Управление инновационным развитием жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Нанака, Виктор Николаевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Управление инновационным развитием жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа"
На правах рукописи
НАНАКА ВИКТОР НИКОЛАЕВИЧ
УПРАВЛЕНИЕ ИННОВАЦИОННЫМ РАЗВИТИЕМ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва - 2006
Работа выпонена в ГОУ ДПО Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы (ГОУ ДПО ГАСИС)
Научный руководитель:
кандидат экономических наук, доцент Лочан Сергей Александрович
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Блех Евгений Михайлович
кандидат экономических наук Орлов Денис Александрович
Ведущая организация:
Нижегородский государственный
архитектурно-строительный
университет
Защита состоится апреля 2006 г. в 14:00 часов на заседании Диссертационного Совета Д 212.043.01 по присуждению ученой степени доктора экономических наук при ГОУ ДПО Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы (ГОУ ДПО ГАСИС) по адресу: 129272, г. Москва, ул. Трифоновская, д. 57 ауд. 201.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ДПО ГАСИС.
Автореферат разослан " /4" марта 2006 г.
Ученый секретарь
Диссертационного совета, , /]
к.э.н., доцент ' Лочан С.А.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Кризисное состояние жилищно-коммунального хозяйства обусловлено неэффективной системой управления, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищно-коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов. Все это определяет необходимость инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства.
Выступив на начальном этапе экономических реформ в роли амортизатора социальных последствий либерализации цен, жилищно-коммунальное хозяйство России превращается в источник угроз для социального и экономического развития страны. Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким (более 60 %) уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей.
Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше. Следствием этого стали обострение проблемы снабжения населения России питьевой водой, дефицит мощностей водоотведения и отчистки сточных вод, повсеместный перерасход топливно-энергетических ресурсов.
Монополизм коммунальных предприятий, неразвитость гражданско-правовых механизмов ответственности за количество и качество оказываемых услуг, которое сегодня находится на беспрецедентно низком уровне, не позволяют эффективно защищать интересы потребителей. Недофинансирование коммунальной сферы обусловливает и отсутствие экономического интереса в создании товариществ собственников жилья, что в еще большей степени снижает перспективы развития и совершенствования жилищно-коммунального хозяйства в регионах.
В этой связи, ключевым направлением совершенствования жилищно-коммунального хозяйства является совершенствование механизмов инновационного развития отрасли за счет сокращения дебиторской задоженности населения и убытков коммунальных предприятий, компенсации монопольного положения производителя жилищно-коммунальных услуг необходимостью борьбы за этот статус и разработкой организационно-экономической схемы рационального использования ресурсной базы региона, а также за счет улучшения механизмов инвестиционного обеспечения проектов инновационного развития отрасли. Изучение данных вопросов обладает необходимой актуальностью.
Актуальность повышения эффективности управления производственно-хозяйственной деятельностью
та^граскрыта
БИБЛИОТЕКА { С.стер(рг 08
ряде работ зарубежных и отечественных ученых и практиков, среди которых труды: Асаула А.Н., Горемыкина В.А., Гумбы Х.М., Рахмана И.А., Ресина В.И., Серова В.М., Степанова И., Чистова JI.M и других. При этом совершенствованию жилищно-коммунального хозяйства уделяли активное внимание такие исследователи как: Агапкин В.М., Блех Е.М., Богуславский Л.Д., Бубес Э.М., Бугок СМ., Вольфсон B.JL, Воронин А.Г., Дума-шов Ю.В., Кожинов И.В., Садыков A.C., Саливан А., Симионов Ю., Смирнов В.В., Чернышев Л.Н.
Кроме того, при написании диссертационной работы использовались научные труды ведущих экономистов различных областей экономики, инноваций и инвестиций. Значительный вклад в разработку теоретических подходов к решению проблем инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства внесли гакис отечественные и зарубежные исследователи как: Аньшин В.М., Афонин И.В., Баркер А., Барютин Л., Васильева Л., Г'унин В.II., Дуженков В.И., Завлин П.Н., Ильенкова С.Д., Круглова Н.Ю., Мухамедьяров A.M., Оголева Л., Трифилова A.A., Фатхут-динов Р., Хотяшева О.М., Швандар В. и другие. Отдельные аспекты выбранной темы достаточно широко освещены в академических учебниках и периодически х изданиях.
Несмотря на наличие научных работ, в экономической литературе недостаточно изучены вопросы инновационного развития жилищно - коммунального хозяйства, механизмы взаимодействия его участников, роль муниципальных органов в управлении инновационным развитием отрасли, а также процедуры контроля и регулирования проектов ее инновационного развития. Данная область не получила достойного освящения в отечественной экономической литературе и обладает необходимой новизной.
Цель диссертационной работы заключается в исследовании методов организации и управления инновационным развитием жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа, направленных на повышение качества предоставления коммунальных услуг населению в современной экономике России. Достижение поставленной цели осуществлялось путем рассмотрения ряда логически взаимосвязанных задач, раскрывающих тему датой работы:
- изучить теоретико-методологические основы инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа, определив условия формирования ресурсной базы региона;
- определить зависимость уровня инновационного развития жишц-но-коммунального хозяйства региона от механизма ценообразования на жилищно-коммунальные услуги;
- провести анализ отраслевых особенностей организации и способов управления инновационным развитием жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа;
- дать характеристику структуре жилищного фонда и определить методы эффективного управления инновационным развитием жилищно-коммунального хозяйства региона;
- раскрыть роль муниципальных органов в повышении эффективности управления инновационным развитием жилищно-коммунального хозяйства;
- обосновать базовые механизмы инвестиционного обеспечения проектов инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа;
- оценить процедуры контроля и регулирования проектов инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства региона, предложив направления их совершенствования;
- предложить проект территориального общественного самоуправления для различных типов поселений как направление инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства региона.
Объект исследования - система управления инновационным развитием жилищно-коммунальным хозяйством Ханты-Мансийского автономного округа в современной экономике.
Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе инновационного развития жилищно - коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа.
Методологические и теоретические основы иссчедования В процессе работы применялись общенаучные методы: систематизация данных, сравнения, системный подход, аналогии, математический анализ и логико-аналитическая оценка параметров. Совокупность используемой методологической базы позволила обеспечить в конечном итоге достоверность и обоснованность выводов и практических решений. Теоретической основой работы являются труды отечественных и зарубежных ученых в области управления инновационным развитием предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства.
В ходе диссертационного исследования изучена общая и специализированная литература по управлению жилищно-коммунальным хозяйством. Использованы законодательные и нормативно-правовые документы, годовые отчеты и официальные публикации по проблемам управления инновационным развитием и особенностям организации инвестиционной деятельности в жилищно-коммунальном комплексе города / региона / территориального образования, материалы научных конференций, а также федеральные, региональные и корпоративные статистические и аналитические материалы.
Ряд методологических положений и выводов, содержащихся в диссертации, илюстрирован расчетными таблицами и графическими схемами, подготовленными автором на основе статистических данных Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства финансов
РФ, Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и Госкомстата России.
Научная новизна работы заключается в разработке и обосновании методических подходов к совершенствованию механизмов управления инновационным развитием жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа, основанных на регулировании финансово-инвестиционных потоков между его участниками, совершенствовании коммунальной инфраструктуры, а также улучшении качества предоставления и системы оплаты коммунальных услуг.
Научные результаты, полученные лично автором.
1. Обоснована концепция управления инновационным развитием жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа, учитывающая технико-экономические параметры поселений различного типа и направленная на решение проблем финансовой стабилизации коммунальных предприятий за счет применения в отрасли принципиально новой системы финансирования и разработки новой политики ценообразования на жилищно-коммунальные услуги. Определена роль государственных органов власти в системе эффективного управления инновационным развитием жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа.
2. Доказана прямая зависимость уровня инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа от механизма ценообразования на жилищно-коммунальные услуги, динамики доходов населения и экономического потенциала поселений различного типа, что позволило определить ориентиры сокращения дебиторской задоженности населения и убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства автономного округа.
3. Разработана система договорных отношений между участниками жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа, раскрывающая инновационный характер их взаимодействия и спо-|_иб|_ 1ву ющая эффыс| иннпп реяншяции проектов нннпйаципннош рашшû отрасли за счет формирования объектов коммунальной инфраструктуры, компенсации монопольного положения производителя жилищно-коммунальных услуг необходимостью борьбы за этот статус и разработкой организационно-экономической схемы рационального использования ресурсной базы региона.
4. Структурированы задачи инновационного развития систем теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и канализации жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа, позволяющие за счет повышения качества жилищно-коммунальных услуг и уровня обеспеченности населения данным видом услуг, предложить модель организации рынка теплоснабжения в регионе, практическая реализация которой направлена на модернизацию систем теплоснабжения, сниже-
ние интегральных затрат на ее снижение и стандартизацию взаимоотношений между операторами рынка тепла и муниципальными органами власти.
5. Выявлены условия эффективного управления инновационным развитием жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа, суть которых состоит в совершенствовании жилищно-коммунального обслуживания региона за счет повышения инновационного и инвестиционного потенциала коммунальных предприятий, использования ипотечных программ и льготного кредитования, улучшения эксплуатационных характеристик жилого фонда, рационального управления тарифами на жилищно-коммунальные услуги, а также привлечения средств населения под проекты инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства региона.
6. Определены и обоснованы механизмы инвестиционного обеспечения проектов инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа, базирующиеся на изменении структуры и источников инвестирования, а также совершенствовании системы начисления, сбора и перераспределения платежей за жилищно-коммунальные услуги. Предложен авторский агоритм формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
7. Предложен механизм инновационного взаимодействия участников жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа, позволяющий оптимизировать схему финансово-инвестиционных потоков для жилищно-коммунального комплекса населенных пунктов различного типа за счет разграничения ответственности между администрацией муниципального образования, службой заказчика, управляющей компанией-оператором, коммунальными предприятиями, жилищно-эксплуатационными организациями, органами местного самоуправления и потребителями услуг. Определены преимущества и перспективы разработки и реализации проекта территориального общественного самоуправления как направления инновационного развития жилищно-коммунально1 о хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы коммунальными предприятиями, муниципальными органами власти и иными участниками жилищно-коммунального хозяйства для совершенствования механизмов инновационного развития отрасли и повышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения. Практическая значимость проведенной работы состоит в целесообразности применения ее положений и выводов в текущей деятельности коммунальных предприятий и организаций, занимающихся реализацией жилищно-коммунальных услуг.
Апробация работы и использование результатов. Основные положения работы отражены в учебных лекциях и семинарах, прочитанных в
Государственной академии повышения квалификации и переподготовки руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы.
Предложения по совершенствованию механизмов управления инновационным развитием коммунальных предприятий и жилищно-коммунального хозяйства поселений различного типа в современной экономике нашли одобрение у Администрации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и прошли практическую апробацию в регионе. Механизмы инвестиционного обеспечения проектов инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа обсуждены и одобрены на всероссийской научно-практической конференции Современная Россия: экономика и государство.
Публикации. Основные положения диссертации отражены в четырех научных трудах общим объемом 1,57 п.л. Структура работы
Введение
Глава 1. Теория и практика управления инновационным развитием жилищно-коммунального хозяйства Ханпы-Мансийского автономного округа
1.1. Условия инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства региона
1.2. Формирование ресурсной базы инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства региона
1.3. Особенности управления проектами инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства региона
Глава 2. Способы организации и управления инновационным развитием жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийскою авюномного округа
2.1. Обзор задач и мероприятий инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства региона
2.2. Анализ структуры жилищного фонда и выбор методов эффективного управления инновационным развитием жилищно-коммунального хозяйства региона
2.3. Роль муниципальных органов в повышении эффективности управления инновационным развигием жилищно-коммунального хозяйства
Глава 3. Перспективы управления проектами инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийскою автономного округа
3.1. Внедрение механизмов инвестиционного обеспечения цроекюв инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства региона
3.2. Совершенствование процедур контроля и регулирования проектов инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства региона
3.3. Разработка проектов территориального общественного самоуправления как направления инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства региона
Заключение
Список литературы
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
1. Под инновационным развитием жилищно - коммунального хозяйства (ЖКХ) региона понимается деловой процесс стратегического масштаба, имеющий комплексный характер, охватывающий совокупность разнообразных нововведений, направленных на повышение инновационного потенциала жилищно-коммунального развития региона на основе оптимизации ресурсной базы и тарификации жилищно - коммунальных услуг, совершенствования структуры фондов предприятий и потребителей ЖКХ региона Целью инновационного развития ЖКХ является эффективное использование механизмов инвестиционного обеспечения инновационных проектов коммунальных предприятий, для построения адекватной структуры самоуправления отрасли и повышения качества жилищно-коммунальных услуг.
Сегодня ЖКХ является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей национальной экономики. Во-первых, это связано с реформой ЖКХ в России и признанием за процессами развития отрасли статуса национальных проектов, во-вторых, с осознанием значимости ЖКХ в жизни граждан, что приводит к значительным инвестиционным вложениям в развитие институтов отрасли, и, наконец, в третьих, с большей доступностью западного опыта эффективного управления ЖКХ, что также находит свое отражение в процессах функционирования отрасли.
ЖКХ в различных регионах имеют разный уровень технического состояния, кроме того, существуют специфические проблемы инновационного развития отрасли, определяемые территориальным размещением обслуживающих предприятий и природным климатом региона, что зачастую затрудняет решение проблем финансовой стабилизации предприятий ЖКХ. Следовательно, для получения достоверных результатов и формирования эффективных практических рекомендаций необходимо изучение ЖКХ максимально приближенно к какому-либо региону или территориальному образованию.
Поэтому в работе в качестве объекта исследования мы рассматривали проблемы организации и управления ЖКХ Ханты-мансийского автономного округа (ХМАО), особенности инновационного развития которого представлены на схеме 1. При этом возможности инновационного развития ЖКХ определяются в зависимости от типа поселений ХМАО, краткая классификация которых представлена в таблице 1.
Необходимость модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры округа как главная цель инновационного развития ЖКХ региона определяется завышенными эксплуатационными затратами, высокой для условий Севера аварийностью, достигающей 1,4 аварий и повреждений на 1 км сетей (при допустимом уровне 0,1), а также низким уровнем благоустройства жилищного фонда и качества услуг в районах.
Потери и утечки воды и тепловой энергии (материального носителя, услуги), значительно превышающие допустимый уровень, на предприятиях не контролируется, их снижение не стимулируется. Величина потерь или фактически не потребленных, но представленных к оплате объемов реализации (приписок) составляет в водоснабжении до 30%, в теплоснабжении - более 40%. Предприятия ЖКХ не имеют экономических стимулов к оптимизации затрат, к повышению ресурсной эффективности. В результате затраты электроэнергии на производство и реализацию 1 куб м воды и сточной жидкости на 30-40% выше рационального уровня; на 15% - расход топлива на выработку I Гкал тепла; в 1,6 раза превышена рациональная численность персонала на 1000 обслуживаемых жителей.
Таблица 1. Типы поселений и условия обеспечения процессов инновационного развития ЖКХХМАО.
Характеристика 1 тип 2 тип Зтип
Города с численностью населения Свыше 43 тыс чел До 43 тыс чел До 10 тыс. чел , сельские поселения
Экономический потенциал От 200 ло 1000 тыс руб. на чел. в год От 10 ло 840 тыс руб. на чел в год Низкий потенциал
Благоустройство жилищного фонда Высокий уровень Средний уровень Ниже 50%
1 Условия обеспечения процессов инновационною развития ЖКХ - Разделение функций заказчика и испонителя услуг - Несовершенство правовой регламен гаиии отношений в сфере ЖКХ - Несовершенс1во системы и содержания договоров -Неразвитость имущественных отношений - Финансовая нестабильность предприятий ЖКХ - Совмещение функций заказчика и испонителя услуг - Несовершенство правовой регламентации отношений в сфере ЖКХ -Неразвитость договорных отношений -Финансовая несостоятельность предприятий ЖКХ - Преобладание индивидуальных жилых домов - Несовершенство правовой регламентации отношений в сфере ЖКХ -Высокие удельные затраты на производство услуг -Низкая степень охвата и неустойчивость работы централизованных систем жизнеобеспечения
При планировании бюджетного финансирования ЖКХ объективные потребности и собственные возможности муниципальных образований не учитываются. Часто средства на инновационное развитие ЖКХ предусматриваются в бюджете в объемах ниже официально признанной потребности (около 80%), причем наблюдаются значительные отличия уровня бюджетной поддержки по городам и районам округа.
Решение проблем финансовой стабилизации предприятий ЖКХ требует применения принципиально новой системы финансирования, радикального изменения структуры источников привлечения средств, совершенствования системы ценообразования. Доля бюджетных средств составляет 32% в объеме текущего финансирования, из которых 17% направляется на дотации предприятиям, 15% на льготы и субсидии. Кроме того, из бюджета в 2004 г. выделено 4 мрд. рублей на реализацию программ инновационного развития ЖКК. Как правило, финансирование осуществляется по факту прошлого периода и не имеет экономического обоснования.
ЖКХ ХМАО
Техническое состояние и экономические параметры
Тип 1 Тип 2 Тип 3
Неразвитость инфраструктуры
Необходимость четкой ресурсно - обеспеченной программы инновационного развития региона
Нет экономических! стимулов к оптими-1-зации затрат
Архаичная система сбыта ЖКУ
Нерациональное потребление ЖКУ
Креди- Низкое! Высокая 1 Низкое ка-
тор- качест- изношен- чество экс-
ская во ус-1 ность се- | плуатации
задол- ловий тей тепло-, сетей и пре-
жен- прожи- водоснабж доставления
ность вания | ения [ ЖКУ
и Проблемы инновацнон-1_
| Новая система тарифов]Ч Ц Абонентская плата~~|
'-ЦПлата за фактическое потребление)
Решение проблемы кризиса неплатежей и I Чрост качества жилищно-коммунального ' |_обслуживания населения_]
ного развития ЖКХ
Применение Изменение 1 Совершен-
принципи- структуры ствование
ально новой источников системы
системы финансиро- ценообразо-
финансиро- вания от- вания на
вания ЖКХ расли ЖКУ
Модель, позволяющая ежегодно корректировать тарифную политику в соответствии с ре___альным темпом роста ЖКХ___
Решение проблем финансовой ста-| билизации предприятий ЖКХ
Действующая тарифная политика в ЖКХ
Необходимость привлечения внебюджетных средств (увеличение инвестиционной составляющей тарифа на ЖКУ) для модернизации отрасли_
Необходимость реструктуризации себестоимости -снижение опера-циониых затрат и увеличение доли инвестиционной составляющей
Доходы насе пения по категориям _|
Допустимая доля платежей в бюджете се-мьн каждой категории
Возможные сценарии тарифной политики
Социально-экономические параметры тарифной политики на ЖКУ
На основе анализа экономического развития поселений различного типа и динамики распределения населения по доходным группам сделан прогноз
__развития ЖКХ региона__
Совершенствования ценообразования на жку|
Оптимизация структу-1 ры тарифа на комму- 1 нальное обслуживание
Уточнение и улучшение тарифной политики ЖКХ
1 Определение резервов снижения и увеличения затрат на услуги жилищно-коммунальное обслуживание
Формирование условий муниципального заказа на жишцно-коммунальное обслуживание
Передача функций муниципального заказчика от административно-муниципального образования Департаменту ЖКХ или службе заказчика
" Агентский договор между администрацией муниципального образования и Департаментом ЖКХ |Ч Договора между коммунальными предприятиями и Департаментом ЖКХ на предоставление ЖКУ 1Ч
Муниципальный заказ определяет поря- | ы док предоставления ЖКУ, их оплату, минимально допустимые параметры ка-| _ чества и надежности___|
Г Конкурс направо 1 ^ выпонения муници-1 I пального заказа регу-1 | лирует рынок ЖКУ |
Двухуровневая[ система [ управления ЖКХ в ХМАО'
Система договорных отношений _по правлению ЖКХ__
.Администрация му-1 ништального обра-1 зования I
Договор о передаче прав и функций муни-ЦН11 заказчика
Муниципальный заказчик ЖКУ
1 Договор на
I выпонение му______] НИЦ1Ш'мказа
Управляющая ком- 2 Договоры, рег-
| пания-оператор
I Предприятие, | (предоставляющее ЖКУ
Расчетно-кассовый центр
Домоуправы (ТСЖ _и проч)
| Население
ламентируюшие имущественные отношения
Договор на организацию взаимо-
действия с потребителями, начис леяию и сбору платежей
Договор на обслуживание жилья
1 Договор социального найма
2 Договор с собственником на техническое обслуживание и предоставление ЖКУ |
Схема 1. Особенности инновационного развития ЖКХ Ханты-Мансийского автономного округа
Участие окружного и местных бюджетов в финансировании ЖКХ планируется без учета стоимости даже действующих программ, в результате чего их выпонение срывается. В то же время стоимость инвестиционных проектов завышается на 25-30%, что определяет неэффективность использования выделяемых ресурсов.
Одной из важнейших проблем инновационного развития ЖКК региона является накопление кредиторской задоженности, основными причинами которой являю 1ся дебиторская задоженность по жилищно-коммунальным услугам (ЖКУ) и убытки предприятий ЖКК. По ХМАО задоженность населения составляет в среднем 19% (по России - около 25%). Более 7% населения являются постоянными неплательщиками.
Раскрытие возможностей инновационного развития ЖКХ региона показало, что в его основе лежит оптимизация процессов ресурсного обеспечения инновационных проектов и совершенствование инфраструктуры ЖКХ региона. Правильное определение тарифов ЖКХ позволит заложить в них как потенциал для воспроизводства текущей материально-технической базы, так и потенциал для догосрочного развития отрасли.
В основе оптимизации процессов ресурсного обеспечения инновационных проектов ЖКХ региона лежит улучшение тарифной политики, которая наиболее остро воспринимается населением как ключевое звено реформы ЖКХ, обеспечивая основу его финансового оздоровления и надежное коммунальное обслуживание.
Тарифы на жилищные и коммунальные услуги дожны отражать стоимость услуг, сбалансированную по требованиям к качеству обслуживания (с соответствующими эксплуатационными и инвестиционными затратами) и финансовым возможностям поселения (платежеспособности населения и бюджетным потенциалом). В этом заключается принципиальная новация, требующая радикального изменения технологии ценообразования и действующей в округе нормативно-правовой базы.
Для оптимизации процессов ресурсного обеспечения инновационных проектов ЖКХ необходимо отказаться от традиционной технологии формирования тарифов на основе экстраполяции затрат лот достигнутого уровня, которая не обеспечивает учета реального состояния сетей и оборудования, качества услуг, потребительских запросов, возможностей бюджетного финансирования ЖКХ.
Уточнение и улучшение тарифной политики в ЖКХ для оптимизации ресурсной базы проектов инновационного развития заключается в разработке динамики тарифов на 2006-2010 годы, соответствующих задачам модернизации и финансового оздоровления отрасли и не нарушающих рациональную структуру потребительского бюджета средней семьи в различных поселениях ХМАО. В целом по ХМАО и по муниципальным образованиям с помощью комплекса моделей сделана оценка реальной платежеспособности потребителей, сформировано несколько сценариев тариф-
ной политики и выбран наиболее оптимальный из них. На основе анализа экономического развития поселений каждого типа, динамики распределения населения по доходным группам (формирования платежеспособного среднего класса) сделан прогноз:
- доходов населения поселений каждого типа и ХМАО в целом; -допустимой доли платежей за жилье и коммунальные услуги в бюджете средней семьи в каждом типе поселений;
-размер суммарного тарифа, максимально допустимый для сохранения рациональной структуры потребительского бюджета средней семьи;
-возможные сценарии тарифной политики, исходя из нескольких вариантов экономического развития (3, 5, 7 и 9% ежегодного роста объема промышленного производства в расчете на 1 жителя).
При этом необходимо учитывать четыре различных сценария ежегодного роста инновационного развития ЖКХ региона: пессимистический (3% в год); лумеренно-реалистический (5 % в год); политически детерминированный (7 % в год); лоптимистический (9 % в год). На основе проведенного анализа динамики экономического потенциала ХМАО и четырех сценариев его прогноза получены сценарии прогноза уровня доходов населения (схема 2).
Доходы населения, гыс руб на чел в год
Схема 2 Динамика годового дохода населения от экономического потенциала поселения и динамика платежей за ЖКУ от величины доходов.
Реализация рациональной тарифной политики позволит решить проблему кризиса неплатежей и создать условия формирования оптимальной ресурсной базы инновационного развития ЖКХ региона, повышения качества обслуживания, в том числе, путем привлечения инвестиций. Подобный вариант формирования тарифной политики позволит не только обеспечить возврат инвестиций, вложенных в развитие коммунальных объектов, но и ликвидировать перекрестное субсидирование, что улучшит перспективы управления проектами инновационного развития ЖКХ в регионе.
2. Властные пономочия органов местного самоуправления ЖКХ реализуются через право выхода на рынок ЖКУ тех или иных хозяйствующих субъектов. В условиях конкурса на право обслуживания принадлежащей городу (поселению) инфраструктуры предприятия и коммунальные акционерные общества дожны бороться за право выпонения муниципального заказа. Муниципальный заказ является основным инструментом реализации властных функций органа местного самоуправления по регулированию монополизированного рынка ЖКУ, на котором действуют хозяйствующие субъекты различных организационно-правовых форм и форм собственности.
Муниципальный заказ на жилищно-коммунальное обслуживание -)[п установленные каждым муниципальным образованием ХМ АО по согласованию с Департаментом развития ЖКХ требования и условия жилищно-коммунального обслуживания потребителей и абонентов, являющиеся обязательными для включения в договоры на содержание и ремонт жилищного фонда, а также предоставление ЖКУ.
Муниципальный заказ определяет порядок предоставления ЖКУ, их оплату, устанавливает минимально допустимые параметры качества и надежности услуг. Конкурс на право выпонения заказа и регулирует рынок коммунальных услуг, компенсируя монопольное положение производителя необходимостью борьбы за этот статус. На основании выигранного конкурса на выпонение заказа заключается договор на предоставление ЖКУ.
На основании муниципального заказа и норм договоров с хозяйствующими субъектами муниципальный заказчик обеспечивает бюджетное финансирование дотаций, субсидий, льгот, инвестиционных проектов, контролирует состояние жилищного фонда, инженерной инфраструктуры, сетей, сооружений, качество предоставляемых услуг, организует систему оплаты услуг населением.
Хозяйствующие субъекты, в свою очередь, принимаю! на себя обязательства по предоставлению услуг (критерии качества и условия их предоставления дожны быть отражены в договорах), по поддержанию требуемого технического состояния обслуживаемых объектов путем замены и модернизации, в том числе - за свой счет. Иными словами, формируется организационно-экономическая схема рационального использования ресурсной базы проектов инновационного развития ЖКХ региона.
Сегодня в городах и районах ХМАО сформирована двухуровневая система управления жилищно-коммунальным обслуживанием, основанная на четкой схемы договорных отношений и оказывающая непосредственное влияние на совершенствование способов инновационного развития ЖКХ региона. При этом на уровне муниципального образования выстраивается система взаимодействия муниципального заказчика ЖКУ и предприятий ЖКХ. На уровне потребителя строятся его правовые и экономические отношения с испонителями услуг.
Совершенствование взаимодействия хозяйствующих субъектов с потребителями ЖКУ имеет экономическое и социально-политическое значение для оптимизации проектов инновационного развития жилищно-коммунального обслуживания в ХМАО. Общие для всех испонителей обязательства по организации предоставления услуг, социально - экономические ограничения, предельно допустимые параметры качества и экономические санкции за их нарушение, размер и условия оплаты устанавливаются на муниципальном уровне в соответствии с правилами, принятыми на региональном уровне. На уровне потребителя и конкретного предприятия этот порядок реализуется в фактическом качестве обслуживания и условиях проживания в конкретном доме.
В рамках выявления особенностей управления проектами инновационного развития ЖКХ региона необходимо придерживаться четкого соблюдения перечня нормативных документов и примерных договоров с муниципальным заказчиком, предприятиями-испонителями услуг и населением (договор социального найма и договор на техническое обслуживание с собственником жилого помещения), необходимых для запуска схемы рационализации потребления и инновационного развития ЖКХ региона.
Разработка и внедрение в практику договоров, в которых одной из сторон является население (наниматель, собственник жилого помещения), регламентирует правоотношения с участием гражданина (что пока недостаточно развито в различных субъектах России, в том числе и в ХМАО).
На уровне муниципального образования с точки зрения совершенствования инфраструктуры ЖКХ и улучшения процессов управления проектами его инновационного развития выстраивается система договорных отношений, в соответствии с которой происходит взаимодействие между муниципальным образованием, заказчиком ЖКУ, управляющей компанией-оператором, предприятиями ЖКК, расчетно-кассовым центром, домоуправами и населением (схема 1).
Изучение способов организации и управления инновационным развитие ЖКХ региона необходимо последовательно рассматривать через обзор и оценку методов управления инновационным развитием коммунальных предприятий и их производственных фондов, комплексное исследование состояния жилищного фонда региона, а также через раскрытие роль муниципальных органов в повышении эффективности управления инновационным развитием предприятий ЖКХ ХМАО. Последовательное решение всех заявленных задач позволит определить условия внедрения механизмов инновационного и инвестиционного развития ЖКХ региона.
При этом обзор и оценку методов управления инновационным развитием ЖКХ региона через оценку производственных фондов коммунальных предприятий региона следует осуществлять дифференцировано для системы теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения.
Основная цель инновационного развития ЖКХ региона на базе со-
вершенствования системы теплоснабжения: повышение эффективности, надежности и устойчивости функционирования систем теплоснабжения за счет их оптимизации, реабилитации и модернизации, а также за счет изменения методов управления и реформирования системы отношений на локальных рынках тепла и газа и изменения их организации.
Формирование стабильных пра-вкл ценообразования на тепло
Снижение издержек при обеспечении нормативных требований по предос-
[|гавлению услуг плевого комфорта и! ф^проъыю системы управле-соблюдении стандартов предоставле-1 ния услуг по теплоснабжению |
Снижение издержек при фиксации предельных тарифов
Бюджет теку-| щихопераций
ния финансами муниципальных предприятий теплоснабжения
Инвестиционная составляющая тарифа
Предоставление и плата за допонительные услуги
Бюджет капитальных вложений
Бюджет задоженности
Определение порогов эффективности автономного теплоснабжения
Формирование стабильных отношений предприятий тепло_снабжения с бюджетами
Источники окупаемости капитальных вложений в модернизацию систем теплоснабжения
1- Рычаги управления процессом теплоснабжения Правительством
^ Модель организации рынка теплоснабжения!
Цель - снижение интегральных затрат на содержание систем теплоснабжения при выпонении требований окружных и муниципальных стандартов качества, эффективности и надежности
Определение порогов платежеспособности потребителей и прогноза их реакции на изменение тарифов
Стимулирование операторов систем теплоснабжения к реализации комплекса мер по снижению издержек или __торможению их роста
Определение предельных I тарифов на тепло на основе | тщательного мониторинга |
Проведение бюджетной, тарифной и технической политики
Регулирование отношений муниципалитетов с операторами рынка |
Определение стандартов предоставления услуг теплоснабжения
Определение форматов муниципальных энергетических планов
Сохранение централизованной системы теплоснабжения
Планомерная децен-** грализация системы теплоснабжения
| Единая сеть с доступом | ! Неделимая система |
Планомерная децентрализация - тепло
Мониторинг соблюдения стандартов и определение правил наложения штрафных санкций
Планомерная децентрализация - газ
Увязка процедур выделения бюджетных капвложений со снижением бюджетных дотаций, определение гарантии последующего снижения потребности в таких дотациях |
Внедрение новых схем взимания платежей (билинга) и организация взаимодействия с конечными потребителями - энергосервисного бизнеса, разработка правил работы билинговых и энергосервисных компаний
Муниципальные стандарты предоставления услуг теплоснабжения
Расчет предельных тарифов на производство и передачу тепловой энергии
Сроки и условия аренды
Финансирование замены и модернизации систем теплоснабжения
Определение способов использования бюджетных источников
Расчет нормативов потребления для покупателей, не имеющих приборов учета
Основные задачи инновационного развития ЖКХ на базе совершенствования теплоснабжения
Повышение надежности, качества и эффективно]__сти услуг по теплоснабжению
Обеспечение инвестиционной привлекательности и привлечение инвестиций из бюджетных и из внебюджетных источников в модернизацию и реабилитацию систем теплоснабжения
Создание системы информационной поддержки разработки н реализации нормативно-правовых, организационных и технических решений по повышению эффективности, надежности н устойчивости функционирования систем теплоснабжения
Формирование источников окупаемости инвестиций в системы теплоснабжения, в том числе за счет снижения энергетических потерь и издержек
Повышение уровня обеспеченности населения _коммунальными услугами_
Создание мотивации всех участников рынка тепла к снижению издержек за счет изменения системы договорных отношений и схем тарифообраэоваиия
Создание системы управления, мониторинга и контроля за повышением надежности и эффективности функционирования систем теплоснабжения
Схема 3. Модель организации рынка теплоснабжения вХМАО.
Модель организации рынка теплоснабжения базируется на задачах совершенствования системы теплоснабжения в ХКХ ХМАО (схема 3). При этом модель определяется в перспективном муниципальном энергетическом плане, где выделяются зоны высокой и предельной эффективности централизованного теплоснабжения и зоны неэффективного централизованного теплоснабжения.
Основная цель мероприятий по инновационному развитию ЖКХ региона на базе совершенствования системы газоснабжения: развитие газификации населенных пунктов ХМАО, повышение эффективности, надежности и устойчивости функционирования систем газоснабжения и повышение эффективности теплоснабжения за счет технической и экономической оптимизации систем тепло- и газоснабжения, их дальнейшего развития, реабилитации и модернизации, а также за счет изменения методов управления и реформирования системы отношений на локальных рынках тепла и газа и изменения их организации. Важнейшим направлением процесса газификации многих населенных пунктов ХМАО, оказавшихся в зоне неэффективности централизованного теплоснабжения станет планомерная децентрализация теплоснабжения.
Таблица 2. Основные задачи инновационного развития ЖКХ ХМАО на базе совершенствования систем газоснабжения, водоснабжения и канализации
Задачи системы газоснабжения Задачи системы ВИК
Х развитие газификации населенных пунктов автономного округа, перевод котельных с твердого топлива (уголь, дрова), нефти и нефтепродуктов на природный (попутный) газ; Х повышение уровня обеспеченности населения природным (попутным) газом; Х повышение надежности, качества и эффективности услуг по газоснабжению; Х обеспечение инвестиционной привлекательности и привлечение инвестиций как из бюджетных, так и из внебюджетных источников на реализацию программы газификации, Х формирование источников окупаемости инвестиций в системы газоснабжения за счет децентрализации теплоснабжения, дальнейшего перевода котельных на газ и замены сжиженного газа сетевым на нужды пищеприготовления, Х создание конкуренции на рынке услуг по теплоснабжению за счет вывода на этот рынок газоснабжающих компаний в процессе децентрализации теплоснабжения; Х создание системы управления, мониторинга и контроля за повышением надежности и эффективности функционирования систем газоснабжения; Х создание системы информационной поддержки разработки и реализации нормативно-правовых, организационных и технических решений по повышению эффективности, надежности н устойчивости функционирования систем газоснабжения. Хобеспечение эксплуатационной надежности и безопасности систем ВиК, как части коммунальных систем жизнеобеспечения населения; Х обеспечение финансовой и производственно-технологической доступности услуг ВиК надлежащего качества для населения и других потребителей, Хобеспечение рационального использования воды, как природной, так и питьевого качества, и выпонения природоохранных требований; Х повышение ресурсной эффективности водоснабжения и водоотведения с очисткой стоков путем модернизации оборудования и сооружений, внедрения новой технологии и организации производства; Х достижение поной самоокупаемости услуг и финансовой устойчивости предприятий водоснабжения и водоотведения, Х оптимизация инфраструктуры и повышение эффективности капвложений, создание благоприятного инвестиционного климата в секторе ВКХ
Одной важнейших задач в рамках выбора и реализации методов инновационного развития ЖКХ региона на базе совершенствования системы водоснабжения и канализации (ВКХ) является обоснование планирования
развития коммунальной инфраструктуры. При этом необходимо определить реально необходимый объем и качество услуг, мероприятия и источники финансирования. Основные задачи инновационного развития ЖКХ региона на базе совершенствования систем газоснабжения и ВКХ представлены в таблице 2.
3. Повышение жилищной обеспеченности в рамках выбора методов эффективного управления инновационным развитием ЖКХ региона дожно обеспечиваться за счет двух источников: за счет средств населения с использованием ипотечных программ и льготного кредитования, а также за счет бюджетных средств (для ограниченной части населения).
Оценка объемов и стоимости обеспечения простого воспроизводства жилищного фонда при выборе методов эффективного управления инновационным развитием ЖКХ региона дожна исходить из следующих предпосылок: ежегодный прирост ветхого и аварийного жилья приближается к 1% общего жилищного фонда; 12,8% жилищного фонда городов 1 и 2 типа является домами первых массовых серий (ДПМС); ветхий, аварийный и экологически неблагоприятный жилищный фонд превысил 8%.
Для привлечения средств населения в инновационное развитие жилищного фонда необходимо: использовать бюджетную помощь в кредитных схемах для снижения процентных ставок по кредиту, уменьшения размера первоначального взноса и уменьшения риска банковской организации; провести работу по привлечению к участию в аккумулировании финансовых средств (платежей за услуги) кредитных организаций, которые будут участвовать в финансировании жилищного и коммунального строительства; обеспечить информационную поддержку населения в организации ипотечного и льготного кредитования.
Кроме этого, целесообразно применять кредитные схемы с участием Правительства ХМАО (в отношении государственных служащих) и градообразующих предприятий (в отношении сотрудников) для снижения процентной ставки кредитования способами, аналогичными примененным к обеспечению жильем семей военнослужащих. Также в рамках выбора методов эффективного управления инновационным развитием жилищного фонда ЖКХ региона необходимо предусмотреть комплекс мер по обеспечению жильем привлекаемых из других территорий трудовых ресурсов.
Для обоснования затрат на капитальный ремонт и дифференциацию по типам жилых домов целесообразно использовать нормативы затрат на капитальный ремонт, ежегодно утверждаемые Правительством ХМАО в качестве нормативов бюджетной обеспеченности. При выборе методов эффективного управления инновационным развитием ЖКХ региона за счет модернизации и реконструкции жилищного фонда необходимо решить ряд задач совершенствования его обслуживания (схема 4).
Указанные стандарты являются обязательными для жилищного фонда любой формы собственности и служат для определения минимальной
стоимости услуги. Вместе с тем товарищества собственников жилья (ТСЖ), общественные объединения жильцов муниципального и государственного жилищного фонда могут, исходя и? своих финансовых возможностей, устанавливать более высокий уровень содержания и ремонта жилья при одновременном более высоком требовании к качеству обслуживания.
Оптимизация соотношения сноса, модер-1 ншации и капремонта жилищного фонда!
Повсеместное распространение успешного опыта создания и деятельности служб муниципального заказчика
Обеспечение нормативной ресурсной | эффективности эксплуатации жифонда |
[ Конкурсное привлечение управляющих жифондом
Задачи совершенствования обслужива-_ния жилищного
Обеспечение жилых домов приборами учета, утепление панельных домов пер_вых серий застройки
(Конкурсное заключение договоров на содержание фонда| Г Совершенствование методов управления жифондом
Процедура ценообразования в жилищной сфере
Увеличение доли ремонтно - строительных работ в структуре затрат по обслуживанию жилищного фонда до 50%
Сокращение численности сотрудников, работающих в жилищных организациях
^Соотношение расходов на оплату труда к
затратам на материалы как 60 40
Обеспечение конкурсного отбора при заключении договора на обслуживание и
_ [Х'моп; жишцно! о фонда
|ЧЦфонд недвижимости
Стартовый уровень тарифа
Информирование участников конкурса _|
I Подведение итогов конкурса"]
Создание системы, обеспечивающей гарантии прав, обязанностей и ответственности участников договорных отношений, зашиту интересов потребителей
Заключение договора с победителем конкурса 1 Эффективное управление тарифами
Контроль I выпонения условий договора
Обязанности управляющей компании
полный охват договорами по техническому обслуживанию собственников жилья в округе
Эффективное управление инновационным развитием ЖКХ
полный охват нанима гелей жилых помещений договорами найма
Обеспечение технического состояния, ремонта и модернизации принятой от собственника в управление недвижимости в соответствии с установленными собственником требованиями
Выбор на конкурсной основе подрядчиков, заключение с ними договоров на выпонение работ по обслуживанию жилого дома
Контроль над выпонением договоров по обслуживанию и ремонту жилого дома и по предоставлению коммунальных услуг его жителям
Обязанности органов местного самоуправления в лице муниципального заказчика
Отражение в условиях конкурса и договора иорма-тивно-технических требований к содержанию и ис-польчованию жилья и объектов инфраструктуры
Реальное выпонение обязательств по финансирова-_нию содержания недвижимости_
Заключение с жителями договоров социального найма и технического обслуживания помещений
Заключение с управляющим домом договора на управление муниципальным жилищным фондом
Организация сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги
I Систематический контроль над выпонением договоров, сохранностью жилищного фонда
Выбор на конкурсных началах поставщиков коммунальных услуг и заключение с ними доюворов |
Мероприятия по повышению инновационного потенциала ЖКХ региона
[ Замещение угольного топлива нефтью
Организация тонкой фильтрации питательной воды и современной водоподготовки _
Повышение КПД котлов за счет установки современных горелок и систем автоматизации
Снижение потерь в тепловых сетях
Гидравлическая наладка тепловых сетей
| Расчет объемов внедрения и необходимых капитальных вложений
Снижение расхода электроэнерг ии на выработку геп-_ловой энергии и перекачку теплоносителя
Диспетчеризация и автоматизация котельных и ЦТП, организация коммерческого учета тепловой энергии
Замена устаревшего котельного оборудования на со_временные автоматизированные образцы_
Рост квалификации эксплуатационного персонала
Определение оптимального соотношения предла-1 гаемых мер по каждому населенному пункту 1
Схема 4. Процедуры эффективного управления инновационным развитием жилищно-коммунального хозяйства ХМАО.
Создание ТСЖ позволит ускорить переход к рыночному механизму предоставления ЖКУ в регионе, включая конкурсный отбор подрядчиков, привлечение различных организаций по выпонению отдельных видов работ, снижению удельной численности работников в этой сфере.
Также возможно создание объединений владельцев и нанимателей жилья, формирующих требования к содержанию жилищного фонда и привлечение ими управляющей компании (управляющего). С целью повышения качества содержания и ремонта жилья дожен быть реализован механизм конкурсного отбора подрядчиков, создание специализированных организаций по выпонению отдельных видов работ.
Разделение функций особенно важно для прекращения практики выпонения органами местного самоуправления, муниципальным заказчиком как органом власти, хозяйственных функций по обслуживанию фонда. Управляющий жилищным фондом дожен отражать интересы собственника жилищного фонда и потребителя услуг, а не организаций, осуществляющих жилищно-коммунальное обслуживание.
Органы местного самоуправления в лице муниципального заказчика для эффективного управления инновационным развитием ЖКХ региона посредством модернизации и реконструкции жилищного фонда дожны обеспечить выпонение условий, представленных на схеме 4. При этом организация профессионального управления жилищным фондом обеспечит в среднесрочной перспективе улучшение его состояния, а в догосрочной -уменьшение стоимости ЖКУ.
Одним из методов эффективного управления инновационным развитием ЖКХ региона на базе оптимального содержания и ремонта жилищного фонда может стать метод разделения функций содержания (эксплуатации) жилых домов муниципальными или иными эксплуатационными организациями, и их ремонта, осуществляемого на основе конкурсов подрядными организациями. Анализ существующих проблем показал наличие существенного потенциала инновационного развития ЖКХ региона за счет снижения затрат на производство, транспорт тепловой энергии, ее распределение и сокращения обслуживающего персонала, за счет мероприятий, представленных на схеме 4.
Таким образом, задача инновационного развития ЖКХ региона силами муниципальных предприятий сводится к определению оптимального соотношения предлагаемых мер по каждому населенному пункту, расчету объемов внедрения и необходимых капитальных вложений. Эта задача упрощается в значительной степени за счет уже существующих в районе наработок. Суммарная стоимость всех мероприятий муниципального органа УТВиВ №1 по инновационному развитию ЖКХ региона составляет 2,8 мн. руб. Ожидаемый экономический эффект 2 мн. руб. в основном за счет списания с баланса основных фондов предприятия. Также значительное улучшение перспектив инновационного развития ЖКХ региона может
произойти за счет разработки проектов территориального общественного самоуправления, посредством внедрения механизмов инвестиционного обеспечения проектов инновационного развития, а также за счет совершенствования процедур контроля и регулирования проектов при оптимизации тарифной политики и используемых методик тарифообразования.
4. Основными механизмами инвестиционного обеспечения проектов инновационного развития ЖКХ региона являются (таблица 3):
-Изменение структуры источников инвестирования путем сокращения доли бюджетных средств (поного исключения дотаций на текущую деятельность), ликвидации перекрестного субсидирования;
-Оздоровление предприятий ЖКХ как механизм инвестиционного обеспечения проектов инновационного развития ЖКХ региона
-Планирование инвестиционного обеспечения текущей деятельности и инновационного развития ХКЖ как механизм инвестиционного обеспечения проектов его развития.
При этом решение проблем стабилизации базы инвестиционных ресурсов проектов инновационного развития жилищно-коммунального комплекса ХМАО требует проведения уточняющей инвентаризации, реструктуризации и частичного списания просроченной задоженности (оперативные антикризисные меры), а также предотвращения аккумулирования задоженности (стратегическое совершенствование системы инвестиционного обеспечения).
Таблица 3. Механизмы инвестиционного обеспечения проектов инновационного развития ЖКХ региона
Механизм Характеристика
Изменение структуры источников инвестирования проектов инновационного развит ияЖКК ХМАО Повышение обоснованности объема расходуемых на содержание жифонда и коммунальное обслуживание поселения инвестиционных ресурсов, ликвидацию задоженности
Оптимизация структуры источников инвестирования сокращение доли бюджетных средств, направляемых на текущую деятельность ЖКК
Обеспечение инвестирования в проекты расширенного воспроизводства основных фондов объектов коммунальной инфраструктуры, путем увеличения более чем в 2 раза доли средств, направляемых на развитие
Рациональная организация расчетов с потребителями и поставщиками услуг, повышение собираемости платежей до 98%
Оздоровление предприятий ЖКХ Ликвидация дебиторской и кредиторской задоженности
Проведение уточняющей инвентаризации, реструктуризация и частичное списание просроченной задоженности (оперативные антикризисные меры),
Предотвращение аккумулирования задоженности (стратегическое совершенствование системы инвестиционного обеспечения)
Планирование инвестиционного обеспечения текущей деятельности и инновационного развития ЖКХ Индикативное планирование инвестиционного обеспечения текущей деятельности, модернизации и инновационного развития ЖКХ ХМАО
Выбор оптимальной траектории перехода от преимущественно бюджетного финансирования расширенно! о воспроизводства и развития ЖКК к поной оплате услуг потребителями и привлечению внебюджетных инвестиционных ресурсов
Определение минимально допустимого уровня инвестиционного обеспечения из всех источников
Предотвращение накопления догов рекомендуется обеспечивать
посредством:
-включения в договоры найма жилых помещений и договоры на техническое обслуживание норм по уплате пени за несвоевременную оплату услуг, а также возможность отключения услуг при их неоплате;
-введения моратория на начисление штрафов и пени на время участия предприятия в реструктуризации кредиторской задоженности. По мере выпонения графика погашения суммы основного дога дожны пропорционально списываться суммы пени и штрафов (что предусмотрено в проекте федерального закона о финансовом оздоровлении ЖКХ);
-реструктуризации себестоимости жилищно-коммунальных услуг (исключение непроизводительных затрат, увеличение инвестиционной составляющей, поэтапное включение (погашения) догов затраты в соответствии с утвержденным графиком погашения задоженности);
-изменения системы бухгатерского учета на предприятиях ЖКХ с целью ведения раздельного учета текущей, просроченной и безнадежной задоженности. В первую очередь, это дожно быть решено по задоженности населения, что требует разработки и включения в функциональный программный комплекс расчетов с квартиросъемщиками, который используется в расчетно-кассовых центрах, допонительного блока, обеспечивающего учет задоженности населения по времени ее образования.
В свою очередь, для предотвращения накопления кредиторской задоженности, стабильного инвестиционного обеспечения проектов инновационного развития ЖКХ требуется:
-перейти к индикативному планированию минимально допустимого инвестирования проектов инновационного развития ЖКХ муниципальных образований ХМАО при установленном качестве и надежности услуг;
-контролировать включение в сметы бюджетофинансируемых организаций затрат на оплату ЖКУ и выпонение бюджетных обязательств;
-рассчитывать реальную стоимость ЖКУ, сбалансированную с требуемым качеством и инвестициями, а также платежеспособностью потребителей и возможностями бюджета;
-совершенствовать систему начисления, сбора и распределения (расщепления) платежей за ЖКУ между их поставщиками;
-довести собираемость платежей до 98%, реализовать принцип лодного окна, создающего удобство для населения при оплате услуг и получение субсидий;
-оперативно начислять льготы и субсидии, предотвращая неплатежи малообеспеченными семьями, широко информировать население об условиях субсидирования;
-создать базы данных и информационную систему, обеспечивающую анализ и учет неплательщиков - маргиналов и малообеспеченных, не пользующихся субсидиями, реализовать механизм персонифицированных социальных счетов;
-стимулировать ресурсосбережение, сокращение нерационального потребления и введение приборного учета объема услуг путем перехода к системе двухкомпонептных тарифов с выделение абонентской платы, отражающей условно постоянные затраты на обеспечение надежности обслуживания, а также платы за фактически потребленные ресурсы.
Для подготовки и проведения мер по ликвидации кредиторской и дебиторской задоженностей прошлых лет для обеспечения условий оптимального внедрения механизмов инвестиционного обеспечения проектов инновационного развития ЖКХ региона необходимо: провести на каждом предприятии уточняющую инвентаризацию накопленной дебиторской и кредиторской задоженности, выявить конкретные суммы текущей, просроченной и безнадежной (то есть той, которую нельзя предъявить к востребованию) задоженности по всем контрагентам предприятий.
По итогам уточняющей инвентаризации необходимо составить акты сверки, провести переговоры с кредиторами, согласовать графики погашения задоженности (технология и источники погашения определяются федеральным законодательством). В бюджете необходимо предусматривать покрытие накопленных безнадежных догов населения, догов самого бюджета и финансируемых из бюджета организаций.
При составлении плана реструктуризации следует также предусмотреть взаимное погашение внутриотраслевых догов, то есть догов предприятий ЖКХ друг другу, а также задоженности этих предприятий бюджету, а бюджета предприятиям. Требуется тщательный анализ для выявления повторного счета задоженности между предприятиями ЖКХ. Кроме того, при внедрении механизмов инвестиционного обеспечения проектов инновационного развития ЖКХ региона необходимо широко применять механизм ликвидации и предотвращения дебиторской задоженности через создание резерва, включаемого в состав прибыли, направляемой на капитализацию. При этом в работе выделяется три наиболее перспективных проекта инновационного развития ЖКХ ХМАО (таблица 4).
Совершенствование процедур контроля и регулирования проектов инновационного развития ЖКХ региона находится в области оптимизации процедур планирования затрат и тарифов на ЖКУ. Процедура ценообразования с учетом новых механизмов инвестиционного обеспечения проектов инновационного развития и проектов территориального общественного самоуправления ЖКХ региона дожна быть изменена как в части обоснования затрат, нормативов потребления, так и продожительности действия, организации пересмотра и утверждения (схема 5).
Обоснование затрат базируется на сопоставлении фактических параметров состояния объектов ЖКХ, их ресурсной эффективности и качества услуг с нормативами-индикаторами. На основе оценки рационального уровня текущих затрат (с помощью другой группы нормативов - индикаторов) определяются операционные затраты. Для повышения надежности
определяются затраты на замену изношенных фондов (с учетом единичной стоимости замены 1 км сетей и оценки требуемого объема замен). Для повышения ресурсной эффективности - затраты на модернизацию. Более строгий и обоснованный расчет амортизации определяется снижением доли бюджетного финансирования развития и увеличением роли инвестиционной составляющей.
Таблица 4. Проекты инновационного развития ЖКХХМАО.
Характеристика Проект
Замена изношенных основных фондов Модернизация жифонда и объектов инфраструктуры Строительство новых объектов коммунальной инфраструктуры
Цель Методы Устранение недостатков ремонта основных фондов, ежегодная замена 4% сетей и оборудования Замена гоношенных основных фондов в течение 3-4 лет Зачена морально устаревшего и неэффективного оборудования и технологии Обеспечение инженерными коммуникациями новых строительных площадок, строительство сетей и головных сооружений для повышения уровня благоустройства жифонда, строительство объектов с применением новых технологий, повышающих качество услуг и ресурсную эффективность
Изменение технических параметров объекта без изменения их функциональных свойств Реконструкция и капитальный ремонт, снос ветхих домов, построенных с использованием архаичных материалов Анализ действующих инвестиционных программ городов, пересмотр приоритетов нового строительства генерирующих мощностей
Данные Цена замены J км сетей -водопроводных и канализационных - 2,5 мн руб , -тепловых (в двухтрубном исчислении) - 5,2 мн. руб Объем замены сетей -водопроводных и канализационных - 1550 км; тепловых (в двухтрубном исчислении) - 1050 км -стоимость замены изношенных основных фондов в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами (ТБО) - 90 руб./чел. в год Удельные затраты на проведение работ в среднем по округу -в водоснабжении - 290 руб. / чел в год или 3,8 рубУкуб м реализованной воды (без учета покупной воды), -в водоотведении - 220 руб / чел в год или 3 руб /куб м (без учета сточной жидкости, переданной другим канализациям); -в теплоэнергетике 590 руб. / чел в год или 53 руб. / Гкал реализованной тепловой энергии (без учета покупки тепла); -в сфере сбора и утилизации ТБО - 70 руб./чел. в год. В целом по ХМАО удельные затраты на строительство новых объектов коммунального назначения в расчете на 1 чел в год составляют -для поселений первого типа - 270 руб /чел в год, -для поселений второго типа - 605 руб /чел в год; -для поселений третьего типа - 820 руб./чел в год
Объемы 40% - доля в общем объеме инвестиций 30% общего объема инвестиций 30% общего объема инвестиций
Результаты Заповая замена изношенных основных фондов Снижение на 30-50 % удельных затрат электроэнер! ии, топлива, живого труда до уровня восточноевропейских стран Выравнивание условий проживания и качества обслуживания во всех населенных пунктах округа
5. При формировании тарифной политики и определении направлений инновационного развития ЖКХ ХМАО органы власти дожны играть роль регулятора процесса демонополизации в этом секторе. На уровне округа дожны быть приняты основные нормативные и методические документы, регламентирующие взаимодействие органов местного самоуправления, испонителей и потребителей услуг, которые впоследствии утверждаются органами местного самоуправления.
В данном случае эффективным способов организации и управления инновационным развитием ЖКХ региона является формирование муниципального заказа. Для выпонения функций по формированию и размещению муниципального заказа, а также контроля за жилищно-коммунальным обслуживанием муниципального образования при разработке проекта территориального общественного самоуправления необходимо выделение специализированной структуры - муниципального заказчика. | Экспертиза тарифов ~|
Оценка размера инвестиционных и операционных затрат, сравнение с нормативами - индикаторами
Определение себестоимости]
Оценка качества и надежности обслуживания (регламент, технология, соответствие ГОСТам) и расчет роста затрат для обеспечения минимальных стандартов
План развития объектов ЖКХ
Программа ресурсосбе-_решения_
Определение потребности в средствах на развитие
| Расчет прибыли
Опенка снижения удельного потребления услуг и компенсирующего повышения тарифов
Расчет тарифов (цена производства)
Согласование тарифа регулирующим органом - определение цены потребления (тарифа) по критерию цена-качество
Оценка объективных условий работы предприятия (климатических и градостроительных, в том числе плотность населения, бюджетная обеспеченность на 1 жителя) и состояния объектов инженерной инфраструктуры (аварийность, фондовооруженность, рациональный уровень централизации обслуживания)
Потребности превышают возможности7
Утверждение ЭОТ, как цены потребления
Оценка ресурсной эффективности с применением
нормативов индикаторов (эффективность использования живого и овеществленного труда' численность работающих на 1000 обслуживаемых жителей, удельный расход топлива на выработку тепловой энергии, удельный расход электроэнергии и т.д.)
Оценка социальных результатов деятельности предприятия (качество воды, очистки стоков, допустимая надежность - снижение аварийности, обеспечение бесперебойною предоставления услуг) и социальных ограничений уровня платежей, исходя из рациональной структуры потребительского бюджета
Снижаются объемы денежных средств, направляемых на повышение ресурсной эффективности, пересматриваются критерии качества и надежности
Схема 5. Агоритм формирования тарифа на ЖКУ в ХМ АО.
При этом механизм взаимодействия участников ЖКХ, а также специфика договорных отношений и финансовых потоков между ними меняются в зависимости от типа поселений. Поэтому в работе был разработан механизм взаимодействия участников ЖКХ для каждого из трех типов поселений, существующих в регионе (схема 6).
Для первого типа поселений институциональное построение отличается структурно выделенным органом - юридическим лицом, выпоняющим функции муниципального заказчика. Недопустимо смешение понятий муниципальный заказчик и луправляющая компания-оператор. В первом случае речь идет об органе власти, во втором - о бизнесе. Необходимо преодолеть и вытекающую отсюда нечеткость в имущественных отношениях, когда заказчику передается в хозяйственное ведение имущество ЖКХ. Можно вести речь лишь об агентских пономочиях заказчика по заключению договоров и ретрансляции имущественных прав.
В поселениях второго типа договоры с населением заключаются, в
основном, непосредственно соответствующими подразделениями администрации муниципального образования. Для городов и поселений этого типа рекомендована более простая схема институционального построения ЖКХ. Органы власти выпоняют только управленческие функции, соответствующие статусу муниципального заказчика. Здесь может быть создан институт управляющих (эквивалент организации по управлению жилищным фондом), которым передаются частичные функции муниципального заказчика. Например, функции заключения договоров с населением
Для третьей группы поселений муниципальный заказчик - подразделение администрации района, управляющий ЖКХ совместно с администрацией сельских поселений (территориальными администрациями). На основании Положения о разграничении прав и пономочий между администрацией муниципального образования и территориальными администрациями поселений (сел, посеков) дожен быть заключен договор между администрацией района и сел (посеков), в котором будут отражены требования и условия обеспечения бесперебойной работы коммунальных объектов (включая и локальные), сбор платежей и др.
Орган местного самоуправления участвует в организации жилищно-коммунального обслуживания всех поселений района, в том числе и временного жилья (через непосредственное оказание услуг, участие в финансировании обслуживания и т.п.), планирует развитие и обслуживание, организует учет жилищного фонда (включая индивидуальный).
Сема договорных отношений и финансовых потоков для ЖКХ населенных пунктов 1-го типа | Консолидированный бюджет (бюджет МО) [ I ^ Администрация муниципального образования (МО) ^^ Департамент финансов |
^Управляющая компания (оператор)^
Муниципальный заказчик - Комитет, Управлё^У ние, Отдел ЖКХ (Служба заказчика) |_ЕДС]
Коммунальные предприятия
ПОТРЕБИТЕЛИ (ТСЖ, ТОС, ТОКУ, ЖСК)
Органы социальной защиты населения Т
Управляющие домоуправы
Жияищно - -ксплуатаци-онные организации в]
12: "Г?
1 - Договор о передаче функций муниципального заказчика 2,4,6 Муниципальный заказ, договоры с предприятиями ЖКХ на его выпонение 3 - Контракт на выпонение муниципального заказа, договор аренды и др 5 - Участие в уставном капитале коммунального АО
""7, 8 Договор на оказание услуг по расчету, сбору и перечислению платежей
9 - Договор найма управляющих и делегирования прав заключения договоров на предоставление коммунальных услуг и обслуживание жилья (при отсутствии ТСЖ)
10 - Договор на предоставление коммунальных услуг, 11 - Договор на обслуживание жилья 12 - Договор социального найма; 12' - договор на обслуживание с собственниками жилья (ретрансляция норм муниципального заказа и договоров по коммунальному обслуживанию) .13 - Делегирование прав и функций управления эксплуатацией жилищного фонда Финансовые потоки
Субсидии и льготы ___
Схема договорных отношений и финансовых потоков для ЖКХ населенных пунктов 1-го типа
Консолидированный бюджет МО
Департамент финансов |
Администрация муниципального образования
Муниципальный заказчик - Комитет, Управле-
Межмуниципальная управляющая компания (оператор)
Городские (межпосековые) коммунальные предприятия (АО)
^ ние, Отдел ЖКХ (Служба заказчика) [ЕДС
101 101
тсж, тос, ТОКУ, ЖСК
ПОТРЕБИТЕЛИ
Домоуправы
Жилишно - эксплуатационные организации
г ^ I Кассы, банк, почта
Органы социальной зашиты населения
1,2 Муниципальный заказ, договоры с организациями ЖКХ на предоставление услуг
3 - Контракт на выпонение муниципального заказа, договор аренды и др
4 - Участие в уставном капитале коммунального АО
(5,6- Договор на оказание услуг по расчету платежей
7 - Договор найма управляющих и делегирование прав по договорам на обслуживание
8 - Договор на предоставление коммунальных услуг, 9 - Договор на обслуживание жилья 11 - Делегирование прав и функций управления эксплуатацией жилищного фонда
10 - Договор социального найма, 10' - договор на обслуживание с собственниками жилья Финансовые потоки Субсидии и льготы
Схема до! опорных отношений и финансовых потоков для ЖКХ населенных пунктов 3-1 о типа
| Консолидированный бюджет!| Администрация муниципального образования (района) | Финансовое управление | ._ _ Муниципальный заказчик - Комитет, Управле-"]
ние, Отдел ЖКХ (Служба заказчика) } ЕДС |
Межрайонная (межпосековая) Управляющая компания-оператор
ГРКЦ (расчетчик) |
Коммунальные предприятия, службы, выездные бригады
Администрация сельских поселений
] Ведомственные службы ЖЮ<1
Кассы, банк, почта
ПОТРЕБИТЕЛИ |
Ч(Дежурный персонал]
ЧХ Х 1 - Ретрансляция прав по заключению до! оворов с населением
(2 - Контракт на выпонение муниципального заказа, инвест договор, договор аренды и др
3 - Договор на предоставление коммунальных услуг
4 - Договор социального найма, 4' - договор с собственниками на предоставление услуг
5 Договор о совместном владении и пользовании Ч Ч Ч 6 - Договор о совместном обслуживании
Финансовые потоки
.............Субсидии и льготы_______
Схема 6. Механизм взаимодействия участников ЖКХ в ХМАО (в зависимости от типа поселений).
Администрациям сельских поселений (территориальным администрациям) муниципальным заказчиком дожно быть делегировано право заключения договоров с населением. Также при разработке и реализации проектов территориального общественного самоуправления ЖКХ важно создать условия для оптимального и эффективного акционирования коммунальных предприятий.
В поселениях первого и второго типов для решения задач повышения предпринимательской активности в ЖКХ, привлекательности этого сектора для частных операторов необходимо преобразование унитарных предприятий в акционерные общества. Акционирование позволяет разра-
ботать и осуществить более эффективное и продуктивное корпоративное организационное и институциональное устройство, которое бы содействовало четкой оценке и контролю:
-важных для муниципальных образований результатов производственной деятельности, качества обслуживания и уровня ресурсной эффективности, которые дожны быть достигнуты;
- сохранение управляемости коммунального акционерного общества, подотчетности руководства органу власти;
-уровня пономочий, делегируемых руководству и производственному персоналу коммунального акционерного общества, позволяющего выпонять обязанности квалифицированным и эффективным образом.
Акционирование субъектов хозяйствования ЖКХ не только способствует финансовому оздоровлению предприятий, так как обязательным разделом плана акционирования дожна быть согласованная с органом местного самоуправления программа реструктуризации догов. Преобразование муниципальных унитарных предприятий в акционерные общества создает реальный залоговый механизм, обеспечивающий инвестору реализованные в акциях имущественные гарантии возврата вложенных средств. Основной инструмент реализации этих гарантий - доступ инвестора как акционера к стабильным инвестиционным потокам платежей за услуги.
Преобразование муниципальных унитарных предприятий в акционерные общества целесообразно осуществлять с сохранением объектов инфраструктуры в муниципальной собственности при упорядочении системы договорных отношений и ценообразования. Возможны различные варианты оформления передачи имущественных прав на объекты инженерной инфраструктуры, сети, сооружения и т.п., принадлежащие муниципальному образованию. Рекомендуемый вариант - заключение договоров аренды при условии использования арендной платы как финансовой основы инвестиций в улучшения арендуемого имущества - инженерной инфраструктуры, которая является собственностью арендодателя (города).
Таким образом, для анализа состояния и выбора наиболее рациональной схемы акционирования коммунальных предприятий в условиях разработки и реализации проектов территориального общественного самоуправления ЖКХ региона необходимо провести классификацию всех основных фондов, находящихся на балансе унитарного предприятия, а также определить основные условия акционирования. В частности, оценить степень участия органа местного самоуправления и инвестиционного капитала во вновь создаваемом акционерном обществе.
Еще одним реальным механизмом, обеспечивающим эффективную разработку и реализацию проектов территориального общественного самоуправления ЖКХ региона является создание управляющей компании. Схема организации управления ЖКХ с участием Управляющей компании-оператора и организацией финансовых потоков между участниками ЖКХ
представлена на схеме 7.
гД ----(Администрация округа] I РЭК ХМАО I
^Участие в Совете директоров 1--г *Ч у
-Финансово - промышленная группа
_, Межмуниципальная
1 управляющая компания | Согласование формулы _цены (тарифы-нормагивы)
Администрация муниципального образования
Ч) Представительный орган (Дума)
Участие в ус- КУМИ | ____
тавном капи- [Апиш. ирл,пя 1ендер тале, Совете ФР Договор на директоров | структуры__обслуживание
Агентский договор
Местный
___бюджет
До1ации, Льготы, Субсидии, Инвестиции в инфраструктуру
Инвестиции | (кредиты)
Оператор Г*
Муниципальный заказчик
Управление финансов, ценообразованием Согласование тарифов
Контроль каче-
Единая диспетчерскаяЦ_ства услуг
служба (ЕДС)
РКЦ, служба субсидий
Субсидии счета
Субподряд(доверительное управление)
Коммунальные АО
Билинговая служба 1 Договор социального найма Договор на техобслуживание _____Потребители
Учет объема ПО- |
гтребления у 1
Схема 7. Схема организации управления жилищно-коммунальным комплексом с участием Управляющей компании-оператора.
Орган местного самоуправления по отношению к коммунальному акционерному обществу может выступать в роли акционера (собственник всего или части имущества, внесенного в уставный капитал), а также как равноправный партнер (например, при заключении договора аренды инфраструктуры). В ходе акционирования, кроме изменения организационно-правовой формы, происходит перераспределение (передача) части прав муниципальных или государственных органов управления новым субъектам (например, Совету директоров коммунального предприятия, членам которого дожен быть представитель муниципального заказчика).
Здесь целесообразно привлечение специализированной структуры -Управляющей компании и на первом этапе - передачи ей в управление объектов коммунальной инфраструктуры. Затем, путем вхождения в коммунальные акционерные общества управляющих компаний и привлечения своих или заемных инвестиционных ресурсов формируется корпоративная организация с различными комбинациями долей акций (окружной, муниципальной собственности, управляющей компании).
Таким образом, разработка и реализация проекта территориального общественного самоуправления как направления инновационного развития ЖКХ региона обеспечивает следующие преимущества и перспективы:
1. Формирование и использование муниципального заказа как основного инструмента реализации властных функций органа местного самоуправления по регулированию монополизированного рынка услуг, на котором действуют субъекты хозяйствования различных организационно-правовых форм и форм собственности.
2. Формирование системы взаимодействия муниципального заказчика ЖКУ и предприятий ЖКХ на основе взаимосвязанной системы договорных отношений на рынке услуг.
3. Разработка и реализация имущественных отношений, адекватных
условиям рыночной экономики, в частности, на основе договора, остающихся в муниципальной собственности объектов инфраструктуры с использованием арендной платы для проведения улучшений.
4. Проведение изменений, акционирование предприятий (без изменения формы собственности на объекты инженерной инфраструктуры).
5. Устранение зависимости оперативной деятельности коммунальных предприятий от органов местного самоуправления в принятии решений по планированию текущей деятельности, в том числе финансовой, формированию штатного расписания, заключение договоров с поставщиками и подрядчиками и т.н.
6. Превращение коммунальных предприятий в выгодный бизнес, реструктуризация задоженности, сокращение потребности в бюджетных средствах в пользу инвестиций на текущее функционирование. Управляющая компания сама несет риск возврата инвестиций и потому заинтересована в экономии затрат.
7. Реальные договорные отношения управляющей компании позволят формировать тарифную политику на основе оценок платежеспособности потребителей и бюджетов, а также устранить или уменьшить субъективные факторы в ходе утверждения тарифов.
8. Создание четкой системы сбора платежей, их расщепления и расчетов со всеми контрагентами, что снижает рост дебиторской и кредиторской задоженности и увеличивает привлекательность ЖКХ региона для инвестиций.
9. Создание системы реальных финансовых гарантий с участием муниципального образования, управляющей компании, коммунальных акционерных обществ для инвесторов.
В заключении приведены основные выводы и предложения автора диссертационного исследования по совершенствованию методов и механизмов управления реализации инновационного подхода к управлению и развитию жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа в современной экономике России.
ПУБЛИКАЦИИ
1.НанакаВ.Н. Механизм взаимодействия участников жилищно-коммунального хозяйства и особенности территориального общественного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе. Сборник научных статей Экономический вестник МТИ Выпуск 4 // М., РЭА, 2006. (0,38 пл.).
2. Нанака В.Н. Условия инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа. Научно-практическая конференция Современная Россия: экономика, управление, право. М., ИНЭГТ, март, 2006. (0,5 п.л.).
3. Нанака В.Н. Способы организации и управления инновационным развитием жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа. Сборник научных трудов Управление инновациями и инвестиционной деятельностью Выпуск 5 // М., ГАСИС, 2005. (0,38 н.л.).
4. Нанака В.Н. Механизмы инвестиционного обеспечения проектов инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа. Всероссийская научно-практическая конференция Современная Россия: экономика и государство. М., ГАСИС, 14-15 ноября 2004 (0,31 пл.).
Подписано в печать 13 03 2006 Сдано в производство 13.03.2006. Формат бумаги 60x90/16 Уел печ л 1,0 Тираж 100 экз Заказ № ДС-18/06
Издательство ГАСИС, Москва, ул. Трифоновская, 57.
ZOOG ft пгы
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Нанака, Виктор Николаевич
Введение
Глава 1. Теория и практика инновационным развитием жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа
1.1. Условия инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства региона
1.2. Формирование ресурсной базы инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства региона
1.3. Особенности управления проектами инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства региона
Глава 2. Способы организации и управления инновационным развитием жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа
2.1. Обзор задач и мероприятий инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства региона
2.2. Анализ структуры жилищного фонда и выбор методов эффективного управления инновационным развитием жилищно-коммунального хозяйства региона
2.3. Роль муниципальных органов в повышении эффективности управления инновационным развитием жилищно-коммунального хозяйства
Глава 3. Перспективы управления проектами инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа
3.1. Внедрение механизмов инвестиционного обеспечения проектов инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства региона
3.2. Совершенствование процедур контроля и регулирования проектов инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства региона
3.3. Разработка проектов территориального общественного самоуправления как направления инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства региона 135 Заключение 151 Список литературы
Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление инновационным развитием жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа"
Актуальность темы исследования. Кризисное состояние жилищно-коммунального хозяйства обусловлено неэффективной системой управления, дотаци-онностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищно-коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов. Все это определяет необходимость инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства.
Выступив на начальном этапе экономических реформ в роли амортизатора социальных последствий либерализации цен, жилищно-коммунальное хозяйство России превращается в источник угроз для социального и экономического развития страны. Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким (более 60 %) уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей.
Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше. Следствием этого стали обострение проблемы снабжения населения России питьевой водой, дефицит мощностей водоотведения и отчистки сточных вод, повсеместный перерасход топливно-энергетических ресурсов.
Монополизм коммунальных предприятий, неразвитость гражданско-правовых механизмов ответственности за количество и качество оказываемых услуг, которое сегодня находится на беспрецедентно низком уровне, не позволяют эффективно защищать интересы потребителей. Недофинансирование коммунальной сферы обусловливает и отсутствие экономического интереса в создании товариществ собственников жилья, что в еще большей степени снижает перспективы развития и совершенствования жилищно-коммунального хозяйства в регионах.
В этой связи, ключевым направлением совершенствования жилищно-коммунального хозяйства является совершенствование механизмов инновационного развития отрасли за счет сокращения дебиторской задоженности населения и убытков коммунальных предприятий, компенсации монопольного положения производителя жилищно-коммунальных услуг необходимостью борьбы за этот статус и разработкой организационно-экономической схемы рационального использования ресурсной базы региона, а также за счет улучшения механизмов инвестиционного обеспечения проектов инновационного развития отрасли. Изучение данных вопросов обладает необходимой актуальностью.
Актуальность повышения эффективности управления производственно-хозяйственной деятельностью рынка недвижимости и раскрыта в ряде работ зарубежных и отечественных ученых и практиков, среди которых труды: Асаула А.Н., Горемы-кина В. А., Гумбы Х.М., Рахмана И. А., Ресина В.И., Серова В.М., Степанова И., Чистова Л.М и других. При этом совершенствованию жилищно-коммунального хозяйства уделяли активное внимание такие исследователи как: Агапкин В.М., Блех Е.М., Богуславский Л.Д., Бубес Э.М., Бугок С.И., Вольфсон В.Л., Воронин А.Г., Думашов Ю.В., Ко-жинов И.В., Садыков А.С., Саливан А., Симионов Ю., Смирнов В.В., Чернышев Л.Н.
Кроме того, при написании диссертационной работы использовались научные труды ведущих экономистов различных областей экономики, инноваций и инвестиций. Значительный вклад в разработку теоретических подходов к решению проблем инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства внесли такие отечественные и зарубежные исследователи как: Аньшин В.М., Афонин И.В., Баркер А., Барютин Л., Васильева Л., Гунин В.Н., Дуженков В.И., Завлин П.Н., Ильенкова С.Д., Круглова Н.Ю., Мухамедьяров A.M., Оголева Л., Трифилова А.А., Фатхутдинов Р., Хотяшева О.М., Швандар В. и другие. Отдельные аспекты выбранной темы достаточно широко освещены в академических учебниках и периодических изданиях.
Несмотря на наличие научных работ, в экономической литературе недостаточно изучены вопросы инновационного развития жилищно - коммунального хозяйства, механизмы взаимодействия его участников, роль муниципальных органов в управлении инновационным развитием отрасли, а также процедуры контроля и регулирования проектов ее инновационного развития. Данная область не получила достойного освящения в отечественной экономической литературе и обладает необходимой новизной.
Цель диссертационной работы заключается в исследовании методов организации и управления инновационным развитием жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа, направленных на повышение качества предоставления коммунальных услуг населению в современной экономике России. Достижение поставленной цели осуществлялось путем рассмотрения ряда логически взаимосвязанных задач, раскрывающих тему данной работы:
- изучить теоретико-методологические основы инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа, определив условия формирования ресурсной базы региона;
- определить зависимость уровня инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства региона от механизма ценообразования на жилищно-коммунальные услуги;
- провести анализ отраслевых особенностей организации и способов управления инновационным развитием жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа;
- дать характеристику структуре жилищного фонда и определить методы эффективного управления инновационным развитием жилищно-коммунального хозяйства региона;
- раскрыть роль муниципальных органов в повышении эффективности управления инновационным развитием жилищно-коммунального хозяйства;
- обосновать базовые механизмы инвестиционного обеспечения проектов инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа;
- оценить процедуры контроля и регулирования проектов инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства региона, предложив направления их совершенствования;
- предложить проект территориального общественного самоуправления для различных типов поселений как направление инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства региона.
Объект исследования - система управления инновационным развитием жилищно-коммунальным хозяйством Ханты-Мансийского автономного округа в современной экономике.
Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного.
Методологические и теоретические основы исследования. В процессе работы применялись общенаучные методы: систематизация данных, сравнения, системный подход, аналогии, математический анализ и логико-аналитическая оценка параметров. Совокупность используемой методологической базы позволила обеспечить в конечном итоге достоверность и обоснованность выводов и практических решений. Теоретической основой работы являются труды отечественных и зарубежных ученых в области управления инновационным развитием предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства.
В ходе диссертационного исследования изучена общая и специализированная литература по управлению жилищно-коммунальным хозяйством. Использованы законодательные и нормативно-правовые документы, годовые отчеты и официальные публикации по проблемам управления инновационным развитием и особенностям организации инвестиционной деятельности в жилищно-коммунальном комплексе города / региона / территориального образования, материалы научных конференций, а также федеральные, региональные и корпоративные статистические и аналитические материалы.
Ряд методологических положений и выводов, содержащихся в диссертации, илюстрирован расчетными таблицами и графическими схемами, подготовленными автором на основе статистических данных Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства финансов РФ, Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и Госкомстата России.
Научная новизна работы заключается в разработке и обосновании методических подходов к совершенствованию механизмов управления инновационным развитием жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа, основанных на регулировании финансово-инвестиционных потоков между его участниками, совершенствовании коммунальной инфраструктуры, а также улучшении качества предоставления и системы оплаты коммунальных услуг.
Научные результаты, полученные лично автором:
1. Обоснована концепция управления инновационным развитием жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа, учитывающая технико-экономические параметры поселений различного типа и направленная на решение проблем финансовой стабилизации коммунальных предприятий за счет применения в отрасли принципиально новой системы финансирования и разработки новой политики ценообразования на жилищно-коммунальные услуги. Определена роль государственных органов власти в системе эффективного управления инновационным развитием жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа.
2. Доказана прямая зависимость уровня инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа от механизма ценообразования на жилищно-коммунальные услуги, динамики доходов населения и экономического потенциала поселений различного типа, что позволило определить ориентиры сокращения дебиторской задоженности населения и убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства автономного округа.
3. Разработана система договорных отношений между участниками жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа, раскрывающая инновационный характер их взаимодействия и способствующая эффективной реализации проектов инновационного развития отрасли за счет формирования объектов коммунальной инфраструктуры, компенсации монопольного положения производителя жилищно-коммунальных услуг необходимостью борьбы за этот статус и разработкой организационно-экономической схемы рационального использования ресурсной базы региона.
4. Структурированы задачи инновационного развития систем теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и канализации жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа, позволяющие за счет повышения качества жилищно-коммунальных услуг и уровня обеспеченности населения данным видом услуг, предложить модель организации рынка теплоснабжения в регионе, практическая реализация которой направлена на модернизацию систем теплоснабжения, снижение интегральных затрат на ее снижение и стандартизацию взаимоотношений между операторами рынка тепла и муниципальными органами власти.
5. Выявлены процедуры эффективного управления инновационным развитием жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа, суть которых состоит в совершенствовании условий жилищно-коммунального обслуживания региона за счет повышения инновационного и инвестиционного потенциала коммунальных предприятий, использования ипотечных программ и льготного кредитования в качестве источника повышения жилищной обеспеченности населения, улучшения эксплуатационных характеристик жилого фонда, эффективного управления тарифами на жилищно-коммунальные услуги, привлечения средств населения под проекты инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства региона.
6. Определены и обоснованы базовые механизмы инвестиционного обеспечения проектов инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа, направленные на изменение структуры и источников инвестирования, оздоровление коммунальных предприятий и планирование инвестиционного обеспечения отраслевых инноваций за счет индикативного планирования финансово-инвестиционных потоков участников жилищно-коммунального хозяйства региона и совершенствования системы начисления, сбора и перераспределения платежей за жилищно-коммунальные услуги. Предложен авторский агоритм формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
7. Предложен механизм инновационного взаимодействия участников жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа, позволяющий оптимизировать схему договорных отношений и финансово-инвестиционных потоков для жилищно-коммунального комплекса населенных пунктов различного типа за счет разграничения ответственности между администрацией муниципального образования, службой заказчика, управляющей компанией-оператором, коммунальными предприятиями, жилищно-эксплуатационными организациями, органами местного самоуправления и потребителями услуг. Определены преимущества и перспективы разработки и реализации проекта территориального общественного самоуправления как направления инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы коммунальными предприятиями, муниципальными органами власти и иными участниками жилищно-коммунального хозяйства для совершенствования механизмов инновационного развития отрасли и повышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения. Практическая значимость проведенной работы состоит в целесообразности применения ее положений и выводов в текущей деятельности коммунальных предприятий и организаций, занимающихся реализацией жилищно-коммунальных услуг. I
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Нанака, Виктор Николаевич
Заключение
1. Сегодня ЖКХ является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей национальной экономики. Во-первых, это связано с реформой ЖКХ в России и признанием за процессами развития отрасли статуса национальных проектов, во-вторых, с осознанием значимости ЖКХ в жизни граждан, что приводит к значительным инвестиционным вложениям в развитие институтов отрасли, и, наконец, в третьих, с большей доступностью западного опыта эффективного управления ЖКХ, что также находит свое отражение в процессах функционирования отрасли.
ЖКХ в различных регионах имеют разный уровень технического состояния, кроме того, существуют специфические проблемы инновационного развития отрасли, определяемые территориальным размещением обслуживающих предприятий и природным климатом региона, что зачастую затрудняет решение проблем финансовой стабилизации предприятий ЖКХ. Следовательно, для получения достоверных результатов и формирования эффективных практических рекомендаций необходимо изучение ЖКХ максимально приближенно к какому-либо региону или территориальному образованию.
Необходимость модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры округа как главная цель инновационного развития ЖКХ региона определяется завышенными эксплуатационными затратами, высокой для условий Севера аварийностью, достигающей 1,4 аварий и повреждений на 1 км сетей (при допустимом уровне 0,1), а также низким уровнем благоустройства жилищного фонда и качества услуг в районах.
Потери и утечки воды и тепловой энергии (материального носителя, услуги), значительно превышающие допустимый уровень, на предприятиях не контролируется, их снижение не стимулируется. Величина потерь или фактически не потребленных, но представленных к оплате объемов реализации (приписок) составляет в водоснабжении до 30%, в теплоснабжении - более 40%. Предприятия ЖКХ не имеют экономических стимулов к оптимизации затрат, к повышению ресурсной эффективности. В результате затраты электроэнергии на производство и реализацию 1 куб. м воды и сточной жидкости на 30-40% выше рационального уровня; на 15% - расход топлива на выработку 1 Гкал тепла; в 1,6 раза превышена рациональная численность персонала на 1000 обслуживаемых жителей.
При планировании бюджетного финансирования ЖКХ объективные потребности и собственные возможности муниципальных образований не учитываются. Часто средства на инновационное развитие ЖКХ предусматриваются в бюджете в объемах ниже официально признанной потребности (около 80%), причем наблюдаются значительные отличия уровня бюджетной поддержки по городам и районам округа.
Решение проблем финансовой стабилизации предприятий ЖКХ требует применения принципиально новой системы финансирования, радикального изменения структуры источников привлечения средств, совершенствования системы ценообразования. Доля бюджетных средств составляет 32% в объеме текущего финансирования, из которых 17% направляется на дотации предприятиям, 15% на льготы и субсидии. Кроме того, из бюджета в 2004 г. выделено 4 мрд. рублей на реализацию программ инновационного развития ЖКК. Как правило, финансирование осуществляется по факту прошлого периода и не имеет экономического обоснования.
Участие окружного и местных бюджетов в финансировании ЖКХ планируется без учета стоимости даже действующих программ, в результате чего их выпонение срывается. В то же время стоимость инвестиционных проектов завышается на 25-30%, что определяет неэффективность использования выделяемых ресурсов.
Одной из важнейших проблем инновационного развития ЖКК региона является накопление кредиторской задоженности, основными причинами которой являются дебиторская задоженность по жилищно-коммунальным услугам (ЖКУ) и убытки предприятий ЖКК. По ХМАО задоженность населения составляет в среднем 19% (по России - около 25%). Более 7% населения являются постоянными неплательщиками.
Раскрытие возможностей инновационного развития ЖКХ региона показало, что в его основе лежит оптимизация процессов ресурсного обеспечения инновационных проектов и совершенствование инфраструктуры ЖКХ региона. Правильное определение тарифов ЖКХ позволит заложить в них как потенциал для воспроизводства текущей материально-технической базы, так и потенциал для догосрочного развития отрасли.
В основе оптимизации процессов ресурсного обеспечения инновационных проектов ЖКХ региона лежит улучшение тарифной политики, которая наиболее остро воспринимается населением как ключевое звено реформы ЖКХ, обеспечивая основу его финансового оздоровления и надежное коммунальное обслуживание.
Тарифы на жилищные и коммунальные услуги дожны отражать стоимость услуг, сбалансированную по требованиям к качеству обслуживания (с соответствующими эксплуатационными и инвестиционными затратами) и финансовым возможностям поселения (платежеспособности населения и бюджетным потенциалом). В этом заключается принципиальная новация, требующая радикального изменения технологии ценообразования и действующей в округе нормативно-правовой базы.
Для оптимизации процессов ресурсного обеспечения инновационных проектов ЖКХ необходимо отказаться от традиционной технологии формирования тарифов на основе экстраполяции затрат лот достигнутого уровня, которая не обеспечивает учета реального состояния сетей и оборудования, качества услуг, потребительских запросов, возможностей бюджетного финансирования ЖКХ.
Уточнение и улучшение тарифной политики в ЖКХ для оптимизации ресурсной базы проектов инновационного развития заключается в разработке динамики тарифов на 2006-2010 годы, соответствующих задачам модернизации и финансового оздоровления отрасли и не нарушающих рациональную структуру потребительского бюджета средней семьи в различных поселениях ХМАО. В целом по ХМАО и по муниципальным образованиям с помощью комплекса моделей сделана оценка реальной платежеспособности потребителей, сформировано несколько сценариев тарифной политики и выбран наиболее оптимальный из них. На основе анализа экономического развития поселений каждого типа, динамики распределения населения по доходным группам (формирования платежеспособного среднего класса) сделан прогноз:
- доходов населения поселений каждого типа и ХМАО в целом;
- допустимой доли платежей за жилье и коммунальные услуги в бюджете средней семьи в каждом типе поселений;
-размер суммарного тарифа, максимально допустимый для сохранения рациональной структуры потребительского бюджета средней семьи;
- возможные сценарии тарифной политики, исходя из нескольких вариантов экономического развития (3, 5, 7 и 9% ежегодного роста объема промышленного производства в расчете на 1 жителя).
При этом необходимо учитывать четыре различных сценария ежегодного роста инновационного развития ЖКХ региона: пессимистический (3% в год); лумеренно-реалистический (5 % в год); политически детерминированный (7 % в год); лоптимистический (9 % в год). На основе проведенного анализа динамики экономического потенциала ХМАО и четырех сценариев его прогноза получены сценарии прогноза уровня доходов населения.
Реализация рациональной тарифной политики позволит решить проблему кризиса неплатежей и создать условия формирования оптимальной ресурсной базы инновационного развития ЖКХ региона, повышения качества обслуживания, в том числе, путем привлечения инвестиций. Подобный вариант формирования тарифной политики позволит не только обеспечить возврат инвестиций, вложенных в развитие коммунальных объектов, но и ликвидировать перекрестное субсидирование, что улучшит перспективы управления проектами инновационного развития ЖКХ в регионе.
2. Властные пономочия органов местного самоуправления ЖКХ реализуются через право выхода на рынок ЖКУ тех или иных хозяйствующих субъектов. В условиях конкурса на право обслуживания принадлежащей городу (поселению) инфраструктуры предприятия и коммунальные акционерные общества дожны бороться за право выпонения муниципального заказа. Муниципальный заказ является основным инструментом реализации властных функций органа местного самоуправления по регулированию монополизированного рынка ЖКУ, на котором действуют хозяйствующие субъекты различных организационно-правовых форм и форм собственности.
Муниципальный заказ на жилищно-коммунальное обслуживание - это установленные каждым муниципальным образованием ХМАО по согласованию с Департаментом развития ЖКХ требования и условия жилищно-коммунального обслуживания потребителей и абонентов, являющиеся обязательными для включения в договоры на содержание и ремонт жилищного фонда, а также предоставление ЖКУ.
Муниципальный заказ определяет порядок предоставления ЖКУ, их оплату, устанавливает минимально допустимые параметры качества и надежности услуг. Конкурс на право выпонения заказа и регулирует рынок коммунальных услуг, компенсируя монопольное положение производителя необходимостью борьбы за этот статус. На основании выигранного конкурса на выпонение заказа заключается договор на предоставление ЖКУ.
На основании муниципального заказа и норм договоров с хозяйствующими субъектами муниципальный заказчик обеспечивает бюджетное финансирование дотаций, субсидий, льгот, инвестиционных проектов, контролирует состояние жилищного фонда, инженерной инфраструктуры, сетей, сооружений, качество предоставляемых услуг, организует систему оплаты услуг населением.
Хозяйствующие субъекты, в свою очередь, принимают на себя обязательства по предоставлению услуг (критерии качества и условия их предоставления дожны быть отражены в договорах), по поддержанию требуемого технического состояния обслуживаемых объектов путем замены и модернизации, в том числе - за свой счет. Иными словами, формируется организационно-экономическая схема рационального использования ресурсной базы проектов инновационного развития ЖКХ региона.
Сегодня в городах и районах ХМАО сформирована двухуровневая система управления жилищно-коммунальным обслуживанием, основанная на четкой схемы договорных отношений и оказывающая непосредственное влияние на совершенствование способов инновационного развития ЖКХ региона. При этом на уровне муниципального образования выстраивается система взаимодействия муниципального заказчика ЖКУ и предприятий ЖКХ. На уровне потребителя строятся его правовые и экономические отношения с испонителями услуг.
Совершенствование взаимодействия хозяйствующих субъектов с потребителями ЖКУ имеет экономическое и социально-политическое значение для оптимизации проектов инновационного развития жилищно-коммунального обслуживания в ХМАО. Общие для всех испонителей обязательства по организации предоставления услуг, социально - экономические ограничения, предельно допустимые параметры качества и экономические санкции за их нарушение, размер и условия оплаты устанавливаются на муниципальном уровне в соответствии с правилами, принятыми на региональном уровне. На уровне потребителя и конкретного предприятия этот порядок реализуется в фактическом качестве обслуживания и условиях проживания в конкретном доме.
В рамках выявления особенностей управления проектами инновационного развития ЖКХ региона необходимо придерживаться четкого соблюдения перечня нормативных документов и примерных договоров с муниципальным заказчиком, предприятиями-испонителями услуг и населением (договор социального найма и договор на техническое обслуживание с собственником жилого помещения), необходимых для запуска схемы рационализации потребления и инновационного развития ЖКХ региона.
Разработка и внедрение в практику договоров, в которых одной из сторон является население (наниматель, собственник жилого помещения), регламентирует правоотношения с участием гражданина (что пока недостаточно развито в различных субъектах России, в том числе и в ХМАО).
На уровне муниципального образования с точки зрения совершенствования инфраструктуры ЖКХ и улучшения процессов управления проектами его инновационного развития выстраивается система договорных отношений, в соответствии с которой происходит взаимодействие между муниципальным образованием, заказчиком ЖКУ, управляющей компанией-оператором, предприятиями ЖКК, расчетно-кассовым центром, домоуправами и населением.
Изучение способов организации и управления инновационным развитие ЖКХ региона необходимо последовательно рассматривать через обзор и оценку методов управления инновационным развитием коммунальных предприятий и их производственных фондов, комплексное исследование состояния жилищного фонда региона, а также через раскрытие роль муниципальных органов в повышении эффективности управления инновационным развитием предприятий ЖКХ ХМАО. Последовательное решение всех заявленных задач позволит определить условия внедрения механизмов инновационного и инвестиционного развития ЖКХ региона.
При этом обзор и оценку методов управления инновационным развитием ЖКХ региона через оценку производственных фондов коммунальных предприятий региона следует осуществлять дифференцировано для системы теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения.
Основная цель инновационного развития ЖКХ региона на базе совершенствования системы теплоснабжения: повышение эффективности, надежности и устойчивости функционирования систем теплоснабжения за счет их оптимизации, реабилитации и модернизации, а также за счет изменения методов управления и реформирования системы отношений на локальных рынках тепла и газа и изменения их организации.
Модель организации рынка теплоснабжения базируется на задачах совершенствования системы теплоснабжения в ХКХ ХМАО. При этом модель определяется в перспективном муниципальном энергетическом плане, где выделяются зоны высокой и предельной эффективности централизованного теплоснабжения и зоны неэффективного централизованного теплоснабжения.
Основная цель мероприятий по инновационному развитию ЖКХ региона на базе совершенствования системы газоснабжения: развитие газификации населенных пунктов ХМАО, повышение эффективности, надежности и устойчивости функционирования систем газоснабжения и повышение эффективности теплоснабжения за счет технической и экономической оптимизации систем тепло- и газоснабжения, их дальнейшего развития, реабилитации и модернизации, а также за счет изменения методов управления и реформирования системы отношений на локальных рынках тепла и газа и изменения их организации. Важнейшим направлением процесса газификации многих населенных пунктов ХМАО, оказавшихся в зоне неэффективности централизованного теплоснабжения станет планомерная децентрализация теплоснабжения.
Одной важнейших задач в рамках выбора и реализации методов инновационного развития ЖКХ региона на базе совершенствования системы водоснабжения и канализации (ВКХ) является обоснование планирования развития коммунальной инфраструктуры. При этом необходимо определить реально необходимый объем и качество услуг, мероприятия и источники финансирования.
3. Повышение жилищной обеспеченности в рамках выбора методов эффективного управления инновационным развитием ЖКХ региона дожно обеспечиваться за счет двух источников: за счет средств населения с использованием ипотечных программ и льготного кредитования, а также за счет бюджетных средств (для ограниченной части населения).
Оценка объемов и стоимости обеспечения простого воспроизводства жилищного фонда при выборе методов эффективного управления инновационным развитием ЖКХ региона дожна исходить из следующих предпосылок: ежегодный прирост ветхого и аварийного жилья приближается к 1% общего жилищного фонда; 12,8% жилищного фонда городов 1 и 2 типа является домами первых массовых серий (ДПМС); ветхий, аварийный и экологически неблагоприятный жилищный фонд превысил 8%.
Для привлечения средств населения в инновационное развитие жилищного фонда необходимо: использовать бюджетную помощь в кредитных схемах для снижения процентных ставок по кредиту, уменьшения размера первоначального взноса и уменьшения риска банковской организации; провести работу по привлечению к участию в аккумулировании финансовых средств (платежей за услуги) кредитных организаций, которые будут участвовать в финансировании жилищного и коммунального строительства; обеспечить информационную поддержку населения в организации ипотечного и льготного кредитования.
Кроме этого, целесообразно применять кредитные схемы с участием Правительства ХМАО (в отношении государственных служащих) и градообразующих предприятий (в отношении сотрудников) для снижения процентной ставки кредитования способами, аналогичными примененным к обеспечению жильем семей военнослужащих. Также в рамках выбора методов эффективного управления инновационным развитием жилищного фонда ЖКХ региона необходимо предусмотреть комплекс мер по обеспечению жильем привлекаемых из других территорий трудовых ресурсов.
Для обоснования затрат на капитальный ремонт и дифференциацию по типам жилых домов целесообразно использовать нормативы затрат на капитальный ремонт, ежегодно утверждаемые Правительством ХМАО в качестве нормативов бюджетной обеспеченности. При выборе методов эффективного управления инновационным развитием ЖКХ региона за счет модернизации и реконструкции жилищного фонда необходимо решить ряд задач совершенствования его обслуживания.
Указанные стандарты являются обязательными для жилищного фонда любой формы собственности и служат для определения минимальной стоимости услуги. Вместе с тем товарищества собственников жилья (ТСЖ), общественные объединения жильцов муниципального и государственного жилищного фонда могут, исходя из своих финансовых возможностей, устанавливать более высокий уровень содержания и ремонта жилья при одновременном более высоком требовании к качеству обслуживания.
Создание ТСЖ позволит ускорить переход к рыночному механизму предоставления ЖКУ в регионе, включая конкурсный отбор подрядчиков, привлечение различных организаций по выпонению отдельных видов работ, снижению удельной численности работников в этой сфере.
Также возможно создание объединений владельцев и нанимателей жилья, формирующих требования к содержанию жилищного фонда и привлечение ими управляющей компании (управляющего). С целью повышения качества содержания и ремонта жилья дожен быть реализован механизм конкурсного отбора подрядчиков, создание специализированных организаций по выпонению отдельных видов работ.
Разделение функций особенно важно для прекращения практики выпонения органами местного самоуправления, муниципальным заказчиком как органом власти, хозяйственных функций по обслуживанию фонда. Управляющий жилищным фондом дожен отражать интересы собственника жилищного фонда и потребителя услуг, а не организаций, осуществляющих жилищно-коммунальное обслуживание.
Одним из методов эффективного управления инновационным развитием ЖКХ региона на базе оптимального содержания и ремонта жилищного фонда может стать метод разделения функций содержания (эксплуатации) жилых домов муниципальными или иными эксплуатационными организациями, и их ремонта, осуществляемого на основе конкурсов подрядными организациями. Анализ существующих проблем показал наличие существенного потенциала инновационного развития ЖКХ региона за счет снижения затрат на производство, транспорт тепловой энергии, ее распределение и сокращения обслуживающего персонала.
Таким образом, задача инновационного развития ЖКХ региона силами муниципальных предприятий сводится к определению оптимального соотношения предлагаемых мер по каждому населенному пункту, расчету объемов внедрения и необходимых капитальных вложений. Эта задача упрощается в значительной степени за счет уже существующих в районе наработок. Суммарная стоимость всех мероприятий муниципального органа УТВиВ №1 по инновационному развитию ЖКХ региона составляет 2,8 мн. руб. Ожидаемый экономический эффект 2 мн. руб. в основном за счет списания с баланса основных фондов предприятия. Также значительное улучшение перспектив инновационного развития ЖКХ региона может произойти за счет разработки проектов территориального общественного самоуправления, посредством внедрения механизмов инвестиционного обеспечения проектов инновационного развития, а также за счет совершенствования процедур контроля и регулирования проектов при оптимизации тарифной политики и используемых методик тарифообразования.
4. Основными механизмами инвестиционного обеспечения проектов инновационного развития ЖКХ региона являются:
-Изменение структуры источников инвестирования путем сокращения доли бюджетных средств (поного исключения дотаций на текущую деятельность), ликвидации перекрестного субсидирования;
- Оздоровление предприятий ЖКХ как механизм инвестиционного обеспечения проектов инновационного развития ЖКХ региона
-Планирование инвестиционного обеспечения текущей деятельности и инновационного развития ХКЖ как механизм инвестиционного обеспечения проектов его развития.
При этом решение проблем стабилизации базы инвестиционных ресурсов проектов инновационного развития жилищно-коммунального комплекса ХМАО требует проведения уточняющей инвентаризации, реструктуризации и частичного списания просроченной задоженности (оперативные антикризисные меры), а также предотвращения аккумулирования задоженности (стратегическое совершенствование системы инвестиционного обеспечения).
Предотвращение накопления догов рекомендуется обеспечивать посредством: -включения в договоры найма жилых помещений и договоры на техническое обслуживание норм по уплате пени за несвоевременную оплату услуг, а также возможность отключения услуг при их неоплате;
-введения моратория на начисление штрафов и пени на время участия предприятия в реструктуризации кредиторской задоженности. По мере выпонения графика погашения суммы основного дога дожны пропорционально списываться суммы пени и штрафов (что предусмотрено в проекте федерального закона о финансовом оздоровлении ЖКХ);
-реструктуризации себестоимости жилищно-коммунальных услуг (исключение непроизводительных затрат, увеличение инвестиционной составляющей, поэтапное включение (погашения) догов затраты в соответствии с утвержденным графиком погашения задоженности);
-изменения системы бухгатерского учета на предприятиях ЖКХ с целью ведения раздельного учета текущей, просроченной и безнадежной задоженности. В первую очередь, это дожно быть решено по задоженности населения, что требует разработки и включения в функциональный программный комплекс расчетов с квартиросъемщиками, который используется в расчетно-кассовых центрах, допонительного блока, обеспечивающего учет задоженности населения по времени ее образования.
В свою очередь, для предотвращения накопления кредиторской задоженности, стабильного инвестиционного обеспечения проектов инновационного развития ЖКХ требуется:
-перейти к индикативному планированию минимально допустимого инвестирования проектов инновационного развития ЖКХ муниципальных образований ХМАО при установленном качировать включение в сметы бюджетофинансируемых организаций затрат на оплату ЖКУ и выпонение бюджетных обязательств;
-рассчитывать реальную стоимость ЖКУ, сбалансированную с требуемым качеством и инвестициями, а также платежеспособностью потребителей и возможностями бюджета;
-совершенствовать систему начисления, сбора и распределения (расщепления) платежей за ЖКУ между их поставщиками;
-довести собираемость платежей до 98%, реализовать принцип лодного окна, создающего удобство для населения при оплате услуг и получение субсидий;
-оперативно начислять льготы и субсидии, предотвращая неплатежи малообеспеченными семьями, широко информировать население об условиях субсидирования;
-создать базы данных и информационную систему, обеспечивающую анализ и учет неплательщиков - маргиналов и малообеспеченных, не пользующихся субсидиями, реализовать механизм персонифицированных социальных счетов;
-стимулировать ресурсосбережение, сокращение нерационального потребления и введение приборного учета объема услуг путем перехода к системе двухкомпонент-ных тарифов с выделение абонентской платы, отражающей условно постоянные затраты на обеспечение надежности обслуживания, а также платы за фактически потребленные ресурсы.
Для подготовки и проведения мер по ликвидации кредиторской и дебиторской задоженностей прошлых лет для обеспечения условий оптимального внедрения механизмов инвестиционного обеспечения проектов инновационного развития ЖКХ региона необходимо: провести на каждом предприятии уточняющую инвентаризацию накопленной дебиторской и кредиторской задоженности, выявить конкретные суммы текущей, просроченной и безнадежной (то есть той, которую нельзя предъявить к востребованию) задоженности по всем контрагентам предприятий.
По итогам уточняющей инвентаризации необходимо составить акты сверки, провести переговоры с кредиторами, согласовать графики погашения задоженности (технология и источники погашения определяются федеральным законодательством). В бюджете необходимо предусматривать покрытие накопленных безнадежных догов населения, догов самого бюджета и финансируемых из бюджета организаций.
При составлении плана реструктуризации следует также предусмотреть взаимное погашение внутриотраслевых догов, то есть догов предприятий ЖКХ друг другу, а также задоженности этих предприятий бюджету, а бюджета предприятиям. Требуется тщательный анализ для выявления повторного счета задоженности между предприятиями ЖКХ. Кроме того, при внедрении механизмов инвестиционного обеспечения проектов инновационного развития ЖКХ региона необходимо широко применять механизм ликвидации и предотвращения дебиторской задоженности через создание резерва, включаемого в состав прибыли, направляемой на капитализацию. При этом в работе выделяется три наиболее перспективных проекта инновационного развития ЖКХ ХМАО.
Совершенствование процедур контроля и регулирования проектов инновационного развития ЖКХ региона находится в области оптимизации процедур планирования затрат и тарифов на ЖКУ. Процедура ценообразования с учетом новых механизмов инвестиционного обеспечения проектов инновационного развития и проектов территориального общественного самоуправления ЖКХ региона дожна быть изменена как в части обоснования затрат, нормативов потребления, так и продожительности действия, организации пересмотра и утверждения.
Обоснование затрат базируется на сопоставлении фактических параметров состояния объектов ЖКХ, их ресурсной эффективности и качества услуг с нормативами-индикаторами. На основе оценки рационального уровня текущих затрат (с помощью другой группы нормативов - индикаторов) определяются операционные затраты. Для повышения надежности определяются затраты на замену изношенных фондов (с учетом единичной стоимости замены 1 км сетей и оценки требуемого объема замен). Для повышения ресурсной эффективности - затраты на модернизацию. Более строгий и обоснованный расчет амортизации определяется снижением доли бюджетного финансирования развития и увеличением роли инвестиционной составляющей.
5. При формировании тарифной политики и определении направлений инновационного развития ЖКХ ХМАО органы власти дожны играть роль регулятора процесса демонополизации в этом секторе. На уровне округа дожны быть приняты основные нормативные и методические документы, регламентирующие взаимодействие органов местного самоуправления, испонителей и потребителей услуг, которые впоследствии утверждаются органами местного самоуправления.
В данном случае эффективным способов организации и управления инновационным развитием ЖКХ региона является формирование муниципального заказа. Для выпонения функций по формированию и размещению муниципального заказа, а также контроля за жилищно-коммунальным обслуживанием муниципального образования при разработке проекта территориального общественного самоуправления необходимо выделение специализированной структуры - муниципального заказчика.
При этом механизм взаимодействия участников ЖКХ, а также специфика договорных отношений и финансовых потоков между ними меняются в зависимости от типа поселений. Поэтому в работе был разработан механизм взаимодействия участников ЖКХ для каждого из трех типов поселений, существующих в регионе.
Для первого типа поселений институциональное построение отличается структурно выделенным органом - юридическим лицом, выпоняющим функции муниципального заказчика. Недопустимо смешение понятий муниципальный заказчик и луправляющая компания-оператор. В первом случае речь идет об органе власти, во втором -о бизнесе. Необходимо преодолеть и вытекающую отсюда нечеткость в имущественных отношениях, когда заказчику передается в хозяйственное ведение имущество ЖКХ. Можно вести речь лишь об агентских пономочиях заказчика по заключению договоров и ретрансляции имущественных прав.
В поселениях второго типа договоры с населением заключаются, в основном, непосредственно соответствующими подразделениями администрации муниципального образования. Для городов и поселений этого типа рекомендована более простая схема институционального построения ЖКХ. Органы власти выпоняют только управленческие функции, соответствующие статусу муниципального заказчика. Здесь может быть создан институт управляющих (эквивалент организации по управлению жилищным фондом), которым передаются частичные функции муниципального заказчика. Например, функции заключения договоров с населением.
Для третьей группы поселений муниципальный заказчик - подразделение администрации района, управляющий ЖКХ совместно с администрацией сельских поселений (территориальными администрациями). На основании Положения о разграничении прав и пономочий между администрацией муниципального образования и территориальными администрациями поселений (сел, посеков) дожен быть заключен договор между администрацией района и сел (посеков), в котором будут отражены требования и условия обеспечения бесперебойной работы коммунальных объектов (включая и локальные), сбор платежей и др.
Орган местного самоуправления участвует в организации жилищно-коммунального обслуживания всех поселений района, в том числе и временного жилья (через непосредственное оказание услуг, участие в финансировании обслуживания и т.п.), планирует развитие и обслуживание, организует учет жилищного фонда (включая индивидуальный).
Администрациям сельских поселений (территориальным администрациям) муниципальным заказчиком дожно быть делегировано право заключения договоров с населением. Также при разработке и реализации проектов территориального общественного самоуправления ЖКХ важно создать условия для оптимального и эффективного акционирования коммунальных предприятий.
В поселениях первого и второго типов для решения задач повышения предпринимательской активности в ЖКХ, привлекательности этого сектора для частных операторов необходимо преобразование унитарных предприятий в акционерные общества. Акционирование позволяет разработать и осуществить более эффективное и продуктивное корпоративное организационное и институциональное устройство, которое бы содействовало четкой оценке и контролю:
- важных для муниципальных образований результатов производственной деятельности, качества обслуживания и уровня ресурсной эффективности, которые дожны быть достигнуты;
- сохранение управляемости коммунального акционерного общества, подотчетности руководства органу власти;
- уровня пономочий, делегируемых руководству и производственному персоналу коммунального акционерного общества, позволяющего выпонять обязанности квалифицированным и эффективным образом.
Акционирование субъектов хозяйствования ЖКХ не только способствует финансовому оздоровлению предприятий, так как обязательным разделом плана акционирования дожна быть согласованная с органом местного самоуправления программа реструктуризации догов. Преобразование муниципальных унитарных предприятий в акционерные общества создает реальный залоговый механизм, обеспечивающий инвестору реализованные в акциях имущественные гарантии возврата вложенных средств. Основной инструмент реализации этих гарантий - доступ инвестора как акционера к стабильным инвестиционным потокам платежей за услуги.
Преобразование муниципальных унитарных предприятий в акционерные общества целесообразно осуществлять с сохранением объектов инфраструктуры в муниципальной собственности при упорядочении системы договорных отношений и ценообразования. Возможны различные варианты оформления передачи имущественных прав на объекты инженерной инфраструктуры, сети, сооружения и т.п., принадлежащие муниципальному образованию. Рекомендуемый вариант - заключение договоров аренды при условии использования арендной платы как финансовой основы инвестиций в улучшения арендуемого имущества - инженерной инфраструктуры, которая является собственностью арендодателя (города).
Таким образом, для анализа состояния и выбора наиболее рациональной схемы акционирования коммунальных предприятий в условиях разработки и реализации проектов территориального общественного самоуправления ЖКХ региона необходимо провести классификацию всех основных фондов, находящихся на балансе унитарного предприятия, а также определить основные условия акционирования. В частности, оценить степень участия органа местного самоуправления и инвестиционного капитала во вновь создаваемом акционерном обществе.
Еще одним реальным механизмом, обеспечивающим эффективную разработку и реализацию проектов территориального общественного самоуправления ЖКХ региона является создание управляющей компании.
Орган местного самоуправления по отношению к коммунальному акционерному обществу может выступать в роли акционера (собственник всего или части имущества, внесенного в уставный капитал), а также как равноправный партнер (например, при заключении договора аренды инфраструктуры). В ходе акционирования, кроме изменения организационно-правовой формы, происходит перераспределение (передача) части прав муниципальных или государственных органов управления новым субъектам (например, Совету директоров коммунального предприятия, членам которого дожен быть представитель муниципального заказчика).
Здесь целесообразно привлечение специализированной структуры - Управляющей компании и на первом этапе - передачи ей в управление объектов коммунальной инфраструктуры. Затем, путем вхождения в коммунальные акционерные общества управляющих компаний и привлечения своих или заемных инвестиционных ресурсов формируется корпоративная организация с различными комбинациями долей акций (окружной, муниципальной собственности, управляющей компании).
Таким образом, разработка и реализация проекта территориального общественного самоуправления как направления инновационного развития ЖКХ региона обеспечивает следующие преимущества и перспективы:
1. Формирование и использование муниципального заказа как основного инструмента реализации властных функций органа местного самоуправления по регулированию монополизированного рынка услуг, на котором действуют субъекты хозяйствования различных организационно-правовых форм и форм собственности.
2. Формирование системы взаимодействия муниципального заказчика ЖКУ и предприятий ЖКХ на основе взаимосвязанной системы договорных отношений на рынке услуг.
3. Разработка и реализация имущественных отношений, адекватных условиям рыночной экономики, в частности, на основе договора, остающихся в муниципальной собственности объектов инфраструктуры с использованием арендной платы для проведения улучшений.
4. Проведение изменений, акционирование предприятий (без изменения формы собственности на объекты инженерной инфраструктуры).
5. Устранение зависимости оперативной деятельности коммунальных предприятий от органов местного самоуправления в принятии решений по планированию текущей деятельности, в том числе финансовой, формированию штатного расписания, заключение договоров с поставщиками и подрядчиками и т.п.
6. Превращение коммунальных предприятий в выгодный бизнес, реструктуризация задоженности, сокращение потребности в бюджетных средствах в пользу инвестиций на текущее функционирование. Управляющая компания сама несет риск возврата инвестиций и потому заинтересована в экономии затрат.
7. Реальные договорные отношения управляющей компании позволят формировать тарифную политику на основе оценок платежеспособности потребителей и бюджетов, а также устранить или уменьшить субъективные факторы в ходе утверждения тарифов.
8. Создание четкой системы сбора платежей, их расщепления и расчетов со всеми контрагентами, что снижает рост дебиторской и кредиторской задоженности и увеличивает привлекательность ЖКХ региона для инвестиций.
9. Создание системы реальных финансовых гарантий с участием муниципального образования, управляющей компании, коммунальных акционерных обществ для инвесторов.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Нанака, Виктор Николаевич, Москва
1. Абрамов СИ. Инвестирование М. Центр экономики и маркетинга, 2000
2. Ансофф И. Стратегическое управление М. Экономика, 1989
3. Аньшин В. Инновационный менеджмент. М.: Дело. 2003 г. 528 с.
4. Асаул А.Н. Экономика недвижимости. СПб. Питер. 2004 г. 512 с.
5. Астапович А.З. и др. Обзор экономической политики за 1997 г. Бюро экономического анализа г. Москвы, 1998
6. Афонин И. В. Инновационный менеджмент. М.: Изд-во Гардарика. 2005 г. 224 с.
7. Багриновский К.А. Современные методы управления технологическим развитием -М. Рос. Полит.Энциклопедия (РОССПЭН), 2001
8. Балабанов И.Т. Риск Ч менеджмент М. Финансы и статистика, 1996
9. Баркалов С. Управление проектами в строительстве. М.: Изд-во Москва. 2003 г. 288 с.
10. Баркашов М.Б. Технология и организация строительства и ремонта зданий и сооружений М., 1985
11. Баркер А. Ахимия инноваций. М.: ООО Вершина. 2004 г. 224 с.
12. Барютин JI. Основы инновационного менеджмента. М.: Экономика. 2004 г. 518 с.
13. Беляков Ю.И. Строительные работы при реконструкции предприятий М., 1986
14. Беренс В., Хавранек П.М. Руководство по оценке эффективности инвестиций М. Инфра-М, 1995
15. Бешенковский B.JI. и др. Разработка инвестиционных программ в сфере инноваций: макроэкономические модели, государственное регулирование, методы оценки эффективности -М. Асадегша, 1999
16. Бешенковский B.JI. и др. Экономическое обоснование научно-технической деятельности: инновационный аспект М. Асадегта, 1999
17. Бизнес-план: Методические рекомендации под ред. проф. Р.Г. Маниловского ЧМ. Финансы и статистика, 1995
18. Бирман Г. Экономический анализ инвестиционных проектов пер. под ред. Л.П. Белых М. Банки и биржи, 1997
19. Блех Б.М. Резервы повышения экономической эффективности эксплуатации жилого фонда М. ЦМИПКС, 1984
20. Бобков И.А. Регулирование воспроизводства инвестиций и основного капитала в рыночной экономике М. Наука, 1991
21. Богуславский Л.Д. Экономия теплоты в жилых зданиях -М. Стройиздат, 1990
22. Бочаров В.В. Финансовый инжиниринг. СПб: Изд-во Питер. 2004 г. 400 с.
23. Бубес Э.М. Оптимальное перспективное планирование капитального ремонта и реконструкции жилого фонда М. Стройиздат, 1990
24. Бугок СИ. Концептуальные основы энергоресурсосбережения в зданиях и сооружениях-М, 1998
25. Василевская И. Инновационный менеджмент. М.:РИОР. 2004 г. 80 с.
26. Васильева Л. Методы управления инновационной деятельностью. М.: КНОРУС. 2005 г. 320 с.
27. Ватник П.А. Статистические методы управления производством М. Статистика, 1978
28. Воков И. Проектный анализ. М.: Инфра-М. 2004 г. 495 стр.
29. Воков И.М. Проектный анализ: финансовый аспект М. ТЕИС, 2000
30. Вольфсон В.Л. и др. Реконструкция и капитальный ремонт жилых и общественных зданий: Справочник производителя работ 2-е изд. ЧМ. Стройиздат, 1999
31. Воробьев В.П., Денисов Е.Ф., Рогова Е.М. под ред. Карлика А.Е. С.-Пб Университет экономики и финансов СПб Изд-во С.-Пб Гос. Унив., 1999
32. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. Проблемы теории и практики. М.: Изд-во ФиС. 2004 г. 176 с.
33. Воронин М.И. Анализ и диагностика экономического состояния строительных организаций на рынке Учебное пособие М. ГУУ, 1999
34. Воронин М.И. Методы и модели экономического анализа Учебное пособие ГУУ -М. Изд. Центр ГУУ, 2002
35. Воропаев В.И. Управление проектами в России М. Алане, 1995
36. Высоцкий Л.Л. Словарь-справочник инновационного менеджмента/ Новосиб. Гос. Архитектурно-строительного университета Новосибирск, 2000
37. Глазунов В.И. Инвестиционная политика предприятий М., 2002
38. Горемыкин В.А. Экономика недвижимости. М.: Изд-во Дашков и К. 2003 г.
39. Гунин В. Н. и др. Управление инновациями: 17-модульная программа для менеджеров Управление развитием организации. Модуль 7. Ч М.: ИНФРА-М, 1999.
40. Гурков И. Инновационное развитие и конкурентоспособность. М.: ТЕИС. 2003 г. 236 с.
41. Дмитриев А.Н. Управление энергосберегающими инновациями Учебное пособие для высших учебных заведений по направлениям подготовки дипломированных специалистов по специальности 653500 "Строительство" Изд-во ассоц. Строит. ВУЗов,2001
42. Думашов Ю.В. Ремонт жилых и общественных зданий М. Стройиздат, 1987
43. Дьягков А.В. Главные резервы экономии воды в жилых домах (сб. статей МДНТП)-М., 1986
44. Дэй Дж. Стратегический маркетинг М. ЭКСМО-пресс, 2002
45. Жилищная экономика пер. под ред. Г. Поляковского, Академия народного хозяйства при Правительстве РФ М. Дело, 1996
46. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия ГОСТ РФ 51617 М. Госстандарт России, 2000
47. Жильё. Нормативные акты и их применение Правовой исследовательский центр "Фиде-Эсперт" 3-е изд. М. Право и закон, 2001
48. Жильё: комплексный взгляд под общ. ред. В.М. Агапкина; науч. ред. А.В. Черняк, В.З. Черняк-М. А.В.Ч., 2001
49. Жиц Г.Н. Инновационный потенциал Саратовский Техн. Университет Саратов, 1999
50. Закон РФ от 21.07.1997 г. № 123-Ф3 О приватизации государственного имущества
51. Закон РФ от 24.12.1992 г. Об основах федеральной жилищной политики
52. Зинов В. Менеджмент инноваций. М.: Дело. 2005 г. 496 с.
53. Игнатов JI. Экономика недвижимости. М.: МГТУ им. Баумана. 2003 г. 168 с.
54. Идрисов А.Б. Планирование и анализ эффективности инвестиций М. ИДД Филин, 1995
55. Идрисов А.Б., Картышев СВ., Постников А.В. Стратегическое планирование и анализ эффективности инвестиций М. ИДД Филин, 1995
56. Ильенкова С. Д. Инновационный менеджмент. М.: Юнити-Дана. 2004 г.
57. Инвестиции в России, 2001 Государственный комитет РФ по статистике, декабрь 2001
58. Инвестиции и инновации. Словарь-справочник от А до Я JI.B. Артемов, М.З. Бор,
59. A.Ю. Денисов и др. М. Дело и Сервис, 1998
60. Инвестиции. Формы и методы их привлечения Гуськов Н.С., Гуцериев С.С., Зеня-кин В.Е. и др. М. Агоритм, 2001
61. Инновационная политика: Под общей редакцией д.э.н. проф., академика Дуженкова1. B. И. М: 2000
62. Инновационные процессы в странах развитого капитализма под ред. И.Е. Рудаковой1. М. МГУ, 1991
63. Инновационный менеджмент: Основы теории и практики под ред. П.Н. Завлина, А.Е. Казанцева, Л.Э. Минделя М. Экономика, 2000
64. Инновационный менеджмент: Учебное пособие под ред. JI.H. Оголевой М. Инфра-М,2001
65. Инструкция по оценке и нормированию неучтенных расходов воды в системах коммунального водоснабжения М. Госстрой РФ, 2000
66. Катасонов В.Ю. Проектное финансирование: мировой опыт и перспективы для России М. Анкил, 2001
67. Кожинов И.В., Добровольский Р.Г. Пути устранения потерь воды на водопроводах -М. Стройиздат, 1982
68. Кожинов И.В., Добровольский Р.Г. Устранение потерь воды при эксплуатации систем водоснабжения М. Стройиздат, 1988
69. Контуры инновационного развития мировой экономики. М.: Наука, 2000."
70. Короткое Э.М. Исследование систем управления Учебник М. ДеКА, 2000;.
71. Кострицин А.И. Индустриальные конструкции и элементы для капитального ремонта М. ГОИНТИ, 1985
72. Кочегаров А.Д., Мусинова Н.Н., Садыков А.С. Управление ресурсосбережением в ЖКХ Учебное пособие М. ГУУ
73. Кругликов А.Г. Системный анализ научно-технический нововведений М. Наука, 1991
74. Круглова Н.Ю. Инновационный менеджмент под ред. Д.С. Львова М. Ступень, 1996
75. Леонтьев В. Экономическое эссе. Теории, исследования, факты и политика М. Политиздат, 1990
76. Лимитовский М.А. Основы оценки инвестиционных и финансовых решений 4-е изд., доп., перераб. -М. ДеКА, 2001
77. Липсиц И.В., Косов В.В. Инвестиционный проект М. БЕК, 1996
78. Лысова А.И., Шарлыгина К.А. Реконструкция зданий М. Стройиздат, 1979
79. Лялин A.M. Управление проектами социально-экономического развития территориальных систем М. Монография ГУУ, 2002
80. Маклакова Т.Г., Нанасова СМ. Конструкции гражданских зданий Учебник М. АСВ, 2000
81. Марголин A.M., Семенов С.А. Инвестиционный анализ Учебное пособие Рос. Акад.
82. Гос. Службы при президенте РФ М. Изд-во РАГС, 1999
83. Масленникова Н. Менеджмент в инновационной сфере. М.: ФБК-Пресс. 2005 г. 536 с.
84. Мильнер Б. Теория организации, М.: Инфра-М, 2004 г.
85. Миролявич В.Г., Филиппов СП. Пути повышения эффективности энергосбережения Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ №11, 1999
86. Мусинова Н.Н., Семкина О.С Менеджмент в непроизводственной сфере Учебное пособие-М., 1997
87. Мухамедьяров A.M. Инновационный менеджмент. М.: Термика. 2004 г. 127 с.
88. Оголева Л. Инновационный менеджмент. М.: Инфра-М. 2004 г. 238 с.
89. Оголева JI.H. Инновационная деятельность как объект проектного финансирования Учебное пособие Ч М. ФА, 1995
90. Основные направления и механизм энергоресурсосбережения в ЖКХ М., 1998
91. Повышение эффективности эксплуатации, ремонта и реконструкции зданий Сб. научных трудов, Акад. Коммун, хоз-ва им. Памфилова М. ОНТИ АКХ, 1990
92. Популярная экономическая энциклопедия гл. ред. А.Д. Некипелов М. Большая Российская Энциклопедия, 2001
93. Поршнев А.Г. Актуальные проблемы управления М. вып. 1.4, 2001
94. Поршнев А.Г. и др. Управление организацией. Энциклопедический словарь М. Инфра-М, 2001
95. Поршнев А.Г., Разу M.JI. и др. ред. Менеджмент, Маркетинг М., 1997
96. Порядок работы с проектами, финансируемыми за счет целевых займов МБРР. Утвержден Постановлением Правительства РФ от 3.04.1996 № 395
97. Порядок разработки и реализации целевых программ и международных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация. Утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 №594
98. Постановление Правительства РФ от 1.07.1997 г. № 777 О правительственной комиссии по реформированию жилищно-коммунального хозяйства РФ
99. Постановление Правительства РФ от 12.10.1995 г. № 998 О государственной поддержке создания в РФ энергоэффективных демонстрационных зон
100. Постановление Правительства РФ от 2.08.1999 г. № 887 О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения
101. Постановление Правительства РФ от 20.12.1997 г. № 1613 О программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998-1999годы
102. Постановление Правительства РФ от 21.07.1999 г. № 841 Об Утверждении перечня городов отработки в 1999-2000 годах механизмов реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства
103. Постановление Правительства РФ от 8.07.1997 г. № 832 О повышении эффективности использования энергетических ресурсов воды предприятиями, учреждениями и организациями бюджетной сферы
104. Проблемы программно-целевого планирования и управления под ред. Г.С. Поспелова М. Наука. Главная редакция физико-математической литературы, 1981
105. Протокол заседания колегии Госстроя РФ от 25.11.2000 г. за № 20 Об организации демонстрационной зоны и комплексной реконструкции мкр № 8 г. Сургута ХМАО в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.07.1999 г. №841
106. Разу М.Л. и др. Менеджмент (Современный российский менеджмент) М. ФБК-ПРЕСС, 1998
107. Разу M.JL, Воропаев В.И. и др. Управление программами и проектами М, 1999
108. Разъяснения о применении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации-М.Госстрой РФ,2000
109. Ресин В.И. Экономика недвижимости. М.: Дело. 2000 г.
110. Садыков А.С. Управление эффективностью производства жилищно-коммунальных услуг в условиях рыночной экономики Монография М. ГАУ, 1996
111. Садыков А.С. Эффективное использование ресурсов в ЖКХ М. Стройиздат, 1990
112. Садыков А.С. Эффективность сбережения ресурсов в городском хозяйстве. Учебное пособие -М. ГУУ, 2001
113. Саливан А. Экономика города Учебное издание, пер. В.П. Пипейкина М. Инфра-М, 2002
114. Сборник нормативных документов по рациональному расходованию питьевой воды и приему сточных вод в канализационную сеть (по материалам Госстроя РФ) М. Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения, 2001
115. Сененин А.В. Перспективные планы капитального ремонта объектов городского хозяйства-М. Стройиздат, 1987
116. Серов В.М. Производительность труда в строительстве: Измерение, анализ резерва М. Стройиздат, 1986
117. Серов В.М., Шлычков В.А. Экономика строительства. М.: Стройиздат. 1985 г. 205 с.
118. Симионов Ю. Жилищно-коммунальное хозяйство. М.: Изд-во Март. 2004 г. 272 с.
119. Симонов Ю. Экономика строительства. М.: ИКЦ Март. 2003 г.
120. Словарь современной экономической теории Макмилана пер. А. Пивоварова М. Инфра-М, 1997
121. Смирнов В.В. Политический механизм городского управления М, 1986
122. Смирнов Н. Стратегический менеджмент. Краткий курс СПб. Питер, 2000
123. Социально-экономическая эффективность: опыт США. Роль государства В.И. Марцинкевич, Е.В. Яровая, А.А. Шлихтер и др.; ОАН. Институт мировой экономики и международных отношений М. Наука, 1999
124. Справочник по капитальному ремонту жилых зданий. Изд. 2-е под ред. О.И. Лы-совой СПб. Стройиздат, 1997
125. Старик Д.Э. Расчеты эффективности инвестиционных проектов Учебное пособие -М. Финстатинформ, 2001
126. Степанов И. Менеджмент в строительстве. М.: Изд-во Юрайт-Издат. 2005 г. 523 с.
127. Тарнижевский М.В. Экономия энергии в электроустановках предприятий ЖКХ -М. Стройиздат, 1991
128. ТвиссБ. Управление научно-техническими нововведениями -М. Экономика, 1989
129. Терещенко А.И. Финансово-кредитный механизм оперативного управления в условиях рыночных отношений. Сб. научных трудов "Региональная инвестиционная политика" Научный центр технико-экономических расчетов исследований и консультаций, ТЭР, 1996
130. Терещенко А.И., Дурицина Р.Ф. Система оперативного управления инвестиционным проектом Учебно-научное пособие Благовещенск Амурнет, 1997
131. Техническая эксплуатация зданий Учебник для строительных ВУЗов: С.Н. Носенко, А.Г. Ройтман, Е.Я. Сокова и др.; под ред. А.М. Стражникова М. Высшая школа, 2000
132. Томачев С. Экономика строительства. М.: ИД Юриспруденция. 2003 г. 224 с.
133. Томпсон А.А. и др. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии М., 1998
134. Трифилова А. А. Управление инновационным развитием предприятия. М.: ФиС. 2003 г. 176 с.
135. Указ президента РФ от 27.05.1997 г. № 528 О допонительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства РФ
136. Указ президента РФ от 28.04.1997 г. № 425 О реформе жилищно-коммунальногохозяйства в РФ
137. Указ президента РФ от 29.03.1996 г. № 431 О новом этапе реализации Государственной целевой программы Жилищеû
138. Фатхутдинов Р. Инновационный менеджмент. СПб.: Питер. 2004 г. 400 с.
139. Федеральная целевая программа Жилище на 2002-2010 гг.: Утв. Постановлением Правительства РФ от 17 сент. 2001 г. № 675 // Экономика стр-ва.- 2002.- №2,- С. 5464.
140. Фостер Р. Обновление производства: атакующие выигрывают М. Прогресс, 1987.
141. Хотяшева О.М. Инновационный менеджмент. СПб. Изд-во Питер. 2005 г. 318 с.
142. Цыплина Г. А. Ипотека: жильё в кредит М. Экономика, 2001
143. Чернышев JI.H. Жилищно-коммунальное хозяйство Германии и России на рубеже веков М. Госстрой России, 2000
144. Чернышев JI.H. Стратегия развития ЖКХ в 2000-2003 гг. (практику на заметку) Часть 2 Екатеринбург, 2000
145. Чернышев JI.H. Экономика городского хозяйства М., 1999
146. Чистов JI.M., Костюк М.Д. Управление реконструкцией действующего предприятия в условиях развития производства и рынка СПб Стройиздат, 1994
147. Шаталин С.С. и др. Социальные ресурсы и социальная политика М., 1990
148. Швандар В. Инновационный менеджмент. М.: Вузовский вестник. 2004 г. 382 с.
149. Швандар В.А. Управление инвестиционными проектами Учебное пособие для ВУЗов М. ЮНИТИ-ДАНА, 2001
150. Швец В.Б., Феклин В.И., Гинсбург JI.K. Усиление и реконструкция фундаментов -М., 1994
151. Эклунд К. Эффективная экономика шведская модель - М. Экономика, 1991
152. Яковлев А.П., Шишкин В.И. Функционально-экономический анализ при рационализации и оценке новшеств Чебоксары Чувашское кн. изд-во, 1998Х
Похожие диссертации
- Социально-ориентированное развитие региона на примере Ханты-Мансийского автономного округа-Югры
- Ситуационный анализ в управлении жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации
- Формирование механизма управления инновационным развитием региона
- Совершенствование механизма формирования программ развития жилищно-коммунального комплекса региона