Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Управление развитием естественной монополии тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Шелехов, Дмитрий Юрьевич
Место защиты Москва
Год 2000
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Управление развитием естественной монополии"

РГ6 од

^ '{,"'".'!-'I На правах рукописи

Шелехов Дмитрий Юрьевич

Управление развитием естественной монополии

(на примере газового комплекса)

Специальность 08.00.05- экономика и управление народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2000

Работа выпонена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте

Российской Федерации

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор Уколов В.Ф.

Официальные оппоненты, доктор экономических наук

Афанасьев Валентин Яковлевич, кандидат экономических наук Кузнецов Александр Юрьевич

Ведущая'организация: Российская экономическая академия им.

Г.В. Плеханова

Защита состоится ] " ФЛ^Сс г _2000 г. в Д/часов на заседании

диссертационного совета К - 151.04.10 по экономическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 117606, Москва, пр. Вернадского, 84, ауд. № 2200.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специального менеджмента РАГС, ауд. 2302.

Автореферат разослан 7^' Н 2000

Ученый секретарь т-

диссертационного совета }' Орлова Т.М.

СЧЗО-сП, О

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется тем, что действующая система управления развитием естественных монополий в России не обеспечивает их эффективного функционирования без разумного сочетания процессов демонополизации и государственного регулирования.

Вместе с тем анализ различных сценариев развития энергетики России свидетельствует об отсутствии реальных альтернатив догосрочной ориентации страны на газовую промышленность, как основу качественного совершенствования и количественного роста топливно-энергетического комплекса страны. Природный газ является важным источником энергии, которая наиболее выгодно может использоваться на подавляющем большинстве российских предприятиях. Однако газовый комплекс России как естественная монополия, с одной стороны, пытается поддержать отечественную промышленность, создавая в ней рабочие места, с другой - превращается в многопрофильный финансово-промышленный конгломерат с неясной формой собственности, запуганной системой взаимоотношений с федеральной властью, собственными коммерческими интересами и, как итог, неэффективным использованием имеющихся ресурсов, вызывающим рост цен в промышленности и реальном секторе экономики.

Это обуславливает необходимость поиска путей управления развитием естественных монополий на базе концептуальных основ, способных обеспечить достижение целей социально-экономического развития государства.

Изученность проблемы. Естественным монополиям в научной и практической литературе уделено немало внимания. В течение длительного времени активно изучались вопросы определения экономических границ естественных монополий, позволяющих развиваться конкуренции; рассматривались процессы банкротства предприятий-естественных монополистов, особенности инвестиций в основной капитал в отраслях естественных монополий. Проводились также исследования, касающиеся ряда проблем нормализации отношений естественных монополий с российскими регионами. Имеется немало работ в области государственного регулирования развития естественных монополий, включая различные подходы к разработке концепции антимонопольной политики.

Этим вопросам посвящались труды Байкова Н.Ю., Безрукова А.И., Бродского Н.Ю., Виленского А.Н., Ворожейкина В.Н., Вуколова В.М., Вяхирева Р.И., Голубева E.H., Городецкого A.B., Гутмана Г.В., Котеки-ной Е.И., Луцкой Е.Е., Никифорова A.A., Ольсевича О.Я., Павленко Ю.А.,

Рсмизова В.В., Семенова С.А., Гепикина М.В., Тотьева К.10., Чемберли-на Э., Шальмона О.В. и др.

Вместе с тем недостаточно изучено место газового комплекса в реформируемой экономике страны с позиций уточнения функций управления его развитием. Требуется исследование газового комплекса как федеральной монополии для оценки целесообразности отделения монопольных видов деятельности от потенциально конкурентных и для разработки системы мер антимонопольного регулирования. В литературе не уделено дожного внимания анализу организационных структур и функций управления развитием газового комплекса с целью придания им гибкости и способности адекватно реагировать на изменения экономической среды. Еще требуют своей разработки современные принципы управления процессом подготовки менеджеров для структур управления данной отраслью и формирования резерва кадров, способных работать в новых условиях хозяйствования.

Решение этих проблем (как в научном, так и практическом плане) является, на наш взгляд, важной народнохозяйственной задачей.

Общая цель исследования состоит в разработке концептуальных основ управления развитием естественной монополии на примере газового комплекса страны (ОАО Газпром) и выработке научно-практических рекомендаций по их использованию.

Эта цель исследования достигается решением следующих конкретных задач:

- определением места газового комплекса в реформируемой экономике страны, анализом выпоняемых им задач и реализуемых функций с целью уточнения особенностей управления его развитием;

- исследованием газового комплекса как федеральной монополии для оценки потребностей в его демонополизации, целесообразности отделения монопольных видов деятельности от потенциально конкурентных и для разработки системы мер антимонопольного регулирования;

- анализом организационной структуры и функций управления развитием газового комплекса с целью придания ей гибкости и способности адекватно реагировать на изменения конкурентной экономической среды;

- допонением системы регулирования развития естественных монополий рядом принципов, соблюдение которых будет способствовать усилению позитивного воздействия государства на финансово-экономические процессы, происходящие в газовом комплексе страны;

- разработкой принципов управления процессом подготовки менеджеров с целью обеспечения текущих потребностей гибких организаци-

онных структур управления в кадрах нового поколения, а также для формирования резерва кадров, способных работать в новых, более сложных условиях хозяйствования газового комплекса.

Объектом исследования является процесс управления развитием естественных монополий.

Предметом исследования выступают управленческие и связанные с ними экономические отношения, возникающие в процессе целенаправленного воздействия на развитие естественных монополий.

Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых, классиков теорий общественного развития, экономики; прикладные работы по данной проблеме; программы, концепции, законы и другие материалы по управлению развитием газового комплекса страны.

В диссертации применяются методы статистической обработки информации, логического, экономического анализа.

Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем: решена важная народнохозяйственная задача - разработаны концептуальные основы управления развитием газового комплекса. Они включают: выработку организационных, управленческих и экономических подходов к реформированию естественных монополий; проведение структурных преобразований для отделения монопольных видов деятельности от потенциально конкурентных; формирование и реализацию системы мер антимонопольного регулирования; управление процессом подготовки менеджеров для работы в новых условиях функционирования естественных монополий. В том числе:

доказано, что функции управления развитием газового комплекса дожны быть стратегически ориентированы на решение следующих ключевых задач: на закрепление его места в экономике страны как одного из крупных налогоплательщиков и основных источников валютных поступлений в бюджет; на обеспечение приоритета в поставке газа на внутренний рынок как важнейшего и наиболее дешевого энергоресурса, способствующего экономическому и технологическому прорыву в базовых отраслях национальной экономики; на усиление его позиций на мировом рынке как крупнейшей транснациональной газовой корпорации, осуществляющей не менее четверти мировой добычи газа и поддерживающей на этой основе экономическую и политическую стабильность в России;

установлено, что ОАО Газпром имеет следующие явно выраженные экономические признаки естественной монополии: с ростом

объемов добычи, транспортировки, реализации газа и постепенного насыщения рынка его предельные единичные издержки уменьшаются; освоение и расширение рынков сбыта сопровождается стремлением максимально закрепить экономическую власть на них исключительно в своих интересах путем использования монопольного положения. Исходя из этого, рекомендована стратегия современной антимонопольной политики государства, которая, с одной стороны, направлена на выработку и реализацию системы гибких, взвешенных мер демонополизации, а с другой - сориентирована на борьбу с монополизмом как отрицательным явлением, снижающим возможности развития экономики;

*1* обоснован подход к реформированию естественных монополий, предполагающий отделение монопольных видов деятельности от потенциально конкурентных (транспортных сетей от производства с соответствующим разделением инфраструктурной сферы на конкурентный и неконкурентный секторы) и развитие конкуренции. Доказано, что при этом принципиально усиление государственного регулирования транспортировки газа и создания совокупности условий для свободного доступа добывающих предприятий к распределительной сети; стимулирование конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности ОАО Газпром путем привлечения отечественных и иностранных инвесторов для освоения новых месторождений; развитие прямых договорных отношений между поставщиками и потребителями газа;

система регулирования естественных монополий допонена рядом принципов: принцип комплексности и учета интересов всех категорий пользователей услуг естественных монополий; принцип одновременности изменения тарифов основных субъектов естественных монополий, в корне меняющих условия хозяйствования всех коммерческих структур, в том числе и других субъектов естественных монополий; принцип тесного сотрудничества антимонопольных органов и администраций субъектов Федерации но регулированию деятельности естественных монополий, обусловленный тем, что отличительной стороной большинства естественных монополий является их явно выраженный территориальный характер;

выявлены диспропорции между отраслевыми потребностями в менеджерах в регионах и местными возможностями обеспечения их высококвалифицированными управленцами. Аргументировано создание в системе газового комплекса страны межрегионального фонда обмена резервистами, обеспечивающего перемещение менеджеров

всех уровней управления в рамках их запланированной карьеры и регулирование данного процесса;

сформунрована система принципов управления процессом подготовки менеджеров для газового комплекса страны, вытекающая из особенностей развития данной отрасли национальной экономики: ориентация подготовки на комплексные задачи развития газового комплекса и обеспечение востребованности менеджеров в рамках их запланированной карьеры; сочетание плановости и мотивации подготовки (применение стратегического и годового планирования подготовки менеджеров структурными подразделениями газового комплекса, введение индивидуального планирования, подкрепленного соответствующей мотивацией); взаимосвязь непрерывности подготовки менеджеров с выпонением плана их карьеры (обучение и стажировка в течение всего периода профессиональной деятельности работника, сопровождающиеся изменениями в карьере); корпоративность (объединение возможностей отраслевых, межотраслевых учебных заведений и кадровых служб предприятий в обучении и реализации карьеры менеджеров); уровневость подготовки (по основным уровням управления с выделением главного направления обучения в каждом из них); адресность финансирования подготовки (определение на стадии стратегического планирования подготовки как объемов финансирования, так и источников их покрытия);

доказана необходимость создания Российского газового союза, представляющего собой общественную организацию, объединяющую ведущих специалистов и газовые предприятия России, включая организации и специалистов Газпрома, Росгазификации, газовых предприятий нефтяной промышленности, территориальных и местных газовых ассоциаций и негосударственные частные газовые предприятия. Такой союз дожен представлять интересы газового комплекса страны за рубежом.

Практическая значимость работы заключается в том, что исследование доведено до конкретных рекомендаций по управлению развитием газового комплекса страны. Основные предложения и выводы, сформулированные в диссертации, реализованы автором в практике работы газового комплекса страны.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора и обсуждены на заседании центра управленческого консультирования кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государ-

ственной службы при Президенте Российской Федерации. Различные аспекты исследования изложены в публикациях автора.

Логика и структура работы. Логика и цель исследования определяют структуру диссертации. Она состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Газовый комплекс выступает ядром газовой промышленности страны и представлен крупнейшим российским акционерным обществом открытого типа Газпром, играющим определяющую роль в решении социальных и экономических проблем государства. Газпром охватывает практически всю газовую отрасль (95 % добычи и почти 100 % транспортировки газа). В целом, ежегодно он дает порядка 6-8 % валового национального продукта, обеспечивает более 20 % налоговых поступлений в бюджет и является одним из основных источников валютных поступлений в казну государства. Ежегодно на его долю приходится 25 % мировой добычи газа.

Можно утверждать, что в России действует единая система газоснабжения, целостность которой закреплена созданием российского акционерного общества открытого типа Газпром, являющегося крупнейшей транснациональной газовой компанией мира, работающей не только на внутреннем рынке, но и поставляющей газ в зарубежные страны.

На российском рынке ОАО Газпром имеет статус естественной монополии. Государство предоставило ему монопольное право на хозяйственное использование месторождений газа. Естественная ограниченность данного ресурса и монопольное право на его использование дают возможность ОАО Газпром устанавливать цену на продукцию и получать монопольную прибыль, как правило, значительно превышающую средний ее уровень. Осуществляемая им добыча, транспортировка и реализация газа несут в себе четко выраженные признаки естественной федеральной монополии: с ростом объемов добычи, транспортировки, реализации газа, постепенного насыщения рынка предельные единичные издержки концерна уменьшаются; освоение и расширение рынков сбыта сопровождаются его стремлением максимально закрепить и абсолютизировать экономическую власть на них путем использования своего монопольного положения.

Исходя из этого, дожна применяться такая стратегия современной антимонопольной политики государства, которая, с одной стороны, направлена на выработку и реализацию системы гибких, взвешенных и эко-

комически оправданных мер демонополизации, с другой - ориентирована на борьбу со злоупотреблениями монопольным положением. При этом условия, приводящие к "естественному" монополизму, дожны регулироваться государством, а прочие условия - рынком. Для этого необходимы соответствующие структурные преобразования и отделение монопольных видов деятельности от потенциально конкурентных.

Существенную роль в устойчивой финансово-экономической деятельности ОАО Газпром (как естественной монополии) играет надежная ресурсная база для его деятельности. Начальные потенциальные ресурсы газа в целом но России оцениваются в 236 трн куб м, разведанные и доказанные запасы - в 47,3 трн куб. м. ОАО Газпром имеет возможность разрабатывать более 70 % общероссийских разведанных запасов газа. Главный газодобывающий центр расположен на севере Тюменской области. В нем добывается свыше 93 % газа.

В Российской Федерации из общих объемов поставки газа на внутреннее потребление значительная его доля (28 %) идет в электроэнергетику для обеспечения работы электростанций. В западных странах этот показатель не превышает 20 %. Отметим здесь, что система мер по управлению развитием газового комплекса в России дожна быть ориентирована не только на внутренние, но и на мировые тенденции использования энергетических ресурсов, которые в целом характеризуются доминированием потребления наиболее эффективного, экологически чистого, высококачественного вида топлива - природного газа. В структуре потребления первичных энергоресурсов мира использование природного газа достигает 21 % и, по прогнозам, в XXI веке доля природного газа в структуре энергобаланса мира возрастет до 28-30 %.

В связи с этим процесс управления развитием газового комплекса дожен быть сориентирован на создание условий для расширения масштабов добычи природного газа и повышение эффективности самого управления. Это расширит возможности использования природного газа в качестве важнейшего энергоресурса, открывая тем самым новые перспективы для научно-технического прогресса и крупных технологических прорывов в базовых отраслях национальной экономики.

В настоящее время существуют различные мнения относительно реформирования естественных монополий. Эти мнения можно объединить в две группы. Представители первой группы считают наличие конкуренции не только главным условием, но и важнейшим критерием эффективности функционирования всей экономики. Они настаивают на скорейшем распространении отношений конкуренции на все отрасли экономики. В области естественных монополий это означает отделение транспортных сетей

(сохраняющих монопольное положение) от производителей газа, электро-и тенлоэнергии, транспортных услуг, которые дожны быть поставлены в условия конкуренции.

Представители второй группы не отрицают положительного эффекта от действия конкуренции, но считают необходимым оценивать его конкретную величину в сопоставлении с величиной неизбежных в таких случаях трансформационных издержек. Мы согласны с этой точкой зрения, поскольку опыт нашей (во многом еще далеко не рыночной) экономики показывает, что разукрупнение ОАО Газпром может привести не к оживлению конкуренции со всеми положительными для экономики последствиями, а к образованию многочисленных посредников, как это произошло, например, в угольной отрасли после разукрупнения организационных структур управления и выделения шахт в самостоятельные юридические лица.

Согласно российскому законодательству, разведка и добыча газа в настоящее время осуществляются в соответствии с лицензиями, выдаваемыми на конкурсной основе. Их обладателями, наряду с ОАО "Газпром", являются и некоторые другие компании. Транспортировка газа по единой системе газоснабжения России признана естественной монополией. Соответственно, государственному регулированию дожны подвергаться не сами цены на газ, а тарифы на его транспортировку по данной системе. Одновременно необходимо реализовать право эффективного и равного по возможностям доступа к газотранспортной сети ОАО Газпром всем независимым производителям газа. Это создаст условия для сохранения целостности существующей газотранспортной системы и ослабления монополизма, что чрезвычайно важно для обеспечения надежности подачи газа потребителям.

Реализация структурной реформы может быть осуществлена в несколько последовательных этапов, включающих следующие направления: *> введение цен на природный газ, дифференцированных в зависимости от стоимости его транспортировки от места добычи до потребителей;

разработка и внедрение единой системы тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам как для независимых поставщиков газа, не входящих в ОАО Газпром, так и для его организаций;

подготовка предложений по созданию благоприятных экономических условий для привлечения отечественных и иностранных инвесторов к освоению новых газовых месторождений и строительству газопроводов;

ХI* проведение конкурса на предоставление права на разработку газовых месторождений, расположенных, в первую очередь, вблизи действующих магистральных газопроводов;

4> подготовка предложений по обеспечению прозрачности производственных затрат структурных подразделений ОАО Газпром по добыче и транспортировке газа;

разработка форм федерального статистического наблюдения в газовой промышленности и форм отчетности предприятий ОАО Газпром, представляемых в органы регулирования естественных монополий и федеральные органы испонительной власти;

подготовка предложений о создании торговых компаний в целях развития внутреннего российского рынка природного газа и обеспечения сделок на основе прямых договоров с потребителями;

внесение изменений в Правила поставки газа потребителям Российской Федерации, устанавливающие порядок заключения прямых договоров между поставщиками и потребителями газа;

подготовка и утверждение нормативных документов, устанавливающих порядок регулирования цен на природный газ;

Х!Х разработка и утверждение Правительством Российской Федерации положения об обеспечении доступа поставщиков газа к газотранспортной системе ОАО Газпром;

ХI* создание межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с доступом к газотранспортной системе ОАО Газпром независимых поставщиков; внесение в соответствии с законом РФ О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках ОАО Газпром в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке долю свыше 35 %;

обеспечение соответствия устава ОАО Газпром федеральному закону Об акционерных обществах.

В рамках следующего этапа целесообразно выделить ряд других направлений реформирования:

ХI* прекращение практики перекрестного субсидирования разных групп потребителей газа и доведение оптовой цены на газ, предназначенный для реализации населению, до уровня оптовой цены на газ, отпускаемый Газпромом газораспределительным организациям (перепродавцам) для промышленных нужд (без акциза);

передача пономочий в области государственного регулирования тарифов на транспортировку газа по местным сетям региональным энергетическим комиссиям, работающим под методическим руководством и контролем федеральных органов испонительной власти.

И наиболее радикальный этап структурной реформы - это период обособления внутри ОАО Газпром структурных подразделений по транспортировке газа от организаций по добыче газа; запуск и отработка механизмов функционирования рынка прямых договоров на поставку природного газа; переход к регулированию тарифов на услуги но транспортировке газа, предоставляемые предприятиями ОАО Газпром.

Таким образом, стру:сгурная реформа газового комплекса дожна осуществляться последовательно, по этапам, сопровождаться разработкой и реализацией целой системы организационных, финансовых, нормативных и экономических механизмов, включая систему мер антимонопольного регулирования.

В отечественной и зарубежной экономической теории, а также в хозяйственной практике известен ряд мер антимонопольного регулирования, которые могут быть использованы при реализации государственной антимонопольной политики. По существу задача состоит в том, чтобы на основе всестороннего анализа сложившейся практики управления развитием естественной монополии определить ключевые проблемы в данной области и найти эффективные организационные, экономические, финансовые, нормативно-правовые и кадровые механизмы для их решения.

В высокоразвитой экономике в естественные монополии входят крупнейшие корпорации. Законы их поведения отличаются от законов функционирования традиционной рыночной системы, играющей в современной экономике подчиненную роль. Рынок сам по себе не в состоянии ни управлять, ни контролировать такую систему. Эти функции могут выпонять только государство и общество в целом. Естественные монополии следует контролировать в части издержек, цен (или тарифов) и распределения прибыли.

Система регулирования естественных монополий в России находится в стадии своего становления. Основной федеральный закон О естественных монополиях постепенно допоняется уточняющими и развивающими его положения ведомственными нормативными актами. Отрабатывается система взаимодействия всех причастных к регулированию естественных монополий федеральных и региональных органов управления, разрабатываются механизмы взаимодействия бюджетов всех уровней с субъектами естественных монополий.

В идеале органы регулирования естественных монополий дожны иметь специальные документы и инструменты, позволяющие на основе максимально формализованных процедур учитывать все разнообразие интересов участников процесса производства, транспортировки и потребления газа, а также распределения доходов от него, и оказывать на них целенаправленное воздействие в интересах общества.

Одним из таких инструментов считаются тарифы на услуги естественных монополий, которые являются важнейшим фактором экономического развития, в том числе и самих монополий. Вместе с тем развитие естественных монополий не дожно быть самоцелью. Его следует воспринимать как базу и средство обеспечения развития экономики в целом, повышения уровня жизни населения. Поэтому нормальное регулирование деятельности естественных монополий дожно быть подчинено достижению не только частных, но и глобальных целей развития региона и страны в целом. Отсутствие четкой системы глобальных целей развития может привести к тому, что тарифы, устанавливаемые органом государственного регулирования, могут быть либо недостаточными для обеспечения необходимого уровня развития естественных монополий, либо, наоборот, избыточными, т.е. станут необоснованной и непомерной нагрузкой на бизнес и общество и приведут к снижению жизненного уровня населения.

По закону О естественных монополиях основными органами их регулирования являются соответствующие федеральные комиссии. В настоящее время, как известно, только федеральная энергетическая комиссия сохранила самостоятельность, и под ее управлением работают региональные энергетические комиссии, организованные совместно с администрациями субъектов Федерации. Помимо антимонопольных органов (под которыми мы понимаем также федеральную энергетическую комиссию с ее региональными энергетическими комиссиями) существенные пономочия по регулированию естественных монополий сохраняют администрации субъектов Федерации.

Речь идет, прежде всего, о регулировании деятельности локальных естественных монополий. Причем такое тесное сотрудничество антимонопольных органов и администраций субъектов Федерации объективно необходимо, так как именно администрации субъектов Федерации обладают исчерпывающей региональной информацией, и установление обоснованных и сбалансированных тарифов без их участия невозможно. Кроме того, отличительной стороной большинства естественных монополий является их территориальный характер, привязка к конкретной местности. Поэтому создание многих объектов естественной монополии в России, обладающей огромными территориями, - градообразующий фактор, поскольку их на-

личие позволяет развиваться всем базовым отраслям экономики городов и субъектов Федерации. Функционирование и развитие естественных монополий не может осуществляться поноценно без участия администраций регионов.

Существование естественных монополий в регионе становится потенциально важным конкурентным его преимуществом перед другими регионами практически во всех жизненно важных вопросах развития. В их присутствии на своих территориях администрации крайне заинтересованы. В связи с этим важность роли естественных монополий в экономическом и социальном развитии регионов предопределяет повышенное и заинтересованное внимание администраций субъектов Федерации к вопросам регулирования их деятельности. Однако даже в тех субъектах Федерации, руководители которых понимают роль и особенности развития естественных монополий в рыночных условиях, не всегда удастся добиться баланса интересов, прежде всего, по причине их многообразия и сложного переплетения. Основные групповые экономические интересы, которые необходимо учитывать в связи с регулированием деятельности естественных монополий, представляют администрации субъектов Федерации, население, бизнес, предприятия, учреждения и организации, финансируемые из федерального бюджета.

Администрация субъектов Федерации по статусу отвечает, прежде всего, за социальное развитие территории, за уровень жизни населения. Население, как избиратели, требует помощи со стороны региональных органов власти, которая может быть оказана при наличии соответствующих финансовых ресурсов, в том числе и от субъектов естественных монополий. Вместе с тем руководство субъектов Федерации заинтересовано в высоком уровне развития всех подразделений естественных монополий, поскольку это, во-первых, прямо влияет на уровень жизни населения, на занятость, во-вторых, создает условия для притока инвестиций, а, следовательно, для роста налогооблагаемой базы, в-третьих, сопровождается увеличением поступления доходов от самих естественных монополий.

Интересы населения состоят, и это очевидно, в минимизации уплачиваемых тарифов. Однако население так же, как и любой другой потребитель, заинтересовано в высоком качестве, надежности предоставляемой услуги и в высокооплачиваемых рабочих местах. Можно констатировать, что интересы населения и администрации субъектов Федерации во многом совпадают, а последние выступают выразителями и защитниками интересов населения. Помимо администрации субъектов Федерации интересы всего населения в достижении их баланса с естественными монополиями выражают профсоюзы, политические партии, общественные организа-

ции, объединения потребителей, а также независимые регулирующие и контролирующие органы.

Интересы бизнеса состоят в минимизации тарифов именно для бизнеса, в их гибкости, в отсутствии каких-либо препятствий для получения услуг, кроме неплатежеспособности, в прозрачности и стабильности тарифов и системы их формирования.

Исходя из этих интересов и дожно осуществляться государственное регулирование естественных монополий с использованием возможностей всех ветвей власти, соответствующих органов и их пономочий, а также совокупности методов, применяемых для этих целей. Учитывая данное обстоятельство, в некоторых субъектах Федерации регулирование деятельности отдельных подразделений естественных монополий осуществляют представительные органы власти в соответствии с законами, принятыми законодательными собраниями.

Важнейшие функции регулирования деятельности естественных монополий имеют отраслевые федеральные ведомства, поскольку именно они разрабатывают уставы и правша их деятельности, которые (после утверждения Правительством Российской Федерации) становятся основными рабочими документами. Кроме того, ведомственные акты и приказы также играют существенную роль, определяя направленность и содержание работы субъектов естественных монополий.

Таким образом, анализ показывает, что в стране отсутствует единый орган регулирования естественных монополий, который бы представлял интересы всей их совокупности. Каждое из ведомств и субъекты Федерации отстаивают интересы своих естественных монополий. Вместе с тем, несмотря на значительные противоречия экономического характера, имеющиеся практически у каждого из субъектов естественных монополий, существует много общих для них проблем, таких, например, как отношения с бюджетами различных уровней, стабилизация межотраслевых отношений между естественными монополиями, которые могли бы эффективно решаться в рамках общего органа управления, созданного на консолидирующей основе.

В качестве инструмента государственного регулирования антимонопольной политики применяются ограничительные меры. Следует сказать, что возможность их применения к хозяйствующим субъектам, нарушающим антимонопольное законодательство, предусмотрена законом О конкуренции. По сути дела это запреты на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции. Их можно подразделить на запреты, направленные против соглашений, ог-

раничивающих конкуренцию, и запреты на злоупотребления предприятиями своим доминирующим положением.

Значимость данного инструмента государственного регулирования особенно велика в связи с тем, что в сложившейся российской практике эти нарушения являются наиболее типичными и достигают 60% общего количества нарушений в сфере антимонопольной деятельности.

В настоящее время в России чаще практикуются монопольно высокие цены, а в странах с развитой конкуренцией - монопольно низкие, иногда даже демпинговые. Российский монополизм проявляет свое антиконкурентное поведение преимущественно в отношениях с потребителями или поставщиками, а не с конкурентами. Но по мере развития конкуренции повышается вероятность применения монопольно низких цен: мощные многопрофильные компании, благодаря перекрестному субсидированию, за счет прибыльности одних секторов могут занижать цены на продукцию других и тем самым блокировать конкурентов. В этой части особенно необходимо контролировать предприятия, входящие в состав газового комплекса страны.

Инструменты государственного регулирования антимонопольной политики (ограничительные) следует применять по отношению, во-первых, к соглашениям, которые препятствуют доступу других предприятий на рынок; во-вторых, к отказам от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями; в-третьих, к соглашениям по разделу рынка по территориальному признаку или ассортименту реализуемой продукции, по кругу продавцов или покупателей; в-четвертых, к ценовым соглашениям.

В отечественной практике наряду с запретами на заключение вредных для конкуренции соглашений и на злоупотребление доминирующим положением следует широко использовать контроль за экономической концентрацией. Такая концентрация может возникать в результате:

создания, реорганизации или слияния предприятий и объединений газового комплекса;

проведения на рынке группой организаций газового комплекса согласованной политики.

Данный механизм антимонопольного регулирования имеет прочную законодательную основу. Согласно закону О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках, если предприятие по объему операций достигает определенного порога, оно обязано получить согласие антимонопольного органа на свои действия (предварительный контроль как инструмент регулирования) или уведомить его о них (последующий контроль как инструмент регулирования).

В заключении диссертации сформулированы следующие выводы и предложения:

1. Газовый комплекс России занимает важное место в экономике страны. Он является одним из крупнейших налогоплательщиков и основных источников валютных поступлений в бюджет государства за счет больших объемов добычи газа и его реализации как на внутреннем, так и на внешнем рынках. При этом газ в России по-прежнему остается наиболее дешевым энергоресурсом, использование которого в сфере производства и для населения поддерживает процессы экономической стабилизации, снятия социальной напряженности в стране.

2. Увеличение внутренних потребностей России в природном газе как наиболее эффективном источнике энергии, рост конкуренции на зарубежных газовых рынках обусловливают необходимость создания более совершенной системы управления развитием естественной монополии ОАО Газпром, которая позволит снижать издержки производства, цены, повышать гарантии бесперебойного и качественного обеспечения газом отечественных и зарубежных потребителей.

3. Учитывая региональную ориентацию добычи газа, государственное регулирование развития ОАО Газпром, наряду с позитивным воздействием на отраслевые проблемы через имеющийся в собственности государства пакет акций, дожно быть направлено на создание условий, выгодных не только для газового комплекса, но и для территорий, на которых ведется освоение месторождений газа. К таким условиям необходимо отнести следующие: сохранение окружающей среды и улучшение экологической обстановки; организационные, финансово-экономические и нормативно-правовые возможности создания допонительных рабочих мест; решение других социально-экономических проблем региона, муниципальных образований и населения.

4. ОАО Газпром является федеральным монополистом, имеющим организационную и технологическую целостность на базе собственной добычи, подготовки, а главное транспортировки и распределения природного газа. Исследования показывают, что ОАО Газпром обладает и рядом других важнейших экономических признаков естественной монополии. Прежде всего, чрезвычайно высокой степенью концентрации производственно-технологического комплекса на добыче, подготовке, транспортировке, распределении природного газа. Рост объемов освоения рынков газа и постепенное их насыщение сопровождаются снижением предельных

единичных издержек. Освоение рынков сбыта проходит на фоне абсолютизации экономической власти на них в интересах Газпрома. Монопольное положение ОАО Газпром определяется и его долей в общем объеме добычи газа на российском газовом рынке, которая достигает 95 %.

5. Организационная структура управления ОАО Газпром представляет собой целостный, крупнейший- вертикально интегрированный промышленно-финансовый комплекс, обеспечивающий развитие и эксплуатацию единой системы газоснабжения. Однако его целостность и уровень монополизации не являются необходимыми составляющими, присущими естественной монополии. Нельзя утверждать, что сложившееся организационное и финансово-экономическое устройство ОАО "Газпром" обусловлено природными условиями, оправдывающими данную монополию.

6. Изучение экономики ОАО Газпром свидетельствует о том, что реальный вклад данной организации в национальное благосостояние страны мог быть и гораздо выше, если организационную структуру управления и всю систему отношений привести в соответствие с функциями и задачами данного предприятия на базе отделения монопольных видов деятельности от потенциально конкурентных. При этом условия, приводящие к "естественному" монополизму, дожны регулироваться государством, а прочие - рынком.

7. Исследование показывает, что в России, начиная с 1993 г., с периодичностью(примерно один раз в год возникают попытки коренного реформирования Газпрома, чаще всего понимаемого как тот или иной вариант его разделения. Можно выделить два источника соответствующих настроений и предложений. Это "реформаторская часть" правительства и международные финансовые организации. Анализ показал, что предложения правительства при этом имеют разные мотивы, но в большей мере они основаны на причинах объективного финансово-экономического характера.

8. Изучение теоретических исследований и анализ практики реформирования естественных монополий позволяет сделать вывод о том, что наличие конкуренции является не только главным условием, но и важнейшим критерием эффективности их функционирования. Для того, чтобы ее действие распространялось на естественные монополии, необходимо осуществить отделение транспортных сетей (сохраняющих монопольное положение) от производителей газа, электро- и теплоэнергии, которые дожны быть поставлены в условия конкуренции.

9. Важнейшим условием, предшествующим демонополизации естественных монополий, является проведение независимой оценки возможного эффекта реформирования и сопоставление его с величиной неизбежных в таких случаях трансформационных издержек. При этом необходим также и учет уроков практики далеко не рыночной экономики России. Иначе непродуманное разукрупнение ОАО Газпром может привести не к оживлению конкуренции со всеми положительными для экономики последствиями, а к образованию многочисленных посредников, как это произошло в угольной отрасли после разукрупнения организационных структур управления и выделения шахт в самостоятельные юридические лица.

10. До тех пор, пока транспортировка газа по единой системе газоснабжения России будет являться естественной монополией, государственному регулированию дожны подвергаться не сами цены на газ, а тарифы на его транспортировку. Одновременно необходимо реализовать право эффективного доступа независимых производителей газа к газотранспортной сети ОАО Газпром. Это создаст условия для сохранения целостности существующей газотранспортной системы и ослабит монополизм, что чрезвычайно важно для обеспечения высокого уровня надежности подачи газа потребителям.

11. Исследование показывает, что регулирование развития естественных монополий дожно осуществляться при непосредственном участии субъектов Федерации. Это предполагает учет следующих моментов: примат экономической целесообразности развития над политической конъюнктурой; взвешенность решений, достигаемая путем их ориентации на стратегию развития естественных монополий и региональную концепцию развития субъектов Федерации; совершенствование законодательной базы, позволяющей государству эффективно регулировать развитие естественных монополий федерального уровня, работающих в субъектах Федерации, и обеспечивающей прозрачность решений по локальным естественным монополиям; нормативно-правовая ориентация на решение части бюджетных проблем субъектов Федерации за счет финансовых ресурсов субъектов естественных монополий.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих

работах:

1. Шелехов Д.Ю. Газовый комплекс как естественная федеральная монополия. М., 2000,1 н.л.

2. Шелехов Д.Ю. Структурные преобразования газового комплекса и отделение монопольных видов деятельности от потенциально конкурентных. М., 2000,0,5 пл.

3. Шелехов Д.Ю. , Беспалов IIB. и др. в кн. Фонды но защите прав вкладчиков и акционеров. Под ред. Уколова В.Ф. и Омарова A.M. М, 1999, 6 п.л.

4. Шелехов Д.Ю., Галайда В.А., Жилинский С.Э. и др в кн. Банкротство финансовых компаний. Под ред. Уколова В.Ф. и Омарова A.M. М., 1999, 5 п.л.

5. Шелехов Д.Ю., Беспалов П.В., Быстряков И.К. и др. в кн. Народ, государство, инвестиции - стабильность развития. Под ред. Уколова В.Ф. и Омарова A.M.. МД 1999, 3 пл.

6. Шелехов Д.Ю., Галайда В.А. и др. в кн. Спрос на услуги кредитных организаций. Учет финансовых институтов. Под ред. Уколова В.Ф. и Омарова A.M. М, 1999, 8,5 п.л.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Шелехов, Дмитрий Юрьевич

Введение.

Глава 1. Задачи и функции управления развитием газового комплекса страны.

1.1. Место, задачи и функции газового комплекса в экономике страны.

1.2. Газовый комплекс как естественная федеральная монополия.

1.3. Состояние управления развитием газового комплекса: стратегия, приоритеты, оргструктуры, функции.

Глава 2. Демонополизация газового комплекса и создание конкурентной среды.,.

2.1. Многовариантный подход к реформированию естественных монополий.

2.2. Структурные преобразования и отделение монопольных видов деятельности от потенциально конкурентных.

2.3. Формирование системы мер антимонопольного регулирования.

2.4. Управление процессом подготовки менеджеров для работы естественных монополий в условиях конкуренции.

Список основной и использованной литературы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление развитием естественной монополии"

Актуальность темы исследования определяется тем, что действующая система управления развитием естественных монополий в России не обеспечивает их эффективного функционирования без разумного сочетания процессов демонополизации и государственного регулирования.

Вместе с тем, анализ различных сценариев развития энергетики России свидетельствует об отсутствии реальных альтернатив догосрочной ориентации страны на газовую промышленность, как основу качественного совершенствования и количественного роста топливно-энергетического комплекса страны. Природный газ является важным источником энергии, которая наиболее выгодно может использоваться на подавляющем большинстве российских предприятиях. Однако газовый комплекс России, как естественная монополия, с одной стороны, пытается поддержать отечественную промышленность, создавая в ней рабочие места, с другой - превращается в многопрофильный финансово-промышленный конгломерат с неясной формой собственности, запутанной системой взаимоотношений с федеральной властью, собственными коммерческими интересами и, как итог, неэффективным использованием имеющихся ресурсов, вызывающим рост цен в промышленности и реальном секторе экономики.

Это обуславливает необходимость поиска путей управления развитием естественных монополий на базе концептуальных основ, способных обеспечить достижение целей социально-экономического развития государства.

Изученность проблемы. Естественным монополиям в научной и практической литературе уделено немало внимания. В течение длительного времени активно изучались вопросы определения экономических границ естественных монополий, позволяющих развиваться конкуренции; рассматривались процессы банкротства предприятий-естественных монополистов, особенности инвестиций в основной капитал в отраслях естественных монополий. Проводились также исследования, касающиеся ряда проблем нормализации отношений естественных монополий с российскими регионами. Имеется немало работ в области государственного регулирования развития естественных монополий, включая различные подходы к разработке концепции антимонопольной политики.

Этим вопросам посвящались труды Байкова Н.Ю., Безрукова А.И., Бродского Н.Ю., Виленского А.Н., Ворожейкина В.Н., Вуколо-ва В.М., Вяхирева Р.И., Голубева Е.Н., Городецкого А.В., Гутмана Г.В., Котекина Е.И., Луцкой Е.Е., Никифорова А.А., Ольсевича О.Я., Павленко Ю.А., Ремизова В.В., Семенова С.А., Тепикина М.В., ТотьеваК.Ю., Чемберлина Э., Шальмона О.В. и др.

Вместе с тем, недостаточно изучено место газового комплекса в реформируемой экономике страны с позиций уточнения функций управления его развитием. Требуется исследование газового комплекса как федеральной монополии для оценки целесообразности отделения монопольных видов деятельности от потенциально конкурентных и для разработки системы мер антимонопольного регулирования. В литературе не уделено дожного внимания анализу организационных структур и функций управления развитием газового комплекса с целью придания им гибкости и способности адекватно реагировать на изменения экономической среды. Еще требуют своей разработки современные принципы управления процессом подготовки менеджеров для структур управления данной отраслью и формирования резерва кадров, способных работать в новых условиях хозяйствования.

Решение этих проблем (как в научном, так и практическом плане) является, на наш взгляд, важной народнохозяйственной задачей.

Общая цель исследования состоит в разработке концептуальных основ управления развитием естественной монополии на примере газового комплекса страны (ОАО Газпром) и выработке научно-практических рекомендаций по их использованию.

Эта цель исследования достигается решением следующих конкретных задач:

- определением места газового комплекса в реформируемой экономике страны, анализом выпоняемых им задач и реализуемых функций с целью уточнения особенностей управления его развитием;

- исследованием газового комплекса как федеральной монополии для оценки потребностей в его демонополизации, целесообразности отделения монопольных видов деятельности от потенциально конкурентных и для разработки системы мер антимонопольного регулирования;

- анализом организационной структуры и функций управления развитием газового комплекса с целью придания ей гибкости и способности адекватно реагировать на изменения конкурентной экономической среды;

- допонением системы регулирования развития естественных монополий рядом принципов, соблюдение которых будет способствовать усилению позитивного воздействия государства на финансово-экономические процессы, происходящие в газовом комплексе страны;

- разработкой принципов управления процессом подготовки менеджеров с целью обеспечения текущих потребностей гибких организационных структур управления в кадрах нового поколения, а также для формирования резерва кадров, способных работать в новых, более сложных условиях хозяйствования газового комплекса.

Объектом исследования является процесс управления развитием естественных монополий.

Предметом исследования выступают управленческие и связанные с ними экономические отношения, возникающие в процессе целенаправленного воздействия на развитие естественных монополий.

Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых, классиков теорий общественного развития, экономики; прикладные работы по данной проблеме; программы, концепции, законы и другие материалы по управлению развитием газового комплекса страны.

В диссертации применяются методы статистической обработки информации, логического, экономического анализа.

Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем: решена важная народнохозяйственная задача - разработаны концептуальные основы управления развитием газового комплекса. Они включают: выработку организационных, управленческих и экономических подходов к реформированию естественных монополий; проведение структурных преобразований для отделения монопольных видов деятельности от потенциально конкурентных; формирование и реализацию системы мер антимонопольного регулирования; управление процессом подготовки менеджеров для работы в новых условиях функционирования естественных монополий. В том числе:

1) доказано, что функции управления развитием газового комплекса дожны быть стратегически ориентированы на решение следующих ключевых задач: на закрепление его места в экономике страны как одного из крупных налогоплательщиков и основных источников валютных поступлений в бюджет; на обеспечение приоритета в поставке газа на внутренний рынок как важнейшего и наиболее дешевого энергоресурса, способствующего экономическому и технологическому прорыву в базовых отраслях национальной экономики; на усиление его позиций на мировом рынке как крупнейшей транснациональной газовой корпорации, осуществляющей не менее четверти мировой добычи газа и поддерживающей на этой основе экономическую и политическую стабильность в России;

2) установлено, что ОАО Газпром имеет следующие явно выраженные экономические признаки естественной монополии: с ростом объемов добычи, транспортировки, реализации газа и постепенного насыщения рынка его предельные единичные издержки уменьшаются; освоение и расширение рынков сбыта сопровождается стремлением максимально закрепить экономическую власть на них исключительно в своих интересах путем использования монопольного положения. Исходя из этого, рекомендована стратегия современной антимонопольной политики государства, которая, с одной стороны, направлена на выработку и реализацию системы гибких, взвешенных мер демонополизации, а с другой - сориентирована на борьбу с монополизмом как отрицательным явлением, снижающим возможности развития экономики;

3) обоснован подход к реформированию естественных монополий, предполагающий отделение монопольных видов деятельности от потенциально конкурентных (транспортных сетей от производства с соответствующим разделением инфраструктурной сферы на конкурентный и неконкурентный секторы) и развитие конкуренции. Доказано, что при этом принципиально усиление государственного регулирования транспортировки газа и создания совокупности условий для свободного доступа добывающих предприятий к распределительной сети; стимулирование конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности ОАО Газпром путем привлечения отечественных и иностранных инвесторов для освоения новых месторождений; развитие прямых договорных отношений между поставщиками и потребителями газа;

4) система регулирования естественных монополий допонена рядом принципов: принцип комплексности и учета интересов всех категорий пользователей услуг естественных монополий; принцип одновременности изменения тарифов основных субъектов естественных монополий, в корне меняющих условия хозяйствования всех коммерческих структур, в том числе и других субъектов естественных монополий; принцип тесного сотрудничества антимонопольных органов и администраций субъектов Федерации по регулированию деятельности естественных монополий, обусловленный тем, что отличительной стороной большинства естественных монополий является их явно выраженный территориальный характер;

5) выявлены диспропорции между отраслевыми потребностями в менеджерах в регионах и местными возможностями обеспечения их высококвалифицированными управленцами. Аргументировано создание в системе газового комплекса страны межрегионального фонда обмена резервистами, обеспечивающего перемещение менеджеров всех уровней управления в рамках их запланированной карьеры и регулирование данного процесса;

6) сформулирована система принципов управления процессом подготовки менеджеров для газового комплекса страны, вытекающая из особенностей развития данной отрасли национальной экономики: ориентация подготовки на комплексные задачи развития газового комплекса и обеспечение востребованности менеджеров в рамках их запланированной карьеры; сочетание плановости и мотивации подготовки (применение стратегического и годового планирования подготовки менеджеров структурными подразделениями газового комплекса, введение индивидуального планирования, подкрепленного соответствующей мотивацией); взаимосвязь непрерывности подготовки менеджеров с выпонением плана их карьеры (обучение и стажировка в течение всего периода профессиональной деятельности работника, сопровождающиеся изменениями в карьере); корпоративность (объединение возможностей отраслевых, межотраслевых учебных заведений и кадровых служб предприятий в обучении и реализации карьеры менеджеров); уровневость подготовки (по основным уровням управления с выделением главного направления обучения в каждом из них); адресность финансирования подготовки (определение на стадии стратегического планирования подготовки как объемов финансирования, так и источников их покрытия);

7) доказана необходимость создания Российского газового союза, представляющего собой общественную организацию, объединяющую ведущих специалистов и газовые предприятия России, включая организации и специалистов Газпрома, Росгазификации, газовых предприятий нефтяной промышленности, территориальных и местных газовых ассоциаций и негосударственные частные газовые предприятия. Такой союз дожен представлять интересы газового комплекса страны за рубежом.

Практическая значимость работы заключается в том, что исследование доведено до конкретных рекомендаций по управлению развитием газового комплекса страны. Основные предложения и выводы, сформулированные в диссертации, реализованы автором в практике работы газового комплекса страны.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора и обсуждены на заседании центра управленческого консультирования кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Различные аспекты исследования изложены в публикациях автора.

Логика и структура работы. Логика и цель исследования определяют структуру диссертации. Она состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шелехов, Дмитрий Юрьевич

- 123 -ВЫВОДЫ

1. Газовый комплекс России занимает важное место в экономике страны. Он является одним из крупнейших налогоплательщиков и основных источников валютных поступлений в бюджет государства за счет больших объемов добычи газа и его реализации как на внутреннем, так и на внешнем рынках. При этом газ в России по-прежнему остается наиболее дешевым энергоресурсом, использование которого в сфере производства и для населения поддерживает процессы экономической стабилизации, снятия социальной напряженности в стране.

2. Увеличение внутренних потребностей России в природном газе как наиболее эффективном источнике энергии, рост конкуренции на зарубежных газовых рынках обусловливают необходимость создания более совершенной системы управления развитием естественной монополии ОАО Газпром, которая позволит снижать издержки производства, цены, повышать гарантии бесперебойного и качественного обеспечения газом отечественных и зарубежных потребителей.

3. Учитывая региональную ориентацию добычи газа, государственное регулирование развития ОАО Газпром, наряду с позитивным воздействием на отраслевые проблемы через имеющийся в собственности государства пакет акций, дожно быть направлено на создание условий, выгодных не только для газового комплекса, но и для территорий, на которых ведется освоение месторождений газа. К таким условиям необходимо отнести следующие: сохранение окружающей среды и улучшение экологической обстановки; организационные, финансово-экономические и нормативно-правовые возможности создания допонительных рабочих мест; решение других социально-экономических проблем региона, муниципальных образований и населения.

4. ОАО Газпром является федеральным монополистом, имеющим организационную и технологическую целостность на базе собственной добычи, подготовки, а главное транспортировки и распределения природного газа. Исследования показывают, что ОАО Газпром обладает и рядом других важнейших экономических признаков естественной монополии. Прежде всего чрезвычайно высокой степенью концентрации производственно-технологического комплекса на добыче, подготовке, транспортировке, распределении природного газа. Рост объемов освоения рынков газа и постепенное их насыщение сопровождаются снижением предельных единичных издержек. Освоение рынков сбыта проходит на фоне абсолютизации экономической власти на них в интересах Газпрома. Монопольное положение ОАО Газпром определяется и его долей в общем объеме добычи газа на российском газовом рынке, которая достигает 95 %.

5. Организационная структура управления ОАО Газпром представляет собой целостный, крупнейший вертикально интегрированный промышленно-финансовый комплекс, обеспечивающий развитие и эксплуатацию единой системы газоснабжения. Однако его целостность и уровень монополизации не являются необходимыми составляющими, присущими естественной монополии. Нельзя утверждать, что сложившееся организационное и финансово-экономическое устройство ОАО "Газпром" обусловлено природными условиями, оправдывающими данную монополию.

6. Изучение экономики ОАО Газпром свидетельствует о том, что реальный вклад данной организации в национальное благосостояние страны мог быть и гораздо выше, если организационную структуру управления и всю систему отношений привести в соответствие с функциями и задачами данного предприятия на базе отделения монопольных видов деятельности от потенциально конкурентных. При этом условия, приводящие к "естественному" монополизму, дожны регулироваться государством, а прочие - рынком.

7. Исследование показывает, что в России, начиная с 1993 г., с периодичностью примерно один раз в год возникают попытки коренного реформирования Газпрома, чаще всего понимаемого как тот или иной вариант его разделения. Можно выделить два источника соответствующих настроений и предложений. Это "реформаторская часть" правительства и международные финансовые организации. Анализ показал, что предложения правительства при этом имеют разные мотивы, но в большей мере они основаны на причинах объективного финансово-экономического характера.

8. Изучение теоретических исследований и анализ практики реформирования естественных монополий позволяет сделать вывод о том, что наличие конкуренции является не только главным условием, но и важнейшим критерием эффективности их функционирования. Для того, чтобы ее действие распространялось на естественные монополии, необходимо осуществить отделение транспортных сетей (сохраняющих монопольное положение) от производителей газа, электро- и теплоэнергии, которые дожны быть поставлены в условия конкуренции.

9. Важнейшим условием, предшествующим демонополизации естественных монополий, является проведение независимой оценки возможного эффекта реформирования и сопоставление его с величиной неизбежных в таких случаях трансформационных издержек. При этом необходим также и учет уроков практики далеко не рыночной экономики России.

Иначе непродуманное разукрупнение ОАО Газпром может привести не к оживлению конкуренции со всеми положительными для экономики последствиями, а к образованию многочисленных посредников, как это произошло в угольной отрасли после разукрупнения организационных структур управления и выделения шахт в самостоятельные юридические лица.

10. До тех пор, пока транспортировка газа по единой системе газоснабжения России будет являться естественной монополией, государственному регулированию дожны подвергаться не сами цены на газ, а тарифы на его транспортировку. Одновременно необходимо реализовать право эффективного доступа независимых производителей газа к газотранспортной сети ОАО Газпром. Это создаст условия для сохранения целостности существующей газотранспортной системы и ослабит монополизм, что чрезвычайно важно для обеспечения высокого уровня надежности подачи газа потребителям.

11. Исследование показывает, что регулирование развития естественных монополий дожно осуществляться при непосредственном участии субъектов Федерации. Это предполагает учет следующих моментов: примат экономической целесообразности развития над политической конъюнктурой; взвешенность решений, достигаемая путем их ориентации на стратегию развития естественных монополий и региональную концепцию развития субъектов Федерации; совершенствование законодательной базы, позволяющей государству эффективно регулировать развитие естественных монополий федерального уровня, работающих в субъектах Федерации, и обеспечивающей прозрачность решений по локальным естественным монополиям; нормативно-правовая ориентация на решение части бюджетных проблем субъектов Федерации за счет финансовых ресурсов субъектов естественных монополий.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Шелехов, Дмитрий Юрьевич, Москва

1. Авдашева С.Б., Розанова, Н.Г. Теория организации отраслевых рынков. М., 1998.

2. Байков Н. Инвестиции в отраслях ТЭК и естественные монополии // "Мировая экономика и международные отношения". 1998. № 1. С. 130.

3. Басниев К. Будущее российского природного газа. Роль на мировом рынке // "Газовая промышленность". 1997. №8. С. 8.

4. Богачев В.Н. Призраки и реалии рынка. М., 1993, 294 с.

5. Бродский Н.Ю. Естественная монополия и ее экономические границы // Вестн. Моск. ун-та. Сер.6. "Экономика". 1999. № 1. С. 60-76.

6. Бупгуев В. Мы нищенствуем потому, что сказочно богаты // "Нефть России". 1998. №4. С. 26.

7. Виленский А., Голубева Е. Пути нормализации отношений естественных монополий с российскими регионами// "Федерализм". 1999. № 3. С. 121.

8. Ворожейкин В.Н. Роль государства в регулировании монопольных секторов рынка: состояние и пути совершенствования // "Вопросы экономики". 2000. №1. С.41.

9. Вяхирев Р.И. Транснациональная компания ОАО "Газпром" и ее роль в экономике России. Санкт-Петербург. 1998. С. 10.

10. Гальперин В.М и др. Микроэкономика. Вып 22. Спб., 1998. 503 с.

11. Гальперин В.М. Теория фирмы. "Вехи экономической мысли". Вып.2.Спб., 1995. 534 с.

12. Глазьев С.Ю. Перспективы экономического роста в 1996 г. // "Вопросы экономики". 1996. № 5.С. 41-61.

13. Глазьев С.Ю. Теория догосрочного технико-экономического развития: формирование экономической политики, преодоление структурного кризиса. М., 1993. 310 с.

14. Глазьев С.Ю. Технологические сдвиги в экономике России // "Экономика и математические методы". Вып.2. 1997. С.5-24.

15. Гончаров В.В. В поисках совершенства управления: Руководство для высш. упр. персонала. Опыт лучших пром. фирм США, Японии и стран Западной Европы. Т.2. М., 1996. 720с.

16. Городецкий А., Павленко Ю. Реформирование естественных монополий // " Вопросы экономики". 2000. № 1. С. 137-146.

17. Государственное регулирование национальной экономики / Тезисы всероссийской научной конференции. М., 1996. 135 с.

18. Государственное регулирование экономики России: теория, методология, опыт. М., 1992. 237 с.

19. Губанев А. Между рынком и государственностью // Россия-2010. 1994. № 3. С.42-44.

20. Гутман Г. Программа перехода к рынку на региональном уровне // "Рынок". 1991. № 1. С.58-67.

21. Гутман Г.В., Лапыгин Ю.Н. Антимонопольный путь к конкуренции. Владимир, 1996. 64 с.

22. Деловой Петербург". 2000. 31 мая.

23. Доминина И. Проблемы взаимодействия естественных монополий с регионами //" Экономист". 1999. № 11 .С. 30-42.

24. Инвестиции в основной капитал в отраслях естественных монополий // "Вопросы статистики". 1999. № 2. С. 54-59.

25. Котекина Е.И. Естественные монополии: опыт стран с рыночной экономикой. В кн. "Государственное регулирование естественных монополий: опыт, проблемы, перспективы". Под ред. О.В. Коломийченко и В.Н. Ворожейкина. М., 2000. С. 18.

26. Луцкая Е.Е. Государственное регулирование монополии и конкуренции в промышленно развитых странах. Научно аналит. обзор. Отв. ред.

27. А.И. Безруков. М.Д992. 38 с. (Экон. теория и практика современного капитализма). С.37-38.

28. Матвейчук А. Что век грядущий нам готовит? //"Нефть России". 1998. №2. С.36.

29. Мацусита Коносукэ. Сотворение мечты: Япония сегодня. Пер. с яп. Б. Раскин. 1993.134 с.

30. Независимая газета". 1998. 2 июня.

31. Никифоров А.А. Концепция антимонопольной политики и реформа. "Вестн. Моск. ун-та", Сер.6. Экономика. 1998. № 1.С. 14-30.

32. Никифоров А. А. Регулирование и реструктуризация естественных монополий в переходной экономике: ценовой аспект //"Альманах центра общественных наук". 1997. № 4. Янв. С.101-116.

33. Ремизов В.В. Газовая промышленность России и ее развитие на период до 2015 г. //"Газовая промышленность". 1997. №1.С. 6-7.

34. Ремизов В.В., Водолагин А.В., Вуколов В.М и др. Под общ. ред. Ремизова В.В. Газпром и современная зкополитика. Открытое акционерное общество "Газпром". Междунар, акад. ноосферы (устойчивого развития). М., 1999. 329 с.

35. Сажина М. Разгосударствление и приватизация // "Российский экономический журнал". 1994. № 9. С. 89-95.

36. Севортьян Р. Любят ли в России Газпром ? // "Фактор". 1998. №5-6. С.66- 69.

37. Семенов С.А. Проблемы реструктуризации естественных монополий (на примере РАО "ЕЭС России"). Структурная перестройка экономики и экономический рост: Материалы науч. конф. М., 1999. С. 157-169.

38. Сидоров М.Н. Концепция разработки государственных федеральных программ // ЭПОС: Экономика. Предпринимательство. Окружающая среда. 1994. №1. С.7-13.

39. Синяков А. Государственное управление при формировании рыночных отношений // "Экономист". 1994. № 9. С.33-38.

40. Система государственного управления. А.В. Пикулькин. М., 1997. 352 с.

41. Скрыпник В.И. Реформы и будущее России // Общество и экономика. 1996. №7. С.84-90.

42. Смешанная экономика: формирование и управление. М., 1994. 221 с.

43. Смешанное общество: основы, сущность, проблемы / Отв. ред. JI.B. Никифоров. М., 1993. 176 с.

44. Соколин В. Движение основных производственных фондов в народном хозяйстве // "Экономист". 1997. № 4. С.3-12.

45. Сорокин А. А. Экономическая политика государства. М., 1998. С.7-8.

46. Составление бюджета / Пер. с англ.: Учеб. пособие для вузов. М., 1993 79 с.

47. Социально-экономическое положение России в 1994 г. // "Общество и экономика". 1995. № 1. С.89-127; №2. С.95-158.

48. Социально-экономическая ситуация в России: итоги, проблемы, пути стабилизации // "Вопросы экономики". 1994. № 2. С. 126-160.

49. Социально-экономические преобразования в России: современная ситуация и новые подходы. М., 1994. 32 с.

50. Тироль Жан. Рынки и рыночная власть: теория организации промышленности: Пер. с англ. /Под ред. В.М. Гальперина и J1.C. Тарасевича. Спб., 1996. 745 с.

51. Телюкина М.В. Особенности банкротства предприятий-естественных монополистов // "Юридический мир". 2000. № 3. С. 14-20.

52. Тотьев К.Ю. Конкуренция и монополии: Правовые аспекты регулирования. М., 1996. 261 с.

53. Уколов В.Ф., Омаров A.M. и др. Народ, государство, инвестиции -стабильность развития. М., 1999, 640 с.

54. У развития трех сценариев: Россия на пути к 2000 году. Варианты развития экономики: оптимистический, пессимистический и наиболее вероятный // "Российская газета". 1996. 24 февр.

55. Уринсон Я. Перспективы инвестиционной активности// "Экономист". 1997. №2. С.3-9.

56. Федоренко Н.П. Вопросы экономической теории. М., 1994. 222 с.

57. Флекснер К.Ф. Просвещенное общество: экономика с человеческим лицом. М., 1994. 301 с.

58. Форд Генри. Сегодня и завтра. Пер. с англ. М., 1992. 237 с.

59. Френкель А.А. Экономика России в 1992-1996 гг.: тенденции, анализ, прогноз. М., 1996. 170 с.

60. Хавина С. Государственное регулирование в современной смешанной экономике // "Вопросы экономики". 1994. № 1. С. 80-91.

61. Хайрулов Д.С. Государственное регулирование путь к стабилизации // "Научный Татарстан". 1996. № 4. С.40-46.

62. Хайрулов Д.С. Разгосударствление и приватизация собственности -основа формирования рыночной экономической среды. М., 1992. С. 122-136.

63. Хоскинг А. Курс предпринимательства. Практическое пособие: Пер. с англ. М., 1993. 352 с.

64. Цыганов А.Г. Конкуренция и антимонопольное регулирование. М., 1999. 367с.

65. Чемберлин Эдвард. Теория монополистической конкуренции: Реори-ентация теории стоимости. Под ред. О.Я. Ольсевича. М.,1996. 351 с.

66. Черномырдин В. Надо пересмотреть подход к государственному регулированию экономики // "Экономика и жизнь". 1996. № 33. С. 1-2.

67. Шаймиев М. Татарстан на пути реформ: опыт государственного управления // "Проблемы теории и практики управления". 1996. № 4. С.8-13.

68. Шальмон О.В. Некоторые проблемы регулирования деятельности субьек-тов естественных монополий в области универсальной почтовой связи (правовой аспект) // "Законодательство и экономика". 1998. № 5. С. 35-39.

69. Шансы российской экономики / Под ред. Ю.М. Осипова, Г.С. Зотовой. М., 1996. 655 с.

70. Шевченко Д.А., Чебунин П.К. Основы прогнозирования социально-экономического развития народного хозяйства. Учеб. пособие. Владивосток, 1994. 194 с.

71. Швырков Ю.М. Государственное воздействие на процесс формирования и функционирования российской экономики // Вестник Моск. ун-та. 1995. № 6. С.3-14.

72. Швырков Ю.М. Становление системы государственного регулирования развития национальной экономики /Всероссийская научная конференция "Государственное регулирование национальной экономики". М., 1996. Т.1. С.39-49.

73. Шибакин О.Ю. Проблемы построения сценариев социально-экономического развития. М., 1992. 175 с.

74. Школенко Ю. Россия-2000: Подведение итогов и прогнозирование протяженного будущего // "Деловая жизнь". 1977. № 1. С. 16-21.

75. Шмелев Н.П. Экономические перспективы России // Социологические исследования". 1995. № 3. С. 12-16.

76. Шмидт Г. Социальная политика как составная часть социальной рыночной экономики // Вестник Моск. ун-та, сер.6.Экономика. 1994. № 5. С.31-47.

77. Шумпетер И. Теория экономического развития. Пер. с нем. М., 1982. 456 с.

78. Экономика переходного периода. Учебное пособие. Под ред. В.В. Радаева, А.В. Бузгалина. М., 1995. 410 с.

79. Экономические реформы. Проблемы и перспективы. СПб., 1993. 212 с. Экономическая энциклопедия. Под ред. Абакина Л.И. М., 1999.442 с.

Похожие диссертации