Темы диссертаций по экономике » Экономические науки

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Демидов, Сергей Федорович
Место защиты	Москва
Год	1972
Шифр ВАК РФ	08.00.00

Автореферат диссертации по теме "ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА"

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА СССР

МОСКОВСКАЯ ОРДЕНА ЛЕНИНА И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ имени К. А. ТИМИРЯЗЕВА

На правах рукописи

Профессор ДЕМИДОВ ' Сергей Федорович

Теоретические и методологические основы

планирования сельского хозяйства

ч - ' -

Специальность № 08.594 Ч экономика, организация и планирование сельского хозяйства

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

МОСКВА - 1972

'Диссертационная работа выпонена на кафедре планирования социалистического сельского хозяйства' Московской сельскохозяйственной академии им. К- А. Тимирязева.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук профессор Е. А. РУДАКОВА, доктор экономических наук профессор МГ 3. БОР, доктор экономических наук профессор И. Л. МАРИН КО.

Ведущее предприятие Ч Отдел сельского хозяйства Гос-1 плана РСФСР. -

Автореферат разослан л . -.. . . . . ; 1972 г.

Защита диссертации состоится л '*...., 1972 г.

в . . . час. на заседании Ученого совета экономического факультета ТСХА, - р

Просим принять личное участие в работе указанного Совета или прислать письменный отзыв на автореферат по адресу: Москва 125008, Тимирязевская ул., 47, Ученый совет ТСХА.

Отзывы, заверенные печатью, просьба направлять в двух экземплярах. *

Х Ученый секретарь Совета академии Ф. А. Девочкин

Возможность ведения хозяйства по единому общегосударственному научно обоснованному плану является одним из коренных, преимуществ социалистического общественного строя. Теорией н практикой социалистического строительства создана стройная система хозяйственного планирования, которая включает в себя: централизованное общегосударственное планирование всего народного хозяйства страны, планирование развития хозяйства по отраслям промышленности, сельского хозяйства, транспорта и связи, строительства, товарооборота, планирование развития хозяйства по территориально-административным подразделениям и непосредственно социалистическим предприятиям.

Для осуществления такой единой -системы планирования,Ч от производственного предприятия до народного хозяйства в масштабе страны п включающей в себя все элементы расширенного социалистического воспроизводства, Ч необходимо наличие соответствующих политических п экономических предпосылок. На важиейшне из них указывали в своих трудах основоположники научного коммунизма. Это, прежде всего, завоевание политической власти трудящимися и установление общественной собственности на средства производства. Пролетариат, Ч отмечает Ф. Энгельс в Анти-Дюринге,Ч берет общественную власть н обращает силой этой власти ускользающие из рук буржуазии общественные средства производства в собственность всего общества. Этим самым он освобождает средства производства от всего того, что до сих пор было им свойственно в качестве капитала, н дает поную свободу развитию их общественной природы. Отныне становится возможным общественное производство по заранее-обдуманному плану *. Вся история социалистического строительства в СССР и других странах мировой системы социализма с убедительной наглядностью подтверждает решающее, принципиальное значение этих условий.

Теоретические и методологические основы народнохозяйственного планирования Ч сравнительно новая отрасль марксистско-ленинской экономической пауки, так как сама прак-

Й^Ж'З с Со11- тои 20, стр. 675-676, ИЗД. 2-е.

тика планомерного социалистического строительства порождена социалистическим общественным строем.

Непременным условием планомерного ведения, экономикл является постоянное обеспечение научно обоснованной пропорциональности в развитии всех частей общественного производства, Пропорциональное развитие является необходимым условием функционирования общества. Известная пропорциональность в развитии хозяйства свойственна всякому общественному строго. Весь вопрос состоит в том, каким путем эта пропорциональность достигается, на основе каких инструментов она осуществляется и насколько такая пропорциональность'является устойчивой.

Общая для всех экономических формации объективная необходимость распределения общественного "труда - (совокупного рабочего времени) между различными сферами и отраслями хозяйства в определенных пропорциях до социализма осуществляется стихийно, в зависимости от ступени развития частнособственнического общества, при помощи закона стоимости, цены производства, а в условиях господства государственно-монополистического капитализма Ч через закон , монопольно-высокой прибыли, ^В такнх условиях совершенно исключается возможность заранее рассчитанного, планомерного распределения совокупного фонда рабочего времени.между различными сферами и отраслями общественного производства." При капитализме экономические, пропорции между I н II подразделениями общественного производства, между производством и потреблением, между потреблением н накоплением имеют временный, неустойчивый характер, они постоянно нарушаются в снлу антагонистических противоречий,: заложенных в самой природе капиталистического производства, в силу стихни рыночных отношений, слепого действия закона стоимости. *

Анализируя эти процессы, В. И. Ленин в работе Развитие капитализма в России отмечает, что в условиях капиталистического общества л... соответствие между отдельными частями общественного производства (по стоимости и по натуральной форме), которое необходимо-предполагалось теорией воспроизводства общественного капитала и которое на деле устанавливается лишь как средняя величина из ряда постоянных колебаний, Ч это соответствие постоянно нарушается в капиталистическом обществе вследствие обособленности отдельных производителей, работающих на неизвестный рынок*. " '

Только в условиях общественной социалистической собственности на средства производства и, следовательно, при воз-

* В, И, Л с л н н. Поли. собр. соч., том 3, ст> 56.

можности получения совокупного общественного продукта и его распределения на основе сознательного применения объективных экономических законов социализма обеспечиваются все необходимые условия для успешного осуществления планов экономического,развития, в которых находит последовательное отражение принцип научно обоснованной пропорциональности, эффективного сочетания различных сфер и отрас-, лен единого народнохозяйственного организма страны.

Государственные планы развития народного хозяйства являются средством практической реализации экономической политики Коммунистической партии, направленной на все-_ мерное развитие производительных сил, на создание материально-технической Лазы коммунизма. Усилиями рабочего класса, кохозного крестьянства и интелигенции Советский Союз стал высокоразвитым государством с первоклассной промышленностью, интенсивным сельскохозяйтвенньш производством. В результате успешного выпонения восьми 5-летних планов в СССР созданы весьма значительные производственные мощности Ч стоимость основных производственных фондов превышает 500 мрд. руб.. Систематический рост накоплении в народном хозяйстве позволил обеспечить неуклонный рост потребления.в городе и деревне.

Экономическая политика Коммунистической партии и Советского государства исходит из познания сущности объективных закономерностей развития общества по пути к коммунизму, она строится на научных принципах. Значение народнохозяйственных планов еще более возросло па современном этапе в: результате выхода социализма за рамки одной страны, соз-даиня мирового лагеря социалистических государств. Разработка теоретических основ, совершенствование методов планирования народного хозяйства, каждой отрасли Ч промышленности, сельского хозяйства и др. Ч является предметом особой заботы Коммунистической партии н, Советского правительства. Эти вопросы нашли широкое отражение в Директивах XXIV съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1971 Ч1975 гг. Центральное звено, сердцевина руководства народным хозяйством в условиях социализма Ч это планирование *.

Наука планирования народного хозяйства Ч это наука о путях и методах применения объективных экономических законов социалистического общества в плановом руководстве н управлении хозяйственным развитием страны. Основателем ее является великий Ленин, в трудах которого даны теоретические н методологические указания по организации народно-

* Л. И. Брежнев. Отчетный доклад ЦК КПСС XXIV съезду, КПСС. ^ .

хозяйственного планировании, определены руководящие принципы, Ч они поностью сохраняют свое значение в плакировании пак на современном этане, так и на длительную перспективу.

Великое значение социалистического планирования прежде всего состоит в том, что научно- обоснованные планы на: правляют развитие экономики по пути наиболее эффективного ведения хозяйства и организуют трудовую деятельность производственных колективов, дают им ясность перспективы экономического развития, обеспечивают единство действий, развязывают творческую инициативу народных масс.

На заре деятельности Советского государства организация общественного производства и распределения продуктов но научным соображениям выдвигается как важнейшая задача социалистического переустройства общества. В решении этой весьма сложной задачи В. И, Ленин отмечает огромное принципиальное значение единого общегосударственного народнохозяйственного плана, координирующего усилия трудящихся в одном направлении, л...только то строительство может заслужить название социалистического, Ч указывал В. И. Ленин,Ч которое будет производиться по крупному общему нлану, стремясь равномерно использовать экономические и хозяйственные ценности *. Х

Основной задачей настоящей работы является изучение теоретических и методологических основ планирования социалистического сельского хозяйства в системе единого государственного плана развития народного хозяйства, исследование экономических взаимосвязей сельскохозяйственного производства с народным хозяйством страны путем обоснования системы соответствующих натуральных и- стоимостных пока* зателей. Х

В связи с этим основной замысел диссертации предусматривает исследование теоретических и методологических положений планирования сельского хозяйства на фоне раскрытия- общих закономерностей народнохозяйственного планирования. Поэтому в каждом разделе ее сначала исследуются принципы и методы планирования, имеющие общее значение ля всего народного хозяйства, и на этой основе раскрываются специфические особенности форм и методов планирования социалистического сельскохозяйственного производства;

Цель исследования предопределила необходимость - изучения, следующих теоретических и методологических вопросов: - . Д- - -

сущность народнохозяйственного планирования, его политические н экономические предпосыки; ' -

* В. И. Ленин. Пон. собр. соч., том 37, стр. 21Ч22.

основные .методологические прнншшы планового руководства и управления хозяйством, имеющие общее значение для каждой отрасли народного хозяйства, и особенности, .методологии планирования сельского хозяйства;

прогнозирование в системе экономического планирования; "

основные задачи и сущность перспективных и текущих планов "развития сельскохозяйственного производства п системе единого народнохозяйственного плана;

формирование теоретических и методологических основ планирования сельского хозяйства по .историческим этапам социалистического строительства на фоне раскрытия общих задач народнохозяйственного плана;

методологические основы построения системы показателей перспективных и текущих планов развития сельскохозяйственного производства;

отражение процесса расширенного социалистического воспроизводствав системе народнохозяйственного планирования;

теоретические и методологические основы применения материальных п стоимостных балансов, баланса трудовых ресурсов и*планировании сельскохозяйственного производства.

В первом главе на-основе учения классиков" марксизм а-ленинизм а раскрывается сущность и задачи народнохозяйственного планирования, его политические н экономические предпосыки. Вопросы народнохозяйственного планирования па всех этапах социалистического строительства были н являются в настоящее время предметом постоянных нападок политических противников, социализма, являются ареной оже^ сточенной классовой борьбы. Мероприятия Коммунистической партии н Советского государства но совершенствованию планового руководства и управления хозяйственным развитием приковывают I; себе пристальное внимание идеологов капиталистического строя.- Колоссальные преимущества планового ведения общественного хозяйства, нашедшие яркое выражение в успехах развития производительных сил СССР и других стран мировой социалистической системы, в настоящее время не могут отрицать и политические противники социализма. Доказательством этого служат следующие факты. В США, ФРГ, Англии и других странах видные буржуазные теоретики-экономисты, философы, представители технической интелигенции пытаются обосновать теории так называемого неокапитализма, народного, общественного и даже гуманного капитализма. В течение ряда последних лет в специальной и периодической литературе западных стран широко пропагандируется теория конвергенции^, которая во всех

своих отгонках проявлении имеет ярко выраженную антикоммунистическую направленность.

Защитники всех этих теорий пытаются обосновывать вывод, что в условиях современного-уровня развития производительных сил общества, совершающейся научно-технической революции, при гигантской концентрации капитала, господстве империалистических, монополий якобы имеет место процесс сближения между социализмом и капитализмом, в конечном счете приводящий к образованию лединого индустриального общества, будто бы становится возможным плановое регулирование экономической жизни, планомерное бескризисное развитие экономики и на этой основе ликвидация безработицы и хронического обнищания народных масс и других коренных неизлечимых пороков капиталистического строя.

Реальная действительность жестоко опрокидывает .эти женаучные, не имеющие под собой никакой почвы теории. В силу органических пороков, неизменно присущих самой природе капитализма, его хозяйство нельзя вести по единому заранее продуманному, взаимоувязанному плану. Систематическое нарушение пропорциональности в развитии экономики сопровождается огромными непроизводительными затратами труда и средств, хроническим недоиспользованием производственного ппаарта и другими тяжелыми последствиями.

Только социалистическое общество, навсегда покончив с частной собственностью на средства производства, гарантирует планомерную организацию общественно-пронзподйтельно-го процесса для обеспечения благосостояния и всестороннего развития всех членов общества *.

Планирование народного хозяйства характеризует не только новую- эпоху в развитии производительных сил общества, выражает социалистические производственные отношения, но вместе с этим представляет и новый этап в развитии марксистско-ленинской экономической науки. Научные основы планового ведения народного хозяйства страны в целом, каждой отрасли, территориального подразделения и непосредственно производственного предприятия- с настоятельной необходимостью становятся руководящим фактором общественного развития; процесс этот совершается последовательно со строительством материально-технической базы социализма и коммунизма и совершенствованием социалистических производственных отношений сначала в масштабе страны победившего социализма, а затем в масштабе мировой системы социализма.

В-науке о планировании народного хозяйства можно считать установившимися некоторые теоретические положения.

* В. П. Л ей и а. Поли. собр. соч., том 32, стр. 149,0 >

основные методологические принципы. Эти положения на каждом этапе социалистического строительства совершенствовались, развивались, но их основа, сущность оставались такими же, как в трудДх В. И. Ленина. Поэтому с поним правом их можно называть ленинскими принципами социалистического планирования. Они бесценным вкладом вошли в сокровищницу политической экономии социализма. В диссертации датпо-дробный анализ и раскрыта сущность основных принципов обоснования плановых показателен в теоретическом и методологическом аспектах.

В условиях социалистического общества в процессе соз-Д дания совокупного общественного продукта и его распределения возникают иные, чем при капитализме, объективные экономические законы: основной экономический закон социализма, закон соответствия производственных отношении уровню и характеру развития производительных сил, закон планомерного, пропорционального развития'хозяйства, экономический закон неуклонного роста производительности труда, распределения по труду, закон стоимости и новом содержании, присущем периоду социализма. Действие-их взаимосвязано, и проявление их действия сказывается в гармонии и ритмичности общественного развития. Поэтому действие экономических законов в планомерном развитии народного хозяйства необходимо рассматривать взаимоувязанно в единой системе при главенствующей роли основного экономического закона социализма, характеризующего непрерывное развитие общественного производства иа базе освоения новейших достижений пауки и техники, направленного на удовлетворение постоянно растущих потребностей народа во всех средствах жизнеобеспечения. Основной экономический закон социализма выражает сущность социалистического общественного строя, определяет главные задачи развития его производительных сил и единстве с производственными отношениями.

Подчинение всех экономических законов требованиям основного экономического закона социализма позволяет социалистическому обществу как усиливать, так и сдерживать противоположные тенденции законов, присущих товарному производству, регулировать их действие через механизм закона планомерного, пропорционального развития. Следовательно, и применение стоимостных категорий в этих условиях иапрап-лено на использование резервов развития экономики п совершенствования производственных отношений в интересах создания материально-технической базы коммунизма.

Сознательное применение объективных экономических законов социализма в плановом руководстве и управлении хозяйством и составляет главную, задачу, характеризует сущность социалистического планирования. . -

* На фоне изложения теоретических положений, методологических принципов планирования, имеющих общее значение в обосновании плановых показателей всего народного хозяйства, любой его отрасли, в диссертации основное внимание уделяется анализу характерных особенностей теории и методологии планирования социалистического сельского хозяйства. Планирование сельскохозяйственного производства осуществляется и единстве с экономикой страны, но в то же время имеет ряд существенных особенностей, соответствующих .природе этой отрасли народного хозяйства. Эти характерныеосо-бенности планирования сельского хозяйства обусловливаются рядом факторов и причин, вытекающих из самой сущности производственных процессов в растениеводстве и животноводстве, нз технологического режима производства. Основными из них являются: ярко выраженная .сезонность производствен-" -пых процессов в земледелии и известное ее влияние на животноводство; несовпадение рабочего периода п периода производства; огромное влияние природных факторов Ч складывающихся погодных условий, большого разнообразил почвенио-' климатических условий; наличия двух форм социалистической собственности, резко выраженных особенностей организации рабочего места, территории, процессов специализации п размещения сельскохозяйственною производства и др. :

. В планировании сельскохозяйственного производства весьма важное значение имеет учет большого разнообразия факторов, часто меняющихся но годам и отдельным периодам года. Эти обстоятельства, в свою очередь,, вызывают необходимость многовариаитных решений в обосновании плановых показателей по развитию растениеводства и животноводства', по изысканию наиболее эффективных вариантов и маневренности в корректировке планов в процессе их.выпонения. Особо важное значение здесь имеет обеспечение резерчов продукции зернового хозяйства, кормов, создание необходимых страховых запасов н др.

В теории и практике экономического планирования применяется определенная система методов по обоснованию плано-пых-заданнй на предстоящий период, по подведению итогов развития хозяйства за предыдущий период, по организации контроля за ходом выпонения плана в народнохозяйственном масштабе, в отраслевом разрезе, по территориальным (административным) подразделениям и непосредственно по производственным * предприятиям. Основные из"них следующие: .1) анализ экономических взаимосвязей в народном хозяйстве и в развитии отдельных отраслей его; 2) анализ структурных - сдвигов в народном хозяйстве; 3) применение системы -нормативных расчетов; 4) расчетно-конструктнвные методы; 5) методы сопоставительного анализа возможных вариантов

решении экономических проблем; 6) применение ькономико-математнческих методов с использованием электронновычнс* ли тельной техники; 7) постановка экономических эксперименту и производственных условиях; 8) применение метода материальных и стоимостных балансов, баланса трудовых ресурсов; 9) применение метода межотраслевого баланса с использованием математического аппарата; 10) применение ме--т'ода сводного балансанародного хозяйства.

Важнейшим условием эффективного применения перечисленных и других возможных методов является обеспечение необходимой эконом и ко-статнтн ческой базы, хорошо л оста пленной .систем ыу чета и отчетности.

В диссертации дана характеристика и основные направления применения перечисленных методических приемов при организации контроля, подведении итогов выпонении плановых заданий за'истекший период и обосновании хозяйственных планов на предстоящий период.

Во второйглавев теоретическом и методологическом аспекте исследуются вопросы перспективного и текущего планирования сельскохозяйственного производства в системе единого государственного народнохозяйственного плана. В системе социалистического планирования ведущая роль принадлежит перспективному планированию Ч разработке планов развития хозяйства н культуры на относительно длительные срокиЧ на 5, 10Ч15 и более лет вперед. Основной формой' перспективного планирования являются пятилетние планы развития народного хозяйства, отдельных отраслей, районов н непосредственно социалистических производственных предприятий.

На современном этапе коммунистического строительства значительно возрастают задачи научных исследований эконо? мнческнх проблем технического прогресса во всех отраслях и отражение результатов исследований в планах развития народного хозяйства.

В перспективном планировании сельского хозяйства находят отражение следующие основные направления научно-тех-ннческого прогресса; а) комплексная механизация производственных процессов в растениеводстве и. животноводстве с постепенным, все усиливающимся внедрением автоматизации; на основе применения системы машин, постоянного ее совершенствования и обновления; б) применение электрической энергии, особенно в животноводстве, в овощеводстве закрытого грунта, в переработке и хранении сельскохозяйственных про-, дуктов; в) химизация сельского хозяйства, увеличение производства и применения минеральных удобрений и химических средств борьбы с вредителями и.болезнями растений и животных; г) мелиорации-земель Ч орошение земель в недостаточно

увлажненных районах и осушение заболоченных * н излишне увлажненных земельЧприменение системы мер по водорегу-лированшопахотного горизонта почвы; защита сельскохозяйственных угодна от воной и ветровой эрозии почвы; д) освоение новейших достижений научной^агрономин и зоотехнии по возделыванию сельскохозяйственных культур н содержанию животных, выведению новых, более урожайных сортов культур, более продуктивных пород скота н птицы, соответствующих'высокому уровню интенсификации сельскохозяйственного производства.

Всесторонний технический прогресс рассматривается марксистско-ленинской экономической наукой как наиболее эффективный путь ускоренного,развития производительных сил.

Линия на всемерный технический прогресс исходит нз самых глубин марксистско-ленинской экономической науки. На базе ленинских методологических принципов система экономического планирования непрерывно совершенствуется. На каждом новом этане коммунистического строительства выдвигаются новые задачи теоретического и методологического характера. Исключительно актуальные в этом отношении задачи поставлены современным этапом общественного развития, когда народы нашей Родины осуществляют величественную программу создания материально-технической базы коммунистического общества, В этой связи усиливается значение догосрочного прогнозирования научно-технического прогресса, экономического и социального развития общества в СССР и других странах социалистического содружества. Повышение научного уровня планирования непосредственно связано с возрастанием роли догосрочных перспективных планов, а также научно обоснованных прогнозов социально-экономического .развития на 20Ч25 лет н более. В диссертации исследуются основные контуры а направления догосрочного .прогнозирования в решении экономических проблем развития сельского хозяйства в народнохозяйственном масштабе. Догосрочные прогнозы дожны стать органической составной частью единой системы планового руководства народным хозяйством. Составление догосрочных прогнозов именно потому и является важным этапом по пути дальнейшего совершенствования всей системы экономического планирования, что создаются условия, обеспечивающие длительную преемственность плановых предначертаний от периода к периоду, возможность последовательного решения задач большого * народнохозяйственного масштаба в их исторической перспективе, с единой цел е-; устремленностью создания необходимых условий для развернутого строительства коммунистического общества.

* Теоретические истоки научного предвидения (прогнозирования) мы находим в трудах классиков марксизма-л ешшпз-

ма, У К. Маркса, Ч писал В. П. Ленин, Ч нет ни тени попыток сочнинть утопцн, по-пустому гадать насчет того, чего знать нельзя. Маркс ставит вопрос о коммунизме, как естествоиспытатель поставил бы вопрос о развитии новой скажем, биологической разновидности, раз мы знаем,.что она так-то возникла и в таком-то определенном направлении видоизменяется *.

Вся последующая история революционно ц. борьбы рабочего класса, победы социалистической революции, экономического и социального развития советского" общества, победы и развития мирового лагеря социалистических стран показала, екать обоснованными оказались предвидения основоположников научного коммунизма.

Ярким примером научного предвидения развития производительных сил общества является составленный В. И. Лениным Набросок плана научно-технических работ. В условиях крайне разоренной экономики истощенного империалистической и гражданской войнами хозяйства В. И. Ленин выдвинул идеи о разработке, а затем непосредственно-руководил составлением первого в истории человечества народнохозяйственного плана с перспективой на 15 лет Ч плана электрификации России (плана ГОЭРО), основные направления которого исходят из прогнозирования социально-экономического развития советского общества, научно-технического прогресса, раз- метении производнтеных сил по экономическим районам страны.

Современным этапом коммунистического строительства выдвигаются перед советской экономической наукой, теорией планового руководства и управления хозяйством новые слож- Х ные задачи, суть которых состоит в том, чтобы обеспечить* дальнейшее повышение научного уровня и экономической обоснованности планов. Директивами ХХ1,У съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1971Ч1975 гг, особо отмечается возросшая роль перспектив ного планирования,на длительные сроки. При сохранении значения пятилетних планов как основной формы перспективно- го планирования, во все большей степени возрасатет роль генеральных хозяйственных планов на 10Ч15Ч20 лет н дого- срочных прогнозов на 20Ч25Ч30 лет Ч до 2000 года.

Таким образом, ступени народнохозяйственного планнро вання по продожительности планового периода можно представить в виде следующей схемы: Л) догосрочные прогнозы на 20Ч25Ч30 лет; Б) генеральные хозяйственные планы на 10Ч15Ч20 лет; В) пятилетние хозяйственные планы; Г)'теку-

* В. II. Л с и )! и. Поли. собр. сот. том 33, сщ. 85.

щне (годовые) планы; Д) оперативные планы на' полугодие квартал, сезон. _

При такой'последовательности социалистического планирования гарантируется его непрерывность, необходимая преемственность основных направлений в развитии * народного хозяйства от периода к периоду. Это весьма важно в современных условиях научно-технической - революции, в решении не только большого-масштаба экономических, но и социальных проблем развития советского общества. ,

В диссертации изложеныг теоретические и методологические основы каждой из названных ступеней планирования сельскохозяйственного производства во взаимной увязке с народным хозяйством. Догосрочное прогнозирование комплексных проблем дальнейшего развития хозяйства большого социально-экономического масштаба, а также развития отдельных экономических районов является необходимым этапом, предшествующим разработке генеральных и пятилетних ила нов. 1 ' ' ,'

В советской экономической науке разработаны основные методологические подходы в решении проблем догосрочного прогнозирования (Н. П. Федоренко, Т. С. Хачатуров Л1. 3. Бор, Л. И. Ноткик, Л. А1. Гатовский, ,Л. Я. Беррн, М. А. Виленскнн и др.). В этом отношении следует выделить: 1) методы установления .определенного круга догосрочных проблем развития производительных сил общества; 2) методы экспертных оценок; 3) методы экстраполяции; 4) методы системного анализа; 5) методы разработки нескольких вариантов возможного решения отдельных проблем н выбора наиболее эффективных из них. .

Система прогнозирования включает в себя прогнозы следующих основных направлений: 1) прогнозы численности населения, его структуры и размещения по экономическим районам; 2) прогнозы научно-технического прогресса; 3) прогнозы развития отраслей народного хозяйства; 4) прогнозы структурных сдвигов в народном хозяйстве; 5) прогнозы социального развития советского общества; 6) прогнозы превращения сельскохозяйственного труда в разновидность индустриального, перевода сельскохозяйственного производства на промышленную основу; 7) прогнозы размещения производительных сил по экономическим районам страны; 8) прогнозы социалистической интеграции в развитии народного хозяйства стран социалистического содружества и др. ,. --

Догосрочное прогнозирование и перспективное планирование имеет особо актуальное значение в системе планирования социалистического" сельского хозяйства*.По своему харак-

теру мероприятия научно обоснованной системы земледелии, повышения плодородия почвы требуют длительных сроков воздействия путем освоения -комплекса взаимоувязанных агрономических.и организационно-экономических приемов,

В земледелии, как отмечал К- Маркс, экономический про цссс воспроизводства всегда переплетается с естественным процессом . воспроизводства. Переплетение экономнческогс процесса воспроизводства-с естественным'является причиной того, что при прогнозировании н перспективном планировании урожайности сельскохозяйственных культур необходимо учи тывать закон равнозначности и незаменимости факторов, за кон минимума, требующий первоочередного' воздействия на ограничивающие факторы,-закон возврата вынесенных с уро жаем питательных веществ, закон критического-периода, со гласно которому недостаток какого-либо фактора в начальной стадии развития растений не может быть компенсирован в последующих периодах (стадиях), и ряд других факторов биохимического и биофизического характера.

Х В диссертации обосновываются главные направления в решении некоторых экономических проблем развития -сельского хозяйства в генеральной перспективе на основе методов догосрочного прогнозирования. Среди них видное место занимают проблемы развития зернового хозяйства в степных, недостаточно увлажненных районах сграны, в частности, зоны Повожья. В комплексе мероприятий по обеспечению устойчиво пысокой урожайности н в годы, неблагоприятные по погодным условиям, виднейшее место занимает орошаемое земледелие, использующее систему мероприятий но водорегунрова-нню пахотного горизонта почвы.

Генеральной перспективой развития сельского хозяйства Повожского экономического района в целях гарантированного производства зерна, главным образом высококачественных сортов яровой пшеницы, создания сбалансированной кормовой базы животноводства намечено значительное увеличение посевных площадей зерновых, прежде всего пшеницы, технических, овощных, кормовых культур на орошаемых землях.

*'На основе освоения комплекса взаимоувязанных мероприятий рациональной системы земледелия, 'где главным звеном является поное обеспечение удобрениями по балансу питательных веществ, на орошаемых землях, как. показывает опыт передовых хозяйств- и хозяйств научно-исследовательских учреждений, возможно устойчивое получение следующих уровней урожайности культур, размещаемых в полях правильного севооборота:

Х. * . u/ra

Яровая пшеница ..........., 35Ч 40 .*

Озимая ншепнца ..........45Ч 50

Многолетние травы на сено ......80Ч 90

Кукуруза на силос . , . . . . . . , 450Ч550 Картофель 200Ч250 Сахарная свекла . . ....... 450Ч550

Достижение таких уровней, урожайности позволит превратить Повожский экономический-район в крупнейшую базу производства 'зерна и других культур и в годы, неблагоприятные по погодным условиям.

Орошаемое земледелие является мощным "средством обеспечения животноводства сбалансированной кормовой базой. В соответствии с расчетами генеральной перспективы на основе развития орошения в кормовых и полевых севооборотах, создания доголетних высокопродуктивных сенокосов и пастбищ, проведения работ по обводнению пастбищ, производство продуктов животноводства значительно возрастет.

- По расчетам генеральной перспективы развития орошаемого земледелия в Повожье, за десятилетний период ущерб от засух может быть снижен с 3,8Ч4,8- мрд. руб. до 0,8Ч 1,0 мрд. руб., или примерно на 3Чi мрд, руб., что превышает размеры необходимых капитальных вложений на ирригационное строитеЕ>ство до 1980 года.

>В комплексе экономических роблем развития орошаемого земледелия в целях создания устойчивой базы зернового хозяйстве в перспективе генерального плана до.1985 г. видное место занимает строительство ирригационных систем в южных степях Украины на базе Каховского водохранилища Ч в зоне Северо-Крымского канала, в районах Северного КавказаЧ на базе Краснодарского водохранилища и Большого Ставропольского канала, в Кулундннской степи Западной Сибнрн н других районах. В генеральной хозяйственной перспективе получает дальнейшее развитие орошаемое земледелие в районе Средней Азии и Закавказья под хлоетково-ц)-церновые севообороты, интенсивные плодовые культуры.

Проблемой крупного народнохозяйственного значения является осуществление мероприятий по осушению заболоченных и излишне увлажненных земель в нечерноземных районах страны. Общая площадь избыточно увлажненных сельскохозяйственных угодий, болот низинного и переходного типов иа землял, закрепленных за кохозами и совхозами, составляет около 45 мн. гектаров.

В диссертации приводятся расчеты по экономическому обоснованию осушительных мелиорации на период до 1985 го-" да на площади около 20 мн, га. Наиболее крупными объектами осушительных -мелиорации являются: районы Полесской низменности Белорусской и частично Украинской ССР, Прибатийских республик, Северо-Западного и Северного районов Европейской части СССР, Барабинской низменности Западной Сибири.

В генеральной перспективе предусмотрены также и другие мероприятия догосрочного действия. К' этому разделу относится и генеральный план химизации сельского хозяйства. -Намеченные темпы применения минеральных удобрении и химических средств защиты растений от вредителей и болезней, наряду с применением системы прогрессивных приемов рационального земледелия, являются мощным фактором повышения урожаев и валовых сборов зерновых, технических и других культур, обеспечения животноводства поноценными кормами.

Объем производства минеральных удобрении генеральным планом определен в стандартных туках в следующих размерах (мн. т): 1971 г. (отчет) Ч61,0, 1975 г. Ч90,0, 1980 г.Ч 150,0. '

В системе мер по повышению эффективности применения минеральных удобрений большое значение имеет известкование почв с повышенной кислотностью, которых насчитывается свыше 55 мн. га; ежегодная потребность в известковых материалах предположительно определяется в 40 мн. тонн.

Среди экономических проблем развития сельского хозяйства большого народнохозяйственного масштаба, которые являются составной частью генеральной перспективы, необходимо отметить постепенное осуществление мероприятий по ,нереводу животноводства на промышленную основу,Ч имеется в виду строительство вокруг крупных городов и промышленных центров комплексов по производству молока, мяса, продуктов . птицеводства с поным циклом механизации и элементами автоматизации производственных процессов.

В системе перспективного планирования сельского, хозяйства на длительные сроки с элементами прогнозирования видное место принадлежит научному изысканию путей, обоснованию методов комбинирования развития сельского хозяйства и соответствующих отраслей перерабатывающей промышленности, что предполагает создание аграрно-промыш-ленных объеднненнй по схеме; производство сельскохозяйственной продуддииЧпереработка ее на месте Ч реализация готовой продукции потребителям.

Современным уровнем развития социалистического сельского хозяйства выдвигается в качестве впоне назревшей

задачи разработка и кохозах и совхозах планов организаци онмо-хозявственного устройства. Это но своей сущности гене рльны'е планы развития -сельскохозяйственных предприятш с длительной перспективой их осуществления. В перспектив ных планах организационно-хозяйственного устройства кол хозов и совхозов находит свое отражение проектная мощност] хозяйства, в итоговых.экономических показателях выражень результаты освоения комплекса научно обоснованных прне мов прогрессивной технолога ведения растениеводства 1 животноводства. В диссертации обосновываются схема, эта пы н методические приемы составления планов организацией но-хозяйственного устройства кохозов и совхозов.

В соответствии с генеральной перспективой на основе пяти летних планов с учетом хода их выпонения разрабатываютл текущие планы развития сельскохозяйственного производства сроком, как правило, на один хозяйственный год. Большое ор ганизующее значение текущих-хозяйственных планов состой* прежде всего в том, чТо они являются оперативными плана ми, в них предусматривается решение хозяйственных зада1 ближайшего периода, они служат действенным оперативные Хинструментом обеспечения выпонения .заданий перспектив ных планов. В диссертации изложены основные методические приемы разработки и характерные примеры текущего идани: ровання сельскохозяйственного .производства в системе еди наго государственного плана развития народного хозяйства

В третьей главе рассматриваются исторические этапы фор мшрованпя теоретических и методологических основ социалистического планировании в народнохозяйственном аспекте л на этом фоне исследуются пришиты, формы п методы планирования сельского хозяйства. Формы и 'методы хозяйственного планирования непрерывно развивались вместе с ростом производительных сил 'советского общества, его экономики л культуры, В известной' степени .экономическое планирование как система методов регулирования хозяйства стало возможным и практически осуществимым, с первого . этапа деятельности Советского государства- В результате победы Великой Октябрьской социалистической революции политическая власть перешла в руки рабочих и крестьян, были национал*!-знрованы командные высоты экономен, '. установлена общественная собственность'на средства производства. По инициативе и под непосредственным руководством В.. И. Ленина были предприняты меры по созданию системы органов государственного руководства экономикой. - .

В свете проводимых-Советским государством мероприятий по регулированию экономики необходимо особо отметить большое и принципиальное значение создания органов рабочего, контроля за производством и распределением продукте * '

шш. Создание органов рабочего контроля явилось начальным этапом планомерной организации общественного производства и распределения материальных ценностей, образования и использования финансовых средствг трудовых ресурсов.1 Большое историческое значение органов рабочего контроля над производством и распределением продукции заключается прежде всего в том, что они сыграли важную роль в деле приобщения широких масс рабочих к управлению хозяйственной жизнью общества, в приобретении практических навыков планового регулирования хозяйства, в выявлении и выдвиже-" нии талантливых руководителей, организаторов хозяйства из народа.

В проекте положения о рабочем контроле, написанном в ноябре 1017 года, В, И. Ленин указывал, что рабочий к<?т-роль осуществляют все рабочие и служащие предприятия либо непосредственно,.либо через своих выбранных представителен: л...для этих избранных представителей дожны быть открыты все, без -изъятия, книги и документы; а равно все склады и запасы материалов, орудий и продуктов, без всякого -изъятия *. '

Путем организации групп рабочего контроля осуществлялись начальные формы координации в деятельности промыпг--лен-ных предприятий, а.также в известной степени н отраслей народного хозяйства:

В последующем важную роль в организации планового руководства и управления хозяйством, в выработке основных форм и методов планирования сыграл Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ). Высший Совет Народного Хозяйства как орган ' государственного регулирования деятельностью национализированных предприятий, планирования развития отраслей народного хозяйства был организован Х в декабре 1917 года. В положении о ВСИХ отмечалось, что одной нз основных задач этого государственного органа является вы. работка общих норм, и лана регулирования экономической жизни страны, согласование и объединение деятельности центральных л местных регулирующих учреждении.

ВСИХ и его органы на местах в своей деятельности уделяли большое внимание вопросам определения потребностей предприятий района в сырье и материалах, средствах производства и особенно в продовольствии. .Продовольственный вопрос в то время был .одним нз важнейших центральных вопросов в деятельности Советского государства. - -

Принципиальное значение указанных мероприятий велико-Это были первые практические шаги, зародыши социалист!!-' ческого планирования. В тяжелейших условиях того периода

* В. И. Л туТии .СоЧ^ОЯ^Гртр^НтЩ

2 ^сго.^ 17

1Г.1./1;. X Гг-.^-т-... I

была начата разработка программы восстановления н преобразования экономики на' не виданных в истории общественных, социалистических началах.

Практическое осуществление ленинского плана начала социалистического 'преобразовании страны было прервано гражданской войной и интервенцией капиталистических государств. В этот период деятельность органов Советского государства по регулированию экономической жизныо страны была направлена на мобилизацию всех ресурсов для обеспечения победы на фронтах, была провозглашена политика военного коммунизма.

В диссертации рассматриваются .мероприятия Советского государства по обеспечению жесткой нейтрализации 'регулирования экономической жизнью в период Гражданской войны в условиях крайне ограниченных' ресурсов. В истории социалистического планирования особое место занимают директивы IX: съезда Коммунистической партии (март 1920 года) по разработке единого хозяйственного плана восстановления н развития народного хозяйства на длительные сроки, по обоснованию основных направлений и системы показателей плана.

Этот план яркой страницей вошел в историю социалистического строительства иод'названием плана ГОЭРОЧ Государственного плана электрификации России Ч с перепек- ' тнвой на 15 лет. План ГОЭРОнмел важное прнншгпналыюе значение в формировании методологических основ социалистического планирования. Сама организация, порядок разработки плана ГОЭРО во многом являются весьма поучительными. Это была в поном смысле слона ленинская пкола хозяйственного планирования. План ГОЭРО, в основу, которого была положена идея электрификации всей страны, был первым народнохозяйственным перспективным планом, предусматривающим мероприятия по гармоничному развитию основных отраслей промышленности, транспорта, а также восстановлению н развитию производительных сил сельского хозяйства.

При составлении плана ГОЭРО впервые были разработаны исходные положения научной методологии перспектив- е ного планирования. Основные разделы этого плана и задания по развитию отдельных отраслей народного хозяйства были взаимоувязаны на основе применения ряда балансовых расчетов. В. И. Ленин отмечал как серьезное достижение, что в плане ГОЭРО был дан л..-материальный и финансовый (в' золотых рублях) баланс электрификации *. Были решены некоторые существенные проблемы экономического районирования страны. Задания перспективного .плана были опре-

* В. И: Л е н и н. Соч., том 32, стр. 116. .

делены не только в целом по стране, но н по восьми экономическим районам, получившим названия: Северный, Центрально-промышленный, Южный, Привожский, Уральский, Западно-Сибирский, Кавказский и Туркестанский.

После окончания Гражданской войны перед Советским государством жизнью были поставлены задачи огромного исторического значения по планомерной организации эконо-. микн в мирных условиях. Коммунистическая партия и Советское правительство на основе анализа состояния хозяйства, путей его восстановления и дальнейшего развития провозгласили в 1921 году переход к новой экономической политике.

В диссертации дан анализ важнейших мероприятий но совершенствованию планового руководства развитием сельскохозяйственного производства в восстановительный период во взаимосвязях с -планомерной организацией хозяйственной жизни страны в условиях наличия пяти экономических укладов. В этот период был осуществлен ряд крупных мер по укреп- . леншо экономических рычагов планового руководства и регулирования хозяйства.

В начале 1921 г. была организована Государственная общеплановая комиссия при Совете Труда и Обороны Ч ГОСПЛАН.

Дальнейшее развитие форм и методов планирования на- родного хозяйства к сельского хозяйства как его отрасли нашло свое выражение в планах пятилеток и разрабатываемых на их основе текущих годовых народнохозяйственных планов'. В результате непрерывного росга социалистического сектора экономики были созданы* необходимые предпосыки для комплексного планирования народного хозяйства.

В свете задач дальнейшего совершенствования методов планирования сельскохозяйственного производства в системе общего народнохозяйственного плана в диссертации рассмотрены основные направления первого, второго и третьего пятилетних (планов, особенности народнохозяйственного планирования в- годы Великой Отечественной войны 1911Ч 1945 гг. и в пер иод послевоенных пятилеток.

Могучая жизненная сила советского общественного строя, маневроспособность плановой социалистической системы народного хозяйства ярко были проявлены в трудные годы Великой Отечественной войны. Великое испытание для экономической системы социализма успешно было выдержано. В первые же дни войны было дано задание Государственного Комитета Обороны по срочной разработке военно-хознйетвепно-го плана на вторую половину 1941 и на 1942 год с разбивкой по кварталам. В этом плане -предусматривались мероприятия по переводу всей экономики страны на обслуживание нужд войны, было.предусмотрено всемерное -развитие отраслей на-

родного хозяйства, направленных на удовлетворение непосредственных нужд фронтов, на .мероприятия по перебазированию предприятий я восточные районы страны.

В военно-хозяйственном лане первого военного года было уделено особое внимание мероприятиям по развитию отраслей растениеводства и животноводства в целях обеспечения бесперебойного снабжения населения и Советской Армии продуктами питания, "а перерабатывающей промышленности сырьевыми ресурсами- Были приняты меры по увеличению пронз- водства сельскохозяйственных продуктов п прежде всего зерна, -картофеля,- овощей, сахарной свеклы в районах Завожья; Урала, Сибири, Казахстана;.Сред ней Азии.

В соответствии с планом в кохозах и совхозах Узбекской ССР посевы сахарной свеклы были осуществлены на площади 40 тыс. га, - срочно были перебазированы четыре сахарных завода с Украины. Были ра-сшнрены посевные площади под пшеницей в;Ал'тайском и (Красноярском краях, с Ом--ской, Новосибирской и других областях. В планах развития сельского хозяйства в последующие годы Великой Отечественной войны эта линия-была продожена н развита.

Преимущества плановой социалистической экономики ярко сказались уже в начале войны. Опираясь на централизованное плановое руководство хозяйством, Советское государство в короткие сроки осуществило коренную перестройку всей экономики в соответствии с потребностямл военного времени. ,

В истории социалистического планирования' вндное место занимает четвертый пятилетний план восстановления н развития народного хозяйства на 1910Ч1950 годы. Главная задача этого шлана, состояла в восстановлении хозяйства пострадавших районов страны, и не только в восстановлении довоенного уровня 'Промышленности и сельского хозяйства, но н в превышении этого уровня в значительных размерах. В области -сельского хозяйства в пятилетнем плане были поставлены задачи по всемерному подъему культуры' земледелия путем освоения системы взаимоувязанных мероприятий по повышению урожайности, укреплению кормовой -базы животноводства, повышению экономической эффективности кохозного и совхозного производства.

Важным этапом по пути дальнейшего совершенствования методологии планирования являются Директивы XXIII съез-' да КПСС по восьмому пятилетнему плану развития народного хозяйства на 19С6Ч1970 гг. н Директивы XXIV съезда КПСС по девятому пятилетнему плану развития народного хозяйства на 1971Ч1975 годы.

При разработке восьмого и девятого пятилетних планов развития сельского хозяйства, какг других отраслей народ-Х20 -

лого хозяйства, был сделан новый шаг вперед - в последовательном применении ленинского принципа демократического централизма при определении показателей планов и организации их выпонения.

Задания восьмого п девятого .пятилетних планов формировались на основе предварительных предложений произведет-Хвеиных колективов предприятий, которые затем были обобщены по районам, краям, областям, республикам и по стране в целом. В соответствии с Директивами XXIV съезда КПСС задания-девятого пятилетнего плана были разбиты по отдельным годам пятилетки. Была .поставлена и практически осуществлена задача, доведения плановый показателей пятилетнего плана до основного звеиа 'народного хозяйства Чдо социалистических производственных предприятий. Выпонение заданий девятого пятилетнего плана явится крупным шагом вперед по пути создания материально-технической базы коммунизма, совершенствования социалистических производственных отношений,, следовательно, решения задач не только большого экономического, по и социального значения.

-В четвертой главе диссертации "освещаются основные вопросы структуры государственного плана развития сельского хозяйства во.заимосвязях со сводными и отраслевыми разделами народнохозяйственного плана и отражения в его показателях процесса расширенного социалистического воспро-* изводствп. .

Как в перспективном, так н в текущем народнохозяйственном плане ставится определенная цель, выдвигаются основные задачи. В системе показателей плана находят последовательное отражение задачи движения советского общества по пути к коммунизму, по обеспечению самостоятельного экономического развития п координации с развитием хозяйства других стран .мировой социалистической системы, по обеспечению независимости Советской страны от конъюнктуры ми-_ рового капиталистического рынка, по укреплению ее оборо-~ носпособностн-

В структуре народнохозяйственного плана находит свое поное и последовательное отражение процесс расширенного социалистического воспроизводства по'всем основным разделам: темпы развития отраслей народного хозяйства, объединяемых I подразделением, и отраслей II подразделения, соотношения между производством и потреблением, между потреблением и накоплением, структура совокупного общественного продукта, обеспечение Хпроизводственной программы трудовыми ресурсами, темпы роста н распределения национального дохода и другие- важные экономические проблемы планового 'руководства хозяйством. Перспективные и текущие народнохозяйственные планы представляют собой взанчоувя-

занную, сбалансированную во всех частях систему показателей, определяющих основные 1 направления экономического развития, технического прогресса, отражающую все фазы процесса расширенного социалистического воспроизводства: производство, распределение, обращение (обмен), потребление. . :

Натуральные и стоимостные показатели плана развития сельскохозяйственного производства в сводном народнохозяйственном плане органически взаимосвязаны с показателями по развитию промышленности, товарооборота, и всех других 'разделов. __ Х >

Планирование сельскохозяйственного производства, как и других отраслей п масштабе народного хозяйства страны, территориального (административного) подразделения, непосредственно кохоза, -совхоза включает в себя четыре неразрывно между собою связанных момента; 1) анализ итогов выпонения плановых задании за предыдущий плановый период, 2). разработку плана на предстоящий период, 3) организацию выпонения плана, включая контроль, -и 4) необходимую корректировку планов, внесение поправок на основе раскрытых в процессе их выпонения резервов повышения эффективности общественного производства. При анализе сущности планов особо подчеркивается их действенная^ преобразую-Х щая роль. В. В. Куйбышев, непосредственно руководившей разработкой второго пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР (1932Ч>1937 гг.), отмечал, что*Сущность плана именно в том н состоит, что он дожен показать не,только то, что нужно достичь в конечном счете, но также показать, .каковы рычаги выпонения плана и как дожно 'развертываться выпонение во времени и пространстве *. , В государственном плане развития народного хозяйства страны, -в планах развития отдельных отраслей, территориальных, административных подразделений и непосредственно социалистических производственных предприятий устанавливаются задания как в натуральной, так и стоимостной форме. Отражаемый в народнохозяйственном .плане процесс расширенного воспроизводства характеризуется единством натуральных И стоимостных показателен.

.В диссертации ведется полемика с некоторыми советскими экономистами, отступившими с предложениями отказа от планирования государственных-закупок сельскохозяйственных продуктов в натуральных показателях и установления плановых заданий только показателями в стоимостном выражении. Подобного рода концепции не могут гарантировать создание

* В. В.. Куйбышев. Из Ср. произведения, Госпоптнздат* 1038, стр. 334.

государственных ресурсов из определенных видов продукции, растениеводства'н животноводства, что чревато возможными

Х нарушениями планомерного снабжения продуктами питания населения, а перерабатывающей промышленности Чсырьевымл ресурсами в необходимых объемах и ассортименте. Принятие подобного рода предложений неминуемо привело бы к нарушению принципа демократического централизма в планировании. Только на основе единого общегосударственного плана, может успешно развиваться отдельное предприятие Ч кохоз, совхоз,Ч имея поную уверенность в сбыте каждого вида товарной продукции растениеводства и животноводства по гарантированным закупочным ценам, а также в снабжении соответствующими средствами для -ведения хозяйства, производимыми промышленностью.

При помощи натуральных показателей устанавливаются объемы и необходимые iIpoнopцин в развитии материально-вещественных элементов общественного производства, конкретных* видов продукции, потребительных стоимостей. Решение любой проблемы развития общественного производства прежде всего вызывает необходимость иметь ясное представление о физических объемах, о материально-вещественной сто, роне процесса расширенного воспроизводства. Это положение непосредственно исходит из сущности основного экономического закона социализма Ч из задач удовлетворения постоянно растущих потребностей социалистического общества во всех необходимых средствах жизнеобеспечения, в конкретных предметах. Этим и определяется весьма важное методологическое значение натуральных показателей в системе экономнчесского планирования.

- Для целей сводного экономического анализа плана, определения в народнохозяйственном плане общих объемов совокупных затрат общественного труда, планирования межотраслевых и межрайонных взаимосвязей и пропорций, определения структуры совокупного продукта и решения ряда других общеэкономических задач планирования применяется система стоимостных показателей. Применение стоимостных показателей дает возможность эффективно -решать такие важные экономические задачи большого народнохозяйственного масштаба, как распределение совокупного общественного продукта по сферам производства; установление соотношений между. производством и потреблением, потреблением и на- коилением, темлаш роста национального, дохода и объемом

товарооборота, фондом заработной платы и др.

- Применение л практике социалистического -планирования наряду с натуральными стоимостных показателей позволяет лучше вскрывать и более эффективно использовать резервы

Х роста общественного производства, лучше обеспечивать дей*.

твенный контроль за ходом выпонения заданий как перспективного, так и текущего народнохозяйственного плана. Роль - стоимостных показателей значительно 'повышается Х в свете задач осуществляемой в народном . хозяйстве экономической реформы, ло усилению в плановом руководстве и управлении хозяйством таких экономических рычагов, как хозяйственный расчет, валовой II чистый, доход, уровень рентабельности, размер прибы.ти. Х

В диссертации изложены .методологические основы применения системы обобщающих показателей экономической эффективности сельскохозяйственного производства в перспективном и текущем планировании. ,

. В марксистско-ленинской экономической науке под эффективностью сельскохозяйственного производства понимается повышение совокупной продуктивности затрат живого и овеществленного труда на производство продукции растениеводства и'животноводства.-Обеспечение мероприятий по непрерывному повышению экономической" эффективности всего народного хозяйства, каждой его отрасли, в том числе и -сельскохозяйственного роюводства, является важнейшей задачей планового руководства и управления хозяйством. При анализе отчетных и обосновании плановых показателей экономической эффективности сельскохозяйственного - производства следует-различать два ее аспекта: -1). эффективность народнохозяйственную и 2) эффективность для отрасли и предприятия.

Показатели народнохозяйственной эффективности сельскохозяйственного производства - отражают весь созданный в сельском хозяйстве национальный и чистый доход, а также совокупную экономию-издержек производства. При этом абсолютный рост созданной в сельском хозяйстве части национального дохода и соизмерении с затратами живсиго и овеществленного труда является основным критерием народнохозяйственной эффективности- сельскохозяйственного производства. .

Показатели экономической эффективности отраслей растениеводства и животноводства--и самих предприятий Ч кохозов и совхюзовЧотражают темпы роста чистой продукции (валового дохода) и чистого дохода ^ соизмерении с затратами живого и -овеществленного труда.

Усиление экономических рычагов в плановом руководстве и управлении сельскохозяйственным ^производством, расшн- . рение хозяйственной самостоятельности редпрнятнй, перевод,, их на хозяйственный расчет предполагает широкое использование в комплексной оценке результатов .хозяйственной деятельности наряду с показателями себестоимости, уровня рен- . табельности и размера прибыли, также, показателей нацио-.

налыюго (валового) дохода". Марксистско-ленинское учение о национальном доходе как вновь созданной стоимости дожно найти широкое применение в планировании народного хозяй-Х отва л: сельского хозяйсгвакак отрасли его и в определении эффективности хозяйственной деятельности предприятия Ч кохоза, совхоза. Показатель валового дохода непосредственно увязывается с чистым доходог и формой его реализацииЧ прибылью. Роль этих-синтетических показателей, наиболее 'поно отражающих результаты хозяйственной деятель* ности, значительно повышается в свете задач, поставленных. XXIV съездом КПСС, но улучшению методов экономического планирования и материального стимулирования неносред-_ ственных производителей потребительных стоимостей. . .

Система синтетических показателен экономической эффек"-ти-вносги сельскохозяйственного производства, применяемая л перспективном и текущем планировании, группируется по следующим основным направлениям, ' .

Перван>группа показателей выражает: 1)'производство валовой продукции в сопоставимых ценах на один рубль суммы среднегодовых производственных фондов сельскохозяйственного назначения и оборотных средств; 2) производство чистой продукции (валового дохода) на один рубль суммы среднегодовых производственных фондов _сельскохозяйственного назначения и оборотных средств.

Вторая группа показателен отражает; следующие процессы в развитии хозяйства; 1) окупаемость как отношение сум- ; мы .капитальных вложений, направленных на расширение ос-, новпых.производственных фондов сельскохозяйственного на-, значения, к приросту чистого дохода; 2) прирост' чистой продукции (валового дохода) в сопоставимых ценах на один рубль- капитальных вложений сельскохозяйственного назна- Х чения, идущих на расширенное воспроизводство.

Третья 1 группа- показателей характеризует отчетные и плановые уровни производительности труда и включает и'себя: 1) объемы производства валовой продукции, исчисляемые в сопоставимых ценах: а) на ,одиого среднегодового работника, занятого в сельскохозяйственном производстве, б) на одш: ' человеко-день, отработанный в,сельском хозяйстве; . 2) (производство чистой продукции (валового дохода), определяемой* в сопоставимых ценах: а)- на одного среднегодового работника, б) на один человеко-день, отработанный; в сельском хозяйстве. ,

'Четвертая группа- показателей характеризует: издержки производства в текущих ценах на один рубль валовой про- " дукции, исчисляемой в сопоставимых ценах; при'этом выделяются: а) объем материальных затрат в текущих ценах на один рубль валовой продукции, исчисляемой в сопоставимых -

ценах, б) сумма оплаты труда на один рубль валовой продукции в сопоставимых ценах; 2)' показатели экономии, получаемой от снижения издержек'производства ; на один рубль суммы -среднегодовых производственных фондов сельскохо-. зяйственного назначения и оборотных средств.

Пятая группал показателей характеризует использование земельных угодий как глазного средства производства в сельском хозяйстве. Она включает в себя: 1) производство валовой продукции, исчисляемой в сопоставимых ценах: а)' на 100 га'всех сельскохозяйственных угодий, б) на 100 га пашни в обработке; 2) производство чистой продукции(валового дохода), исчисляемой в сопоставимых ценах; а) на 1(H) га всех сельскохозяйственных угодий, б), на 100 га пашни в обработке; 3) производство чистого дохода, исчисляемого в сопоставимых иенах: а) на 100 га сельскохозяйственных угодий, б) на 100 га пашни с обработке.

'Приведенная система показателей по определению общей экономической эффективности сельскохозяйственного .производства может быть использована.inpii подведении итогов выпонения плана и оценке намечаемых плановых мероприятий как ib народнохозяйственном -масштабе, так н по отраслям растениеводства и животноводства, по районам и непосредственно предприятиям Ч кохозами совхозам.

Применение показателей" по использованию земельных угодий в дальнейшем,будет приобретать все большее значение в планировании сельскохозяйственного производства в связи с проводимыми во осех почвешю-климатических зонах работами по качественной оценке земельных угодий, т. е. по составлению основ земельного кадастра.

В диссертации обосновываются методологические положения. формирования плана развития сельскохозяйственного производства в системе единого народнохозяйственною планирования. По своему технологическому режиму сельскохозяйственное производство имеет 'ряд существенных особенностей, отличающих его от производственных процессов в других отраслях народного хозяйства.. Эти особенности предъявляют свои специфические требования к методам разработки и содержанию перспективных н текущих планов развития сельскохозяйственного производства, направленных на пол? ное удовлетворение потребностей населения в (высококачественных продуктах питания, .перерабатывающей промышленностиЧ в сырьевых ресурсах, создание необходимых резер: вов п обеспечение других нужд государства.

В этих целях в народнохозяйственных.планах предусматривается система экономических мер по. обеспечению непрерывного расширенного социалистического воспроизводства в кохозах и совхозах. Экономические взаимосвязи-сельскохо-2 '

зяйствсшюго производства с народным хозяйством осуществляются через государственное плановое задание но заготовкам продуктов растениеводства и животноводства, с одной стороны, и через планы материально-технического снабжения по линии государственных капиталовложений, планы по труду и.-фонду заработной платы, финансирования, кредитования, подготовки кадров, Ч с другой стороны.

Государственные заготовки сельскохозяйственных продуктов являются основной формой реализации товарной продукции кохозов и совхозов. Государство закупает свыше 90% товарной продукции растениеводства н животноводства этих хозяйств. Сосредотачивая в -своих руках основную массу товарной продукции сельского хозяйства, государство получает возможность планомерно перераспределять ее по районам страны, обеспечивать бесперебойное снабжение населения продуктами питания и предметами широкого потребления, создавать необходимые- резервы, обеспечивать экспортные фонды и удовлетворять другие нужды,

'В диссертации раскрывается экономическая природа государственных заготовок как специфической формы обращения (реализации) сельскохозяйственных продуктов, планомерно организуемого социалистическим государством. В планомерно организуемом процессе расширенного социалистического воспроизводства производство сельскохозяйственных продуктов и государственные заготовки их взаимно стимулируют друг друга. В этом процессе направляющая роль принадлежит производству, но и планы государственных 1 заготовок также активно воздействуют на структуру и объем сельскохозяйственного производства, на процессы специализации и размещения отраслей растениеводства и жщютноводстаа по зонам и районам страны.

В пятой главе на основе общих теоретических пришито применения балансового метода исследуются основные положения и методические приемы разработки важнейших балансов; используемых и перспективном и текущем планировании сельскохозяйственного производства. у

Научная пропорциональность общественного развития оз-' начает, что а общегосударственном плане развития народного хозяйства, в планировании 'развития отрасли, района и непо-' средственно предприятия, , все 'мероприятия по обеспечению процесса воспроизводства дожны быть строго координированы, согласованы, взаимоувязаны. Неуклонное соблюдение этих требований имеет исключительно важное значение в планировании развития такой сложной, разносторонней отрасли, какой является сельское хозяйство.

По,мере дальнейшего развития социалистической экономики, совершенствования методов планирования вопросы обеспе-

чеиия координации, межотр а слепых к межрайонных взаимосвязей -приобретают все большее значение- На современном-этапе развернутого коммунистического строительства, всестороннего технического прогресса во всех отраслях народного хозяйства значение этих .вопросов неизмеримо возрастает.

Согласование, взаимная увязка всех элементов расширен' ного социалистического воспроизводства .в народнохозяйственном плане, -в планах развития отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта, з решении задач капитального строительства, удовлетворения - культурно-бытовых, нужд населения и осуществлении ряда других мер как экономического, так и социального характера достигаются путем применения балансового метода планирования. В теории и практике социалистического планирования балансовый метод.считается одним из фундаментальных методов анализа итогов выпонения планов за текущий период и обоснования намеча'емых плановых показателей на предстоящий период.

Применение балансового метода способствует установлению экономически эффективных отраслевых, межотраслевых и межрайонных пропорций, выявлению и рациональному использованию материальных,.финансовых резервов, трудовых ресурсов в перспективных, и текущих, планах хозяйственного развития, позволяет-лучше организовать контроль оа ходом выпонения планов, своевременно выявлять н-.ликвидировать возможные прорывы, образовавшиеся лузкие места на том или ином участке народного хозяйства в процессе выпонения планов. 1о главное достоинство балансового метода стостоит в том, что на всех стадиях планирования применение его является действенным средством предупреждения образования несоответствий, диспропорций .в развитии хозяйства, действенным средством борьбы против отрыва планирования от действительности, против всякого рода волюнтаристских; субъективистских решении тех или иных задач хозяйственного развития.

Б диссертации освещаются теоретические и методологические основы применения материальных и стоимостных балансов, баланса трудовых ресурсов, межотраслевого баланса и сводного баланса народного хозяйства на следующих стадиях: 1) на стадии .подготовки контрольных цифр, определяющих основной замысел плана, излагаются" узловые показатели развития хозяйства на предстоящий плановый период. Это так называемые (провизорные балансы, 2) На стадии составления плана рассчитываются плановые балансы и 3) на стадии подведения итогов выпонения плана и составления отчетовЧ испонительные (заключительные) балансы.

Материальные .(иначе, натуральные) балансы позволяют определять взаимосвязи в матери а льно^вещественной сфере 23

пронесся расширенного воспроизводства; при помощи стоимостных балансов устанавливаются - взаимосвязи в использовании финансовых ресурсов общесгвенного.хозяйства, обосновываются экономически эффективные пропорции в распределении совокупного продукта, в .распределении национального дохода, в обосновании государственного бюджета и в решении ряда других существенных проблем сводного экономического характера.

Балансы трудовых ресурсов дают возможность эффектна-по решать задачи ло обеспечению народного хозяйства в це-' лом, отдельных отраслей и районов трудовыми ресурсами, кадрами специалистов . высшей, средней и 'Массовой квалификации. Х *

В: системе приемов научно обоснованной методологии эко-' помнческого планирования все большее и большее значение в перспективе, будет иметь (применение межотраслевого баланса с широким использованием математического аппарата.

В'сводном -балансе-народного хозяйства находят отражение важнейшие народнохозяйственные пропорции процесса расширенного социалистического воспроизводства в материально-вещественных и стоимостных показателях: соотношения-между, отраслями, производящими средства производства н предметы потребления, между производством н потреблением, потреблением и накоплением, взаимосвязи процесса воспроизводства основных фондов и намечаемых объемов капиталовложений, размеров финансирования народного хозяйства и материально-технического снабжения, увязка потребностей народного хозяйства в трудовых ресурсах и источниках их покрытия, образования <н аннона л ыюго дохода и его распределите и др. . - Х -

Широкое применение балансового метода в планировании сельского хозяйства в силу )р яд а причин особенно важно, ибо в планировании этой отрасли народного хозяйства первостепенное значение имеет комплексное обеспечение взаимодействия всех условий и факторов, экономически эффективных- взаимосвязей межау отраслями растениеводства и животноводства.

Разработка плана развития сельскохозяйственного производства в кохозах и совхозах, анализ сводных планов развития сельского хозяйства района, области, края, республики и * .страны в целом обычно начинается.с составления баланса земельных угодим. При этом прежде всего необходимо ответить на вопросы: насколько .производительно используется главное средство производства в сельском хозяйствеЧземля, каждый.вид земельных угодий? Сколько.имеется угодий,: которые при проведении соответствующих агротехнических, 'мелиоративных мероприятий- можно допонительно нсполь-

зовать для 'ведения.сельскохозяйственного производства? На какой площади сельскохозяйственных угодий требуется проведение специальных мероприятий по охране почвы от водной и ветровой эрозии и др.? ' -

Все эти вопросы наиболее эффективно могут быть проанализированы на основс применения балансового метода планирования.

Методом разработки баланса земельных угодий дожны быть проанализированы такие важнее, плановые мероприятия, как установление наиболее эффективных соотношений площади пашни, лугов, (пастбищ,. многолетних насаждений применительно к условиям-данного района н специализации, сельскохозяйственного производства. Одна из важнейших задач планирования производственных процессов в кохозах и совхозах состоит в том, чтобы нз года.в год повышать удельный вес хорошо обрабатываемой пашни, доголетних высокопродуктивных лугов, культурных .пастбищ и других высокопроизводительных, интенсивно используемых угодий за счет освоения низко продуктивных и неиспользуемых земель.

'В системе балансов, .применяемых с планировании сель-скохозяйствешшго производства, особое место занимают балансы валовых и государственных (товарных) "ресурсов продуктов растениеводства и животноводства. .По своему содержанию и методам разработки они относятся к вруппе материальных балансов- Главная задача балансов сельскохозяйственных продуктов состоит в обеспечении взаимосвязей сельскохозяйственного производства с планами развития отраслей перерабатывающей промышленности Ч.пищевой, молочно-мясной, легкой промышленности; с планами товарооборота и других отраслей, натравленных па удовлетворение потребностей населения в продуктах питания и предметах широкого потребления. При помощи таких балансов определяются возможные уровни выхода товарной продукции отельных отраслей растениеводства н -животноводства, обосновываются проекты планов.государственных закупок в кохозах и совхозах. На основе балансов валовых ресурсов сельскохозяйственных продуктов выявляются потребности и обеспечивается удовлетворение потребительных и .производственных -нужд самих производителей Ч кохозов и совхозов.

В методике разработки балансов сельскохозяйственных продуктов, как продовольственных, ' так н сырьевых, весьма важной стадией является определение экономически обоснованной потребности в отельных видах продуктов растениеводства и животноводства и определение возможных уровней государственных закупок, являющихся основной формой реализации товарной продукции кохозов и совхозов. Сосредоточение в-руках Советского государства сырьевых и продо-30 -

вольственных ресурсов, поступающих по планам - закупок-, имеет огромное хозяйственно-политическое значение. На заре деятельности Советского государства В, И. Лешш отмечал: Никакая социалистическая страна невозможна как государство рабоче-крестьянской власти, если она не-может совместными усилиями рабочих и крестьян собрать такой продовольственный фонд, чтобы обеспечить пропитание рабочих, занятых промышленностью, чтобы иметь возможность десятки, и сотни тысяч рабочих двинуть туда, куда нужно Советской власти... Настоящие основы хозяйства Ч это продовольственный фонд. Не имея его государственная власть ничто. Без такого фонда социалистическая политика остается только пожеланием * *

Экономически обоснованная потребность в продуктах продовольствия и сырьевых ресурсах для перерабатывающей промышленности дожна исходить из политики Коммунистической партии, направленной на обеспечение систематического повышения материального благосостояния народа, поднятия уровня развития производительных сил общества, платежеспособного спроса населения,

В системе балансов сельскохозяйственных продуктов основным является, баланс валовых н государственных (товарных) ресурсов зерна. В зависимости от поставленных задач баланс зерна разрабатывается в двух аспектах: 1) на сельскохозяйственный годЧот урожая данного года до сбора урожая следующего года (обычно с 1 июля до 1_нюля следующего года), 2) на календарный год Ч с 1 января текущего года до 1 'января следующего года.

Учитывая, что зерновое хозяйство является ключевой проблемой сельскохозяйственного производства, баланс валовых ресурсов зерна определяет направление и темпы развития .ряда других отраслей .расстенцеводства, а также животновод-^сгва не только л,зонах основной специализацииЧв степных районах Юга, Юго-Востока и Востока страны, но и в районах Нечерноземной полосы, также .имеющей хорошие перспективы для значительного роста производства зерна.

В- диссертации дано . обоснование методических приемов составления баланса валовых и государственных (товарных) Хресурсов зерна в народнохозяйственном масштабе с разбивкой по основным продовольственным и фуражным культурам; приведена методика составления баланса валовых ресурсов зерна в сельскохозяйственном предприятии',с выделением осо-' бенностей по кохозам и совхозам.

Большое 'народнохозяйственное: ' значение баланса валовых и государственных (товарных) ресурсов зерна убеднтель-

" В. И. Лепим. Поли, собр. соч., том 42, стр. 1С0.

По можно показать па следующем примере. В целях, обеспечения снабжения населения хлебопродуктами высокого качества и выпонения планов товарооборота по ним народное хозяйство заинтересовано во всемерном расширении производства пшеницы твердых и сильных сортов с высоким-содержанием клейковины. В Советском Союзе имеются богатейшие природные зоны с требуемыми почвенно-климатическнмн возможностями: степные просторы Украинской ССР, Северного Кавказа, Повожья, юга Сибири н Северного Казахстана -благоприятны для возделывания таких сортов высококачественной пшеницы. При помощи. баланса государствен-ных-ресурсов зерна-выявляется потребность народного хозяйства в определенных объемах л ассортименте сельскохозяйственной продукции и на основе этого принимаются необходимые меры экономического стимулирования производства. В целях, удовлетворения потребности страны в хлебопродуктах н других изделиях высшего качества правительством приняты соответствующие мероприятия. по стимулированию .производства и государственных закупок пшеницы твердых и сильных сортов. ; . .

В диссертации изложены методические основы разработки балансов. некоторых других продуктов растениеводства и животноводства. На основе анализа показывается, что балансы валовых н государственных (товарных) 'ресурсов сельскохозяйственных -продуктов. оказывают важное организующее влияние на перспективы развития отраслей .растениеводства н-жнвотноводства кохозов и совхозов, а также соответствую-" щнх отраслей пищевой-, молочно-мясной и легкой промышленности, в решении задач обеспечения потребностей населения в продуктах питания н предметах потребления, в развитии товарооборота, сбалансированности 'государствеиного бюджета и в решении ряда'других задач большого народнохозяйствен-;, ного масштаба.

В диссертации изложены основные методические положения баланса концентрированных, грубых, сочных и зеленых (пастбищны^) кормов. Вопросы разработки баланса кормов имеют общехозяйственное значение. Баланс кормов Ч это организационно-хозяйственный, экономический узел, обеспечивающий прЬпоршюнальные взаимосвязи между отраслями растениеводства и ^животноводства. Схема построения баланса кормов в своей основе аналогична построению других материальных балансов'. Важной статьей баланса кормов является обеспечение нормативного страхового запаса:

В практике планирования в настоящей время все большее значение приобретают методы разработки баланса кормов не, только по общему питательному - достоинству, выраженному 32

в кормовых единицах с учетом переваримого протеина, но н содержанию ряда других важных компонентов:' кальция, фосфора, каротина, макроэлементов.

По теме исследований опубликованы 102 печатные работы общим объемом 178 *п, л. Из них наиболее поно отражают содержание днссер-. тацнк следующие:

I. О перспективном планировании в кохозах. Социалистическая реконструкция сельского хозяйства,..^ 9, 1933.

. 2. Перспективное планирование в кохозах. Над. Сельхозгиз, 1930.

3. Задачи сельского хозяйства н 3-й пятилетке. Плановое хозяйство. .V) 3, 1939.

4. Планирование заготовок сельскохозяйственных -продуктов. Плановое хо)яйстзо4, ,\> 4, 1940.

5. Планирование пригородного сельского хозяйства в годы Великой Отечественной войны. Госпланнздат, 1943.

0. Развитие сельского хозяйства п послевоенной пятилетке. Госпланнздат, 1046,

7. Проблемы земледелия в 4-й пятилетке. Социалистическое сельское хозяйство, 2, № 4Ч5, 1946.

8. О системе земледелии в степной зоне. Социалистическое сельское хозяйство* .V* I, 1948. '

9. О плане развития животноводства. Плановое хозяйство, Хг 3, 1949. . - .

10. Проблемы сельского хозяйства в пятой пятилетке,. Плановое хозяйствен № 5, 1952.

11. Специализация и сочетзнне отраслей сельского хозяйства, Изд-во Знание. 1957.

12. Методологические основы планирования сельского хозяйства. Изд. ТСХЛ, 1958.

13. Построение рациональных систем ведения сельского хозяйства, Известия ТСХЛ, Л* 2, 1959.

"14. Некоторые вопросы методики планирования сельского хозяйства,-Доклады ТСХЛ, вып. 43, 1959.

15. Экономические основы систем ведения- сельского хозяйства. Изд-во Знание, 1959. Х

16. Развипге сельского хозяйства о плане 1959Ч1965 гг. Изд-во Знание. 1959, '

17. Основные положения балансового метода планирования сельского хозяйства. Доклады ТСХЛ, выл. 58, 1960.

18. Методика планирования специализации сельскохозяйственного производства в пригородных зонах, Доклады ТСХЛ, вып. 101. 1964,

. 19. Ленинские пришиты экономического планирования н их развитие ' на современно и этапе коммунистического строительства-, Доклады ТСХЛ, вып, 118, 1966.

20. Экономические основы сельскохозяйственного производства в пригородных зонах. Изд. Московский рабочий, 1966.

21. Действие закона планомерного, пропорционального развития-в социалистическом сельском хозяйстве. Экономика сельского хозяйства,

Э. 1968. . .

^ 22. Претворение в жизнь ленинских принципов социалистического пла- -инроваиия. Доклады ВНИЭСХ, АЪ 52. 1970.

ДЕМИДОВ Сергей Федорович

Л 87879 11/Х Ч72 г. Объем 2'/л п. л . Заказ 1641, Тираж 200 .

Типография Московской с.-х. академии им. К, А, Тимирязева Москва 135008, Тимирязевская ул.. 44

Похожие диссертации

• Экономические основы ресурсообеспечения сельского хозяйства
• Теоретические и методологические основы стратегического управления развитием промышленных организаций
• Совершенствование государственной поддержки сельского хозяйства
• Управление развитием пригородного сельского хозяйства
• Теоретические и методологические основы обеспечения устойчивого регионального социально-экономического развития