Управление процессом разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурной сферы

Джабраилова, Лаура Хамзатовна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Управление процессом разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурной сферы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Джабраилова, Лаура Хамзатовна
Место защиты	Санкт-Петербург
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Управление процессом разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурной сферы"

На правах рукописи

ДЖАБРАИЛОВА ЛАУРА ХАМЗАТОВНА

УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССОМ РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ И ПРИВАТИЗАЦИИ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2004

Работа выпонена в Санкт-Петербургском государственном университете кино и телевидения

Научный руководитель - заслуженный деятель науки РФ,

доктор экономических наук, профессор Евменов Александр Дмитриевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Карпова Галина Алексеевна

доктор экономических наук, профессор Гаврильчак Игорь Николаевич

Ведущая организация - Санкт-Петербургский государственный

университет

Защита состоится л/X? марта 2004 г. в ЛУ часов на заседании диссертационного совета К 210.021.01 при Санкт-Петербургском государственном университете кино и телевидения по адресу: 191119, Санкт-Петербург, улица Правды, дом 13, аудитория 1529.

С диссертацией можно- ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского государственного университета кино и телевидения.

Автореферат разослан февраля 2004 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Т.М.Редькина

1: ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Развитие рыночных отношений, рост самостоятельности хозяйствующих субъектов всех отраслей экономики, снижение налоговых платежей в результате проводимой государством налоговой реформы приводят к необходимости формирования эффективно действующего научно обоснованного механизма разгосударствления и приватизации объектов социально-культурной сферы. В современных условиях хозяйствования государство не в состоянии обеспечить устойчивое развитие всей совокупности учреждений социально-культурного комплекса ввиду ограниченности имеющихся финансовых ресурсов, что влечет за собой необходимость поиска новых форм взаимодействия государственных и негосударственных структур для достижения догосрочных целей социально-культурного развития общества.

Одним из условий устойчивого развития социально-культурного комплекса Российской Федерации является повышение обоснованности экономико-организационных, нормативно-правовых и финансово-кредитных решений, обеспечивающих рациональное управление процессом разгосударствления и приватизации объектов социально-культурной сферы.

Существующий механизм управления процессом разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса в настоящее время характеризуется отсутствием системности и учета причинно-следственных связей и взаимодействий между различными субъектами, обеспечивающими предоставление населению комплекса социально-культурных услуг. Это обстоятельство не позволяет местным, региональным и федеральным органам управления экономикой эффективно переориентировать процесс кредитования и финансирования хозяйствующих субъектов социально-культурной сферы на рыночные условия, обеспечить повышение инвестиционной привлекательности организационно-правовых структур социально-культурного комплекса, что негативно сказывается на темпах социально-культурного развития Российской Федерации.

Важнейшим условием решения методологических проблем эффективного социально-экономического развития России в настоящее время выступают как поэтапное повышение эффективности управления. процессом разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса, так и создание адекв'атно отвечающей требованиям современной экономики структуры рыночных институтов, которая бы соответствовала потребностям всех субъектов хозяйствования.

Актуальность решения поставленных в диссертационном исследовании проблем разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса, эффективного управления социально-культурным развитием России возрастает в современных условиях функционирования региональных и

| БИБЛИОТЕКА ^ |

которых предприятия, учреждения и организации социально-культурной сферы нуждаются в создании действенного механизма управления процессом разгосударствления и приватизации посредством экономических, нормативно-правовых, финансовых, организационных, социальных и иных воздействий, как со стороны государства, так и индивидуальных, корпоративных мер саморегулирования.

В качестве экономических и организационных мер в процессе формирования рационального механизма управления процессом разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса выступают, как повышение экономической самостоятельности и ответственности реорганизуемых в ходе экономических, структурных, управленческих и социально-политических преобразований субъектов социально-культурной сферы, так и ответственности местных, региональных и федеральных органов управления по формированию и выпонению программ экономического, социального и культурного развития территорий, эффективного использования всех видов ресурсов и народнохозяйственного инфраструктурного комплекса.

Организационно-экономическое обоснование рационального процесса разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса предоставляет возможность федеральным и региональным органам управления экономической, социальной и культурной деятельностью решать текущие и перспективные задачи создания сбалансированного рынка собственности, рационального потребления инвестиционных ресурсов в социально-культурной сфере, повышения уровня социально-культурного развития страны.

В этой связи все более актуальными становятся. перспективные методологические и методические решения по формированию и совершенствованию организационно-информационного обеспечения процесса разгосударствления и приватизации и повышение эффективности функционирования хозяйствующих субъектов социально-культурной сферы на основе целенаправленных воздействий и мер различной направленности, рационального взаимодействия элементов механизма управления процессом трансформации отношений собственности в социально-культурном комплексе. Гибкость реагирования и разнообразие методов и способов воздействия и влияния указанного механизма, рациональное потребление всех видов ресурсов и эффективное развитие процесса разгосударствления и приватизации социально-культурных учреждений в настоящее время могут быть достигнуты не только при соблюдении объективных экономических законов, анализе и выборе наиболее эффективных вариантов действий органов федерального и регионального управления при принятии перспективных решений в направлении изменения форм собственности в социально-культурной сфере, но и при создании и развитии новых

организационных форм функционирования рынка собственности в Российской Федерации.

Актуальность исследования. таким образом, вытекает из необходимости решения таких важных народнохозяйственных задач, как научное обоснование и создание эффективно функционирующего механизма управления, установление направлений оптимального управления, разработка методических рекомендаций, ориентированных на рационализацию процесса разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса.

Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства Российской Федерации в исследованиях по созданию и рациональному применению механизма управления процессом разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса определили цель, задачи, предмет и объект настоящего исследования.

Основная цель настоящей работы состоит в разработке и обосновании теоретических и методических положений организационно-экономического характера эффективного управления процессом разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса.

В соответствии с данной целью в диссертации сформулированы и обоснованы следующие задачи:

Х определить сущность и значение процесса разгосударствления и приватизации объектов социально-культурной сферы;

Х исследовать структурно-организационные особенности и формы государственного регулирования отношений собственности учреждений социально-культурного комплекса;

Х расширить системные представления о формах и элементных взаимодействиях действующих механизмов управления процессом разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса на основе критического анализа отечественного и зарубежного опыта;

Х выявить и научно обосновать государственные и корпоративные меры регулирующего и стимулирующего воздействия, влияющие на развитие системы собственности в социально-культурной сфере России;

Х проанализировать возможности эффективного управления процессом трансформации отношений собственности в социально-культурном комплексе в современных условиях хозяйствования;

Х предложить организационные основы совершенствования процесса разгосударствления и приватизации объектов социально-культурной сферы;

Х разработать комплекс методических рекомендаций по формированию механизма управления процессом разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса.

Предметом исследования являются методологические и методические проблемы управления процессом разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса.

Объектом исследования выступают процесс разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса, а также сами хозяйствующие субъекты социально-культурной сферы.

Выбор данных объектов исследования продиктован необходимостью социально-экономического, системного и сравнительного анализа рационализации взаимодействия властных структур на федеральном, региональном и местном уровнях, элементов процесса разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса, научного обоснования повышения, на этой основе уровня социально-экономического и культурного развития регионов Российской Федерации и всего народного хозяйства страны в целом, применения в процессе разгосударствления и приватизации объектов социально-культурной сферы методов, процедур и способов управления экономической, социальной, структурно-организационной, нормативно-правовой направленности.

Методологической основой диссертационной работы, поставленных в ней проблем, явились новейшие исследования российских и зарубежных специалистов в сфере разгосударствления и приватизации, управления функционированием хозяйствующих субъектов социально-культурного комплекса, законы Российской Федерации, регулирующие, как вопросы приватизации, так и отношения в социально-культурной сфере. В диссертации использованы также такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, системный подход, методы аналитического и экономико-математического моделирования.

В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, данные социально-экономического развития, как отдельных регионов, так и Российской Федерации в целом, основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, а также официальные материалы статистических органов, данные о развитии процессов разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса в России и за рубежом.

Выводы диссертации:

1. В целом без учета особенностей функционирования и развития той или иной отрасли народного хозяйства процесс эффективного и рационального управления государственной собственностью может быть представлен, как организационно-экономическая система, определяющая взаимосвязи между различными государственными субъектами хозяйствования при использовании объектов хозяйствования посредством реализации экономических функций, форм и методов для обеспечения интересов государства и общества при применении различных подходов, таких как системный, функциональный, воспроизводственный. Процесс

приватизации дожен быть основан на анализе различных макро- и микроэкономических факторов функционирования той или иной организационно-правовой структуры народного хозяйства, результаты которого дожны выявить объемы, сроки, особенности и формы осуществляемой приватизации конкретного субъекта хозяйствования или их групп, на основе которых возможно определение дальнейшего развития хозяйствующих субъектов при возможности изменения их организационно-правовой формы.

2. Процесс рациональной управленческой ориентации деятельности предприятий социально-культурного комплекса при трансформации отношений собственности дожен быть представлен в виде комплекса мер, способствующих решению стратегических задач, учитывающих условия функционирования тех или иных субъектов хозяйствования, уровень регионального развития, основываться на имеющейся ретроспективной информации, касающейся деятельности хозяйствующего субъекта в условиях непредвиденных изменений. Следовательно, эффективное управление процессом разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурной сферы заключается в формировании механизма взаимодействия субъектов хозяйствования с различными организационно-правовыми структурами в условиях осуществления перевода хозяйствующих объектов из государственной формы собственности в иные, на основе действенного нормативно-правового регулирования со стороны федеральных, региональных и муниципальных органов управления, анализа различных макро- и микроэкономических факторов, эффективного применения функций управления, повышения адаптивности функционирования субъектов хозяйствования к изменениям внешней среды.

3. Для обеспечения эффективности развития народного хозяйства России, повышения социального уровня развития населения, социально-культурный комплекс страны дожен функционировать в условиях оказания значительной поддержки со стороны государства, как на уровне финансового обеспечения, так и при создании льготного налогообложения всем участникам инвестиционной деятельности, направленной на повышение культурного уровня. Поэтому развитие процессов приватизации в социально-культурном комплексе России дожно основываться как на постоянном анализе деятельности объектов социально-культурной сферы, отрасли в целом, так и на прогнозных оценках будущих состояний данной отрасли хозяйствования на текущий, среднесрочный и стратегический периоды времени, что позволит выработать эффективный механизм процесса разгосударствления и приватизации, определить конкретные сроки проведения приватизации на тех или иных объектах хозяйствования, подготовить необходимые трудовые, финансовые, материальные, производственные ресурсы, обеспечить нормативно-правовое регулирование

решения приватизационных проблем и определить контролирующий орган за осуществлением процессов разгосударствления и приватизации.

4. Для повышения эффективности реализации управленческих решений в процессе трансформации отношений собственности в социально-культурном комплексе России необходимо не только учитывать уже накопленный опыт зарубежных стран, касающийся форм и условий взаимодействия различных участников этого процесса, времени его проведения, необходимого нормативно-правового обеспечения, влияния внешних и внутренних факторов развития на данный процесс, прогнозирования изменений процесса перехода от одной формы собственности к другой, но также и опыт отечественных предприятий различных сфер народного хозяйства. При этом зарубежный опыт может быть применен при решении проблемы создания инфраструктуры процесса трансформации отношений собственности в социально-культурном комплексе страны. Однако, основные элементы механизма разгосударствления и приватизации дожны быть конкретизированы для современных условий функционирования предприятий, учреждений, организаций социально-культурной-сферы. Государством при этом дожны быть реализованы меры по созданию необходимых политических и правовых условий для хозяйственной деятельности всех субъектов социально-культурного комплекса, независимо от их организационно-правовой формы, при достаточном и необходимом его вмешательстве.

5. Общий контроль за ходом приватизации объектов социально-культурной сферы дожен осуществлять Координационный совет, созданный на федеральном уровне из представителей тех министерств и ведомств, которые непосредственно отвечают за решение отдельных задач по обеспечению социально-культурного развития Российской Федерации. Основной целью Координационного совета дожна стать разработка федеральной стратегической программы (концепции) приватизации объектов социально-культурного комплекса в соответствии с теми стратегическими приоритетами, которые в настоящее время определяют общую динамику социально-экономического развития Российской Федерации. Деятельность Координационного совета дожна обеспечить гармоничное сочетание различных интересов для обеспечения устойчивого развития социально-культурного комплекса России.

6. В диссертации отмечается, что в результате осуществления эффективного управления процессом разгосударствления и приватизации в социально-культурной сфере дожно быть обеспечено системное единство и взаимосвязь функций и методов управления на основе рационального подхода к определению сущностного содержания отдельных этапов принятия и реализации приватизационных решений. Представляется, что негативные последствия приватизационного процесса в других отраслях национальной экономики во многом определялись отсутствием четких

целевых ориентиров, субъективным мнением, не имеющим под собой научной основы, что хозяйствующие субъекты, находящиеся в частной собственности, всегда и при всех условиях функционируют более эффективно, чем те предприятия, учреждения и организации собственником (учредителем) которых является государство. Однако реальная практика развития народного хозяйства Российской Федерации свидетельствует о том, что новые собственники хозяйствующих субъектов могут руководствоваться собственными субъективными интересами, стремясь не к устойчивому развитию производства, а к получению возможно большей прибыли в краткосрочной перспективе. В таких условиях результативность функционирования приватизированных предприятий не только не увеличивается, но и часто снижается.

7. Эффективное функционирование механизма управления процессом разгосударствления и приватизации объектов социально-культурного комплекса дожно осуществляться, как на основе рационального подхода к организации данного процесса на базе современных принципов, учитывающих особенности социально-культурной сферы, являющейся особой подсистемой народного хозяйства Российской Федерации, так и с учетом существующих особенностей функционирования отдельных отраслей социально-культурной направленности. Обеспечение сущностного единства содержания на отдельных этапах процесса управления за счет взаимосвязи и взаимодействия отдельных управленческих функций создаст условия для устойчивого развития механизма управления процессом приватизации объектов социально-культурного комплекса, как в краткосрочной, так и в догосрочной перспективах, позволит адекватно реагировать на изменения во внешней среде, повысить социальную ответственность субъекта управления, осуществляющего разработку и реализацию приватизационных решений.

2. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Личное участие автора состоит в определении цели и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе объекта и предмета исследования. Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом многолетних исследований автора.

Автором показана актуальность темы исследования. На основе анализа и обобщения статистических данных социально-экономического развития Российской Федерации, а также нормативных документов, регламентирующих отношения в социально-культурном комплексе России, развитие приватизации в национальной экономике в целом в диссертации дана оценка существующего положения в области управления процессом

разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурной сферы.

В диссертации отмечается, что хозяйствующие субъекты государственного сектора обладают большими возможностями формирования догосрочной производственно-инвестиционной стратегии, так как для каждого из них действует своя система целей, в соответствии с которой определяется государственный механизм его регулирования. Нормативно-правовое обеспечение регулирующей функции государства в отношении предприятий государственного сектора целесообразно закрепить в законе о государственном секторе экономики, разработку проекта которого необходимо начать в ближайшее время.

Управление собственностью в условиях изменяющихся социально-экономических отношений является сложным процессом, так как сопровождается усилением влияния различного рода факторов, которые становятся труднопрогнозируемыми при отсутствии необходимых механизмов формирования и развития тех или иных подходов для достижения поставленных хозяйствующих субъектом стратегических ориентиров развития, что оказывает непосредственное влияние на процесс практической реализации трансформации отношений собственности. Негативными факторами, воздействующими на протекание процессов трансформации отношений собственности в социально-культурной сфере России, являются: отсутствие нормативно-правовой базы, позволяющей эффективно функционировать объектам социально-культурного комплекса в условиях происходящих преобразований; жесткая классификация предприятий, оказывающих социально-культурные услуги населению на те, которые могут функционировать с целью получения прибыли, и те, которые не могут приносить прибыль, и при этом не имеют необходимых дотаций государственных, региональных или муниципальных органов управления; непривлекательность для инвесторов объектов социально-культурного комплекса; низкая адаптивность предприятий социально-культурной сферы к быстро изменяющимся условиям хозяйствования; недостаточная подготовка кадрового ресурса.

Недостаточное использование государственной собственности в качестве инвестиционного ресурса и стимула для привлечения частных инвесторов, несовершенство законодательной базы повлияли на эффективность использования государственного имущества. Сложившаяся система управления государственной собственностью в социально-культурной сфере в настоящее время не отвечает требованиям развития экономики в целом. Следовательно необходимым, на взгляд автора, представляется установление более четкого порядка оформления прав на объекты собственности, пересмотр системы ответственности за результаты управления имуществом и попонение бюджетов. В противном случае государственная собственность будет выступать не инструментом

экономической политики развития производственных сил и укрепления социально-культурной сферы, а источником обогащения отдельных лиц, допущенных к управлению этой собственностью. При этом необходимо учитывать, что социально-культурный комплекс страны характеризуется не только возможностью приобретения или продажи в собственность отдельных объектов недвижимости, но и возможностью реализации авторских прав, регламентация процесса осуществления которой осуществляется при помощи иных отраслей права. Таким образом, в настоящее время необходимы не только новые федеральные, региональные и муниципальные законы о собственности на объекты недвижимости, но также и их согласование с законами на интелектуальную собственность, законы, связанные с регулированием инвестиционной деятельности, цен на отдельные виды продукции, единая социально-культурная политика.

Управление государственной собственностью на условиях применения партнерских отношений, то есть поноценное сотрудничество государственных органов управления с частным сектором, может быть альтернативой проводимой приватизации в социально-культурном комплексе нашей страны. При этом подобного рода сотрудничество позволит уйти от жестких рамок приватизации (деприватизации) и строить взаимоотношения государства с хозяйствующими субъектами социально-культурной сферы и другими участниками рынка на основе договорных отношений, определения роли и размеров участия государства, повышения управляемости происходящих в данной сфере процессов. Указанное взаимодействие дожно определяться складывающейся рыночной ситуацией и возможностью предприятий социально-культурной сферы рентабельно функционировать в изменяющихся условиях хозяйствования.

По мнению автора, важнейшим принципом, который дожен быть положен в основу осуществления процесса приватизации, является принцип социальной справедливости, который приобретает особую значимость в процессе трансформации национальной экономической системы и перехода к рынку. В современных условиях рыночной экономики эффективность национальной социально-экономической системы развитых государств во многом определяется результативностью функционирования механизма сглаживания социальных противоречий, призванного обеспечить гармоничное сочетание интересов различных групп и слоев населения. В условиях переходной экономики Российской Федерации эффективность функционирования указанного механизма остается достаточно низкой, что требует разработки и реализации комплекса мер, направленных на преодоление негативных социальных тенденций, сдерживающих социально-экономическое развитие страны. Особое значение данная задача приобретает при осуществлении приватизации объектов социально-культурной сферы, имеющих существенное значение для населения конкретных территориальных социально-производственных комплексов.

В соответствии с данным принципом при осуществлении приватизации необходимо прежде всего учитывать интересы жителей тех регионов, на территории которых расположен приватизируемый объект, а также населения страны в целом, если объект приватизации имеет общефедеральное значение. Практика последних лет свидетельствует о том, что отсутствие рационального подхода к осуществлению приватизационного процесса может отрицательно сказаться на развитии социально-культурного комплекса Российской Федерации, повлечь за собой сокращение количества учреждений социально-культурной сферы, снижение доступности социально-культурных услуг. Следовательно, в соответствии с принципом социальной справедливости необходимо обеспечить такие условия приватизации, которые бы в максимальной степени благоприятствовали росту показателей социально-культурного развития территории, поддержке приватизационного процесса со стороны населения.

Автор отмечает, что в соответствии с принципом научности необходимо наличие определенных стадий в процессе выработки и реализации управленческих решений, направленных на совершенствование функционирования механизма разгосударствления и приватизации хозяйствующих субъектов социально-культурной сферы, таких как: определение целей разгосударствления и приватизации, разработка стратегической программы (концепции) приватизации, разработка плана приватизации, регулирование процесса приватизации в социально-культурной сфере, организация приватизационного процесса, контроль за осуществлением процесса приватизации и анализ полученных результатов. При этомi на каждой стадии управленческого процесса необходимо использовать те методы управления, содержание которых соответствует сущности и особенностям конкретного этапа развития, как учреждений социально-культурной сферы, так и макроэкономической системы в целом. Основа научного подхода при осуществлении управленческих решений, ориентированных на догосрочную перспективу, заключается в рационализации представлений о будущих состояниях объекта социально-культурной сферы, что создаст необходимую информационную базу для достижения стратегических результатов его развития. Поэтому в основе выработки и реализации программы приватизации хозяйствующих субъектов социально-культурной сферы дожен лежать обоснованный прогноз, сформированный с учетом требований современного этапа развития экономической науки.

Автор считает, что принцип комплексности требует учета всех существующих взаимосвязей, оказывающих значительное влияние на эффективность функционирования приватизируемого объекта социально-культурного комплекса. При этом оценить качество услуг, предоставляемых рядом учреждений социально-культурной сферы, потребитель сможет только по прошествии значительного периода времени, что ограничивает

возможность использования современных механизмов рыночной экономики при осуществлении функционирования социально-культурного комплекса. В то же время качество услуг, которые предоставляются как медицинскими и образовательными предприятиями, организациями и учреждениями, так и хозяйствующими субъектами сферы культуры оказывает существенное влияние на эффективность функционирования всей социально-экономической системы Российской Федерации, причем как в краткосрочной, так и особенно в догосрочной и стратегической перспективах. Так, низкий уровень подготовки кадров приводит к снижению конкурентоспособности национальной экономики, что особенно ощутимо в современных условиях научно-технического прогресса, который требует перманентного осуществления инновационного процесса, что возможно лишь при наличии подготовленных кадров высокой квалификации.

В результате возникают объективные предпосыки для более значительного государственного участия в регулировании процесса развития социально-культурной сферы по сравнению с другими отраслями народного хозяйства вне зависимости от формы собственности конкретных объектов хозяйствования, поскольку государство вынужденно взять на себя определенную ответственность за качество предоставляемых услуг. Следовательно, осуществление процесса разгосударствления и приватизации не дожно повлечь за собой негативных изменений как в уровне качества предоставляемых социально-культурных услуг, так и в степени удовлетворения общественных интересов. По сути требования принципа комплексности сводятся к тому, чтобы в процессе приватизации, влекущем за собой изменение формы собственности, были созданы необходимые условия для повышения результативности взаимодействия всех субъектов, заинтересованных в результатах деятельности конкретной организационно-правовой структуры, на основе рационального анализа совокупности существующих между ними взаимосвязей при сохранении государственного участия в процессе функционирования учреждений, 'предприятий и организаций социально-культурного комплекса до тех пор, пока в экономике страны не будет создан эффективно действующий механизм социального контроля и саморегулирования объектов социально-культурной сферы. При этом социальный контроль предполагает возможность мониторинга со стороны общественных организаций процесса функционирования хозяйствующих субъектов социально-культурной сферы.

Автор считает, что принцип приоритета догосрочных целей при осуществлении процесса разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурной сферы предполагает, что интересы догосрочного и стратегического развития национальной и региональных социально-экономических систем дожны получить решающее значение при определении стратегических ориентиров для каждого конкретного объекта социально-культурного комплекса.

По мнению автора, суть принципа результативности заключается в том, чтобы процесс приватизации и разгосударствления объектов социально-культурной сферы обеспечивал решение конкретных задач социально-экономического развития Российской Федерации. Любая приватизация сопряжена со значительными затратами различного рода ресурсов, вызванных необходимостью рационального подхода при осуществлении подготовительных мероприятий, учета целого комплекса существующих взаимосвязей экономического и нормативно-правового характера. Поэтому в процессе приватизации дожны быть получены такие результаты, которые позволят не только поностью компенсировать материальные и финансовые затраты на развитие социально-культурной сферы, но и обеспечат улучшение определенных параметров социально-экономического развития национальной или региональной хозяйственной систем.

Автор считает, что для эффективного осуществления приватизации в социально-культурной сфере необходимо прежде всего определить цели данного процесса, исходя из реальных социально-экономических последствий принимаемых решений. Корректная постановка цели во многом обуславливает результативность социально-экономических преобразований, поскольку в условиях слабой целевой ориентации невозможно обеспечить устойчивое развитие объекта управления, на который воздействуют неуправляемые переменные внешней среды. В качестве генеральной цели (миссии) при осуществлении процесса приватизации объектов социально-культурного комплекса следует рассматривать повышение уровня социально-культурного развития Российской Федерации в целом и ее отдельных регионов. Критерием достижения данной цели может служить совокупность объективных показателей: количество социально-культурных учреждений на душу населения; количество посещений социально-культурных учреждений в течение определенного периода времени; общие расходы на развитие социально-культурной сферы (в том числе за счет средств бюджетов всех уровней и Х внебюджетных источников финансирования). В целом объективные критерии, Х свидетельствующие об изменениях, происходящих в социально-культурной сфере, дожны быть в обязательном порядке допонены и субъективными показателями,' полученными в результате социологических опросов, которые бы отражали динамику общественного мнения по отношению к процессу приватизации и его влияние на общую результативность развития социально-культурного комплекса. При всех своих преимуществах объективные критерии имеют существенный недостаток, поскольку не всегда в состоянии отразить именно те изменения, которые произошли под воздействием приватизационного процесса, а не стали следствием общей социально-экономической динамики. Темпы социально-экономического развития общества постоянно меняются, что оказывает существенное влияние на результативность функционирования социально-культурной сферы. В результате общие социально-экономические

процессы могут нивелировать те изменения, которые явились результатом реализации программы приватизации.

Генеральная цель осуществления процесса приватизации объектов социально-культурной сферы дожна быть раскрыта через комплекс целей первого уровня и задач, которые могут иметь как общую, так и отраслевую направленность. В качестве общих целей могут выступать: повышение эффективности функционирования объектов социально-культурного комплекса; повышение качества предоставляемых социально-культурных услуг; использование новых технологий в социально-культурном комплексе Российской Федерации. Отраслевые цели определяются особенностями взаимодействия отдельных элементов социально-культурного комплекса друг с другом и обществом в целом, что обусловлено различной целевой направленностью деятельности отдельных хозяйствующих субъектов.

В диссертации отмечается, что после определения целей процесса разгосударствления и приватизации в социально-культурной сфере необходимо обеспечить разработку стратегической программы (концепции) приватизации. При этом цели приватизации дожны стать не только важнейшей составной частью, но и основой при формировании конкретных управленческих решений, обеспечивающих рациональное развитие приватизационного процесса. В частности, концепция приватизации дожна содержать такие положения, как: в каких отраслях социально-культурной сферы существует наибольшая целесообразность осуществления процесса разгосударствления и приватизации; какие отрасли и подотрасли социально-культурного комплекса не подлежат приватизации; какие объекты социально-культурной сферы целесообразно приватизировать в первую очередь; каковы отраслевые особенности осуществления приватизационного процесса, какие предприятия, учреждения и организации социально-культурной сферы относятся к объектам культурного наследия, по отношению к которым целесообразно использовать установленную законодательством систему охранных обязательств; какие способы приватизации из перечня, установленного федеральным законодательством наиболее целесообразно использовать по отношению к определенным объектам социально-культурного комплекса; как и по каким критериям будет осуществляться поиск инвесторов, способных обеспечить устойчивое развитие объектов социально-культурного комплекса; как дожно осуществляться взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов управления в процессе приватизации; какова дожна быть степень общественного контроля за ходом приватизационного процесса, поскольку социально-культурная сфера является особой подсистемой национальной экономики Российской Федерации, от эффективности функционирования которой зависит благосостояние всех членов общества.

По мнению автора, федеральная программа приватизации дожна предусматривать и возможность изменения статуса отдельных объектов социально-культурного комплекса, передачу их из федеральной в региональную и муниципальную собственность. Хотя данный процесс и не соответствует сущностному содержанию понятия приватизация, однако в российских условиях смена собственника может существенно повлиять на эффективность функционирования отдельных объектов социально-культурной сферы, будучи целесообразной ввиду ограниченности возможностей федерального центра по рациональному осуществлению управленческих функций в силу территориальной разобщенности управляемых объектов. При этом передача объектов социально-культурной сферы в муниципальную собственность представляется оправданной только в том случае, если будут созданы необходимые условия для сохранения существующего уровня финансирования указанных объектов. Недостаток финансовых . средств на муниципальном уровне, обусловленный особенностями бюджетного процесса в Российской Федерации, во многом препятствует формированию рационального механизма развития социально-культурной сферы, существенно ограничивает возможности муниципальных властей при принятии инвестиционных решений. Следовательно, передача объектов социально-культурной сферы в муниципальную собственность, которая предусмотрена статьей 29 Федерального закона О приватизации государственного и муниципального имущества, может иметь негативные последствия и отрицательно сказаться на развитии социально-культурного комплекса Российской Федерации.

Автор считает, что регулирование процесса разгосударствления и приватизации в социально-культурной сфере дожно осуществляться на основе не только норм федерального и регионального законодательства, определяющих особенности приватизационного процесса во всех отраслях народного хозяйства, но и на основе совокупности нормативно-правовых актов, отражающих специфику функционирования объектов социально-культурного комплекса в современных условиях хозяйствования. Однако суть регулирования, как одной из важнейших функций управления, не сводится к разработке нормативно-правого обеспечения приватизационного процесса. Рациональное осуществление регулирующих воздействий призвано обеспечить развитие управляемого объекта в соответствии с заранее определенными ориентирами, не допустить негативных изменений состояния объекта под влиянием совокупности различных факторов внешней среды.

Рациональная организация приватизационного процесса в социально-культурной сфере дожны быть направлена на обеспечение единства всех структурных элементов механизма управления в процессе реализации приватизационных решений. Важнейшим фактором, определяющим эффективность действующей организационной системы является научно и

практически обоснованное распределение отдельных управленческих функций между различными звеньями управления, в частности между правительством Российской Федерации, осуществляющим общий контроль за ходом приватизации, Координационным советом, министерством имущественных отношений, а также самими хозяйствующими субъектами социально-культурного комплекса. Это позволит устранить дублирование функций управления, что будет способствовать снижению общего объема затрат, возникающих в процессе подготовки и осуществления процесса разгосударствления и приватизации в социально-культурной сфере.

Для эффективного осуществления регулирующих воздействий необходимо обеспечить контроль процесса приватизации и анализ полученных результатов, что позволит значительно повысить в будущем эффективность управленческих решений, направленных на развитие процесса приватизации объектов социально-культурной сферы. В условиях переходной экономики, характеризующейся большим количеством стохастических воздействий на объект управления, возникает-необходидисть постоянно отслеживать те изменения, которые наблюдаются в данный период времени на основе постоянного мониторинга внешней среды.

По мнению автора, совокупность управленческих решений, осуществляемых в ходе разгосударствления и приватизации отдельных объектов социально-культурной сферы можно представить в виде определенной последовательности, отражающей специфику функционирования социально-культурного комплекса Российской Федерации в современных условиях переходной экономики. На рис. 1 представлена структурная схема агоритма приватизации объектов социально-культурного комплекса. Представляется, что в том случае, если социальная значимость приватизируемого объекта социально-культурной сферы велика, оправданным является отказ от приватизации, что будет способствовать результативному развитию социально-культурного комплекса региона. Такой подход во многом обусловлен спецификой социально-культурной сферы, ее отличием от других отраслей народного хозяйства Российской Федерации, ролью хозяйствующих субъектов данной сферы в социально-экономическом развитии страны.

В диссертации отмечается, что социально-культурная сфера представляет собой совокупность отраслей, в которых существуют определенные особенности осуществления приватизационного процесса, обусловленные различной целевой направленностью функционирования отдельных учреждений и предприятий. Так, в сферах пенсионного и социального обеспечения приватизация представляется нецелесообразной. В сфере жилищного хозяйства основной проблемой является создание условий для приватизации коммунального хозяйства, эффективность функционирования которого постоянно снижается.

Рис. 1. Структурная схема агоритма приватизации объектов социально-культурного комплекса

В здравоохранении в период 90-х годов XX в. приватизация практически не проводилась, что было обусловлено спецификой функционирования хозяйствующих субъектов, оказывающих населению медицинские услуги, отсутствием механизмов, направленных на обеспечение устойчивых финансовых показателей медицинских учреждений. Однако с развитием страховой медицины возникают необходимые предпосыки для более масштабной приватизации. При этом в современных экономических условиях сохраняются значительные проблемы с финансированием отдельных учреждений здравоохранения, особенно тех, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации. Решить данные проблемы в условиях ограниченности возможностей бюджетов всех уровней можно отчасти за счет приватизации, которая, однако, будет эффективной лишь при наличии инвесторов, способных взять на себя финансирование медицинских учреждений, в соответствии с существующими стандартами медицинского страхования. Другой путь заключается в резком увеличении финансирования отрасли со стороны государства, что позволит решить существующие проблемы.

В сфере образования приватизационный процесс также не осуществляся, однако в период рыночных преобразований возникло большое количество негосударственных образовательных учреждений, имеющих свою специфику. Так, в сфере дошкольного образования наблюдалось существенное сокращение количества государственных образовательных учреждений и рост числа негосударственных, что делает дальнейшую приватизацию нецелесообразной. В сфере среднего образования существуют определенные предпосыки для осуществления приватизации, однако целесообразность такого подхода вызывает сомнения, поскольку в соответствии с Конституцией России любой гражданин имеет право на бесплатное образование, обеспечить которое можно лишь в государственных учебных заведениях. В сфере высшего образования серьезным фактором, сдерживающим развитие процесса приватизации, является низкое качество услуг, предоставляемых рядом негосударственных учебных заведений.

В сфере культуры и искусства в настоящее время существуют значительные возможности по проведению приватизации, хотя многие предприятия, учреждения и организации данной сферы требуют достаточно больших затрат на содержание и развитие, что снижает их привлекательность в качестве объектов инвестирования. Так, для приватизации таких объектов сферы культуры, как библиотечные и музейные учреждения в настоящее время не существует объективных условий, поскольку указанные объекты имеют низкую инвестиционную привлекательность для российских и иностранных инвесторов, а потому финансирование их текущей деятельности осуществляется за счет средств федерального, регионального и местных бюджетов в зависимости от статуса рассматриваемых объектов.

По мнению автора, приватизацию не следует рассматривать как односторонний процесс, влекущий за собой переход имущества, находящегося в государственной собственности, в собственность хозяйствующих субъектов и физических лиц. В условиях неэффективного использования приватизируемых объектов, нарушения обязательств, взятых в ходе осуществления приватизационного процесса, оправданным является проведение мероприятий по деприватизации, обеспечивающих повышение результативности функционирования объектов социально-культурной сферы. При этом деприватизация возможна не только в случае нарушения действующего законодательства в процессе осуществления мероприятий приватизации, что поностью соответствует условиям хозяйственной деятельности во всех странах мира, но и в случае добровольного соглашения между собственником, который в силу определенных причин (например, в результате резкого ухудшения показателей финансово-хозяйственной деятельности) не в состоянии обеспечить развитие объекта социально-культурного комплекса, и государством, ответственным за результаты социального развития определенной территории. Сама по себе деприватизация не имеет никаких негативных социально-экономических последствий, если осуществляется в соответствии с действующим законодательством и обеспечивает повышение результативности использования конкретных объектов социально-культурного комплекса, способствуя позитивной динамике социально-экономического развития определенного территориального народно-хозяйственного комплекса, страны в целом.

3. НАУЧНАЯ НОВИЗНА И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ

Научная новизна результатов исследования, выпоненных автором, заключается в следующем:

Х определены сущность и особенности процесса разгосударствления и приватизации объектов социально-культурной сферы в условиях трансформации российской экономики с учетом выявленных проблем развития социально-культурной сферы России;

Х раскрыты и научно обоснованы теоретические положения управления процессом разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса, предложены современные формы регулирования отношений собственности в социально-культурной сфере;

Х на основе сравнительного анализа действующих механизмов управления процессом разгосударствления и приватизации в Российской Федерации и за рубежом, экономико-организационного анализа возможностей эффективного управления процессом трансформации отношений собственности объектов социально-культурной сферы, определен комплекс мер, направленных на повышение эффективности процесса

разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса;

Х исследованы и предложены управленческие решения по обеспечению организационных основ процесса трансформации отношений собственности в социально-культурной сфере на основе рационального взаимодействия федеральных, региональных и местных органов управления хозяйствующими субъектами социально-культурного комплекса;

Х разработаны методические рекомендации по формированию механизма управления процессом разгосударствления и приватизации объектов социально-культурного комплекса на основе рационализации отдельных стадий управленческого процесса, с учетом особенностей функционирования конкретных отраслей социально-культурной сферы.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения теоретических и методических проблем, выводы и рекомендации позволяют в условиях структурных преобразований экономики России целенаправленно формировать предложения, направленные на совершенствование процесса разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса.

Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования предложенных теоретических и методических разработок федеральными, региональными и местными органами управления социально-культурной сферой в процессе анализа взаимодействия элементов механизма разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса, определения совокупности мероприятий, ориентированных на повышение уровня социально-экономического и культурного развития, как отдельных регионов, так и Российской Федерации в целом.

Структура диссертации сформирована с учетом соблюдения логической последовательности и причинно-следственной взаимосвязи факторов и элементов исследуемых проблем и объектов. Структурно главы и параграфы диссертационной работы сформированы таким образом, чтобы в наибольшей степени отразить актуальные, малоисследованные или совсем нерешенные проблемы по теме диссертации. Цели и задачи диссертационной работы определили ее структуру и объем. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения. Общий объем 178 стр.

В первой главе Теоретические основы управления процессом разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса рассматриваются сущность и особенности процесса разгосударствления и приватизации, формы государственного регулирования отношений собственности хозяйствующих субъектов социально-культурной сферы.

Вторая глава Экономико-организационный анализ механизмов управления процессом разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса включила системный и сравнительный анализ процесса управления социально-культурным комплексом в условиях трансформации отношений собственности в России и за рубежом, анализ возможностей эффективного управления процессом разгосударствления и приватизации объектов социально-культурной сферы в современных условиях хозяйствования.

В третьей главе Повышение эффективности управления процессом разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса предложены и научно обоснованы организационные основы совершенствования процесса трансформации отношений собственности в социально-культурной сфере, разработаны методические рекомендации по формированию механизма управления процессом разгосударствления и. приватизации объектов социально-культурного комплекса.

В заключении изложены основные результаты выпоненного исследования в виде выводов и рекомендаций по решению проблем создания теоретических и методических основ формирования и применения рационально действующего механизма управления процессом разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса.

Публикации и апробация работы. Основные положения

диссертационного исследования докладывались автором на межвузовской научно-практической конференции, посвященной актуальным проблемам эффективного управления социально-экономическими процессами (Санкт-Петербург, 2003). Некоторые теоретические положения и практические рекомендации, выводы автора используются в практике преподавания экономических дисциплин в Санкт-Петербургском государственном университете кино и телевидения.

Основные результаты автора опубликованы в следующих научных работах:

1. Джабраилова Л.Х. Совершенствование процесса управления трансформацией отношений собственности в социально-культурном комплексе. Брошюра. - СПб.: СПбГ УКиТ, 2003. - 1,2 п.л.

2. Джабраилова Л.Х. Особенности управления процессом разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса в условиях перехода к рынку/ В сб. научных трудов СПбГУКиТ Проблемы управления развитием социально-экономических систем. Вып. 15. СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2003. - 0,2 п.л.

3.Джабраилова Л.Х. Регулирующие меры в системе управления процессом разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса / В межвузовском сб. научных трудов

Совершенствование социально-экономических отношений участников рынка в современных условиях. - М.: Вуз и школа, 2003. - 0,2 п.л.

4. Джабраилова Л.Х. Формирование направлений совершенствования управления процессом разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса / В сб. научных трудов СПбГУКиТ Проблемы управления развитием социально-экономических систем. Вып. 15. - СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2003. - 0,2 п.л.

5. Джабраилова Л.Х. Организационно-экономический механизм управления учреждениями социально-культурной сферы в условиях трансформации отношений собственности. Брошюра. - СПб.: СПбГУКиТ, 2002. -1,3 п.л.

ДЖАБРАИЛОВА ЛАУРА ХАМЗАТОВНА

АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия Код 221 Серия ИД №02558 от 18 августа 2000 г.

Подписано в печать ЙР.02.2004. Формат 60x84 Бум. газетная. Печ. л. 1,3, Бум. л. 0,6. Изд-во СПбГУКиТ. Тираж 100 экз. Зак.

Редакционно-издательский отдел Санкт-Петербургского государственного университета кино и телевидения 191102, Санкт-Петербург, улица Бухарестская, дом 22

Подразделение оперативной полиграфии СПбГУКиТ, 191102, Санкт-Петербург, улица Бухарестская, дом 22

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Джабраилова, Лаура Хамзатовна

Введение.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОМ РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ И ПРИВАТИЗАЦИИ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОГО КОМПЛЕКСА.

1.1.Сущность и особенности процесса разгосударствления и приватизации объектов социально-культурной сферы.

1.2.Формы государственного регулирования отношений собственности учреждений социально-культурной сферы.

ГЛАВА 2. ЭКОНОМИКО-ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ АНАЛИЗ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОМ РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ И ПРИВАТИЗАЦИИ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОГО КОМПЛЕКСА.

2.1. Сравнительный анализ процесса управления предприятиями социально-культурного комплекса в условиях трансформации отношений собственности в России и за рубежом.

2.2. Анализ возможностей эффективного управления процессом разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса в современных условиях хозяйствования.

ГЛАВА 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОМ РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ И ПРИВАТИЗАЦИИ

УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОГО КОМПЛЕКСА.

3.1. Организационные основы совершенствования процесса разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурной сферы.

3.2. Разработка методических рекомендаций по формированию механизма управления процессом разгосударствления и приватизации объектов социально-культурного комплекса.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление процессом разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурной сферы"

Развитие рыночных отношений, рост самостоятельности хозяйствующих субъектов всех отраслей экономики, снижение налоговых платежей в результате проводимой государством налоговой реформы приводят к необходимости формирования эффективно действующего научно обоснованного механизма разгосударствления и приватизации объектов социально-культурной сферы. В современных условиях хозяйствования государство не в состоянии обеспечить устойчивое развитие всей совокупности учреждений социально-культурного комплекса ввиду ограниченности имеющихся финансовых ресурсов, что влечет за собой необходимость поиска новых форм взаимодействия государственных и негосударственных структур для достижения догосрочных целей социально-культурного развития общества.

Одним из условий устойчивого развития социально-культурного комплекса Российской Федерации является повышение обоснованности экономико-организационных, нормативно-правовых и финансово-кредитных решений, обеспечивающих рациональное управление процессом разгосударствления и приватизации объектов социально-культурной сферы.

Существующий механизм управления процессом разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса в настоящее время характеризуется отсутствием системности и учета причинно-следственных связей и взаимодействий между различными субъектами, обеспечивающими предоставление населению комплекса социально-культурных услуг. Это обстоятельство не позволяет местным, региональным и федеральным органам управления экономикой эффективно переориентировать процесс кредитования и финансирования хозяйствующих субъектов социально-культурной сферы на рыночные условия, обеспечить повышение инвестиционной привлекательности организационно-правовых структур социально-культурного комплекса, что негативно сказывается на темпах социально-культурного развития Российской Федерации.

Важнейшим условием решения методологических проблем эффективного социально-экономического развития России в настоящее время выступают как поэтапное повышение эффективности управления процессом разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса, так и создание адекватно отвечающей требованиям современной экономики структуры рыночных институтов, которая бы соответствовала потребностям всех субъектов хозяйствования.

Актуальность решения поставленных в диссертационном исследовании проблем разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса, эффективного управления социально-культурным развитием России возрастает в современных условиях функционирования региональных и народнохозяйственных комплексов, в которых предприятия, учреждения и организации социально-культурной сферы нуждаются в создании действенного механизма управления процессом разгосударствления и приватизации посредством экономических, нормативно-правовых, финансовых, организационных, социальных и иных воздействий, как со стороны государства, так и индивидуальных, корпоративных мер саморегулирования.

В качестве экономических и организационных мер в процессе формирования рационального механизма управления процессом разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса выступают, как повышение экономической самостоятельности и ответственности реорганизуемых в ходе экономических, структурных, управленческих и социально-политических преобразований субъектов социально-культурной сферы, так и ответственности местных, региональных и федеральных органов управления по формированию и выпонению программ экономического, социального и культурного развития территорий, эффективного использования всех видов ресурсов и народнохозяйственного инфраструктурного комплекса.

Организационно-экономическое обоснование рационального процесса разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса предоставляет возможность федеральным и региональным органам управления экономической, социальной и культурной деятельностью в производственной и непроизводственной сферах решать текущие и перспективные задачи создания сбалансированного рынка собственности, рационального потребления инвестиционных ресурсов в социально-культурной сфере, повышения уровня социально-культурного развития страны.

В этой связи все более актуальными становятся перспективные методологические и методические решения по формированию и совершенствованию организационно-информационного обеспечения процесса разгосударствления и приватизации и повышение эффективности функционирования хозяйствующих субъектов социально-культурной сферы на основе целенаправленных воздействий и мер различной направленности, рационального взаимодействия элементов механизма управления процессом трансформации отношений собственности в социально-культурном комплексе. Гибкость реагирования и разнообразие методов и способов воздействия и влияния указанного механизма, рациональное потребление всех видов ресурсов и эффективное развитие процесса разгосударствления и приватизации социально-культурных учреждений в настоящее время могут быть достигнуты не только при соблюдении объективных экономических законов, анализе и выборе наиболее эффективных вариантов действий органов федерального и регионального управления при принятии перспективных решений в направлении изменения форм собственности в социально-культурной сфере, но и при создании и развитии новых организационных форм взаимодействия государства и хозяйствующих субъектов.

Актуальность исследования, таким образом, вытекает из необходимости решения таких важных народнохозяйственных задач, как научное обоснование и создание эффективно функционирующего механизма управления, установление направлений оптимального управления, разработка методических рекомендаций, ориентированных на рационализацию процесса разгосударствления и приватизации учреждений социально-культурного комплекса.