берштейн Л.С., Мелехин В.Б. Планирование поведения интелектуального робота. М.: Энергоатомиздат, 1994.

33. Бобрышев Д.Н. Управление научно-техническими программами. М.: Экономика, 1986.

34. Бурков В.Н., Новиков Д.А. Как управлять проектами. М.: СИНТЕГ-ГЕО, 1997.

35. Бусленко Н.П. Моделирование сложных систем. М.: Наука, 1978.

36. Бюджетный кодекс РФ № 145-ФЗ от 31 июля 1998 г. (с изменениями от 29 мая 2002 г., www.garant.ru).

37. Вавакин J1.B. Структурные преобразования в экономике города// http: //www.leontief. net.

38. Вадайцев С.В. Современные российские финансовые технологии управления социально-экономическим ростом муниципальных образований. Ч СПб., 1999.

39. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритании, Франции, Германии. М., 2001.

40. Васильев Ю.П. Управление развитием производства: опыт США. М.: Экономика, 1989.

41. Васильев Ю.С., Колосов В.Г., Яковлев В.А. Интегрирующие инновации Санкт-Петербурга. СПб.: Политехника, 1998.

42. Викторов А. Стратегия инновационного развития региона// Экономист, 1998, №6

43. Виханский О. Стратегическое управление. -М.: Гордерике, 2002.

44. Гамидов Г.С., Азизов 3.3., Гамидов С.Г., Османов М.Н. Введение в системологию инноватики. Махачкала: Дагпресс, 2000.

45. Гамидов Г.С., Исмаилов Т.А. Инновационная экономика стратегическое направление России в XXI веке// Инновации, 2003, № 1.

46. Гамидов Г.С., Колосов В.Г., Османов И.О. Основы инноватики и инновационной деятельности. СПб.: Политехника, 2000.

47. Гандлер Э. Практика управления. Обнинск: Титул, 1992.

48. Гапоненко Н. Инновации и инновационная политика на этапе перехода к новому технологическому порядку// Вопросы экономики, 1997, № 9

49. Герасимов Н.В. Экономические системы: генезис, структура, развитие. М.: Наука и техника, 1992.

50. Герчикова И.Н. Маркетинг: методические рекомендации и система показателей. М.: МГИМО, 1994.

51. Гвишиани A.M. Организация управления. М.: Наука, 1972.

52. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М., 1996.

53. Голованов В.И. Устойчивое развитие крупного города на этапе перехода к рыночной экономике. М., 1999.

54. Голубков Е.П. Маркетинг: стратегия, планы, структуры. М.: Дело ТД, 1995.

55. Горский И. Местные налоги // Народный депутат, 1991, № 13.

56. Гуджоян О.Л. и др. Методы принятия управленческих решений. М., 1997.

57. Дракер П.Ф. Управление, нацеленное на результаты. М., 1994.

58. Ефименко А. 3. Содержание и эффективность инновационного проекта // Экономика строительства, 1998, № 9.

59. Ефимов И., Попов А., Попов В., Федоров 3. Внутрифирменные инновации: управление, сертификация, система качества// Инновации, 2000, № 1-2.

60. Завлин П.Н., Васильев А.В. Оценка эффективности инноваций. СПб., 1998.

61. Закон РСФСР О местном самоуправлении в РСФСР от 06.07.1991 г.

62. Закон РСФСР О собственности в РСФСР от 24.12.1990 г.

63. Иванов В.В. Национальные инновационные системы: опыт формирования и перспективы развития// Инновации, 2002, № 5.

64. Иванченко В. Централизация и самостоятельность в целостном хозяйственном механизме // Плановое хозяйство, 1997, №3.

65. Иванченко О.Г., Бузырев В.В. Организационные формы управления инвестиционно строительным комплексом в условиях рыночных отношений. - СПб, СПбУЭФ, Сб.н.тр., 1996.

66. Иозайтис B.C., Львов Ю.А. Экономико-математическое моделирование производственных систем. Ч М.: Высшая школа, 1991.

67. Карлофф Б. Деловая стратегия: концепция, содержание, символы. -М.: Экономика, 1991.

68. Карпов В.Г. Стратегический маркетинг в условиях отечественного рынка// Маркетинг, 1992, №3.

69. Квейд Э. Анализ сложных систем. М.: Советское радио, 1969.

70. Клуб директоров. Опыт программно-целевого управления предприятиями/ Под ред. Аганбегяна А.Г. Ч М.: Экономика, 1989.

71. Клыков Ю.И. Ситуационное управление большими системами. М.: Энергия, 1974.

72. Ковалев В.В. Финансовый анализ: Управление капиталом. Выбор инвестиций. Анализ отчётности. М.: Финансы и статистика, 1998.

73. Коваленко А.И., Войленко В.В. Маркетинговый анализ. М.: Центр экономики и маркетинга, 1996.

74. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга. СПб.: ИСЭП РАН, 1995.

75. Колосов В.Г. Введение в инноватику. СПб.: СПбГПУ, 2002.

76. Колосов В.Г. Стратегия интегрирующих инноваций высшей школы// Инновации, 2002, № 5 .

77. Кондратова И. Г. Основы управленческого учета. М.: Финансы и статистика, 1998.

78. Кретов И.И. Маркетинг на предприятии. М.: АО Финстатинформ, 1994.

79. Кунц Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческой функции. М.: Прогресс, 1991.

80. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. М., 1997.

81. Левин Р., Дранг Д., Эдельсон Б. Практическое введение в технологию искусственного интелекта и экспертных систем с илюстрациями на бейсике. -М.: Финансы и статистика, 1991.

82. Лернер А .Я. Принципы самоорганизации. -М.: Мир, 1966.

83. Литван Б.Г. Экспертная информация: Методы получения и анализ. -М.: Радио и Связь, 1982.

84. Лосев B.C. Эффективность инноваций // Экономика строительства, 1998, №9.

85. Магомедов М.М. Проблемы управления экономикой региона в рыночных условиях. М.: Консорциум Евразия, 1994.

86. Майталь Ш. Экономика для менеджеров. М.: Инфра-М, 1993.

87. Майер Э. Контролинг как система мышления и управления. М.: ФиС, 1994.

88. Маусов Н.К. Организация эффективного управления экономическими инновациями.-М., 1991.

89. Медведков С.Ю. Лизинг в экономике США// США: политика, экономика, идеология, 1980, № 5.

90. Межрегиональная инновационная программа Совместное инновационно-инвестиционное развитие краев, областей и республик Южного Федерального округа Российской Федерации. Г.С. Гамидов, Т.А. Исмаилов. Махачкала, ДГТУ.

91. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования. Официальное издание. М., 2000.

92. Методы и модели социально-экономического мониторинга/ Под ред. Шевякова А.Ю. и др. М.,1992

93. Методы сбора информации в социологических исследованиях. -М.,1990

94. Мильнер Б.З. Теория организаций. М.: Инфра - М, 1999.

95. Мир управления проектами. Основы, методы, организация, применение / Под ред. X. Релика, X. Шеля М.: Аякс; 1994.

96. Миркин Б. Г. Проблема группового выбора; М.: Наука, 1997.

97. Мелехин В.Б., Мусаева В.П. Организация ситуационного управления производственно-финансовой деятельностью строительного предприятия// Вестник ДНЦ РАН, 2004, №18.

98. Мелехин В.Б., Исмаилова Ш.Т., Методологические основы управления развитием строительного предприятия// Вестник ДНЦ РАН, 2004, №19.

99. Могилевский Р.С. Проблемы качества жизни крупного города. Л., 1987.

100. Моисеева Н.К., Анискин Ю.П. Современное предприятие: конкурентоспособность, маркетинг, обновление. М: Внешторгиздат, 1993.

101. Моляков Д.С. Финансы предприятий отраслей народного хозяйства. -М.:ФиС, 1996.

102. Моргоев В. К. Метод извлечения и структуризации экспертных знаний/ Сб. тр. ВНИИСИ. М., 1998.

103. Налоги / Под ред. Д.Г. Черника. М.: Финансы и статистика, 1994.

104. Наумова Н.В. Современные тенденции организационной перестройки структуры производственного предприятия в свете развития его организационной культуры. С-Пб: СПбУЭФ, 1996.

105. Научные основы регионального и социально-экономического мониторинга/ Под ред. Ивановского Л.В., Рохчина В.Е. СПб.: ИСЭП РАН, 1998.

106. Никитина A.M. Муниципальное право. М.: Юнити-дана, закон и право, 2000.

107. Ноздрева В.Ю., Гречков. А.Д. Маркетинг. -М.: Юристъ, 2000.

108. Обер-Крис Дж. Управление предприятием. М.: Сирин, 1998.

109. Оптнер С.Л. Системный анализ для решения деловых и промышленных проблем. М.: Сов. радио, 1969.

110. Орлов А.И. Современная прикладная статистика//Заводская лаборатория. 1998. Т. 64. № 3.

111. Орлов А.И. Экспертные оценки// Заводская лаборатория. 1996. Т. 62.

112. Планирование на предприятии в условиях рыночной экономики. -М.: Прогресс, 1993.

113. Покровский А. И., Филанд К. Перестройка рыночных структур на Западе и Востоке. М.: Аудит, ЮНИТИ, 1996.

114. Полякова С.И., Шеремет Е.Е. Хозрасчет отделов и служб предприятия.-М.: Экономика, 1991.

115. Поспелов Д.А. Ситуационное управление: Теория и практика. М.: Наука, 1986.

116. Постановление Правительства Санкт-Петербурга "О Концепции реформирования городского хозяйства Санкт-Петербурга на 2004-2010 годы", от 23 марта 2004г., №431.

117. Построение экспертных систем / Под ред. Хейса-Рота Ф., Утермана Д., Лената Д. М.: Мир 1987.

118. Право/ Под ред. Тепловой Н.А., Малинкович М.В. М.: ЮНИТИ, 1998.

119. Прикладные нечеткие системы/ Под ред. Тэрано Т., Асан К., Сугено М. М.: Мир, 1993.

120. Программа создания благополучной территории (ладземли)/ Обля-зов В.И., Ерохов М.М., Колосов В.Г. и др./ Под ред. Колосова В.Г., Чебанова В.Е. СПб.: СПбГТУ, 2000.

121. Псарева Н.Ю. Обеспечение устойчивого развития предприятия // Экономика строительства, 1995, № 5.

122. Райфа Г. Анализ решений. М.: Наука, 1997.

123. Ревайкин А., Быстрицкий С., Телушкин Е. Мониторинг инструмент наблюдения и анализа экономики// Экономист, 1994, №2.

124. Ревайкин А.С. Методологические проблемы мониторинга социально-экономического развития региона. Хабаровск, 1993.

125. Роберт М., Фамер Н. Энциклопедия современного управления. Т.1-М.: ВИПКэнерго, 1992.

126. Румянцева З.П., Саломатин Н. А. и др. Менеджмент организации. -М.: Инфра-М, 1996.

127. Рюмин В.П. Ценообразование научно-технической продукции. -М.: Финансы и статистика, 1991.

128. Рюттингер Р. Культура предпринимательства. М.: Экономика, 1992.

129. Семенкина Е.М. Планирование на предприятии в условиях рыночной экономики. -М.: Монограф, 1993.

130. Симуэльсон П. Экономика. М.: Наука, 1992.

131. Системный анализ в экономике и организации производства /Под общей редакцией С.А. Вацева и В.И. Войсовой. Д.: Политехника, 1991.

132. Сиц И.В. Бизнес-план основа успеха. - М.: Дело, 1994.

133. Скоун Т. "Управленческий учет". М.: ЮНИТИ, 1997.

134. Смирнов Э.А. Основы теории организации. М.: Аудит, ЮНИТИ, 1999.

135. Смоляк С.А. Учет риска при установлении нормы дисконта // Экономика и математические методы, 1992, Т. 28, вып. 5-6.

136. Соболь И. М., Статников Р. Б. Выбор оптимальных параметров в задачах со многими критериями. М: Наука, 2000.

137. Стерлин А.Р., Тулин В. Стратегическое планирование в промышленных корпорациях США: опыт развития и новые явления. М.: Наука, 1990.

138. Теория организации/ Под ред. Алиева В.Г. М.: Луч, 1999.

139. Томилов В.В. Организационная культура и предпринимательство.-СПб.: СПбУМ, 1994.

140. Томилов В.В., Крупанин А.А., Хануков Т.Д. Маркетинг и интрапре-нерство в системе предпринимательства. СПб.: СП6ГУЭФД998.

141. Указ Президента Российской Федерации "Об основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации", от 15.10.1999 г.

142. Уотерман Р. Фактор обновления. Как сохраняют конкурентоспособность лучшие компании. Ч М.: Прогресс, 1988.

143. Управление организацией/ Под ред. Поршнева А.Г. и др. М.: Ин-фра-М, 1999.

144. Управление по результатам/ Под ред. Леймана Д.А. М.: Прогресс, 1993.

145. Уткин Э. А., Морозова Н. И., Морозова Г. И. Инновационный менеджмент. М.: АКАЛИС, 1996.

146. Фадеев В. И. Муниципальное право России. М.: Юристъ, 1994.

147. Фатхутдинов Р.А. Разработка управленческого решения. М.: Интел-синтез, 1997.

148. Федеральная инновационная программа Российская инжиниринговая сеть технических нововведений (Инжиниринг России) СПб.: СПбГПУ, 1992

149. Федеральный закон "Бюджетный кодекс Российской Федерации", от 31 июля 1998 г., № 145-ФЗ.

150. Федеральный закон "О внесении изменений и допонений в Закон РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР", от 21.06.95.

151. Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25.09.97 г., № 126-ФЗ.

152. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 28.08.95 г., № 154-ФЗ.

153. Федеральный закон "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации", от 21.07.1997г.

154. Финансовый менеджмент: теория и практика/ Под ред. Стояновой Е.С.-М.: ФиС, 2004

155. Франчук В.И. Методы построения организационных систем управления. -М.: МЭСИ, 1990.

156. Франчук В.Н. Основы современной теории организации. М.: Прогресс, 1995.

157. Харрисон Дж. Управление качеством в американских корпорациях. -М.: Экономика, 1990.

158. Хачатуров С.Е. Организация производственных систем. М.,Тула: Шар, 1996.

159. Хейне П. Экономический образ мышления. М.: Новости, 1997.

160. Хейнце Н., Метцер И. Теория управления кадрами в рыночной экономике. -М.: Международные отношения, 1997.

161. Чернов В.А. Анализ коммерческого риска. М.: Финансы и статистика, 1996.

162. Чистов JI.M. Эффективное управление социально-экономическими системами. С-Пб.: Стройиздат, 1998.

163. Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С. Методика финансового анализа -М.: ИНФРА М, 1996.

164. Шим Дж., Сигел Дж. Методы управления стоимостью и анализа затрат. -М. : Филинъ, 1996.

165. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. Обнинск, 1997.

166. Шишкин А.К., Вартанян С.С., Микрюков В.А. "Бухгатерский учет и финансовый анализ на коммерческих предприятиях". -М.: ИНФРА-М, 1996.

167. Юданов А.Ю. Конкуренция: теория и практика. М.: ГНОМ-ПРЕСС, 1998.

168. Юкаева B.C. Управленческие решения: М.: Издательский дом "Дашков и К", 1999.

169. Ясин Е.Г. Хозяйственные системы и радикальная реформа. М.: Экономика, 1989.

Похожие диссертации

• Фискальный федерализм: проблемы выбора налоговой и бюджетной политики российскими регионами
• Влияние структурных преобразований в экономике на занятость населения
• Структурные преобразования в экономике и мобильность рабочей силы
• Управление развитием социально ориентированной экономики региона
• Стратегия структурных преобразований в экономике Аджарии