Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Развитие управления локальной естественной монополией в регионе на основе концессии тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Шубин, Алексей Михайлович
Место защиты	Вогоград
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Развитие управления локальной естественной монополией в регионе на основе концессии"

На правах рукописи

Шубин Алексей Михайлович

РАЗВИТИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЛОКАЛЬНОЙ ЕСТЕСТВЕННОЙ МОНОПОЛИЕЙ В РЕГИОНЕ НА ОСНОВЕ КОНЦЕССИИ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (5. Региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Вогоград - 2005

Работа выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Вогоградский государственный университет".

руководитель: Официальные оппоненты:

Научный

Ведущая организация:

Доктор экономических наук, профессор Ломовцева Ольга Алексеевна Доктор экономических наук, профессор Пахомова Надежда Викторовна Кандидат экономических наук, доцент Бурба Валентина Владимировна

Всероссийский научно-исследовательский институт экономики минерального сырья и недропользования (ФГУП ВИЭМС), г. Москва

Защита состоится "21я октября 2005 года в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 212.029.01 при ГОУ ВПО "Вогоградский государственный университет" по адресу: 400062, г. Вогоград, пр. Университетский, 100, ГОУ ВПО "Вогоградский государственный университет", ауд. 2-05 В.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО "Вогоградский государственный университет".

Автореферат разослан 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор экономических наук, профессор

H.H. Лебедева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Перестройка системы управления в монополизированных отраслях народного хозяйства, напрямую влияющих на социально-экономическое развитие страны на национальном, региональном и локальном уровнях, является одной из важнейших для решения проблем удовлетворения потребностей населения в качественных и доступных по цене благах. Важное место в их числе занимает водопотребление и водоотведение, используемые во всех без исключения сферах жизнедеятельности людей и в производстве. Подобная высокая зависимость экономики от водных ресурсов определила монопольный характер водного хозяйства.

Монополия на использование водных ресурсов обусловлена их алокацией по природными, технологическими, социально-экономическими признакам и совпадает с географическими и экономическими границами локализованного рынка определенного товара. Проблемы функционирования монополий регионального (локального) уровня, таких как водное хозяйство, жилищно-коммунальная сфера, также связаны с решением социальных проблем, поскольку производят жизненно необходимые блага, от которых современное общество не может отказаться.

В России система государственного регулирования естественных монополий еще не приобрела законченных очертаний. Ограничительному и регулирующему воздействию со стороны государства подвергаются субъекты естественной монополии в области связи, транспорта и энергетики на федеральном уровне. Для локальных естественных монополий, владеющих инфраструктурой в крупных населенных пунктах, городах, районах и

том числе водой, до настоящего времени не создана необходимая законодательная и нормативная база, что во многом объясняется недостаточной научной проработанностью функционирования подобных институтов.

Степень разработанности проблемы. Теория естественной монополии

обеспечивающих экономику региона и его население необходимыми благами, в

как часть экономической теории начала

редины XIX в. Разницу

мезвду искусственной (разрешенной) и естественной монополией впервые определил Дж. С. Миль в 1848 г. Затем теория естественной монополии нашла отражение в работах Дж. Б. Кларка и Ф. Гиддингса, С. Паттена, Д. Уэлса и Г. Гантона. Анализу взаимодействия естественных монополий и конкуренции посвятили свои исследования Дж. Робинсон, И. Фишер, Е. Чемберлин, Б. Белинг, X. Грэй, М. Ротбард и др., а в разработке различных теорий регулирования естественных монополий принимали участие такие ученые, как X. Аверч, Л. Джонсон, Д. Викерс, Р. Бротигам, X. Демсец и др.

Особенности современного понимания естественных монополий, текущих и перспективных результатов государственного регулирования в естественно-монопольной сфере, а также некоторые проблемы взаимодействия естественных монополий с государством применительно к российской практике нашли отражение в работах российских ученых: В.В. Бурбы, А. Городецкого, И. Домниной, В. Кокорева, О. Коломийченко, Е. Корольковой, А. Никифорова, Ю. Павленко, В. Цапелика.

Различные аспекты функционирования водного хозяйства нашей страны изложены в трудах Е.В. Веницианова, М.П. Далькова, Н.В. Пахомовой, Н.Б. Прохоровой, A.M. Черняева и др.

Проблемам функционирования и развития отраслей и комплексов в регионах посвящены работы Л.Ц. Бадмахагаева, М.М. Гузева, О.В. Иншакова, Г.С. Мерзликиной, И.И. Печурина, Е.В. Попова, И.М. Шабуниной и др.

Несовершенство современной российской системы и единого механизма регулирования естественных монополий в регионах, таких как водоснабжение, стимулируют поиск более рационального подхода к данной проблеме. Это и обусловило выбор темы, постановку цели и определение задач диссертационного исследования.

Цель диссертационной работы - теоретическое обоснование направлений развития системы управления локальной естественной монополией в сфере водного хозяйства на концессионной основе как переходного этапа к ее разгосударствлению.

л ИI \ 4

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- исследовать систему и экономические методы управления водным хозяйством в регионе;

- дать анализ видов и форм регулирования естественных монополий;

- выявить особенности, свойственные функционированию водного хозяйства в условиях естественной монополии на локальном уровне;

- обобщить опыт регулирования субъектов естественных монополий в экономически развитых странах мира и России;

- оценить современное состояние водного хозяйства, выявить основные региональные проблемы управления в данной сфере и перспективы введения рыночных механизмов в естественно-монопольный сектор;

- рассмотреть эффективность введения механизма концессии как формы частно-государственного партнерства при реформировании водного хозяйства на основе демонополизации;

- определить направления развития конкурентной среды на рынке водохозяйственных услуг г. Вогограда, направленных на более рациональное использование водных ресурсов региона.

Объектом исследования является система управления локальной естественной монополией в водном хозяйстве.

Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения, возникающие между государством и частным капиталом в процессе управления естественной монополией в водном хозяйстве региона.

Основные положения, выносимые на защиту. 1. Водохозяйственная система (ВХС) представляет собой географический комплекс природных и искусственно созданных водных объектов и инженерных сооружений, совместно функционирующих для удовлетворения социальных, экологических и экономических потребностей человека в воде. Однако сложившаяся система государственного управления водным хозяйством, основанная на административно-территориальном делении субъектов, не позволяет рассматривать ВХС как целостный объект

управления, поскольку каждый из субъектов реализует собственные интересы и цели управления, что снижает координацию и эффективность элементов ВХС. Управление использованием и охраной водных ресурсов дожно базироваться на сочетании бассейнового и административно-территориального принципов, способного скоординировать деятельность государственных органов управления различного уровня, отраслевых организаций (ЖКХ, промышленность, энергетика, транспорт и т.д.), реализующих техническое обеспечение водопользования, и потребителей.

2. Существующая система платного водопользования на основе лицензионного порядка предоставления водных объектов недостаточно эффективна для обеспечения стимулирования инвестиционного и инновационного процессов в водном хозяйстве предприятиями, функционирующими в условиях естественной монополии.

3. Локальная естественная монополия - это такое состояние локального товарного рынка, при котором в отсутствие конкуренции удовлетворение спроса осуществляется эффективнее одним производителем и продавцом. Объективно ограничение конкурентной среды обусловлено технологическими особенностями производства или социально-экономическими условиями административного района, совпадающего с географическими границами данного локального товарного рынка.

4. Водное хозяйство как система централизованного водоснабжения населения питьевой водой обладает признаками локальной естественной монополии, поскольку эти услуги предоставляются единственным производителем товара (услуги), владеющим инфраструктурой водопроводных сетей и предоставляющим товар, который не может быть заменен в потреблении другими товарами, и спрос на который является неэластичным по цене.

5. Основные проблемы водного хозяйства в регионах (ухудшение качества воды; рост расточительности водопользования; неудовлетворительное техническое состояние водохозяйственных сооружений; низкая инвестиционная активность) снижают экономическую эффективность

функционирования отрасли, что требует введения рыночных механизмов управления в естественно-монопольный сектор на основе концессионного порядка предоставления объектов водного хозяйства в пользование. Поскольку концессия базируется на принципах возмездноеЩ и возвратности своего предмета, ограниченности концессионного срока, она может использоваться в качестве переходного этапа к последующей разгосударствления собственности.

6. Развитие управления водным хозяйством региона на концессионной основе включает следующий комплекс мероприятий: сокращение уровня административных и эксплуатационных затрат в водохозяйственных предприятиях на основе более эффективного распределения финансовых и технических ресурсов; привлечение государственных и частных инвестиций в технологические и инфраструктурные проекты; внедрение современных систем учета производственных и потребляемых ресурсов и услуг; увеличение прозрачности механизмов ценообразования и установление экономически обоснованных тарифов на оказываемые услуги. Эффективному использованию концессионного механизма способствует создание крупной эффективной региональной компании, использующей собственные финансовые ресурсы и специализирующейся на производстве и реализации высококачественных коммунальных услуг.

Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем:

- обосновано сочетание бассейнового принципа управления с административно-территориальным, что является необходимым условием для выделения водохозяйственной системы как географически ограниченного комплекса природных и искусственно созданных водных объектов и инженерных сооружений, совместно функционирующих для удовлетворения социальных, экологических и экономических потребностей человека в воде в качестве объекта управления.

- выделены характерные признаки локальной естественной монополии, которыми обладает водное хозяйство: наличие единственного поставщика

продукции в лице сета муниципальных унитарных предприятий, владеющих всей коммунальной инфраструктурой и средствами ее обслуживания; реализация товаров (услуг), относящихся к товарам первой необходимости и удовлетворяющих первостепенные потребности населения; отсутствие товаров -субститутов и в связи с этим чрезвычайно низкая эластичность спроса по цене; наличие в отрасли эффекта экономии на масштабах производства, связанного с развитой сетью трубопроводов и их большой стоимостью, определяющей отсутствие возможности входа на рынок менее крупным предприятиям;

- определено проблемное поле водного хозяйства в регионе (ухудшение качества воды; слабое техническое обеспечение водохозяйственных сооружений; низкая инвестиционная ашивность, необеспеченность простого воспроизводства основного капитала и невозможность попонения собственных оборотных средств), решение которых возможно за счет совершенствования управления отраслью и ее демонополизации;

- установлено, что в современных условиях для эффективного функционирования водохозяйственного комплекса в регионе необходимо использовать механизм концессии как форму частно-государственного партнерства в качестве переходного этапа к последующему разгосударствлению собственности;

- предложены программный блок реализации концессионного механизма, включающий привлечение частного капитала в водохозяйственную сферу путем создания эффективной региональной компании, специализирующейся на производстве и реализации коммунальных услуг высокого качества, способной значительно сократить уровень административных и эксплуатационных затрат в подведомственных водохозяйственных предприятиях.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования заключается в развитии методических основ анализа экономических проблем, связанных с функционированием естественно-монопольных секторов в различных отраслях народного хозяйства.

Практическое применение результатов выпоненных исследований определяется использованием положений и выводов диссертации на формирующемся рынке водохозяйственных услуг предприятиями и организациями ОАО "Вогоградские коммунальные системы" ("Вогоградводоканасервис").

Основные положения диссертации могут быть использованы в учебных курсах Экономика водного хозяйства, Экономика городского хозяйства для студентов высших учебных заведений.

Апробация основных результатов работы. Основные положения и результаты исследований докладывались на международных, всероссийских и региональных научных конференциях, обсуждены на научной сессии ВоГУ и Экологических чтениях Вогоградского отделения Российской экологической академии. По теме исследования опубликовано 9 работ общим объемом 4,5 п.л.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка, а также включает рисунки и таблицы. Структура диссертации отражает цель и задачи работы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность исследования по данной теме, формулируются цель, задачи, объект и предмет исследования, излагаются основные положения диссертации, выносимые на защиту, определяются теоретическая, практическая значимость и научная новизна работы.

Глава 1 "Организационные и экономические основы управления водным хозяйством как естественной монополии" посвящена теоретическим основам организации водного хозяйства, понятию естественная монополия и региональным особенностям функционирования естественной монополии в водной сфере.

В организационной структуре водного хозяйства (рис. 1) на федеральном уровне головным координирующим органом государственной власти и управления является Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР РФ).

Федеральные органы управления, органы управления субъектов федерации

Межрегиональные органы управления

Территориальные (региональные) органы управления

Подведомственные предприятия и учреждения

Ч прямое подчинение

Ч координация и контроль

Рис 1 Система государственного регулирования водноао хозяйства'

1 Источник сост. авт с исп. Россия экономико-правовое управление водопользованием / Под науч ред. А М Черняева, Екатеринбург Идд-во Ачро космология, 1998

Основная задача Министерства - организация и осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, в том числе водных.

На региональном уровне государственное управление водным хозяйством в системе Министерства природных ресурсов России осуществляется бассейновыми водными управлениями и их территориальными подразделениями в субъектах РФ, что дожно отражать установленный Водным Кодексом РФ бассейновый принцип управления. Территориальный орган Минприроды России является федеральным органом испонительной власти в субъекте Российской Федерации, осуществляющим регулирование природопользования, обеспечение экологической безопасности, и несет ответственность за оздоровление и улучшение качества окружающей среды на территории.

В обеспечении эффективной организации использования и охраны водных объектов важная роль принадлежит местному самоуправлению. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные пономочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. На локальном уровне управление рациональным использованием и охраной вод осуществляется водохозяйственными предприятиями.

Признавая бассейн как основной объект водохозяйственного районирования и учитывая федеративное государственное устройство России, управление использованием и охраной вод дожно базироваться на сочетании бассейнового и административно-территориального принципов. Суть бассейнового принципа управления заключается в необходимости учета взаимозависимости хозяйственной деятельности и единства водных ресурсов бассейна реки.

Совокупность водных ресурсов бассейна и всех сооружений водопользования образует водохозяйственный комплекс, включающий природные ресурсы, а также социально-хозяйственные структуры и образования, в совокупности создающие условия для жизнеобеспечения проживающего в регионе населения и функционирования экономики. Управляющей системой в

водохозяйственном комплексе дожна выступать водохозяйственная система (ВХС).

В сложившейся на сегодняшний день ситуации государственное управление водным хозяйством, осуществляемое как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях, не способно обеспечить эффективность отрасли. Разграничение сфер управления водным хозяйством бассейна реки предусматривает административно-территориальное деление субъектов РФ, каждый из которых преследует свои интересы, поэтому бассейновый принцип управления не соблюдается, а бассейновые водные управления (БВУ) географически привязаны к территории того или иного субъекта РФ и не в состоянии эффективно выпонять свои функции.

В то же время, все техническое обеспечение водопользования находится в руках отраслевых водопользователей (ЖКХ, промышленность, энергетика, транспорт и т.д.), муниципалитетов и сторонних организаций, не входящих в систему управления МПР РФ. В результате отсутствует координация элементов ВХС как между различными уровнями государственного управления, так и между государством, предприятиями и населением.

Целесообразность и эффективность любой деятельности, связанной с использованием водных ресурсов, дожна оцениваться с учетом ее влияния на ВХС бассейна с выделением водохозяйственных систем более низкого уровня Ч ВХС городов и отдельных водопользователей. Локальные водохозяйственные системы имеют сложную инфраструктуру, включающую внешние водные источники, сети, сооружения очистки сточных вод и воспроизводства водных ресурсов, а также разные группы водопользователей.

Таким образом, для повышения эффективности управления водным хозяйством в качестве объекта управления действительно необходимо рассматривать водохозяйственную систему (ВХС), представляющую собой географически ограниченный комплекс естественно-природных объектов и инженерных сооружений, совместно функционирующих для удовлетворения различных социальных, экологических и экономических потребностей человека в

водных ресурсах. Однако для этого необходимо соблюдение бассейнового принципа управления водным объектом наряду с административно-территориальным.

Совокупность экономических мер и действий по обеспечению охраны вод, рационального использования водных ресурсов и защиты от вредного воздействия водных стихий представляет собой экономический механизм управления водным хозяйством. Субъектами экономических отношений выступают государство - в лице органов управления использованием и охраной водных объектов и испонительной власти на местах, водопользователи - в качестве "покупателей" и специализированные водохозяйственные предприятия -в качестве "продавцов".

Основным принципом экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов является платность водопользования. Федеральное законодательство устанавливает плательщиков, объекты платы, минимальные и максимальные ставки платы, а также льготы по плате для отдельных категорий плательщиков. Водный кодекс Российской Федерации (ст. 83) предписывает на базе платного водопользования лицензионный порядок предоставления водных объектов в пользование. Лицензия на водопользование является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование водным объектом или его частью в определенных границах для указанной цели в течение установленного срока.

В силу сложившейся экономической ситуации платежи не могли играть той роли в экономическом механизме управления водопользованием, которая отводилась им при введении платного природопользования. Средства, собираемые в счет платежей за использование и загрязнение водных объектов, I несоизмеримо малы по сравнению с необходимыми затратами на

воспроизводство водно-ресурсного потенциала.

Лицензионный порядок предоставления водных объектов на базе платного водопользования недостаточно эффективно обеспечивает стимулирование рационального водопользования, финансирование водохозяйственных работ,

активизацию инвестиционного и инновационного процессов в регионе. В изменяющихся экономических условиях необходимо внедрение более современных методов управления водным хозяйством, основанных на введении рыночных отношений в отрасли и учитывающих локальный характер естественной монополии в этой сфере.

Особенность монополии, использующей водные ресурсы, заключается в том, что она имеет четкие географические границы, лимитированные определенным водным объектом и, следовательно, носит региональный характер.

Проблемы функционирования монополий регионального (локального) уровня, таких как водное хозяйство, жилищно-коммунальные услуги, также связаны с решением социальных проблем, поскольку производят жизненно необходимые блага, от которых современное общество не может отказаться.

С нашей точки зрения, важно отметить, что водное хозяйство на локальном уровне обладает всеми признаками естественной монополии. Отличительная черта отраслей, где существует естественная монополия, Ч использование сетевых структур, таких как трубопроводный транспорт, системы водоснабжения, линии электропередачи, железнодорожные пути.

В результате проведенного анализа функционирования водного хозяйства г. Вогограда установлены основные признаки, характеризующие его как локальную естественную монополию:

- наличие единственного поставщика продукции (услуг) в лице сети муниципальных унитарных предприятий (МУП), владеющих всей коммунальной инфраструктурой и средствами ее обслуживания;

- реализация товаров, относящихся к товарам первой необходимости и удовлетворяющим первостепенные потребности потребителя (газ, вода, тепло), в результате чего потребитель не может отказаться от данного товара на длительный срок, поэтому его потребление носит перманентный характер, а при получении товара в недостаточном объеме и ненадлежащего качества "степень страдания" потребителей достаточно велика;

- однородность и недифференцированность питьевой воды, которая

практически не имеет товаров-заменителей, в связи с чем имеется чрезвычайно низкая эластичность спроса по цене на воду; следствием этого является тот факт, что при снижении тарифов общая выручка от продаж снижается, так как величина спроса растет при этом незначительно, а при увеличении тарифов выручка возрастает, так как величина спроса снижается в меньшей степени; - наличие в отрасли эффекта экономии на масштабах производства, связанного с наличием у одной водоснабжающей организации всего комплекса необходимых технологических фондов, обеспечивающих забор, соответствующую очистку и транспортировку воды до сетей потребителя или колонки, и определяющего отсутствие возможности входа на рынок для менее крупных предприятий.

Водохозяйственная деятельность на уровне бассейнов, административных территорий и даже городов в настоящее время неэффективна с точки зрения рационального водопользования, поскольку водные ресурсы используются экстенсивно, в ведомственных интересах и интересах отдельных водопользователей. Функции государственных структур управления водным хозяйством вместо организации общебассейновой системы рационального водопользования сведены до уровня взаимоотношений с конкретными водопользователями. Воздействуя на них через нормирование объемов отбора воды из природных источников и нормирование сброса в водоемы масс загрязняющих веществ, органы управления пытаются решить проблему водообеспечения и восстановления экологически безопасного состояния водных ресурсов бассейна реки. Избранный путь бесперспективен и не может привести к декларируемым государством целям и результатам, что подтверждается практикой: деградация речных бассейнов продожается, качество воды ухудшается, кризис водного хозяйства углубляется.

Совершенствование экономических отношений в этой сфере возможно лишь на основе внедрения рыночных механизмов, обеспечивающих, с одной стороны, создание условий экономической заинтересованности предприятий и

предпринимателей в получении прибыли, с другой - контроль государства за ценовой политикой с целью защиты интересов водопотребителей. Этим вопросам посвящена вторая глава диссертации.

В главе 2 "Формирование рыночных механизмов управления водным хозяйством в процессе его демонополизации" рассматриваются современное состояние и проблемы управления водным хозяйством в регионе, анализируются перспективы введения рыночных механизмов в естественно-монопольный сектор на концессионной основе, а также изучается формирующийся рынок водохозяйственных услуг в г. Вогограде.

Наиболее крупными водопотребителями в регионе являются города Вогоград, Саратов, Астрахань, Камышин, Вожский. Динамика водопользования крупными населенными пунктами в бассейне Нижней Воги приведена на рис. 2.

450 400

350 300 250 200 150 100 50 0

Саратов Камышин Вогоград Астрахань

Забор свежей воды О Сброс сточных вод

Рис. 2 Динамика водопользования крупными населенными пунктами в бассейне Нижней Воги

за 2000 год (сост. автором)

Исследования показали наличие ряда проблем в водном хозяйстве, обусловленных, в первую очередь, отсутствием действенных экономических рычагов и стимулов эффективного использования и охраны водных ресурсов, а также неудовлетворительным состоянием большинства систем водоснабжения и очистки сточных вод (табл. 1).

Таблица 1

Оценка степени износа сооружений водоснабжения в 2002 г.

Характеристика Год рекон-стр. Степень износа (%)

№ пп Населенный пункт Наименование сооружения мощность (тыс м3 в сутки) протяженность (КМ) Год постройки

1. Вогоград Водозабор 943 1914-93 6-100

Водоводы 289 60

Насосные станции 1785 1890-93 6-100

Станции очистки 807 1890-93 6-100

воды

Городские сети 1076 50-60

Станции очистки 400 1974-79 41

сточных вод

Канализационные 713 60-70

сети

2 Вожский Водозабор 475 1961-72 1996 52

Водоводы 127,94 1980-90 20

Насосные станции 621,6 1960-86 10-80

Станции очистки 185 1961-72 1989 20-52

воды

Городские сети 301,09 1953-97 2-100

Канализационные 316,82 1957-97 2-100

сети

3. Жирновск Водоводы 4,1 1967 100

Насосные станции 20 1969 1998 60

Городские сети 120 1953 1995 70

Станции очистки 4,8 1967 62

сточных вод

Канализационные 34,4 1958-95 70

сети

4. Калач-на- Водозабор 4 1950 65

Дону Водоводы 4,4 1950 65

Насосные станции 1,5 1951 50

Городские сети 26,6 1950 65

Станции очистки 2 1984 20

сточных вод

Канализационные 15,7 1976 35

сети

5. Камышин Водозабор 90 1992

Водоводы 5,8 1992

Насосные станции 170 1974-86 1992 31

Станции очистки 120 1964 1992 31

воды

Городские сети 160,5 1953-97 1970-93 12-100

Станции очистки 100 1977 36

сточных вод

! Канализационные 89,2 1957-97 1977 20-100

|сега

Источник: сост. авт. по данным "Государственного доклада "О состоянии и охране окружающей среды Вогоградской области в 2002 году"/НИА-Природа, РЭФИА.-М: 2003.

На основании анализа существующей ситуации по обеспечению населения питьевой водой можно сделать следующие выводы:

- системы водопотребления и водоотведения не справляются с возложенными на них задачами, количество и качество подаваемой воды недостаточно и не отвечает требованиям по ряду показателей, дальнейшее увеличение забора воды невозможно;

- нерационально используется вода питьевого качества, недостаточно поно применяются повторное и последовательное использование воды;

- присутствие источника загрязнения р. Воги, изначально ухудшающего качество воды - значительное количества сточных вод сбрасывается в водные источники без очистки, мощность очистных сооружений канализации и эффективность их работы недостаточны для достижения требуемых показателей качества очищенной воды;

- устаревшие технологии подготовки воды, традиционные материалы для изготовления средств подачи питьевой воды не позволяют довести качество последней до современных гигиенических нормативов;

- недостаточность лабораторной базы санэпидслужбы в большинстве учреждений не позволяет в поной мере осуществлять контроль над соблюдением надлежащего качества водоснабжения города.

Международный опыт и современные теоретические разработки свидетельствуют, что одним из перспективных направлений экономической политики государства в отраслях естественных монополий является их реструктуризация. Под последней понимается внедрение элементов экономического соревнования и создание предпосылок и условий для развития конкуренции на соответствующих рынках, сопровождающееся их последующим дерегулированием.

В таких отраслях, как отрасли производственной и социальной инфраструктуры, а также в государственных монополиях, зачастую прямая приватизация невозможна по политическим мотивам и из-за непредсказуемости ее социально-экономических последствий. Возникновение концессии,

предполагающее установление партнерских отношений с бизнесом в рамках реализации капиталоемких и догосрочных проектов, позволит государству объединить свои активы с достаточно мощными инвестиционными, управленческими и иными ресурсами частного сектора.

Сегодня национальные правительства предпочитают передавать частному капиталу на концессионной основе объекты нефтяного и газового хозяйства, водоснабжения и канализации, транспортных и коммуникационных систем во временное дого- и среднесрочное управление, оставляя за собой право регулирования и строгого контроля деятельности частных компаний на основе развитой законодательной базы.

Как правило, договор концессии между собственником сетей и их оператором заключается после торгов за право быть этим оператором. Еще в конце 60-х - начале 70-х гг. ученые из Чикагского университета (Г. Демсец и Дж. Стиглер) предложили концепцию о продаже с аукциона права монопольной франшизы.

В соответствии с этой концепцией, если существование столь сильного эффекта экономии от масштаба обусловливает единственность поставщика услуги, то конкуренция может быть инициирована только на начальном этапе -при организации торгов за право быть этим поставщиком, то есть за получение франшизы на естественную монополию. Другими словами, подача заявок на получение франшизы по обслуживанию рынка потенциальными производителями представляет собой форму конкурентной борьбы, которую часто называют "конкуренцией Демсеца".

В результате практической реализации концессионных форм приватизации возникают элементы рыночной системы отношений в ранее монопольных средах, появляются эффективные управляющие государственным имуществом.

Таким образом, для преодоления кризисной ситуации в регионе необходимо совершенствование экономических отношений, которое возможно на основе внедрения рыночных механизмов в естественно-монопольный сектор региона, обеспечиваюших, с одной стороны, создание условий экономической

заинтересованности предприятий и предпринимателей в получении прибыли, с другой - контроль государства за ценовой политикой с целью защиты интересов водопотребителей.

На сегодняшний день рынок водохозяйственных услуг является объектом повышенного интереса для частного инвестора, поскольку характеризуется постоянным спросом на соответствующую продукцию и услуги и, соответственно, их гарантированным потреблением.

Наиболее безболезненным вариантом реформирования может стать модель, разрешающая концессионный порядок предоставления объектов водного хозяйства в пользование. В современной экономической науке и практике концессия рассматривается как эффективная форма партнерства государства и частного сектора в управлении госсобственностью, как альтернатива прямой приватизации, предполагающая постепенный переход государственных объектов в частные руки. Введение концессионного механизма в отрасль позволит обеспечить стимулирование рационального водопользования, финансирования водохозяйственных работ, активизацию инвестиционного и инновационного процессов в водном хозяйстве за счет частного капитала.

Данный подход широко и довольно успешно используется в Европе и начинает внедряться в США. Демонополизация водного хозяйства города дожна осуществляться па концессионной основе для привлечения необходимых денежных средств.

Для повышения качества водохозяйственных услуг, предоставляемых населению, а также для формирования конкуренции на этом рынке необходимо:

- создание эффективной компании, специализирующейся на производстве и реализации коммунальных услуг, ориентированной на гарантированное высокое качество предоставляемых услуг;

- формирование новых стандартов качества коммунального обслуживания населения;

- синхронизация их с реформами энергетики, газовой отрасли и местного самоуправления;

- повышение эффективности управления водохозяйственными предприятиями, достижение прозрачности финансовых потоков, внедрение современных систем регулирования и учета потребляемых водных ресурсов;

- формирование заинтересованного и ответственного отношения потребителей к коммунальным услугам;

- создание условий для экономической эффективности и инвестиционной привлекательности водохозяйственной отрасли.

В качестве действующей модели региональной компании, реализующей концессию в коммунальном секторе отрасли, можно рассматривать региональную компанию "Вогоградские коммунальные системы" (ВГКС), ориентирующуюся на развитие новых управленческих и технологических решений, внедрение практики инвестиционного планирования с целью извлечения прибыли за счет снижения издержек в отрасли.

Взаимодействие ВГКС с муниципальными образованиями, сервисными филиалами и потребителями схематично отражено на рис. 3.

Прибыль компании формируется за счет управления издержками сервисных филиалов, связанных с выпонением договоров эксплуатации и технического обслуживания коммунальной инфраструктуры. Распределение налоговых выплат осуществляется следующим образом: управляющая компания Российские коммунальные системы выплачивает налоги в федеральный бюджет, а региональный оператор (ВГКС) и сервисные филиалы направляют налоговые выплаты в бюджет региона. Сохраняется независимый контроль качества и количества услуг, например, санитарный, экологический контроль, использование обществ потребителей, приемка строительных объектов и технические инспекции. Планирование развития инфраструктуры осуществляется в соответствии с городскими потребностями.

Ретюнадышй оп#р*гор

Принимает ла лев**

сварл срцюга с потув&р и

дегомробвлумшми

Цигтрммл ИМ евьпа уугут

ПшцДнщ |

Сервисны* фиммим кацжтальиой комламт

Экслугочюимфркгррсгуры.

СфМ*ШИИ <ИТПМП.Нй1 упрнмнчосиик к гсхтчжпю

Рис 2 Система отношений между участниками рынка коммунальных услуг на региональном (.муниципальном) уровне (сост. автором)

Муниципальные бюджеты после завершения реструктуризации освобождаются от бремени инвестиций в реабилитацию и развитие инфраструктуры, а доги муниципальных предприятий при согласии кредиторов будут консолидироваться в специальном предприятии, реструктуризация догов будет организована в соответствии с имеющимися нормативными актами и возможностями рынка.

ВГКС совместно с муниципальным образованием формирует инвестиционную программу улучшений состояния объектов коммунального хозяйства и согласовывает ее с региональной энергетической комиссией (РЭК) как органом, призванным регулировать экономически обоснованную величину тарифа на своей территории. Тарифы дожны обеспечивать достаточность средств на текущую эксплуатацию и необходимый уровень рентабельности затрат на реновацию объектов коммунальной инфраструктуры с учетам интересов потребителей и социальной стабильности региона.

Таким образом, реализация реформы водного хозяйства региона на концессионной основе позволит государству, с одной стороны, продожать

осуществлять контрольные функции, а с другой - привлечь необходимые финансовые, управленческие и прочие ресурсы со стороны частного сектора.

В заключении диссертационной работы формулируются выводы, отражающие основные положения данного исследования, и обобщаются полученные результаты, которые могут быть использованы для разработки программ по переходу государственных предприятий на концессионную форму управления.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. Шубин A.M., Шубин М.А. Экономический анализ международных экологических проектов // Актуальные экологические проблемы Республики Татарстан. Мат. конф. Казань, 2000. С. 240-241.0,4/0,1 п.л.

2. Шубин A.M., Колесников A.B. Проблемы управления и организация водного хозяйства в Вожском бассейне // Повожский экологический вестник, вып. 7. Вогоград, 2000. С. 129-133. 0,4/0,1 п.л.

3. Шубин A.M., Шубин МА. Эколого-экономические принципы управления водным хозяйством бассейна р. Воги // Экватэк-2000. Тезисы IV междунар. конгресса. Москва, 2000. С. 199-200.0,4/0,2 п.л.

4. Шубин A.M. Экономико-правовые проблемы функционирования естественных монополий в сфере водоснабжения // Альманах 2002. ВОРАЕН. Вогоград, 2002. С. 178-186. 0,8 п.л.

5. Шубин A.M. Введение конкурентных механизмов в систему городского водоснабжения // Повожский экологический вестник, вып. 9. Вогоград, 2002. С. 276-281.0,5 пл.

6. Шубин A.M. Особенности использования методики анализа конкурентной среды рынков в естественно-монопольных отраслях (на примере ВХС) // Материалы научной сессии, г. Вогоград. Вып. 1:Экономика и финансы. Ч Вогоград: Изд-во ВоГУ, 2002. С. 297-299. 0,2 п.л.

7. Шубин A.M. Региональные аспекты проблемы регулирования естественных монополий // VIII Межвузовская конференция студентов и молодых ученых

г. Вогограда и Вог. Области. - Вып. 1: Экономика и финансы. -Вогоград: Изд-во ВоГУ, 2004. С. 157-159. 0,2 п.л.

8. Шубин A.M. Формирование конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг г. Вогограда // Социально-экономические проблемы управления: взгляд в будущее. ВогГАСУ. Вогоград, 2004. Ч. 11. С. 288290.0,2 п.л.

9. Шубин A.M. Развитие управления локальной естественной монополией в регионе на основе концессии: Препринт. Вогоград: Вогоградское научное издательство, 2005.24 с. 1,4 п.л.

Подписано в печать 16 09 2005 г Формат 60*84/16. Бумага офсетная. Гарнитура Times Усл. печ. л. 1,0 Тираж 100 экз. Заказ 205

Вогоградское научное издательство 400011, Вогоград, ул Электролесовская, 55.

РНБ Русский фонд

2006-4 11281

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Шубин, Алексей Михайлович

Введение.

Глава 1. Организационные и экономические основы управления естественной монополией в водном хозяйстве

1.1. Теоретические основы организации водного хозяйства.

1.2. Механизм управления в системе водопользования и особенности функционирования естественной монополии в водном хозяйстве.

1.3. Регулирование деятельности водного хозяйства как естественной монополии: мировой и отечественный опыт.

Глава 2. Формирование рыночных механизмов управления водным хозяйством в процессе его демонополизации

2.1. Современное состояние и проблемы управления водным хозяйством.

2.2. Перспективы введения рыночных механизмов в естественно-монопольный сектор водного хозяйства.

2.3. Формирование конкурентной среды на рынке предоставления водохозяйственных услуг г. Вогограда.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие управления локальной естественной монополией в регионе на основе концессии"

Актуальность темы исследования. Перестройка системы управления в монополизированных отраслях народного хозяйства, напрямую влияющих на социально-экономическое развитие страны на национальном, региональном и локальном уровнях, является одной из важнейших для решения проблем удовлетворения потребностей населения в качественных и доступных по цене благах. Важное место в их числе занимает водопотребление и водоотведение, используемые во всех без исключения сферах жизнедеятельности людей и в производстве. Подобная высокая зависимость экономики от водных ресурсов определила монопольный характер водного хозяйства.

Особенность монополии, использующей водные ресурсы, заключается в том, что она локализуется в четких географических границах, определяемых водным объектом и, следовательно, имеет выраженный региональный характер. Проблемы функционирования монополий регионального (локального) уровня, таких как водное хозяйство, жилищно-коммунальная сфера, также связаны с решением социальных проблем, поскольку производят жизненно необходимые блага, от которых современное общество не может отказаться.

В России система государственного регулирования естественных монополий еще не приобрела законченных очертаний. Ограничительному и регулирующему воздействию со стороны государства подвергаются субъекты естественной монополии в области связи, транспорта и энергетики на федеральном уровне. Для локальных естественных монополий, владеющих инфраструктурой в крупных населенных пунктах, городах, районах и обеспечивающих экономику региона и его население необходимыми благами, в том числе водой, до настоящего времени не создана необходимая законодательная и нормативная база, что во многом объясняется недостаточной научной проработанностью функционирования подобных институтов.

Степень разработанности проблемы. Теория естественной монополии как часть экономической теории начала развиваться с середины XIX в. Разницу между искусственной (разрешенной) и естественной монополией впервые определил Дж. С. Миль в 1848 г. Затем теория естественной монополии нашла отражение в работах Дж. Б. Кларка и Ф. Гиддингса, С. Паттена, Д. Уэлса и Г. Гантона. Анализу взаимодействия естественных монополий и конкуренции посвятили свои исследования Дж. Робинсон, И. Фишер, Е. Чемберлин, Б. Белинг, X. Грэй, М. Ротбард и др., а в разработке различных теорий регулирования естественных монополий принимали участие такие ученые, как X. Аверч, Л. Джонсон, Д. Викерс, Р. Бротигам, X. Демсец и др.

Особенности современного понимания естественных монополий, текущих и перспективных результатов государственного регулирования в естественно-монопольной сфере, а также некоторые проблемы взаимодействия естественных монополий с государством применительно к российской практике нашли отражение в работах российских ученых: А. Городецкого, И. Домниной, В. Кокорева, О. Коломийченко, Е. Корольковой, А. Никифорова, Ю. Павленко, В.Е Цапелика.

Различные аспекты функционирования водного хозяйства нашей страны изложены в трудах Е.В. Веницианова, М.П. Далькова, Н.Б. Прохоровой, A.M. Черняева и др.

Проблемам функционирования и развития отраслей и комплексов в регионах посвящены работы О.В. Иншакова, Г.С. Мерзликиной, И.И. Печурина, Е.В. Попова, И.М. Шабуниной и др.

Несовершенство современной российской системы и единого механизма регулирования естественных монополий в регионах, таких как водоснабжение, стимулируют поиск более рационального подхода к данной проблеме. Это и обусловило выбор темы, постановку цели и определение задач диссертационного исследования.

Цель диссертационной работы Ч теоретическое обоснование направлений^ развития системы управления локальной естественной* монополией в сфере водного хозяйства на концессионной основе как переходного этапа к ее разгосударствлению.

Реализация? поставленной^ цеш предполагает решение следующих задач:

- исследовать систему и экономические методы; управления? водным хозяйством в регионе;

- дать анализ видов и форм регулирования естественных монополий;

- выявить особенности; свойственные функционированию г водного хозяйства в условиях естественной монополии на локальном уровне;

- обобщить опыт регулирования субъектов; естественных монополий в экономически развитых странах мира и России;

- оценить современное состояние водного хозяйства, выявить основные региональные проблемы управления в данной сфере и перспективы, введения рыночных механизмов в естественно-монопольный сектор;

- рассмотреть эффективность введения механизма концессии как формы частно-государственного партнерства при: реформировании водного хозяйства на основе демонополизации;

- определить направления развития конкурентной среды на рынке водохозяйственных услуг г. Вогограда, направленных на более рациональное использование водных ресурсов региона.

Объектом^ исследования; является система? управления локальной естественной монополией в водном хозяйстве.

Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения, возникающие между государством и частным? капиталом в процессе управления; естественной монополией в водном хозяйстве региона.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Водохозяйственная система (ВХС) представляет собой географический комплекс природных и искусственно созданных водных объектов и инженерных сооружений, совместно функционирующих для удовлетворения социальных, экологических и экономических потребностей человека в воде. Однако сложившаяся система государственного управления водным хозяйством, основанная на административно-территориальном делении субъектов, не позволяет рассматривать ВХС как целостный объект управления, поскольку каждый из субъектов реализует собственные интересы и цели управления, что снижает координацию и эффективность элементов ВХС. Управление использованием и охраной водных ресурсов дожно базироваться на сочетании бассейнового и административно-территориального принципов, способного скоординировать деятельность государственных органов управления различного уровня, отраслевых организаций (ЖКХ, промышленность, энергетика, транспорт и т.д.), реализующих техническое обеспечение водопользования, и потребителей.

2. Существующая система платного водопользования на основе лицензионного порядка предоставления водных объектов неэффективна и не может обеспечить стимулирование инвестиционного и инновационного процессов в водном хозяйстве предприятиями, функционирующими в условиях естественной монополии.

3. Локальная естественная монополия - это такое состояние локального товарного рынка, при котором в отсутствие конкуренции удовлетворение спроса осуществляется эффективнее одним производителем и продавцом. Объективно ограничение конкурентной среды обусловлено технологическими особенностями производства или социально-экономическими условиями административного района, совпадающего с географическими границами данного локального товарного рынка.

4. Водное хозяйство как система централизованного водоснабжения населения питьевой водой обладает признаками локальной естественной монополии, поскольку эти услуги предоставляются единственным производителем товара (услуги), владеющим инфраструктурой водопроводных сетей и предоставляющим товар, который не может быть заменен в потреблении другими товарами, и спрос на который является неэластичным по цене.

51. Основные проблемы водного хозяйства в регионах (ухудшение качества воды; углубление тенденций расточительного водопользования; неудовлетворительное техническое состояние водохозяйственных сооружений; низкая инвестиционная активность) снижают экономическую эффективность* функционирования! отрасли, что требует введения рыночных механизмов управления! в естественно-монопольный сектор на основе концессионного порядка предоставления' объектов водного хозяйства в пользование. Концессия базируется; на принципах возмездности и возвратности предмета концессии и ограниченности концессионного срока и может использоваться в качестве переходного этапа к последующей разгосударствления собственности.

6. Развитие управления? водным хозяйством? региона на: концессионной основе включает следующий; комплекс мероприятий: сокращение уровня административных и- эксплуатационных затрат в водохозяйственных предприятиях на; основе более эффективного распределения финансовых и технических ресурсов; привлечение государственных и частных инвестиций в технологические и инфраструктурные проекты; внедрение современных систем учета производственных и потребляемых ресурсов и услуг; увеличение: прозрачности механизмов ценообразования и установление экономически обоснованных тарифов на оказываемые услуги. Эффективному использованию концессионного механизма поможет создание крупной? эффективной региональной компании, использующей собственные финансовые ресурсы и специализирующейся на производстве и реализации высококачественных коммунальных услуг.

Научная новизна исследования: обосновано, что сочетание бассейнового принципа управлением с административно-территориальным является необходимым условием для выделения водохозяйственной системы как географически ограниченного комплекса природных и искусственно созданных водных объектов и инженерных сооружений, совместно функционирующих для удовлетворения социальных, экологических и экономических потребностей человека в воде в качестве объекта управления, выявлена неэффективность механизма государственного управления водным хозяйством, основанного только на лицензионном порядке предоставления водных объектов в пользование; выделены характерные признаки локальной естественной монополии, которыми обладает водное хозяйство: наличие единственного поставщика продукции в лице сети муниципальных унитарных предприятий, владеющих всей коммунальной инфраструктурой и средствами ее обслуживания; реализация товаров (услуг), относящихся к товарам первой необходимости и удовлетворяющих первостепенные потребности населения; отсутствие товаров (услуг)-заменителей и в связи с этим чрезвычайно низкая эластичность спроса по цене; наличие в отрасли эффекта экономии на масштабах производства, связанного с развитой сетью трубопроводов и их большой стоимостью, определяющей отсутствие возможности входа на рынок менее крупным предприятиям; определено поле проблем водного хозяйства в регионе (ухудшение качества воды; слабое техническое обеспечение водохозяйственных сооружений; низкая инвестиционная активность, необеспеченность простого воспроизводства основного капитала и невозможность попонения собственных оборотных средств), решение которых возможно за счет совершенствования управления отраслью и ее демонополизации; установлено, что в современных условиях для эффективного функционирования водохозяйственного комплекса в регионе необходимо использовать механизм концессии как форму частно-государственного партнерства в качестве переходного этапа к последующему разгосударствлению собственности; - предложен комплекс мероприятий для реализации концессионного механизма, включающий привлечение частного капитала в водохозяйственную сферу путем создания эффективной региональной компании, специализирующейся на производстве и реализации коммунальных услуг высокого качества, способной значительно сократить уровень административных и эксплуатационных затрат в подведомственных водохозяйственных предприятиях.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования заключается в развитии методических основ анализа экономических проблем, связанных с функционированием естественно-монопольных секторов в различных отраслях народного хозяйства.

Практическое применение результатов выпоненных исследований определяется использованием положений и выводов диссертации на формирующемся рынке водохозяйственных услуг предприятиями и организациями ОАО "Вогоградские коммунальные системы" ("Вогоградводоканасервис").

Основные положения диссертации могут быть использованы в учебных курсах Экономика водного хозяйства, Экономика городского хозяйства для студентов высших учебных заведений.

Апробация основных результатов работы. Основные положения и результаты исследований докладывались на международных, всероссийских и региональных научных конференциях, обсуждены на научной сессии ВоГУ и Экологических чтениях Вогоградского отделения Российской экологической академии. По теме исследования опубликовано 9 работ общим объемом 4,5 п.л.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка, а также

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шубин, Алексей Михайлович

Результаты исследования подтверждаются мировой практикой: в зарубежных развитых странах в структуре городского жилья наибольшую долю занимают частные арендные и частные односемейные дома (то же самое было и в дореволюционной России), наименьшую - муниципальное жилье. Во многих странах (Германия, Финляндия и др.) муниципальных домов нет совсем, функции социального жилья выпоняет частное арендное жилье, которое арендуется для малоимущих, а разницу доплачивает государство. И вообще нигде (за исключением некоторых постсоциалистических стран) не встречаются муниципальные дома с приватизированными квартирами.

На сегодняшний день в России сложилась далекая от оптимальной структура городского жилья, резко деформированная в сторону наименее эффективных форм Ч муниципальных домов и муниципальных домов с приватизированными квартирами.

Главным направлением реформирования ЖКХ дожно стать не повышение квартплаты и не перевод муниципального жилья на самоокупаемость, а изменение структуры собственности Ч сокращение доли неэффективных форм городского жилья и увеличение доли эффективных.

Очевидно, что реформа ЖКХЧ процесс сложный и многоэтапный. Для быстрой модернизации отрасли дожна быть создана мощная информационно-аналитическая база. Автоматизация расчетов и платежей в сфере ЖКХ становится одним из приоритетных направлений в ускорении процессов реформирования отрасли.

Создаваемая система способна объединить в единое информационное пространство администрацию, потребителей и поставщиков жилищно-коммунальных услуг, а также других сервисов. В ее рамках централизуется и систематизируется информация о плательщиках (например, о составе семьи, категории льгот и др.), о поступлении платежей, о расчетах за оказанные услуги. Участниками подобной расчетно-платежной системы становятся, помимо коммунальных предприятий, службы социальной защиты населения и предприятия энергоснабжения, чьи требования и интересы также дожны учитываться в рамках подобных проектов.

Как правило, в рамках подобных проектов решаются задачи комплексной автоматизации процессов начисления, сбора, обработки и перечисления платы за жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ), суметом льгот и субсидий, а также процессов сбора и обработки информации. Включение расчета льгот и субсидий в общий программный комплекс существенно облегчает работу служб социальной защиты населения, а также позволяет без задержки производить их начисление. Внедрение единого расчетного центра и коммунальной расчетной системы снимает проблему многократного дублирования одной и той же функции: у каждого поставщика ЖКХ своя база лицевых счетов, свой персонал для приема населения, свои помещения для обслуживания, свои платежные книжки или квитанции и т.д. Таким образом удается снизить достаточно большие непроизводительные затраты и более эффективно распределить кадровые ресурсы, задействованные в работе с населением.

Результаты первых внедрений коммунальных билинговых систем, объединяющих в едином контуре все платежи населения, показали их высокий потенциал сточки зрения повышения эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства. Суммы платежей за ЖКУ начисляются по дням, в квитанциях автоматически учитывается изменение набора оказанных услуг, тарифов, недопоставок по услугам, а также все изменения по лицевым счетам, в том числе за прошлые периоды. По всем расчетам граждане могут получать подробные разъяснения. При этом все финансовые потоки участников расчетов становятся абсолютно прозрачными. Администрация города получает возможность доступа к актуальным данным о состоянии жилищно-коммунальной сферы, БТИЧ о жилом фонде и аварийности коммунальных сетей, социальные службы Ч о бюджетных суммах социальной поддержки населения. Период окупаемости подобных систем, в зависимости от размеров города, составляет от полугода до трех лет.

Оценив все позитивные моменты перехода к принципиально новому методу работы, городские власти дожны принять решение о внедрении систем объединенных государственных информационных ресурсов (ОГИР), в рамках которых предполагается автоматизация органов записи актов гражданского состояния (ЗАГС), паспортно-визовой службы (Г1ВС) и жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) [10, с.61]. Необходимость создания единой автоматизированной системы подобного рода определяется теми проблемными ситуациями, которые возникают сейчас при функционировании систем учета различных категорий населения, муниципальных и региональных регистров физических лиц. Основными целями создания комплекса ОГИР являются:

Х обеспечение эффективного информационного обмена в сфере учета населения;

Х создание информационно-аналитической основы для проведения реформы ЖКХ;

Х улучшение информационного обслуживания населения;

Х повышение эффективности использования бюджетных средств на социальные программы;

Создание комплекса ОГИР позволит решить вопросы, связанные с отсутствием единых стандартов, технологий и методологии при создании автоматизированных систем учета населения. Его внедрение избавит от необходимости неоднократно вводить персональные данные, а также решит проблему идентификации граждан.

В качестве примера можно привести реализацию Московского проекта по разработке типовой "автоматизированной информационной системы начисления и учета жилищно-коммунальных платежей", инициированной в 2002 г. Московским комитетом по науке и технологиям. Проект реализован в рамках договора на выпонение городского заказа в соответствии с постановлениями Правительства Москвы ("О порядке использования автоматизированных систем для начисления, учета и обработки платежей за жилищно-коммунальные и прочие услуги" и "О создании Единых информационно-расчетных центров") [11, с. 180].

Московская автоматизированная системаЧ АС ЖКПЧ реализована на основе базовых технологий Oracle и позволяет решать такие задачи, как ведение лицевых счетов жителей Москвы, учет жилого фонда и льготных категорий граждан, тарифные справочники и тарифные планы, начисление с учетом разных видов льгот, создавать и печатать единые платежные документы, регистрировать выпоненные платежи, работать с дожниками, формировать необходимую отчетность для вышестоящих органов, потребителей, предприятий-поставщиков ЖКУ и других организаций, осуществлять электронный обмен информацией с вышестоящими органами и поставщиками услуг. Система уже принята в промышленную эксплуатацию и рекомендована к тиражированию во всех районах города.

Помимо столицы, подобные работы по созданию компонентов ОГИР в рамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия" уже выпонены в Ханты-Мансийском автономном округе, Чувашской Республике, Калининградской области, Республике Мордовия иг. Магнитогорске (Челябинская область). Уже сейчас позитивным опытом использования единой автоматизированной системы приема коммунальных платежей может поделиться Новосибирск, где АС "Город" была запущена еще в 1999 г. Власти отмечают, что в 2003 г. число платежей через систему увеличилось по сравнению с 2002 г. на 43 %. С помощью пластиковых карт Visa и MasterCard, а также через интернет, с помощью мобильного телефона, через банкоматы и специализированные пункты приема платежей в настоящее время жители Новосибирска могут оплачивать междугородную и международную телефонную связь, услуги интернет-провайдеров, делать платежи в ГИБДД и другие организации. В рамках системы сейчас развивается проект "Центр начислений" для сферы ЖКХ Ч уже 64 жилищно-эксплуатационных участка города работают в режиме онлайн [103, с. 188].

Отдельная проблема ЖКХ - проблема укомплектованности. В отрасли постоянно сокращается число работников, которых дожно быть около трех милионов. По данным Госкомстата России, в первом полугодии прошлого года среднемесячная заработная плата здесь составила 2635 рублей. По этой причине успешное поддержание в надлежащем виде ЖКХ в огромной степени зависит от системы образования и подготовки кадров.

В настоящее время основные перспективы реформирования жилищно-коммунального комплекса страны связаны с созданием в 2003 г. ОАО "Российские коммунальные системы" (РКС), главными акционерами которого стали ОАО "Газпром" и РАО "ЕЭС России", выступившее инициатором и основной движущей силой этого проекта.

РАО ЕЭС учредило эту компанию с уставным капиталом 1 мрд. рублей. За основу взята концессионная форма управления госсобственностью. Таким образом, монопольная составляющая этого бизнеса, то есть сети тепло-, водо- и газоснабжения) по-прежнему остается в руках государства и жестко им контролируется. А к РАО ЕЭС, которому принадлежит 25% акций РКС, в качестве соучредителей присоединились Газпромбанк (25% акций), "Евразходинг", "Еврофинанс", "Кузбассуголь", "Интеррос" и "Ренова" (по 10% акций).

Уставный капитал компании - 1 мрд. рублей - разделен на 10 мн. обыкновенных именных акций номинальной стоимостью 100 рублей.

ОАО "РКС" создано с целью повышения качества коммунальных услуг, предоставляемых населению, а также для формирования конкуренции на рынке ЖКХ (рис. 12). Как предполагается, это дожно помочь в реформировании системы коммунального хозяйства, синхронизировать этот процесс с другими важными реформами, идущими в стране, Ч электроэнергетики, газовой промышленности, местного самоуправления. Появление конкурентной среды в сфере ЖКХ сделает этот сектор экономики более эффективным и прозрачным, что в свою очередь повысит его инвестиционную привлекательность.

Содействие переходу к \ частному управлению публичной инфраструктурой РКС

Формирование национального стандарта качества коммунальных услуг

Управление рисками и снижение издержек в отрасли

Рис. 12. Главные цели создания ОАО РКС

На базе ОАО РКС предполагается создание дочерних компаний в российских субъектах Федерации - региональных операторов. Эти структуры будут создаваться как стопроцентные дочерние компании ОАО РКС. Они арендуют объекты ЖКХ и инфраструктуру, а также берут на себя коммерческие риски по сбору средств с потребителей и привлекают инвестиции под устойчивый сбыт.

По состоянию на 11 сентября 2003 года подписаны договора о сотрудничестве с руководством 27 федеральных и муниципальных образований в этой сфере. Организованы 23 дочерних компаний ОАО РКС, капитал каждой из которых составляет 10 мн. рублей.

Одновременно РКС вкладывает в эти объекты деньги, чтобы их технически перевооружить. После РКС налаживает систему сбыта продукции и ее оплату через региональные подразделения - сервисные филиалы. Они отвечают за электро-, тепло-, газо- и водоснабжение и выпоняют реструктуризацию муниципальных унитарных предприятий с целью повышения эффективности их деятельности и снижения издержек.

Паралельно будет реформироваться и попутный бизнес (речь, в частности, идет о компаниях, специализирующихся на замене теплотрасс, производстве измерительной аппаратуры для коммунального комплекса, а также на производстве и поставках специализированных труб - рынок с ежегодным оборотом в несколько десятков милиардов доларов). Доходность на вложенный капитал, согласно расчетам РАО, будет колебаться в пределах 5-7%.

С учетом охарактеризованных выше перспектив и опыта введения рыночных механизмов в естественно-монопольный сектор ЖКХ на основе ОАО "Российские коммунальные системы" нами разрабатываются предложения по переходу к рыночным формам управления водным хозяйством в системе ЖКХ Вогоградской области.

2.3. Формирование конкурентной среды на рынке предоставления водохозяйственных услуг г. Вогограда

Основными признаками естественной монополии в водном хозяйстве г. Вогограда являются:

1. Наличие единственного поставщика продукции (услуг) в лице сети муниципальных унитарных предприятий (МУП), владеющих всей коммунальной инфраструктурой и средствами ее обслуживания.

2. Реализация товара (услуг), относящихся к товарам первой необходимости и удовлетворяющим первостепенные потребности потребителя (газ, вода, тепло). При получении товара в недостаточном объеме и ненадлежащего качества "степень страдания" потребителей достаточно велика.

3. Отсутствие в ЖКХ товаров (услуг)-заменителей и в связи с этим чрезвычайно низкая эластичность спроса по цене. Следствием этого является тот факт, что при снижении тарифов общая выручка от продаж снижается, так как величина спроса растет при этом незначительно, а при увеличении тарифов выручка увеличивается, так как величина спроса уменьшается в меньшей степени.

4. Наличие в отрасли эффекта экономии на масштабах производства, связанного с развитой сетью трубопроводов и их большой стоимостью, определяющей отсутствие возможности входа на рынок для менее крупных предприятий.

В условиях отсутствия единого механизма правового регулирования в отношении локальных естественных монополий на уровне субъекта Российской Федерации, регулированием занимается орган местного самоуправления, осуществляя свои права собственника на муниципальное имущество. В действительности регулирование сводится к утверждению тарифов на жилищно-коммунальные услуги, сформированных муниципальными унитарными предприятиями (МУП). Местная администрация не проверяет и не анализирует обоснованность затрат, включенных в тариф. Решающую роль в утверждении тарифа часто играют политические соображения.

Дефицит муниципального бюджета, падение платежеспособного спроса со стороны потребителей привели к обветшанию муниципальных фондов г. Вогограда.

До последнего времени финансовое состояние МУ П "Вогоградводоканал" можно было охарактеризовать как нестабильное. Рассмотрим некоторые показатели экономической деятельности предприятия на основе бухгатерского баланса на 1 января 2001 г.: /. Коэффициент рентабельности производства Ч показывает способность производства работать с прибылью (>1,1).

Выручка от реализации 633582 Себестоимость 654272

Результат говорит о том, что с каждого вложенного рубля предприятие при реализации теряет 3,2 коп.

2. Коэффициент рентабельности продаж Ч оценивает доходность продаж (>0,1).

Прибыль - 20690 0 033

Выручка от реализации 633582

Результат говорит о том, что при существующих ценах и уровне продаж предприятие неспособно приносить прибыль.

3. Коэффициент покрытия Ч оценивает способность превращать свои активы в денежные средства для покрытия платежей по мере наступления их срока (> 1,6).

Оборотные активьг 708038 ^ ^^

Кр.ср. кредит. задоженность 547779

Предприятие не всегда способно в срок оплатить полученные товары/услуги.

4. Период погашения дебиторской задоженности Ч показывает, в течение какого срока счета остаются неоплаченными (<30 дней).

Средняя дебит, задоженностьх360 170142x360 61251120 Общая дебит. задоженность 640345 640345

Результат показывает, насколько дней просрочено погашение дебиторской задоженности (предельный срок - 90 дней).

5. Коэффициент быстрой (промежуточной) ликвидности Ч показывает способность предприятия быстро перевести запасы в оборотные активы (> О

Об. активы - Запасы 708038-23909 684129 ^ ^ЧЧЧЧ~ЧЧЧЧ ЧЧЧЧЧЧЧЧЧ

Кр.ср. кредит. задоженность 560779 560779

6. Коэффициент татежеспособности Ч показывает, какая часть краткосрочных заемных обязательств может быть погашена немедленно (> 0,2).

Денежные средства 73 - 0 00013 Кр.ср. кредит. задоженность 560779

Это крайне низкое значение, сигнализирующее о том, что при необходимости срочного погашения краткосрочных заемных обязательств предприятие не в состоянии будет это сделать.

Не менее сложной является технологическая составляющая водного хозяйства г. Вогограда.

На основании анализа существующей ситуации по обеспечению населения питьевой водой можно сделать следующие выводы:

- системы водопотребления и водоотведения не справляются с возложенными на них задачами, количество и качество подаваемой воды недостаточно и не отвечает требованиям по ряду показателей, дальнейшее увеличение забора воды невозможно;

- нерационально используется вода питьевого качества, недостаточно поно применяются повторное и последовательное использование воды;

- присутствие источника загрязнения р. Воги, изначально ухудшающего качество воды - значительное количество сточных вод сбрасывается в водные источники без очистки, мощность очистных сооружений канализации и эффективность их работы недостаточны для достижения требуемых показателей качества очищенной воды, отсутствуют сооружения по утилизации ценных компонентов из сточных вод и осадка;

- устаревшие технологии подготовки воды, традиционные материалы для изготовления средств подачи питьевой воды не позволяют довести качество последней до современных гигиенических нормативов;

- слабое материально-техническое оснащение производственных лабораторий, ориентированных ранее на ГОСТ 2874-82 не позволяет осуществлять поноценный контроль за безопасностью питьевой воды;

- недостаточность лабораторной базы санэпидслужбы в большинстве учреждений не позволяет в поной мере осуществлять государственный контроль за состоянием водоснабжения.

Основные технологические задачи по обеспечению населения питьевой водой гарантированного качества включают:

- строительство и реконструкция действующих водопроводных очистных сооружений с использованием современных технологий водоподготовки в городах и районах области с одновременным строительством систем водоотведения с поным комплексом очистных сооружений;

- осуществление мероприятий по строительству в гг. Вогограде, Вожском, Камышине современных систем водоснабжения с использованием подземных источников, создание на их базе надежных систем резервного водоснабжения;

- ликвидацию выпусков в открытые водоемы неочищенных и недостаточно очищенных хозяйственно-бытовых и ливневых сточных вод, приведение зон санитарной охраны источников водоснабжения в соответствие с законодательством Российской Федерации;

- строительство компактных сооружений водоподготовки и обеззараживания питьевой воды;

- реконструкцию действующих и строительство ранее запроектированных групповых водопроводов;

- внедрение современных технологий по вторичному использованию воды на хозяйственно-бытовые нужды;

- оснащение предприятий-поставщиков питьевой воды и соответствующих контролирующих служб современным аналитическим оборудованием для контроля качества воды;

- разработку и реализацию мероприятий по повышению предпринимательской активности в системе водного хозяйства.

Каждый предпринимательский проект создает у его участников определенный эффект, оцениваемый или не поддающийся оценке в настоящее время. Выделяются коммерческий, бюджетный и экономический виды эффектов. В табл. 3 приведены виды эффектов применительно к интересам участников предпринимательских проектов [96, с.52].

Достижение экономического эффекта в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Вогограда возможно только при формировании рыночных механизмов управления водным хозяйством в системе ЖКХ.

Для повышения качества коммунальных, в том числе водохозяйственных услуг, предоставляемых населению, а также для формирования конкуренции на рынке ЖКХ, по нашему мнению, необходимо:

- создание эффективной компании, специализирующейся на производстве и реализации коммунальных услуг, ориентированной на гарантированное высокое качество предоставляемых услуг;

- формирование новых стандартов качества коммунального обслуживания населения;

- синхронизация их с реформами энергетики, газовой отрасли и местного самоуправления;

- повышение эффективности управления объектами ЖКХ, достижение прозрачности финансовых потоков, внедрение современных систем регулирования и учета потребляемых водных ресурсов;

- формирование заинтересованного и ответственного отношения потребителей к жилищно-коммунальным услугам;

- создание условий для экономической эффективности и инвестиционной привлекательности водохозяйственной отрасли. Основными способами достижения указанных целей, по мнению автора, являются:

- сокращение уровня административных и эксплуатационных затрат на коммунальных предприятиях на 20-30%;

- осуществление инвестиций под технологические и инфраструктурные проекты, на условиях производственной и финансовой эффективности данных проектов;

- внедрение современных систем учета производственных и потребляемых ресурсов и услуг;

- оптимизация экономически-обоснованных тарифов на оказываемые услуги и увеличение прозрачности механизмов ценообразования.

- создание крупных эксплуатационных, ремонтных и обеспечивающих организаций.

Реализацию данных предложений способно осуществить ЗАО "Вогоградские коммунальные системы" (ВГКС), созданное в 2004 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение необходимо отметить следующее.

1. Сложившаяся система государственного управления водным хозяйством, основанная на административно-территориальном делении субъектов, не позволяет рассматривать водохозяйственную систему, представляющую собой географический комплекс природных и искусственно созданных водных объектов и инженерных сооружений, совместно функционирующих для удовлетворения социальных, экологических и экономических потребностей человека в воде, как целостный объект управления. Каждый из субъектов реализует собственные интересы и цели управления, что снижает координацию и эффективность элементов ВХС. Управление использованием и охраной водных ресурсов дожно базироваться на сочетании бассейнового и административно-территориального принципов, способного скоординировать деятельность государственных органов управления различного уровня, отраслевых организаций (ЖКХ, промышленность, энергетика, транспорт и т.д.), реализующих техническое обеспечение водопользования, и потребителей.

2. Лицензионный порядок предоставления водных объектов на базе платного водопользования неэффективен и не может обеспечить стимулирование рационального водопользования, активизацию инвестиционного и инновационного процессов в водном хозяйстве. В изменяющихся экономических условиях необходимо внедрение более современных методов управления водным хозяйством, основанных на демонополизации отрасли.

3. Локальная естественная монополия представляет собой такое состояние локального товарного рынка, при котором удовлетворение спроса осуществляется эффективнее одним производителем и продавцом. Объективно ограничение конкурентной среды обусловлено технологическими особенностями производства или социальноэкономическими условиями административного района, совпадающего с географическими границами данного локального товарного рынка.

4. Водное хозяйство, представленное на локальном уровне системой централизованного водоснабжения населения питьевой водой, обладает всеми признаками локальной естественной монополии, поскольку услуги по обеспечению населения водой предоставляются единственным производителем товара (услуги), владеющим всей инфраструктурой водопроводных сетей и предоставляющим товар Ч воду, который не может быть заменен в потреблении другими товарами, и спрос на который является неэластичным по цене.

5. Основные проблемы водного хозяйства, негативно влияющие на экономику отрасли, связаны, в первую очередь, с ухудшением качества воды; крайне расточительным водопользованием по сравнению с развитыми странами, неудовлетворительным техническим состоянием водохозяйственных сооружений, затрудняющим развитие отрасли; низкой инвестиционной активностью, приводящей к старению основных производственных фондов, необеспеченности простого воспроизводства основного капитала и невозможности попонения собственных оборотных средств. Для преодоления кризисной ситуации в водном хозяйстве необходимо введение рыночных механизмов в естественно-монопольный сектор отрасли, представляющий для частного инвестора большой интерес. Наиболее обоснованным вариантом реформирования может стать модель, разрешающая концессионный порядок предоставления объектов водного хозяйства в пользование. Концессия как эффективная форма частно-государственного партнерства в управлении госсобственностью может использоваться в качестве переходного этапа к последующему ее разгосударствлению.

6. Для формирования рыночных механизмов управления водным хозяйством города на концессионной основе необходимо создать условия, способствующие повышению экономической эффективности и инвестиционной привлекательности водохозяйственной отрасли за счет: сокращения уровня административных и эксплуатационных затрат в водохозяйственных предприятиях на основе более эффективного распределения финансовых, технических и- других ресурсов; осуществления: прямых и портфельных инвестиций в технологические и инфраструктурные: проекты по модернизации оборудования} забора, очистки и транспортировки воды до потребителя; внедрения современных систем учета производственных; и потребляемых ресурсов; и услуг, оптимизации экономически обоснованных тарифов на оказываемые услуги и увеличении; прозрачности? механизмов ценообразования. Формирование: новых стандартов качества коммунального; обслуживания населения на основе внедрения современных систем? регулирования: и учета потребляемых водных ресурсов возможно; путем; создания? крупной и эффективной компании, специализирующейся на производстве и реализации; коммунальных услуг, ориентированной; на гарантированное высокое качество предоставляемых услуг.

В качестве действующей модели; компании, реализующей; концессионный механизм управления водным хозяйством в коммунальном: секторе региона, можно рассматривать ОАО "Вогоградские коммунальные системы", ориентирующуюся на развитие новых управленческих и технологических решений, внедрение практики инвестиционного планирования с: целью извлечения; прибыли за; счет снижения издержек в отрасли.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Шубин, Алексей Михайлович, Вогоград

1. Авакян А.Б., Широков В.М. Рациональное использование и охрана водных ресурсов. Екатеринбург: Изд-во "Виктор", 1994. - 319 с.

2. Авдашева С.Б., Розанова Н.М. "Теория отраслевой организации рынков". М.: Магистр, 1998.

3. Агасандян Г. А. Эколого-экономические аспекты моделирования водохозяйственных систем / РАН. М., 1994. - 32 с.

4. Андреева Д.З. Экономический анализ производственной деятельности водохозяйственных организаций. Ч М.: Агропромиздат, 1989.- 192 с.

5. Антимонопольная политика, развитие конкуренции, защита прав потребителей и поддержка предпринимательства / Инф. Бюл., М.: ГКАП России, 1993.-№ 1- 134 с.

6. Барышева А.В., и др. Монополизм и антимонопольная политика / Барышева А.В., Сухотин Ю.В., Богачев В.Н. и др.-М;: Наука, 1994.240 с.

7. Белов В. Антимонопольная политика / Журнал для акционеров.-1992.-№4.- С.7-8.

8. Беседин И. О структурной перестройке железнодорожного транспорта в Российской Федерации // Вопросы экономики,-1998.-№4.-С. 83-98.

9. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экологизация экономики и конечные результаты // Вестник МГУ, сер. Экономика. 2001. - № 4. С. 96-102.

10. Бобылев С.П., Стеценко А.В. Экономическая оценка природных ресурсов и услуг // Вестник МГУ, сер. Экономика. Ч2000. № 1. О. 108-110.

11. Богачев В. Монополия в советской экономике // Экономические науки.- 1990.- № 9. С. 11-22.

12. Бокарева М.А. Монополизм и антимонопольное регулирование: опыт, проблемы, решения.- М.: НИИПИН, 1991.- 147 с.

13. Бочин JI. Созидательные начала антимонопольной политики / Журнал для акционеров.- 1993.-№1. С.3-6.

14. Бурба В.В., Ломовцева О.А. Основы антимонопольной деятельности: Учебное пособие. Изд. ВоГУ, Вогоград, 2001.- 116 с.

15. Бутыркин Л.Я. Теория и практика антимонопольного регулирования в ведущих странах Запада и России. М: Новый век, 2004. 87 с.

16. Бутыркин А.Я. Естественные монополии. Теория и проблемы регулирования. М: "Новый век" - 2003, 152 с.23; Быц И.Д. О совершенствовании экономического механизма водногохозяйства // Мелиорация и водное хозяйство. 1998. - № 3. С. 32-35.

17. Варламова А. Еще одна попытка регулировать естественные монополии. К законопроекту от 23.03.99 "О снижении тарифов на услуги естественных монополий". (Интернет 24.01.2000).

18. Варнавский В: Концессионные формы управления государственной собственностью // Проблемы теории и практики управления. Ч 2002. -№ 4. С. 66-71.

19. Вильсон Дж., Цапелик В. Естественные монополии в России: история и перспективы развития системы регулирования // Вопросы экономики.-1995.-№11.-С. 80-87.

20. Власевич Ю. К созданию в России конкурентной сферы // Российский экономический журнал .- 1994.- №10. С. 99-103.

21. Водные ресурсы СССР и их использование. -JL: Гидрометеоиздат, 1987.-302 с.

22. Воды России (состояние, использование, охрана), 1986-1990 гг. / УраНИИВХ. Свердловск, 1991. - 147 с.Х 30. ВоковА. Противоестественная монополия//Эксперт.-1998.-№9.-С.26.27.

23. Временные методические рекомендации по выявлению монопольных цен // Экономика и жизнь .- 1994,- № 23. С. 18-21.

24. Галямов Ю.Ю., Попов В.К., Шушарин A.JI. Реформирование системы регулирования ЖКХ города в условиях рынка. Томск, 1998. - 264 с.

25. Гехорн Э. Ковачич В.Е. Антитрестовское законодательство и экономика: Пер. с англ.- Вашингтон: Международный институт права США. 1995.-375 с.

26. Гельваковский М.И., Глазова Е.С. Антимонопольные регуляторы: использование зарубежного опыта в советской экономике / Изд. АН СССР. Сер. Экон.- 1991.-№ 2. С. 109-124.

27. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономические методы управления природопользованием. -М.: Наука, 1993. 138 с.

28. Городецкий А., Павленко Ю. Реформирование естественных монополий // Вопросы экономики.-2000.-№1.-С. 137-146.

29. Государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации: Основные направления и первоочередные меры // Российская газета .- 1994.- 14 апреля. С. 4-6.

30. Государственный доклад "О состоянии и охране окружающей среды Вогоградской области в 2002 году" / НИА-Природа, РЭФИА. М.: 2003. 300 с.

31. Гребенников П.И., Леусский А.И., Тарасевич Л.С. Микроэкономика / Общая редакция Л.С. Тарасевича. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1996.- 352с.

32. Григорьев Е.Г. Хозяйственный механизм территориального водопользования. М.: Наука, 1994. - 176 с.

33. Демонополизация и развитие конкуренции в Российской экономике /Российская Академия наук. Институт экономики. М.: ИЭРАН, 1995.- 30 с.

34. Долан Э. Дж. Антимонопольная политика: несколько уроков из американского опыта / Проблемы теории и практики управления,-1991.- №4. С. 16-21.

35. Домнина И! Проблемы взаимодействия естественных монополий с регионами // Экономист.-1999.-№11.-С. 30-42.

36. Золотухин В.Г. Ценовая дискриминация главный фактор распространения неплатежей в экономике России // Общество и ? экономика.-1996.-Ж7.-С. 78-83.

37. Зузик Д.Т. Экономика водного хозяйства. Ч 3-е изд., перераб. и доп. Ч М.: Колос, 1982.-399 с.

38. Интерфакс: "Газпром'' един и неделим. (Интернет)

39. Клейн Н.И., Авилов Г.Е. Сотрудничество государств СНЕ по вопросам антимонопольной политики и развития конкуренции //Законодательство и экономика.- 1995.- № 3-4. С.70-71.

40. Г. Ковалев В. Конкурировать внутри себя ни к чему // Эксперт.-1998.-№9.-С. 28-29.

41. Ковш В.П. Основные направления технико-экономического анализа! водопользования // Проблемы использования и охраны водных ресурсов. Минск: Наука и техника, 1986. С. 14-30.

42. Кокорев В; Институциональная реформа в сфере инфраструктуры в условиях естественной монополии // Вопросы экономики.-1998^№4;-С.115-133.

43. Конституция Российской Федерации.- Ml: Известия, 1996.- 62 с.

44. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию: Указ Президента РФ от 1.04.96 №440 // Собрание законодательства Российской;Федерации. 1996. - № 15. С. 3695-3701.

45. Королькова Е; Тенденции в развитии теоретических подходов к регулированию естественных монополий // Экономический журнал ВШЭ.-1 999.-jYo2.-C. 238-264.

46. Котлер Ф. Основы маркетинга: Пер. с англ.- С-Пб.: АО Коруна: АОЗТ Литера Плюс, 1994.- 697 с.

47. Красавская И.П: Функционально-стоимостной анализ эколого-экономических решений в сфере российского природопользования //

48. Вестник МГУ, сер. Экономика. 2001. - № 5. С. 80-83.

49. Крей н ина М.Н. Анализ финансового состояния и инвестиционной привлекательности акционерных обществ в промышленности, строительстве и торговле. М.: АО ДИС МВ-Центр, 1994.- 256 с.

50. Крылова П., Лыкова JT. Формы монополизма в советской экономике //Вопросы экономики .- 1990.- № 6. С. 46-53.

51. Курс экономической теории : учебное пособие / Под общ. ред. проф. Чепурина М.И., проф. Киселевой Е.А.- Киров, 1994.- 624 с.

52. Ленская С., Сычева Е. Общественный сектор и муниципальная собственность // Экономист.-1998.-№8.-С. 69-72.

53. Лифшиц А. Монополизм и пути его преодоления II Человек и труд .1992.- № 1.С. 12-19.

54. Ломовцева О., Репникова Г. Экоразвитие и система экологической безопасности региона // Повожский экологический вестник, вып.4. -Вогоград: Комитет по печати, 1997.

55. Мальцев В. Концентрация производства и переход к рынку // Вестник статистики. 1990.- № 8. С.20-27.

56. Маршал Л. Принципы политической экономики: Пер. с англ.: в 3-х т. М.- Прогресс, 1983-1984. Т.1.- 1983.- 416 е.; т.2.- 1984.- 312 е.; т.З.-1984.-352 с.

57. Меркулова Ю.В. Проблемы становления конкурентной среды хозяйствования // Общество и экономика. 1993.- № 9-10.- с. 25-52.74.^ Мескон Н.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: Дело, 1992.- 702 с.

58. Методика оптимального планирования водоохранных мероприятий в бассейне реки / A.M. Черняев, И.М. Ширяк и др.; УраНИИВХ. -Свердловск, 1988. 92"с.

59. Методические рекомендации по определению границ и объемов товарных рынков, утвержденные приказом ГКАП России от 26.10.93.-№ 112 // Законодательство и экономика. Ч 1995.- № 3-4. С.34-47.

60. Моделирование водохозяйственных систем (эколого-экономические аспекты) / Под ред. B.F. Пряжинской; ИВП РАН. М., 1992. - 350 с.

61. Недобросовестная конкуренция: Обзорная информация / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Верховном Совете Российской Федерации. Сер. Законодательство зарубежных государств; вып. 11.- М.,- 1992. 295 с.

62. Некрасов Н.Н. Региональная экономика: Теория, проблемы, методы. -2-е изд. М.: Экономика, 1978.- 343 с.

63. Никифоров А. Выявление монопольно высоких цен // Экономика и жизнь. 1994.-№ 30. С. 8.

64. Никифоров А. Проблемы первого этапа экономических реформ: цены инфляция, монополизм // Вестник МГУ серия Экономика,- 1994.- JNH 3. С.13-21; № 5. С.10-30.

65. Никифоров А. Ценовое регулирование естественных монополий // Вопросы экономики.-1998.-№4.-С. 134-143.

66. О внесении изменений и допонений в закон Российской Федерации О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: Федеральный закон РФ от 25 мая 1995 г. № 83-ФЗ // Собрание Законодательства РФ.- 1995.- № 22. - ст. 1977.

67. О естественных монополиях: Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ // Собрание Законодательства РФ.- 1995.- №34.- ст. 3426.

68. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: Закон Российской Федерации от 22 марта 1991 г. № 948-1 //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.- 1991.- № 16.- ст.499.

69. О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов): Пост. Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 //Собрание Законодательства РФ.- 1995.- № 11.- ст.997.

70. О развитии конкуренции на рынках Российской Федерации и региональном (местном) уровнях: Государственный доклад ГКАП России / Под общ. ред. к.э.н. Бочина А.- М., 1995.- 152 с.

71. Ордовер Д., Питтман Р. Конкурентная политика для естественных монополий / Журнал для акционеров. 1993.- № 1. С. 33-36.

72. Основные положения структурной реформы в сферах естественных монополий (утверждены Указом Президента Российской Федерации от 28.04.97г. № 426) Приложение к газете Финансовая Россия, № 18, май 1997.

73. Папанов К.В., Мелехин Е.С. Совершенствование экономического механизма недропользования в современных условиях // Вестник МГУ, сер. Экономика. 2002. - № 1. С. 36-39.

74. Питтман Р. Антимонопольное законодательство и развитие рыночной экономики в Российской Федерации // США: Экономика, политика, идеология. 1991.- № 9. С. 47-52.

75. Попов В.В. Опыт США и регулирование монополий на советском рынке // США: экономика, политика, идеология. 1990.- № 9. С. 3-12.

76. Правила рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства. Утверждены приказомТКАП России от 25 июля 1996 г. № 91 //Российские вести. 1996.- 13 августа. - с.4-5.

Похожие диссертации

• Государственное регулирование естественных монополий: институциональный анализ
• Институциональные соглашения как форма регулирования рынка локальной естественной монополии
• Государственное регулирование предпринимательской деятельности естественных монополий
• Совершенствование системы обеспечения экономической безопасности естественных монополий
• Реформирование естественных монополий в современной России: опыт и перспективы