Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Теоретические и методические основы стратегического планирования социально-экономического развития региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Замчалов, Дмитрий Владиленович
Место защиты	Воронеж
Год	2003
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Теоретические и методические основы стратегического планирования социально-экономического развития региона"

На правах рукописи

ЗАМЧАЛОВ Дмитрий Владиленович

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством:

региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Воронеж-2003

Работа выпонена в Воронежском государственном университете

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Рисин Игорь Ефимович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Трещевский Юрий Игоревич;

кандидат экономических наук, доцент Рогачева Наталья Ивановна

Ведущая организация Воронежская государственная

технологическая академия

Защита состоится 5 декабря 2003 г. в 14.00 часов в конференц-зале на заседании диссертационного совета ДМ 212.037.09 Воронежского государственного технического университета по адресу: 394026, Воронеж, Московский просп., 14.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Воронежского государственного технического университета.

Автореферат разослан 31 октября 2003 года

Ученый секретарь диссертационного совета

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. В России развивается процесс повышения роли регионов в детерминации динамики и перспектив национальной экономики. Обеспечение эффективности такого процесса сопряжено с разработкой и реализацией стратегии развития субъекта РФ, определяющей основные направления трансформации его социально-экономической системы в целях повышения качества жизни населения. Между тем явно недостает теоретических работ, адекватно раскрывающих роль и содержание стратегического планирования развития региональных систем, отсутствует поноценное методическое обеспечение решения его ключевых задач: обоснования миссии, целей, выбора стратегии их достижения. В практике регионального планирования до сих пор превалируют программы тактических и оперативных действий, направленных на решение хотя и важных, но отдельных задач социально-экономического развития территорий.

Таким образом, разработка теоретических и методических основ стратегического планирования социально-экономического развития региона является актуальной в научном и практическом аспектах задачей, призванной обеспечить продуктивное использование имеющегося экономического потенциала территории, способствовать реализации возможностей, предоставляемых внешней средой, ограничивать или блокировать ее угрозы.

Диссертационное исследование проведено в рамках основного научного направления Воронежского государственного университета Научные основы социально-экономической политики и практики хозяйствования.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и прикладные аспекты стратегического планирования разработаны преимущественно к определенному классу организационных систем - коммерческим организациям, действующим в условиях рынка и представлены в работах таких ученых, как Р. Акофф, И. Ансофф, П. Дракер, Т. Петере, М. Портер, С.Оптнер, Д.Стейнер, А. Стрикпанд, А. Томпсон и др.

В современной отечественной экономической науке можно выделить два основных направления исследований, связанных с планированием территориального развития. Первое - ориентировано на выявление места регионов в социально-экономической системе страны, тенденций и перспектив их развития. Оно представлено научными трудами Т. Авдеевой, С. Глазьева, А.Гранберга, В. Кирьянчука, В. Лексина, Б. Преображенского, И. Рисина, Ю.Трещевского, А. Швецова, Б. Штульберга.

Другое направление содержит обобщение опыта разработки и реализации программ социально-экономического развития территорий. Оно представлено преимущественно работами региональных лидеров: Д. Аяцкова, О.Бетина, А. Ефремова, Ю. Лужкова, Э. Росселя, С. Собянина, В. Яковлева и других.

Несмотря на выявленный интерес исследователей к обоснованию содержания стратегических планов, состава применяемых инструментов, теоретические и методические основы стратегического планирования регионов

только начинают складываться. Остаются нерешенными многие принципиальные вопросы, в том числе, связанные с определением особенностей такого планирования, выявлением его функций и принципов, разработкой методических подходов, обеспечивающих поноценный учет конкурентных преимуществ территорий, их точек роста, возможностей интеграции в экономическое пространство России.

Цель и задачи исследования.

Основной целью, поставленной в диссертации, является формирование теоретических и методических основ стратегического планирования социально-экономического развития регионов России и разработка ключевых компонентов стратегического плана развития Воронежской области.

Реализация этой цели потребовала решения комплекса взаимосвязанных задач:

-выявить специфику стратегического планирования развития регионов;

-раскрыть содержание функций стратегического планирования регионального развития;

-определить принципы стратегического планирования регионального развития;

-обобщить и систематизировать опыт разработки планов и программ регионального развития;

-развить методическое обеспечение стратегического планирования социально-экономического развития регионов;

-обосновать миссию, стратегические цели развития Воронежской области и инструментарий их реализации.

Предмет исследования - планово-прогнозная деятельность региональных органов власти и управления, условия и направления ее совершенствования.

Объект исследования - социально-экономическая система региона.

Методологическая база исследования. Методологическую базу исследования образуют общенаучные методы познания.

В оценке социально-экономического потенциала региональных систем и обосновании векторов их развития в транзитивной экономике России принципиальное значение имели выводы, полученные Л. Абакиным, А. Гранбер-гом, В. Ивантером, А. Иларионовым, В. Лексиным, Д. Львовым, А. Швецовым.

В обосновании подходов к организации стратегического планирования применительно к разным социально-экономическим системам учитывались императивы, сформулированные в работах Р. Акоффа, И. Ансоффа, О. Ви-ханского, П. Дракера, К. Знаменской, С. Оптнера, В. Рохчина, Г. Саймона, Д.Стейнера.

При разработке методических основ стратегического планирования регионального развития использовались подходы и выводы, представленные в работах Т. Авдеевой, О. Бетина, Н. Дорогова, И. Ершовой, В. Кретинина, Э.Росселя, В. Яковлева.

Многоплановый анализ процессов регионального развития потребовал применения системного подхода, реализованного в анализе общего и особенного в содержании стратегического планирования территорий, разработке миссии, стратегических целей и направлений социально-экономического развития Воронежской области.

Информационную базу исследования составили статистические данные о состоянии и динамике параметров развития экономики России, ее отраслевых и региональных формирований, опубликованные Госкомстатом России и статистическим управлением Воронежской области, а также полученные автором в органах государственной власти и управления Воронежской области.

В изучении действующей практики разработки планов и программ развития регионов использованы опубликованные материалы, отражающие опыт субъектов Российской Федерации, прежде всего Бегородской, Воронежской, Владимирской, Кировской, Новгородской, Ростовской, Свердловской, Тульской областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Важный компонент информационной базы - нормативные и планово-прогнозные документы федеральных и региональных органов власти и управления.

Научная новизна исследования состоит в следующем.

1. Выявлено особенное в содержании стратегического планирования развития регионов, отражающее своеобразие его объекта и субъекта, а также условий и факторов, определяющих конкурентные преимущества территорий и детерминирующих их социально-экономическую динамику.

2. Раскрыто содержание функций стратегического планирования социально-экономического развития субъектов РФ: исследовательская, ориентирующая, системообеспечивающая, стимулирующая, контрольная.

3. Допонен состав принципов стратегического планирования территорий за счет включения следующих принципов: ориентации планов на получение совокупности эффектов (синергетического, мультипликативного, динамической устойчивости социально-экономической системы региона), активного характера планируемых преобразований, достаточного информационного обеспечения.

4. Осуществлена оценка современной практики планирования регионального развития: идентифицированы подходы к его организации, установлены ее позитивные моменты и ограничения, выявлено общее и особенное в содержании стратегических планов.

5. Предложен и апробирован авторский методический подход к разработке стратегического плана социально-экономического развития субъекта РФ.

6. Обоснована стратегия развития Воронежской области и раскрыто содержание ее основных компонентов.

Теоретическая и методологическая значимость работы. В диссертации сформированы теоретические и методические основы стратегического планирования социально-экономического развития регионов, позволяющие в

поной мере учесть их социально-экономический потенциал, условия его продуктивного использования, ограничения, накладываемые внешней средой.

Практическая значимость диссертации.

Содержащиеся в работе выводы и рекомендации позволят повысить качество планово-прогнозной деятельности региональных органов власти и управления, расширить временной горизонт планирования, обеспечить согласованность интересов различных по уровню и статусу экономических субъектов при разработке и реализации стратегических планов развития субъектов РФ.

Отдельные положения работы применимы в преподавании и изучении курсов Стратегический менеджмент, Стратегическое планирование, Региональная экономика и управление, Государственное регулирование экономики, спецкурсов по актуальным вопросам совершенствования системы государственного управления на федеральном и региональном уровнях, а также в учебном процессе подготовки специалистов по государственному и муниципальному управлению, в системе повышения квалификации и переподготовки государственных и муниципальных служащих.

Апробация результатов работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались на межрегиональной научной конференции Проблемы государственного и муниципального управления и их кадрового обеспечения: региональный аспект (Воронеж,' 2002), межрегиональной научной конференции Экономические отношения в трансформируемой России: эволюция, проблемы преобразования (Воронеж, 2002), Международной научно-практической конференции Региональная экономика: современное состояние и перспективы развития (Воронеж, 2002), Международных научно-практических конференциях Управление изменениями в социально-экономических системах региона (Воронеж, 2002, 2003).

Результаты исследований, связанные с разработкой рекомендаций по совершенствованию системы стратегического планирования приняты к использованию в Администрации Воронежской области.

Публикации. Результаты научных исследований опубликованы в 6 работах. В совместных работах [1,4,5] автору принадлежит определение особенного в содержании стратегического регионального планирования, выявление своеобразия внутренней и внешней среды региона, специфики содержания его стратегических целей.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списока литературы, насчитывающего 148 источников, в том числе 14 - на иностранном языке. Основная часть работы изложена на 140 страницах, содержит 12 таблиц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цели и задачи, предмет и объект исследования, показаны его научная новизна, теоретическая и практическая значимость.

В первой главе Концептуальные основы стратегического планирования социально-экономического развития регионов раскрыта специфика стратегического планирования развития регионов, выявлены его функции и принципы.

Установлено, что объектом стратегического планирования развития региона выступает социально-экономическая система субъекта РФ. Данный объект структурно дифференцирован по функциональному основанию и административно-территориальной организации. Его элементами выступают население, организации и их ассоциативные формы, муниципальные образования, а также экономические, социальные, научно-технические процессы, условия и факторы, определяющие их динамику. Институциональная структура объекта характеризуется состоянием и уровнем развития институтов частной и публичной собственности, локальных рынков, действующих на данной территории, составом институций с позиций их соответствия или возможностей адаптации к новым условиям жизнедеятельности российского общества.

В отличие от внешнего окружения любой коммерческой организации среда региона имеет иерархическую структуру связей (центр-регионы), определяющих существенные (прежде всего - финансовые) условия и поведение субъекта федерации.

Для региона повышенное значение имеют взаимодопоняющие друг друга рыночные и нерыночные отношения, опосредствующие организацию его жизнедеятельности. Учет последних предполагает знание стратегических направлений развития экономики России, задающих определенные рамки для траектории движения регионов.

В оценке внутренней среды региона большое значение имеет учет целевых установок и ценностных ориентации различных групп населения, среди которых следует, прежде всего, выделить предпринимателей, работников бюджетной сферы, безработных, лиц, живущих за чертой бедности.

Конкурентные преимущества региона имеют более сложную структуру, чем у любой коммерческой организации. Ее элементами выступают конкурентные преимущества самого региона, как целостной системы; конкурентные преимущества сфер и отраслей регионального хозяйства; конкурентные преимущества отдельных предприятий.

Если для коммерческих организаций главная стратегическая цель, как правило, имеет экономическую природу и рыночную направленность, то для региона - социальную природу, отражая наиболее важные параметры качества жизни его населения. Реализация экономических целей развития региона выступает как условие достижения главной цели. В постановке экономических целей региона принципиальное значение имеет их согласование с целями развития системы более высокого уровня.

Субъект стратегического планирования развития региона имеет сложный состав. Он представлен, во-первых, федеральными и региональными органами власти и управления, органами местного самоуправления; во-вторых, представителями различных общественных институтов (ассоциаций пред-

принимателей, общественно-политических движений и др.), имеющих стратегические интересы в развитии региона, в-третьих, привлекаемыми к разработке стратегического плана учеными и специалистами.

В диссертации обоснован состав функций стратегического планирования социально-экономического развития региона и следующим образом раскрыто их содержание:

- исследовательская функция, осуществление которой позволяет выявить конкурентные преимущества региона, основные тенденции его развития, условия согласованной реализации интересов населения территории и государства, направления и характер влияния внешней среды; обосновать миссию и стратегические цели территориального развития; осуществить выбор стратегии достижения поставленных целей;

- ориентирующая, реализация которой позволяет осуществить позиционирование региона в национальной и мировой экономической среде, определить основные векторы необходимых преобразований в структуре экономики, социальной сфере и управленческой деятельности органов власти региона и на этой основе - обеспечить проактивный характер управления;

- системообеспечивающая. Ее суть в том, чтобы поставленные цели и выбранная стратегия территориального развития обеспечивала, с одной стороны, укрепление единого экономического пространства страны, с другой, сохранение и повышение целостности региона как сложной системы, относительно обособленными элементами которой выступают муниципальные образования;

- стимулирующая, осуществление которой предполагает отражение в стратегических направлениях территориального развития приоритета государственной поддержки: процессов интеграции региона в национальное и мировое экономическое, образовательное и культурное пространство, инновационных изменений в экономике, перспективных видов бизнеса, точек роста;

- контрольная, связанная с разработкой системы индикаторов, необходимых для оценки социально-экономического потенциала региона и уровня его использования, осуществления мониторинга выпонения стратегических планов.

В работе уточнены требования к организации методического обеспечения общепринятых принципов стратегического планирования регионального развития. Так, осуществление принципа комплексности связывается автором с необходимостью учета факторов и характеристик, имеющих отношение к принципиально различным институтам организации социально-экономических процессов - рынка и государства; принципа баланса интересов - с нахождением консенсуса не только между властными структурами различного уровня, но и территориальными формированиями разных уровней (регион-муниципальные образования); принципа избирательности параметров стратегического плана - с концентрацией ресурсов и направлением их в сферы, где может быть получен наибольший социально-экономический эффект.

Обоснована необходимость допонения состава принципов стратегического планирования регионального развития за счет включения в него следующих принципов:

- ориентации плана на достижение совокупности эффектов, обеспечивающих приращение социально-экономического потенциала региона. В числе таких эффектов - синергетический, являющийся результатом поддержки видов бизнеса, развитие которых сопряжено с усилением межотраслевых связей в экономической системе региона; мультипликативный, возникающий на основе ускоренного развития отраслей, производственные потребности которых удовлетворяются на локальных рынках инвестиционных ресурсов; динамической устойчивости социально-экономической системы региона за счет планирования и реализации превентивных мер, с одной стороны, обеспечивающих использование возможностей, создаваемых внешней средой, с другой, ограничивающих или блокирующих ее угрозы.

- обеспечения активного характера планируемых преобразований. Последние дожны реализовывать не только сложившиеся позитивные тенденции регионального развития, но и определять новые, основанные на формировании и продуктивном использовании допонительных конкурентных преимуществ региона на национальном и мировом рынках товаров и услуг;

- достаточного информационного обеспечения. Его реализация предполагает адекватность структуры информации, используемой в обосновании стратегических планов, составу основных характеристик и параметров социально-экономической системы региона и его внешнего окружения. Такое соответствие необходимо для получения достоверных оценок слабых и сильных сторон объекта планирования, возможностей и угроз, возникающих в его среде.

Во второй главе Опыт федеральных и региональных органов власти по стратегическому планированию регионального развития оценены апробированные на практике подходы к стратегическому планированию развития субъектов РФ, обобщен и систематизирован опыт разработки планов и программ регионального развития.

Реализуемые на практике подходы идентифицированы в диссертации как политико-экономический, программный, тотальный, индикативно-аналитический, контрольно-аналитический, конъюнктурно-статистический.

При всем различии подходов к формированию и реализации стратегических планов социально-экономического развития регионов можно выделить ряд общих содержательных моментов, присущих документам, в которых представлены стратегии и инструменты их реализации, включая собственно стратегические планы:

- результаты мониторинга социально-экономических процессов в регионах;

- проблемы социально-экономического развития регионов;

- цели и задачи регионального развития;

- прогноз основных показателей социально-экономического развития территорий.

Эти общие моменты можно охарактеризовать как достаточно развитые в методологическом и методическом плане, что позволяет, при известной корректировке использовать их при разработке стратегических планов социально-экономического развития территорий.

В то же время большинству из проанализированных документов, содержащих стратегии социально-экономического развития регионов, их отдельные элементы и инструменты реализации, присущ ряд недостатков:

-не обосновывается миссия территориального образования как основа стратегического планирования;

-не обеспечивается четкая взаимосвязь целей и задач; -отсутствуют четкие формулировки стратегий (зачастую стратегия понимается как совокупность целей);

-документы содержат слабо корреспондирующиеся цели и инструменты их реализации;

-планируемые действия органов власти и управления различных уровней по реализации стратегий недостаточно связаны между собой;

-содержится много пожелательных конструкций, адресованных федеральным органам власти.

В третьей главе Методическое обеспечение разработки и основные компоненты стратегического плана развития Воронежской области предложено методическое обеспечение решения ключевых задач стратегического планирования развития регионов: определение миссии, целей, выбора стратегии их достижения; выявлены конкурентные преимущества и точки роста экономики Воронежской области, возможности и угрозы, возникающие в ее внешней среде; обоснована стратегия развития Воронежской области и раскрыто содержание ее основных компонентов.

Проведенный анализ практики и оценка социально-экономического и организационного потенциала стратегического планирования развития систем разной природы позволили обосновать и апробировать на примере Воронежской области методический подход к разработке стратегического плана. Содержательная характеристика этого подхода представлена следующими императивами:

1. Разработка миссии региона дожна основываться на выявлении: -социально-экономического потенциала субъекта РФ; -сложившихся тенденций развития экономики региона; -возможностей и угроз, прогнозируемых в его внешнем окружении; -перспективных стратегических направлений развития экономики России;

-характера поведения разных экономических субъектов (домохозяйств, предпринимателей, органов власти разных уровней).

2. При определении миссии и стратегических целей развития региона необходимо обеспечить:

-балансирование интересов разных групп экономических субъектов; -сопряженность миссии и стратегических целей субъекта РФ и страны;

-единство социального и экономического развития при изначальной приоритетности первого;

-ориентацию деятельности экономических субъектов на реализацию конкурентных преимуществ территории, расширение межотраслевых и межрегиональных кооперационных связей;

-согласованное взаимодействие локальных рынков региона и системы регулирования экономики, представленной федеральным и региональным уровнями государственной власти и управления, органами местного самоуправления.

3. При разработке стратегии социально-экономического развития региона дожны быть реализованы следующие требования:

-ориентация региональных органов власти на поддержку бизнеса, функционирующего в точках роста экономики субъекта РФ, уже проявившихся и новых;

-обеспечение сквозного характера инновационных процессов в экономической и социальной сферах региона;

-инициирование региональными органами власти процессов кластеризации, обеспечивающих развитие межотраслевых связей, интеграцию крупного, среднего и малого бизнеса, формирование устойчивых договременных связей между организациями, реализующими креативный потенциал и предприятиями реального сектора.

Проведенный в диссертации анализ социально-экономического потенциала Воронежской области, сложившихся тенденций развития экономики страны и региона, возможностей и угроз, прогнозируемых в его внешнем окружении позволили определить миссию названного субъекта РФ. Она сформулирована следующим образом: достижение устойчивого динамичного повышения качества жизни населения на основе инновационного напонения социально-экономических процессов, интеграции региона в национальное и мировое экономическое и культурное пространство, сохранения и реализации традиций, благоприятствующих прогрессу общества.

Сформулированная миссия, выявленные конкурентные преимущества и точки роста экономики региона позволили обосновать стратегические цели развития Воронежской области (рисунок).

Как следует из обоснованной нами миссии и соответствующей ей системы целей, набор ключевых элементов искомой стратегии определяется следующим образом:

-переориентация региональных органов власти на поддержку бизнеса, функционирующего в точках роста экономики региона, уже проявившихся и новых;

-обеспечение сквозного характера инновационных процессов в экономической и социальной сферах региона; -изменение характера внешних связей.

Все три компонента стратегии имеют общую - инновационную основу. Это дало основание сформулировать стратегию развития Воронежской области как стратегию инновационного роста.

(.Основная цель: достижение средних по стране параметров качества жизни и нормативов жизнеобеспечения населения на основе развития и эффективного использования социально-экономического потенциала региона

1.1.Выход на среднероссийские показатели доходов населения и численности населения с доходами ниже прожиточного минимума, достижение нормативных показателей развития инфраструктуры жизнеобеспечения жителей области.

1.1.1.Создание институциональной среды, благоприятствующей развитию и продуктивной реализации предпринимательского потенциала населения.

1.1.2.Расширение базы самофинансировании хозяйствующих субъектов.

1.1.3,Расширение

регионального

бюджетов.

источников местных

1.2.Развитие инновационных

процессов в социально-экономической системе региона.

1.2.1.Обеспечение роста доли наукоемкой продукции машиностроительного комплекса в общем объеме промышленного производства и расширение сферы деятельности инновационных предприятий, повышение их удельного веса.

Дерево стратегических целей развития Воронежской области

1.2.3 Создание инновационных центров как ассоциаций перспективных бизнес-единиц со структурами, реализующими креативный потенциал

1.3 .Повышение уровня интеграции

региона в национальное и мировое экономическое, научное и культурное пространство.

1,2.2.Создание научно-производственных комплексов по направлениям:

Хтяжелое машиностроение для горнодобывающей

промышленности, строительной индустрии, строительства и АПК;

-точное машиностроение для нефтяной, газовой, аэрокосмической промышленности;

-разработка и производство средств связи.

-новые технологии в производстве и переработке сельскохозяйственной продукции.

1.2.4. Развитие

системы образова-

тельных, транс-

портных и инфор-

мационных комму-

никаций.

1.3.1.Развитие процессов формирования устойчивых, договременных коопера-циионных связей малого, среднего и крупного бизнеса, реализующего конкурентные преимущества региона.

1.3.2.Повы-шение роли образовательных и научных систем региона на российском и мировом рынках интелектуальных услуг.

1.3.3.Расширение культурного пространства Воронежской области в национальном и мировом сообществе.

В данной стратегии реализуются базовые принципы планирования: балансирования интересов страны, региона и функционирующих на его территории экономических единиц; достижение совокупности эффектов; комплексности.

При балансировании интересов различных субъектов в процессе стратегического планирования необходимо исходить из того, что они (субъекты) весьма различаются по своей экономической природе, статусу и характеру взаимозависимостей. Первостепенное значение имеет согласование интересов РФ и ее субъекта.

В работе было показано, что основное поле противоречий между федеральным центром и регионами связано с усилением перераспределительных тенденций и ослаблением финансовой самостоятельности территорий. В этой связи представляется нецелесообразным распространение данных процессов на экономические единицы региона: муниципальные образования и бизнес-единицы. Напротив, стратегически оправданным является иной вектор в развитии финансовой базы - расширение возможностей их самофинансирования.

Это означает формирование двух взаимосвязанных, но различных линий поведения по отношению к экономическим единицам различной природы, функционирующим на территории региона.

В отношении муниципалитетов речь идет о повышении доли неналоговых доходов, связанных с расширением сферы и повышением эффективности коммерческого использования публичной собственности.

Применительно к бизнес-единицам предлагаемые меры связаны прежде всего с наращиванием налоговых преференций, предоставляемых региональными властями хозяйствующим субъектам, реализующим конкурентные преимущества региона.

Реализация принципа достижения совокупности эффектов предполагает прежде всего получение иного по характеру мультипликативного эффекта. Обычно этот эффект не имеет концентрированных форм проявления, и не сфокусирован на приоритетных направлениях развития экономики. В случае реализации предложенной стратегии этот эффект будет в большей мере проявлен в перспективных точках роста. К тому же такая концентрация эффекта позволит повысить эффективность мониторинга, посредством которого региональные власти смогут отслеживать конечные результаты своей деятельности.

Заметим, что сделанный в стратегии акцент на инициирование региональными властями процессов создания новых точек экономического роста означает расширение базы для получения синергетического эффекта.

Важным компонентом стратегии выступает экономико-организационный инструментарий, посредством которого обеспечивается достижение поставленных стратегических целей.

В выборе состава инструментов следует учитывать, во-первых, множественность потенциальных участников инновационных процессов и разнообра-

зие их интересов; во-вторых, присущий инструментам многоплановый характер действия; в-третьих, неизбежность возникновения побочных эффектов. В связи с этим принципиально важной оказывается необходимость

-усиления влияния публичной власти (государственных и органов местного самоуправления) на основе взаимодействия разных ее уровней;

-фокусирования действия конкретных инструментов на достижении определенных целей.

Одним из распространенных инструментов, используемых региональными властями, являются целевые программы. При разработке и реализации этих программ в контексте обоснованной нами стратегии, оправдано использование методического подхода, основными моментами которого являются:

-позиционирование программы, т.е. выявление ожидаемых от нее результатов, связанных с достижением стратегических целей;

-межпрограммная координация, т.е. увязка задач и ресурсов, предоставляемых и используемых различными субъектами по всей совокупности реализуемых программ;

-включение в программы лоткрытых позиций, обеспечивающих вариантность мероприятий, связанную с появлением как допонительных возможностей, так и ограничений, возникающих в макро- и микросреде предприятий региона;

-конкурсность отбора программ по критерию достижения целей; -текущий мониторинг результативности программ.

В связи с этим представляется наиболее предпочтительной разработка программ, ориентированных на формирование и развитие институциональной среды, благоприятной для достижения поставленных стратегических целей. Эти программы будут иметь относительно низкую капиталоемкость. Именно созданные в процессе их реализации институты дожны обеспечить приращение ресурсного потенциала региона.

В составе таких программ, реализующих стратегию развития Воронежской области, по нашему мнению, необходимо выделить: Программы кластеризации:

-инициирующие процессы интеграции предприятий реального сектора экономики, реализующих конкурентные преимущества региона с финансовыми, научно-техническими и образовательными организациями;

-допоняющие и усиливающие состав участников и связей, естественно сложившихся бизнес-ассоциаций;

-обеспечивающие точечное приложение ограниченных государственных ресурсов.

Исходя из выявленных нами конкурентных преимуществ Воронежской области, оправдана разработка и реализация программ, предусматривающих восстановление и развитие устойчивых договременных связей предприятий машиностроительного комплекса с научно-техническими организациями, вузами и предприятиями - потребителями его продукции; расширение и повышение разнообразия связей между предприятиями сельского хозяйства и пищевой промышленности, вузами, научно-техническими организациями;

мобилизацию доходов субъектов предпринимательской деятельности и до-мохозяйств, их концентрацию и конвертацию в инвестиционные ресурсы строительного комплекса области.

Программы активизации предпринимательского потенциала населения, предусматрив ающие:

-поноценную реализацию принципа лодного окна в регистрации субъектов малого предпринимательства, а также при совершении сделок с имуществом;

-расширение форм развития и реализации предпринимательского потенциала населения (микрокредитование, подготовка и повышение квалификации в сфере организации бизнеса, информационно-консультационная поддержка и др.);

-развитие институциональной среды бизнеса посредством создания сети государственных и муниципальных организаций, предоставляющих услуги малому бизнесу.

Другая группа инструментов обеспечивает прямое бюджетное финансирование. Здесь могут быть выделены:

1. Государственный заказ. В отличие от принятой практики его размещения целесообразно реализовать следующий методический подход к его размещению:

-ориентировать заказ на освоение новых видов продукции и услуг, реализующих и развивающих конкурентные преимущества региона;

-предусмотреть участие в его финансировании как государственных органов разного уровня (федерального и регионального), так и органов местного самоуправления;

-обеспечить формирование новых и усиление сложившихся межотраслевых связей в регионе при его реализации.

Институциональной основой государственного заказа может выступать бюджет развития. Оправдано его создание в субъекте РФ для финансирования проектов, преимущественно обеспечивающих разработку и внедрение новых перспективных видов деятельности, продуктов и услуг.

2. Государственные субсидии и субвенции. В отличие от распространенной системы дотаций, они более продуктивны, поскольку имеют целевой характер. В основе предложенного методического подхода к использованию названных инструментов лежит требование к организации каскадного финансирования, суть которого заключается в итерационном включении в этот процесс субъектов власти и управления разных уровней.

3. Гранты на научные исследования и опытно-конструкторские разработки. Особенность обоснованного в работе подхода к организации такого финансирования заключается в том, что гранты предоставляются предприятиям, входящим в кластеры и становящимися заказчиками научной продукции для вузов, НИИ, КБ региона. Таким образом, речь идет о целевом, связанном финансировании реального сектора, преследующим цель восстановления и развития связей этого сектора с организациями, обладающими креативным потенциалом. Оправдано также предоставление грантов на новые образова-

тельные услуги, ориентированных на удовлетворение потребностей формирующихся точек роста экономики региона. В финансировании данных грантов целесообразно участие нескольких субъектов. Региональные органы власти определяют и законодательно закрепляют объемы возможного финансирования научно - технических разработок и проводят конкурс среди разработчиков. Условием получения разработчиком гранта явится долевое финансирование проекта бизнес - ассоциациями. Региональные органы власти могли бы взять на себя финансирование заработной платы разработчиков в пределах заданных сумм. Бизнес - ассоциации берут на себя затраты, связанные с материально - техническим обеспечением разработок. Одной из функций региональных органов власти является генерирование процесса формирования целевых федеральных программ по наиболее перспективным разработкам.

Другой разновидностью могут выступать гранты на образование, предоставляемые регионом и муниципалитетами на подготовку целевых групп (в частности из малообеспеченных семей, наиболее одаренных выпускников школ, специалистов для государственных и муниципальных предприятий и учреждений).

Третья группа инструментов призвана реализовать косвенное бюджетное финансирование. В ее составе выделяются:

1. Налоговые льготы. В отличие от принятой практики предлагается их предоставление в соответствии со следующим методическим подходом:

-приоритетное предоставление участникам процессов кластеризации;

-выставление к реципиенту контрактных требований, предусматривающих обязательный возврат полученных в результате предоставленных льгот сумм в случае нарушения условий контракта;

-предоставление реципиентом залогового обеспечения донору.

2. Бесплатное ресурсное обеспечение (имущественное, информационное). Речь идет о создании органами государственной власти и управления новых и допонительных условий для функционирования бизнес-единиц, их ассоциативных форм. К ним относятся транспортные и информационные коммуникации, нормативно-правовая база, позволяющая минимизировать трансакционные издержки при смене субъекта собственности. Прежде всего важно обеспечить снижение инвестиционных рисков, особенно в их правовой, политической и криминальной составляющих, посредством применения комплекса организационно-нормативных мер, обеспечивающих дебюрократизацию процедур отвода земли, нежилых помещений, других объектов недвижимости, находящихся в собственности субъектов РФ и муниципалитетов, догосрочную аренду бизнес Ч единицам. Институциональной основой эффективного формирования и использования нормативно-правовой базы, могут стать агентства по трансферу продуктов интелектуального труда, создаваемые на базе государственной или смешанной форм собственности. В числе их основных функций обеспечение правовой защиты субъектов интелектуальной собственности, национальных и региональных интересов при

продаже объектов интелектуального труда; их позиционирование и продажа на национальном и мировом рынках.

3. Предоставление скидок с цен и тарифов на продукцию и услуги, произведенные общественным сектором, потребителями которых выступают участники кластеров.

Четвертая группа представлена кредитными инструментами:

1. Кредитование из средств регионального бюджета предприятий реального сектора, представляющих точки роста, имеющих, как правило, длительный производственный цикл, под залог их имущества. Данный инструмент целесообразно использовать также для расширения финансовой базы вузов, НИИ, КБ. Данные кредиты дожны иметь догосрочный характер, чтобы инициировать устойчивые и договременные хозяйственные связи между исследовательскими, образовательными организациями и предприятиями реального сектора экономики.

2. Гарантированные кредиты, предоставляемые в приоритетном порядке научно-исследовательским и проектным организациям, малым предприятиям, выпоняющим функцию инфраструктурного обеспечения деятельности кластеров. Перспективным представляется также предоставление региональными органами власти и управления гарантий по образовательным кредитам коммерческих банков студентам государственных и муниципальных вузов. При этом целесообразно рассматривать в качестве реципиентов обучающихся по наиболее перспективным и значимым для социально-экономического развития страны и региона специальностям (направлениям).

3. Введение практики предоставления образовательных кредитов, выпоняющих функцию поддержки целевых групп населения. Представляется перспективной модель, сочетающая сберегательные программы и льготное финансирование. В данной модели специализированные финансовые учреждения и универсальные банки осуществляют привлечение средств населения на относительно длительные сроки (например, три года). По желанию вкладчика фаза сбережения трансформируется в фазу кредитования. В этом случае он может получить кредит в размере накопленной суммы по пониженным процентным ставкам. Продуктивным является формирование на базе таких сберегательных счетов специальных образовательных счетов, на которые переводятся сбережения, кредиты, в кгйввродзжанояищасти и управления региона в такой системе кредитования может заключаться в предоставлении государственных бонусов обучающимся и размещении средств на образовательных счетах в банках, а также в регулировании процентных ставок коммерческих банков по накопительным суммам и предоставляемым кредитам.

Пятая группа представлена нетрадиционными финансовыми инструментами: лизинг, факторинг, франчайзинг. Они могут быть использованы как предпринимательскими структурами, созданными с участием государственных и (или) муниципальных органов, так и частными бизнес-единицами, пользующимися информационной, организационной и финансовой поддержкой государства и муниципалитетов.

В диссертации разработаны рекомендации по организации практики использования названных инструментов, обоснована система условий и требований, обеспечивающая эффективность их применения.

В заключении отражены основные научные и практические результаты диссертационного исследования.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

1 .Выявлено, что объект стратегического планирования развития региона структурно дифференцирован по функциональному основанию и административно-территориальной организации. Его элементами выступают население, организации и их ассоциативные формы, муниципальные образования, а также экономические, социальные, научно-технические процессы, условия и факторы, определяющие их динамику.

2.Установлено, что в отличие от внешнего окружения любой коммерческой организации среда региона имеет иерархическую структуру связей, определяющих существенные (прежде всего Ч финансовые) условия и поведение субъекта федерации.

3.Аргументировано положение о том, что если для коммерческих организаций главная стратегическая цель, как правило, имеет экономическую природу и рыночную направленность, то для региона - социальную природу, отражая наиболее важные параметры качества жизни его населения. Реализация экономических целей развития региона выступает как условие достижения главной цели. В постановке экономических целей региона принципиальное значение имеет их согласование с целями развития системы более высокого уровня.

4.Показано, что стратегическое планирование социально-экономического развития региона призвано обеспечить реализацию множества функций: исследовательской, ориентирующей, системообеспечивающей, стимулирующей, контрольной. Раскрыто содержание названных функций.

5.Обоснована необходимость расширения соства принципов стратегического планирования регионального развития за счет включения в него принципов: ориентации плана на достижение совокупности эффектов, обеспечивающих приращение социально-экономического потенциала региона; обеспечения активного характера планируемых преобразований; достаточного информационного обеспечения.

б.Предложен методический подход к разработке стратегического плана развития субъекта РФ, основанный на учете сложившихся тенденций развития экономики страны и региона, возможностей и угроз, прогнозируемых в его внешнем окружении, условий и факторов, определяющих конкурентные преимущества территории и детерминирующих ее социально-экономическую динамику.

7-Определен базовый состав инструментов реализации стратегических целей (целевые программы, инструменты прямого и косвенного бюджетного финансирования, кредитные инструменты) и обоснованы новые методиче-

ские принципы их применения, позволяющие повысить эффективность воздействия региональных органов власти на социально-экономическую систему субъекта РФ.

Основные результаты диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Рисин И.Е. Особенности стратегического планирования социально-экономического развития регионов / И.Е. Рисин, Д.В. Замчалов // Региональная экономика: современное состояние и перспективы развития: Материалы Междунар. науч.-практ. конф. Воронеж: ВЭПИ, 2002. С. 163-164.

2. Замчалов Д.В. Принципы и методы стратегического планирования социально-экономического развития регионов / Д.В .Замчалов // Экономические отношения в трансформируемой России: эволюция, проблемы преобразования: Сб. статей межрегиональной науч. конф. Вып. 2. Воронеж: ВГУ, 2002. С.63-64.

3. Замчалов Д.В. Теоретические основы стратегического планирования развития региональных систем / Д.В. Замчалов // Проблемы государственного и муниципального управления и их кадрового обеспечения: региональный аспект: Сб. статей Ш межрегиональной науч.-практ. конф. Воронеж: ВГУ, 2002. С.174-175.

4. Рисин И.Е. Сущность и особенности стратегического управления процессами социально-экономического развития региона / И.Е. Рисин, Д.В. Замчалов // Исследование и совершенствование государственного регулирования экономики региона: Монография. М.: ИНИОН РАН. Деп. 24.06.02 №57294. С.76-81 (0,35 пл.).

5. Рисин И.Е. Особенности стратегического планирования социально-экономического развития региональных систем / И.Е. Рисин, Д.В. Замчалов // Управление изменениями в социально-экономических системах: Сб. статей Междунар. науч.-практ. конф. Ч. 1. Воронеж: ВГУ, 2003. С. 140-142.

6. Замчалов Д.В. Специфика стратегического планирования регионального развития / Д.В. Замчалов // Управление изменениями в социально-экономических системах региона: Сб. статей. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2003. С. 68-69.

Р № 066815 от 25.08.99. Подписано в печать 30.10.2003. Формат 60x84/16. Бумага для множительных аппаратов. Усл.печл. 1,0. Тираж 85 экз. Заказ №

Воронежский государственный технический университет 394026 Воронеж, Московский просп., 14

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Замчалов, Дмитрий Владиленович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ.

1.1.Стратегическое планирование регионального развития: общее и особенное.

1.2. Функции и принципы стратегического планирования социально-экономического развития региона.

ГЛАВА 2. ОПЫТ ФЕДЕРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ПО СТРАТЕГИЧЕСКОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ.

2.1. Подходы к стратегическому планированию регионального развития.

2.2. Общее и особенное в содержании стратегических планов.

ГЛАВА 3. МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗРАБОТКИ И ОСНОВНЫЕ КОМПОНЕНТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА РАЗВИТИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ.

3.1. Миссия и основные цели развития Воронежской области.

3.2. Стратегия развития Воронежской области и ее содержательная характеристика.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Теоретические и методические основы стратегического планирования социально-экономического развития региона"

Актуальность темы исследования. В настоящее время в России развивается процесс повышения роли регионов в детерминации динамики и перспектив национальной экономики. Обеспечение эффективности такого процесса сопряжено с разработкой и реализацией стратегии развития субъекта РФ, определяющей основные направления трансформации его социально-экономической системы в целях повышения качества жизни населения. В связи с этим, одной из ключевых проблем становится разработка концептуальных и методических основ стратегического планирования регионального развития. Актуальность ее решения обусловлена следующими принципиальными моментами.

Во-первых, отсутствием теоретических работ, адекватно раскрывающих роль и содержание стратегического планирования развития региональных систем.

Во-вторых, недостаточной разработанностью методического обеспечения решения ключевых задач стратегического планирования развития регионов: обоснования миссии, целей, выбора стратегии их достижения.

В-третьих, превалированием в практике регионального планирования программ тактических и оперативных действий, направленных на решение хотя и важных, но отдельных задач социально-экономического развития.

Таким образом, разработка теоретических и методических основ стратегического планирования регионального развития является актуальной в теоретическом и практическом аспектах задачей, призванной обеспечить продуктивное использование имеющегося экономического потенциала территорий, способствовать реализации возможностей, предоставляемых внешней средой, ограничивать или блокировать ее угрозы.

Диссертационное исследование проведено в рамках основного научного направления Воронежского государственного университета Научные основы социально-экономической политики и практики хозяйствования.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и прикладные аспекты стратегического планирования разработаны преимущественно к определенному классу организационных систем - коммерческим организациям, действующим в условиях рынка. В числе авторов необходимо выделить таких, как Р. Акофф, И. Ансофф, П. Дракер, Т. Петере, М. Портер, А. Стрик-ланд, А. Томпсон.

В современной отечественной экономической науке можно выделить два основных направления исследований, связанных с планированием территориального развития. Первое - ориентировано на выявление места регионов в социально-экономической системе страны, тенденций и перспектив их развития. Оно представлено научными трудами Т. Авдеевой, С. Глазьева,

A. Гранберга, В. Кирьянчука, В. Лексина, Б. Преображенского, И. Рисина, Ю. Трещевского, А. Швецова, Б. Штульберга.

Другое направление содержит обобщение опыта разработки программ социально-экономического развития территорий, взаимодействия разных уровней власти. Оно представлено работами региональных лидеров: Д. Аяцкова, О. Бетина, А. Ефремова, Ю. Лужкова, Э. Росселя, С. Собянина,

B. Яковлева и других.

Несмотря на выявленный интерес исследователей к обоснованию содержания стратегических планов, состава применяемых инструментов, теоретические и методические основы стратегического планирования регионов только начинают складываться. Остаются нерешенными многие принципиальные вопросы, в том числе, связанные с определением особенностей такого планирования, выявлением его функций и принципов, разработкой методических подходов, обеспечивающих поноценный учет конкурентных преимуществ территорий, их точек роста, возможностей интеграции в экономическое пространство России.

Цель и задачи исследования.

Основной целью, поставленной в диссертации, является формирование теоретических и методических основ стратегического планирования социально-экономического развития регионов России и разработка ключевых компонентов стратегического плана развития Воронежской области.

Реализация этой цели потребовала решения комплекса взаимосвязанных задач:

-выявить специфику стратегического планирования развития регионов; -раскрыть содержание функций стратегического планирования регионального развития;

-определить принципы стратегического планирования регионального развития;

-обобщить и систематизировать опыт разработки планов и программ регионального развития;

-развить методическое обеспечение стратегического планирования социально-экономического развития регионов;

-обосновать миссию, стратегические цели развития Воронежской области и инструментарий их реализации.

Предмет исследования - планово-прогнозная деятельность региональных органов власти и управления, условия и направления ее совершенствования.

Объект исследования - социально-экономическая система региона.

Методологическая база исследования. Методологическую базу исследования образуют общенаучные методы познания.

В оценке социально-экономического потенциала региональных систем и обосновании векторов их развития принципиальное значение имели выводы, полученные Л. Абакиным, А. Гранбергом, В. Ивантером, А. Иларионовым, В. Лексиным, Д. Львовым, М. Портером, В. Ойкеном, А Швецовым, Й. Шумпетером, Л. Эрхардом.

В обосновании подходов к организации стратегического планирования применительно к разным социально-экономическим системам учитывались императивы, сформулированные в работах Р. Акоффа, И. Ансоффа, О. Ви-ханского, П. Дракера, К. Знаменской, С. Оптнера, В. Рохчина, Г. Саймона, Д. Стейнера.

При разработке методических основ стратегического планирования регионального развития использовались работы Т. Авдеевой, Д. Аяцкова, О. Бетина, Н. Дорогова, И. Ершовой, А. Ефремова, В. Кретинина, Ю. Лужкова, Э. Росселя, С. Собянина, В. Яковлева.

Многоплановый анализ процессов регионального развития потребовал применения системного подхода, реализованного в анализе общего и особенного в содержании стратегического планирования территорий, разработке миссии, стратегических целей и направлений социально-экономического развития Воронежской области.

Информационную базу исследования составили статистические данные о состоянии и динамике параметров развития экономики России, ее отраслевых и региональных формирований, опубликованные Госкомстатом России и статистическим управлением Воронежской области, а также полученные автором в органах государственной власти и управления Воронежской области.

В изучения действующей практики разработки планов и программ развития регионов использованы опубликованные материалы, отражающие опыт субъектов Российской федерации в этой области, прежде всего Бегородской, Воронежской, Владимирской, Кировской, Новгородской, Ростовской, Свердловской, Тульской областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга.

Важный компонент информационной базы - нормативные и планово-прогнозные документы федеральных и региональных органов власти и управления.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

1 .Выявлено особенное в содержании стратегического планирования развития регионов, отражающее своеобразие его объекта и субъекта, а также условий и факторов, определяющих конкурентные преимущества территорий и детерминирующих их социально-экономическую динамику.

2.Раскрыто содержание функций стратегического планирования социально-экономического развития субъектов РФ: исследовательская, ориентирующая, системообеспечивающая, стимулирующая, контрольная.

3.Допонен состав принципов стратегического планирования территорий за счет включения следующих принципов: ориентации планов на получение совокупности эффектов (синергетического, мультипликативного, динамической устойчивости социально-экономической системы региона), активного характера планируемых преобразований, достаточного информационного обеспечения.

4,Осуществлена оценка современной практики планирования регионального развития: идентифицированы подходы к его организации, установлены ее позитивные моменты и ограничения, выявлено общее и особенное в содержании стратегических планов.

5.Предложен и апробирован авторский методический подход к разработке стратегического плана социально-экономического развития субъекта РФ. б.Обоснована стратегия развития Воронежской области и раскрыто содержание ее основных компонентов.

Теоретическая и методологическая значимость работы. В диссертации сформированы теоретические и методические основы стратегического планирования социально-экономического развития регионов, позволяющие в поной мере учесть их социально-экономический потенциал, условия его продуктивного использования, ограничения, накладываемые внешней средой.

Практическая значимость диссертации.

Содержащиеся в работе выводы и рекомендации позволят повысить качество планово-прогнозной деятельности региональных органов власти и управления, расширить временной горизонт планирования, обеспечить согласованность интересов различных по уровню и статусу экономических субъектов при разработке и реализации стратегических планов развития субъектов РФ.

Отдельные положения работы применимы в преподавании и изучении курсов Стратегический менеджмент, Стратегическое планирование, Региональная экономика и управление, Государственное регулирование экономики, спецкурсов по актуальным вопросам совершенствования системы государственного управления на федеральном и региональном уровнях, а также в учебном процессе подготовки специалистов по государственному и муниципальному управлению, в системе повышения квалификации и переподготовки государственных и муниципальных служащих.

Апробация результатов работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались на межрегиональной научной конференции Проблемы государственного и муниципального управления и их кадрового обеспечения: региональный аспект (Воронеж, 2002 г.), межрегиональной научной конференции Экономические отношения в трансформируемой России: эволюция, проблемы преобразования (Воронеж, 2002), международной научно-практической конференции Региональная экономика: современное состояние и перспективы развития (Воронеж, 2002 г.), международных научно-практических конференциях Управление изменениями в социально-экономических системах региона (Воронеж, 2002, 2003 гг.).

Результаты исследований, связанные с разработкой рекомендаций по совершенствованию системы стратегического планирования приняты к использованию в Администрации Воронежской области.

Публикации. Результаты научных исследований опубликованы в 6 работах, общим объемом 1,25 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения. Общий объем диссертации 140 машинописных страниц, содержит 12 таблиц, список литературы, насчитывающий 148 источников, в том числе 14 - на иностранном языке.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Замчалов, Дмитрий Владиленович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Формирование теоретических представлений о содержании и организации стратегического планирования социально-экономического развития регионов позволило:

1 .Развить представления об особенностях этого планирования.

1.1.Объектом стратегического планирования развития региона выступают все отрасли и сферы жизнедеятельности субъекта РФ, протекающие в границах его территории экономические, социальные, научно-технические процессы, а также условия и факторы, определяющие их динамику. Его институциональная структура характеризуется: во-первых, состоянием и уровня развития институтов частной и публичной собственности, локальных рынков, действующих на данной территории; во-вторых, составом институций с позиций их соответствия, или возможностей адаптации к новым условиям жизнедеятельности российского общества.

Данный объект структурно дифференцирован по функциональному основанию и административно-территориальной организации, элементами которой выступают муниципальные образования.

1.2.Субъект такого планирования имеет сложный состав. Он представлен, во-первых, федеральными и региональными органами власти и управления, органами местного самоуправления; во-вторых, представителями различных общественных институтов (ассоциаций предпринимателей, общественно-политических движений и др.), имеющих стратегические интересы в развития региона, в-третьих, привлекаемыми к разработке стратегического плана учеными и специалистами.

1.3 .В отличие от внешнего окружения любой коммерческой организации среда региона имеет иерархическую структуру связей (центр-регионы), определяющих существенные (прежде всего Ч финансовые) условия и поведение субъекта федерации.

1.4.Для региона повышенное значение имеют взаимодопоняющие друг друга рыночные и нерыночные отношения, опосредствующие организацию его жизнедеятельности. Учет последних предполагает знание стратегических направлений развития экономики России, задающих определенные рамки для траектории движения регионов.

1.5.В оценке внутренней среды региона большое значение имеет учет целевых установок и ценностных ориентаций различных групп населения, среди которых следует, прежде всего выделить: бизнесменов, работников бюджетной сферы, безработных, лиц, живущих за чертой бедности.

1.6.Конкурентные преимущества региона имеют более сложную структуру, чем у любой коммерческой организации. Ее элементами выступают:

-во-первых, конкурентные преимущества самого региона, как целостной системы;

- во-вторых, конкурентные преимущества сфер и отраслей регионального хозяйства; в-третьих, конкурентные преимущества отдельных предприятий.

1.7.Если для коммерческих организаций главная стратегическая цель, как правило, имеет экономическую природу и рыночную направленность, то для региона - социальную природу, отражая наиболее важные параметры качества жизни его населения. Реализация экономических целей развития региона выступает как условие достижения главной цели. В постановке экономических целей региона принципиальное значение имеет их согласование с целями развития системы более высокого уровня.

1.8.Состав и содержание функций стратегического планирования социально-экономического развития региона могут быть представлены следующим образом:

- исследовательская, осуществление которой позволяет выявить конкурентные преимущества региона, основные тенденции его развития, условия согласованной реализации интересов населения территории и государства, направления и характер влияния внешней среды, обосновать миссию и догосрочные цели территориального развития, обосновать выбор стратегии достижения поставленных целей;

- ориентирующая, реализация которой позволяет осуществить позиционирование региона в национальной и мировой экономической среде, определить основные векторы необходимых преобразований в структуре экономики, социальной сфере и управленческой деятельности органов власти региона и на этой основе - обеспечить проактивный характер управления;

- системообеспечивающая. Ее суть в том, чтобы поставленные цели и выбранная стратегия территориального развития обеспечивала, с одной стороны, укрепление единого экономического пространства страны, с другой, сохранение и повышение целостности региона как сложной системы, относительно обособленными элементами которой выступают муниципальные образования;

- стимулирующая, осуществление которой предполагает отражение в стратегических направлениях территориального развития приоритета государственной поддержки процессов интеграции региона в национальное и мировое экономическое, образовательное и культурное пространство, инновационных изменений в экономике, перспективных видов бизнеса, точек роста;

- контрольная, связанная с разработкой системы индикаторов, необходимых для оценки социально-экономического потенциала региона, уровня его использования, мониторинга результатов реализации избранной стратегии его развития.

1,9.Состав принципов стратегического планирования, апробированных в практике, дожен быть допонен следующими:

-ориентация плана на достижение совокупности эффектов, обеспечивающих приращение социально-экономического потенциала региона. В числе таких эффектов могут быть названы: синергетический, являющийся результатом поддержки видов бизнеса, развитие которых сопряжено с усилением межотраслевых связей в экономической системе региона; мультипликативный, возникающий на основе ускоренного развития отраслей, производственные потребности которых удовлетворяются на локальных рынках инвестиционных ресурсов; динамической устойчивости социально-экономической системы региона за счет планирования и реализации превентивных мер, с одной стороны, обеспечивающих использование возможностей, создаваемых внешней средой, с другой, ограничивающих или блокирующих ее угрозы.

-активный характер планируемых преобразований. Последние дожны реализовывать не только сложившиеся позитивные тенденции регионального развития, но и определять новые, основанные на формировании и продуктивном использовании допонительных конкурентных преимуществ региона на национальном и мировом рынках товаров и услуг;

-достаточного информационного обеспечения. Его реализация предполагает адекватность структуры информации, используемой в обосновании стратегических планов, составу основных характеристик и параметров социально-экономической системы региона и его внешнего окружения. Такое соответствие необходимо для получения достоверных оценок слабых и сильных сторон объекта планирования, возможностей и угроз, возникающих в его среде.

2.Анализ сложившейся практики разработки планов и программ регионального развития позволил выявить присущие ей позитивные и негативные моменты:

Следует отметить, что современная российская практика функционирования испонительных органов государственной власти представляет собой скорее набор ситуативных действий, как правило, не имеющих системного характера, и не позволяющих выстроить четко определенную логику развития государства и его субъектов.

З.Оценка социально-экономического и организационного потенциала стратегического планирования развития систем разной природы, выявление продуктивного отечественного и зарубежного опыта, накопленного в этой сфере, позволили обосновать методический подход к разработке ключевых компонентов стратегического плана. Содержательная характеристика этого подхода представлена следующими положениями:

3.1.Разработка миссии региона дожна основываться на выявлении: -социально-экономического потенциала субъекта РФ; -сложившихся тенденций развития региональной экономики; -возможностей и угроз, прогнозируемых в его внешнем окружении; -перспективных стратегических направлений развития экономики России;

-характера поведения разных экономических субъектов (домохозяйств, предпринимателей, органов власти разных уровней).

3.2.При определении миссии и стратегических целей региона необходимо обеспечить:

-балансирование интересов разных групп экономических субъектов; -сопряженность миссии и стратегических целей субъекта РФ и страны; -единство социального и экономического развития при изначальной приоритетности первого;

-ориентацию деятельности экономических субъектов на реализацию конкурентных преимуществ территории, расширение межотраслевых и межрегиональных кооперационных связей;

-согласованное взаимодействие локальных рынков региона и системы регулирования экономики, представленной федеральным и региональным уровнями государственной власти и управления, органами местного самоуправления.

3.3.В содержании стратегии любого региона РФ дожны присутствовать следующие императивы:

-ориентация региональных органов власти на поддержку бизнеса, функционирующего в точках роста экономики субъекта РФ, уже проявившихся и новых;

-обеспечение сквозного характера инновационных процессов в экономической и социальной сферах региона.

-инициирование региональными органами власти процессов кластеризации, обеспечивающих развитие межотраслевых связей, интеграцию крупного, среднего и малого бизнеса, формирование устойчивых договременных связей между организациями, реализующими креативный потенциал и предприятиями реального сектора.

3.4.В выборе экономико-организационного инструментария, посредством которого обеспечивается достижение поставленных стратегических целей, следует учитывать: множественность потенциальных участников процессов развития региона и разнообразие их интересов; присущий инструментам многоплановый характер действия; неизбежность возникновения побочных эффектов. В связи с этим принципиально важной оказывается необходимость: усиления влияния публичной власти (государственных и органов местного самоуправления) на основе взаимодействия разных ее уровней и фокусирования действия конкретных инструментов на достижении определенных целей.

В соответствии с изложенными императивами применение базового инструментария дожно предполагать.

3.4.1.При разработке и реализации целевых программ:

-позиционирование программы, т.е. выявление ожидаемых от нее результатов, связанных с достижением стратегических целей;

-межпрограммную координацию, т.е. увязку задач и ресурсов, предоставляемых и используемых различными субъектами по всей совокупности реализуемых программ;

-включение в программы лоткрытых позиций, обеспечивающих вариантность мероприятий, связанную с появлением как допонительных возможностей, так и ограничений, возникающих в макро- и микросреде предприятий региона;

-конкурсность отбора программ по критерию достижения целей; -текущий мониторинг результативности программ.

Предпочтительной является разработка программ, ориентированных на формирование и развитие институциональной среды, благоприятной для достижения поставленных стратегических целей. Эти программы будут иметь относительно низкую капиталоемкость. Именно созданные в процессе их реализации институты дожны обеспечить приращение ресурсного потенциала региона.

3.4.2.Государственный заказ. Следует указать на следующие требования к его размещению:

-ориентация заказа на освоение новых видов продукции и услуг, реализующих и развивающих конкурентные преимущества региона;

-участие в его финансировании как государственных органов разного уровня (федерального и регионального), так и органов местного самоуправления;

-обеспечение при его реализации формирования новых и усиления сложившихся межотраслевых связей в регионе.

Институциональной основой государственного заказа может выступать бюджет развития. Оправдано его создание в субъекте РФ для финансирования проектов, преимущественно обеспечивающих разработку и внедрение новых перспективных видов деятельности, продуктов, и услуг.

3.4.3.Государственные субсидии и субвенции. В отличие от распространенной системы дотаций они более продуктивны, поскольку имеют целевой характер. Следует учитывать их различие по функциям. Первые предусматривают вовлечение реципиента в софинансирование процессов, реализующих поставленные цели. Субвенции целесообразно сфокусировать в проекты, имеющие повышенную социально-экономическую значимость для развития территории.

В основе предложенного методического подхода к использованию названных инструментов лежит требование к организации каскадного финансирования, суть которого заключается в итерационном включении в этот процессов субъектов власти и управления разных уровней.

3.4.5.Гранты на научные исследования и опытно-конструкторские разработки. Особенность предлагаемого нами подхода к организации такого финансирования заключается в том, что гранты предоставляются предприятиям, входящим в кластеры и становящимися заказчиками научной продукции для вузов, НИИ, КБ региона. Таким образом, речь идет о целевом, связанном финансировании реального сектора, преследующим цель восстановления и развития связей этого сектора с организациями, обладающими креативным потенциалом. Оправдано также предоставление грантов на новые образовательные услуги, ориентированных на удовлетворение потребностей формирующихся точек роста экономики региона. В финансировании данных грантов целесообразно участие нескольких субъектов. Региональные органы власти определяют и законодательно закрепляют объемы возможного финансирования научно - технических разработок и проводят конкурс среди разработчиков. Условием получения разработчиком гранта явится долевое финансирование проекта бизнес - ассоциациями.

Другой разновидностью могут выступать гранты на образование, предоставляемые регионом и муниципалитетами, на подготовку целевых групп (в частности: из малообеспеченных семей, наиболее одаренных выпускников школ, специалистов для государственных и муниципальных предприятий и учреждений).

Третья группа инструментов реализовать косвенное бюджетное финансирование. В ее составе выделяются:

3.4.6.Налоговые льготы. В отличие от принятой практики предлагается их предоставление в соответствии со следующим методическим подходом:

-приоритетное предоставление участникам процессов кластеризации;

-выставление к реципиенту контрактных требований, предусматривающих обязательный возврат полученных в результате предоставленных льгот сумм в случае нарушения условий контракта;

-предоставление реципиентом залогового обеспечения донору.

3.4.7.Бесплатное ресурсное обеспечение (имущественное, информационное). Речь идет о создании органами государственной власти и управления новых и допонительных условий для функционирования бизнес-единиц, их ассоциативных форм. К ним относятся транспортные и информационные коммуникации, нормативно-правовая база, позволяющая минимизировать трансакционные издержки при смене субъекта собственности. Прежде всего, важно обеспечить снижение инвестиционных рисков, особенно в их правовой, политической и криминальной составляющих, посредством применения комплекса организационно-нормативных мер, обеспечивающих дебюрократизацию процедур отвода земли, нежилых помещений, других объектов недвижимости, находящейся в собственности субъектов РФ и муниципалитетов, догосрочную аренду бизнес Ч единицам.

3.4.8.Кредитование из средств регионального бюджета предприятий реального сектора, представляющих точки роста и имеющих, как правило, длительный производственный цикл, под залог их имущества. Данный инструмент целесообразно использовать также для расширения финансовой базы вузов, НИИ, КБ. Кредиты дожны иметь догосрочный характер, чтобы инициировать устойчивые и договременные хозяйственные связи между исследовательскими, образовательными организациями и предприятиями реального сектора экономики.

3.4.9.Гарантированные кредиты, предоставляемые в приоритетном порядке научно-исследовательским и проектным организациям, малым предприятиям, выпоняющим функцию инфраструктурного обеспечения деятельности кластеров. Перспективным представляется также предоставление региональными органами власти и управления гарантий по образовательным кредитам коммерческих банков студентам государственных и муниципальных вузов.

3.4ЛО.Образовательные кредиты, выпоняющие функцию поддержки целевых групп населения. Представляется перспективной модель, сочетающая сберегательные программы и льготное финансирование.

3.4.11.Нетрадиционные финансовые инструменты: лизинг, факторинг, франчайзинг. Они могут быть использованы как предпринимательскими структурами, созданными с участием государственных и (или) муниципальных органов, так и частными бизнес-единицами, пользующимися информационной, организационной и финансовой поддержкой государством и муниципалитетами.

4.Проведенный анализ позволил предложить следующую формулировку миссии Воронежской области, исходя из ее сильных сторон (социально-экономического потенциала), возможностей и угроз, прогнозируемых во внешней среде, перспективных стратегических направлений экономики РФ.

Миссия Воронежской области: достижение устойчивого динамичного повышения качества жизни населения на основе инновационного напонения социально-экономических процессов, интеграции региона в национальное и мировое экономическое и культурное пространство, сохранения и реализации традиций, благоприятствующих прогрессу общества.

Сформулированная миссия, выявленные компоненты социально-экономического потенциала и позитивные тенденции развития Воронежской области позволяют следующим образом определить стратегические цели развития Воронежской области.

Основная цель: достижение средних по стране параметров качества жизни и нормативов жизнеобеспечения населения на основе развития и эффективного использования социально-экономического потенциала региона.

Основная цель декомпозируется на совокупность целей более низких уровней.

На втором уровне состав подцелей представлен следующим образом:

-выход на среднероссийские показатели доходов населения и численности населения с доходами ниже прожиточного минимума, достижение нормативных показателей развития инфраструктуры жизнеобеспечения жителей области;

-развитие инновационных процессов в социально-экономической системе региона;

-повышение уровня интеграции региона в национальное и мировое экономическое, научное и культурное пространство.

В составе подцелей третьего уровня выделяются:

-создание институциональной среды, благоприятствующей развитию и продуктивной реализации предпринимательского потенциала населения;

-расширение базы самофинансирования хозяйствующих субъектов;

-расширение источников регионального и местных бюджетов;

-обеспечение роста доли наукоемкой продукции машиностроительного комплекса в общем объеме промышленного производства и расширение сферы деятельности инновационных предприятий и повышение их удельного веса;

-создание научно-производственных комплексов по направлениям: тяжелое машиностроение для горнодобывающей промышленности, строительной индустрии, строительства и АПК; точное машиностроение для нефтяной, газовой, аэрокосмической промышленности; разработка и производство средств связи; новые технологии в производстве и переработке сельскохозяйственной продукции.

-создание инновационных центров как ассоциаций перспективных бизнес-единиц со структурами, реализующими креативный потенциал (вузами, НИИ, КБ и др.)

-развитие системы образовательных, транспортных и информационных коммуникаций.

-развитие процессов формирования устойчивых, договременных кооперационных связей малого, среднего и крупного бизнеса, реализующего конкурентные преимущества региона.

-повышение роли образовательных и научных систем региона на российском и мировом рынках интелектуальных услуг.

-расширение культурного пространства Воронежской области в национальном и мировом сообществе.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Замчалов, Дмитрий Владиленович, Воронеж

1. Абросимова И.В. Региональная программа развития как средство увеличения ресурсного потенциала региона / И.В. Абросимова., А.Ю. Сазонов // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. - 2001.-№ 3.-С. 89-91.

2. Авдеева Т.Т. Социально-экономическое развитие местного сообщества: теоретико-методологические основы: Автореф. дисс. докт. экон. Наук / Т.Т. Авдеева. Краснодар, 2001. Ч 42 с.

3. Азоев Г.Л. Конкуренция: анализ, стратегия и практика / Г.Л. Азоев. -М.: Центр экономики и маркетинга, 1996. 208с.

4. Аксенов П.Н. Стабилизация регионального развития. Общий подход и опыт конкретных регионов / П.Н. Аксенов. М.: РАН, 1996. - 339 с.

5. Активные города: стратегия и маркетинг в интересах повышения конкурентоспособности: Научные материалы к конференции. Часть 1, 2.- СПб.: Институт Евроград, 27-29 апреля 1998 г. 132 с.

6. Абегова И.М. Государственная экономическая политика / И.М.Абегова, Р.Г. Емцов, A.B. Холонов. М.: Дело и Сервис.- 1998.- 310 с.

7. Алексеев О.Б. Стратегический подход к муниципальному управлению и требования к структуре управления / О.Б. Алексеев // Городское стратегическое управление в России: теория, опыт, перспективы. Ч СПб.: Институт Евроград. 2000. - 88 с.

8. Акофф Р. Планирование в больших экономических системах / Р. Акофф.-М., 1972.-216 с.

9. Акофф Р. Планирование будущего корпорации / Р. Акофф М., 1985. -285 с.

10. Ансофф И. Стратегическое управление: Сокр. пер. с англ./Науч. ред. Л.И.Евенко / И. Ансофф. М.: Экономика, 1989. - 519 с.

11. Ансофф И. Догосрочное планирование в перспективе / И. Ансофф // Современные тенденции в управлении в капиталистических странах: Сб. на-учн. трудов. М., 1972. - С. 60-68.

12. Аяцков Д. Ф. Основные показатели промышленного и социально-экономического развития Саратовской области в 2000 г. / Д.Ф. Аяцков // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. -2001.-№1.-С. 27-30.

13. Беленов О.Н. Стратегический маркетинг / О.Н. Беленов. Ч Воронеж, 1999. -198 с.

14. Басс Т. Планирование и финансирование экономического развития регионов / Т. Басс, Р. Вон, С. Редберн. Н.Новгород: Изд-во Вого-Вятского кадрового центра, 1993. - 160 с.

15. Бестужев-Лада И.В. Нормативное социальное прогнозирование: возможные пути реализации целей общества / И.В. Бестужев-Лада. М.: Наука, 1987.- 213с.

16. В лабиринтах современного управления: стратегическое планирование, маркетинг, обслуживание клиентов, управление персоналом, оплата труда / Редактор-составитель Грегори Р.Райтер. Вып.1. М.: ОАО НПО Издательство Экономика, 1999. Ч 315 с.

17. Веснин В.Р. Менеджмент / В.Р. Веснин. М., 1996. - 384 с.

18. Виноградов Н.В. Среднесрочная программа развития Владимирской области: ориентиры экономического роста / Н.В. Виноградов // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2000. -№ 7. - С. 34-42.

19. Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник. 2-е изд., пере-раб. и доп. / О.В. Виханский. - М.: Гардарика, 2002. - 296 с.

20. Вольский А. Инновационный фактор обеспечения устойчивого экономического развития / А. Вольский // Вопросы экономики. 1999. - № 1. - С. 4 - 12.

21. Воронежский статистический ежегодник. Воронеж, 2002. Ч 250 с.

22. Выбор стратегии сделан: государственно-олигархический капитализм, азиатская модель //polit@zhunal.ru 19.05.2000.

23. Гельвановский М. Конкурентоспособность в микро-, мезо- и макро-уровневом измерениях / М. Гельвановский, В. Жуковская, И Трофимова // Российский экономический журнал. 1998. № 3. - С. 69- 75.

24. Гладкий Ю. Н. Основы региональной политики / Ю.Н. Гладкий, А.И. Чистобаев. СПб.: Изд-во Михайлова В. А., 1998 г. Ч 659 с.

25. Глазьев С. Стабилизация и экономический рост / С. Глазьев // Вопросы экономики. 1997. - № 1. - С. 90 - 103.

26. Голубков Е.П. Стратегическое планирование и роль маркетинга в организации / Е.П. Голубков // Маркетинг в России и за рубежом. 2000. - №3. С. 15-21.

27. Гохберг М.Я. Южный Федеральный округ: Нижнее Повожье / М.Я. Гохберг // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2001. - № 5. - С. 42 - 43.

28. Гохберг М.Я. Северо-Западный Федеральный округ: Северо-западный экономический район / М.Я. Гохберг // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2001. - № 3. Ч С. 54 Ч 64.

29. Гохберг М.Я. Центрально-Черноземный экономический район / М.Я. Гохберг // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2000. - № 12. Ч С. 45 Ч 49.

30. Гохберг М.Я. Южный федеральный округ: Северо-Кавказский экономический район / М.Я. Гохберг, Е.А. Молукова // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2001. - № 4. - С. 18 Ч 34.

31. Гранберг А. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации / А. Гранберг// Вопросы экономики. Ч 2001. -№9.-21-28.

32. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики / А.Г. Гранберг. М.: ГУ ВШЭ, 2001.-495 с.

33. Делягин М. Повышение благосостояния населения как стратегическое направление развития России / М. Делягин // Вопросы экономики. Ч 1996. -№ 5. С. 29-40.

34. Делягин М. Стратегия для России: повестка дня для президента 2000 / М. Делягин, С. Шахрай (Ссыка на домен более не работаетbook2000.htш).

35. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2000 год /Под общей ред. проф. С.Н. Бобылева. М.: Права человека, 2001.-85 с.

36. Дорогов Н. Обоснование выбора экономической стратегии региона / Н. Дорогов // Проблемы теории и практики управления. 1998. - №3. - С. 32-36.

37. Железнова Л.Н. Стратегия Российских экономических реформ до 2005 года и бюджетный федерализм / Л.Н. Железнова // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2001. - № 4. - С. 4 - 12.

38. Заволоцкая Л.И. Правовое обеспечение региональной политики в России / Л.И. Заволоцкая, В.В. Пименов // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2001. - № 3. Ч С. 92 - 102.

39. Зайцев И.Ф. Сравнительный анализ уровней социально-экономического развития субъектов Российской Федерации / И.Ф. Зайцев, М.И. Чуканова // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. -2001. № 5. - С. 18-22.

40. Иванов Л.Г. Ивановская область: стратегия действий в экономике региона на рубеже XXI столетия / Л.Г. Иванов // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2000. - № 1. - С. 59 Ч 65.

41. Иванов С.А. Стандарты качества жизни в системе социального управления / С.А. Иванов, Е.В. Тишин. СПб.: ИСЭП РАН, 1998. - 351 с.

42. Иларионов А. Модели экономического развития и Россия / А. Иларионов // Вопросы экономики. 1996. - № 7. - С. 4 - 18.

43. Иларионов А. основные тенденции развития мировой экономики во второй половине XX века / А. Иларионов // Вопросы экономики. 1997. - № 10-С. 117- 141.

44. Ишаев В. Основные принципы стратегии социально-экономического развития России / В. Ишаев // Проблемы теории и практики управления Ч 2001.-№5-с. 21-26.

45. Карелина И. А. Стратегический план Санкт-Петербурга / И.А. Карелина//Экономика, политика, инвестиции. 1998. - №1. - С.41- 45.

46. Карлоф Б. Деловая стратегия / Б. Карлоф / Пер. с англ. М.: Экономика, 1991.-239 с.

47. Концепция социально-экономической безопасности и устойчивого развития Воронежской области. Воронеж, 1998. 98 с.

48. Концепция выхода из кризиса и перехода к устойчивому социально-экономическому развитию региона. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. М., 1997. 115 с.

49. Концепция социально-экономического развития города Новосибирска в первые десятилетия XXI века. Новосибирск, 1999. Ч 595 с.

50. Концепция среднесрочной программы Правительства РФ на 1997-2000 годы. Структурная перестройка и экономический рост // Вопросы экономики.- 1997.-№ 1.-С.4-68.

51. Корнай Я. Путь к свободной экономике / Я. Корнай. М. Ч Экономика, 1990- 149 с.

52. Корнай Я. Устойчивый рост как важнейший приоритет / Я. Корнай // Вопросы экономики. 1996.- № 10. - С. 23-38.

53. Корнай Я. Тенденции постсоциалистического развития: общий обзор / Я. Корнай // Вопросы экономики. 1996. - № 1. - С. 7 - 15.

54. Кретинин В. О стратегии устойчивого функционирования региона (опыт Владимирской области) / В. Кретинин // Проблемы теории и практики управления. 2001. - №3. - С. 83-87.

55. Ленин В.И. Политический отчет Центрального Комитета РКП(б) XI съезду РКП(б) / В.И. Ленин // Избр. произв.в 3-х т. М.: Изд-во политической литературы. ЧТ. 3., 1972. с. 617- 656.

56. Лексин В. Смысл и механизмы государственного регулирования территориального развития / В. Лексин, А. Швецов // Российский экономический журнал. 1997.- №3. - С. 32 - 36.

57. Лексин В. Бюджетный федерализма в' период кризиса и реформ / В. Лексин, А. Лексин В., Швецов Швецов // Вопросы экономики. 1998. - № 3. -С. 18-37.

58. Лексин В. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения / В. Лексин, А. Швецов // Российский экономический журнал. Ч 1997. -№ 3. С. 30-36.

59. Лексин В. Общероссийские реформы и территориальное развитие / В. Лексин, А. Швецов // Российский экономический журнал. 1999. - № 4. Ч С. 53- 65.

60. Линев И.В. Инвестиционная политика государства. Инструменты ее реализации / И.В. Линев, Н.Б. Корнюхина // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2001. - №1. Ч С. 11 - 19.

61. Маркова Г.И. Основные итоги работы промышленных предприятий нижегородской области в 2000 году / Г.И. Маркова // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2001. - № 5. - С.

62. Материалы ХХУ съезда КПСС. М.: Политиздат, 1976. 256 с.

63. Менеджмент и рынок: Германская модель: Пер. с нем. Ч М.: Изд-во БЕК, 1995.-480 с.

64. Мескон М. Основы менеджмента / М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедо-ури.-М.: Дело, 2000.

65. Методологические основы стратегического планирования развития территорий // Материалы 10 юбилейной Международной конференции местных властей. Евроград. СПб, 2000. - 285 с.

66. Методические рекомендации по разработке стратегических планов экономического развития (проект). СПб, 2001. 172 с.

67. Можно ли управлять предприятием вместе? М., 1990. Ч 358 с.

68. Нестеренко А. Социальная рыночная экономика: концептуальные основы, исторический опыт, уроки для России / А. Нестеренко // Вопросы экономики. 1998. - № 8. - С. 71 - 84.

69. Нестеренко А. Экономический рост на основе институциональных изменений / А. Нестеренко // Вопросы экономики. 1996. - № 7 . - С. 19 - 29.

70. Никитин И.Е. Хозяйственная деятельность местных органов власти в странах членах Совета Европы / И.Е. Никитин // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. - 2001. - № 4. Ч С. 57 -67.

71. Обзор экономики России: основные тенденции развития. Часть II М.: Рабочий центр экономических реформ при Правительстве РФ, 1999. - 262 с.

72. Оптнер Стенфорд JI. Системный подход в планировании и контроле / Стенфорд JI. Оптнер // Современные тенденции в управлении в капиталистически х странах. М. - 1972. - С. 89-97.

73. Основные итоги социально-экономического развития Воронежской области в 2000 году. Главное управление экономического развития администрации Воронежской области. Воронеж, 2001,47 с.

74. Основы экономической безопасности: государство, регион, предприятие, личность / Под ред. Е.А. Олейникова М.: ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез, 1999. - 288 с.

75. О плане действий испонительной власти по реализации стратегии управления развития Воронежской областью на 2001 год. Постановление администрации Воронежской области № 579 от 07.06. 2001.

76. О социально-экономической и бюджетной политике Воронежской области в 2000 году // Содействие. Финансово-экономический бюлетень. № 12/99.-С. 10-19.

77. О социально-экономическом развитии Воронежской области // Содействие. Финансово-экономический бюлетень. № 12/99. - С. 10-19.

78. Пастухов В.В. Система государственного регулирования инвестиционной деятельности в Тульской области / В.В. Пастухов // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. Ч 2000. № 1. Ч С. 66-71.

79. Петров A.B. Проблемы социально-экономического развития Центрального Федерального округа / A.B. Петров, О.П. Мамонова // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2000. - № З.-С. 49-54.

80. Политика социально-экономического развития регионов / Под ред. И.Е.Рисина, Ю.И.Трещевского. Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 2002. 240 с.

81. Потерович В. М. На пути к новой теории реформ (Ссыка на домен более не работаетrus/publicat/e-pubs)

82. Попов А.К. Инвестиционная политика в Коми-Пермяцком автономном округе / А.К. Попов // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2000. - № 1. Ч с. 34 - 39.

83. Попов Р. Региональный менеджмент. Учебник / Р Попов. Ч Краснодар, 2000.-352 с.

84. Портер М. Международная конкуренция / М. Портер. Пер. с англ. / Под ред. В.Д. Щетинина. М.: Международные отношения, 1993. - 896 с.

85. Показатели экономического и социального развития городов и районов Воронежской области: Статистический сборник.- Воронеж, 2000.- 138с.

86. Правительство Российской Федерации Программа стабилизации экономики и финансов // Вопросы экономики. 1998.- № 7.- С.4 - 26.

87. Преображенский Б.Г. Государственное управление и региональная экономическая безопасность / Б.Г. Преображенский // Безопасность и устойчивое развитие регионов: Материалы конференции. М.: 1997. - С. 45 - 51.

88. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (до 2004 года). Проект. М., 2001, 161 с.

89. Программа экономического и социального развития Воронежской области на 2002 2006 годы (сокращенный вариант). Воронеж, 2002.

90. Ракитская Г. Общественно-экономические стратегии в современной России / Г. Ракитская // Вопросы экономики. 1996. - № 8. - С. 86 - 98.

91. Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2001 г. № 910-р. О Программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2002-2004 гг.).

92. Регионы России: Стат. сб. В 2 т. Т 1 / Госкомстат России. М. - 1998. -614 с.

93. Регионы России: Стат. сб. В 2 т. Т 2 / Госкомстат России. М. - 1998. -797 с.

94. Рекомендации научно-практической конференции Социальные приоритеты и механизмы экономических преобразований в России (Москва, 1213 мая 1998 г. // Вопросы экономики. 1998. - № 7. - С. 27 - 32.

95. Рисин И.Е. Теория и практика государственного регулирования современной экономики / И.Е. Рисин И.Е., Ю.И. Трещевский. Ч М.: День серебра, 2000.-208 с.

96. Российский статистический ежегодник: Стат. сб. / Госкомстат России. -М.- 1998.-813 С.

97. Россия на рубеже Ч стратегия власти / М.М. Прусак М.М., A.A. Апатов, С.Г. Беляев. Москва - Новгород, 2000. - 124 с.

98. Россель Э. Развитие производительных сил как основополагающий фактор догосрочной социально-экономической политики Свердловской области / Э. Россель // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2001. - № 5. - С. 24 - 31.

99. Российская реформа. На пороге структурных перемен. Региональные исследования Всемирного банка. Всемирный Банк. Вашингтон, округ Колумбия, 1993, 370 с.

100. Российские реформы и зарубежный опыт системных преобразований. Выпуск 2. М.: Институт востоковедения РАН 1998 г. - 112 с.

101. Румянцева З.П. К обоснованию новой управленческой парадигмы / З.П. Румянцева // Российский экономический журнал. 1993. - №8. - С. 52 - 57.

102. Рынок и развитие производительных сил региона. Орел: НПО Экология села, 1994 г. -116 с.

103. Рохчин В.Е. Методологические основы стратегического планирования развития территорий / В.Е. Рохчин, К.Н. Знаменская // Материалы 10 юбилейной Международной конференции местных властей. Евроград. Ч СПб, 2000, с.14-17.

104. Савченко Е.С. Эффект человеческого фактора / Е.С. Савченко // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. -2000.-№ 11.-С. 25-32.

105. Смирнов С. Социальная политика: новый курс С. Смирнов, Н. Исаев // Вопросы экономики. 1999. - № 2. Ч С. 65 Ч 73.

106. Собянин С.С. Экономическая политика администрации области / С.С. Собянин // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2001. - № 5. - С. 63 - 68.

107. Стерлин А.Р. Стратегическое планирование в промышленных корпорациях США. Опыт развития и новые явления. / А.Р. Стерлин А.Р., И.В. Тулин. -М.: Наука, 1990. 198 с.

108. Стратегии социально-экономического развития регионов. Сб. статей научно-практической конференции / Под ред. И.Е.Рисина, Ю.И.Трещевского. * Воронеж, 2002. - 128 с.

109. Стратегическое планирование в промышленных корпорациях. М.: ИНИОН, 1986.-79 с.

110. Стратегия регулирования экономики России (аналитический доклад Института экономики РАН) // Вопросы экономики. 1996. - № 3. - С. 4-73.

111. Чуб В.Ф. Программно-целевые подходы в решении социально-экономических проблем Ростовской области / В.Ф. Чуб // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2000. - № 8. -С. 44-49.

112. Штульберг Б.М. Региональная политика России. Теоретические основы, задачи и методы реализации / Б.М. Штульберг, В.Г. Введенский. Ч М.: Гелиос АРВ, 2000.-208 с.

113. Экономические аспекты региональной политики в странах Европы: опыт для России. Сборник обзоров. М.: ИНИОН РАН, 1996. 125 с.

114. Экономические реформы в регионе: проблемы сочетания федерального и территориального. Екатеринбург: УИФ Наука. -1994. - 280 с.

115. Эрхард JI. Смятение умов вокруг экономического порядка / Л. Эрхард // Повека размышлений. Речи и статьи. М.: Русико. Ордынка., 1993. с. 42 -45.

116. Эрхард JI. Основы немецкой экономической политики / Л. Эрхард // Повека размышлений. Речи и статьи. М.; Русико. Ордынка., 1993. с. 134 -147.

117. Эрхард Л. Благосостояние для всех / Л. Эрхард. М., Дело, 2001. - 335 с.

118. Alchian A. Uncertainty, Evolution and Economic Theory / A Alchian // Journal of Political Economy. 1950. № - 58. p. 211 - 221.

119. Bierman H. Strategic financial planning / H. Bierman. The Free Press, 1989. -520p.

120. Culbertson J. Macroeconomic Theory and Stabilization Policy / J. Culbert-son. New York. - 1968. - P.463.

121. Friedman M. Capitalism and Freedom \ M. Friedman Chicago. 1962. - P. 27, 34, 35.

122. Hatri H. Improving Productivity and Productiviti Measurement in Localk Goverment / H. Hatri, D. Fisk. The Urban Institute - Washington. - 1971, p. 1 -27.

123. Larsson R. Organization and Customer: Managing Desing and Coordination of Services. / R. Larsson, D. Ricard. Bowen Academy of Management Review, April 1989.

124. Lilienthal D. Big Business / D. Lilienthal. A New Era. New York. 1953.

125. Optner S.L. Systems Aproatch in Planning and Control / S. L. Optner. -Proceedings 15th CIOS Internation Congress.

126. Porter M. Competitive advantage, Agglomeration Economies, and Regional Policy / M. Porter International Regional Science Review 19, nos. 1&2 (1996): 8594.

127. Porter M. The Comprtitive Advantage of Nations. New York: Free Press, 1990.

128. Porter M. The Role of Location on Competition / M. Porter. Journal of the Economics of Business 1, no.l (1994): 35-39.

129. Steiner G.A. Top management Planning / G.A. Steiner. Toronto, Collier Mac-Millan Canada, Ltd., 1969.

130. Spencer R. The лGrowding Out of Private Expenditures by Fiscal Policy Actions / R. Spencer, W. Yohe // Federal Reserve Bank of St Louis Reyiew. -1970.-X.-P. 14.

Похожие диссертации

• Стратегическое управление социально-экономическим развитием региона
• Организационно-методическое обеспечение стратегического управления социально-экономическим развитием региона на основе комплексного подхода
• Формирование и реализация стратегического плана социально-экономического развития региона
• Совершенствование стратегического планирования социально-экономического развития муниципального района
• Совершенствование инструментов стратегического планирования социально-экономического развития регионов