Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Теория и методология эффективного бюджетирования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Макашина, Ольга Владиленовна
Место защиты	Иваново
Год	2010
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Теория и методология эффективного бюджетирования"

004610167

На правах рукописи

Макашина Ольга Владиленовна

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ ЭФФЕКТИВНОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ

Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

' 4 ОКГ 25)5

Иваново 2010

004610167

Работа выпонена на кафедре финансов и кредита в ГОУ ВПО Ивановский государственный химико-технологический университет.

Научный консультант:

Заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор Соколов Юрий Анатольевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор, академик РАЕН

Сенчагов Вячеслав Константинович

Заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор Окороков Василий Романович

доктор экономических наук, профессор Лапушинская Галина Константиновна

Ведущая организация: ГОУ ВПО Саратовский государственный

социально-экономический университет

Защита состоится л23 октября 2010г. в 9-00 на заседании диссертационного совета Д 212.063.04 при ГОУ ВПО Ивановский государственный химико-технологический университет по адресу: 150000, г. Иваново, пр. Фридриха Энгельса, д. 7, ауд. Г 121. Тел.: (4932) 35-54-33 e-mail: nvbalabanova@mail.ru

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Ивановский государственный химико-технологический университет.

Сведения о защите и автореферат диссертации размещены на официальном сайте ГОУ ВПО Ивановский государственный химико-технологический университет Ссыка на домен более не работаетp>

Автореферат разослан У 2010 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета Н.В. Балабанова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования

Одним из важнейших условий ускорения социально-экономического развития Российской Федерации является создание эффективной системы государственного управления бюджетным процессом на всех уровнях. Кроме этого, важное значение приобретают вопросы национальной безопасности, а сфера общественных финансов, являясь основным звеном регулирования экономических процессов развивающегося российского постиндустриального общества, представляет собой наиболее уязвимую систему для использования ее теневыми элементами в ущерб интересам экономики России. Негативные явления в финансовых отношениях представляют угрозы, проявление которых наносит экономике реальный ущерб, который выражается в падении темпов развития и снижении жизненного уровня населения. Поэтому бюджетный процесс дожен осуществляться таким образом, чтобы свести к минимуму воздействие всех негативных факторов, создающих опасность, наносящих ущерб финансовой системе и разрушающих ее как систему.

Реализация первоочередных задач в области бюджетной полигики требует существенных изменений в данной сфере и разработки новых стратегий управления финансовыми отношениями, причем не только на государственном, но и на региональном и муниципальном уровнях. В первую очередь требуют серьезной доработки теоретические и методологические положения в области управления общественными финансами в условиях совершенствования государственной службы и необходимости внедрения программных методов бюджетирования, так как в настоящее время существуют лишь разрозненные методы и инструменты управления общественными финансами, не представляющие собой единой системы, построенной на обоснованной научно-методической основе. Во-вторых, цели и задачи деятельности государственных органов в постиндустриальном обществе дожны учитывать требования основных потребителей государственных и муниципальных услуг - населения. Кроме того, высокая дотационность местных бюджетов требует разработки новых методов оценки эффективности использования финансов муниципальных образований. Выпонение большей части этих требований лежит в сфере задач, решаемых системой эффективного бюджетирования как основы обеспечения финансовой безопасности экономических субъектов.

Вышесказанное определяет актуальность выбранной темы диссертационного исследования и позволяет выделить основные направления, нуждающиеся в теоретическом и методологическом обосновании: проблемы обеспечения концепции и стратегий управления бюджетами все уровней бюджетной системы страны, разрабатываемых в условиях существующего их дефицита и роста угроз безопасности и рисков экономике - принципы, методы, механизмы и инструменты; методическое обеспечение функционирования системы управления общественными финансами в сфере планирования, организации и контроля их эффективного использования на протяжении всего бюджетного цикла, принципов и механизмов взаимодействия и влияния государственных и территориальных органов управления, а также новых методов оценки эффективности функционирования местных бюджетов.

Состояние научной разработанности проблемы

Проблемы функционирования государственных и муниципальных финансов, научно-методические и практические методы принятия решений по их управлению широко представлены в научной литературе. Необходимо отметить труды ученых A.M. Бабича, C.B. Барулина, Г.Н. Белоглазовой, П.И. Вахрина, О.В. Врублевской, А.Г. Грязновой, JI.A. Дробозиной, A.M. Ковалевой, В.Е. Леонтьева, Л.Н. Павловой, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, Б.М. Сабанти и др.

Значительный вклад в развитие теории и практики управления бюджетной системой, ее стратегического развития внесли такие ученые как М.П. Афанасьев, O.A. Гришанова, Л.А. Дробозина, Н.Б. Ермасова, О.С. Кирилова, Г.Б. Поляк, В.М. Родионова, М.В. Романовский, Ю.А. Соколов и др.

Теоретические и практические аспекты экономической и финансовой безопасности нашли отражение в трудах таких ученых как И.Я. Богданов, Б.В. Губин, В.Р. Окороков, Р.В. Окороков, В.К. Сенчагов, Ю.А. Соколов.

Современные подходы к управлению по результатам представлены как в работах российских - В.П. Горегляда, В.В. Гамукина, М.Ю. Гараджи, A.M. Лаврова, Г.К. Лапушинской, С.М. Никифорова, С.О. Шохина, так и зарубежных - Дж. Диамонда, Г.П. Хатри - ученых и исследователей.

Однако многие теоретические и методологические положения системы управления общественными финансами не отвечают требованиям современной практики. В этой связи формирование новой концепции управления бюджетом, определение принципов, стратегий и методов эффективного бюджетирования как основы обеспечения финансовой безопасности экономических субъектов, формирование эффективного экономического механизма взаимодействия органов государственной власти с основными потребителями бюджетных услуг представляют собой актуальную научную проблему, имеющую существенное значение дня развития национальной экономики на государственном и муниципальном уровнях управления.

Цель диссертационного исследовании состоит в теоретико-методологическом обосновании концепции и разработке стратегии, методов и моделей эффективного бюджетирования как основы обеспечения финансовой безопасности экономических субъектов, реализующих цели государства и потребителей бюджетных услуг для оптимизации использования государственных финансовых ресурсов.

Для достижения цели исследования были поставлены и решены следующие задачи теоретического и прикладного характера:

выявить тенденции мировой и российской практики внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, с целью его дальнейшего совершенствования в Российской Федерации;

- сформулировать концептуальные положения эффективной системы управления финансовыми ресурсами экономических субъектов в условиях реформирования общественных финансов постиндустриального общества;

- уточнить понятие и содержание категории финансовой безопасности экономических субъектов, позволяющей им устойчиво функционировать в современной быстроменяющейся деловой среде;

- выявить угрозы и систематизировать риски, возникающие в процессе бюджетирования, установить факторы их проявления и предложить методы нивелирования их влияния на бюджетный процесс;

- обосновать новую концепцию и разработать стратегию обеспечения финансовой безопасности экономических субъектов в системе бюджетных отношений;

- сформулировать основные принципы формирования и реализации эффективного бюджетирования как составной части управления государственными и муниципальными финансами для обеспечения финансовой безопасности экономических субъектов;

- обосновать методологические и методические положения осуществления процедур управления финансовыми ресурсами экономических субъектов, адекватные требованиям эффективного бюджетирования;

- разработать предложения о внесении необходимых изменений в межбюджетные отношения в связи с внедрением системы эффективного бюджетирования;

- предложить изменения в формирование доходной части бюджетов муниципальных образований, способных повысить их самостоятельность;

- разработать стратегию внедрения эффективного бюджетирования на муниципальном уровне;

- сформировать модель оценки финансового состояния бюджета и вероятности несостоятельности территории для анализа эффективности реализации стратегии обеспечения финансовой безопасности экономических субъектов на основе эффективного бюджетирования;

- обосновать требования к рациональной модели административной структуры управления бюджетным процессом, соответствующей эффективному бюджетированию.

Область исследования. Исследование проведено по специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит Паспорта специальностей ВАК в рамках разделов 2.8 Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов; 2.18 Механизмы распределения бюджетных средств; 2.25 Концепция и системный анализ территориальных и муниципальных финансов.

Объектом исследования в данной работе выступает бюджетный процесс в рамках проводимой в Российской Федерации административной реформы.

Предметом диссертационного исследования является система экономических, финансовых и организационных отношений, возникающих между субъектами бюджетного процесса на основе концепции эффективного бюджетирования.

Методологическая и теоретическая основа исследования - положения общей теории финансов, представленные в трудах зарубежных и отечественных авторов, посвященные проблемам управления общественными финансами, межбюджетным отношениям, вопросам финансовой безопасности, законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации в области функционирования государственных и муниципальных финансов и экономической безопасности России.

Обоснованность и достоверность диссертационного исследования достигнута использованием общенаучных методов анализа и синтеза, диалектического метода, системного подхода, научной абстракции, сравнения, экономико-математического моделирования, многоцелевой оптимизации, статистических группировок и прогнозирования.

Информационно-эмпирической базой исследования являются статистические материалы Министерства финансов, Федеральной службы государственной статистики, представительных и испонительных органов власти субъектов федерации и муниципальных образований, бюджетное и налоговое законодательство.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в постановке и решении важной научной проблемы - развитии теории и методологии управления государственными финансами, разработке методологической базы их реализации, адекватной специфике и принципам эффективного бюджетирования; в решении практической проблемы, имеющей большое народнохозяйственное значение для совершенствования системы управления доходами и расходами бюджетной системы и бюджетного планирования в целях устойчивого социально-экономического развития страны.

Основные научные результаты исследования, полученные соискателем, и их научная новизна заключаются в следующем:

1.Выявлены недостатки существующей в РФ модели бюджетирования, которая, несмотря на некоторые корректировки последних лет, не обеспечивает создание эффективной системы управления государственными финансами. На основе анализа тенденций развития зарубежного и отечественного опыта внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, рекомендовано внедрение новой системы эффективного бюджетирования, способной повысить социальную эффективность расходования бюджетных средств и привести к усилению ответственности государственных органов за результаты их расходования.

2.Сформулирована авторская концепция управления финансовыми ресурсами экономических субъектов посредством эффективного бюджетирования, отличительными признаками которого являются: не сокращение расходов, а их эффективное использование для развития экономической и социальной сферы экономических субъектов; областью его применения выступает не только расходная, но и доходная часть бюджета; это процесс предполагающий оценку финансовых рисков, их нивелирование, а, следовательно, повышение финансовой безопасности экономических субъектов. Под экономическими субъектами в диссертационном исследовании предложено понимать субъектов, осуществляющих совокупность действий на разных уровнях хозяйствования, в результате которых удовлетворяются различного рода потребности посредством производства и обмена материальными благами и услугами, а именно предприятия, организации, учреждения, государство, субъекты Федерации, муниципальные образования.

3.Разработан уточненный подход к содержанию и структурно-иерархической взаимосвязи различных видов безопасности, который заключается в том, что финансовая безопасность позиционируется не просто

как один из видов экономической безопасности, а в силу ряда причин как важнейшая ее составляющая, основывающаяся на энергетической, социальной и других видах безопасности. Введено понятие социальной безопасности населения, характеризующее создание условий для оказания качественных государственных (муниципальных) услуг соответствующими организациями. Состав индикаторов финансовой безопасности допонен бюджетными индикаторами, которые отражают состояние бюджетной системы страны и ее способность обеспечить финансовую безопасность государства.

4.Предложена система потенциальных рисков и их индикаторов для государства и муниципальных образований, на основе которых систематизированы возможные последствия, создающие угрозы финансовой безопасности этих экономических субъектов.

5.На основе системного подхода сформулированы принципы и стратегия обеспечения финансовой безопасности экономических субъектов посредством эффективного бюджетирования, учитывающие концептуальные положения административной реформы в РФ и требования получателей бюджетных услуг к повышению их качества. Для реализации предложенной стратегии детализирован методический инструментарий процедуры внедрения эффективного бюджетирования: уточнены методики составления целевых программ для муниципальных образований, составления среднесрочных бюджетов, формы реестров, стандартов качества; разработаны методики обоснования социальных эффектов и эксплуатационных расходов, возникающих в связи с реализацией инвестиционных проектов.

б.Обоснована необходимость внесения изменений в межбюджетные отношения для реализации экономическими субъектами эффективного бюджетирования. Показано, что в целях наиболее результативного использования государственных и муниципальных финансовых ресурсов, необходимо оказывать финансовую помощь нижестоящим бюджетам только при условии программного обоснования направления эффективного использования получаемых межбюджетных трансфертов.

7.Предложен комплекс новых требований к налоговой системе, соответствующей эффективному бюджетированию. Предложено заменить действие федерального налога на добавленную стоимость восстановлением налога с продаж в качестве местного налога, что позволит сделать косвенное налогообложение более прозрачным, а муниципальным бюджетам иметь собственный доходный источник в условиях ограниченных бюджетных ресурсов.

8.Разработана стратегия внедрения эффективного бюджетирования на муниципальном уровне: определены этапы, сроки их реализации и результаты каждого этапа. Показана необходимость внесения изменений в этот процесс по результатам мониторинга реализации стратегии.

9.Для оценки эффективности реализации стратегии управления финансовой безопасностью экономических субъектов на основе эффективного бюджетирования предложено комплексное и согласованное использование аналитических методов финансового менеджмента.

Показана необходимость оценки вероятности несостоятельности территории и определения характера финансовой устойчивости бюджета.

10.Обоснованы направления функциональных преобразований в структуре органов, реализующих систему эффективного бюджетирования. Предложена система методов стимулирования, мотивации и финансовой ответственности участников бюджетного процесса.

Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций.

Достоверность научных результатов и обоснованность научных положений и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается соответствием методологии исследования основным положениям теории финансов, обоснованным применением научных принципов и системных методов исследования, обобщением теоретических и методологических положений и практики управления государственными и муниципальными финансами. Результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на российских и международных научных и научно-практических конференциях и форумах и получили одобрение научной общественности. Ряд предложенных разработок внедрен в практику управления региональными и муниципальными финансами.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в обобщении и разработке научно-методологических положений, позволяющих сформировать концепцию и стратегию, методы и механизмы управления государственными и муниципальными финансами на основе использования системы эффективного бюджетирования, обеспечивающей финансовую и социальную безопасность субъектов бюджетных отношений. Методология управления государственными и муниципальными финансами, предложенная в диссертации, создает методическую базу для разработки эффективных методов и механизмов бюджетного процесса на государственном и муниципальном уровне.

Основные результаты диссертационной работы использованы при создании системы эффективного бюджетирования в муниципальных образованиях Ивановской области, о чем свидетельствуют акты внедрения результатов диссертационной работы.

Отдельные положения диссертации используются при преподавании учебных дисциплин Финансы и кредит, Бюджетная система, Государственные и муниципальные финансы в Ивановском государственном энергетическом университете, в Ивановском государственном химико-технологическом университете и в Северо-западной академии государственных служащих. Результаты исследований используются автором в консатинговой и экспертной деятельности.

Апробация работы.

Основное содержание работы нашло отражение в публикациях, нормативно-методической документации муниципальных образований Ивановской области, выступлениях автора на всероссийских и международных научно-практических конференциях, посвященных рассматриваемой проблематике.

Структура и объем работы.

Структура диссертации определяется общей концепцией, целью, задачами, логикой исследования и раскрывается во введении, четырех главах,

содержащих 20 параграфов, выводах по главам, заключении. Диссертация содержит список использованных источников и литературы (291 наименование), приложения (8), таблицы (31) и рисунки (8). Объем основного текста - 348 страниц.

Общее количество публикаций автора составляет - 122, объемом 138 пл. Основные из них, отражающие положения диссертации, опубликованы в 41 работе объемом свыше 47 пл. (вклад автора - 36,78), в т.ч.: 3 монографии объемом 34 пл. (вклад автора - 26 пл.), 11 научных статей в изданиях, включенных в перечень ВАК Минобрнауки РФ объемом 4,44 пл. (вклад автора-3,35 пл.).

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

{.Выявлены недостатки существующей в РФ модели бюджетирования, которая, несмотря на некоторые корректировки последних лет, не обеспечивает создание эффективной системы управления государственными финансами. На основе анализа тенденций развития зарубежного и отечественного опыта внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, рекомендовано внедрение новой системы эффективного бюджетирования, способной повысить социальную эффективность расходования бюджетных средств и привести к усилению ответственности государственных органов за результаты их расходования.

Мировой опыт свидетельствует, что при изменении экономической ситуации дожны меняться роль государства в постиндустриальном обществе и направления целенаправленного использования государством экономических рычагов, в том числе бюджета как инструмента рыночног о хозяйствования. Для достижения целей и приоритетов государственной политики возрастает значение эффективного использования бюджетных ресурсов, поскольку население любой страны требует более качественных и доступных общественных услуг и повышения эффективности и прозрачности системы государственного управления. Это положение привело к тому, что некоторые страны попытались в своей бюджетной политике установить прямую зависимость между выделяемыми ресурсами и результатами и в той или иной степени добились этого. Изучение опыта этих стран свидетельствует о необходимости осторожного подхода к внесению изменений в бюджетный процесс. Неподготовленное применение новых методов в лучшем случае не приведет к заметным результатам, а в худшем - может негативно отразиться на функционировании уже существующих систем. Обобщая существующий зарубежный и отечественный опыт, нами сделан вывод, что внедрение новых методов бюджетирования дожно осуществляться на системной, научно обоснованной основе, путем постепенного обучения работников администраций соответствующих территорий.

При построении бюджетного процесса с использованием методов бюджетирования, ориентированного на результат, следует учитывать достижения и ошибки стран, использующих данные методы. Обобщая результаты анализа зарубежного опыта по внедрению бюджетирования,

ориентированного на результат, в диссертационном исследовании сделаны следующие выводы:

1)чем больше часть национального дохода, которая перераспределяется государством, тем предпочтительнее использование программно-целевого бюджетирования для повышения эффективности государственных расходов;

2)концептуальные идеи бюджетирования целесообразно основывать на методологических принципах управления финансами предприятий - четкое формулирование миссии и разработка рациональных стратегий, бюджетирование лот нуля, использование показателей социальной и экономической эффективности как индикаторов результатов хозяйственной деятельности, учет рисков;

3)в бюджетный процесс необходимо внедрять инструменты эффективного финансового менеджмента;

4)необходимо вводить индикаторы результативности работы государственных органов подобные тем, которые имеются у частных фирм (оценивать платежеспособность, ликвидность, эффективность).

В начале нынешнего столетия в Российской Федерации начата работа по реформированию управления бюджетными расходами с использованием принципов бюджетирования, ориентированного на результат, которая постепенно расширялась в течение последних пяти лет на федеральном уровне. В 2007 году бюджетный цикл на 2008-2010 гг. впервые начал осуществляться в формате трехлетнего бюджета, а реестр расходных обязательств РФ использоваться при подготовке федерального бюджета, ряд субъектов приступил к реформированию региональных и местных финансов. Однако до сих пор бюджетный процесс в РФ в основном реализуется посредством использования традиционного бюджетирования, имеющего существенные недостатки.

Анализ практики составления и испонения бюджетов всех уровней в Российской Федерации в 1992-2009 гг. позволил выявить ряд серьезных проблем, препятствующих формированию системы управления, ориентированного на результат. Отсутствуют методики расчета показателей результативности по ряду важнейших направлений деятельности органов испонительной власти. Не созданы система сбора и обработки информации, необходимой для формирования достаточного набора целевых значений показателей результативности, и система мониторинга их достижения. У государственных служащих недостаточно знаний и навыков такой работы, а также мотивации к ее проведению.

В диссертации показано, что существующий метод бюджетирования, несмотря на некоторые корректировки последних лет, не обеспечивает создание дожной системы эффективного управления государственными финансами. Поэтому необходима разработка новой модели бюджетирования, которая учитывала бы положительный зарубежный опыт, способствовала эффективному расходованию бюджетных средств и обеспечивала безопасность экономических субъектов.

2.Сформулирована авторская концепция управления финансовыми ресурсами экономических субъектов посредством эффективного

бюджетирования, отличительными признаками которого являются: не сокращение расходов, а их эффективное использование для развития экономической и социальной сферы экономических субъектов; областью его применения выступает не только расходная, но и доходная часть бюджета; это процесс предполагающий оценку финансовых рисков, их нивелирование, а, следовательно, повышение финансовой безопасности экономических субъектов. Под экономическими субъектами в диссертационном исследовании предложено понимать субъектов, осуществляющих совокупность действий на разных уровнях хозяйствования, в результате которых удовлетворяются различного рода потребности посредством производства и обмена материальными благами и услугами, а именно предприятия, организации, учреждения, государство, субъекты Федерации, муниципальные образования.

В самом общем виде бюджетирование, ориентированное на результат, представляет собой процесс формирования и испонения бюджета, отражающего взаимосвязь между планируемыми и осуществленными бюджетными расходами и ожидаемыми и достигнутыми результатами.

Однако недостаточно только поставить в соответствие полученным результатам затраты. Необходимо рассматривать бюджетирование как более широкое понятие. Поэтому в диссертационном исследовании под бюджетированием понимается процесс формирования, обсуждения, принятия и корректировки стратегии государства, субъекта Федерации, муниципального образования, результатом которого является бюджет. Этот процесс дожен носить комплексный характер, затрагивать расходную и доходную часть бюджета, способствовать обеспечению финансовой безопасности и повышать ответственность экономического субъекта за расходование бюджетных средств.

Целью бюджетирования является не только контроль соответствия затраченных ресурсов и полученных прямых и социальных результатов, но и оценка и контроль значимости и экономической и социальной эффективности тех или иных видов деятельности, финансирующихся из бюджета и, тем самым, повышение самостоятельности и ответственности бюджетополучателей. В диссертационном исследование в качестве новой модели бюджетирования, обеспечивающей достижение сформулированной выше цели предлагается модель эффективного бюджетирования, под которым в диссертации понимается процесс формирования, обсуждения, принятия и корректировки такой стратегии экономического субъекта, результатом которого является бюджет, позволяющий эффективно расходовать финансовые средства.

По мнению многих авторов, бюджетирование, ориентированное на результат, призвано обеспечить сокращение расходов бюджета. Но это противоречит мировой социальной концепции, которая в части бюджетных расходов уже почти 35 лет предусматривает прогрессивное увеличение необходимых бюджетных и иных ресурсов, требующихся для финансирования социальных аспектов развития. Эффективное бюджетирование не предусматривает сокращения расходов. Оно направлено на их эффективное использование, на достижение высокого результата.

Область применения бюджетирования, ориентированного на результат, ограничивается только определением расходной части бюджета. Если понимать бюджетирование как элемент системы управления развитием экономического субъекта, то в широком смысле - это деятельность по получению нужных ему финансовых средств, а в узком - непосредственно бюджетное планирование. Следовательно, любые формы отрыва источников возникновения средств от направлений их использования приведут к половинчатости процесса систематизации финансовых потоков, а значит, и к половинчатости бюджетирования, которое в этом случае утратит свое предназначение как инструмент управления финансами. Такой отрыв приведет к трансформации самого бюджетного метода, который, как известно, заключается именно в систематизации траекторий движения средств - от источника к цели приложения при реализации распределительной функции финансов. Другими словами, бюджетирование дожно затрагивает и доходы бюджета. В эффективном бюджетировании для доходов будут свои ориентиры на результат, отличные от ориентиров при планировании расходов. Поэтому доходная часть при эффективном бюджетировании является не менее важным элементом управления бюджетом, чем его расходная часть.

Чтобы достичь поставленных целей бюджетирования недостаточно их сформулировать, разработать план действий, обеспечить правовую базу. Необходимо организовать соответствующее выпонение этих планов, постоянный и действенный контроль за их выпонением, а при необходимости - корректировку. Только тогда можно будет говорить о создании системы эффективного бюджетирования.

Под системой эффективного бюджетирования в диссертации понимается комплекс мероприятий с одной стороны представляющий в своей совокупности процесс эффективного использования финансовых ресурсов для развития экономической и социальной сферы экономических субъектов, а с другой -процесс исключающий (снижающий) объективные и субъективные риски (угрозы) для целесообразного расходования средств. В свою очередь, эффективное использование бюджетных средств - это направление финансовых ресурсов, проводящее как к непосредственным результатам (построенные дороги, вылеченные больные, выпускники, проведенные проверки, раскрытые преступления, спасенные и т.п.), так и к ожидаемым позитивным последствиям непосредственных результатов (качество рабочей силы, продожительность жизни населения, снижение его заболеваемости, безопасность, удовлетворенность населения услугами и т.п.).

В ходе реформирования управления общественными финансами в Российской Федерации остро возникает потребность внедрения новой концепции бюджетирования, которая позволит ликвидировать недостатки программно-целевого планирования и успешно завершить административную реформу в стране: планирование финансовых ресурсов экономическими субъектами дожно осуществляться посредством эффективного бюджетирования с целью обеспечения их финансовой безопасности.

Опыт построения системы бюджетирования в зарубежных странах показывает, что разработка концепции и основных принципов управления ресурсным потенциалом государства дожна проводиться с учетом текущего состояния этого процесса в экономическом субъекте и быть направлена на решение основных его проблем.

В диссертационном исследовании был проведен анализ системы бюджетирования в муниципальных образованиях Российской Федерации, являющихся основным звеном бюджетной системы страны, предоставляющих социальные услуги населению и обеспечивающих его социальную безопасность. Анализ показал, что предпринимаемые на государственном уровне усилия решить проблемы эффективного использования государственных ресурсов не принесли желаемых результатов, в первую очередь, из-за отсутствия единства подходов к их решению на базе целостной системы целей и критериев эффективного бюджетирования.

На базе анализа зарубежного и отечественного опыта результативного бюджетирования, с учетом требований Концепции реформирования бюджетного процесса и обеспечения финансовой безопасности экономических субъектов, в диссертации разработана концепция эффективного бюджетирования, основанная на системном подходе, включающая следующие положения:

1 .Планирование финансовых ресурсов экономическими субъектами предлагается осуществлять посредством эффективного бюджетирования с целью обеспечения их финансовой безопасности. При этом эффективное бюджетирование рассматривается как сложная система взаимосвязанных элементов, обеспечивающая надежное и безопасное функционирование экономических субъектов (муниципальных образований), посредством организации результативного управления его доходами и расходами. В соответствии с этим, цели эффективного бюджетирования отражают не только ориентиры деятельности отдельных ведомств, но и общие цели деятельности администраций муниципальных образований, а в целом, направлены на повышение жизненного уровня населения (обеспечения социальной безопасности) муниципального образования, а значит и всего государства.

2.При планировании финансовых ресурсов посредством эффективного бюджетирования предусматривается следующая иерархия реализации целей: общегосударственные, миссия соответствующей территории (муниципального образования), стратегические цели и задачи финансовой безопасности, текущие, оперативные цели экономического субъекта (муниципального образования). Система целей функционирования экономического субъекта (муниципального образования) отражает реализацию комплекса потребностей населения экономического субъекта (муниципального образования).

3.Эффективное бюджетирование направлено не только на расходную, но и на доходную часть бюджетов. Необходимо обеспечить на всех уровнях бюджетной системы сбалансированность расходных пономочий и ресурсов для их обеспечения за счет расширения собственного доходного потенциала.

4.Осуществление преобразований в межбюджетных отношениях предполагает повышение их эффективности за счет внедрения механизма

предоставления финансовой помощи на условиях программного обоснования. Для повышения эффективности предоставления финансовой помощи из вышестоящего бюджета необходимо обуславливать их предоставление необходимостью достижения установленных целей.

5.Проведение мониторинга финансового состояния экономического субъекта, выпонения им расходных обязательств. Система целевых показателей дожна учитывать обеспеченность минимальных расходов собственными средствами, дефицитность бюджета, бюджетную результативность территории и бюджетную обеспеченность населения.

б.Обеспечение открытости и общедоступности информации по осуществлению расходных операций, прозрачности бюджетного процесса, публичности принимаемых решений.

7.Следует осуществлять соответствующее идеологии эффективного бюджетирования кадровое обеспечение финансовых органов экономических субъектов (муниципальных образований), а также мотивирование и стимулирование эффективной реализации бюджетного процесса.

Предложенная концепция эффективного бюджетирования как основы управления финансовой безопасностью экономических субъектов может быть представлена в виде следующей логической схемы (рис. 1).

Рис. 1. Логическая схема концепции эффективного бюджетирования

З.Разработан уточненный подход к содержанию и структурно-иерархической взаимосвязи различных видов безопасности, который заключается в том, что финансовая безопасность позиционируется не просто как один из видов экономической безопасности, а в силу ряда причин как важнейшая ее составляющая, основывающаяся на энергетической, социальной и других видах безопасности. Введено понятие социальной безопасности населения, характеризующее создание условий для оказания качественных государственных (муниципальных) услуг соответствующими организациями. Состав индикаторов финансовой

безопасности допонен бюджетными индикаторами, которые отражают состояние бюджетной системы страны и ее способность обеспечить финансовую безопасность государства.

Диссертационное исследование направлено на субъекты, которые оказывают услуги населению - это в первую очередь муниципальные образования, задачей которых является определение путей наиболее качественного оказания услуг, что важно для обеспечения достойного уровня жизни населения и создания социально ориентированного государства.

Фундаментальной основой любого экономически эффективного государства является экономическая безопасность. В самом общем виде экономически эффективное государство - это государство, которое отстаивает свои национальные интересы и обеспечивает свою национальную экономическую безопасность в определенное время и при данных обстоятельствах в условиях неограниченной международной конкуренции. Но так как современная экономика управляется через финансовые механизмы, с помощью финансовых рычагов и финансовых инструментов посредством финансовых стимулов при реализации экономических целей, то важнейшей составляющей экономической безопасности страны в современных условиях является финансовая безопасность.

Индикаторы финансовой безопасности представлены в работах многих отечественных ученых, посвященных проблемам управления экономическими системами, среди которых, как правило, выделяют следующие группы индикаторов: макрофинансовые индикаторы; ценовые индикаторы; индикаторы, отражающие процессы, происходящие на финансовых рынках и их состояние; индикаторы безопасности банковской деятельности; индикаторы, характеризующие соотношения сбережений и инвестиций в экономике. Однако приведенный перечень индикаторов с нашей точки зрения является непоным. Поскольку стержневым звеном финансовой безопасности является бюджетно-налоговая сфера как основа функционирования любого государства, то показатели функционирования бюджета дожны стоять в одном ряду с основными макроэкономическими показателями, характеризующими уровень социально-экономического развития страны.

В диссертации предложено допонить перечень индикаторов новой группой, которая отражала бы состояние бюджетной системы страны и способность этой системы обеспечивать государство финансовыми средствами, достаточными для выпонения его внутренних и внешних функций и обеспечения его финансовой безопасности, названной бюджетные индикаторы, включающими: дефицит (профицит) бюджета; долю налоговых доходов в общей сумме доходов; долю собственных доходов бюджета в общей сумме доходов; долю трансфертов в общей сумме доходов; обеспеченность минимальных расходов собственными средствами; сумму заемных средств, привлеченных администрацией территории на 1 руб. собственных доходных источников; долю бюджетной задоженности в общей сумме расходов; соотношение общей суммы бюджетных доходов, созданных на соответствующей территории и поступившей во все звенья бюджетной системы и численности населения; соотношение общей суммы расходов и численности населения.

Стратегическая задача функционирования экономических субъектов в условиях постиндустриального общества заключается в обеспечении в течение длительного периода времени количественных значений и качественных характеристик показателей их деятельности, которые позволяют выпонять их миссию. Для государства или муниципального образования это означает - обеспечивать социальную безопасность населения. Социальная безопасность населения страны в целом или ее отдельной территории рассматривается нами в качестве комплексной системы устойчивых отношений между организациями, оказывающими государственные (муниципальные) услуги и потребителями этих услуг, обеспечивающей их догосрочное взаимодействие и справедливое распределение между ними рисков.

В диссертационном исследовании, более подробно остановившись на социальной безопасности, пояснив роль энергетической безопасности и нисколько не умоляя других видов безопасности, на которых основывается финансовая безопасность, автор диссертации предлагает определить категорию финансовой безопасности экономических субъектов как комплексную систему устойчивых финансовых отношений с потребителями (получателями) услуг и их контрагентами, обеспечивающую достижение энергетической, социальной и других видов безопасности. Другими словами, система финансовой безопасности - это система условий функционирования финансовых потоков, при которых предельно велика вероятность их направления в законодательно закрепленные нормативными актами сферы их использования, до минимума снижено отрицательное воздействие рисков и осуществляется процесс эффективного бюджетирования.

Новые условия деловой активности экономических субъектов определяют и новые формы их отношений с потребителями услуг, что обусловливает необходимость постановки и разработки современной концепции управления экономическими субъектами, работающими в постиндустриальном обществе, основой которой является их финансовая безопасность. Стратегическая цель обеспечения финансовой безопасности экономических субъектов в постиндустриальном обществе сводится к достижению социальной, энергетической и других видов безопасности экономических субъектов. Главная (стратегическая) задача обеспечения финансовой безопасности экономических субъектов (государства или муниципального образования) -повышение эффективности государственной политики и финансовой системы.

Х.Предложена система потенциальных рисков и их индикаторов для государства и муниципальных образований, на основе которых систематизированы возможные последствия, создающие угрозы финансовой безопасности этих экономических субъектов.

Стратегической задачей управления экономическими субъектами в постиндустриальном обществе является обеспечение финансовой безопасности этих субъектов. Это требует комплексного подхода к постоянному мониторингу и анализу параметров фактического состояния субъектов, их дестабилизирующих факторов (выявление угроз, их индикаторов и оценка рисков) и принятию соответствующих управляющих воздействий в случае

отклонений параметров от их целевых значений, определяемых финансовой безопасностью экономических субъектов.

В зависимости от вида угроз безопасности экономических субъектов соответственно в случае их реализации в работе предлагается выделять следующие виды риска: политический риск, обусловленный проявлением политических факторов угроз; социальный риск, обусловленный проявлением социальных угроз, происходящих в обществе или в социальных группах; правовой риск, обусловленный проявлением правовых факторов угроз; финансово-экономический риск, вызываемый проявлением экономических угроз; информационный риск, обусловленный недостоверностью или неадекватностью информации при принятии решений; технологический риск, вызываемый несовершенством технологий или их отказами; экологический риск, обусловленный проявлением экологических факторов угроз.

В табл. 1 приведена предложенная в работе система потенциальных индикаторов риска для государства и муниципальных образований, которые создают или будут создавать в будущем существенные угрозы их финансовой безопасности, если не будут приняты серьезные меры по их предупреждению, из которой следует, что, в конечном счете, потенциальные угрозы (риски) экономической безопасности являются основной причиной снижения их ресурсного потенциала и, следовательно, ухудшения способности государственных и муниципальных органов предоставлять соответствующие социальные услуги населению.

Анализируя представленные в табл. 1 индикаторы риска, можно сделать вывод о том, что параметры (индикаторы) основных видов угроз (рисков) для отдельных конкретных экономических субъектов имеют свою специфику, создаваемую внутренней средой и стадией их развития.

5.На основе системного подхода сформулированы принципы и стратегия обеспечения финансовой безопасности экономических субъектов посредством эффективного бюджетирования, учитывающие концептуальные положения административной реформы в РФ и требования получателей бюджетных услуг к повышению их качества. Для реализации предложенной стратегии детализирован методический инструментарий процедуры внедрения эффективного бюджетирования: уточнены методики составления целевых программ для муниципальных образований, составления среднесрочных бюджетов, формы реестров, стандартов качества; разработаны методики обоснования социальных эффектов и эксплуатационных расходов, возникающих в связи с реализацией инвестиционных проектов.

Бюджетная реформа в России началась с совершенствования бюджетного процесса на основе внедрения среднесрочного планирования и использования бюджетирования, ориентированного на результат на федеральном уровне. Несмотря на определенные успехи в области реформирования бюджетной системы в России в настоящее время отсутствуют включенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования и обеспечения результативности бюджетных расходов. Сложившаяся организация бюджетного процесса существен-

Таблица 1. Система вероятных индикаторов риска; для государства и муниципальных образований _ _ '__

№ Группа рисков Индикаторы риска Возможные последствия

1 Политические риски Изменение политической ситуации в мире Изменение доходной и расходной частей федерального бюджета Уменьшение размера межбюджетных трансфертов

2 Социальные риски Увеличение доли населения требующей социальной помощи Рост непредвиденных расходов Увеличение доли населения, высказывающей недовольство

3 Финансово- экономические риски Дефицитность бюджета Рост инфляции Изменение цен на сырье Изменение курса рубля Допонительная эмиссия денег Сокращение бюджетных ассигнований на реализацию программных мероприятий Необходимость прибегать к допонительным заимствованиям

4 Правовые угрозы Несовершенство законодательной базы Частые внесения изменений в законодательство Слабость государственного регулирования и контроля Финансовые злоупотребления Направление финансовых средств в законодательно незакрепленные сферы

5 Технологические риски Снижение уровня подготовки кадров Неспособность разработки эффективного бюджета

6 Экологические риски Рост выбросов вредных веществ Неэффективная ресурсосберегающая политика Допонительные расходы Необходимость закупки ресурсов за рубежом

7 Информационные риски Недостоверность статистической информации Низкий уровень автоматизации Некорректность разработанного бюджета Невозможность расчета множества вариантов

но ограничивает возможности и стимулы повышения эффективности управления государственными, а еще в большей степени, муниципальными финансами и переориентации деятельности распорядителей бюджетных средств с освоения выделенных им ассигнований на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов. Поэтому разработка теории и методологии эффективного бюджетирования является весьма важной задачей, прежде всего дня муниципальных образований страны. В диссертационном исследовании автором предложена модель эффективного бюджетирования, описывающая объект и субъект системы эффективного бюджетирования, технологические уровни системы эффективного бюджетирования, принципы системы эффективного бюджетирования, принципы контроля испонения бюджета и риски реализации контрольной функции системы эффективного бюджетирования (табл. 2).

При реализации концепции эффективного бюджетирования в качестве основной методологической базы использован системный подход, предполагающий построение системы управления общественными финансами как целостной единой системы, состоящей из совокупности взаимосвязанных элементов, обладающих

Таблица 2. Модель эффективного бюджетирования

Элементы Характеристика элементов

Объект системы эффективного бюджетирования Доходы и расходы государства, субъекта федерации, муниципального образования, т.е. финансовые потоки, связанные с формированием доходной часта бюджета и расходованием средств на оказание государственных и муниципальных услуг

Субъект системы эффективного бюджетирования Министерство финансов, региональные и муниципальные администрации, финансовые отделы администраций, участвующие в подготовке проектов бюджетов функциональные службы и отделы

Технологические уровни системы эффективного бюджетирования Верхний (первый) уровень представляет собой законодательные органы власти - Федеральное собрание РФ, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов федерации, органы местного самоуправления Осуществляют общее руководство бюджетным процессом

Субъектами второго уровня эффективного бюджетирования являются органы испонительной власти, отвечающие за подготовку бюджетов

К субъектам эффективного бюджетирования третьего уровня относятся ведомственные подразделения администраций, отвечающие за разработку целевых программ

Принципы системы эффективного бюджетирования Стратегическая направленность на результат, Системность; Целостность; Оптимальность; Стабильность; Непрерывность развития; Конкуренция между получателями бюджетных средств; Распределение бюджетных ресурсов по стратегическим целям; Предоставление услуг, на которые население реально предъявляет спрос; Унификация всех бюджетных форм и процедур; Совместимость вспомогательных бюджетных документов с основными бюджетными формами; Распределение основной часта средств бюджета между действующими и (или) вновь принимаемыми бюджетными программами с учетом оценок их результативности; Первоочередность обеспечения в поном объеме действующих обязательств; Непрерывность процедуры составления бюджета; Повышение прозрачности и обоснованности бюджетных расходов; Направление бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности; Смещение акцента с внешнего контроля за целевым расходованием средств на повышение внутренней ответственности и внутреннего контроля за эффективностью расходов; Ограниченность ресурсных возможностей.

Принципы контроля испонения бюджета Темпоральности: определяет, что контроль испонения бюджета осуществляется множественно и паралельно во времени; Объективности: предъявляет требования системности и целостности к информационному обеспечению; Сравнимости: обуславливает необходимость однозначной идентификации параметров бюджетов; Ответственности: предполагает персональную ответственность руководителей ведомственных подразделений.

Риски реализации контрольной функции системы эффективного бюджетирования Организационные: недопонимание роли эффективного бюджетирования; отсутствие высококвалифицированных специалистов; разобщенность функциональных служб; конфликт интересов. Методологические: отсутствие методических руководств по разработке бюджетов, по разработке целевых программ. Программно-технические.

своими собственными целями. На основе системного подхода автором сформулирована стратегия обеспечения финансовой безопасности экономических субъектов на основе эффективного бюджетирования: на основе концепции административной реформы в РФ, требований получателей бюджетных услуг к

повышению их качества обеспечить процесс формирования, обсуждения, принятия и корректировки такой стратегии развития экономического субъекта, результатом которого является бюджет, позволяющий эффективно расходовать финансовые средства исходя из целей и задач экономического субъекта для обеспечения в прогнозируемом периоде его финансовой безопасности.

Для успешной реализация данной стратегии в рамках диссертационного исследования разработан методический инструментарий внедрения системы эффективного бюджетирования.

В ходе диссертационного исследования определены критерии формирования муниципальной услуги и ее внесения в реестр. Сформулированы принципы, на основе которых осуществляется ведение реестра и уточнена его форма, содержащая наиболее поную информацию о каждой предоставляемой услуге.

Стандартизация бюджетных услуг позволяет довести до населения информацию о том, каково дожно быть качество услуги, создает основу для оценки эффективности и стимулирования деятельности каждого бюджетного учреждения. В качестве примера автором разработаны стандарты качества оказания муниципальных услуг муниципальным районом в сфере образования и в сфере культы, молодежной полигики и спорта В целях реализации функции контроля за соблюдением утвержденных стандартов качества муниципальных услуг, оценка дожна проводиться на основе информации о фактическом достижении показателей и соблюдении требований, установленных в утвержденном стандарте качества муниципальной услуги.

В целях оказания методической помощи получателям бюджетных средств, а также для унификации бюджетных документов в рамках диссертационного исследования представлена методика составления ведомственных целевых программ. Даны пояснения о содержании каждого раздела программы и формы для предоставления информации в табличном виде. Итоговым разделом программы дожна стать оценка эффективности и результативности ведомственной целевой программы.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации уточнена методика планирования бюджетных ассигнований районного бюджета на трехлетний период, которая определяет особенности планирования бюджетных ассигнований субъектами бюджетного планирования муниципального района в ходе разработки проекта решения о бюджете на трехлетний период.

В целях повышения эффективности использования средств бюджета муниципального района на инвестиционные цели и для организации процедуры учета социальных эффектов в диссертации разработана методика обоснования социальных эффектов реализации инвестиционных проектов. В качестве показателей эффективности инвестиционного проекта преложено рассчитывать следующие показатели социальных эффектов: занятость, средняя заработная плата, обеспеченность жильем, жилищное строительство, образование, здравоохранение.

Также в целях повышения эффективности использования средств бюджета муниципального района на инвестиционные цели и для организации процедуры учета эксплуатационных расходов, возникающих в связи с реализацией инвестиционных проектов методика обоснования эксплуатационных расходов, возникающих в связи с реализацией инвестиционных проектов. Чистый

финансовый эффект от реализации инвестиционного проекта определяется как разница между финансовым эффектом от его реализации и эксплуатационными расходами за сопоставимый период времени.

б.Обоснована необходимость внесения изменений в межбюджетные отношения для реализации экономическими субъектами эффективного бюджетирования. Показано, что в целях наиболее результативного использования государственных и муниципальных финансовых ресурсов, необходимо оказывать финансовую помощь нижестоящим бюджетам только при условии программного обоснования направления эффективного использования получаемых межбюджетных трансфертов.

Несмотря на предоставленную бюджетам всех уровней страны самостоятельность наиболее сложной проблемой в бюджетном устройстве является бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов. Финансово-бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств.

С 1994 г. в Российской Федерации введен новый механизм межбюджетных отношений, при котором основным регулятором их стал выступать целевой Фонд финансовой поддержки регионов. На текущий момент из бюджетов одного уровня бюджетам другого уровня бюджетной системы страны межбюджетные трансферты могут быть предоставлены в следующих формах: дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, субсидий бюджетам, субвенций бюджетам.

Достаточное разнообразие форм межбюджетных трансфертов не способствует эффективному расходованию бюджетных средств, а зачастую воспитывает иждивенческие настроения региональных и муниципальных органов. В диссертации предлагается ввести в рамках системы эффективного бюджетирования механизм предоставления межбюджетных трансфертов из вышестоящего бюджета на программной основе. Это означает, что получатель финансовой помоши дожен разработать программу, включающую цели, направления использования получаемых ресурсов, планируемые мероприятия и индикаторы достигаемых результатов. Контроль за эффективным использованием полученных средств будет также осуществляться на основе программы.

Рассмотрев все разрешенные бюджетным законодательством формы предоставления финансовой помощи одного бюджета другому, сделан вывод, что часть из существующих форм может быть предоставлена по ныне действующей схеме (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности). А другая часть (субвенции и субсидии) дожна предоставляться на основе оценки результатов использования полученных межбюджетных трансфертов.

7.Предложен комплекс новых требований к налоговой системе, соответствующей эффективному бюджетированию. Предложено заменить действие федерального налога на добавленную стоимость восстановлением налога с продаж в качестве местного налога, что позволит сделать косвенное налогообложение более прозрачным, а муниципальным бюджетам иметь собственный доходный источник в условиях ограниченных бюджетных ресурсов.

Для выпонения основных функций общественным сектором существенную роль играет система доходов, среди которых важнейшая роль принадлежит налоговым доходам. С правильным выбором налоговых инструментов связаны успех налоговой полигики государства и обеспечение безопасного функционирования экономики. Поэтому важным, при разработки стратегии эффективного бюджетирования, является рассмотрение вопросов касающихся не только расходования государственных средств, но и вопросов формирования доходов. Кроме того, с точки зрения экономической целесообразности, хорошая налоговая система дожна способствовать эффективному бюджетированию.

Для современной российской системы межбюджетных отношений необходимо обеспечить компромиссное решение между перераспределением части бюджетных доходов (так как в таком огромном государстве, как Российская Федерация, где субъекты сильно разнятся по наличию на их территориях полезных ископаемых, по природно-климатическим условиям без перераспределительных процессов не обойтись) и закреплением другой части налоговых источников непосредственно за региональными и местными бюджетами.

Именно отсутствие гарантированной доходной базы, необходимой для нормального функционирования общественного сектора на уровне регионов и муниципалитетов, приводит к многолетним острым конфликтам по вопросам разделения пономочий между центром и регионами, а внутри регионов -между региональной администрацией и руководителями наиболее экономически активных муниципальных образований. В частности, хозяйственная деятельность предприятий на территории конкретных муниципальных образований и регионов далеко не всегда (в соответствии с действующим налоговым законодательством) сопровождается налоговыми выплатами именно в их бюджеты.

Неадекватность доходной базы локального общественного сектора отмечается многими специалистами по федеративным отношениям в России, которые констатируют наличие существенных дисбалансов между кругом пользователей локальных общественных благ и кругом региональных и местных налогоплательщиков, участвующих в их финансировании в большинстве муниципалитетов и регионов страны. В многочисленных работах по экономической теории многоуровневых общественных финансов наличие подобного дисбаланса рассматривается как существенный фактор искажающего воздействия налоговой системы на экономику страны, приводящего к существенной потере эффективности.

В диссертационном исследовании сформулированы требования к налоговой системе страны, в наибольшей степени соответствующей эффективному бюджетированию: налоговая система не дожна требовать больших затрат на ее функционирование; упрощение налогового администрирования; максимальное исключение возможностей уклонения от налогов; рациональное соотношение между централизованным перераспределением части налоговых доходов и закреплением другой их части за региональными и местными бюджетами.

При реальном осуществлении реформ бюджетной системы необходимо в первую очередь ориентироваться на социальные потребности населения.

Местная администрация (города, района) лучше может учесть нужды и пожелания местных жителей. Именно с этих позиций следует рассматривать наши предложения по повышению уровня децентрализации доходов бюджета.

Важную роль в нормализации распределения налоговых доходов по уровням бюджетной системы могут сыграть косвенные налоги. Поэтому в диссертационном исследовании предлагается, отказавшись от НДС (чтобы исключить дестимулирующее усиление налогового бремени) восстановить в налоговой системе налог с продаж, закрепив поступления по этому налогу в региональные и местные бюджеты. При этом региональные и местные власти дожны быть в праве сами регулировать уровень ставок по налогу в пределах утвержденного федеральным законодательством максимума. Кроме того, имеет смысл установить регрессивную шкалу по налогу с продаж - на товары, относимые к элитным и на продукты питания, относимые к деликатесным, установить высокие ставки, а на товары и продукты питания первой необходимости - низкие или вообще освободить их от налогообложения.

В России администрации всех уровней не обеспечили пока современных прозрачных систем управления общественными доходами и расходами, которые предусматривали бы адекватные механизмы финансового контроля, отчетности и ведения счетов, а также оценки использования бюджетных средств. На наш взгляд децентрализация может способствовать повышению качества учета в общественном секторе. Сделанные предложения могут быть приняты на вооружение при внесении изменений в налоговую систему страны в рамках проводимой реформы муниципальных финансов.

8.Разработана стратегия внедрения эффективного бюджетирования на муниципальном уровне: определены этапы, сроки их реализации и результаты каждого этапа. Показана необходимость внесения изменений в этот процесс по результатам мониторинга реализации стратегии.

Процедуру внедрения эффективного бюджетирования необходимо осуществлять поэтапно, посредством применения новых бюджетных процедур при формировании бюджетных расходов по всем направлениям деятельности сначала нескольких муниципальных образований в регионе, распространяя затем на следующие, исключая выявленные недостатки и внося корректировки в следующие этапы.

Предложенные в диссертации этапы стратегии внедрения эффективного бюджетирования приведены в табл. 3.

Отбор муниципальных образований необходимо проводить на основе оценки испонения ими плана реформирования муниципальных финансов. Процедуру отбора проводит региональный финансовый орган. Для участия в процедуре отбора муниципальные образования дожны предоставить заявку на участие в отборе, содержащую разработанный план реформирования муниципальных финансов и его оценку. В диссертационном исследовании предложена методика расчета количества муниципальных образований участвующих в первом этапе исходя из финансовых возможностей регионального бюджета и общего числа муниципальных образований в субъекте Федерации.

Таблица 3. Этапы стратегии внедрения эффективного бюджетирования

№ п/п Наименование этапа Срок реализации Результат (нормативно-правовой аюг)

1 Отбор муниципальных образований 2 месяца

2 Выработка совместно с муниципальным образованием модели эффективного бюджетирования 1-2 недели

3 Разработка перечня бюджетных услуг

3.1. Формирование перечня муниц. услуг 1-2 месяца

3.2. Формирование Реестра муниципальных услуг 2-4 месяца Постановление об утверждении реестра

4 Ведение Реестра муниципальных услуг Положение о порядке ведения реестра

5 Разработка стандарта качества муниципальных услуг

5.1 Определение базовой конструкции стандарта качества бюджетных услуги 1-2 недели

5.2 Анализ (инвентаризация) нормативной правовой базы, регламентирующей предоставление бюджетных услуг 1-3 месяца

5.3 Разработка и согласование стандартов качества отдельных бюджетных услуг 1-2 недели на один стандарт Постановление главы администрации

6 Мониторинг соответствия качества муниципальных услуг

7 Экспертиза проектов решений в области бюджетно-налоговой политики, прогнозирование развития ситуации с бюджетом

7.1 Подготовка экспертного заключения на проект нормативного правового акта в области бюджетной, налоговой и договой политик 1-2 недели Экспертное заключение

7.2 Х Разработка прогнозов и сценариев развития ситуации в области доходов и расходов бюджета 1-2 месяца

7.3 Реализация прогнозов и сценариев развития - принятие необходимых изменений в нормативно-правовые акты в области доходов и расходов бюджета в течение всего бюджетного периода Постановление о внесении изменений

7.4 Контроль за реализацией принятых бюджетных нормативно-правовых актов и соответствую тих изменений в течение действия актов

Финансовые возможности регионального бюджета важны с точки зрения финансового стимулирования внедрения эффективного бюджетирования. В целях содействия реформированию муниципальных финансов местным бюджетам в соответствии с Программами реформирования региональных

финансов из областного бюджета предоставляются субсидии на реформирование муниципальных финансов. В случае если количество муниципальных образований, отобранных для участия в первом этапе, составит величину меньше нормативного показателя, общий размер субсидий, предназначенных для распределения среди муниципальных образований, следует пропорционально уменьшить.

Субсидии дожны быть распределены между участниками отбора пропорционально размеру расходов бюджета муниципального образования за последний завершенный финансовый год (30%) и заявленной оценке плана реформирования (70%).

Последовательно пройдя все предложенные в диссертации этапы, можно будет констатировать факт внедрения эффективного бюджетирования в бюджетный процесс.

9.Для оценки эффективности реализации стратегии управления финансовой безопасностью экономических субъектов на основе эффективного бюджетирования предложено комплексное и согласованное использование аналитических методов финансового менеджмента. Показана необходимость оценки вероятности несостоятельности территории и определения характера финансовой устойчивости бюджета.

Современная практика работы финансовых органов включает анализ испонения бюджетных показателей. Однако практически совсем не разработаны методики анализа состояния бюджетов и анализа их устойчивости.

В диссертационном исследовании разработаны методические подходы, предназначенные для оценки эффективности реализации экономическим субъектом стратегии эффективного бюджетирования, целью которой является обеспечение его финансовой безопасности и контроль за не превышением общей суммы расходов на планируемые в бюджете мероприятия.

В качестве базового инструмента методики в диссертации предложена модель оценки финансовой устойчивости бюджета экономического субъекта (рис.2). Задача, решаемая моделью, сформулирована следующим образом: дать информацию о качестве бюджетного планирования при реализации стратегии обеспечения финансовой безопасности экономических субъектов на основе эффективного бюджетирования при условии минимальной вероятности направления финансовых ресурсов в законодательно не закрепленные сферы и минимизации общего объема расходов бюджета с учетом законодательных ограничений.

Исследование структуры доходов и расходов позволяет установить одну из возможных причин финансовой неустойчивости бюджета. Однако анализ непосредственно по бюджету - дело довольно трудоемкое и неэффективное, так как слишком большое количество расчетных показателей не позволяет выделить главные тенденции в финансовом состоянии территории.

В диссертации предлагается разрабатывать сравнительный аналитический бюджет, который можно получить из исходного бюджета путем уплотнения отдельных статей доходов и расходов и допонения его показателями структуры, а также расчетными данными. Анализируя сравнительный бюджет,

Разработка сравнительного аналитического бюджета

Проверка бюджета на признаки лустойчивого

Анализ ликвидности бюджета

Оценка платеже' способности территории

Оценка достаточности источников формирования доходной части

Определение показателей по типам финансовых ситуаций

Классификация финансового состояния территории

Интегральная оценка на основе скорингового анализа

Принятие решения о целесообразности самостоятельного существования территории

Рис. 2. Модель оценки финансовой устойчивости бюджета

необходимо обратить внимание на изменение удельного веса собственных налоговых доходов бюджета в общей их сумме, на соотношение темпов роста налоговых и неналоговых доходов и безвозмездных поступлений, а также на соотношение темпов роста доходов и расходов на выпонение бюджетных пономочий соответствующего бюджета. При стабильной финансовой устойчивости в бюджете дожна увеличиваться в динамике доля собственных налоговых доходов, темп роста налоговых и неналоговых доходов дожен быть выше темпа роста безвозмездных поступлений, а темпы роста доходов и расходов дожны уравновешивать друг друга.

Кроме того, нужно проверить бюджет на признаки лустойчивого бюджета: Одоходы бюджета в первом году планового периода дожны увеличиваться по сравнению с предыдущим годом;

2)темпы прироста неналоговых доходов дожны быть выше, чем темпы прироста собственных налоговых доходов;

3)налоговые и неналоговые доходы дожны превышать объем безвозмездных поступлений и темпы их роста дожны быть выше, чем темпы роста безвозмездных поступлений;

4)темпы прироста доходов и расходов дожны быть примерно одинаковыми;

5)доля собственных налоговых доходов в общей сумме дожна быть более 30%;

6)расходы не дожны превышать доходов и источников финансирования дефицита бюджета.

В связи с необходимостью дать оценку платежеспособности территории возникает задача анализа ликвидности бюджета, т.е. способности своевременно и поностью выпонять соответствующие бюджетные пономочия.

Автор вводит понятие ликвидного бюджета как бюджета, у которого доходных источников достаточно для выпонения законодательно закрепленных за соответствующей территорией бюджетных пономочий.

Анализ ликвидности бюджета заключается в сравнении средств по доходам, сгруппированных по источникам возникновения и расположенных по степени надежности их возникновения, с расходами бюджета, сгруппированными по срокам их выплаты и расположенными в порядке возрастания сроков.

В зависимости от степени ликвидности, т.е. степени покрытия расходов получаемыми доходами в диссертации выделены следующие группы.

Д1.Наиболее надежные доходы Ч к ним относятся закрепленные за соответствующим уровнем бюджетной системы налоги и налоги или отчисления в процентах от налогов вышестоящих бюджетов, передаваемые на договременной основе (на срок более трех лет).

Д2.Доходы, приравненные к наиболее надежным - к ним относятся неналоговые доходы, отчисления в процентах от налогов вышестоящих бюджетов, передаваемых на кратковременной основе (на срок один - три года) и часть межбюджетных трансфертов в виде дотаций.

ДЗ.Перераспределямые доходы - к ним относятся средства, поступающие в доходы бюджетов, в виде межбюджетных трансфертов - дотаций и субсидий.

Д4.Прочие доходы - к ним относятся прочие неналоговые доходы и прочие безвозмездные поступления.

Расходная часть бюджета формируется в зависимости от гарантированности и срочности выплаты бюджетных средств.

Р1.Минимальные бюджетные расходы - к ним относятся средства, предусмотренные в бюджете для финансирования конституционно гарантированных мероприятий по жизнеобеспечению населения (это бюджетные средства, направляемые на содержание учреждений, предприятий, организаций, состоящих на бюджете и предоставляющих бесплатные или на льготных условиях услуги и товары населению). С точки зрения стратегии эффективного бюджетирования - это расходы на мероприятия, запланированные в ведомственных целевых программах и приводящие к конкретным социально значимым результатам.

Р2.Допонительные бюджетные расходы - к ним относятся расходы на реализацию мероприятий, не вошедших в ведомственные целевые программы.

РЗ.Принимаемые расходы - к ним относятся расходы, необходимые территории для выпонения переданных пономочий.

Р4.Прочие расходы - к ним относятся расходы на допонительные мероприятия, которые могут быть осуществлены в случае появления допонительных доходов.

Для определенЩ ликвидности бюджета следует сопоставить итоги приведенных групп по доходам и расходам.

Бюджет следует считать абсолютно ликвидным, если имеют место следующие соотношения:

Д1 > Р1; Д2 г Р2 ; ДЗ = РЗ; Д4 < Р4.

Сопоставление ликвидных доходов и расходов позволяет вычислить следующие показатели:

- текущую ликвидность бюджета, которая свидетельствует о платежеспособности (+) или неплатежеспособности (-) территории на ближайший к рассматриваемому моменту промежуток времени:

ТЛ = (Д1+Д2)-(Р1+Р2);

- перспективную ликвидность - это прогноз платежеспособности на основе сравнения допонительных поступлений и переданных пономочий:

ПЛ = ДЗ-РЗ.

Проводимый по изложенной схеме анализ ликвидности бюджета является приближенным. Более детально анализ платежеспособности территории можно провести при помощи бюджетных коэффициентов (табл. 4).

В силу того, что в рыночных условиях хозяйствования государство, субъект федерации или муниципальное образование являются экономическими субъектами хозяйствования, к которым может быть применена своего рода процедура банкротства, автор считает возможным сформулировать признаки несостоятельности территории: территория (администрация территории) считается неспособной удовлетворить требования населения по оказанию соответствующих услуг и (или) испонить обязанность по выплате обязательных платежей, если соответствующие услуги не оказаны и (или) обязанности не испонены ей в течение трех месяцев с момента наступления даты их испонения.

Используя отечественный и зарубежный опыт в части прогнозирования вероятности банкротства автором разработана система показателей для оценки состояния бюджета с целью диагностики несостоятельности территории.

Задачей анализа финансовой устойчивости является оценка степени независимости от безвозмездных поступлений. Это необходимо, чтобы ответить на вопрос: насколько территория (экономический субъект) независима с финансовой точки зрения, растет или снижется уровень этой независимости и отвечает ли состояние доходной и расходной части бюджета задачам территории.

Показатели, которые характеризуют независимость по каждому элементу доходной части и по доходам в целом, дают возможность измерить, достаточно ли устойчива анализируемая территория в финансовом отношении.

Таблица 4. Бюджетные коэффициенты (коэффициенты платежеспособности территории)___

Наименование показателя Способ расчета Норм, ограничение Пояснения

[.Общий показатель платежесиособн ости я _ Л1 + 0,5Д2 + 0,ЗДЗ Я1 + 0,5Р2 + 0,ЗРЗ П> 1

2.Коэффициент абсолютной ликвидности налоговые доходы К

3. Коэффициент критической оценки ( налоговые^ (неналоговые^ {доходы ) {доходы ) текущие расходы Допустимое 0,60,7; желательн о = 1 Показывает, какая часть расходов может быть профинансирована за счет собственных средств территории

4. Коэффициент текущей ликвидности (налог. | [ неналог Л ( межбюдж. ^доходы ) уоохо<)ы ) утрансф. Необходимое значение 1 Показывает, какую часть текущих расходов можно профинансировать, мобилизовав все возможные источники

ктл ~ текущие расходы

5, Доля налоговых доходов в общей сумме доходов До. Долян > 0,3 Зависит от территории

6.Коэффициент автономии Дн + Днн д КД > 0,6 (чем больше, тем лучше) Характеризует наличие собственных средств у территории, необходимых для реализации текущих расходов

7.Коэффициент внешнего финансирования к -Дп К.ф<0А Характеризует степень зависимости территории от перераспределяемы х средств

На практике следует соблюдать следующее соотношение: налоговые и неналоговые доходы дожны превышать минимальные расходы. Это самый простой и приближенный способ оценки финансовой устойчивости. Наиболее

точным способом оценки является расчет коэффициентов финансовой устойчивости территории.

Кроме расчета коэффициентов, в диссертационном исследовании предложена методика оценки достаточности источников формирования доходной части бюджета для покрытия расходов по выпонению законодательно установленных пономочий.

Обобщающим показателем финансовой независимости является излишек или недостаток источников доходов для осуществления расходов, который определяется в виде разницы величины источников доходов и суммы расходов.

Для характеристики источников формирования доходов и расходов следует использовать несколько показателей, которые отражают различные виды доходов.

1.Наличие собственных налоговых доходов:

НД = налоги, закрепленные за соответствующим уровнем бюджетной системы + налоги, перераспределяемые на договременной основе (три года и более)

2.Наличие собственных доходов

СД = налоги, закрепленные за соответствующим уровнем бюджетной системы + налоги, перераспределяемые на договременной основе (три года и более) + неналоговые доходы

3.Общая величина доходов

Д = налоги, закрепленные за соответствующим уровнем бюджетной системы + налоги, перераспределяемые на договременной основе (три года и более) + неналоговые доходы + налоги перераспределяемые на кратковременной основе (менее трех лет) + межбюджетные трансферты

Трем показателям наличия доходных источников покрытия расходов соответствуют три показателя обеспеченности минимальных расходов доходами:

1 .Излишек (+) или недостаток (-) собственных налоговых доходов:

Ф, = НД - Ртн.

2.Излишек (+) или недостаток (-) собственных доходов:

Ф2=СД-РШН.

3.Излишек (+) или недостаток (-) общей величины доходов для покрытия минимальных расходов:

С помощью этих показателей автором определен трехкомпонентный

I \,если Ф > О, показатель типа финансовой ситуации: <

* 10,если Ф < 0.

В табл. 5 сведены показатели по типам финансовой устойчивости. Таблица 5. Сводная таблица показателей по типам финансовых ситуаций

Показатели Тип финансовой ситуации

Абсолютная независимость Нормальная независимость Неустойчивое состояние Кризисное состояние

Ф, = Щ-РМН Ф, >0 Ф, <0 Ф, <0 Ф, <0

Ф2 ~ СД - Ртн Ф2 0 Ф2 >0 Ф2 <0 Ф2 <0

Ф,=Д-Ртн Ф, >0 Ф, >0 Ф3 >0 Ф, <0

Показатели финансового состояния бюджета территории относятся к показателям, для которых могут бьггь определены нормативные значения. Анализируя динамику этих показателей, следует обратить внимание на тенденцию изменения. Если их значения ниже или выше нормативных, то это следует рассматривать как ухудшение характеристик анализируемой территории.

Хороший результат дает использование интегральной оценки финансового состояния территории на основе скорингового анализа. Сущность предлагаемой методики заключатся в классификации территорий по уровню финансового риска, т.е. анализируемая территория может быть отнесена к определенному классу в зависимости от набранного количества балов, исходя из фактических значений ее коэффициентов. В диссертационном исследовании автором определены классы к которым следует относить территории в зависимости от ее финансового состояния.

Определив, к какому классу будет отнесена территория в результате анализа, можно будет ставить вопрос о целесообразности ее самостоятельного существования.

Ю.Обоснованы направления функциональных преобразований в структуре органов, реализующих систему эффективного бюджетирования. Предложена система методов стимулирования, мотивации и финансовой ответственности участников бюджетного процесса.

Совместно с кадровой службой администрации муниципального района в рамках диссертационного исследования была проведена работа по определению сферы мотивационных ожиданий сотрудников. На основе полученных данных нами предлагается следующая система финансовой и нефинансовой мотивации.

1.Финансовые стимулы: соответствие заработной платы и показателей достижения индикаторов, заложенных в программах; материальное поощрение организаций и испонителей программ, стабильно достигающих высоких результатов; увеличение бюджетных ассигнований организации в случае качественного испонения программы и достижения запланированных результатов; штрафные санкции за устойчиво низкие результаты.

2.Нефинансовые стимулы: постановка перед сотрудниками четко сформулированных и достижимых целей; учет результатов мониторинга при аттестации персонала организации; систематический анализ успешно достигнутых работниками целей, привлечение их в качестве экспертов к разработке программ; публичное признание успехов данных сотрудников в работе, подтверждение их ценности для компании различными доступными для руководства способами; предоставление руководителям большей гибкости в использовании бюджетных средств в случае успешной реализации программы; повышение персональной ответственности каждого сотрудника с предоставлением им права выбора средств решения поставленных задач; включение сотрудников в различные программы обучения и повышения квалификации; создание как можно более прозрачной системы оценки и оплаты труда, учитывающей представления сотрудников о справедливости в распределении обязанностей и в методах вознаграждения.

С целью повышения финансовой ответственности руководителей учреждений за эффективность использования полученных средств в диссертации предлагается ввести процедуру заключения индивидуальных ко трактов между руководящим

органом и испонителями. В этих контрактах дожны быть четко прописаны целевые индикаторы деятельности того или иного учреждения, которых обязаны достичь их руководагели при определенном уровне финансирования, и определена степень ответственности за их не достижение.

Организационная структура учреждений при эффективном бюджетировании дожна ориентироваться на результаты деятельности: подразделения внутри учреждений дожны отвечать за конкретные результаты своей работы -предоставляемые услуги.

Подводя итоги результатам исследования, можно сделать результирующее заключение. Обосновав концепцию эффективного бюджетирования для обеспечения финансовой безопасности экономических субъектов, разработав стратегию ее реализации, методы и модель эффективного бюджетирования автором предложено решение научно-практической проблемы, имеющей существенное народнохозяйственное значение для совершенствования системы управления доходами и расходами бюджетной системы и бюджетного управления в целях устойчивого социально-экономического развития страны.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Монографии

1. Макашина, О.В. Теория и методология эффективного бюджетирования (Текст]: монография / О.В. Макашина, Ю.А. Соколов. - Санкт-Петербург: Изд-во Политехн.ун-та, 2010. - 236 с. -14,75 пл., автора-11,75 пл.

2. Макашина, ОБ. Вопросы реформирования муниципальных финансов Текст]: монография / О.В. Макашина. -Иваново: УИУНЛ ИГЭУ, 2009. -164 с.-10,25 пл.

3. Макашина, ОБ. Планирование финансовых ресурсов экономическими субъектами [Текст]: монография / ОБ. Макашина, Е.П. Дубровина. - Санкт-Петербург: Изд-во Политехн.ун-та, 2009. -144 с. - 9 пл, автора- 4 пл.

Статьи в научных журналах, содержащихся в перечне ВАК

4. Макашина, ОБ. Механизм определения финансового состояния терршории (Текст] /ОБ. Макашина// Аудит и финансовый анализ, 2010. -№3. - с.15-22. - 0,8пл.

5. Макашина, ОБ. Механизм создания автономных учревдений (Текст] /ОБ. Макашина//Веспшк ИГЭУ, 2010.-выпуск 1.-е. 15-19.-0,56 пл.

6. Макашина, ОБ. О реформировании системы финансирования высших учебных заведений в России (Текст] /ОБ. Макашина, МА. Нур-Раишщ // Научно-технические ведомости СП6ГПУД009. -№6. -С208-212. - 0,35пл.,автора-0,15пл.

7. Макашина, ОБ. Аукцион: особенности размещения государственного заказа с учетом изменений федерального законодательства [Текст] /ОБ. Макашина, АМ Ковалев // Научно-технические ведомости СПбГТТУ, 2009. - №6. - с.12-16. - 036 пл., автора - 0,16 пл.

8. Макашина, ОБ. Стрзтегии эффективного бюджетирования в межбюджетных отношениях [Текст] /О.В. Макашина // Экономика и управление, 2009. - № 11. Ч С.66.-69. - 0,44 пл.

9. Макашина, ОБ. Принципы обеспечения финансовой безопасности экономических субъектов в условиях эффективного бюджетирования [Текст] /ОБ. Макашина, ЮЛ. Соколов // Научно-технические ведомости СПбГПУ, 2009. - № 5. - с.176-182, - 0,52 пл, автора-0,4 пл.

10. Макашина, О.В. Анализ и особенности бюджетирования по результату [Текст] /О.В. Макашина //Научно-технические ведомости СПбГПУ, 2008. - N

11. Макашина, ОБ. Правовые аспекты портфельного инвестирования [Текст] /ОБ. Макашина, ЮБ. Шевардин // Научно-технические ведомости СПбГТУ, 2007. - № 3. -с.94-98. - 0,42 пл., автора- 0,12 пл.

12. Макашина, ОБ. Сущность бюджетирования и его взаимосвязь с финансово-экономическим планированием [Текст] /ОБ. Макашина, ЕЛ. Дубровина // Научно-технические ведомости СПбГТУ, 2007. -№ 3. - с.108-110. - ОД пл, автора- 0,1 пл.

13. Макашина, ОБ. Вопросы исчисления и уплаты налогов при реформировании АО-энерго [Текст] /ОБ. Макашина, А.К. Гаврилов // Научно-технические ведомости СПбГТУ, 2006. -№4. - с.306-309. -032 пл., автора- ОД пл.

14. Макашина, ОБ. Ипотечное кредитование и перспективы его развития [Текст] /ОБ. Макашина, ЕБ. Пискунова // Весгаик ИГЭУ, 2005. - выпуск 4. - с. 183-184. - 0,1 пл, автора-0,05.

Другие публикации

15. Макашина, ОБ. Меры, направленные на расширение общественного кошрсш за использованием бюджетных средств [Гекст]/ОБ. Макашина/руда 3-й Международной научной конференции Роль финансовсыфедитной системы в реализации приоритетных задач развития экономики,СПбД010г,с267-270.-0,2 пл.

16. Макашина, ОБ. Направления совершенствования финансирования высших учебных заведений [Текст] /ОБ. Макашина, МА.Нур-Рашид // Труды 12-й Международной научно-практической конференции Экономика, экология, и общество России в 21-м столетии,СП6Д010 г, с.404-410. -0,33пл, автора- 0,1пл.

17. Макашина, ОБ. Отчет НИР Разработка научно-методического обеспечения мероприятий, проводимых в рамках реформирования муниципальных финансов Комсомольского муниципального района, Регистрационный номер 01200964896, [Гексг]/ОБ. Макашина, ЮБ. Выгина// 2009. -63с. -2,1 пл, автора-1,8 пл.

18. Макашина, ОБ. Внедрение эффективного бюджетирования в рамках реформирования муниципальных финансов с целью минимизации негативных последствий финансово-экономического кризиса (Текст] / ОБ. Макашина //Труды международного форума по проблемам науки, техники и образования л1П тысячелетие -новый мир, Москва, 2009 г. - с. 112-114. - 0,06 пл..

19. Макашина, ОБ. О выпонении программы реформирования региональных финансов Ивановской областью [Текст] /О.В.Макашина, МАЛур-Рашид// Социально-экономические и гуманитарные проблемы развития России: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 5, Иваново, ИГЭУ, 2009 г, с216-220. -0,19 пл., автора - 0,1 пл

20. Макашина, О.В. Анализ испонения бюджетов муниципальных образований [Текст] /ОБ. Макашина, Ю.А.Соколов// Сборник научных трудов вузов России Проблемы экономики, финансов и управления производством, Выпуск 26, Иван. гос. хим .-технолог, ун-т. Иваново, 2009 г, с.47-52. -0,25 пл., автора - ОД пл.

21. Макашина, ОБ. Методические рекомендации по разработке ведомственных целевых программ [Текст] /О.В. Макашина// Труды 11-й Международной научно-пракшческой конференции Экономика, экология, и общество России в 21-м столетии, СПб, 2009 г., сЗ-7.-ОД пл.

22. Макашина, ОБ. Стратегическая цель, принципы и факторы безопасного функционирования и развития экономических субъектов, [Текст] /О.В. Макашина// Социально-экономические и гуманитарные проблемы развитая России: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 4, Иваново, ИГЭУ, 2009 г, с.94-98. - 0,24 пл.

23. Макашина, О.В. Оценка эффективности реализации результативного бюджетирования [Текст] /О.В. Макашина, АМ Карякин // Вестник ИГЭУ, 2009. - выпуск 1 -с.6-10-031 пл., автора-ОД б пл.

24. Макашина, О.В. Использование идеологии бюджетирования, ориентированного на результат в межбюджетных отношениях [Текст] /О.В. Макашина, ЮЛ.Соколов// Труды 2-й Международной научной конференции Роль финансово-кредитной системы в реализации приоритетных задач развития экономики, СПб, 2009 г., с.46-49. - 0,25 пл., автора - 0,2 пл.

25. Макашина, ОБ. Бюджетирование, ориентированное на результат [Текст] /ОБ. Макашина // Вестник ИГЭУ, выпуск 1 - Иваново, ИГЭУ, 2008 г., сДЗ-28,-0,59 пл.

26. Макашина, ОБ. Тенденции мирового опыта внедрения бюджетирования, ориентированного на результат [Текст] /ОБ. Макашина // Труды 10-й Международной научно-практической конференции Экономика, экология, и общество России в 21-м столеши, СПб, 2008 г., с.84-88. - ОД 1 пл.

27. Макашина, ОБ. Подготовка проекта бюджета муниципального образования с использованием бюджетирования, ориентированного на результат [Текст] /ОБ. Макашина // Труды Всероссийской научно-практической конференции Разработка и управление социально-экономическими инновациями, Иван. гос. хим.-технолог. ун-т. - Иваново, 2008 г., с.61-64. - ОД 1 пл.

28. Макашина, ОБ. Разработка принципиальных основ методики оценки налоговой нагрузки [Текст] /ОБ. Макашина, А 1С. Гаврилов // Анализ состояния и перспективы развития экономики России: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 4, Иваново, ИГЭУ, 2007 г., с.88-93. - 0,3 пл., автора - ОД пл.

29.-Макашина, ОБ. Бюджетная классификация РФ [Текст] /ОБ. Макашина // Социально-экономические и гуманитарные проблемы развития России: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 1, Том 3 Иваново, ИГЭУ, 2007 г., с .29-38. - 0,38 пл.

30. Макашина, ОБ. Налоговое планирование как составная часть управления финансами [Текст] /ОБ. Макашина // Труды 1-й международной конференции Финансы, кредит и международные экономические отношения в XXI веке, Том 1, СПб, 2006 г, с. 266-268. -0,12 пл.

31. Макашина, ОБ. Модель процесса бюджетирования на предприятии [Текст] /О.В.Макашина, Е.ПДубровина // Труды 7-й Международной научно-практической конференции Экономика, экология, и общество России в 21-м столетии, СПб, 2005 г, с.497-500,-0,15 пл., ангора-0,05 пл.

32. Макашина, ОБ. Межбюджешые отношения в РФ [Текст] /ОБ. Макашина // Материалы международной научно-практической конференции Экономика

современной России: теоретические и методологические подходы к решению актуальных проблем развития, ИвГУ, Иваново, 2004г., с.109-113. - 0,22 пл.

33. Макашина, ОБ. Оптимизация налогообложения [Текст] /ОБ. Макашина // Труды 6-й Международной научно-практической конференции Экономика, экология, и общество России в 21-м столетии, 2004 г., с237-241. -0,22 пл.

34. Макашина, ОБ. Использование зарубежного опыта налогового планирования [Текст] /ОБ. Макашина // Актуальные проблемы социально-экономического развития Ивановской области: Материалы Международной научно-практической конференции. -Архангельск: МИУ, 2003 г., с332-337.-0,14 ал.

35. Макашина, ОБ. Бюджетирование как разновидность финансового планирования [Текст] /О.В. Макашина // Труды 5-й Международной научно-практической конференции Экономика, экология, и общество России в 21-м столетии, 2003 г., с.16-21.-0,38 пл.

36. Макашина, ОБ. Бюджетные системы федеративных государств [Текст] /ОБ. Макашина // Труды 5-й Международной научно-практической конференции Экономика, экология, и общество России в 21-м столеши, 2003 г., с.27-33. -0,52 пл.

37. Макашина, ОБ. Межбюджешые отношения в Российской Федерации [Текст] /ОБ. Макашина, AM. Карякин// Труды 4-й Международной шучно-практической конференции Экономика, экология, и общество России в 21-м столетии, 2002 г, с. 139-145.-0,45 пл, автора-035 пл.

38. Макашина, ОБ. Переход на казначейскую систему испонения бюджета [Текст] /ОБ. Макашина, Ю.С. Тольева // Тезисы докладов научно практической конференции Современное состояние, проблемы и перспекгавы развития российской экономики, 2000 г, с. 84-85. - 0,05 пл., автора - 0,04 пл.

39. Макашина, ОБ. Инвестиционный климат российских регионов [Текст] /ОБ. Макашина, Г.И. Жесткова // Материалы научно-практической конференции Современное состояние, проблемы и перспективы развития российской экономики, Иваново: ИГЭУ,1999г.,с.137-141.-03 пл., автора-ОД пл.

40. Макашина, ОБ. Финансовое планирование в рыночных отношениях [Текст] /ОБ. Макашина, И.Г. Кукукина // Тезисы докладов международной научно-технической конференции лVIII Бенардосовские чтения - Иваново, ИГЭУ, 1997 г., с344. - 0,06 пл., автора-0,03 пл.

Учебно-методические материалы

41. Макашина, ОБ. Муниципальные финансы: Учебное пособие [Гексг] / ОБ. Макашина. - М.: АНХ, 2007. -224 с. -14 пл.

42. Макашина, О.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие [Текст] / O.A. Гришанова, О.В. Макашина - Иваново: УИУНЛ ИГЭУ, 2010. -200 с.-12,5 пл.

Подписано в печать 14.09.2010. Формат 60x84 1/16. Бумага писчая. Усл.печ.л. 2,00. Уч.-изд.л. 2,32 Тираж 100 экз. Заказ 2260

ГОУ ВПО Ивановский государственный химико-технологический университет

Отпечатано на полиграфическом оборудовании кафедры экономики и финансов ГОУ ВПО ИГХ'ГУ 153000, г. Иваново, пр. Ф. Энгельса, 7

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Макашина, Ольга Владиленовна

Введение.

Глава 1. Существующая практика использования результативного бюджетирования в постиндустриальном обществе.

1.1.Тенденции развития и результаты мирового опыта бюджетирования, ориентированного на результат.

1.2.Анализ практики внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в Российской Федерации.

1.3.Выявление недостатков существующего метода бюджетирования.

1.4.Понятие эффективного бюджетирования и его отличительные Х особенности от других методов бюджетирования.

Глава 2. Теоретические и методологические положения эффективного бюджетирования как основы финансовой безопасности экономических субъектов в постиндустриальном обществе.

2.1. Стратегическая цель и задачи обеспечения финансовой безопасности экономических субъектов в постиндустриальном обществе

2.2. Принципы обеспечения финансовой безопасности экономических субъектов в постиндустриальной экономике.

2.3. Классификация показателей, определяющих финансовую безопасность экономических субъектов в постиндустриальном обществе

2.4. Концепция эффективного бюджетирования для обеспечения финансовой безопасности экономических субъектов.

Глава 3. Формирование стратегии системного управления финансовой безопасностью экономических субъектов на основе эффективного бюджетирования в постиндустриальном обществе.

3.1. Необходимость перехода к стратегии системного управления финансовой безопасностью экономических субъектов на основе эффективного бюджетирования в современных условиях.

3.2. Процедура проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг и разработка реестра муниципальных услуг муниципаль ного образования.

3.3. Установление стандартов качества предоставления муниципальных услуг.

3.4. Методика разработки ведомственных целевых программ муниципального образования.

3.5. Составление проекта бюджета муниципального образования на трехлетнюю перспективу.

3.6. Методика учета социальных эффектов реализации инвестиционных проектов при принятии решений об осуществлении бюджетных инвестиций.

3.7. Эксплуатационные расходы, возникающие в связи с реализацией инвестиционных проектов, при принятии решений об осуществлении бюджетных инвестиций.

Глава 4. Оценка эффективности реализации стратегии системного управления финансовой безопасностью экономических субъектов на основе эффективного бюджетирования.

4.1. Использование стратегии эффективного бюджетирования в межбюджетных отношениях.

4.2. Требования к налоговой системе страны, соответствующие эффективному бюджетированию.

4.3. Стратегия внедрения эффективного бюджетирования на муниципальном уровне.

4.4. Методические подходы к оценке эффективности реализации стратегии управления финансовой безопасностью экономических субъектов на основе эффективного бюджетирования.

4.5. Методы мотивирования и стимулирования эффективной реализации программ государственными и муниципальными структурами.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Теория и методология эффективного бюджетирования"

Одним из важнейших условий ускорения социально-экономического развития Российской Федерации является создание эффективной системы государственного управления. Результаты российских и зарубежных исследований состояния системы государственного управления в стране свидетельствуют о низкой эффективности государственных органов власти, ответственных за экономическое развитие. Сфера государственного управления по существу превратилась в ограничивающий фактор для социально-экономического развития страны и повышения ее конкурентоспособности на мировых рынках.

Поэтому руководством страны поставлена задача повышения эффективности государственного управления путем кардинального улучшения деятельности органов испонительной власти. Основой для решения этой задачи явилась Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах. Одной из первоочередных задач, которую необходимо было решить для достижения поставленных в Концепции целей административной реформы - это постановка и реализация в органах испонительной власти принципов и процедур управления по результатам. Применительно к сфере общественных финансов - это коснулось в первую очередь бюджетного процесса.

Кроме того, важное значение приобретают вопросы национальной безопасности, а сфера общественных финансов, являясь основным звеном регулирования экономических процессов развивающегося российского рынка, представляет собой наиболее уязвимую систему для использования ее преступными элементами в ущерб интересам экономики России. Негативные явления в финансовых отношениях представляют угрозы, проявление которых наносит экономике реальный ущерб, который выражается в падении темпов развития и снижении жизненного уровня населения. Поэтому бюджетный процесс дожен осуществляться таким образом, чтобы свести к минимуму воздействие всех негативных факторов, создающих опасность, наносящих ущерб финансовой системе и разрушающих ее как систему.

Реализация первоочередных задач в области бюджетной политики требует существенных изменений в данной сфере и разработки новых стратегий управления финансовыми отношениями, причем не только на государственном, но и на муниципальном уровне. В первую очередь требуют серьезной доработки теоретические и методологические положения в области управления общественными финансами в условиях совершенствования государственной службы и необходимости внедрения программных методов бюджетирования, так как в настоящее время существуют лишь разрозненные методы и инструменты управления общественными финансами, не представляющие собой единой системы, построенной на обоснованной научно-методической основе. Во-вторых, цели и задачи деятельности государственных органов дожны учитывать требования основных потребителей государственных и муниципальных услуг - населения. Кроме того, высокая дотационность местных бюджетов требует разработки новых методов оценки эффективности использования финансов муниципальных образований. Выпонение большей части этих требований лежит в сфере задач, решаемых системой эффективного бюджетирования как основы обеспечения финансовой безопасности экономических субъектов.

Вышесказанное определяет актуальность выбранной темы диссертационного исследования и позволяет выделить основные направления, нуждающиеся в теоретическом и методологическом обосновании: проблемы обеспечения концепции и стратегий управления бюджетами все уровней бюджетной системы страны, разрабатываемых в условиях существующего их дефицита и роста угроз безопасности и рисков экономике - принципы, методы, механизмы и инструменты; методическое обеспечение функционирования системы управления общественными финансами в сфере планирования, организации и контроля их эффективного использования на протяжении всего бюджетного цикла, принципов и механизмов взаимодействия и влияния государственных и территориальных органов управления, а также новых методов оценки эффективности функционирования местных бюджетов.

Состояние научной разработанности проблемы

Проблемы функционирования государственных и муниципальных финансов, научно-методические и практические методы принятия решений по их управлению широко представлены в научной литературе. Необходимо отметить труды ученых A.M. Бабича, C.B. Барулина, Г.Н. Белоглазовой, П.И. Вахрина, О.В. Врублевской, А.Г. Грязновой, JI.A. Дробозиной,

A.M. Ковалевой, В.Е. Леонтьева, JI.H. Павловой, Г.Б. Поляка,

B.М. Родионовой, М.В. Романовского, Б.М. Сабанти и др.

Значительный вклад в развитие теории и практики управления бюджетной системой, ее стратегического развития внесли такие ученые как М.П. Афанасьев, O.A. Гришанова, JI.A. Дробозина, Н.Б. Ермасова, О.С. Кирилова, Г.Б. Поляк, В.М. Родионова, М.В. Романовский, Ю.А. Соколов и др.

Теоретические и практические аспекты экономической и финансовой безопасности нашли отражение в трудах таких ученых как И.Я. Богданов, Б.В. Губин, В.Р. Окороков, Р.В. Окороков, В.К. Сенчагов, Ю.А. Соколов.

Современные подходы к управлению по результатам представлены как в работах российских - В.П. Горегляда, В.В. Гамукина, М.Ю. Гараджи, А.М. Лаврова, Г.К. Лапушинской, С.М. Никифорова, С.О. Шохина, так и зарубежных - Дж. Диамонда, Г.П. Хатри - ученых и исследователей.

Однако многие теоретические и методологические положения системы управления общественными финансами не отвечают требованиям современной практики. В этой связи формирование новой концепции управления бюджетом, определение принципов, стратегий и методов эффективного бюджетирования как основы обеспечения финансовой безопасности экономических субъектов, формирование эффективного экономического механизма взаимодействия органов государственной власти с основными потребителями бюджетных услуг представляют собой актуальную научную проблему, имеющую существенное значение для развития национальной экономики на государственном и муниципальном уровнях управления.

Цель диссертационного исследования состоит в теоретико-методологическом обосновании концепции и разработке стратегии, методов и моделей эффективного бюджетирования как основы обеспечения финансовой безопасности экономических субъектов, реализующих цели государства и потребителей бюджетных услуг для оптимизации использования государственных финансовых ресурсов.

Для достижения цели исследования были поставлены и решены следующие задачи теоретического и прикладного характера:

- выявить тенденции мировой и российской практики внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, с целью его дальнейшего совершенствования в Российской Федерации;

- сформулировать концептуальные положения эффективной системы управления финансовыми ресурсами экономических субъектов в условиях реформирования общественных финансов постиндустриального общества;

- уточнить понятие и содержание категории финансовой безопасности экономических субъектов, позволяющей им устойчиво функционировать в современной быстроменяющейся деловой среде;

- выявить угрозы и систематизировать риски, возникающие в процессе бюджетирования, установить факторы их проявления и предложить методы нивелирования их влияния на бюджетный процесс;

- обосновать новую концепцию и разработать стратегию обеспечения финансовой безопасности экономических субъектов в системе бюджетных отношений;

- сформулировать основные принципы формирования и реализации эффективного бюджетирования как составной части управления государственными и муниципальными финансами для обеспечения финансовой безопасности экономических субъектов; обосновать методологические и методические положения осуществления процедур управления финансовыми ресурсами экономических субъектов, адекватные требованиям эффективного бюджетирования;

- разработать предложения о внесении необходимых изменений в межбюджетные отношения в связи с внедрением системы эффективного бюджетирования;

- предложить изменения в формирование доходной части бюджетов муниципальных образований, способных повысить их самостоятельность;

- разработать стратегию внедрения эффективного бюджетирования на муниципальном уровне;

- сформировать модель оценки финансового состояния бюджета и вероятности несостоятельности территории для анализа эффективности реализации стратегии обеспечения финансовой безопасности экономических субъектов на основе эффективного бюджетирования;

- обосновать требования к рациональной модели административной структуры управления бюджетным процессом, соответствующей эффективному бюджетированию.

Область исследования. Исследование проведено по специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит Паспорта специальностей ВАК в рамках разделов 2.8 Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов; 2.18 Механизмы распределения бюджетных средств; 2.25 Концепция и системный анализ территориальных и муниципальных финансов.

Объектом исследования в данной работе выступает бюджетный процесс в рамках проводимой в Российской Федерации административной реформы.

Предметом диссертационного исследования является система экономических, финансовых и организационных отношений, возникающих между субъектами бюджетного процесса на основе концепции эффективного бюджетирования.

Методологическая и теоретическая основа исследования -положения общей теории финансов, представленные в трудах зарубежных и отечественных авторов, посвященные проблемам управления общественными финансами, межбюджетным отношениям, вопросам финансовой безопасности, законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации в области функционирования государственных и муниципальных финансов и экономической безопасности России.

Обоснованность и достоверность диссертационного исследования достигнута использованием общенаучных методов анализа и синтеза, диалектического метода, системного подхода, научной абстракции, сравнения, экономико-математического моделирования, многоцелевой оптимизации, статистических группировок и прогнозирования.

Информационно-эмпирической базой исследования являются статистические материалы Министерства финансов, Федеральной службы государственной статистики, представительных и испонительных органов власти субъектов федерации и муниципальных образований, бюджетное и налоговое законодательство.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в постановке и решении важной научной проблемы Ч развитии теории и методологии управления государственными финансами, разработке методологической базы их реализации, адекватной специфике и принципам эффективного бюджетирования; в решении практической проблемы, имеющей большое народнохозяйственное значение для совершенствования системы управления доходами и расходами бюджетной системы и бюджетного планирования в целях устойчивого социально-экономического развития страны.

Основные научные результаты исследования, полученные соискателем, и их научная новизна заключаются в следующем:

1 .Выявлены недостатки существующей в РФ модели бюджетирования, которая, несмотря на некоторые корректировки последних лет, не обеспечивает создание эффективной системы управления государственными финансами. На основе анализа тенденций развития зарубежного и отечественного опыта внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, рекомендовано внедрение новой системы эффективного бюджетирования, способной повысить социальную эффективность расходования бюджетных средств и привести к усилению ответственности государственных органов за результаты их расходования.

2.Сформулирована авторская концепция управления финансовыми ресурсами экономических субъектов посредством эффективного бюджетирования, отличительными признаками которого являются: не сокращение расходов, а их эффективное использование для развития экономической и социальной сферы экономических субъектов; областью его применения выступает не только расходная, но и доходная часть бюджета; это процесс предполагающий оценку финансовых рисков, их нивелирование, а, следовательно, повышение финансовой безопасности экономических субъектов. Под экономическими субъектами в диссертационном исследовании предложено понимать субъектов, осуществляющих совокупность действий на разных уровнях хозяйствования, в результате которых удовлетворяются различного рода потребности посредством производства и обмена материальными благами и услугами, а именно предприятия, организации, учреждения, государство, субъекты Федерации, муниципальные образования.

3.Разработан уточненный подход к содержанию и структурно-иерархической взаимосвязи различных видов безопасности, который заключается в том, что финансовая безопасность позиционируется не просто как один из видов экономической безопасности, а в силу ряда причин как важнейшая ее составляющая, основывающаяся на энергетической, социальной и других видах безопасности. Введено понятие социальной безопасности населения, характеризующее создание условий для оказания качественных государственных (муниципальных) услуг соответствующими организациями. Состав индикаторов финансовой безопасности допонен бюджетными индикаторами, которые отражают состояние бюджетной системы страны и ее способность обеспечить финансовую безопасность государства.

4.Предложена система потенциальных рисков и их индикаторов для государства и муниципальных образований, на основе которых систематизированы возможные последствия, создающие угрозы финансовой безопасности этих экономических субъектов.

5.На основе системного подхода сформулированы принципы и стратегия обеспечения финансовой безопасности экономических субъектов посредством эффективного бюджетирования, учитывающие концептуальные положения административной реформы в РФ и требования получателей бюджетных услуг к повышению их качества. Для реализации предложенной стратегии детализирован методический инструментарий процедуры внедрения эффективного бюджетирования: уточнены методики составления целевых программ для муниципальных образований, составления среднесрочных бюджетов, формы реестров, стандартов качества; разработаны методики обоснования социальных эффектов и эксплуатационных расходов, возникающих в связи с реализацией инвестиционных проектов. б.Обоснована необходимость внесения изменений в межбюджетные отношения дня реализации экономическими субъектами эффективного бюджетирования. Показано, что в целях наиболее результативного использования государственных и муниципальных финансовых ресурсов, необходимо оказывать финансовую помощь нижестоящим бюджетам только при условии программного обоснования направления эффективного использования получаемых межбюджетных трансфертов.

7.Предложен комплекс новых требований к налоговой системе, соответствующей эффективному бюджетированию. Предложено заменить действие федерального налога на добавленную стоимость восстановлением налога с продаж в качестве местного налога, что позволит сделать косвенное налогообложение более прозрачным, а муниципальным бюджетам иметь собственный доходный источник в условиях ограниченных бюджетных ресурсов.

8.Разработана стратегия внедрения эффективного бюджетирования на муниципальном уровне: определены этапы, сроки их реализации и результаты каждого этапа. Показана необходимость внесения изменений в этот процесс по результатам мониторинга реализации стратегии.

9.Для оценки эффективности реализации стратегии управления финансовой безопасностью экономических субъектов на основе эффективного бюджетирования предложено комплексное и согласованное использование аналитических методов финансового менеджмента. Показана необходимость оценки вероятности несостоятельности территории и определения характера финансовой устойчивости бюджета.

10.Обоснованы направления функциональных преобразований в структуре органов, реализующих систему эффективного бюджетирования. Предложена система методов стимулирования, мотивагщи и финансовой ответственности участников бюджетного процесса.

Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций.

Достоверность научных результатов и обоснованность научных положений и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается соответствием методологии исследования основным положениям теории финансов, обоснованным применением научных принципов и системных методов исследования, обобщением теоретических и методологических положений и практики управления государственными и муниципальными финансами. Результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на российских и международных научных и научно-практических конференциях и форумах и получили одобрение научной общественности. Ряд предложенных разработок внедрен в практику управления региональными и муниципальными финансами.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в обобщении и разработке научно-методологических положений, позволяющих сформировать концепцию и стратегию, методы и механизмы управления государственными и муниципальными финансами на основе использования системы эффективного бюджетирования, обеспечивающей финансовую и социальную безопасность субъектов бюджетных отношений. Методология управления государственными и муниципальными финансами, предложенная в диссертации, создает методическую базу для разработки эффективных методов и механизмов бюджетного процесса на государственном и муниципальном уровне.

Основные результаты диссертационной работы использованы при создании системы эффективного бюджетирования в муниципальных образованиях Ивановской области, о чем свидетельствуют акты внедрения результатов диссертационной работы.

Отдельные положения диссертации используются при преподавании учебных дисциплин Финансы и кредит, Бюджетная система, Государственные и муниципальные финансы в Ивановском государственном энергетическом университете, в Ивановском государственном химико-технологическом университете и в Северозападной академии государственных служащих. Результаты исследований используются автором в консатинговой и экспертной деятельности.

Апробация работы.

Основное содержание работы нашло отражение в публикациях, нормативно-методической документации муниципальных образований Ивановской области, выступлениях автора на всероссийских и международных научно-практических конференциях, посвященных рассматриваемой проблематике.

Структура и объем работы.

Структура диссертации определяется общей концепцией, целью, задачами, логикой исследования и раскрывается во введении, четырех главах, содержащих 20 параграфов, выводах по главам, заключении. Диссертация содержит список использованных источников и литературы (291 наименование), приложения (8), таблицы (31) и рисунки (8). Объем основного текста Ч 348 страниц.

Общее количество публикаций автора составляет - 122, объемом 138 п.л. Основные из них, отражающие положения диссертации, опубликованы в 41 работе объемом свыше 47 пл. (вклад автора - 36,78), в т.ч.: 3 монографии объемом 34 п.л. (вклад автора - 26 п.л.), 11 научных статей в изданиях, включенных в перечень ВАК Минобрнауки РФ объемом 4,44 п.л. (вклад автора - 3,35 п.л.).

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Макашина, Ольга Владиленовна

Выводы по главе

В современных российских условиях, не смотря на предоставленную бюджетам всех уровней страны самостоятельность, наиболее сложной проблемой в бюджетном устройстве является бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов. Финансово-бюджетный федерангом реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств.

В ходе диссертационного исследования был сделан вывод о том, что достаточное разнообразие форм межбюджетных трансфертов не способствует эффективному расходованию бюджетных средств, а зачастую воспитывает иждивенческие настроения региональных и муниципальных органов. Автором предлагается ввести в рамках системы эффективного бюджетирования механизм предоставления дотаций из вышестоящего бюджета на программной основе. Это означает, что получатель финансовой помощи дожен разработать программу, включающую цели, индикаторы и мероприятия использования получаемых ресурсов. Контроль за эффективным использованием полученных средств будет также осуществляться на основе программы.

Рассмотрев все разрешенные бюджетным законодательством формы предоставления финансовой помощи одного бюджета другому можно сделать вывод, что часть из существующих форм может быть предоставлена по ныне действующей схеме (например, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности). А другая (субвенции и субсидии) может быть предоставлена на основе оценки результатов использования полученной финансовой помощи

Для выпонения основных функций общественным сектором существенную роль играет система доходов, среди которых важнейшая роль принадлежит налоговым доходам. С правильным выбором налоговых инструментов связаны успех налоговой политики государства и обеспечение безопасного функционирования экономики. Поэтому важным, при разработки стратегии эффективного бюджетирования, является рассмотрение не только вопросов касающихся расходования государственных средств, но и вопросов формирования его доходов. Кроме того, с точки зрения экономической целесообразности, хорошая налоговая система не дожна препятствовать эффективному бюджетированию.

В диссертационном исследовании сформулированы требования к налоговой системе страны в наибольшей степени соответствующей эффективному бюджетированию.

Важную роль в нормализации распределения налоговых доходов по уровням бюджетной системы могут сыграть косвенные налоги. Поэтому нами предлагается, отказавшись от НДС (чтобы исключить дестимули-рующее усиление налогового бремени) ввести в налоговую систему налог с продаж, закрепив поступления по этому налогу в региональные и местные бюджеты. При этом региональные и местные власти дожны быть в праве сами регулировать уровень ставок по налогу в пределах утвержденного федеральным законодательством максимума. Кроме того, имеет смысл установить регрессивную шкалу по налогу с продаж - на товары, относимые к элитным и на продукты питания, относимые к деликатесным установить высокие ставки, а на товары и продукты питания первой необходимости - низкие или вообще освободить их от налогообложения.

В нынешней России администрации всех уровней не обеспечили пока современных прозрачных систем управления общественными доходами и расходами, которые предусматривали бы адекватные механизмы финансового контроля, отчетности и ведения счетов, а также оценки использования бюджетных средств. На наш взгляд децентрализация может способствовать повышению качества учета в общественном секторе. Сделанные предложения могут быть приняты на вооружение при внесении изменений в налоговую систему страны в рамках проводимой реформы муниципальных финансов.

Автором представлена стратегия внедрения эффективного бюджетирования на муниципальном уровне: определены этапы, примерный срок их реализации и результаты каждого этапа. Обосновано, что процесс этот не дожен быть неизменным: необходимо исключать выявленные в ходе его реализации недостатки и вносить коррективы в следующие этапы

В диссертационном исследовании разработана методика оценки эффективности реализации стратегии эффективного бюджетирования экономическим субъектом.

В качестве базового инструмента методики автором предложена модель оценки финансовой устойчивости бюджета экономического субъекта. Задача, решаемая моделью, сформулирована следующим образом: дать информацию о качестве бюджетного планирования при реализации стратегии обеспечения финансовой безопасности экономических субъектов на основе эффективного бюджетирования при условии минимальной вероятности направления финансовых ресурсов в законодательно не закрепленные сферы (первая целевая функция) и минимизации общего объема расходов бюджета (вторая целевая функция) с учетом законодательных ограничений.

Современная практика работы финансовых органов включает анализ испонения бюджетных показателей. Однако практически совсем не разработаны методики анализа состояния бюджетов и анализа их устойчивости.

Автор предлагает разрабатывать сравнительный аналитический бюджет и анализировать его на признаки хорошего бюджета.

В связи с необходимостью дать оценку платежеспособности территории возникает задача анализа ликвидности бюджета, т.е. способности своевременно и поностью выпонять соответствующие бюджетные пономочия. Автор вводит понятие ликвидного бюджета как бюджета, у которого доходных источников достаточно для выпонения законодательно закрепленных за соответствующей территорией бюджетных пономочий.

В силу того, что в рыночных условиях хозяйствования государство, субъект федерации или муниципальное образование являются экономическими субъектами хозяйствования, к которым может быть применена своего рода процедура банкротства, автор считает возможным сформулировать признаки несостоятельности территории:

Используя отечественный и зарубежный опыт в части прогнозирования вероятности банкротства автором разработана система показателей для оценки состояния бюджета с целью диагностики несостоятельности территории.

Кроме расчета коэффициентов, в диссертационном исследовании разработана методика оценки достаточности источников формирования доходной части бюджета для покрытия расходов по выпонению законодательно установленных пономочий.

Обобщающим показателем финансовой независимости является излишек или недостаток источников доходов для осуществления расходов, который определяется в виде разницы величины источников доходов и суммы расходов.

Определив, к какому классу будет отнесена территория в результате анализа, можно будет ставить вопрос о целесообразности ее самостоятельного существования. т

Заключение

Мировой опыт свидетельствует, что при изменении экономической ситуации дожны меняться роль государства в постиндустриальном обществе и направления целенаправленного использования государством экономических рычагов, в том числе бюджета как инструмента рыночного хозяйствования. Для достижения целей и приоритетов государственной политики возрастает значение эффективного использования бюджетных ресурсов, поскольку население любой страны требует более качественных и доступных общественных услуг и повышения эффективности и прозрачности системы государственного управления. Это положение привело к тому, что некоторые страны попытались в своей бюджетной политике установить прямую зависимость между выделяемыми ресурсами и результатами и в той или иной степени добились этого. Изучение опыта этих стран свидетельствует о необходимости осторожного подхода к внесению изменений в бюджетный процесс. Неподготовленное применение новых методов в лучшем случае не приведет к заметным результатам, а в худшем - может негативно отразиться на функционировании уже существующих систем. Обобщая существующий зарубежный и отечественный опыт, нами сделан вывод, что внедрение новых методов бюджетирования дожно осуществляться на системной, научно обоснованной основе, путем постепенного обучения работников администраций соответствующих территорий.

При построении бюджетного процесса с использованием методов бюджетирования, ориентированного на результат, следует учитывать достижения и ошибки стран, использующих данные методы. Обобщая результаты анализа зарубежного опыта по внедрению бюджетирования, ориентированного на результат, в диссертационном исследовании сделаны следующие выводы:

1)чем больше часть национального дохода, которая перераспределяется государством, тем предпочтительнее использование программно-целевого бюджетирования для повышения эффективности государственных расходов;

2)концептуальные идеи бюджетирования целесообразно основывать на методологических принципах управления финансами предприятий -четкое формулирование миссии и разработка рациональных стратегий, бюджетирование лот нуля, использование показателей социальной и экономической эффективности как индикаторов результатов хозяйственной деятельности, учет рисков;

3)в бюджетный процесс необходимо внедрять инструменты эффективного финансового менеджмента;

4)необходимо вводить индикаторы результативности работы государственных органов подобные тем, которые имеются у частных фирм (оценивать платежеспособность, ликвидность, эффективность).

В начале нынешнего столетия в Российской Федерации начата работа по реформированию управления бюджетными расходами с использованием принципов бюджетирования, ориентированного на результат, которая постепенно расширялась в течение последних пяти лет на федеральном уровне. В 2007 году бюджетный цикл на 2008-2010 гг. впервые начал осуществляться в формате трехлетнего бюджета, а реестр расходных обязательств РФ использоваться при подготовке федерального бюджета, ряд субъектов приступил к реформированию региональных и местных финансов. Однако до сих пор бюджетный процесс в РФ в основном реализуется посредством использования традиционного бюджетирования, имеющего существенные недостатки.

Анализ практики составления и испонения бюджетов всех уровней в Российской Федерации в 1992Ч2009 гг. позволил выявить ряд серьезных проблем, препятствующих формированию системы управления, ориентированного на результат. Отсутствуют методики расчета показателей результативности по ряду важнейших направлений деятельности органов испонительной власти. Не созданы система сбора и обработки информации, необходимой для формирования достаточного набора целевых значений показателей результативности, и система мониторинга их достижения. У государственных служащих недостаточно знаний и навыков такой работы, а также мотивации к ее проведению.

В диссертации показано, что существующий метод бюджетирования, несмотря на некоторые корректировки последних лет, не обеспечивает создание дожной системы эффективного управления государственными финансами. Поэтому необходима разработка новой модели бюджетирования, которая учитывала бы положительный зарубежный опыт, способствовала эффективному расходованию бюджетных средств и обеспечивала безопасность экономических субъектов.

В самом общем виде бюджетирование, ориентированное на результат, представляет собой процесс формирования и испонения бюджета, отражающего взаимосвязь между планируемыми и осуществленными бюджетными расходами и ожидаемыми и достигнутыми результатами.

Однако недостаточно только поставить в соответствие полученным результатам затраты. Необходимо рассматривать бюджетирование как более широкое понятие. Поэтому в диссертационном исследовании под бюджетированием понимается процесс формирования, обсуждения, принятия и корректировки стратегии государства, субъекта Федерации, муниципального образования, результатом которого является бюджет. Этот процесс дожен носить комплексный характер, затрагивать расходную и доходную часть бюджета, способствовать обеспечению финансовой безопасности и повышать ответственность экономического субъекта за расходование бюджетных средств.

Целью бюджетирования является не только контроль соответствия затраченных ресурсов и полученных прямых и социальных результатов, но и оценка и контроль значимости и экономической и социальной эффективности тех или иных видов деятельности, финансирующихся из бюджета и, тем самым, повышение самостоятельности и ответственности бюджетополучателей. В диссертационном исследование в качестве новой модели бюджетирования, обеспечивающей достижение сформулированной выше цели предлагается модель эффективного бюджетирования, под которым в диссертации понимается процесс формирования, обсуждения, принятия и корректировки такой стратегии экономического субъекта, результатом которого является бюджет, позволяющий эффективно расходовать финансовые средства.

По мнению многих авторов, бюджетирование, ориентированное на результат, призвано обеспечить сокращение расходов бюджета. Но это противоречит мировой социальной концепции, которая в части бюджетных расходов уже почти 35 лет предусматривает прогрессивное увеличение необходимых бюджетных и иных ресурсов, требующихся для финансирования социальных аспектов развития. Эффективное бюджетирование не предусматривает сокращения расходов. Оно направлено на их эффективное использование, на достижение высокого результата.

Область применения бюджетирования, ориентированного на результат, ограничивается только определением расходной части бюджета. Если понимать бюджетирование как элемент системы управления развитием экономического субъекта, то в широком смысле - это деятельность по получению нужных ему финансовых средств, а в узком -непосредственно бюджетное планирование. Следовательно, любые формы отрыва источников возникновения средств от направлений их использования приведут к половинчатости процесса систематизации финансовых потоков, а значит, и к половинчатости бюджетирования, которое в этом случае утратит свое предназначение как инструмент управления финансами. Такой отрыв приведет к трансформации самого бюджетного метода, который, как известно, заключается именно в систематизации траекторий движения средств Ч от источника к цели приложения при реализации распределительной функции финансов. Другими словами, бюджетирование дожно затрагивает и доходы бюджета. В эффективном бюджетировании для доходов будут свои ориентиры на результат, отличные от ориентиров при планировании расходов. Поэтому доходная часть при эффективном бюджетировании является не менее важным элементом управления бюджетом, чем его расходная часть.

Чтобы достичь поставленных целей бюджетирования недостаточно их сформулировать, разработать план действий, обеспечить правовую базу. Необходимо организовать соответствующее выпонение этих планов, постоянный и действенный контроль за их выпонением, а при необходимости - корректировку. Только тогда можно будет говорить о создании системы эффективного бюджетирования.

Под системой эффективного бюджетирования в диссертации понимается комплекс мероприятий с одной стороны представляющий в своей совокупности процесс эффективного использования финансовых ресурсов для развития экономической и социальной сферы экономических субъектов, а с другой - процесс исключающий (снижающий) объективные и субъективные риски (угрозы) для целесообразного расходования средств. В свою очередь, эффективное использование бюджетных средств - это направление финансовых ресурсов, проводящее как к непосредственным результатам (построенные дороги, вылеченные больные, выпускники, проведенные проверки, раскрытые преступления, спасенные и т.п.), так и к ожидаемым позитивным последствиям непосредственных результатов качество рабочей силы, продожительность жизни населения, снижение его заболеваемости, безопасность, удовлетворенность населения услугами и т.п.).

В ходе реформирования управления общественными финансами в Российской Федерации остро возникает потребность внедрения новой концепции бюджетирования, которая позволит ликвидировать недостатки программно-целевого планирования и успешно завершить административную реформу в стране: планирование финансовых ресурсов экономическими субъектами дожно осуществляться посредством эффективного бюджетирования с целью обеспечения их финансовой безопасности.

Опыт построения системы бюджетирования в зарубежных странах показывает, что разработка концепции и основных принципов управления ресурсным потенциалом государства дожна проводиться с учетом текущего состояния этого процесса в экономическом субъекте и быть направлена на решение основных его проблем.

В диссертационном исследовании был проведен анализ системы бюджетирования в муниципальных образованиях Российской Федерации, являющихся основным звеном бюджетной системы страны, предоставляющих социальные услуги населению и обеспечивающих его социальную безопасность. Анализ показал, что предпринимаемые на государственном уровне усилия решить проблемы эффективного использования государственных ресурсов не принесли желаемых результатов, в первую очередь, из-за отсутствия единства подходов к их решению на базе целостной системы целей и критериев эффективного бюджетирования.

На базе анализа зарубежного и отечественного опыта результативного бюджетирования, с учетом требований Концепции реформирования бюджетного процесса и обеспечения финансовой безопасности экономических субъектов, в диссертации разработана концепция эффективного бюджетирования, основанная на системном подходе, включающая следующие положения:

1 .Планирование финансовых ресурсов экономическими субъектами предлагается осуществлять посредством эффективного бюджетирования с целью обеспечения их финансовой безопасности. При этом эффективное бюджетирование рассматривается как сложная система взаимосвязанных элементов, обеспечивающая надежное и безопасное функционирование экономических субъектов (муниципальных образований), посредством организации результативного управления его доходами и расходами. В соответствии с этим, цели эффективного бюджетирования отражают не только ориентиры деятельности отдельных ведомств, но и общие цели деятельности администраций муниципальных образований, а в целом, направлены на повышение жизненного уровня населения (обеспечения социальной безопасности) муниципального образования, а значит и всего государства.

2.При планировании финансовых ресурсов посредством эффективного бюджетирования предусматривается следующая иерархия реализации целей: общегосударственные, миссия соответствующей территории (муниципального образования), стратегические цели и задачи финансовой безопасности, текущие, оперативные цели экономического субъекта (муниципального образования). Система целей функционирования экономического субъекта (муниципального образования) отражает реализацию комплекса потребностей населения экономического субъекта (муниципального образования).

З.Эффективное бюджетирование направлено не только на расходную, но и на доходную часть бюджетов. Необходимо обеспечить на всех уровнях бюджетной системы сбалансированность расходных пономочий и ресурсов для их обеспечения за счет расширения собственного доходного потенциала.

4.0существление преобразований в межбюджетных отношениях предполагает повышение их эффективности за счет внедрения механизма предоставления финансовой помощи на условиях программного обоснования. Для повышения эффективности предоставления финансовой помощи из вышестоящего бюджета необходимо обуславливать их предоставление необходимостью достижения установленных целей.

5.Проведение мониторинга финансового состояния экономического субъекта, выпонения им расходных обязательств. Система целевых показателей дожна учитывать обеспеченность минимальных расходов собственными средствами, дефицитность бюджета, бюджетную результативность территории и бюджетную обеспеченность населения. б.Обеспечение открытости и общедоступности информации по осуществлению расходных операций, прозрачности бюджетного процесса, публичности принимаемых решений.

7.Следует осуществлять соответствующее идеологии эффективного бюджетирования кадровое обеспечение финансовых органов экономических субъектов (муниципальных образований), а также мотивирование и стимулирование эффективной реализации бюджетного процесса.

Диссертационное исследование направлено на субъекты, которые оказывают услуги населению - это в первую очередь муниципальные образования, задачей которых является определение путей наиболее качественного оказания услуг, что валено для обеспечения достойного уровня жизни населения и создания социально ориентированного государства.

Фундаментальной основой любого экономически эффективного государства является экономическая безопасность. В самом общем виде экономически эффективное государство Ч это государство, которое отстаивает свои национальные интересы и обеспечивает свою национальную экономическую безопасность в определенное время и при данных обстоятельствах в условиях неограниченной международной конкуренции. Но так как современная экономика управляется через финансовые механизмы, с помощью финансовых рычагов и финансовых инструментов посредством финансовых стимулов при реализации экономических целей, то важнейшей составляющей экономической безопасности страны в современных условиях является финансовая безопасность.

Индикаторы финансовой безопасности представлены в работах многих отечественных ученых, посвященных проблемам управления экономическими системами, среди которых, как правило, выделяют следующие группы индикаторов: макрофинансовые индикаторы; ценовые индикаторы; индикаторы, отражающие процессы, происходящие на финансовых рынках и их состояние; индикаторы безопасности банковской деятельности; индикаторы, характеризующие соотношения сбережений и инвестиций в экономике. Однако приведенный перечень индикаторов с нашей точки зрения является непоным. Поскольку стержневым звеном финансовой безопасности является бюджетно-налоговая сфера как основа функционирования любого государства, то показатели функционирования бюджета дожны стоять в одном ряду с основными макроэкономическими показателями, характеризующими уровень социально-экономического развития страны.

В диссертации предложено допонить перечень индикаторов новой группой, которая отражала бы состояние бюджетной системы страны и способность этой системы обеспечивать государство финансовыми средствами, достаточными для выпонения его внутренних и внешних функций и обеспечения его финансовой безопасности, названной бюджетные индикаторы, включающими: дефицит (профицит) бюджета; долю налоговых доходов в общей сумме доходов; долю собственных доходов бюджета в общей сумме доходов; долю трансфертов в общей сумме доходов; обеспеченность минимальных расходов собственными средствами; сумму заемных средств, привлеченных администрацией территории на 1 руб. собственных доходных источников; долю бюджетной задоженности в общей сумме расходов; соотношение общей суммы бюджетных доходов, созданных на соответствующей территории и поступившей во все звенья бюджетной системы и численности населения; соотношение общей суммы расходов и численности населения.

Стратегическая задача функционирования экономических субъектов в условиях постиндустриального общества заключается в обеспечении в течение длительного периода времени количественных значений и качественных характеристик показателей их деятельности, которые позволяют выпонять их миссию. Для государства или муниципального образования это означает Ч обеспечивать социальную безопасность населения. Социальная безопасность населения страны в целом или ее отдельной территории рассматривается нами в качестве комплексной системы устойчивых отношений между организациями, оказывающими государственные (муниципальные) услуги и потребителями этих услуг, обеспечивающей их догосрочное взаимодействие и справедливое распределение между ними рисков.

В диссертационном исследовании, более подробно остановившись на социальной безопасности, пояснив роль энергетической безопасности и нисколько не умоляя других видов безопасности, на которых основывается финансовая безопасность, автор диссертации предлагает определить категорию финансовой безопасности экономических субъектов как комплексную систему устойчивых финансовых отношений с потребителями (получателями) услуг и их контрагентами, обеспечивающую достижение энергетической, социальной и других видов безопасности. Другими словами, система финансовой безопасности Ч это система условий функционирования финансовых потоков, при которых предельно велика вероятность их направления в законодательно закрепленные нормативными актами сферы их использования, до минимума снижено отрицательное воздействие рисков и осуществляется процесс эффективного бюджетирования.

Новые условия деловой активности экономических субъектов определяют и новые формы их отношений с потребителями услуг, что обусловливает необходимость постановки и разработки современной концепции управления экономическими субъектами, работающими в постиндустриальном обществе, основой которой является их финансовая безопасность. Стратегическая цель обеспечения финансовой безопасности экономических субъектов в постиндустриальном обществе сводится к достижению социальной, энергетической и других видов безопасности экономических субъектов. Главная (стратегическая) задача обеспечения финансовой безопасности экономических субъектов (государства или муниципального образования) - повышение эффективности государственной политики и финансовой системы.

Стратегической задачей управления экономическими субъектами в постиндустриальном обществе является обеспечение финансовой безопасности этих субъектов. Это требует комплексного подхода к постоянному мониторингу и анализу параметров фактического состояния субъектов, их дестабилизирующих факторов (выявление угроз, их индикаторов и оценка рисков) и принятию соответствующих управляющих воздействий в случае отклонений параметров от их целевых значений, определяемых финансовой безопасностью экономических субъектов.

В зависимости от вида угроз безопасности экономических субъектов соответственно в случае их реализации в работе предлагается выделять следующие виды риска: политический риск, обусловленный проявлением политических факторов угроз; социальный риск, обусловленный проявлением социальных угроз, происходящих в обществе или в социальных группах; правовой риск, обусловленный проявлением правовых факторов угроз; финансово-экономический риск, вызываемый проявлением экономических угроз; информационный риск, обусловленный недостоверностью или неадекватностью информации при принятии решений; технологический риск, вызываемый несовершенством технологий или их отказами; экологический риск, обусловленный проявлением экологических факторов угроз.

В диссертационной работе предложена система потенциальных индикаторов риска для государства и муниципальных образований, которые создают или будут создавать в будущем существенные угрозы их финансовой безопасности, если не будут приняты серьезные меры по их предупреждению, из которой следует, что, в конечном счете, потенциальные угрозы (риски) экономической безопасности являются основной причиной снижения их ресурсного потенциала и, следовательно, ухудшения способности государственных и муниципальных органов предоставлять соответствующие социальные услуги населению.

Проанализировав индикаторы риска, сделан вывод о том, что параметры (индикаторы) основных видов угроз (рисков) для отдельных конкретных экономических субъектов имеют свою специфику, создаваемую внутренней средой и стадией их развития.

Бюджетная реформа в России началась с совершенствования бюджетного процесса на основе внедрения среднесрочного планирования и использования бюджетирования, ориентированного на результат на федеральном уровне. Несмотря на определенные успехи в области реформирования бюджетной системы в России в настоящее время отсутствуют включенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования и обеспечения результативности бюджетных расходов.

Сложившаяся организация бюджетного процесса существенно ограничивает возможности и стимулы повышения эффективности управления государственными, а еще в большей степени, муниципальными финансами и переориентации деятельности распорядителей бюджетных средств с освоения выделенных им ассигнований на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов. Поэтому разработка теории и методологии эффективного бюджетирования является весьма важной задачей, прежде всего для муниципальных образований страны. В диссертационном исследовании автором предложена модель эффективного бюджетирования, описывающая объект и субъект системы эффективного бюджетирования, технологические уровни системы эффективного бюджетирования, принципы системы эффективного бюджетирования, принципы контроля испонения бюджета и риски реализации контрольной функции системы эффективного бюджетирования.

При реализации концепции эффективного бюджетирования в качестве основной методологической базы использован системный подход, предполагающий построение системы управления общественными финансами как целостной единой системы, состоящей из совокупности взаимосвязанных элементов, обладающих своими собственными целями. На основе системного подхода автором сформулирована стратегия обеспечения финансовой безопасности экономических субъектов на основе эффективного бюджетирования: на основе концепции административной реформы в РФ, требований получателей бюджетных услуг к повышению их качества обеспечить процесс формирования, обсуждения, принятия и корректировки такой стратегии развития экономического субъекта, результатом которого является бюджет, позволяющий эффективно расходовать финансовые средства исходя из целей и задач экономического субъекта для обеспечения в прогнозируемом периоде его финансовой безопасности.

Для успешной реализация данной стратегии в рамках диссертационного исследования разработан методический инструментарий внедрения системы эффективного бюджетирования.

В ходе диссертационного исследования определены критерии формирования муниципальной услуги и ее внесения в реестр. Сформулированы принципы, на основе которых осуществляется ведение реестра и уточнена его форма, содержащая наиболее поную информацию о каждой предоставляемой услуге.

Стандартизация бюджетных услуг позволяет довести до населения информацию о том, каково дожно быть качество услуги, создает основу для оценки эффективности и стимулирования деятельности каждого бюджетного учреждения. В качестве примера автором разработаны стандарты качества оказания муниципальных услуг муниципальным районом в сфере образования и в сфере культы, молодежной политики и спорта. В целях реализации функции контроля за соблюдением утвержденных стандартов качества муниципальных услуг, оценка дожна проводиться на основе информации о фактическом достижении показателей и соблюдении требований, установленных в утвержденном стандарте качества муниципальной услуги.

В целях оказания методической помощи получателям бюджетных средств, а также для унификации бюджетных документов в рамках диссертационного исследования представлена методика составления ведомственных целевых программ. Даны пояснения о содержании каждого раздела программы и формы для предоставления информации в табличном виде. Итоговым разделом программы дожна стать оценка эффективности и результативности ведомственной целевой программы.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации уточнена методика планирования бюджетных ассигнований районного бюджета на трехлетний период, которая определяет особенности планирования бюджетных ассигнований субъектами бюджетного планирования муниципального района в ходе разработки проекта решения о бюджете на трехлетний период.

В целях повышения эффективности использования средств бюджета муниципального района на инвестиционные цели и для организации процедуры учета социальных эффектов в диссертации разработана методика обоснования социальных эффектов реализации инвестиционных проектов. В качестве показателей эффективности инвестиционного проекта преложено рассчитывать следующие показатели социальных эффектов: занятость, средняя заработная плата, обеспеченность жильем, жилищное строительство, образование, здравоохранение.

Также в целях повышения эффективности использования средств бюджета муниципального района на инвестиционные цели и для организации процедуры учета эксплуатационных расходов, возникающих в связи с реализацией инвестиционных проектов методика обоснования эксплуатационных расходов, возникающих в связи с реализацией инвестиционных проектов. Чистый финансовый эффект от реализации инвестиционного проекта определяется как разница между финансовым эффектом от его реализации и эксплуатационными расходами за сопоставимый период времени.

Несмотря на предоставленную бюджетам всех уровней страны самостоятельность наиболее сложной проблемой в бюджетном устройстве является бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов. Финансово-бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств.

С 1994 г. в Российской Федерации введен новый механизм межбюджетных отношений, при котором основным регулятором их стал выступать целевой Фонд финансовой поддержки регионов. На текущий момент из бюджетов одного уровня бюджетам другого уровня бюджетной системы страны межбюджетные трансферты могут быть предоставлены в следующих формах: дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, субсидий бюджетам, субвенций бюджетам.

Достаточное разнообразие форм межбюджетных трансфертов не способствует эффективному расходованию бюджетных средств, а зачастую воспитывает иждивенческие настроения региональных и муниципальных органов. В диссертации предлагается ввести в рамках системы эффективного бюджетирования механизм предоставления межбюджетных трансфертов из вышестоящего бюджета на программной основе. Это означает, что получатель финансовой помощи дожен разработать программу, включающую цели, направления использования получаемых ресурсов, планируемые мероприятия и индикаторы достигаемых результатов. Контроль за эффективным использованием полученных средств будет также осуществляться на основе программы.

Рассмотрев все разрешенные бюджетным законодательством формы предоставления финансовой помощи одного бюджета другому, сделан вывод, что часть из существующих форм может быть предоставлена по ныне действующей схеме (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности). А другая часть (субвенции и субсидии) дожна предоставляться на основе оценки результатов использования полученных межбюджетных трансфертов.

Для выпонения основных функций общественным сектором существенную роль играет система доходов, среди которых важнейшая роль принадлежит налоговым доходам. С правильным выбором налоговых инструментов связаны успех налоговой политики государства и обеспечение безопасного функционирования экономики. Поэтому важным, при разработки стратегии эффективного бюджетирования, является рассмотрение вопросов касающихся не только расходования государственных средств, но и вопросов формирования доходов. Кроме того, с точки зрения экономической целесообразности, хорошая налоговая система дожна способствовать эффективному бюджетированию.

Для современной российской системы межбюджетных отношений необходимо обеспечить компромиссное решение между перераспределением части бюджетных доходов (так как в таком огромном государстве, как Российская Федерация, где субъекты сильно разнятся по наличию на их территориях полезных ископаемых, по природно-климатическим условиям без перераспределительных процессов не обойтись) и закреплением другой части налоговых источников непосредственно за региональными и местными бюджетами.

Именно отсутствие гарантированной доходной базы, необходимой для нормального функционирования общественного сектора на уровне регионов и муниципалитетов, приводит к многолетним острым конфликтам по вопросам разделения пономочий между центром и регионами, а внутри регионов - между региональной администрацией и руководителями наиболее экономически активных муниципальных образований. В частности, хозяйственная деятельность предприятий на территории конкретных муниципальных образований и регионов далеко не всегда (в соответствии с действующим налоговым законодательством) сопровождается налоговыми выплатами именно в их бюджеты.

Неадекватность доходной базы локального общественного сектора отмечается многими специалистами по федеративным отношениям в России, которые констатируют наличие существенных дисбалансов между кругом пользователей локальных общественных благ и кругом региональных и местных налогоплательщиков, участвующих в их финансировании в большинстве муниципалитетов и регионов страны. В многочисленных работах по экономической теории многоуровневых общественных финансов наличие подобного дисбаланса рассматривается как существенный фактор искажающего воздействия налоговой системы на экономику страны, приводящего к существенной потере эффективности.

В диссертационном исследовании сформулированы требования к налоговой системе страны, в наибольшей степени соответствующей эффективному бюджетированию: налоговая система не дожна требовать больших затрат на ее функционирование; упрощение налогового администрирования; максимальное исключение возможностей уклонения от налогов; рациональное соотношение между централизованным перераспределением части налоговых доходов и закреплением другой их части за региональными и местными бюджетами.

При реальном осуществлении реформ бюджетной системы необходимо в первую очередь ориентироваться на социальные потребности населения. Местная администрация (города, района) лучше может учесть нужды и пожелания местных жителей. Именно с этих позиций следует рассматривать наши предложения по повышению уровня децентрализации доходов бюджета.

Важную роль в нормализации распределения налоговых доходов по уровням бюджетной системы могут сыграть косвенные налоги. Поэтому в диссертационном исследовании предлагается, отказавшись от НДС (чтобы исключить дестимулирующее усиление налогового бремени) восстановить в налоговой системе налог с продаж, закрепив поступления по этому налогу в региональные и местные бюджеты. При этом региональные и местные власти дожны быть в праве сами регулировать уровень ставок по налогу в пределах утвержденного федеральным законодательством максимума. Кроме того, имеет смысл установить регрессивную шкалу по налогу с продаж - на товары, относимые к элитным и на продукты питания, относимые к деликатесным, установить высокие ставки, а на товары и продукты питания первой необходимости Ч низкие или вообще освободить их от налогообложения.

В России администрации всех уровней не обеспечили пока современных прозрачных систем управления общественными доходами и расходами, которые предусматривали бы адекватные механизмы финансового контроля, отчетности и ведения счетов, а также оценки использования бюджетных средств. На наш взгляд децентрализация может способствовать повышению качества учета в общественном секторе. Сделанные предложения могут быть приняты на вооружение при внесении изменений в налоговую систему страны в рамках проводимой реформы муниципальных финансов.

Процедуру внедрения эффективного бюджетирования необходимо осуществлять поэтапно, посредством применения новых бюджетных процедур при формировании бюджетных расходов по всем направлениям деятельности сначала нескольких муниципальных образований в регионе, 1 распространяя затем на следующие, исключая выявленные недостатки и внося корректировки в следующие этапы.

Отбор муниципальных образований необходимо проводить на основе оценки испонения ими плана реформирования муниципальных финансов. Процедуру отбора проводит региональный финансовый орган. Для участия в процедуре отбора муниципальные образования дожны предоставить заявку на участие в отборе, содержащую разработанный план реформирования муниципальных финансов и его оценку. В диссертационном исследовании предложена методика расчета количества муниципальных образований участвующих в первом этапе исходя из финансовых возможностей регионального бюджета и общего числа муниципальных образований в субъекте Федерации.

Финансовые возможности регионального бюджета важны с точки зрения финансового стимулирования внедрения эффективного бюджетирования. В целях содействия реформированию муниципальных финансов местным бюджетам в соответствии с Программами реформирования региональных финансов из областного . бюджета предоставляются субсидии на реформирование муниципальных финансов. В случае если количество муниципальных образований, отобранных для участия в первом этапе, составит величину меньше нормативного показателя, общий размер субсидий, предназначенных для распределения среди муниципальных образований, следует пропорционально уменьшить.

Последовательно пройдя все предложенные в диссертации этапы, можно будет констатировать факт внедрения эффективного бюджетирования в бюджетный процесс.

Современная практика работы финансовых органов включает анализ испонения бюджетных показателей. Однако практически совсем не разработаны методики анализа состояния бюджетов и анализа их устойчивости.

В диссертационном исследовании разработаны методические подходы, предназначенные для оценки эффективности реализации

Ху экономическим субъектом стратегии эффективного бюджетирования, целью которой является обеспечение его финансовой безопасности и контроль за не превышением общей суммы расходов на планируемые в бюджете мероприятия.

В качестве базового инструмента методики в диссертации предложена модель оценки финансовой устойчивости бюджета экономического субъекта. Задача, решаемая моделью, сформулирована следующим образом: дать информацию о качестве бюджетного планирования при реализации стратегии обеспечения финансовой безопасности экономических субъектов на основе эффективного бюджетирования при условии минимальной вероятности направления финансовых ресурсов в законодательно не закрепленные сферы и минимизации общего объема расходов бюджета с учетом законодательных ограничений.

Исследование структуры доходов и расходов позволяет установить одну из возможных причин финансовой неустойчивости бюджета. Однако анализ непосредственно по бюджету - дело довольно трудоемкое и неэффективное, так как слишком большое количество расчетных показателей не позволяет выделить главные тенденции в финансовом состоянии территории.

В диссертации предлагается разрабатывать сравнительный аналитический бюджет, который можно получить из исходного бюджета путем уплотнения отдельных статей доходов и расходов и допонения его показателями структуры, а также расчетными данными.

Кроме того, нужно проверить бюджет на признаки лустойчивого бюджета:

1)доходы бюджета в первом году планового периода дожны увеличиваться по сравнению с предыдущим годом;

2)темпы прироста неналоговых доходов дожны быть выше, чем темпы прироста собственных налоговых доходов;

3)налоговые и неналоговые доходы дожны превышать объем безвозмездных поступлений и темпы их роста дожны быть выше, чем темпы роста безвозмездных поступлений;

4)темпы прироста доходов и расходов дожны быть примерно одинаковыми;

5)доля собственных налоговых доходов в общей сумме дожна быть более 30%;

6)расходы не дожны превышать доходов и источников финансирования дефицита бюджета.

В связи с необходимостью дать оценку платежеспособности территории возникает задача анализа ликвидности бюджета, т.е. способности своевременно и поностью выпонять соответствующие бюджетные пономочия.

Автор вводит понятие ликвидного бюджета как бюджета, у которого доходных источников достаточно для выпонения законодательно закрепленных за соответствующей территорией бюджетных пономочий.

Анализ ликвидности бюджета заключается в сравнении средств по доходам, сгруппированных по источникам возникновения и расположенных по степени надежности их возникновения, с расходами бюджета, сгруппированными по срокам их выплаты и расположенными в порядке возрастания сроков.

В силу того, что в рыночных условиях хозяйствования государство, субъект федерации или муниципальное образование являются экономическими субъектами хозяйствования, к которым может быть применена своего рода процедура банкротства, автор считает возможным сформулировать признаки несостоятельности территории: территория (администрация территории) считается неспособной удовлетворить требования населения по оказанию соответствующих услуг и (или) испонить обязанность по выплате обязательных платеэюей, если соответствующие услуги не оказаны и (или) обязанности не испонены ей в течение трех месяцев с момента наступления даты их испонения.

Используя отечественный и зарубежный опыт в части прогнозирования вероятности банкротства автором разработана система показателей для оценки состояния бюджета с целью диагностики несостоятельности территории.

Задачей анализа финансовой устойчивости является оценка степени независимости от безвозмездных поступлений. Это необходимо, чтобы ответить на вопрос: насколько территория (экономический субъект) независима с финансовой точки зрения, растет или снижется уровень этой независимости и отвечает ли состояние доходной и расходной части бюджета задачам территории.

Показатели, которые характеризуют независимость по каждому элементу доходной части и по доходам в целом, дают возможность измерить, достаточно ли устойчива анализируемая территория в финансовом отношении.

На практике следует соблюдать следующее соотношение: налоговые и неналоговые доходы дожны превышать минимальные расходы. Это самый простой и приближенный способ оценки финансовой устойчивости. Наиболее точным способом оценки является расчет коэффициентов финансовой устойчивости территории.

Кроме расчета коэффициентов, в диссертационном исследовании предложена методика оценки достаточности источников формирования доходной части бюджета для покрытия расходов по выпонению законодательно установленных пономочий.

Обобщающим показателем финансовой независимости является излишек или недостаток источников доходов для осуществления расходов, который определяется в виде разницы величины источников доходов и суммы расходов. Для характеристики источников формирования доходов и расходов следует использовать несколько показателей, которые отражают различные виды доходов.

Показатели финансового состояния бюджета территории относятся к показателям, для которых могут быть определены нормативные значения. I

Анализируя динамику этих показателей, следует обратить внимание на тенденцию изменения. Если их значения ниже или выше нормативных, то это следует рассматривать как ухудшение характеристик анализируемой территории.

Хороший результат дает использование интегральной оценки финансового состояния территории на основе скорингового анализа. Сущность предлагаемой методики заключатся в классификации территорий по уровню финансового риска, т.е. анализируемая территория может быть отнесена к определенному классу в зависимости от набранного количества балов, исходя из фактических значений ее коэффициентов. В диссертационном исследовании автором определены классы, к которым следует относить территории в зависимости от ее финансового состояния.

Определив, к какому классу будет отнесена территория в результате анализа, можно будет ставить вопрос о целесообразности ее самостоятельного существования.

Совместно с кадровой службой администрации муниципального района в рамках диссертационного исследования была проведена работа по определению сферы мотивационных ожиданий сотрудников. На основе полученных данных нами предлагается следующая система финансовой и нефинансовой мотивации.

Финансовые стимулы: соответствие заработной платы и показателей достижения индикаторов, заложенных в программах; материальное поощрение организаций и испонителей программ, стабильно достигающих высоких результатов; увеличение бюджетных ассигнований организации в случае качественного испонения программы и достижения запланированных результатов; штрафные санкции за устойчиво низкие результаты.

Нефинансовые стимулы: постановка перед сотрудниками четко сформулированных и достижимых целей; учет результатов мониторинга при аттестации персонала организации; систематический анализ успешно достигнутых работниками целей, привлечение их в качестве экспертов к разработке программ; публичное признание успехов данных сотрудников в работе, подтверждение их ценности для компании различными доступными для руководства способами; предоставление руководителям большей гибкости в использовании бюджетных средств в случае успешной реализации программы; повышение персональной ответственности каждого сотрудника с предоставлением им права выбора средств решения поставленных задач; включение сотрудников в различные программы обучения и повышения квалификации; создание как можно более прозрачной системы оценки и оплаты труда, учитывающей представления сотрудников о справедливости в распределении обязанностей и в методах вознаграждения.

С целью повышения финансовой ответственности руководителей учреждений за эффективность использования полученных средств в диссертации предлагается ввести процедуру заключения индивидуальных контрактов между руководящим органом и испонителями. В этих контрактах дожны быть четко прописаны целевые индикаторы деятельности того или иного учреждения, которых обязаны достичь их руководители при определенном уровне финансирования, и определена степень ответственности за их не достижение.

Организационная структура учреждений при эффективном бюджетировании дожна ориентироваться на результаты деятельности: подразделения внутри учреждений дожны отвечать за конкретные результаты своей работы - предоставляемые услуги.

Подводя итоги результатам исследования, можно сделать следующее заключение: обосновав концепцию эффективного бюджетирования для обеспечения финансовой безопасности экономических субъектов, разработав стратегию ее реализации, методы и модель эффективного бюджетирования автором предложено решение научно-практической проблемы, имеющей существенное народнохозяйственное значение для совершенствования системы управления доходами и расходами бюджетной системы и бюджетного управления в целях устойчивого социально-экономического развития страны.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Макашина, Ольга Владиленовна, Иваново

1. Айвазян, С.А. Анализ синтетических категорий качества жизни населения субъектов Российской Федерации: их измерение, динамика, основные тенденции / С.А.Айвазян // Уровень жизни регионов России. -2002.-№ 11-С. 5-41.

2. Александров, A.B. Особенности управления финансовыми потоками на межмуниципальном уровне / A.B. Александров // Финансы. 2007. - № 7.

3. Александров, И.М. Налоговые системы России и зарубежных стран / И.М.Александров. М.: Бератор-пресс, 2002.

4. Алексеева, Н. Об оценке эффективности межбюджетных отношений / Н. Алексеева // Экономист. 2007. - № 8.

5. Амелин, Д.Е. Местное самоуправление в системе социально-экономического развития муниципальных образований региона: автореф. дис. . канд. экон. наук/ Д.Е. Амелин. Вологда, 2006.

6. Ананенко, С. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью системы сбалансированных целевых показателей / С. Ананенко // Финансы. 2004. - № 9.

7. Аникин, A.B. История финансовых потрясений. Российский кризис в свете мирового опыта / A.B. Аникин. -М.: ЗАО Олимп-Бизнес, 2002.

8. Андрюшина, Е. Местное самоуправление в современной России: драматизм становления / Е. Андрюшина // Власть. 2006. - №1. - С. 19-25.

9. Н.Афанасьев, М.П. Модернизация государственных финансов / М.П. Афанасьев, И.В. Кривогов. М.: ГУ ВШЭ. - 2007. - 440 с.

10. Ачкасов, В.А. Опыт местного самоуправления на Западе / В.А. Ачкасов // Правоведение. 1998. - № 4. - С. 43-48.

11. З.Бабич, A.M. Государственные и муниципальные финансы / A.M. Бабич. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 687 с.

12. Бабич, A.M. Государственные и муниципальные финансы / A.M. Бабич, Л.Н. Павлова. М.: ЮНИТИ, 2002. - 687 с.

13. Бабичев, И. Актуальные задачи муниципального сообщества / И. Бабичев // Муниципальная власть. 2006. - № 3. - С.60-63.

14. Бакша, Н.В. Аспекты бюджета: императивный, экономический, финансовый, налоговый, расходный, социальный / Н.В. Бакша, В.В. Гамукин, А.П. Свинцова. -М.: Профиздат, 2001.

15. Балашов, Ю.К. Мотивация и стимулирование персонала: основы построения системы стимулирования / Ю.К. Балашов, А.Г. Коваль // Кадры предприятия. 2002. Ч № 7.

16. Барабашев, Г.В. О хартиях местного самоуправления в США / Г.В. Барабашев // Государство и право. 1994. - № 5. - С.126-134.

17. Баранова, И.В. Методологические основы оценки эффективности общественных финансов: автореф. дис. . доктора экон. наук / И.В. Баранова. Томск, 2009.

18. Барулин, C.B. Оценка результативности и эффективности реализации догосрочных целевых программ / C.B. Барулин, B.C. Кусмарцева // Финансы. 2010. - № 5. - С.22-27.

19. Батина, И.Н. БОР как инструмент повышения эффективности бюджетных услуг / И.Н. Батина, А.Ю. Тульская // Финансы. 2008. - № 8. -С. 19-22.

20. Батрин, Ю.Д. Особенности управления финансовыми ресурсами промышленных предприятий / Ю.Д. Батрин, П.А. Фомин М.: Высшая школа, 2001.

21. Батрин, Ю.Д. Бюджетное планирование деятельности промышленных предприятий / Ю.Д. Батрин. М.: Высшая школа. - 2001. - С. 40-43.

22. Бежаев, О.Г. Об особенностях формирования и испонения местных бюджетов в условиях муниципальной реформы / О.Г. Бежаев // Муниципальная власть. 2006. - №3.

23. Бежаев, О.Г. Резервы повышения эффективности межбюджетных отношений в Российской Федерации / О.Г. Бежаев, A.B. Зарубин // Финансы. -2009. -№ 10. -С. 11-16.

24. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-теоретические аспекты. Высокотехнологичный комплекс и безопасность России: в 2ч. / под науч. рук. акад. РАН К.В.Фролова. М.: Знание. - 2003.

25. Белов, A.B. Что может дать регионам России повышение эффективности социальных расходов? / A.B. Белов. // Финансы. 2010. -№12.-0.19-21.

26. Белов, A.B. Инструменты и методы формирования эффективной бюджетной политики: автореф. дис. . доктора экон. наук / A.B. Белов. -Санкт-Петербург, 2010.

27. Беткарев, С.Б. О сущности и принципах межбюджетных отношений / С.Б. Беткарев // Финансы и кредит. 2009. - № 21. - С.68-72.

28. Бланк, И.А. Стратегия и тактика управления финансами / И.А. Бланк. -Киев: Итем ТД, 1996.

29. Бобков, В.М. Качество жизни: сущность и показатели / В.М. Бобков, П.С. Масловский-Мстиславский // Человек и труд. 1996. - № 6 - С.21-24.

30. Богачев, Е.Б. Проблемы функционирования финансовой системы региона / Е.Б. Богачев, Б.А. Чуб М.: БУКВИЦА, 1999.

31. Богданов, И.Я. Экономическая безопасность России. Теория и практика / И.Я. Богданов. М.: ИСПИ РАН, 2001. - С.28.

32. Боровикова, Е.В. Развитие налогового и бюджетного планирования в субъектах Российской Федерации: автореф. дис. . доктора экон. наук / Е.В. Боровикова. Москва, 2009.

33. Благодатен, A.A. Финансовый словарь / A.A. Благодатен, Л.Ш.Лозовский, Б.А. Райзберг. М.: ИНФРА-М, 2008.

34. Бурлачков, В.К. О развитии муниципальных финансов /

35. В.К. Бурлачков, Д.В. Голубовский // Финансы и кредит. 2008. - № 28.

36. Бурцев, В.В. Факторы финансовой безопасности России / В.В. Бурцев // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. - №1.

37. Быков, А.П. Организационное обеспечение трансформации функции финансов экономического субъекта / А.П. Быков, В.В. Баранова, В.Е. Павлович // Вестник междунар. ин-та рынка. Самара, 2006. - ч. 1. - С. 7-14.

38. Бюджетирование, ориентированное на результаты: цели и принципы // Ежегодный доклад отдела макроэкономической и отраслевой политики,сектора государственных финансов Московского отделения Нидерландского Экономического Института, Ш1-ЕС(ЖУ8 Москва, 2002.

39. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / под ред. Г.Б. Поляка. -2-е изд., перераб. и доп. -М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

40. Бюджетное послание Президента РФ О бюджетной политике в2010-2012 годах от 25.05.2009 г.

41. Бюджетное послание Президента РФ О бюджетной политике в2011-2013 годах от 29.06.2010 г.

42. Бюджетный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в действующей редакции).

43. Васильев, В.В. Финансовые дотации: выравнивание или стимулирование? / В.В. Васильев //Финансы. 2009. - № 4. - С.12-14.

44. Васильев, С. Оценка эффективности работы служащих и организаций государственного и муниципального управления / С. Васильев, А. Жуковский, К. Цуркер // Муниципальная служба. 2004. - № 3 (27).

45. Веснин, В.Р. Делегирование прав и ответственности подчиненным Электронный ресурс. / В.Р. Веснин. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает2006/06/30/dclegirovanie ргау I о1уе181;уеппо8<рос1с hinennvm.html (дата обращения 28.04.2010 г.).

46. Вочков, В.Н. Целевые рейтинги эффективности доходной деятельности бюджетных учреждений / В.Н. Вочков и др. // Финансы. -2009. -№3.- С. 12-14.

47. Гаврилов, A.A. Проблемы функционирования системы бюджетирования / A.A. Гаврилов, О.Н. Руденко // Финансы и кредит -2006.-№32.

48. Галочкина, O.A. Проблемы обеспечения финансовой безопасности / O.A. Галочкина / Сборник научных трудов Социально-экономические проблемы развития России и процессы глобализации: потенциал возможного. СПб.: Институт бизнеса и права. - 2007.

49. Гамукин, В. В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат / В.В. Гамукин // Вопросы экономики. -2005. № 2. - С. 4-22.

50. Гамукин В.В. Методология бюджетного реформирования: эффективность, оптимальность, результативность Электронный ресурс. / В.В. Гамукин. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетnoirame/ nic?d&nd=466201149&prevDoc=466201105 (дата обращения 12.05.2010 г.).

51. Гараджа, М.Ю. Мониторинг результативности бюджетных расходов: основные этапы внедрения на местном уровне / М.Ю. Гараджа. М.: Фонд Институт экономики города, 2002.

52. Гарнер, Д. Великобритания: центральное и местное управление / Д. Гарнер -М.: Прогресс, 1984.

53. Гипяровская, C.B. О самостоятельности бюджетов в Российской Федерации / C.B. Гиляровская // Финансы. 2007. - № 2.

54. Гительман, Л.Д. Энергетический бизнес: учебное пособие / Л.Д. Гительман, Б.Е. Ратников; 2-е изд., испр. М.: Дело, 2006. - 600 с.

55. Гладунов, О. Снова в минусе. Иностранные инвесторы расширяют свое присутствие в России / О. Гладунов // Российская газета 2008. -29 января.

56. Глухов, В.В. Математические методы и модели для менеджмента /

57. B.В. Глухов, М.Д. Медников, С.Б. Коробко. Спб.: Изд-во Лань, 2000.

58. Голодова, Ж.Г. Оценка бюджетно-налогового потенциала региона в условиях реформирования межбюджетных отношений / Ж.Г. Голодова // Финансы и кредит. 2009. - № 5. - С.33-40.

59. Горбачев, С. Казначейское испонение бюджета как механизм эффективного управления бюджетной сферой региона / С. Горбачев // Налоги. Инвестиции. Капитал 2004. - № 2 - С. 14.

60. Горицкая, Н. Общие положения финансового планирования / Н. Горицкая // Финансовый директор. 2006. - № 2. - С.63-67.

61. ГОСТ Р ИСО 9001:2001 Системы менеджмента качества. Требования. / Принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 15 августа 2001 г. № 333-ст. М.: Госстандарт России, 2001.

62. Государство и рынок: американская модель. Монография ученых Института США и Канады РАН. М.: Анкил, 1999.

63. Госудпрственные и муниципальные финансы: учебник / под ред. проф.

64. C.И.Лушина, проф. В.А.Слепова. -М.: Экономистъ, 2006.

65. Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие для студентов вузов / под ред. Поляка Г.Б. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

66. Государственные и муниципальные финансы России: учеб. пособие для вузов / Л.С.Гринкевич и др.. М.: КНОРУС, 2007.

67. Граверт, Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ / Р. Граверт // Государство и право. 1992. - № 10.

68. Гражданский кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в действующей редакции).

69. Григоров, В.Э. Перспективное финансовое планирование в муниципальных образованиях Российской Федерации / В.Э. Григоров. -М.: Фонд Институт экономики города, 2004.

70. Грицюк, Т.В. Механизмы межбюджетного выравнивания / Т.В. Грицюк // Финансы. 2004. - №7.

71. Губанов, С. Макроэкономическое планирование: новые подходы / С. Губанов // Экономист. 1996. -№11.- С.37.

72. Губин, Б.В. Формирование национальной финансовой стратегии: Путь к подъему и благосостоянию / Б.В. Губин, В.И. Павлов, В.К. Сенчагов. -М.: Дело, 2004.

73. Гусарова, Н.Ф. Психология профессионального образования Электронный ресурс. / Н.Ф. Гусарова. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетЧ books/0062/83 .html (дата обращения 28.04.2010 г.).

74. Данилов, С.Ю. Местное самоуправление / С.Ю. Данилов. США: Э.П.И., 1992. - С.66-69.

75. Декларация социального прогресса и развития. Принята на Генеральной Ассамблее ООН 11.12.1969.

76. Демидов, А.Ю. Принципы БОР в деятельности администраторов бюджетных средств / А.Ю. Демидов // Финансы. 2009. - № 2. - С.30-33.

77. Демидов, А.Ю. Методологические аспекты определения общественно значимых результатов деятельности органов испонительной власти / А.Ю. Демидов // Финансы. 2009. - № 9.

78. Домбровский, А.Н. Резервы доходов и эффективность расходов местных бюджетов / А.Н. Домбровский // Финансы. 2008. - № 4. - С.21-24.

79. Донцова, Л.В. Анализ финансовой отчетности: практикум / JI.B. Донцова, H.A. Никифорова. М.: Издательство Дело и Сервис, 2006.-114 с.

80. Дорждеев, A.B. Устойчивость и безопасность экономики региона / A.B. Дорждеев. М.: Институт экономики РАН, 2002.

81. Дрожжина, И.А. Применение методики оценки сбалансированности местных бюджетов за счет налоговых доходов / И.А. Дрожжина // Финансы и кредит. 2010. - №7.

82. Евдокимов, В.Б. Органы местного управления в США и Западной Европе /В.Б. Евдокимов, Я.Ю. Старцев. Екатеринбург-Челябинск, 1999.

83. Евдокимов, H.H. Направления оптимизации системы межбюджетных трансфертов на региональном уровне / H.H. Евдокимов // Финансы. 2009. -№ 11.

84. Евдокимова, И.А. Программа реформирования муниципальных финансов: опыт и результаты / И.А. Евдокимова // Финансы. 2008. - №1. - С. 17-19.

85. Европейская хартия о местном самоуправлении от 15 октября 1985 г. -М.: Юрид.лит., 1994.

86. Егоров, В.Н. Основы экономической теории надежности производственных систем / В.Н. Егоров, Д.И. Коровин. М.: Наука, 2006.-526 с.

87. Ермасова, Н.Б. Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах: учебное пособие; 2-е изд. перераб. и доп. / Н.Б. Ермасова. -М.: Высшее образование, 2008.

88. Ефимова, JI.A. Теоретические, методологические и практические аспекты бюджетного федерализма / JI.A. Ефимова, С.Д. Макарова, М.Ю. Макина. Нижний Новгород: изд-во Нижегородского ун-та, 2004.

89. Завьялов, Д.Ю. Потенциал межбюджетного регулирования как инструмента бюджетной политики / Д.Ю. Завьялов // Финансы. Ч 2008. № 3.

90. Завьялов, Д.Ю. Оценка эффективности бюджетных расходов: сравнительный анализ / Д.Ю. Завьялов // Финансы. 2008. -№10.

91. Завьялов, Д.Ю. Методологический аспект оценки эффективности межбюджетных трансфертов / Д.Ю. Завьялов // Финансы и кредит. 2008. -№34.

92. Завьялов, Д.Ю. Стандартизация планирования целевых межбюджетных трансфертов / Д.Ю. Завьялов // Финансы. 2009. - № 3. -С.21-24.

93. Завьялов, Д.Ю. Оценка эффективности выравнивания уровня бюджетной обеспеченности на субрегиональном уровне / Д.Ю. Завьялов // Финансы. 2009. - № 8. - С.59-63.

94. Закревская, Г.С. Пути увеличения налогооблагаемой базы муниципальных образований / Г.С. Закревская // Финансы. 2008. - № 7. -С.28-30.

95. Залогов, H.A. Финансово-бюджетные механизмы мотивации эффективной деятельности органов местного самоуправления / H.A. Залогов // Финансы. 2010. - № 3. - С.27-30.

96. Занадворов, B.C. Экономическая теория государственных финансов: учебное пособие для вузов / B.C. Занадворов, М.Г. Колосницына. М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2006.

97. Захарченко, A.A. Реформирование муниципальных финансов: итоги первого этапа / A.A. Захарченко // Финансы. 2007. - №6.

98. Захарченко, A.A. Реорганизация местного самоуправления и реформирование муниципальных финансов / A.A. Захарченко // Финансы. 2008. - № 3. - С.27-29.

99. Захарченко, A.A. Местные бюджеты в новых законодательных условиях / A.A. Захарченко // Финансы. 2008. - №8.

100. Иванов, A.A. Инструменты формирования системы сбалансированных показателей муниципального образования: автореф. дис. . канд. экон. наук / A.A. Иванов. Москва, 2006.

101. Игонина, Л.Л. Муниципальные финансы: учебное пособие / JI.JI. Игонина. -М.: Экономистъ, 2003.

102. Игонина, Л.Л. Принципы организации муниципальных финансов / Л.Л. Игонина // Финансы. 2003 . - №8.

103. Игудин, А.Г. Межбюджетные отношения и реформа местного самоуправления / А.Г. Игудин // Финансы. 2006. - №7.

104. Игудин, А.Г. Об основах разграничения расходных пономочий и доходных источников / А.Г. Игудин, A.B. Зарубин // Финансы. 2008. -№2. - С.8-11.

105. Игудин, А.Г. О бюджетировании, ориентированном на результат, во взаимоотношениях с региональными и местными бюджетами / А.Г. Игудин // Финансы. 2008. - №11. - С. 12-14.

106. Иноземцев, B.JI. Современное постиндустриальное общество: природа, противоречия, перспективы: учебное пособие / B.JI. Иноземцев. -М.: Логос, 2000.

107. Казакова, JI.B. Перспективы выбора приоритетов в расходовании средств региональных и местных бюджетов / JI.B. Казакова // Финансы и кредит.-2006.-№11.

108. Караваева, И.В. Финансовые проблемы муниципалитетов // Финансы. 2007. - № 8.

109. Карчевская, С.А. Совершенствование межбюджетного регулирования на муниципальном уровне / С.А. Карчевская // Финансы. -2008. № 2. - С.23-29.

110. Карчевская, С.А. Финансовое обеспечение реформы местного самоуправления / С.А. Карчевская, Д.С. Хворостухина // Финансы. 2008. -№4. -С.7-13.

111. Карчевская, С.А. Развитие финансовой самостоятельности местного самоуправления / С.А. Карчевская // Финансы. 2009. - № 8. - с. 15-22.

112. Качанова, Е.А. Бюджеты поселений: текущее состояние и перспективы развития / Е.А. Качанова // Финансы. 2009. - № 7. - С.20-23.

113. Кашин, В.А. Налоговая система: как ее сделать более эффективной? / В .А. Кашин // Финансы. 2008. - № 10. - С.39-42.

114. Кирилова, О.С. Совершенствование бюджетных отношений в контексте реформы местного самоуправления Электронный ресурс. / О.С. Кирилова. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетdownload/idex.php?id=296 (дата обращение 12.05.2010 г.).

115. Кистанов, В.В. Региональная экономика России: учебник / В.В. Кистанов, Н.В. Копылов. -М.: Финансы и статистика, 2002.

116. Кодекс лучшей практики в сфере муниципального управления / под ред. Ветрова Г.Ю., Зайцевой Ю.С. М.:Фонд Институт экономики города, 2004.

117. Кочанов, П. Кодекс лучшей практики / П. Кочанов // Бюджет. Ч 2003. №8. - С.68.

118. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах // Финансы. 2006. - № 5.

119. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

120. Коренев, Н.Г. Формирование муниципальной финансовой базы в условиях реформирования местного самоуправления в Российской Федерации / Н.Г. Коренев, А.Н. Коренев // Вестник экономики. 2004. -№ 19-20.

121. Коростелева, М.Н. Развитие финансов местного самоуправления: автореф. дис. канд. экон. наук; / М.Н. Коростелева. Саратов, 2000. - 21 с.

122. Кукол, Е. Отыграли. Российских! фондовый рынок показал, что он может не только падать /Е. Кукол, О. Гладунов // Российская газета. -2008. 23 января.

123. Куренков, Ю. Конкурентоспособность России в мировой экономике / Ю. Куренков, В. Попов // Вопросы экономики. 2001. - № 6. - С.38-39.

124. Кынина, H.A. Теоретические основы муниципальных финансов / H.A. Кынина. // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2004. - № 7.

125. Лавров, A.M. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы / A.M. Лавров // Финансы. 2004. - № 3. С.9-14.

126. Лавров, A.M. Переход к новой системе межбюджетных отношений в субъектах РФ / A.M. Лавров // Финансы. 2004. - № 9.

127. Лавров, A.M. Бюджетная реформа 2001-2008гг.: от управления затратами к управлению результатами / A.M. Лавров // Финансы. 2005. - № 9.

128. Лавров, A.M. Бюджетная реформа в России / А.М.Лавров. М.: КомКнига, 2005.

129. Лапушинская, Г.К. Планирование в условиях рынка: учебное пособие / Г.К. Лапушинская, А.Н. Петров. М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2003. - 252с.

130. Ларина, С.Е. Проблемы управления муниципальными финансами в современных условиях / С.Е. Ларина // Финансы и кредит. 2009 . - № 32. - С.25-32.

131. Левина, В.В. Формирование бюджетной политики в отношении поселений / В.В. Левина // Финансы. 2009. - № 1. - С.9-13.

132. Левина, В.В. Приоритетные направления реформирования местных финансов / В.В. Левина // Финансы. 2009. - № 11. - С.29-32.

133. Левина, В.В. Развитие межбюджетных трансфертов в регионе / В.В. Левина // Финансы. 2008. - № 6. - С.24-27.

134. Макашина, О.В. Ипотечное кредитование и перспективы его развития / О.В. Макашина, Е.В. Пискунова // Вестник ИГЭУ. 2005. - № 4.

135. Макашина, О.В. Сущность бюджетирования и его взаимосвязь с финансово-экономическим планированием / О.В. Макашина, Е.П. Дубровина// Научно-технические ведомости СПбГТУ. 2007. - № 3.

136. Макашина, О.В. Правовые аспекты портфельного инвестирования / О.В. Макашина, Ю.В. Шевардин // Научно-технические ведомости СПбГТУ. 2007. - № 3.

137. Макашина, О.В. Анализ и особенности бюджетирования по результату / О.В. Макашина // Научно-технические ведомости СПбГПУ. 2008. - № 3.

138. Макашина, О.В. Аукцион: особенности размещения государственного заказа с учетом изменений федерального законодательства / О.В. Макашина, A.M. Ковалев // Научно-технические ведомости СПбГТУ. 2009. - № 6.

139. Макашина, О.В. Планирование финансовых ресурсов экономическими субъектами: научное издание / О.В. Макашина, Е.П. Дубровина. СПб.: Изд-во Политехи, ун-та, 2009.

140. Макашина, О.В. Стратегии эффективного бюджетирования в межбюджетных отношениях / О.В. Макашина // Экономика и управление. -2009.-№ 11.

141. Макашина, О.В. О реформировании системы финансирования высших учебных заведений в России / О.В. Макашина, М.А. Нур-Рашид // Научно-технические ведомости СПбГПУ. 2009. - №6.

142. Макашина, О.В. Вопросы реформирования муниципальных финансов: научное издание / О.В. Макашина. Иваново: Изд-во Иван. гос. энергетического ун-та, 2009. - 164 с.

143. Макашина, О.В. Принципы обеспечения финансовой безопасности экономических субъектов в условиях эффективного бюджетирования / О.В. Макашина, Ю.А. Соколов // Научно-технические ведомости СПбГПУ. -2009. Ч № 5.

144. Макашина, О.В. Механизм создания автономных учреждений / О.В. Макашина // Вестник ИГЭУ. 2010. - № 1.

145. Мальцев, Г.Н. Финансы: Проблемы управления и прогнозирования / Г.Н. Мальцев, И.Г. Мальцева. М.: Дело, 2005. - С.291-340.

146. Марков, С. Роль общественной палаты в политической системе России Электронный ресурс. / С. Марков. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетniagazin/vicw.asp?id=529EE58DC2984DFD9PPB359B6FF 77761 (дата обращения 12.05.2010 г.).

147. Масгрейв, Ричард А. Государственные финансы: теория и практика. Пер. с англ. / Масгрейв Ричард А., Масгрейв Пеги Б. М. Бизнес Атлас, 2009.-716 с.

148. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор) / под общей ред. Медведевой Н.П. М.: Юридическая литература, 1994.

149. Мишин, A.A. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / A.A. Мишин. М.: Юстицинформ, 2001.

150. Мокрый, В. Государственная политика и местное самоуправление / В. Мокрый // Муниципалитет. 2006. - № 1.

151. Мокрый, В. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления / В. Мокрый // Муниципальная власть. 2006. - № 2.

152. Мочанова, О.В. Финансовые проблемы органов местного самоуправления / О.В. Мочанова // ЭКО. 2005. - № 12.

153. Моргачев, В.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде / В.Н. Моргачев. М.: Наука, 1987.

154. Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы / И.Н. Мысляева. -М.: ИНФРА-М, 2003.

155. Мэй, М. Трансформирование функции финансов: пер. с англ. / М. Мэй -М.: ИНФРА-М, 2005.

156. Налоговый кодекс Российской Федерации. / Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (в действующей редакции).

157. Нечаев, В.Д. Факторы и предпосыки финансовой автономии местного самоуправления / В.Д. Нечаев // Политические исследования. -2004.-№6.

158. Никиткова, У.О. Повышение роли налогов в обеспечении финансовой самостоятельности местных бюджетов / У.О. Никиткова // Финансы. 2009. - № 10. - С.25-28.

159. Общая теория финансов: учебник / под ред. JI.A. Дробозиной. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.

160. Овсянников, С. Реформа местного самоуправления: агоритм действий региональной власти, проблемы и перспективы / С. Овсянников, А. Брежнев, С. Зюзин // Муниципальная власть. 2006. - №1.

161. Овчинников, О.П. Основные направления межбюджетного регулирования доходной части местных бюджетов / О.П. Овчинников, И.Е. Кванина // Финансы и кредит. 2008. - № 44.

162. Окороков, Р.В. Финансовая безопасность электроэнергетических компаний: теория и методология управления / Р.В. Окороков, Ю.А. Соколов, В.Р. Окороков. СПб.: Изд-во Политехи, ун-та, 2007.

163. Окорокова, Л.Г. Экономическая и экологическая безопасность промышленных предприятий / Л.Г. Окорокова. СПб.: Изд-во Политехи, ун-та, 2009.

164. Опыт США в применении систем налогообложения на местном уровне Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетruss/works99/opit.html (дата обращения 12.05.2010 г.).

165. Пантелеев, А.Ю. Формирование финансовой основы местного самоуправления / А.Ю. Пантелеев //Финансы. 2005. - №11.

166. Перонко, И.А. Об оценке финансового состояния муниципальных образований / И.А. Перонко, JI.JI. Гнетецкая // Финансы. 2007. - №7.

167. Платоненко, Е. Привлекательность публичного облигационного займа муниципального образования глазами инвестора / Е. Платоненко // Муниципальная власть. 2006. - №1.

168. Плотинский, Ю.М. Модели социальных процессов Электронный ресурс. / Ю.М. Плотинский. Режим доступа; Ссыка на домен более не работает1/ library?a=p&p=:honietfel=ru&\v=windows-1251 (дата обращения 5.05.2010 г.).

169. Плотицына, JI.A. Теоретико-методологические аспекты экономической и социальной безопасности России / JI.A. Плотицына // Финансы и кредит. 2003. - № 20.

170. Половинка, В.В. Целевые трансферты: мировой опыт и российская практика /В.В. Половинка // Финансы. 2008. - №10.

171. Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. Утв. Постановлением Правительства РФ О мерах по повышению результативности бюджетных расходов № 249 от 22.05.2004.

172. Пономаренко, Е.В. Финансовые приоритеты общественного сектораэкономики / Е.В. Пономаренко. -М.:РАГС, 2001.

173. Постановление Правительства РФ № 1231 от 5.11.1999 г. О мерах по оптимизации структуры территориальных органов Министерства финансов РФ.

174. Постановление Правительства РФ № 65 от 28.01.2002 г. О федеральной целевой программе Электронная Россия (2002 2010 годы).

175. Постановление Правительства РФ № 249 от 22.05.2004 г. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов.

176. Постановление Правительства РФ № 608 от 06.11.2004 г. О квалификационных требованиях, предъявляемых к руководителю финансового органа субъекта Российской Федерации и руководителю финансового органа местной администрации.

177. Постановление Правительства РФ № 842 от 25.12.2004 г. О внесении изменений в Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых принимает участие Российская Федерация.

178. Постановление Правительства РФ № 2 от 05.01.2005 г. Об утверждении положения о предоставлении субсидий из фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.

179. Постановление Правительства РФ № 30 от 19.01.2005 г. Об утверждении Типового регламента взаимодействия федеральных органов испонительной власти.

180. Постановление Правительства РФ № 118 от 06.03.2005 г. Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

181. Постановление Правительства РФ № 239 от 19.04.2005 г. Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ.

182. Постановление Правительства РФ № 259 от 27.04.2005 г. Об утверждении Положения о разработке сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ на 2006-2008 гг.

183. Постановление Правительства РФ № 440 от 16.07.2005 г. Об утверждении Порядка ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации.

184. Постановление Правительства РФ № 452 от 28.07.2005 г. Об утверждении Типового регламента внутренней организации федеральныхорганов испонительной власти.

185. Постановление Правительства РФ № 1010 от 29.12.2007 г. О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов российской федерации на очередной финансовый год и плановый период.

186. Постановление Правительства Ивановской области № 188-п от 15.08.2007 г. Об утверждении Положения о Докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Ивановской области.

187. Постановление Правительства Ивановской области № 226-п от 14.11.2007 г. Программа реформирования региональных финансов Ивановской области.

188. Постановление Правительства Ивановской области № 261-п от 14 октября 2008 г. Об утверждении порядка предоставления субсидий местным бюджетам на реформирование муниципальных финансов.

189. Практика внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в субъектах Российской Федерации / под ред. М.А. Клишиной. -М.:ЛЕНАНД, 2007.

190. Придачук, М.П. Построение бюджетирования, ориентированного на результат / М.П. Придачук // Финансы и кредит. 2006. - № 15.

191. Приказ Министерства финансов РФ № 399 от 19.12.2003 г. Об утверждении Порядка проведения мониторинга бюджетного сектора.

192. Приказ Министерства финансов РФ № 243 от 27.08.2004 г. О методических рекомендациях субъектам российской федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений.

193. Приказ Министерства финансов РФ № 25-н от 24.02.2005 г. О внесении изменений в Приказ Минфина РФ от 19.12.2003 г. № 399 Об утверждении Порядка проведения мониторинга бюджетного сектора.

194. Приказ Федеральной службы государственной статистики № 305 от 9.12.2008 г. Об утверждении формы федерального статистического наблюдения за испонением бюджета муниципального образования (местного бюджета).

195. Проблемы финансового обеспечения местного самоуправления: стенограмма заседания Совета законодателей // Местное право. 2005. -№ 11-12.

196. Третнер, К. Программно-целевой метод бюджетирования в странах с переходной экономикой / Карл Третнер // Финансы. 2009. - № 9.

197. Пронина, Л.И. Увеличение налогооблагаемой базы субъектов Федерации и муниципальных образований / Л.И. Пронина // Финансы. -2006. -№3.

198. Пронина, Л.И. Финансы муниципальных образований в условиях кризиса / Л.И. Пронина // Финансы. 2009. - № 7. - С. 10-13.

199. Проект технического содействия реформе бюджетной системы на региональном уровне Электронный ресурс. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетrftap/files/RFTAP Project Discription RUS.pdf (дата обращения 5.05.2010 г.).

200. Пшеничникова, В.А. Социальная безопасность как фактор развития качества жизни населения региона / В.А. Пшеничникова // Регионология. -2008. -№3.~ С. 197-203.

201. Реформа испонения бюджета: бюджетирование, ориентированное на результат, в условиях казначейского испонения бюджета / под ред. М.А.1. Кшпиной. М.:РОХОС, 2004.

202. Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы / Сборник статей и обзоров ИНИОН. М.: ИНИОН РАН, 1993.

203. Решетникова, М. О переходе к управлению, ориентированному на результат, на региональном уровне / М. Решетникова // Вопросы экономики. 2006. - № 3.

204. Романов, В. Управление рисками: этапы и методы / В. Романов // Материалы научно-практической конференции Факты и проблемы практики менеджмента 30 октября 2001 г. Киров: Изд-во Вятского ГПУ, 2001 г.-С. 71-77.

205. Романов, B.C. Классификация рисков: принципы и критерии Электронный ресурс. / B.C. Романов. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетartiс 1 es/fInance/4.htm (дата обращения 5.05.2010 г.).

206. Рощупкина, B.B. Проблемы перераспределения бюджетно-налоговых ресурсов в рамках концепции фискального федерализма / В.В. Рощупкина // Финансы и кредит. 2008. - №9. - С.60-64.

207. Сабитова, Н.М. К вопросу о муниципальных финансах и их роли в институциональной экономике / Н.М. Сабитова // Финансы и кредит. -2009. №5. - С.2-7.

208. Сазонов, С.П. Роль межбюджетного регулирования в условиях реформирования местного самоуправления / С.П. Сазонов, Д.Ю. Завьялов // Финансы. 2006. - № 4.

209. Селин, B.C. Реформа местного самоуправления и ее финансовое обеспечение / B.C. Селин // Финансы. 2005 - № 9.

210. Семенов, П. Актуальные проблемы регионального развития / П. Семенов // Экономист. 2004. - № 6.

211. Сенчагов, В.К. Экономическая безопасность как основа обеспечения национальной безопасности России / В.К. Сенчагов // Вопросы экономики. -2001.-№8.

212. Сенчагов, B.K. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие / В.К. Сенчагов // М.: Финстатинформ, 2002.

213. Сербулов, A.B. Оценка финансового обеспечения бюджетной самостоятельности муниципальных образований региона / A.B. Сербулов, В .В. Гладун // Финансы и кредит. 2009. - № 2. - С.43-51.

214. Серебряков, В.В. Социальная безопасность России: концептуальный подход Электронный ресурс. / В.В. Серебряков. Режим доступа: http:/7windo\v.ediLru/windowcatalog/pdl2txt?pid==36583&p page=2. (дата обращения 12.05.2010 г.).

215. Сизякин, Д.А. К созданию системы местного самоуправления / Д.А. Сизякин // Проблемы современной экономики. 2005. - № 1.

216. Силаев, Н. Как быть с мэрами и деньгами // Эксперт. 2006. - № 30.

217. Силуанов, А.Г. Межбюджетные отношения: потоки финансовой помощи будут оптимизированы / А.Г. Силуанов // Финансы. 2008. -№ 4. - С.3-6.

218. Скалозубова, H.A. Финансовое планирование / H.A. Скалозубова, М.Я. Штейнман. М.: Финансы, 1991.

219. Словарь-справочник менеджера / под ред. М.Г. Лапусты. -М., 1996.

220. Соколова, И.Ю. Бюджеты местных органов власти США: как они формируются и расходуются / И.Ю. Соколова // Человек и труд. 2002. -№ 7. - С. 20-33.

221. Соколова, И.Ю. Бюджеты местных органов власти США: функциональная направленность и источники формирования / И.Ю. Соколова // США Канада: экономика, политика, культура. - 2000. -№6.-С. 77-91.

222. Спицнадель, В.Н. Основы системного анализа: учебное пособие / В.Н. Спицнадель. СПб.: Изд. дом Бизнесс-пресса, 2000 г. - 326 с.

223. Старцев, Я.Ю. Региональное и местное самоуправление в зарубежных странах / Я.Ю. Старцев.-Екб.:УрАГС, 1997.

224. Стратегии бизнеса: аналитический справочник / под общей редакцией академика РАЕН, д.э.н. Г.Б. Клейнера. М.:КОНСЭКО, 1998.

225. Сулима, О.Ю. Бюджет в условиях кризиса повышать эффективность испонения / О.Ю. Сулима // Финансы. - 2009. - №4. - С.8-11.

226. Сущность экономической безопасности и ее стратегическое обеспечение. Экономическая безопасность: производство-финансы-банки / под ред. В.К. Сенчагова. М.: Финстатинформ, 1998.

227. Тимченко, B.C. Повышение эффективности работы органов местного самоуправления / B.C. Тимченко, JI.H. Пронина // Финансы. 2008. - № 9. -С. 19-24.

228. Тостикова, И. Содержание структуры органа местного самоуправления / И. Тостикова // Муниципальная власть. 2006. - № 3.

229. Указ Президента РФ № 608 от 29.04.1996 г. О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основных положениях).

230. Указ Президента РФ № 24 от 10.01.2000 г. О концепции национальной безопасности Российской Федерации.

231. Указ Президента РФ № 607 от 28.04.2008 г. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

232. Указ Президента РФ № 537 от 12.05.2009 г. О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

233. Урсул, А.Д. Безопасность и устойчивость развития. / А.Д. Урсул, A.JI. Романович. М.: Изд-во РАГС, 2001.

234. Федеральный закон № 2446-1 от 5 марта 1992 г. О безопасности.

235. Федеральный закон № 126 от 25.09.1997 г О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации.

236. Федеральный закон № 184 от 06.10.1999 г. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

237. Федеральный закон №131 от 6.10.2003 г. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

238. Федеральный закон № 199 от 31.12.2005 г. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения пономочий.

239. Фербеет, М. Частное государство / М. Фербеет // Профиль. 2006 -№31 (492).

240. Финансово-экономические проблемы муниципальных образований / под ред. д-ра экон. наук, проф. Сычева Н.Г. и д-ра экон. наук, проф. Гаксира К.И. М.: Финансы и статистика, 2002.

241. Финансы: учебник / под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. М.: Финансы и статистика, 2004.

242. Финансы: учебник / под ред. В.В. Ковалева. М.: Проспект, 2004.

243. Формирование национальной финансовой стратегии России: путь к подъему и благосостоянию / под ред. В.К. Сенчагова. М.: Дело, 2004.

244. Фролова, Н.К. Реформа местного самоуправления: механизм действия региональной власти / Н.К. Фролова // Финансы. 2005. - № 10.

245. Ходасевич, С.Г. Финансовые последствия реформы местного самоуправления для муниципальных образований / С.Г. Ходасевич // Финансы и кредит. 2005. - № 6.

246. Христенко, В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы / В.Б. Христенко. М.: Дело, 2002.

247. Хрусталев, A.A. Организационно-правовые и финансовые аспекты местного самоуправления в Федеративной Республике Германия / A.A. Хрусталев // Муниципальное право 2004. - № 3 (27). - С.84-96.

248. Центр фискальной политики. Реформа федеративных отношений и бюджетной системы в Российской Федерации: проблемы и предложения // Муниципальная экономика. 2005. - № 3. - С. 13-22.

249. Циммерманн, X. Муниципальные финансы: учебник. Пер. с нем. / X. Циммерманн. М.: Дело и сервис, 2003.

250. Чернявский, A.B. Подготовка бюджетов поселений на 2006 год: проблемы и пути решения / A.B. Чернявский, К.С. Вартапетов // Финансы. -2005.-№7.

251. Чудаков, М.Ф. Местное самоуправление и управление за рубежом (некоторые вопросы теории) / М.Ф. Чудаков // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1998. - № 4.

252. Швецов, Ю.Г. О новом подходе к бюджетному регулированию / Ю.Г. Швецов, О.В. Бутакова // Финансы. 2008. - № 2. - С. 16-19.

253. Швецов, Ю.Г. Целевые программы как инструмент управления государственными расходами / Ю.Г. Швецов, И.В. Миркина // Финансы. -2009. № 4. - С.15-17.

254. Шепенко, P.A. Правовые основы бюджетного устройства и бюджетного процесса Великобритании / P.A. Шепенко // Правоведение. -1999.-№2.

255. Шинкарева, О.В. Оценка состояния муниципального финансового контроля / О.В. Шинкарева // Финансы. 2010. - № 1.

256. Широков, А. Организационное проектирование структур органов местного самоуправления в субъектах РФ / А. Широков, С. Юркова // Муниципальная власть. 2005. - март-апрель.

257. Шишов, Ю.В. Мировая экономика: нарастающий процесс глобализации (прогноз на 2000-2015 гг.) / Ю.В. Шишов М.:ИМЭМО РАН, 1998.

258. Шишкин, А.Г. У каждого поселения бюджет дожен быть сбалансированным / А.Г. Шишкин, P.C. Тюкменев // Финансы. 2005 - № 10.

259. Шподаренко, Д.В. Бюджетирование, ориентированное на результат / Д.В. Шподаренко, О.И. Михайлова // Сб. научных трудов СевКавГТУ. Серия Экономика. 2007. - №6.

260. Экономическая безопасность России (тенденции, методология, организация) / под ред. В.К. Сенчагова. М.: ИЭ РАН, 2000.

261. Экономическая безопасность России: учебник / под ред. В.К. Сенчагова-М.: Дело, 2005.

262. Экономическая безопасность хозяйственных систем / под ред. A.B. Колосова. -М.: РАГС, 2001.

263. Юрин, A.B. О концепции повышения эффективности межбюджетных отношений в 2009-2011 годах / A.B. Юрин // Финансы. 2008. - №6. - С.9-14.

264. Яндиев, М.И. Финансы регионов / М.И. Яндиев. М.: Финансы и статистика, 2002.

265. Яновский, Р.Г. Глобальные изменения и социальная безопасность / Р.Г. Яновский. М.: Academia, 1999.

266. Яшина, Н.И. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, как концептуальный подход к совершению эффективности бюджетных расходов / Н.И. Яшина, С.П. Борисова // Финансы и кредит. -2007.-№ 19.

267. Яшина, Н.И. Определение бюджетной устойчивости муниципальныхобразований на основе сводного трендового индикатора и с учетом фактора риска бюджета территорий / Н.И. Яшина, С.В. Богомолов // Финансы и кредит. 2010. - № 3.

268. Morgan, J.P. Reuters. Risk Metrics Technical Document / J.P. Morgan // URL:http:/Av\vw.ipmorgaii.coiii/RiskManaдата обращения 12.05.2010 г.).

269. Oates, W.E. Fiscal Federalism / W.E. Oates. N.Y.: Harcourt Brace Jovanovich, 1972.

270. Roland, K. Towards a grand unified theory of risk. Operational Risk / K.Roland. London, Infroma Business Publishing. - 2000. - pp. 61-69.

271. Quicker, better, cheaper?: managing performance in American government / edited by Dall Forsythe. 2001. Rockefeller Institute Press. - p. 45.

272. U.S.Comraission on Organization of the Executive Branch of the Government, Budgeting and Accounting. Washington, DC. - 1949. - p.8.

273. Gigch, S.P. Systems Design, Modeling and Metamodeling / S.P. Gigch. -N.Y.: Plenum, 1991.

Похожие диссертации

• Теория и методология эффективного управления электрообеспечением регионального хозяйственного комплекса
• Теория и методология формирования системы управленческого учета для целей налогообложения
• Теория и методология формирования системы показателей деятельности организаций АПК имплементационного периода в условиях функционирования МСФО
• Теория и методология оперативного учета и контроля в системе управления строительных организаций
• Теория и методология процессов учета собственности