Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование механизма формирования программ развития жилищно-коммунального комплекса региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Чувилин, Денис Валерьевич
Место защиты Москва
Год 2011
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма формирования программ развития жилищно-коммунального комплекса региона"

4857570

ЧУВИЛИН Денис Валерьевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ФОРМИРОВАНИЯ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН)

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

2 о опт т

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2011

4857570

Диссертация выпонена на кафедре Региональная экономика и управление Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Минобрнауки России Всероссийский заочный финансово-экономический институт.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Бублик Николай Дмитриевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Добрышина Людмила Николаевна доктор экономических наук, профессор Бухвальд Евгений Моисеевич

Ведущая организация: Институт экономики Уральского отделения

Российской академии наук

Защита диссертации состоится <ЮЪ УУр^'г1^ 2011 г. в часов в аудитории А-200 на заседании диссертационного совета Д 212.040.02 по защите диссертаций ФГБОУ ВПО Всероссийский заочный финансово-экономический институт по адресу: 123995, Москва, ул. Олеко Дундича, д. 23.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО Всероссийский заочный финансово-экономический институт.

Автореферат разослан л

Ш 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 212.040.02, кандидат экономических иаук, доцент

В. Д. Мостова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время одним из приоритетных направлений региональной экономической политики является реформирование жилищно-коммунальной сферы и привлечение инвестиционных средств в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры РФ. Особая роль жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) как основополагающей подсистемы региональной экономики, обеспечивающей жизнедеятельность населения и функционирование предприятий, предопределяет необходимость анализа проблемы его развития. В настоящее время ЖКК характеризуется высокой изношенностью основных фондов, низкой энергоэффекгивностью, нехваткой квалифицированных кадров в области инвестиционного менеджмента, наличием рисков, связанных с социальными аспектами его функционирования и увеличивающихся под воздействием последствий экономического кризиса. Переход к рыночным принципам управления комплексом осложняется его многоцелевым характером и противоречивостью интересов различных групп потребителей и организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ).

В этих условиях эффективное решение существующих проблем возможно только на основе использования комплексного подхода к формированию программ развития ЖКК. Однако, традиционный инструментарий программно-целевого метода, созданный и успешно применяемый для более структурированных и менее рискоемких объектов, становится менее эффективным в условиях высокого уровня неопределенности, необходимости учета и оценки множества противоречивых социально-экономических факторов, вариантов и ограничений развития ЖКК. В такой ситуации особую актуальность имеет задача разработки механизма формирования инновационных программ, учитывающего многоаспектный, высокорисковый характер и критическую значимость социально-экономических результатов и последствий развития ЖКК на региональном уровне.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросам использования целевых программ в стратегическом управлении субъектов РФ и разработки программ социально-экономического развития региональных систем посвящены труды А. А. Адамеску, А.Г. Гранберга, В.В. Кистанова, Н.В. Копылова, В.Н. Лексина, Д.С. Львова, Г.С. Поспелова, Б.А. Райзберга,

A. И. Татаркина, А.Н. Швецова, А. Г. Шеломенцева, Б.М. Штульберга и др. Исследование теоретических основ управления сложными искусственными системами базировалось на научных работах Р. Аккофа, Р. Белмана, Л. Берталанфи, А. С. Малинина, М. М. Максимцова, М. Мессаровича,

B. И. Мухина, В. С. Симанкова. Вопросам реформирования и модернизации ЖКК регионов посвящены научные труды И. В. Бычковского, М. И. Заваровского, А. И. Кабалинского, В. В. Кузьменко, Д. Г. Родионова, В. Н. Рыбакина, С. Б. Сиваева, Ю. Ф. Симионова, С. А. Тарана, Ф. Г. Таги-Заде, Е. В. Чекалина, А. В. Черепанова. Экономико-математический аппарат разработки и оптимизации программ развития на муниципальном и региональном уровне представлен научно-практических работах Н. Г. Андрониковой, С. А. Баркалова, В. Н. Буркова, С. Е. Гилева, Н. В. Зубанова, А. П. Караваева, С. В. Леонтьева.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию механизма формирования программ развития ЖКК региона как сложной организационно-экономической системы (СОЭС), функционирующей и развивающейся в условиях нестабильной рыночной среды. В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

анализ и уточнение целей, сущности и содержания, принципов и специфики функционирования и развития ЖКК региона как объекта формирования программ; - исследование и разработка методологических направлений совершенствования механизма формирования программ развития, отвечающих современным требованиям, условиям и принципам модернизации ЖКК региона;

обоснование принципов структурирования и формализации процесса разработки программ развития ЖКК региона в условиях неопределенности и риска рыночной среды;

формулировка и апробация механизма отбора элементов системы ЖКК региона как объектов разработки и реализации региональной программ развития;

разработка методических основ обоснования бюджета инвестиций и организационного механизма обеспечения эффективности программ развития ЖКК региона.

Объектом исследования является система жилищно-коммунального комплекса Республики Башкортостан (ЖКК РБ).

Предметом исследования являются механизмы формирования программ развития региональных социально-экономических подсистем в условиях высокого уровня неопределенности и риска рыночной среды.

Теоретическую и методологическую основу работы составляют общенаучный принцип системного подхода. В процессе исследования использовались методы: логического и морфологического анализа, сопоставления, экономико-математического моделирования, комплексного экономического и инвестиционного анализа, программно-целевой метод и др. Информационной базой послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Башкортостан (РБ), официальная статистическая информация, методические, справочные и инструктивные материалы, периодическая литература и труды отечественных и зарубежных ученых, а также данные производственно-хозяйственной деятельности организаций коммунального комплекса.

Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию механизма формирования инновационных программ развития, расширяющих возможности и повышающих эффективность использования инструментария программно-целевого подхода и риск-менеджмента при модернизации региональной системы жилищно-коммунального комплекса в условиях высокого уровня неопределенности.

К основным положениям научной новизны следует отнести:

1) уточнены сущность и содержание, выявлены типовые и специфические признаки жилищно-коммунального комплекса (ЖКК), рассматриваемого как сложная и высокорисковая организационно-экономическая система, функционирующая и реформирующаяся в условиях нестабильной рыночной среды;

2) обоснованы методологические направления совершенствования механизма формирования программ развития СОЭС, отличительными особенностями которого являются: переход к рассмотрению СОЭС с позиции

двойственной (функциональной и рисковой) природы их развития; установление логики формирования многоуровневой структуры элементов инновационных программ развития СОЭС - проблема - цель - задача -целереализующая система - целереализующие мероприятия;

3) разработаны этапы процесса реализации предложенного механизма формирования программ развития ЖКК региона как СОЭС, обеспечивающего: предпосыки формализации множества причинно-следственных связей в рамках использования проблемно-ориентированного подхода; оценку и выбор лучшего варианта программы.

4) предложен и апробирован механизм отбора элементов системы ЖКК как объектов программирования, отличающийся от существующих процедурой установления очередности разработки объектов региональной программы развития на основе моделирования технико-экономических показателей их функционирования и оценки достоверности представленной информации;

5) разработаны методические основы обоснования бюджета инвестиций и организационно-экономический механизм обеспечения эффективности реализации программ развития ЖКК региона, отличительной особенностью которых является использование предложенной в ходе исследования системы критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.

Вынесенные на защиту научные результаты соответствуют требованиям п. 3.15. Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы, п. 3.19. Разработка методологии анализа и методики оценки функционирования корпоративных структур, малого и среднего бизнеса, предприятий общественного сектора и некоммерческих организаций в регионах и муниципалитетах. Проблемы рационального использования региональных материальных и нематериальных активов - природных ресурсов, материально-технической базы, человеческого капитала и др. Паспорта специальностей ВАК Рособрнауки РФ 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика).

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке конкретных рекомендаций по совершенствованию процесса разработки программ развития ЖКК региона, используемых Министерством

жилищно-коммунального хозяйства РБ и Государственным комитетом РБ по тарифам в методическом обеспечении и экспертизе программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, а также инвестиционных и производственных программ организаций коммунального комплекса (ОКК) республики. Основные положения исследования также могут быть применены и для формирования целевых программ реформирования и модернизации ЖКК региона.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования внедряются в практику региональных органов испонительной власти, администраций муниципальных районов и организаций водоканализационного хозяйства, тепло- и электроснабжения Отдельные положения и выводы докладывались и обсуждались в рамках межрегиональных и международных научно-практических конференций.

Наиболее существенные положения и результаты исследования отражены в 11 публикациях автора объемом 25,4 п.л./10,9 авт. л., в т.ч. 3 работы опубликованы в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и объем работы. Исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Объем работы составляет 197 листов, работа содержит 12 таблиц и 44 графика.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, характеризуется степень научной разработанности проблемы, формулируются цель и задачи исследования, предмет, объект, теоретическая и методологическая основы исследования, определяются научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, отражены ее апробация и внедрение результатов.

В первой главе Проблемы развития жилищно-коммунального комплекса регионов России дана характеристика ЖКК как организационно-экономической системы, обладающей высокой социально-экономической значимостью и функционирующей в условиях высокого уровня рисков, проведен сравнительный анализ состояния ЖКК регионов в рамках Привожского федерального округа РФ, выявлены основные тенденции и закономерности функционирования и развития ЖКК РБ. Исследованы методические подходы к оценке доступности услуг ОКК.

Во второй главе Методологические основы совершенствования механизма разработки программ развития сложных организационно-

экономических систем в регионе выявлены основные проблемы использования традиционного инструментария программно-целевого подхода к задачам развития сложных-организационно-экономических систем. Развита гипотеза о двойственной природе процесса развития систем в современных условиях, выявлена необходимость и обоснована целесообразность выделения функциональной и рисковой компоненты процесса развития. Предложен агоритм разработки программ развития на основе использования механизма сбалансированной структуры их формирования. Предлагаемый методологический подход к разработке программ развития апробирован в п. 2.3. работы на примере системы водоканализационного хозяйства муниципального образования РБ.

В третьей главе Механизмы обеспечения эффективности формирования и реализации программ развития в жилищно-коммунальном комплексе региона разработаны принципы отбора муниципальных систем коммунальной инфраструктуры как объектов разработки региональных программ развития ЖКК. На основе усовершенствования существующих методик оценки доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса обоснованы и апробированы методические рекомендации по оценке источников и объемов финансирования программ развития ЖКК РБ. Предложен механизм создания и функционирования на уровне субъекта РФ специализированного государственного фонда, обеспечивающего эффективность реализации разрабатываемых инновационных программ развития ЖКК.

В заключение диссертации изложены основные выводы и предложения по результатам проведенного исследования.

И. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнены сущность и содержание, выявлены типовые и специфические признаки жилищно-коммунального комплекса (ЖКК).

С точки зрения системного подхода жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) рассматривается автором как сложная многофункциональная организационно-экономическая система, содержащая в себе совокупность подотраслей и функционирующая с целью обеспечения условий

жизнедеятельности населения. Структурную составляющую понятия ЖКХ как организационно-экономической системы раскрывает термин жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК) - это совокупность технологически и организационно взаимосвязанных экономических объектов, обеспечивающих функционирование и развитие города посредством жилищно-коммунального обслуживания населения и иных потребителей.

В работе проведен морфологический анализ структуры ЖКК, результат которого представлен в табл. 1.

Таблица 1

Классификационный признак Значение признака

По содержанию Жилищное хозяйство [ Коммунальное хозяйство | Информационное хозяйство

По отношению к рынку Естественные монополии (водоснабжение и водоотведение, тепло-, электроснабжение) Потенциально конкурентные подотрасли (жилищное хозяйство) Подотрасли смешанного типа (дорожное хозяйство, утилизация отходов)

Функции Производственные | Непроизводственные

Потребители ЖКУ Личные (население) Общественные

Жилищное хозяйство Городской транспорт Гостиницы, парикмахерские и проч. услуги Содержание зеленных насаждений Уборка и освещение улиц

Форма ЖКУ Материальные носители с определенными качественными показателями Выпонение работ на объекте Предоставление услуг субъектам

Электроснабжение Водоснабжение и водоотведение Теплоснабжение Обслуживание жилых домов Санитарная очистка Гостиницы, прачечные, парикмахерские

По объектам Санигарно-технические службы (канализация) Коммунальная энергетика (тепловые, газовые сети) Коммунальное обслуживание (бани, гостиницы) Внутригородской пассажирский транспорт Внешнее городское благоустройство Подсобные предприятия ЖКХ

В ходе диссертационного исследования выявлено, что ЖКК обладает характерными для современных СОЭС признаками:

1. Открытость. Особенности ЖКК как открытой организационно-экономической системы определяются механизмами и условиями интеграцией комплекса в общую систему развития территорий, а также спецификой складывающихся в комплексе организационно-финансовых отношений.

2. Нелинейность. Суть нелинейности развития ЖКК как СОЭС проявляется в том, что незначительные воздействия на параметры их функционирования могут привести к масштабным последствиям. Износ инфраструктуры ЖКК в настоящее время настолько велик, а рост тарифов на ЖКУ настолько чувствителен для большинства населения страны, что неправильно организованное и спланированное изменение этих параметров могут привести к неконтролируемым последствиям. В связи с этим высокий уровень риска функционирования ЖКК во многом находится в зависимости от

нелинейных эффектов, которые без использования эффективных инструментов управления слабо поддаются контролю со стороны лиц, принимающих решения.

3. Диссипативностъ. Кризисное состояние ЖКК способствует повышению финансовой нагрузки на потребителей услуг и, как следствие, росту социальной напряженности в обществе, вызванной ростом тарифов при ухудшающемся качестве ЖКУ. Таким образом, в настоящее время устойчивость функционирования комплекса во многом поддерживается за счет усиления нестабильности в социально-экономической среде.

Непроработанность и несоблюдение системных принципов развития в ходе реформирования комплекса не позволили достичь желаемых результатов. Кроме того, имеется ряд специфических признаков, существенно затрудняющих процесс развития ЖКК, основными из которых, на взгляд автора, являются:

Х Масштабность. Доля ЖКК в основных производственных фондах РФ составляет 26% и лишь немного уступает транспорту (29,5%) и промышленности (27,4%).

Х Технологическая и техническая отсталость, предопределяющая значительный уровень аварийности и потерь ресурсов. Износ основных фондов коммунальной инфраструктуры в среднем по РБ составляет: по производству, передаче и распределению тепловой энергии - 30,1%, по сбору, очистке и распределению воды Ч 64,5 % и по удалению сточных вод и твердых бытовых отходов (ТБО) - 39,4 %. Потери тепла и воды при транспортировке и распределении в некоторых районах РБ составляют до 23% и 56% соответственно.

Х Высокая социальная значимость. Доля расходов домохозяйств на ЖКУ в РБ составляет - 6,1%, в некоторых районах доля семей получающих субсидии достигает 15-20% от общего количества семей. Тем не менее, в 2009 году только 2,33% жилищно-коммунальных услуг населению оплачивалось за счет бюджетных субсидий, что значительно ниже аналогичных показателей соседних регионов Привожского федерального округа РФ. Однако тенденция финансирования капитальных вложений за счет надбавок к тарифам на ЖКУ может привести к увеличению объемов бюджетных субсидий в 2-3,5 раза в ближайшие три года.

Х Несовершенство финансового механизма развития. Анализ показал, что для реновации (5-6% от стоимости) основных фондов ЖКК РБ (без нового строительства) в настоящее время требуется порядка 2300 мн. руб. в год. В то время как фактический объем освоенных капитальных вложений в ЖКК РБ по данным 2010 года составил около 1160 мн. руб.

Таким образом, обоснованный подход к разработке программ развития ЖКК предполагает необходимость учета принципов системности, целенаправленности и комплексности, а также дожен базироваться на теории и методологии управления сложными организационно-экономическими системами в условиях риска и неопределенности.

2. Обоснованы методологические направления совершенствования механизма формирования программ развития сложных организационно-экономических систем (СОЭС).

Анализ методологических и методических основ разработки и реализации существующих программ развития ЖКК показал наличие двух основных схем использования проблемно-ориентированного подхода (см. рис. 1а и 16).

Рис. 1. Традиционное использование проблемно-ориентированного подхода Представленная на рис. 1а схема является весьма распространенной, в значительной степени из-за ее простоты и малой трудоемкости в использовании. В то же время она обладают рядом недостатков. В первую очередь, это отсутствие учета взаимозависимости (взаимовлияния) целей и задач, а также эффекта синергии при формировании программных мероприятия. Эти недостатки значительно ограничивают область применения представленной схемы и дают возможность ее использования только для простых и структурированных систем. Отличительной особенностью схемы, представленной на рисунке 16, в сравнении с предыдущей, является то, что она учитывает наличие связей между различными целями и задачами, а также соответствие того или иного мероприятия не одной, а нескольким поставленным задачам. Трудность использования такого подхода заключается в

Генеральная цель Цели

Х^Х"Т Задачи

Мероприятия

а) без учета эффекта синергии

б) с учетом эффекта синергии

отсутствии практически применимых методов количественной оценки множества связей типа цель-задача, а также оценки цепочки эффектов мероприятие-задача-цель. В связи с этим в настоящее время применение такой схемы к развитию ЖКК региона как сложной организационно-экономической системы ограничено, разработка программ осуществляется по методологии более простых и структурированных систем.

В основе предлагаемого подхода к совершенствованию процесса разработки программ развития лежит предположение о целесообразности перехода к рассмотрению СОЭС с позиции двойственной природы их развития в условиях высокого уровня неопределенности и риска, что позволяет выделить функциональную и рисковую компоненты их развития.

С позиции функциональной компоненты развития рассматривается процесс формирования и обеспечения достижения целей системы, лежащих в основе ее потребительского назначения.

С позиции рисковой компоненты рассматривается совокупность задач и средств по управлению рисками развития СОЭС, связанными с вероятностными отклонениями от заданных параметров дерева целей функциональной компоненты и с возможными угрозами жизнеспособности самой организационно-экономической системы (блок безопасности).

Целесообразность включения рисковой составляющей в процесс разработки программ развития вызвана нарастающим количеством рисковых ситуаций в ЖКК, являющихся последствиями значительного объема неопределенности, не в поной мере учитываемого в управлении функционированием и развитием комплекса. Характерными чертами неопределенной ситуации, с которой стакивается лицо, принимающее решения, в процессе управления развитием ЖКК, по мнению автора, являются:

1. Неопределенность относительно оценки существующего состояния

2. Неопределенность относительно целей развития.

3. Неопределенность модели финансирования процесса развития.

На рис. 2 представлена установленная в ходе диссертационного исследования логика формирования структуры инновационных программ развития в рамках использования проблемно-ориентированного подхода.

Цел ер еатгзуюшс Цедареализующая система Дерево целей

мероприятия функционирования ОЭС

а. 1 Х

О 6Г Т

а о з Х Х

Подзадачи Л Л'

Д2Ч приращение параметров цели;

ДГ Ч приращение параметров совч?шет|ствп ЦРС;

ДА!" - приращение параметров внутренних проиессов ЦРС

Рис. 2. Предлагаемая схема формирования сбалансированной структуры проблема-цель-задача-целереализующая система-мероприятие Изображенная на рис. 2 схема основывается на более четком разделении целей и задач с помощью введения понятия целереализующих подсистем (ЦРС), каждая из которых характеризуется пятью группами параметров (критериев) совершенства (У): масштаб, качество, надежность, эффективность, гибкость (адаптивность). Такой подход позволяет разбить множество неопределенных связей развития типа проблема-цель-задача-мероприятие (см. рис. 16) на конечное число связей в рамках сбалансированной структуры проблема-цель-задача- ЦРС- мероприятия и перейти к количественной оценке таких связей.

Идентификация набора ЦРС позволяет провести анализ их эффективности с использованием финансового и экономического инструментария. Результатом такого анализа является определение технико-экономических параметров внутреннего процесса ЦРС, которые наиболее значимо влияют на изменение параметров совершенства функционирования соответствующей подсистемы (У) и, как следствие на параметры цели (). Как правило, такие параметры (X) представляют собой удельные показатели использования ресурсов, такие как материалоемкость, трудоемкость, фондоотдача и т.д., которые предопределяют интенсивность и производительность ЦРС.

Таким образом, предлагаемый механизм создает предпосыки для устранения методологических недостатков существующих схем использования проблемно-ориентированного подхода и значительно расширяет область его применения, в том числе для сложных, слабо структурированных организационно-экономических систем, функционирующих в условиях высокого уровня неопределенности.

3. Разработаны этапы процесса реализации предложенного механизма формирования программ развития ЖКК региона как СОЭС.

Общая схема формирования инновационных программ развития на основе предлагаемого механизма представлена на рис. 3.

развития

Условные обозначения: Zn - параметр цели; У -параметр совершенства функционирования; X - параметр эффективности использования ресурсов; R^ -параметр безопасности; ИС -исходное событие (фактор негативного воздействия внешней или внутренней среды организационно-экономической системы); ВС - ведущее событие (отказ защитных функции ЦРС рисковой компоненты); БС - базовое событие (ошибки, приводящие к отказу защитных функций ЦРС рисковой компоненты).

В соответствии с ней формирование инновационной программы развития включает в себя ряд принципиальных этапов, идентичных для функциональной и рисковой компоненты:

1) формирование (обоснование) системно-целевого облика развития;

2) обоснование структуры модернизации на основе формирования функционально-параметрического облика развития;

3) идентификация множества вариантов модернизации на основе формирования инновационного облика развитии;

4) оценка и отбор наиболее эффективных вариантов модернизации посредством обоснования инвестиционно-ресурсного облика;

5) формирование финансово-экономического облика с обоснованием экономической эффективности и риска программы развития. Содержание каждого из перечисленных этапов подробно изложены в

п. 2.2. диссертации.

Представленная схема получила развитие в структурно-функциональной схеме механизма формирования программ развития ЖКК региона как СОЭС и была апробирована на примере водоканализационного хозяйства одного из муниципальных образований Республики Башкортостан.

Потребность в инвестициях на реализацию программы составила 37,5 мн. руб. Оценка экономической эффективности показала, что чистая текущая стоимость программы составляет около 25 мн. руб., индекс рентабельности поных инвестиционных затрат - около 1,67, срок окупаемости - около 5,5 лет. Бюджетная эффективность программы за счет увеличения налоговых отчислений всех уровней и экономии субсидий на оплату ЖКУ составит около 50 мн. руб.

4. Предложен и апробирован механизм отбора элементов системы ЖКК.

Региональная система ЖКК представляет собой совокупность множества отдельных подсистем, функционирующих в рамках отдельных муниципальных районов и городских округов. Масштаб, техническое состояние таких подсистем может сильно варьироваться. Кроме того, необходимо учитывать различия в платежеспособности потребителей ЖКУ и, следовательно, неравные возможности их участия в финансировании программ развития организаций ЖКК. При этом низкая интенсивность модернизации комплекса и ограниченность имеющихся для этого средств требует решения задачи выбора

первоочередных объектов для активизации процессов развития на инновационной основе. В связи с этим в диссертационном исследовании разработана схема отбора элементов региональной системы ЖКК для целей разработки инновационных программ их развития. Последовательность действий по отбору объектов развития представлен в формализованном виде на рис. 4.

Рис. 4. Механизм отбора объектов регулирования Условные обозначения: ФР,- - финансовый результат, оцениваемый посредством показателя рентабельности затрат; Сжку - стоимость соответствующей ЖКУ в расчете на 1 кв.м. обслуживаемой площади; Тжку - тариф на ЖКУ; ССжку -себестоимость ЖКУ, X - набор технико-экономических факторов масштаба, надежности, инвестиционной активности и эффективности эксплуатации

Результат моделирования представлен в виде кривой себестоимости коммунальных услуг в многомерном факторном пространстве (см. рис. 5). Критерием отбора на каждом шаге моделирования выступает величина отклонения фактического значения рассматриваемых факторов от расчетных. Положительная разница свидетельствует о сравнительно более низкой эффективности управления соответствующими объектами коммунального комплекса. Такие объекты подразделяются на два подмножества в зависимости от размера выявленного отклонения. Объекты с максимальным отклонением по всем анализируемым параметрам отбираются в Подмножество 3, остальные объекты из идентифицированного множества отбираются в Подмножество 2. Все другие объекты регулирования, фактические параметры которых меньше либо равны расчетным, образуют Подмножество 1.

Подмножество 3 объектов для Кривая расчетной стоимости

Значения исходных факторов (Х4)

Рис. 5. Результат моделирования себестоимости жилищно-коммунальных услуг

в рамках кластера Критериями группировки выступают:

1. Группа 1 - объект отбора был отнесен в Подмножество 3 хотя бы на одном шаге моделирования или объект отбора был отнесен в Подмножество 2 на всех шагах моделирования. Это свидетельствует либо о недостоверности представленной по этим объектами информации, либо о крайне низкой эффективности организации процесса функционирования таких объектов отбора. Для снижения неопределенности и риска процесса развития объектов данной группы необходимо осуществление технико-экономического аудита с целью выявления причин существенного отклонения моделируемых параметров от лусредненных значений в рамках кластера.

2. Группа 2 Ч объект отбора был отнесен в Подмножество 2. хотя бы на одном шаге моделирования. Регулирование процесса развития объектов данной группы осуществляется с целью активизации инвестиционной деятельности посредством разработки инновационных программ в соответствии с агоритмом, предложенным автором в диссертационном исследовании.

3. Группа 3 Ч все остальные объекты, не включенные в Группу 1 и Группу 2. Регулирование объектов данной группы осуществляется по стандартной схеме в рамках разработки, согласования и утверждения производственных и инвестиционных программ со стороны органов местного самоуправления и органа регулирования тарифов РБ.

Таким образом, предложенный механизм позволяет разбить всю совокупность элементов региональной системы ЖКК на три группы для

определения типа управленческих воздействий в процессе формирования региональной программы развития.

5. Разработаны методические основы обоснования бюджета инвестиций и организационно-экономический механизм обеспечения эффективности реализации программ развития ЖКК региона.

При разработке методических основ обоснования бюджета инвестиций на реализацию программ развития ЖКК региона была использована предложенная в ходе исследования система критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, которая содержит четыре критерия, в том числе:

- критерий экономической доступности товаров и услуг организаций коммунального комплекса для населения;

- критерий установления тарифов для различных групп потребителей без учета необходимости покрытия затрат на предоставление коммунальных услуг одной группе потребителей за счет тарифов, установленных для другой группы потребителей;

- критерий достаточности бюджетных средств на предоставление субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг;

- критерий эффективности производственной деятельности организаций коммунального комплекса.

В диссертационной работе подробно описаны все показатели системы критериев доступности и порядок их расчета. По сравнению с используемыми в настоящее время критериями доступности предлагаемая система допонена следующими показателями:

1. Доля предоставляемых субсидий в общей сумме платежей за жилое помещение и коммунальные услуги как показатель критерия достаточности бюджетных средств на предоставление субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Целесообразность введения данного показателя в систему критериев доступности вызвана тем, что в основе его расчета лежит разделение всей совокупности населения МО только на две группы в зависимости от соотношения среднедушевого дохода и прожиточного минимума. Как показывает практика, до 95 % жилищных субсидий, выплачиваемых в МО, приходится на долю населения с доходом ниже прожиточного минимума. В

связи с этим предлагается сконцентрироваться именно на этой группе населения, а размер субсидий для населения с доходом выше прожиточного минимума учитывать с помощью поправочного коэффициента отношения общей суммы начисленных субсидий к сумме начисленных субсидий семьям с доходом ниже прожиточного уровня по фактическим данным последнего периода тарифного регулирования.

Таким образом, с учетом введенных допущений задача расчета жилищных субсидий сводится к определению их планового объема для семей с доходами ниже прожиточного уровня, а математическая запись расчета имеет вид:

Срасчет тбаз Сср * ЧНПМ * ТНПМ Дбаз

<~Д =ЧХ---*кнпм>

ГЖКУ 2 0^ку-(т^КУ+ нт^КУ)

где Сд- доля жилищных субсидий семьям с доходами ниже прожиточного минимума в общем объеме платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в месяц, %; Срасчет - расчетная сумма жилищных субсидий семьям с

доходами ниже прожиточного минимума в месяц, руб.; Ржку ~ объем платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в месяц, руб.; С[.р -размер средней субсидии на одного человека в месяц для семей с доходом ниже прожиточного уровня в плановом периоде; Чщш ~~ численность населения с доходами ниже прожиточного минимума по фактическим данным последнего периода тарифного регулирования, чел.; Тнпм - прогноз темпов изменения численности населения с доходами ниже прожиточного минимума (по данным Сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации, размещаемых на сайте Минэкономразвития РФ, или по утвержденным данным социально-экономического развития муниципального

образования), % к предыдущему периоду; Кзпм - коэффициент отношения общей суммы начисленных субсидий к общей сумме начисленных субсидий семьям с доходом ниже прожиточного уровня по фактическим данным

последнего периода тарифного регулирования; Овд^у - среднемесячный объем потребления соответствующей услуги населением в натуральном выражении,

который определяется дифференцировано по каждой услуге, исходя из утвержденных нормативов; Т^ку ~ тариф организации коммунального

комплекса за единицу соответствующей услуги, руб.; НТ^ку - надбавка к тарифу для потребителей за счет реализации инвестиционной программы за единицу соответствующей услуги организаций жилищно-коммунального комплекса, руб.;

2. Для учета эффективности программ развития организаций коммунального комплекса с точки зрения обоснования целесообразности увеличения тарифной нагрузки на население и бюджетных расходов на предоставление жилищных субсидий предлагается ввести критерий эффективности производственной деятельности организаций коммунального комплекса. Количественной характеристикой данного критерия является показатель коэффициент реинвестирования средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса для обеспечения финансовых потребностей производственных программ, который рассчитывается следующим образом:

ФПоттг К'э = 100,

где ФП^-, - планируемая сумма допонительных средств организации

коммунального комплекса, получаемая в результате снижения затрат вследствие повышения эффективности деятельности этой организации при реализации производственной программы и используемая для обеспечения финансовых потребностей на выпонение плана мероприятий производственной программы в течение планового периода тарифного

регулирования, тыс. руб.; ФПЩ' - финансовые потребности, необходимые для

выпонения плана мероприятий производственной программы по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса и обеспечивающиеся за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации по устанавливаемым на планируемый период регулирования тарифам на товары и услуги, тыс. руб. При этом:

ФПЩ< =ФПт< -ФП^,

где ФПт' - общая сумма экономически обоснованных расходов на выпонение плана мероприятий производственной программы по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса в планируемом периоде тарифного регулирования, тыс. руб.

Предложенная система критериев доступности позволяет, устанавливая допустимые значения включенных в нее показателей и используя существующие механизмы тарифного регулирования, формировать и оценивать объемы и структуру финансовых средств, мобилизуемых на реализацию программ развития ЖКК региона за счет трех основных источников: платежи населения (включая размер жилищных субсидий), платежи прочих потребителей, реинвестируемые средства организаций коммунального комплекса.

Анализ действующего законодательства, а также практики разработки, утверждения и выпонения программ развития ЖКК РБ показал наличие существенных барьеров на пути их реализации. К ним относятся: временной разрыв между привлечением средств потребителей за счет включения в тариф инвестиционной составляющей и осуществлением инвестиционных затрат на выпонение мероприятий; ограниченность финансовой поддержки со стороны муниципальных и региональных бюджетов; недоступность заемных источников финансирования в связи с низкой доходностью и высокими рисками функционирования ЖКК.

Для решения указанных проблем в диссертации был предложен механизм реализации инвестиционных проектов с учетом принципов экономической эффективности и на основе государственно-частного партнерства, который заключается в создании специализированного республиканского фонда на основе бюджетных средств (30 %) и частных вложений (70 %). Консолидация государственных средств и средств инвесторов позволит обеспечить приемлемый уровень стоимости данного источника финансирования на уровне 1-1,1 ставки рефинансирования Банка России.

Основными функциями данного Фонда дожны стать: 1) краткосрочное финансирование проектов капитального ремонта, реконструкции и модернизации существующих объектов коммунальной инфраструктуры для ликвидации временных разрывов между оттоками средств организаций коммунального комплекса на выпонение мероприятий и

притоками запланированных на эти цели средств в результате оказания соответствующих услуг потребителям,

2) софинансирование программ развития ЖКК муниципальных образований, носящих инновационный характер, на условиях возвратности, платности и реинвестирования денежных средств.

Механизм функционирования Фонда, представленный на рис. 6, основывается на существующем порядке тарифного регулирования организаций коммунального комплекса.

Рис. 6. Механизм функционирования Фонда развития ЖКК.

При принятии решения о поддержки того или иного проекта Фондом дожны учитываться следующие неэкономические факторы, а именно:

1) социально-экономическая значимость объекта для муниципального образования,

2) степень изношенности коммунальной инфраструктуры,

3) эффективность управления объектом,

4) финансовая обеспеченность муниципального образования средствами на реализацию программ развития ЖКК.

Распределение средств Фонда с учетом указанных факторов позволит реализовать региональную политику поддержки наиболее нуждающихся муниципальных образований и стимулирования эффективности разработки и реализации программ развития. Для этого предлагается использовать

интегральную оценку объектов ЖКК РБ, агоритм которой представлен на рис. 7.

Рис. 7. Агоритм интегральной оценки объектов регулирования

Создание специализированного республиканского фонда обеспечит:

1) единство целей и задач модернизации коммунального комплекса с точки зрения повышения эффективности государственных расходов и объективности при оценке результатов осуществления инвестиционных программ;

2) снижение удельных инвестиционных затрат за счет использования эффекта масштаба при внедрении современных технологических решений на территории Республики Башкортостан;

3) непрерывность осуществления инвестиционных проектов и повышение заинтересованности в их эффективности по сравнению с традиционными механизмами реализации проектов в коммунальном комплексе за счет использования схемы реинвестирования сэкономленных средств;

Выводы и рекомендации.

Рассмотрение ЖКК региона как объекта исследования с позиции системного подхода в рамках сформулированной темы диссертации позволило:

1. Выявить типичные свойства и специфические характеристики ЖКК как СОЭС, функционирующей и развивающейся в условиях риска и неопределенности.

2. Обосновать использование современных концепций, методологий и методов разработки программ развития СОЭС к задачам совершенствования ЖКК.

3. Сформулировать предложения по структуре, логике и последовательности процесса разработки программ развития ЖКК региона.

. 4. Предложить агоритм отбора объектов ЖКК на уровне муниципальных образований как основу для формирования инновационной программы развития системы ЖКК региона.

5. Разработать методические основы оценки бюджета инвестиций и организационный механизм обеспечения экономической эффективности процесса разработки и реализации инновационных программ развития региональной системы ЖКК.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии и учебные пособия:

1. Бублик Н. Д., Ситников А. А., Чувилин Д. В. Проблемы разработки программ развития коммунального комплекса и пути их решения: монография [Текст]. - Уфа: Вагант, 2011. - 16,19 пл./ 5,4 авт.л

Статьи в журналах и изданиях, рекомендованных ВАК:

2. Чувилин Д. В. Методологические основы разработки программ развития жилищно-коммунального комплекса// Экономика и управление №2, Уфа, 2010. - 0,75 п.л.

3. Чувилин Д. В., Сагатгареев Р. М. Механизм отбора объектов жилищно-коммунального комплекса региона для целей разработки инновационных программ развития// Научное обозрение №2, Москва, 2010. - 0,5 п.л./0,25 авт. л.

4. Чувилин Д. В. Организационно-финансовый механизм поддержки модернизации систем коммунальной инфраструктуры// Экономические науки №1, Москва, 2011. - 0,5 п.л.

Статьи и материалы в других изданиях:

5. Бублик Н. Д., Чувилин Д. В. Методы активного управления риском в финансово-экономических системах // Управление риском и неопределенностью: Сб. науч. статей студ. и препод., посвященный 75-летшо ВЗФЭИ. - Уфа: РИО БашГУ, 2005. - 2,8 п.л./1,4 авт. л.

6. Чувилин Д. В. Принципы построения главной логической диаграммы для финансово-экономических систем// Управление риском и неопределенностью: Сб. науч. статей студентов и преподавателей, посвященный 75-летию ВЗФЭИ. - Уфа: РИО БашГУ, 2005. - 0,8 п.л.

7. Чувилин Д. В., Шарифьянова 3. Ф. Разработка дерева целей как основной этап стратегического планирования развития города// Вестник филиала ВЗФЭИ в г. Вогограде. - Вогоград: Вогоградское научное издательство вып. 3,2006. - 0,2 п.л./0,1 авт. л.

8. Шаяхов О. Ф., Волик Е. О., Чувилин Д. В. Управление неопределенностью инновационного развития предприятия // Социально-экономические проблемы развития российского общества: Сб. науч. статей. -Уфа: ДизайнПолиграфСервис, 2006. - 0,2 п.л./ 0,07 авт.л.

9. Шаяхов О. Ф., Волик Е. О., Чувилин Д. В. Управление неопределенностью инвестиционного развития финансово-экономических систем // Социально-экономические проблемы развития российского общества: Сб. науч. статей. - Уфа: ДизайнПолиграфСервис, 2007. - 0,2 п.л./ 0,07 авт.л.

10. Фролов А. Ю., Чувилин Д. В. Существующие проблемы и основные направления реформирования жилищно-коммунального комплекса // Социально-экономические проблемы развития российского общества: Сб. науч. статей - Уфа: ДизайнПолиграфСервис, 2008. - 0,2п.л./ 0,1 авт. л.

11. Чувилин Д. В., Шалагин А. Ю. Формализация и внедрение порядка расходования бюджетных средств, ориентированного на достижение результата// Информационный бюлетень Министерства финансов Республики Башкортостан №2(6), Уфа, 2009 г. - 3,1 п.л./1,5 авт.л.

Подписано к печати 28.09.2011. Формат 60x90 1/16. Бумага офсетная. Печать плоская. Гарнитура Times New Roman Cyr. Усл. печ. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ №2У-/5*

Отпечатано в редакционно-издательском отделе

Всероссийского заочного финансово-экономического института (ВЗФЭИ)

с оригинал макета заказчика. Олеко Дундича, 23, Москва, Г-96, ГСП-5, 123995

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Чувилин, Денис Валерьевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО

КОМПЛЕКСА РЕГИОНОВ РОССИИ.

1.1. Характеристика жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) региона как сложной организационно-экономической системы.

1.2. Проблемы функционирования и развития регионального жилищно-коммунального комплекса.

1.3. Методические подходы к оценке доступности жилищно-коммунальных услуг.

ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

МЕХАНИЗМА РАЗРАБОТКИ4 ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ СЛОЖНЫХ

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ В РЕГИОНЕ.

2.1. Концептуальные1 .основы механизма формирования программ модернизации сложных организационно-экономических систем.

2.2. Методологические направления совершенствования процесса разработки программ развития организационно-экономических систем в условиях нестабильной рыночной среды.

2.3. Методические основы использования механизма формирования программ развития, организаций коммунального комплекса региона.

ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ В

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ РЕГИОНА.

3.1. Механизм отбора организаций коммунального комплекса как объектов разработки региональных программ.

3.2. Система оценки бюджета инвестиций на развитие регионального жилищно-коммунального комплекса с учетом социально-экономических ограничений.

3.3. Организационно-экономические основы обеспечения эффективности реализации программ развития коммунального комплекса Республики Башкортостан.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизма формирования программ развития жилищно-коммунального комплекса региона"

Актуальность темы исследования. В настоящее время одним из приоритетных направлений региональной экономической политики является реформирование жилищно-коммунальной сферы и привлечение инвестиционных средств в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры РФ. Особая роль жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) как основополагающей подсистемы региональной экономики, обеспечивающей жизнедеятельность населения и функционирование предприятий, предопределяет необходимость анализа проблемы его развития: В настоящее время ЖКК характеризуется высокой изношенностью основных фондов, низкой энергоэффективностью, нехваткой квалифицированных кадров в области инвестиционного менеджмента, наличием рисков, связанных с социальными аспектами его функционирования и увеличивающихся под воздействием* последствий экономического кризиса. Переход к рыночным принципам.управления комплексом осложняется его многоцелевым характером и противоречивостью'интересов различных груйп потребителей и организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ).

В этих условиях эффективное решение существующих проблем возможно только на основе использования комплексного подхода к формированию программ развития ЖКК. Однако, традиционный инструментарий программноцелевого метода, созданный и успешно применяемый для более структурированных и менее рйскоемких объектов, становится менее эффективным в условиях высокого уровня неопределенности, необходимости учета и оценки множества противоречивых социально-экономических факторов, вариантов и ограничений развития ЖКК. В такой ситуации особую актуальность имеет задача разработки механизма формирования инновационных программ, учитывающего многоаспектный, высокорисковый характер и критическую значимость социально-экономических результатов и последствий развития ЖКК на региональном уровне.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросам использования целевых программ в стратегическом управлении субъектов РФ и разработки программ социально-экономического развития региональных систем посвящены труды А. А. Адамеску, А.Г. Гранберга, В.В. Кистанова, Н.В. Копылова, В.Н. Лексина, Д.С. Львова, Г.С. Поспелова, Б.А. Райзберга,

A. И. Татаркина, А.Н. ШвецоТва, А. Г. Шеломенцева, Б.М. Штульберга и др. Исследование теоретических основ управления сложными искусственными системами базировалось на научных работах Р. Аккофа, Р/ Белмана, Л. Берталанфи, А. С. Х Малинина, М. М. Максимцова, М. Мессаровича,

B. И. Мухина, В. С. Симанкова. Вопросам реформирования и модернизации ЖЕСК регионов посвящены научные труды И. В. Бычковского, М. И. Заваровского, А. И. Кабалинского, В. В. Кузьменко, Д. Г. Родионова, В. Н. Рыбакина, С. Б. Сиваева, Ю. Ф. Симионова, С. А. Тарана, Ф. Г. Таги-Заде, Е. В. Чекалина, А. В. Черепанова. Экономико-математический аппарат разработки и оптимизации программ1 развития на муниципальном- и региональном уровне представлен научно-практических работах Н. Г. Андрониковой, С. А. Баркалова, В. Н. Буркова, С. Е. Гилева, Н. В. Зубанова, А. П. Караваева, С. В. Леонтьева.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию' механизма формирования программ развития ЖКК региона как сложной- организационно-экономической системы. (СОЭС), функционирующей и развивающейся в условиях нестабильной рыночной среды. 1

В соответствии с поставленной целью в работе решаются- следующие задачи: анализ и уточнение целей, сущности и содержания, принципов и специфики функционирования и развития ЖКК региона как объекта формирования программ; исследование и разработка методологических направлений совершенствования механизма формирования программ развития, отвечающих современным требованиям, условиям и принципам модернизации ЖКК региона; обоснование принципов структурирования и формализации процесса разработки программ развития ЖКК региона в условиях неопределенности и риска рыночной среды; формулировка и апробация механизма отбора элементов системы ЖКК региона как объектов разработки и реализации региональной программ развития; ] Х г разработка методических основ обоснования бюджета инвестиций и организационного. механизма обеспечения, эффективности программ развития ЖКК региона.

Объектом*, исследования является система жилищно-коммунального комплекса Республики Башкортостан (ЖКК РБ).

Предметом исследования^ являются механизмы формирования программ развития региональных социально-экономических подсистем в условиях высокого уровня неопределенности и риска рыночной среды.

Теоретическую ш методологическую основу работы составляют общенаучный принцип системного подхода. В процессе исследования использовались методы: логического и морфологического анализа, сопоставления, экономико-математического моделирования; комплексного экономического и инвестиционного анализа, программно-целевой, метод и др. Информационной базой послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Башкортостан (РБ), официальная статистическая- информация, методические, справочные и инструктивные материалы, периодическая литература и труды отечественных и зарубежных ученых, а также данные производственно-хозяйственной деятельности организаций коммунального комплекса.

Научная новизна^ диссертационной работы; состоит в' разработке теоретических положений и практических рекомендаций. по совершенствованию механизма формирования инновационных программ развития, расширяющих возможности и повышающих эффективность использования инструментария программно-целевого подхода и риск-менеджмента при модернизации региональной системы жилищно-коммунального комплекса в условиях высокого уровня неопределенности.

К основным положениям научной новизны следует отнести:

1) уточнены сущность и содержание, выявлены типовые и специфические признаки жилищно-коммунального комплекса (ЖКК), рассматриваемого как сложная и высокорисковая организационно-экономическая система, функционирующая и реформирующаяся в условиях нестабильной рыночной среды;

2) обоснованы методологические направления совершенствования механизма формирования программ развития СОЭС, отличительными особенностями которого являются: переход к рассмотрению СОЭС с позиции двойственной (функциональной и рисковой) природы их развития; установление логики формирования многоуровневой структуры элементов инновационных программ развития СОЭС Ч проблема - цель - задача Ч целереализующая система Ч целереализующие мероприятия;

3) разработаны этапы процесса реализации предложенного механизма формирования программ развития ЖКК региона как СОЭС, обеспечивающего: предпосыки формализации множества причинно-следственных связей в рамках использования проблемно-ориентированного подхода; оценку и выбор лучшего варианта программы. Х

4) предложен и апробирован механизм отбора элементов системы ЖКК как объектов программирования, отличающийся от существующих процедуройл установления очередности разработки объектов региональной программы развития на основе моделирования технико-экономических показателей их функционирования и оценки достоверности представленной информации;

5) разработаны методические основы обоснования бюджета инвестиций и организационно-экономический механизм обеспечения эффективности реализации программ развития ЖКК региона, отличительной особенностью которых является использование предложенной в ходе исследования системы критериев доступности для потребителей товаров и услуг > организаций коммунального комплекса.

Вынесенные на защиту научные результаты соответствуют требованиям п. 3.15. Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы, п. 3.19.' Разработка методологии анализа и.методики оценки функционирования корпоративных структур, малого и среднего бизнеса, предприятий общественного сектора и некоммерческих организаций в регионах и муниципалитетах. Проблемы рационального использования региональных материальных и нематериальных активов - природных ресурсов, материально-технической базы, человеческого капитала и др. Паспорта специальностей ВАК Рособрнауки РФ 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика).

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в-разработке конкретных рекомендаций, по совершенствованию процесса разработки программ развития ЖКК региона, используемых Министерством жилищно-коммунального хозяйства РБ и Государственным комитетом РБ по тарифам в методическом обеспечении и экспертизе программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, а также инвестиционных и производственных программ организаций коммунального комплекса (ОКК) республики. Основные положения исследования также могут быть применены и для формирования^ целевых программ реформирования, и модернизации ЖКК региона.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования^ внедряются в практику региональных органов испонительной власти, администраций муниципальных районов, и организаций водоканализационного хозяйства, тепло- и электроснабжения Отдельные положения и выводы докладывались и обсуждались в, рамках межрегиональных и международных научно-практических конференций.

Наиболее существенные положения и результаты исследования отражены в 11 публикациях автора объемом 25,4 п.л./10,9 авт. л., в т.ч. 3 работы опубликованы в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

Структура и объем работы; Исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Объем работы составляет 197 листов, работа содержит 12 таблиц и 44 графика.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Чувилин, Денис Валерьевич

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Чувилин, Денис Валерьевич, Москва

1. Федеральный закон от 21.12.01 г. №178-ФЗ О приватизации государственного и муниципального имущества.

2. Федеральный закон от 06.10.03 г. №131-Ф3 Об общих принципахорганизации местного самоуправления в РФ.

3. Федеральный закон, от 30.12:04 г. №210-ФЗ Об основах регулированияIтарифов организаций коммунального комплекса.

4. Федеральный закон от 21.07.05г. №115-ФЗ О концессионныхсоглашениях. .

5. Федеральный закон , от 21.07.07 г. №185-ФЗ О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

6. Постановление Правительства Российской федерации от 17.02.04 г. №89 Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального,хозяйства. 4 Х *

7. Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 г. №307 О порядкепредоставления.коммунальных услуг гражданам.

8. Постановление Правительства РФ от 14.07.2008, г. №520' Об основах*ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельныхиндексов в сфере деятельности, организаций коммунального комплекса.

9. Постановление Госкомстата РФ от 16.07.96 г. №6Г Об. утверждении-методики расчета основных социально-экономических индикаторов уровня жизни населения. ;

10. Постановление Государственного комитета по,строительной и1 жилищной'политике от 11.11.1998* г. №12 Об утверждении методики^ расчетаплатежеспособной возможности населения на жилищно-коммунальные услуги.

11. Приказ Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 28.12.00 г. №302Об утверждении ! методических рекомендаций по финансовому обоснованию цен на воду и отведение стоков. ;

12. Приказ Минрегионразвития РФ от 26.05.2006 г. №58 л Об утверждении" 1

13. Постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 25.09.2006 г.1.I485 О критериях доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.

14. Приказ Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 07.08.2007 г. № 6 О порядке определения критерия доступности для потребителей уелуг организаций коммунального комплекса Ханты-Мансийского округа - Югры.

15. Приказ Министерства экономики Ульяновской области от 12.08.2008 г. №06-52 Об утверждении положения о системе критериев, используемыхдля определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций1коммунального комплекса.

16. Решение муниципалитета г. Ярославль от 26.05.2006 г. №259 <(0 программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Ярославля на 2006-2010 гг. и на период до 2020 г..

17. Постановление Городской думы г. Дзержинска Чувашской Республики от2911.2006 г. № 149 Об установлении критериев доступности дляпотребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения! и водоотведения.

18. Постановление главь1 г. Чебоксары Чувашской Республики от 28.11.2006 г.199 О временном положении по определению доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.

19. Постановление главы администрации г. Владивостока от 08.10.2007 г. №2448 Об утверждении положения о системе критериев доступности для1.(потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса Владивостокского городского округа

20. ГОСТ Р 51929-2002 Услуги жилищно-коммунальные. Термины и определения.

21. Андронникова Н. Г., Барков В. Н., Леонтьев С. В. Комплексное оценивание в задачах регионального управления М.: ИПУ РАН, 2002. - 58 с.

22. Андронникова Н. Г., Баркалов С.А., Бурков В. Н., Котенко А. М. Модели иiметоды оптимизации программ развития. М.: ИПУ РАН, 2001. - 60 с.Х v *

23. Анохин П.К. Избранные труды: философский аспекты теории функциональной системы. -М.: Наука, 1976.

24. Афанасьев В. Г. Системность и общество. М.: б.н., 1980. Ч 360 с.

25. Бизнес-план водоканала г. Канта (Киргизия).

26. Беман Р., Глинсберг И., Гросс О. Некоторые вопросы математической теории процессов управления. Ч М.: Советское радио, 1974.

27. Бублик Н. Д., Лукина И. И., Шашкова Т. Н. Организация налогового контроля: состояние и пути развития: Учеб. пособие. Ч Уфа: Изд-во ВЗФЭИ, 2008

28. Бублик Н. Д., Попенов С. В., Секерин А. Б. Управление финансовыми и банковскими рисками: Учеб. пособие. Ч Уфа: Изд-во Башкортостан, 1998 Ч 254 с.j Х 1621

29. Бублик H. Д., Силантьев В. Б. Риск-ресурс: проблемы венчурностохастической деятельности Уфа: БТИПБ, 1999. - 376 с.

30. Бублик Н. Д., Шаяхов О. Ф. Морфологический анализ методов оценки иfактивного управления риском // Управление риском и неопределенностью:tсб. науч. статей студентов и преподавателей, посвященный- 75-летиюВЗФЭИ. Уфа: РИО БашГУ, 2005. - 312 с.

31. Вальтух К. К. Информационная-теория стоимости. Ч Новосибирск: Наука, 1996. :: Х

32. Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М.: Наука, 1996. - 467 с.

33. Галямов Ю.Ю. Реформирование системы регулирования жилищно-коммунального хозяйства города в условиях рынка. Ч Томск: Красное знамя, 2007.-261 с.г

34. Гельман В. Я. Решение математических задач средствами-Excel: Практикум.- СПб.: Питер, 2003; 237 с.\ил.Х <46.* Глазьев С. Ю. Эволюция технико-экономических систем: возможности и границы централизованного регулирования.'Ч М.': Наука, 1992.

35. Григорьев В. В., Острина И. А., Руднев А. В. Управление муниципальной! недвижимостью: Учебно-практич. пособие: -М.: Дело, 200 Г. 704 с.

36. Громов А., Каменнова М. Идеологические стандарты управления: вчера, сегодня, завтра, (Ссыка на домен более не работаетaris).

37. Жуков Д. М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города: Учеб. пособие. М.': ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003. - 96 с.

38. Заворовский М.И. Управление процессами развития жилищнокоммунального комплекса крупного города: методы и технологии:диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. ЧСПб., 2006. Х

39. Игнатьева А: В., Максимцов М. М. Исследование систем управления: Учеб. пособие. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. 157 с.'I

40. Кабалинский А. И. Совершенствование экономического механизма функционирования ^жилищно-коммунального хозяйства в .условиях демонополизации: диссертация на соискание ученой степени- кандидата экономических наук. Ч М.% 1997.

41. Капустин В. Ф. Неопределенность: виды, интерпретации, учет при моделировании и принятии^ решений // Вестник Санкт-Петербургского университета. 1993.-№2.

42. Круглик С. И. Жилищно-коммунальное хозяйство: достижения и стратегия1 гразвития // Мониторинг строительной,отрасли. Ч 2007. Ч №1.X

43. Лукасевич И. Я. Инвестиции. М. Вузовский учебник: ИНФРА-М; 2011. -413 с.

44. Малин А. С., Мухин:В. И. Исследование систем управления: Учебник для вузов. 2-е изд. - М.:Изд. дом ГУ ВШЕ, 2004. - 400 с.

45. Математические методы и модели в экономике: Учеб. пособие для вузов / Под ред. проф. Н. А. Орехова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 302 с.'

46. Мессарович М., Мако Д., Тахара И. Теория иерархических многоуровневых1.1систем / Пер. с англ. М.: Мир, 1973.

47. Мониторинг строительной отрасли / Федеральное агентство построительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Ч 2007. Ч №1.

48. Мониторинг строительной отрасли / Федеральное агентство по1.,строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Ч 2007. Ч №2.

49. Недосекин А О. Методологические основы моделирования финансовойдеятельности с использованием множественных описаний. Ч СПб., 2003.

50. Опыт реформирования жилищно-коммунального хозяйства субъектов Российской- Федерации. Министерство регионального развития РФ. М., 2007.I

51. Орлов А. И. Менеджмент: Учебник. Ч М.: Изд-во Изумруд, 2003. Ч 298 с. Ссыка на домен более не работаетbooks/ml51/

52. Основы общей теории систем: Учеб. пособие. М.: РВСН, 1998.

53. Отчет Реформа муниципального водоснабжения и канализации в странах Восточной Европы. Организация экономического сотрудничества ич 1развития, 2003 г. Ссыка на домен более не работает тйитпайоп/гг^еиаЫ! l-0.htm

54. Отчет Национальный диалог по финансовой стратегии дляя >водоснабжения и водоотведения в селах Армении. Институт прикладнойэкономики охраны < окружающей среды, 2008 г. Ссыка на домен более не работаетpdf/AR%20RUS/mar08/NPDFSRWSSFINALREPORTRUS.pdf

55. Отчет Финансирование сектора водоснабжения и водоотведения Модовы Организация экономического сотрудничества и развития, 2008 г. Ссыка на домен более не работаетfiles/FinalPresentationReportFeb2008RUS.pdf

56. Потапов А. Финансы водопровода // Финанс. 2005. - 10' августа Ссыка на домен более не работаетpublications.php?folderid=103&matid=645г * ,

57. Походун А. И. Экспериментальные методы исследований. Погрешности инеопределенность измерений: Учеб. пособие.- СПб: СПбГУ ИТМО, 2006. 112 с. |

58. Рысаев И. Ш. Социально-экономические аспекты самоорганизации.:IСтратегии динамического развития России: единство самоорганизации и управления. М.: б.н., 2001. - ТЗ.I

59. Саати Т., Керис К. Аналитическое планирование. Организация систем /(Пер. с англ. М.: Радио и связь, 1991. - 224 е.: ил.

Похожие диссертации