Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Управление процессом трансформации отношений собственности в социальной сфере тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Бойцова, Виктория Владимировна
Место защиты Санкт-Петербург
Год 2005
Шифр ВАК РФ 08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Управление процессом трансформации отношений собственности в социальной сфере"

На правах рукописи

БОЙЦОВА ВИКТОРИЯ ВЛАДИМИРОВНА

УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССОМ ТРАНСФОРМАЦИИ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2005

Работа выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Ленинградский областной институт экономики и финансов

Научный руководитель -

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, доцент Трофимова Людмила Афанасьевна

доктор экономических наук, профессор Карпова Галина Алексеевна

доктор экономических наук, профессор Фирова Ирина Павловна

Ведущая организация - Институт проблем региональной

экономики РАН

Защита состоится л_ марта 2005 г. в_часов на заседании

диссертационного совета Д 212.237.02. при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул.Садовая, дом 21, аудитория_

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке СПбГУЭФ.

Автореферат разослан л_ февраля 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Сигов В.И.

1.ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность исследования. Процесс трансформации отношений собственности объективно стал одним из важнейших системно-институциональных преобразований в экономике России. В результате приватизации в короткие сроки в России сформировались негосударственный сектор экономики и новые рыночные институты корпоративного сектора экономики (акционерные общества, рынок ценных бумаг, систему институциональных инвесторов, банки, страховые компании), произошло перераспределение формальных прав собственности на приватизированное имущество при относительном минимуме социальных конфликтов. Несмотря на то, что к концу 90-х годов XX века в целом была решена задача изменения форм собственности (более 58,9% предприятий стали частными), ряд стратегических целей приватизации достигнут не был: не сформирован широкий слой эффективных частных собственников; структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективности деятельности предприятий; привлеченных в процессе приватизации инвестиций оказалось недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий; в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках.

В современных условиях хозяйствования проблемы, связанные с трансформацией отношений собственности, разгосударствлением и приватизацией в социальной сфере, являются первоочередными. В условиях усиливающегося разрыва между новыми требованиями к структуре услуг социального характера и их содержанию, предъявляемыми потребителями, развитие социального сектора обусловлено взаимодействием

организационно-экономического и финансового механизма функционирования отраслей социальной сферы. Так, государство, являясь собственником большинства предприятий и организаций социальной сферы, не обеспечивает в настоящее время в дожной степени защиту своих интересов как собственника. Фактически интерес государства сводится к контролю своевременности и поноты поступления налоговых платежей от предприятия в бюджет. При этом даже имеющиеся инструменты управления и контроля в настоящее время не обеспечивают необходимого качества управленческих воздействий и не позволяют эффективно решать задачи, стоящие перед социальным сектором экономики.

В этой связи преодоление тотальной монополии государственной собственности в социальной сфере требует с одной стороны, управление ее трансформацией в частную собственность до рационального уровня, с другой, управление ее воспроизводством и использованием. Осуществление управления процессом разгосударствления хозяйствующих субъектов социальной сферы означает не только научно обоснованное предвидение движения основных этапов и

согласованного, рационального

объектов государственной собственности социальной сферы, участвующих в приватизационном процессе и регламентированных программой разгосударствления и приватизации. Вместе с этим управление приватизационным процессом в социальной сфере, на наш взгляд, может быть выпонено при условии соблюдения адекватности реальному положению дел в том случае, если приватизацию государственных объектов представить в виде соответствующей социально-экономической и одновременно программно-организационной системы. В этой связи преобразования собственности в социальной сфере дожны учитывать не только экономические затратные и результативные стороны этапов приватизации и определяться ростом финансовых и стоимостных показателей, повышением экономической эффективности используемых ресурсов, но и определять организационные, социальные, научно-технические задачи функционирования и развития отраслей социального сектора с точки зрения решения конкретных общественных проблем, своевременного и качественного удовлетворения социальных потребностей населения.

Актуальность решения проблем управления процессом трансформации отношений собственности в социальной сфере возрастает в условиях создания инфраструктуры рынка собственности, адекватно отвечающей требованиям рыночной экономики, экономическим и социальным интересам всех субъектов хозяйствования социальной сферы, которые нуждаются в рациональном регулировании отношений собственности посредством экономических, нормативно-правовых, финансовых, организационных, социальных и иных воздействий, как со стороны государства, так и индивидуальных, корпоративных мер саморегулирования.

В качестве экономических и организационных мер в процессе формирования рационального механизма управления процессом трансформации отношений собственности в социальной сфере выступают, как повышение экономической самостоятельности и ответственности реорганизуемых в ходе приватизации объектов социального назначения, так и ответственности региональных и федеральных органов власти при реализации государством, предприятиями и организациями прав собственника с учетом взаимодействия на интеграционной основе, обеспечивающего увеличение конкурентоспособности социальной сферы и экономики в целом в условиях рынка.

В этой связи все более актуальными становятся методологические и методические решения формирования эффективной системы управления процессом трансформации отношений собственности в социальной сфере, позволяющие обеспечить согласованность экономических, правовых, организационных, финансовых, административных методов и способов реализации стратегии приватизации отраслей социального комплекса, направленной на осуществление последовательной социальной политики, основанной на Х -приведении социальных обязательств государства в соответствий с "^^^^^мй, Йо'вышении эффективности функционирования

предприятий и организаций социальной сферы, четком разграничении бюджетйых пономочий и ответственности различных уровней власти за осуществление социальных преобразований. При этом формы и методы разгосударствления дожны базироваться на соблюдении объективно действующих экономических законов, просчете и выборе наиболее эффективных вариантов приватизации отраслей социального сектора на текущий и перспективный периоды, на создании новых организационно-правовых форм деятельности предприятий и организаций социальной сферы, развитии корпоративных отношений в социальном секторе.

Актуальность исследования, таким образом, вытекает из необходимости решения таких важных народнохозяйственных задач, как научное обоснование и создание действенного механизма управления процессом трансформации отношений собственности в социальной сфере, установление направлений его оптимального регулирования, разработка методических решений организационного обеспечения процессов формирования новой системы собственности в социальном секторе.

Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства Российской Федерации в исследованиях по созданию и рациональному использованию механизма управления процессом трансформации отношений собственности в социальной сфере в условиях рынка определили цель, задачи, объект и предмет данного исследования.

Основная цель настоящего исследования состоит в разработке и обосновании теоретических и методических положений организационно-экономического характера эффективного управления процессом трансформации отношений собственности в социальной сфере.

В соответствии с основной целью в диссертации сформированы, поставлены и обоснованы следующие задачи:

Х исследовать и раскрыть экономическое содержание процессов трансформации отношений собственности, определить влияние процессов преобразования собственности на социально-экономическую результативность развития социального сектора экономики;

Х выявить структурно-организационные проблемы и современные особенности управления процессом трансформации отношений собственности в социальной сфере;

Х расширить системные представления о формах и элементных взаимодействиях действующих механизмов управления процессами трансформации отношений собственности в России и за рубежом на основе экономико-организационного и сравнительного анализа;

Х разработать основные стратегические направления развития процесса трансформации отношений собственности в социальной сфере с учетом необходимости усиления регулирующего влияния государственных нормативно-правовых актов на процесс оказания населению социальных услуг посредством предпринимаемых экономических, организационных и финансовых мер;

Х предложить методические решения формирования эффективной системы управления процессом трансформации отношений собственности на основе принципов, методов и условий, влияющих на достижение стратегических ориентиров в развитии социального комплекса в современных экономических условиях хозяйствования;

Х научно обосновать использование современных методических подходов к управлению процессом трансформации отношений собственности в социальной сфере.

Предметом исследования являются методологические и методические проблемы управления процессом трансформации отношений собственности в социальной сфере в условиях рынка.

Объектом исследования выступают процесс управления развитием отношений собственности, а также отрасли, предприятия и учреждения социальной сферы - участники процессов трансформации отношений собственности. Выбор данных объектов исследования продиктован необходимостью установления системного взаимодействия властных структур, элементов механизма управления процессами трансформации отношений собственности и эффективного развития социальной сферы, научного обоснования повышения на этой основе эффективности рыночных преобразований в Российской Федерации.

Методологической основой диссертационной работы, поставленных и решаемых в ней проблем, явились новейшие научные работы в области управления социально-экономическими процессами в рамках отраслей, предприятий, учреждений социальной сферы, участвующих в процессах трансформации отношений собственности, таких российских и зарубежных ученых-экономистов как: Э.М.Агабабьяна, Е.В.Балацкого, Ю.А.Васильчука, Е.Н.Жильцова, Д.СЛьвова, Б.З.Мильнера, А.Г.Поршнева, А.Н.Петрова, А.А.Румянцева, А.З.Селезнева, С.В.Соловьева, В.Д.Шопенко, Л.И.Якобсона, М.Портера, Т.Питерса, А.Дж.Стрикленда, А.Томпсона, Р.Уотермена, М.Хаммера. Диссертационное исследование опиралось на Законодательство РФ в области развития социальной сферы, Гражданский кодекс, Бюджетный кодекс, Законы О приватизации государственных и муниципальных предприятий, О предприятиях и предпринимательской деятельности, О некоммерческих организациях, Постановления Правительства Российской Федерации о регулировании имущественных отношений в российской экономике.

В процессе выпонения диссертационного исследования применены принципы системного подхода, общенаучные приемы классифицирования и агрегирования, использованы методы аналитического, прогностического моделирования, результаты целевых обследований и экспертных оценок,

В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, данные социально-экономического развития Российской Федерации, основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, а также официальные материалы статистических органов, данные о процессах приватизации,

муниципализации и регулирования отношений собственности в ряде отраслей социальной сферы Российской Федерации.

Выводы диссертации.

1. Радикальные изменения форм собственности в процессе экономических реформ в России и в особенности возрождение частной собственности привели к необходимости переосмысления понятия собственность с точки зрения ее многогранности. Собственность, являясь весьма сложным социально-экономическим феноменом, интегрирует совокупность экономических, социальных, юридических, политических, этических и иных глубинных общественных отношений. Особенность экономического содержания собственности состоит в том, что собственность - это субъектно-субъектные отношения, то есть отношения между людьми, которые могут быть связаны с вещами (средствами и результатами производства), причем эти отношения имеют не столько вещественное, сколько социально-экономическое содержание и формы, особенности соединения работников со средствами производства в процессах производственно-экономической деятельности, формы постоянного или временного обмена и распределения продукции, товаров, доходов, других ценностей между собственниками.

2. Современные конструктивные преобразования собственности, по мнению автора, дожны решать две основные задачи - рост экономической эффективности и движение к социальной справедливости. Социально-экономическое определение собственности представлено в диссертационном исследовании в виде основных формационных производственных отношений и соответственно способа присвоения, которые предопределяют положение в обществе человека и крупных социальных групп, реализующих свои интересы. Государственная собственность при таком подходе обозначает способ и уровень присвоения, обеспечивающего общегосударственные (общенациональные) интересы. Автор считает, что в современных экономических условиях необходим переход от идеи лэкономического человека с абсолютизацией индивидуально обособленного интереса к категории социального человека, когда экономическая политика, включая институциональную реформу, направляется на эффективную реализацию интересов абсолютного большинства граждан страны. Государственная собственность при обозначенном подходе не дожна сводиться к принадлежности имущества, различным имущественным правам и государственному бюджету, а воплощаться в социальной ответственности государства за проводимую макроэкономическую политику и ее воспроизводственные результаты, означая, таким образом, не отделение, а интеграцию государства и экономики. Экономическая эффективность собственности и ее преобразований определяется соотношением результатов и затрат, а принцип ее состоит в максимизации производства материальных благ для удовлетворения потребностей людей и общества при сокращении затрачиваемых ресурсов. Этот общий критерий может быть конкретизирован по различным прикладным направлениям. На практике удовлетворение

частнопредпринимательских потребностей и общественных может не совпадать, а достижение максимальной прибыли с общественным критерием эффективности на том или ином участке воспроизводства или общественной жизни может не сочетаться. В этой связи государство выступает в качестве субъекта, определяющего рамки общественно полезного использования ресурсов.

3. Решение проблемы управления процессом трансформации отношений собственности в социальной сфере осложняется по ряду причин, основной из которых является более высокая сложность управляемой системы по сравнению с управляющей. Социальная сфера представляет собой совокупность отраслей и организаций, выпоняющих общую целевую функцию по удовлетворению социальных потребностей населения, связанных системой технологических связей и регулируемых отраслевыми органами управления. Единство с точки зрения управленческого подхода и относительная однородность существуют только внутри группировок, на которые распадается данная сфера. Эффективное управление социальным сектором как единым целым невозможно с позиции применения единого универсального подхода и предполагает наличие стратегии управления процессом трансформации отношений собственности в отдельных отраслях социального сектора, в наибольшей степени адекватных их качественным особенностям. В связи с этим целесообразным представляется выделить в рамках социальной сферы относительно самостоятельные блоки, комплекс управляющих воздействий для каждого из которых, в целях эффективного управления процессом трансформации отношений собственности, будет отличаться.

4. Собственность в социальной сфере необходимо рассматривать в двух ракурсах: как объект (материальные и нематериальные активы -экономический аспект управления); как отношение субъекта (владельца) к объекту (юридический аспект управления), порождающее правомочия владения, пользования, распоряжения. Таким образом, управление отношениями собственности в социальной сфере представляет собой комплекс законодательных, нормативных, административных актов и экономических действий органов власти, объединенных единой социальной политикой и нацеленных на сбалансированное развитие жизнедеятельности общества. Оно включает в себя управление правами владения, пользования и распоряжения (приватизация, аренда, безвозмездное пользование, найм, хозяйственное ведение, оперативное управление, концессия, доверительное управление, залог и т.д.) и осуществляется как нормативными методами на основе отчетных (в том числе статистических) данных о состоянии объекта управления, так и сравнительными и прогностическими методами применительно к задачам управления в существующей политической, социальной и экономической ситуации. Таким образом, проблема управления процессом трансформации отношений собственности заключается в обеспечении и развитии гражданского оборота собственности в социальной сфере и связанных с ним структур. В этой связи основными

задачами управления процессом отношений собственности в социальной сфере являются: создание благоприятного экономического климата для функционирования хозяйствующих субъектов социальной сферы; совершенствование экономических условий для развития малого и среднего предпринимательства; финансовое оздоровление хозяйствующих субъектов посредством предоставления ресурсов и различных льгот; формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в социальный сектор экономики для производственного, технологического и социального развития предприятий, создания конкурентоспособной социальной продукции и услуг; стимулирование прозрачности капиталов; согласование мер государственного протекционизма и поддержки отечественного производителя социальной продукции с требованиями рынка и финансовыми возможностями; в стимулирование внутренних преобразований на предприятиях и организациях социальной сферы и содействие их реструктуризации, необходимой для успешной работы в условиях рыночной экономики; использование долей (пакетов акций), находящихся в собственности государства, как эффективного средства управления хозяйствующими субъектами и источник доходов; оптимизация структуры собственности в социальной сфере.

5. Основная масса оставшейся у государства собственности представлена либо объектами социальной сферы, недостаточно привлекательными для основной массы российских частных инвесторов по причине необходимости осуществлять крупные инвестиции, либо очень привлекательными объектами (например, контрольные или блокирующие пакеты акций в монополиях общенационального значения), продажа которых, если и возможна, то только по адекватной рыночной цене при наличии определенных предпосылок. Проблема отсутствия адекватного платежеспособного спроса, особенно по убыточным, малорентабельным и просто капиталоемким предприятиям с определенной социальной специализацией, является значительным препятствием для эффективного управлении процессом трансформации отношений собственности в социальной сфере. Специфика сохраняющегося за государством массива собственности в социальной сфере обусловливает корректировку инструментария приватизации в сторону как внедрения сравнительно новых для России способов (продажа по результатам прямых переговоров с инвесторами, выпуск производных ценных бумаг), так и применения методов, активно применявшихся на этапе массовой приватизации (аренда с последующим выкупом, привлечение в качестве собственника трудового колектива предприятия, продажа в рассрочку), но с учетом нового контекста (оценка имущества по рыночной стоимости, пересмотренная схема льгот и т.п.).

6. Предпосыками для разработки стратегических направлений управления процессом трансформации отношений собственности в социальной сфере являются: необходимость государственного участия в регулировании рыночных отношений, в решении социально-экономических

задач, в удовлетворении потребностей населения в социальной продукции и услугах; возникновение и развитие хозяйствующих субъектов социальной сферы различных форм собственности; противоречия между участниками рыночных отношений; дефицит бюджетных средств, необходимость поиска допонительных источников дохода и методов экономии ресурсов; потребность создания благоприятного инвестиционного климата с целью привлечения отечественного и иностранного капитала в социальную сферу; разработка протекционистской политики по отношению к отечественному производителю для производства конкурентоспособной социальной продукции и услуг; практическое отсутствие нормативно-правовой формы механизма согласования интересов в сфере управления собственностью; общее экономическое и финансовое положение в стране; необходимость завершения работ по разграничению собственности между Российской федерацией и ее субъектами.

7. Основными средствами достижения целей приватизации в социальной сфере, по мнению автора, могут являться: стимулирование инвестиций, ориентированных на производство конкурентоспособных социальных товаров и услуг; поощрение конкуренции; поддержка и защита производителей товаров и услуг, среднего и малого предпринимательства; защита и укрепление гарантий соблюдения прав собственников, инвесторов и потребителей; совершенствование правовой базы, как гарантии выпонения обязательств; создание условий для развития фондового рынка и вторичного рынка недвижимости; индивидуальный подход к приватизируемым государственным предприятиям; реструктуризация государственных предприятий с учетом единства технологического комплекса; закрепление ограничений, связанных с объектом приватизации, в том числе и при вторичных сдеках; сохранение государственного контроля за производством отдельных видов социальной продукции; реализация прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, как участников в коммерческих организациях; обеспечение контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих государственными предприятиями и представителей интересов государства в хозяйственных обществах; обеспечение контроля за использованием и сохранностью материальных и нематериальных активов государственных предприятий. При этом приоритетами в осуществлении приватизации предприятий и учреждений социальной сферы дожны выступать: вовлечение в гражданский оборот низкорентабельных объектов социальной сферы; привлечение инвестиций, необходимых для производственного, технологического и социального развития и обновления приватизируемого государственного предприятия; сохранение культурных ценностей при приватизации объектов социального комплекса; развитие социально значимых видов деятельности (товаров, работ, услуг) и повышение их потребительских качеств; оказание поддержки малому и среднему предпринимательству.

8. С целью повышения эффективности управления процессом трансформации отношений собственности в социальной сфере автором предлагается при разработке стратегии и прогнозных планов приватизации государственного имущества в социальной сфере учитывать следующие принципы: индивидуализации подходов к приватизации предприятий, выпускающих социальную продукцию и оказывающих социальные услуги; адекватности оценки стоимости приватизируемого имущества; прозрачности и точности информации о структуре собственности и составе ее владельцев. Для повышения эффективности системы управления отношениями собственности следует отработать механизмы комплексного развития отраслей социальной сферы и решить следующие задачи: разработать концепцию преобразования системы управления процессом трансформации отношений собственности в социальной сфере, стратегию государственного регулирования отношений собственности; разделить сферы деятельности, устранить несогласованность задач и дублирование функций соответствующих органов управления, повысить значимость функционального подхода к построению организационно-управленческих структур; создать единый орган управления государственной собственностью субъекта Федерации, строить его подразделения по функциональному признаку и ввести институт государственных менеджеров по корпоративному управлению государственным пакетом акций. Новая модель государственного управления процессом трансформации отношений собственности в социальной сфере предполагает и реформирование структурно-функциональной организации системы управления государственными предприятиями, учреждениями. Основное направление реформирования при этом дожно заключаться в перераспределении пономочий отраслевых министерств, что обеспечит, во-первых, углубление специализации в процессе реализации рассматриваемых функций, во-вторых, снижение удельной нагрузки на государственных служащих и, в-третьих, возможность согласования сделок с недвижимостью государственных предприятий с целями и задачами государственной отраслевой политики в социальной сфере.

9. Предлагаемая автором модель повышения эффективности управления имущественным комплексом в социальной сфере (рис.1.) дожна исходить из развития экономических связей с процессом бюджетного планирования и регулирования по направлениям превращения государственных предприятий и организаций социальной сферы в эффективных собственников. Особенностью таких отношений является ориентация на экономическое регулирование производства социальной продукции, услуг через реформирование системы экономических нормативов и оптимизация расходов на управление имущественным комплексом социальной сферы. Переориентация целей и функций экономических нормативов в направлении усиления заинтересованности субъектов хозяйствования в расширении масштабов и интенсивности производства социальной продукции, услуг дожна рассматриваться как мера

Рис.1. Основные направления повышения эффективности управления имущественным комплексом в социальной сфере

государственного регулирования процессов трансформации отношений собственности, предусматривающая изменения нормативного законодательства, действующего в социальной сфере.

10. Для практического осуществления комплекса мер по повышению эффективности управления имущественным комплексом в социальной сфере рекомендуется разработанный автором механизм расчета ставок нормативных платежей. Так, прирост инвестиций собственных средств в развитие производства, возможный при понижении налоговой ставки на имущество при заданном начальном темпе роста реализации социальной продукции, соответствующем росте прибыли и заданном уровне оплаты труда, определяется следующим образом:

где 5 - индекс варианта изменения (понижения) налоговой ставки на имущество; ^ - 1) - индекс года до изменения налоговой ставки; Л р^1 -рассчитываемый прирост инвестиций собственных средств в развитие производства, возможный при понижении налоговой ставки На имущество по варианту Б в текущем году 1; - известная налогооблагаемая часть

при действующей (до изменения) налоговой ставке; /<"1) - известная действующая ставка налога на имущество; ДГ^'1 - рассчитанная (на предыдущей итерации) налогооблагаемая сумма при заданных изменениях объема реализации продукции, цен реализации и себестоимости в году I; /^ - заданная измененная (пониженная) ставка налога на имущество по варианту Б в текущем году ^ - заданное повышение (прирост) оплаты труда за

счет понижения налоговой ставки и соответствующего увеличения остаточной прибыли.

Возможный прирост продукции вследствие освоения инвестиций при варианте изменения налоговой ставки определяется:

дгГ = (2)

где д - временной лаг (число лет) освоения инвестиций для данного производства; д - известные приведенные производственные затраты на

единицу продукции.

Ожидаемый среднегодовой темп развития производства за период освоения первого транша инвестиций при варианте изменения налоговой ставки ^ определяется:

Х'ч + Ц

100% (3)

где Ь - среднегодовой теми развития производства (%); хТ^ ' рассчитанный объем выпуска в году (1 + ц) при варианте 5 изменения налоговой ставки на имущество.

11. Разработка и реализация программы имущественного взаимодействия объектов социальной сферы в процессе приватизации и муниципализации предполагает адекватную оценку и анализ эффективности и значимости объектов социальной сферы для реализации стратегии приватизации. С этой целью автором предложена классификация государственных предприятий и учреждений социальной сферы на основе сводных комплексных оценок эффективности их деятельности (табл.1.).

Таблица 1.

Показатели сводной комплексной оценки эффективности деятельности предприятий социальной сферы

Критерии эффективности деятельности предприятий социальной сферы Показатели деятельности предприятий социальной сферы

Критерий эффективности использования всего имущества - коэффициент соотношения прибыли и стоимости всего имущества; - коэффициент соотношения налоговых поступлений стоимости всего имущества

Критерий эффективности использования переданного при образовании предприятий имущества - коэффициент соотношения прибыли и стоимости переданного имущества; - коэффициент соотношения налоговых, поступлений и стоимости переданного имущества

Критерий эффективности общеэкономической деятельности предприятий - оборачиваемость имущества; - рентабельность по себестоимости; - соотношение между сальдодебиторской и кредиторской задоженностями и годовым объемом выручки; - задоженность перед бюджетом; - реализуемость продукции

Критерий социальной эффективности деятельности предприятий - среднемесячная заработная плата; - задоженность по заработной плате; - выработка на одного работающего

12. Основным критерием экономической эффективности управления имущественным комплексом социальной сферы является обеспечение наилучшего использования имущества, находящегося как в федеральной, так и муниципальной собственности, под которым понимается такое использование, которое обеспечивает максимизацию текущей стоимости объекта с учетом социальных, административных и экологических ограничений, накладываемых на его использование, а также увеличение

доходов соответствующих бюджетов от использования и налогообложения имущественного комплекса социальной сферы. Формирование системы оценки эффективности основывается на комплексном характере оценки доходных и расходных потоков, связанных с управляемым имуществом, учитывает не только финансовые результаты от использования, продажи и сдачи имущества в аренду, что, как правило, закладывают в основу федеральной и большинства региональных концепций управления государственной собственностью, но также и затраты собственника на содержание и развитие объектов социальной сферы.

13. Количественное уменьшение размеров социального сектора возможно не только через приватизацию, но и посредством интеграции прошедших акционирование предприятий и учреждений социальной сферы в корпоративные структуры, что требует значительной корректировки, поскольку зависит от специфики отраслей социальной сферы и оставшихся в собственности государства активов. Предпосыки использования корпоративного подхода в процессе трансформации отношений собственности обусловлены взаимодействием властных структур и предприятиями социальной сферы и их способности оказывать влияние на общественное мнение и предпочтения потребителей. С позиций управления процессом трансформации отношений собственности в социальной сфере можно выделить две ключевых задачи, на решение которых следует ориентировать корпоративную интеграцию предприятий и организаций социального сектора: реформирование социальных отраслей и комплексов, обеспечивающее рост конкурентоспособности социальной продукции и услуг; достижение эффективности функционирования государственной собственности. Экономическая сущность корпоратизации заключается в поиске среди допустимых или возможных, реализуемых в рамках объективно существующих законодательных и иных ограничений, корпоративных схем такой, которая обеспечивала бы наилучшие значения финансово-экономических результатов для участвующих субъектов правоотношений и/или всей корпорации в целом, а также некоторых иных субъектов, к числу которых могут быть отнесены: заказчики социальной продукции и услуг корпоративной структуры, органы федерального и регионального управления, кредитно-финансовые учреждения, страховые компании и т. д. Корпоратизация может быть представлена как задача комплексного управления группой взаимодействующих предприятий и организаций социального сектора. При этом основными источниками возникновения позитивного экономического эффекта от корпоратизации являются снижение издержек производства социальной продукции, услуг и увеличение доходной части.

Задача оптимальной корпоратизации может быть формализована в следующем виде (4). При этом на каждое управленческое решение налагается комплекс ограничений, соответственно, / е Ц^ , где Ц^ - допустимая

область. Для каждого предприятия вводится следующее множество

показателей: ЧДД - чистый дисконтированный доход предприятия за время t. Частным случаем данного показателя является чистая прибыль. П -значение баланса денежных потоков (баланс наличности на конец финансового периода) для момента t в руб.. НО - суммарные налоговые отчисления в консолидированный бюджет и внебюджетные фонды за календарный период времени в руб..

77л W тах

ШД'^тах (4>

*/Д(') -> тах

3/7(1) -* тах .i-i

Данный показатель может декомпозироваться, например HOl - федеральные налоги, Н02 - местные налоги. Ч - среднесписочная численность персонала за календарный период времени, чел.. ЗП - абсолютная величина заработной платы работающего на предприятии в перерасчете на среднесписочную численность персонала предприятия за календарный период времени. Т -горизонт управления, п - условный номер предприятия. N - общее количество предприятий, планируемых к включению в корпорацию.

14. Основными смысловыми управленческими задачами корпоратизации в социальной сфере являются: выявление мотивационных факторов, обусловливающих потребность в корпоратизации; выбор субъектного состава группировки юридических лиц, на основе которых предполагается создание корпоративной структуры; оценка наличия рынка социальных услуг и платежеспособного спроса на социальную продукцию юридических лиц - кандидатов на вхождение в корпоративную структуру; оценка возможности замещения одного юридического лица другим как товаропроизводителя (оценка их сравнительной конкурентоспособности и наличия конкурирования в пределах корпорации); выявление источников возможного экономического эффекта от корпоратизации; определение множества и выбор предпочтительной формы реализуемых организационно-экономических схем корпоратизации; генерирование комплекса организационных, финансово-экономических и прочих реализационных и обеспечивающих мер. При этом важное значение имеет сама процедура создания корпоративной структуры в социальном секторе, представленная на рис.2.

Таким образом, корпоративная интеграция предприятий социального сектора способна содействовать мобилизации внутренних резервов на основе переориентации деятельности каждого предприятия на получение общекорпоративной прибыли и последующего ее реинвестирования в

Рис.2. Схема формирования корпоративной структуры в социальном

секторе

приоритетные направления развития объединения и облегчать доступ к внешним источникам финансирования в связи с более широким и диверсифицированным залоговым потенциалом, ростом имиджа заемщика,

возможностями предоставления участниками интегрированной структуры взаимных гарантий.

2. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Личное участие автора состоит в определении цели и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе объекта и предмета диссертационного исследования. Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом исследований автора.

Автором показана актуальность темы исследования. На основе анализа и обобщения основных теоретических положений и выводов современной экономической науки, официальных материалов статистических органов и нормативных документов, используемых в сложившейся в настоящее время системе государственного управления процессом трансформации отношений собственности в социальной сфере, автором в диссертации определена последовательность действий и влияние на эффективное развитие приватизационного процесса элементов механизма управления и непосредственно самой приватизации в социальном секторе, представляющая возможность в ходе планово-расчетных обоснований органам управления делать более объективные выводы о результативности реализации экономико-организационных мер на подготовительных, оперативно-процессуальных и завершающих этапах приватизации, устанавливать рациональное взаимодействие элементов системы управления, достигать эффективности ее функционирования.

На основе проведенного сравнительного организационно-экономического анализа действующих механизмов управления процессами трансформации отношений собственности в России и за рубежом автором разработаны основные стратегические направления развития отношений собственности в социальной сфере, включающие: разработку концептуальных основ системы контроля за использованием государственной собственности; реструктуризацию имущественных комплексов предприятий и организаций социальной сферы; развитие оценочной деятельности в сфере имущественных отношений; совершенствование кадрового обеспечения процесса управления собственностью; применение современных информационных технологий в процессе управления собственностью в социальной сфере; проведение инвентаризации и паспортизации объектов собственности социальной сферы.

На основе проведенного выборочного анкетного обследования предприятий и организаций социальной сферы, намеревающихся войти в корпоративные объединения, автором выявлены основные трудности и проблемы, возникающие на различных этапах формирования корпоративных структур, дана оценка управленческого потенциала последних, а также их возможностей по привлечению инвестиций и внутреннему перераспределению ресурсов.

Автором в диссертационном исследовании предпринята попытка решения ряда проблем методического характера, связанных с формированием и реализацией системы кадрового обеспечения процесса трансформации отношений собственности в социальной сфере. Определены основные направления кадровой политики в сфере оценочной деятельности, принципы и условия реализации системы подготовки и повышения квалификации экспертов-оценщиков посредством создания сетевых дистанционных образовательных систем.

Разработаны методические положения совершенствования оценочной деятельности в социальной сфере, предполагающие введение механизмов оценки полезности всех объектов собственности социального сектора, их создания, сделок с ними посредством определения бюджетной и социальной эффективности, введения нормативов эффективности (по собственности в целом, отраслям социальной сферы и группам объектов).

Предложены методические решения информационно-аналитического обеспечения процесса трансформации отношений собственности в социальной сфере на основе создания единого, структурированного массива данных об имущественном комплексе социальной сферы, обеспечивающего оперативное получение достоверной и поной аналитической информации о его состоянии для принятия управленческих решений в электронной системе документооборота внутри структур законодательной и испонительной власти, осуществляющих управление развитием отраслей социального сектора.

В ходе исследования проблемы автором сформулированы предложения по введению дифференцированных ставок нормативных имущественных платежей в зависимости от поноты использования предприятиями социального сектора своего ресурсного потенциала. При этом агоритм расчетов и оценка возможного поведения производителя в процессе изменения налоговой ставки на имущество основан на использовании метода электронных таблиц, содержащих информацию об исходном состоянии объекта социальной сферы и динамике количественных характеристик при изменении условий его функционирования.

С целью повышения эффективности деятельности корпоративной структуры в социальном секторе автором предлагается модель упорядочения отношений распределения внутри корпорации на основе рациональной организации внутреннего правового поля корпоративной структуры, обеспечивающей синергетический эффект интеграционного взаимодействия предприятий и организаций социальной сферы в процессе преобразований отношений собственности.

3. НАУЧНАЯ НОВИЗНА, ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ И АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ

Научная новизна результатов исследования, выпоненных и полученных автором, заключается в следующем:

Х на основе анализа состояния и развития отраслей социального сектора в России и зарубежных странах дана оценка экономической эффективности и негативным сторонам процесса трансформации отношений собственности в социальной сфере, а также проведено сравнение различных методов и форм приватизации и разгосударствления социальной сферы в России и за рубежом;

Х выявлены основные организационно-экономические особенности действующих механизмов управления процессами трансформации отношений собственности в социальной сфере, их теоретические и правовые основы, а также факторы, препятствующие формированию благоприятных условий для устойчивого развития и функционирования предприятий и организаций социальной сферы;

Х разработаны методические положения формирования эффективной системы управления процессом трансформации отношений собственности в социальной сферы посредством соединения мер, способов и методов управляющих воздействий различной направленности;

Х сформулированы современные принципы формирования рационального механизма управления процессом трансформации отношений собственности в социальной сфере, направленные на повышение обоснованности управленческих решений, уровня целевой ориентации предприятий и организаций социальной сферы, определены стратегические направления развития отношений собственности в социальной сфере и современные подходы к реализации управляющих воздействий на процессы приватизации и разгосударствления в отраслях социального сектора экономики.

Х разработаны методические подходы к оценке экономической эффективности системы управления имущественным комплексом в социальной сфере на основе предложенной системы количественных показателей, характеризующих общие параметры функционирования предприятий и организаций социального сектора экономики;

Х разработано методическое обеспечение рационализации деятельности организаций социальной сферы в процессе трансформации отношений собственности на основе реализации программы развития корпоративной структуры в социальной сфере с учетом возможных управляющих воздействий со стороны федеральных, региональных, местных органов управления с целью повышения конкурентоспособности и качества социальных услуг.

Практическая и научная значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения методических задач, выводы и рекомендации позволяют в условиях рыночной экономики целенаправленно формировать экономико-организационный механизм управления процессом трансформации отношений собственности в социальной сфере для достижения приемлемого уровня обеспечения населения доступными услугами социального назначения, совершенствовать

процесс развития отраслей социального сектора на основе рационализации взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов управления.

Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования предложенных теоретических и методических разработок в области формирования рационального механизма управления процессом трансформации отношений собственности в социальной сфере федеральными, региональными и муниципальными организационно-правовыми структурами, осуществляющими управление социальной сферой и социально-экономическим развитием соответствующих отраслей социального сектора.

Структура работы. Диссертация сформирована с учетом соблюдения логической последовательности изложения материала, установления причинно-следственной взаимосвязи и взаимодействия факторов и элементов, исследуемых проблем и объектов. Диссертация включает введение, три главы, выводы и рекомендации, библиографию. Общий объем 173 стр.

В первой главе Теоретические основы управления процессом трансформации отношений собственности в социальной сфере рассматриваются сущностные основы развития отношений собственности в условиях рынка, устанавливаются организационно-экономические особенности трансформации отношений собственности в социальной сфере.

Во второй главе Анализ и стратегические направления развития процесса трансформации отношений собственности в социальной сфере исследован зарубежный опыт действующих механизмов управления процессами трансформации отношений собственности, выявлены структурно-организационные проблемы российской приватизации, разработан комплекс мер стратегического характера, направленный на повышение эффективности управления имущественным комплексом в социальной сфере.

В третьей главе Методические положения формирования эффективной системы управления процессом трансформации отношений собственности в социальной сфере разрабатываются методические подходы к решению проблем имущественного взаимодействия объектов социальной сферы в процессе приватизации и муниципализации с целью повышения эффективности функционирования предприятий и организаций социального сектора экономики.

Публикации и апробация работы. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования докладывались автором на межвузовской научно-практической конференции, посвященной актуальным проблемам эффективного управления деятельностью социально-экономических систем в России на современном этапе (г. Санкт-Петербург, 2004), научных сессиях профессорско-преподавательского состава Ленинградского областного института экономики и финансов в 2002-2004 г.г Теоретические и методологические положения проведенного

исследования могут использоваться в учебном процессе при подготовке лекций и учебных программ по курсам Стратегическое управление, Государственное регулирование экономики.

Основные результаты автора опубликованы в трех научных работах:

1. Бойцова В.В. Особенности трансформации отношений собственности в социальной сфере. Препринт.- СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005.-1,2 п.л.

2. Бойцова В.В. Проблемы развития отношений собственности в социальной сфере // Современные аспекты экономики. Вып. 69.- СПб.: Центр оперативной полиграфии, 2005. - 0,3 пл.

3. Бойцова В.В. Основные направления эффективного управления процессом трансформации отношений собственности в социальной сфере // Современные аспекты экономики. Вып. 69,- СПб.: Центр оперативной полиграфии, 2005. - 0,3 п.л.

БОЙЦОВА ВИКТОРИЯ ВЛАДИМИРОВНА АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия Р № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 24.02.0S. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ. л. 1,4. Бум. л. 0,7. РТП изд-ва СПбГУЭФ Тираж 70 экз Заказ 118

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул, д. 21.

Похожие диссертации