Управление государственно-частным партнерством в системе государственной поддержки сельского хозяйства в условиях ВТО тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Иванов, Сергей Анатольевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2013 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Управление государственно-частным партнерством в системе государственной поддержки сельского хозяйства в условиях ВТО"
На правах рукописи
Иванов Сергей Анатольевич
Управление государственно-частным партнерством в системе государственной поддержки сельского хозяйства в условиях ВТО
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями комплексами:
АПК и сельское хозяйство)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
21 ФЕВ 2013
Москва 2013
005049891
Диссертация выпонена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского.
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор,
Стерликов Федор Федорович, заведующий кафедрой экономической теории ФГБОУ ВПО Московский государственный университет технологий и управления им. К.Г. Разумовского
доктор экономических наук, профессор Худякова Елена Викторовна, ФГБОУ ВПО Московский государственный агроинженерный университет им. В.П. Горячкина
заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор Афанасенко Иван Дмитриевич, декан факультета коммерции и маркетинга, профессор кафедры общей экономической теории ФГБОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет экономики и
финансов
Ведущая организация: ФГБОУ ВПО Российский государственный
аграрный университет - МСХА имени К.А.Тимирязева (РГАУ-МСХА имени К.А.Тимирязева)
Защита состоится л5 марта 2013 года в 15 часов на заседании диссертационного совета Д220.044.03 ФГБОУ ВПО Московский государственный агроинженерный университет имени В. П. Горячкина по адресу: 127550, г. Москва, ул. Лиственничная алея, д.16а, корпус 3, конференц-зал.
С диссертаций можно ознакомиться в библиотеке университета. Автореферат разослан л2 февраля 2013 г.
Официальные оппоненты:
Учёный секретарь л^Ц
диссертационного совета и
доктор технических наук, профессор Л. И. Кушнарев
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. За период реализации приоритетного национального проекта Развитие агропромышленного комплекса и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы был обеспечен уверенный рост продукции сельского хозяйства. За шесть лет (2006-2011 годы) рост объемов производства продукции сельского хозяйства в целом составил 128,8%, в животноводстве - 122,5%, в растениеводстве - 131,9%. 12 октября 2012 года на встрече с работниками агропромышленного комплекса Президент России В.В. Путин отметил: Безусловно, продукция сельского хозяйства - это стратегический ресурс, и нацелена наша работа в этом направлении на догосрочную перспективу. А всемерная поддержка сельхозпроизводителей - одна из ключевых задач государства. Благодаря системным мерам государственной поддержки в отрасли созданы благоприятные условия для привлечения стратегических и портфельных инвесторов.
Вместе с тем, ряд проблем обеспечения устойчивого экономического роста сельского хозяйства сохраняется. Мировой финансовый и экономический кризис, начавшийся в 2008 году, а также засухи в 2010 и 2012 годах отрицательно отразились на инвестиционном климате, динамике развития сельскохозяйственного производства, балансе экспорта и импорта. Председатель Правительства России Д.А. Медведев подчеркнул: Без повышения эффективности аграрного производства трудно будет обеспечить конкурентные позиции нашей отечественной продукции, а значит, и уровень развития регионов, и соответственно, в конечном счете, продовольственную безопасность нашего государства.
Для роста эффективности использования государственных средств в сельском хозяйстве в условиях неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры требуются новые механизмы государственной поддержки. Одним из таких новых методов является государственно-частное партнерство: система догосрочных отношений между государством и представителями частного сектора по реализации определенного проекта на заранее определенных условиях распределения доходов или неимущественных выгод, расходов и рисков.
Развитие государственно-частного партнерства в сельском хозяйстве России ставит вопросы о соотношении государственных и частных средств в рамках партнерства, гарантиях привлечения частных инвестиций в требуемом объеме, конкретных формах партнерства, способных обеспечить необходимую отдачу от инвестированных средств.
Особую актуальность эти вопросы приобретают в свете присоединения России к Всемирной торговой организации (ВТО). Согласно терминологии организации, внутренняя поддержка сельского хозяйства подразделяется на меры зеленой, жетой и синей корзин. К мерам зеленой корзины относятся программы, прямо не воздействующие на производство и торговлю; жетой корзины - меры субсидирования и ценовой поддержки, стимулирующие и прямо влияющие производство и торговлю; синей корзины - меры, ограничивающие производство. По правилам ВТО, меры жетой корзины подлежат ограничению.
Для России разрешенный уровень поддержки сельского хозяйства в рамках жетой корзины сейчас составляет 9 мрд. доларов в год (что более чем в 2 раза превышает уровень, который мог бы разрешен России в соответствии со стандартными правилами). Разрешенный уровень поддержки будет постепенно сокращаться, ас 2018 года-будет зафиксирован на уровне 2012 года.
Необходимость ограничивать прямую государственную поддержку требует поиска новых организационных механизмов, позволяющих привлекать частные инвестиции и создавать синергетический эффект. Механизмы государственно-частного партнерства, применяемые в зеленой корзине, способны создать такой эффект и укрепить базу развития сельского хозяйства России. Отсутствие ограничений в использовании данных механизмов со стороны ВТО позволяет поддерживать их финансирование на уровне, диктуемом экономической целесообразностью и финансовыми возможностями государства.
Таким образом, тема данной диссертации представляется актуальной и ориентированной на формирование концептуальных подходов, механизмов, моделей к обеспечению эффективного развития сельского хозяйства за счет совершенствования системы государственной поддержки на основе механизмов государственно-частного партнерства.
Степень разработанности темы исследования. Исследования, отражающие
проблемы государственно-частного партнерства в системе государственной поддержки сельского хозяйства, можно условно разделить на три основных направления.
Первое направление - государственная поддержка сельского хозяйства -рассмотрена в работах Ю.А. Конкина, В.В. Козлова, Е.Ю. Козлова, А.Ф. Королькова, В.А. Кувшинова, Л.И. Кушнарева, Е.Г. Лысенко, В.В. Маковецкого, И.А. Минакова, Р.В. Некрасова, В.В. Приемко, М.С. Ромашина, В.П. Третьяка, Н.М. Хубулавы и др.
Вторым из них является развитие механизмов государственно-частного партнерства в системе государственной поддержки сельского хозяйства. Оно исследуется в работах Е.Ю. Бондаренко, В.В. Гусева, В.Н. Ивановой, H.A. Игнатюка, В.А. Кабашкина, A.A. Левченко, В.В. Максимова, О.М. Особенкова, A.B. Павлюкова,
B.А. Сидорова, М.В. Щегорцова, Л.Л. Яровенко и др.
Третье направление представлено трудами по проблемам адаптации функционирования системы государственной поддержки в рамках ВТО таких авторов, как Е.В. Вавилова, P.C. Гринберг, И.И. Дюмулен, C.B. Иванова,
C.Ф. Сутырин, А.И. Татаркин, Е.Д. Халевинская, H.A. Чернышев и др.
Вместе с тем в научной литературе фактически отсутствуют комплексное исследование путей и способов развития сельского хозяйства за счет совершенствования системы государственной поддержки на основе механизмов государственно-частного партнерства. Выбор темы диссертации обусловлен потребностью проведения соответствующих исследований.
Цель исследования - повышение эффективности государственной поддержки сельского хозяйства в условиях ВТ О за счет развития форм, методов и технологий государственно-частного партнерства.
Задачи исследования. Для достижения поставленной в работе цели предполагается решить следующие задачи:
1) разработать и теоретически обосновать методический подход для использования государственно-частного партнерства как элемента системы государственной поддержки сельского хозяйства России;
2) обосновать направления использования государственно-частного партнерства в системе государственной поддержки сельского хозяйства;
3) сформировать механизм управления государственно-частным партнерством в системе государственной поддержки сельского хозяйства с учетом вступления Российской Федерации в ВТО;
4) разработать экономико-математический инструментарий для оценки рисков снижения конкурентоспособности российских сельхозпроизводителей при вступлении страны в ВТО;
5) обосновать методические рекомендации по управлению государственно-частным партнерством в системе государственной поддержки сельского хозяйства России.
Предмет и объект исследования. Объектом исследования в работе является система государственной поддержки сельского хозяйства.
Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе реализации механизмов государственно-частного партнерства в системе государственной поддержки сельского хозяйства в условиях ВТО.
Методологическая, теоретическая и эмпирическая база исследования. Общей методологической основой исследования послужили методы научного познания: анализ, синтез, абстрагирование, индукция, дедукция, экспертных оценок, статистический, графический, системный и другие методы. При разработке конкретных проблем применялись экономико-статистические методы сбора и обработки информации: опросы, сравнение, наблюдение, ряды динамики и другие.
Теоретической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам государственного регулирования аграрного рынка, аналитические публикации ВТО и Организации экономического сотрудничества и развития, периодические издания и разработки научно-исследовательских институтов по проблемам совершенствования правил регулирования внутренней поддержки, а также по последствиям присоединения России к ВТО для сельского хозяйства.
Эмпирическую базу исследования составили статистические данные федеральных органов испонительной власти; сообщения информационных агентств; исследования авторитетных научных центров; информация из периодической российской и зарубежной печати и источников сети Интернет. Научные результаты, выносимые на защиту:
1. Методический подход к управлению государственно-частным партнерством как элементом системы государственной поддержки сельского хозяйства России. Предлагаемый подход обосновывает использование государственно-частного партнерства в системе косвенных мер поддержки сельского хозяйства (зеленая корзина), В рамках подхода сформулирован критерий эффективности государственных расходов по направлениям зеленой корзины: затраты из всех видов источников финансирования на реализацию мер зеленой корзины в конечном счете дожны обеспечивать минимизацию рисков снижения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей в условиях вступления страны в ВТО.
2. Приоритетные направления использования государственно-частного партнерства при реализации мероприятий зеленой корзины: 1) формирование и реализация новых технологических платформ; 2) ускоренное развитие мелиоративных систем за счет более широкого привлечения частных инвестиций; 3) создание информационно-методической базы для страхования рисков сельхозтоваропроизводителей; 4) развитие кадрово-технологического альянса бизнеса и сферы образования; 5) создание управляющих компаний для комплексного развития объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной и бытовой инфраструктуры в сельских территориях; 6) государственно-частное партнерство в развитии транспортной инфраструктуры и логистики. Перечисленные направления входят в систему мер зеленой корзины, что позволяет использовать ресурсы для их реализации без ограничений со стороны ВТО. Поэтому эти направления, проанализированные в соответствии с критерием эффективности, дожны стать ядром государственной поддержки сельского хозяйства в РФ.
3. Механизм управления государственно-частным партнерством. Его суть состоит в создании системы мотивации бизнес-структур принимать участие в реализации приоритетных направлений использования государственно-частного партнерства. Он включает в себя разработку нормативной базы государственно-частного партнерства; определение налоговых льгот и преференций, предоставляемых участникам государственно-частного партнерства; формирование организационных структур для взаимодействия государственных органов и хозяйствующих субъектов сельского хозяйства.
4. Экономико-математический инструментарий для оценки рисков снижения конкурентоспособности российских сельхозтоваропроизводителей в условиях вступления Российской Федерации в ВТО. Его суть состоит в оценке рисков, которые могут возникнуть из-за недостаточного развития в современных условиях направлений использования государственно-частного партнерства, и в частности при реализации мероприятий, которые могут включаться в разделы мероприятий зеленой корзины. Разработанный инструментарий на основе сравнительного анализа мер государственной поддержки в странах, входящих в число крупнейших экономик мира, позволяет определить объемы средств, необходимых для минимизации рассматриваемых рисков в Российской Федерации.
5. Методические рекомендации по управлению государственно-частным партнерством в системе государственной поддержки сельского хозяйства России. Их суть состоит в привлечении к приоритетным направлениям государственно-частного партнерства союзов и ассоциаций сельскохозяйственных производителей и внесению корректировок в Государственную программу по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы. Это позволит с большей эффективностью реализовывать программно-целевой метод в развитии сельского хозяйства и привлечь больший объем частных инвестиций.
Научная новизна результатов исследования состоит в разработке методического подхода, обосновании направлений, технологий, механизма, экономико-математического инструментария и методических рекомендаций по развитию государственно-частного партнерства в системе государственной поддержки сельского хозяйства в условиях членства России в ВТО на основе системного анализа, методов прогнозирования и программирования в зависимости от факторов региональной социально-экономической конъюнктуры. Конкретное приращение научных знаний содержится в следующем:
1. Разработан методический подход к управлению государственно-частным партнерством как элементом системы государственной поддержки сельского хозяйства России. Научная новизна подхода заключается в последовательном учете рисков российских сельскохозяйственных производителей, возникающих в условиях вступления страны ВТО, и разработке критерия эффективности государственных
расходов по направлениям зеленой корзины. В рамках подхода выделены следующие риски: 1) риски отставания в научной сфере; 2) страховые риски; 3) риски неконкурентоспособных технологий; 4) риски недостаточной подготовки кадров; 5) социальные риски; 6) сбытовые риски. Обосновано, что для повышения конкурентоспособности российских сельхозтоваропроизводителей управление указанными рисками целесообразно осуществлять, опираясь на меры косвенной поддержки, относящиеся к зеленой корзине. Данный подход допоняет существующие концепции использования методов государственно-частного партнерства, обосновывая возможность расширения сферы их применения в управлении развитием сельского хозяйства.
2. Обоснованы приоритетные направления использования государственно-частного партнерства при реализации мероприятий зеленой корзины: Сформирование и реализация новых технологических платформ: 2) ускоренное развитие мелиоративных систем за счет более широкого привлечения частных инвестиций; 3) создание информационно-методической базы для страхования рисков сельхозтоваропроизводителей; 4) развитие кадрово-технологического альянса бизнеса и сферы образования; 5) создание управляющих компаний для комплексного развития объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной и бытовой инфраструктуры на сельских территориях; 6) государственно-частное партнерство в развитии транспортной инфраструктуры и логистики. Научная новизна указанных приоритетных направлений заключается в том, что обоснована их эффективная реализация на основе использования механизмов государственно-частного партнерства. Это позволит снизить риски неэффективного вложения бюджетных средств и создать инфраструктуру, удобную для сельскохозяйственных товаропроизводителей.
3. Обоснован механизм управления государственно-частным партнерством в сельском хозяйстве. Его научная новизна состоит в создании системы мотивации бизнес-структур принимать участие в реализации мер, входящих в зеленую корзину. Элементами механизма являются разработка нормативной базы государственно-частного партнерства; определение налоговых льгот и преференций, предоставляемых участникам государственно-частного партнерства; формирование организационных структур для взаимодействия государственных органов и хозяйствующих субъектов
сельского хозяйства. Эффективность использования элементов механизма предлагается оценивать на основе интегрального показателя рисков снижения конкурентоспособности российских сельхозпроизводителей, который отражает результаты от расходования средств из всех видов источников финансирования.
4. Разработан экономико-математический инструментарий для оценки рисков снижения конкурентоспособности российских сельхозтоваропроизводителей при вступлении страны в ВТО. С помощью разработанного инструментария определяется интегральный уровень риска снижения конкурентоспособности российских сельхозтоваропроизводителей по сравнению с производителями стран-членов ВТО, входящих в число крупнейших экономик мира. Научная новизна инструментария заключается в возможности определения для российских сельхозтоваропроизводителей рисков, которые могут возникнуть из-за недостаточного развития в современных условиях приоритетных направлений использования государственно-частного партнерства при реализации мероприятий зеленой корзины. Разработанный инструментарий отличается от сходных разработок И.А. Демкина, Л.В. Николовой, И.А. Романенко объектом анализа, а также тем, что сформированный инструментарий доведен до количественных оценок показателей рисков.
5. Разработаны методические рекомендации по управлению государственно-частным партнерством в системе государственной поддержки сельского хозяйства России. Рекомендации направлены на решение вопросов формирования и реализации новых технологических платформ, ускоренного развития мелиоративных систем за счет более широкого привлечения частных инвестиций; создания информационно-методической базы для страхования рисков сельхозтоваропроизводителей; развития кадрово-технологического альянса бизнеса и сферы образования; создание управляющих компаний для комплексного развития объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной и бытовой инфраструктуры на сельских территориях; государственно-частного партнерства в развитии транспортной инфраструктуры и логистики. Научная новизна разработанных рекомендаций заключается в учете рисков снижения конкурентоспособности российских сельхозтоваропроизводителей при планировании мер государственной поддержки.
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость работы заключается в развитии научных основ государственно-частного партнерства в системе государственной поддержки сельского хозяйства.
Практическая значимость исследования состоит в возможности применения разработанного экономико-математического инструментария, а также сформированных методических рекомендаций при выработке государственной политики развития сельского хозяйства. Основные положения и выводы могут быть использованы в практической работе государственных органов, участвующих в управлении сельским хозяйством, а также в учебном процессе при преподавании профильных дисциплин.
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей Высшей аттестационной комиссией Российской Федерации (экономические науки). Содержание диссертационной работы соответствует п. 1.2.32. Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей агропромышленного комплекса паспорта Высшей аттестационной комиссии России (экономические науки) специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями комплексами: АПК и сельское хозяйство).
Апробация научных положений исследования. Выводы и результаты диссертационной работы обсуждались и получили положительную оценку в ходе конференций: XIV научно-методическая конференция, посвященная 55-летию Московского государственного университета технологий и управления (г. Москва, 1314 октября 2008 г.), Международной научно-практической конференции МГУТУ Развитие малого и среднего предпринимательства в регионах России (г. Москва, 2223 октября 2009г.), конференция Кадрово-технологический альянс - общественно-профессиональный механизм инновационного развития экономики (г. Москва, 11 октября 2010 г.).
Публикации. Основное содержание исследования изложено в 6 опубликованных научных работах общим объемом 3 п.л., которые в поной мере отражают научные и практические результаты исследования. В том числе 3 работ общим объемом 1,5 п.л. опубликовано в изданиях, входящих в перечень рецензируемых научных журналов и изданий ВАК РФ.
Структура и объем диссертационной работы. Диссертационное исследование состоит из введения и трех глав: 1. Теоретико-методологические основы государственной поддержки сельского хозяйства; 2. Анализ форм государственной поддержки сельского хозяйства России в условиях вхождения в ВТО; 3. Организационно-методический аспект разработки программ развития сельского хозяйства в РФ в условиях ВТО (по разделам зеленой корзины). Работа содержит 35 таблиц и 12 рисунков; выводы и предложения; список использованных источников из 157 наименований, одно приложение.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
В диссертации разработан методический подход к управлению государственно-частным партнерством как элементом системы государственной поддержки сельского хозяйства России.
Автором обосновано, что вступление Российской Федерации в ВТО влечет за собой возникновение рисков снижения конкурентоспособности отечественных сельхозтоваропроизводителей, которые в настоящее время наращивают сельскохозяйственное производство и, соответственно, экспорт продукции (рисунок 1).
14000 -
12000 -10000
_ 8000 ч
6000 4000 2000 о
П П_0_П_пЧП П
Рисунок 1. - Объемы экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья Российской Федерации1
Обострение конкуренции может быть вызвано возросшим потоком импортных
товаров на российский рынок. Договоренности по импортным пошлинам в сравнении
'Здесь и далее расчитано автором на основе статистических данных ВТО и Федеральной службы государственной статистики России.
с действующим тарифом предполагает снижение таможенно-тарифной защиты по сельскохозяйственным товарам на 18 %. Возникающие риски снижения конкурентоспособности включают в себя 1) риски отставания в научной сфере; 2) страховые риски; 3) риски неконкурентоспособных технологий; 4) риски недостаточной подготовки кадров; 5) социальные риски; 6) сбытовые риски.
Разработанный автором методический подход направлен на укрепление конкурентоспособности российских сельскохозяйственных предприятий. Первым и основным условием обоснованного методического подхода является учет требований ВТО при разработке федеральных и региональных программ развития сельского хозяйства России, а также входящих в них мер поддержки.
В условиях ВТО объемы государственной поддержки в рамках жетой корзины ограничены требованиями организации, что вступает в противоречие с политикой развития сельского хозяйства, проводимого Российской Федерацией. Согласно государственной программе развития сельского хозяйства на 2008 - 2012 годы объем финансирования мероприятий программы за счет средств федерального бюджета возрос с 76,3 мрд. рублей в 2008 году до 130 мрд. рублей в 2012 году. Согласно государственной программе по развитию сельского хозяйства на 2013 - 2020 годы, средний годовой объем поддержки сельского хозяйства за счет средств бюджетов всех уровней дожен составить около 552 мрд. рублей, что существенно превышает установленный объем жетой корзины.
Поэтому вторым условием реализации методического подхода является ориентация программ государственной поддержки сельского хозяйства на меры зеленой корзины. Основным ограничением поддержки сельского хозяйства в этом случае выступают финансовые возможности бюджета Российской Федерации.
Исходя из вышесказанного, в рамках методического подхода сформулирован основной критерий эффективности государственных расходов по направлениям зеленой корзины. Этот критерий формулируется следующим образом: затраты из всех видов бюджетов Российской Федерации на реализацию мер зеленой корзины в конечном счете дожны обеспечивать снижение рисков отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей в конкурентной борьбе в условиях вступления в ВТО.
Автором обосновано, что при планировании программ по государственной поддержке сельского хозяйства на основе использования зеленой корзины необходимо стремиться к максимизации как прямых, так и косвенных результатов, направленных на развитие сельского хозяйства.
Первым положением предлагаемого методического подхода по укреплению конкурентоспособности российских сельскохозяйственных предприятий является определение приоритетных мероприятий государственной поддержки в соответствии с требованиями зеленой корзины и их эффективностью для сельского хозяйства.
Вторым положением методического подхода является широкое использование механизмов государственно-частного партнерства при реализации мер зеленой корзины. Это позволит кратно увеличить общий объем средств, привлекаемых для решения поставленных задач.
Разработанные положения методического подхода проработаны диссертантом до уровня технологий.
В диссертации обосновываются приоритетные направления использования государственно-частного партнерства при реализации мероприятий зеленой корзины.
Предложенный автором методический подход был применен к программам и мероприятиям по государственной поддержке, реализуемым в России и входящим в зеленую корзину. Каждое направление государственной поддержки, входящее в зеленую корзину, было оценено по шкале рисков, возникающих у сельхозтоваропроизводителей в условиях вступления в ВТО.
В результате были выделены следующие приоритетные направления государственно-частного партнерства, обеспечивающие наибольшее повышение конкурентоспособности российских сельскохозяйственных предприятий после вступления Российской Федерации в ВТО (таблица 1).
Использование механизмов государственно-частного партнерства в перечисленных направлениях позволит снизить риски неэффективного вложения бюджетных средств и создать инфраструктуру, удобную для сельскохозяйственных товаропроизводителей.
В диссертации обосновывается механизм управления государственно-частным партнерством в сельском хозяйстве.
Таблица 1. - Направления минимизации рисков снижения конкурентоспособности российских сельхозтоваропроизводителей в результате вступления в ВТО._
Риски Приоритетные направления расходов на сельское хозяйство в России, относимые к зеленой корзнне Приоритетные направления государственно-частного партнерства для минимизации рисков
Риски отставания в научной сфере Расходы на научные исследования в сельском хозяйстве Формирование и реализация новых технологических платформ
Страховые риски Субсидии на компенсацию затрат на страхование Создание информационной базы для страхования рисков сельхозтоваропроизводителей
Риски неконкурентоспособных технологий Расходы, связанные со строительством мелиоративных систем Ускоренное развитие мелиоративных систем за счет более широкого привлечения частных инвестиций
Риски недостаточной подготовки кадров Расходы на подготовку кадров для агропромышленного комплекса Развитие кадрово-технологического альянса бизнеса и сферы образования
Социальные риски Расходы на содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной и бытовой инфраструктуры Создание управляющих компаний для комплексного развития объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной и бытовой инфраструктуры на сельских территориях
Сбытовые риски Расходы на развитие транспортной инфраструктуры и логистики сельского хозяйства Государственно-частное партнерство в развитии транспортной инфраструктуры и логистики сельского хозяйства
Суть разработанного механизма состоит в создании системы мотивации бизнес-
структур принимать участие в реализации приоритетных направлений использования государственно-частного партнерства (см. рис.2).
Эффективная работа механизма государственно-частного партнерства в системе государственной поддержки развития сельского хозяйства дожна включать в себя:
1) нормативную базу для развития приоритетных направлений использования государственно-частного партнерства, разрабатываемую в зависимости от влияния на производственные результаты сельского хозяйства;
2) налоговые льготы и преференции, предоставляемые бизнес-структурам для стимулирования их участия в развитии приоритетных направлений использования государственно-частного парт! 1ерства;
3) мониторинг, обеспечивающий контроль над достижением заданных показателей эффективности.
4) принятие управленческого решения.
Рисунок 2. - Механизм государственно-частного партнерства в системе государственной поддержки сельского хозяйства
Государственную поддержку развития приоритетных направлений
использования государственно-частного партнерства предлагается осуществлять на основе учета показателя эффективности, который рассчитывается как интегральный показатель конкурентоспособности российских сельскохтоваропроизводителей. Этот показатель отражает результаты от расходования средств из всех видов источников финансирования.
В настоящий момент в рамках реализации государственной программы по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы ожидается привлечение 653 мрд. рублей средств частных инвесторов, что составляет только 15% от общего объема финансирования программы. При этом из всех направлений зеленой корзины участие частных инвесторов ожидается только в финансировании расходов на содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной и бытовой инфраструктуры (21% от общего объема финансирования) и на развитие мелиоративных систем (39% от общего объема финансирования).
Применение разработанного механизма позволит расширить спектр направлений, по которым привлекаются средства частного бизнеса.
Автором разработан экономико-математический инструментарий для оценки рисков снижения конкурентоспособности российских сельхозпроизводителей в условиях вступления России в ВТО.
Для оценки общего риска снижения конкурентоспособности российских сельхозпроизводителей критерии оценки риска были объединены в интегральный показатель, обозначенный как Кшт, . В свою очередь интегральный показатель оценки рисков в условиях возрастания конкуренции зависит от величины различных показателей развития сельского хозяйства. Обозначим эту зависимость как
=дд,) е[1,1], (1)
где -К - значение -того направления затрат государства, использованных для развития сельского хозяйства, повышения конкурентоспособности сельскохозяйственных производителей, I - множество рассматриваемых направлений затрат, использованных для повышения конкурентоспособности сельскохозяйственных производителей.
В диссертации рассмотрены направления затрат на повышение
конкурентоспособности сельскохозяйственных производителей. Так, может
быть аппроксимирована следующим образом:
/(*.) = Ем".-Л.,л'е[1'1]' (2)
где - удельный вес (значимость) '-того направления затрат на повышение конкурентоспособности.
В свою очередь Л, может быть аппроксимировано как:
ту стран
где л(. г - показатель реализации (-того направления, рассматриваемого для
каждой из стран, входящих в группу крупнейших экономик мира; ^ - средний показатель реализации /-того направления в рассматриваемой группе стран.
В качестве у может быть выбрана одна из функций, аппроксимирующих
уровень конкурентоспособности сельскохозяйственных производителей. В данном исследовании принята гипотеза об отображении при изменении г-того направления развития сельского хозяйства в бальную оценку конкурентоспособности.
В соответствии с принятыми в ВТО ограничениями, объем затрат по определенным направлениям поддержки сельскохозяйственного производства не может превышать установленных ограничений по видам корзин. В частности, это относится к жетой корзине. Объем затрат по -тому направлению развития сельского хозяйства в диссертации был обозначен V]. Тогда
где V' Ч ограничение по затратам по -тому направлению поддержки сельского хозяйства, накладываемое условиями вступления в ВТО. Кроме этого совокупным ограничением, накладываемым в зависимости от возможностей бюджета страны, является общий объем затрат на реализацию программы развития данного
направления сельского хозяйства (Увюдж):
УУ, ^ Ч ^бюдж . (5)
Выявленное соотношение тенденций конкурентоспособности российских сельскохозяйственных производителей позволяет выработать ряд необходимых рекомендаций по улучшению конкурентных условий для сельскохозяйственных производителей Российской Федерации в условиях перехода к системе ВТО.
В диссертации сформированы методические рекомендации по управлению государственно-частным партнерством в системе государственной поддержки сельского хозяйства России.
В работе определены основные риски снижения конкурентоспособности российских сельхозтоваропроизводителей. Несмотря на то, что по объему сельскохозяйственного производства в расчете на одного жителя страны Российская Федерация находится в середине списка стран, входящих в число 20 крупнейших экономик (рисунок 3), по ряду важнейших направлений государственной поддержки, относимым к зеленой корзине, объем выделяемых средств в Российской Федерации
незначителен. Это обусловило недостаточное в настоящее время развитие отраслей производственной и непроизводственной инфраструктуры.
Стра на
Рисунок 3. - Объем продукции сельского хозяйства в расчете на 1 жителя страны
В частности, в сфере реализации таких приоритетных направлений, как
формирование и реализация новых технологических платформ, создание информационно-методической базы для страхования рисков
сельхозтоваропроизводителей, развитие кадрово-технологического альянса бизнеса и сферы образования; создание управляющих компаний для комплексного развития объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной и бытовой инфраструктуры в сельских территориях; государственно-частное партнерство в развитии транспортной инфраструктуры и логистики, риски неконкурентоспособности в Российской Федерации значительно выше, чем в США. КНР, странах Евросоюза, Австралии и ЮАР.
По сравнению с Российской Федерацией по этому показателю более высокие риски из государств, входящих в число 20 крупнейших экономик мира, наблюдаются только у четырех стран: Индонезии, Аргентины, Мексики и Бразилии (таблица 2).
Также выпонены расчеты уровня рисков возрастания конкуренции по всем направлениям поддержки, относимым к зеленой корзине. В подавляющем большинстве направлений риски возрастания конкуренции оцениваются для России как высокие и лочень высокие.
Таблица 2. - Риски снижения конкурентоспособности сельхозтоваропроизводителей государств, входящих в 20 крупнейших экономик, по направлению государственные услуги зеленой корзины ВТО__
Страна Уровень риска Доля затрат по направлению государственные услуги в общем объеме выпуска сельхозпродукции (%)
Индонезия Очень высокий 0.08
Аргентина Очень высокий 0.1
Мексика Очень высокий 0.25
Бразилия Очень высокий 1.23
Россия Очень высокий 1.32
Южная Корея Высокий 1.71
Европейский союз Высокий 2.18
ЮАР Низкий 3.77
КНР Низкий 3.98
Австралия Очень низкий 4.42
Канада Очень низкий 4.46
Япония Очень низкий 5.45
США Очень низкий 8.72
Соответственно, и интегральный показатель риска возрастания конкуренции в
условиях перехода к ВТО, рассчитанный по направлениям зеленой корзины для
России, попадает на границу высокого и лочень высокого риска (таблица 3).
Таблица 3. Ч Интегральный уровень риска снижения конкурентоспособности сельхозтоваропроизводителей государств, входящих в 20 крупнейших экономик, по направлениям зеленой корзины ВТО_
Страна Интегральная оценка риска Интегральный показатель риска
Австралия Средний 43.57
США Средний 43.57
Япония Средний 44.29
Южная Корея Средний 52.86
Канада Средний 56.43
КНР Средний 57.14
Европейский союз Высокий 66.43
ЮАР Высокий 72.86
Россия Высокий/Очень высокий 75.71
Бразилия Очень высокий 88.57
Аргентина Очень высокий 92.14
Мексика Очень высокий 92.14
Индонезия Очень высокий 95.00
Как известно, финансирование мероприятий, осуществляемые государством по поддержке сельскохозяйственного производства в рамках зеленой корзины, при переходе к ВТО не ограничиваются. Поэтому автор считает целесообразным разработку специальной программы развития направлений и мероприятий поддержки, входящих в зеленую корзину, как важнейших в системе мер государственно-частного партнерства. Реализация этой программы существенно уменьшит риск снижения конкурентоспособности российских сельхозтоваропроизводителей.
Основные выводы и предложения
Исследование тенденций управления государственно-частным партнерством в России позволило сделать вывод о необходимости корректировки форм, методов и технологий государственно-частного партнерства в системе государственной поддержки сельского хозяйства в связи со вступлением в ВТО. Управление рисками снижения конкурентоспособности российских сельскохозяйственных производителей предлагается осуществлять, опираясь на меры зеленой корзины.
Автором предложены приоритетные направления использования государственно-частного партнерства при реализации мероприятий зеленой корзины в Российской Федерации.
Разработанный механизм государственно-частного партнерства в системе государственной поддержки сельского хозяйства рекомендуется использовать в создании системы мотивации бизнес-структур принимать участие в государственных программах по развитию сельского хозяйства.
Разработанный экономико-математический инструментарий дает возможность определить эффективность проводимой государственной политики по повышению конкурентоспособности российских сельскохозяйственных производителей. На основе разработанного автором инструментария осуществлен расчет интегрального показателя рисков снижения конкурентоспособности российских сельхозпроизводителей при вступлении страны в ВТО, который рекомендуется учитывать при разработке мероприятий по государственной поддержки сельского хозяйства в условиях ВТО
Предложенные методические рекомендации по управлению государственно-частным партнерством в системе государственной поддержки сельского хозяйства России позволят с большей эффективностью реализовывать программно-целевой метод в развитии сельского хозяйства.
Список работ, опубликованных по теме диссертации I. Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК:
1. Иванов С.А. Государственно-частное партнерство как составная часть механизма государственной поддержки сельского хозяйства России. Экономические науки, 2012, №10 (0,5 п.л.).
2. Иванов С.А. Экономико-математическая модель оценки рисков. Экономические науки, 2012, №11 (0,5 п.л.).
3. Иванов С.А. Формы государственной поддержки сельского хозяйства России в условиях ВТО. Вопросы экономики и права, 2012, №12 (0,5 п.л.).
II. Публикации в других научных изданиях:
4. Иванов С.А. Меры государственной поддержки, включенных в зеленую корзину по классификации ВТО. Теоретическая экономика, 2012. №3 (0,5 п.л.).
5. Иванов С.А. Государственная поддержка как фактор развития сельского хозяйства: классификация форм господдержки. Сборник МИЭМ (ТУ) под редакцией проф. Стерликова Ф.Ф. М., 2011, вып. 2 (0,5 п.л.).
6. Иванов С.А. Характеристика применения экономико-математической модели для расчетов по разделам зеленой корзины: научные исследования, образование, проекты развития инфраструктуры сельских территорий. Теоретическая экономика, 2012, №4 (0,5 п.л.).
Подписано в печать Формат 60x84. Объем 1,0 п.л. Тираж 100 экз. 109004, г. Москва, ул. Земляной вал, д.73, ФГБОУ ВПО МГУТУ имени К.Г. Разумовского.
Похожие диссертации
- Организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства региона
- Развитие системы государственной поддержки сельского хозяйства
- Особенности государственного регулирования сельского хозяйства в условиях системной модернизации
- Государственно-частное партнерство в сельском хозяйстве: формы, модели, механизмы
- Развитие государственно-частного партнерства в Японии