Совершенствование стратегического планирования социально-экономического развития муниципального района тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Стасишина, Римма Анатольевна |
| Место защиты | Санкт-Петербург-Пушкин |
| Год | 2010 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование стратегического планирования социально-экономического развития муниципального района"
00461496
На правах рукописи
СТАСИШИНА Римма Анатольевна
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА (НА МАТЕРИАЛАХ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ)
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
- 2 пЕн 2010
Санкт-Петербург - Пушкин 2010
004614961
Диссертационная работа выпонена в АОУ Ленинградский государственный университет имени А. С. Пушкина
Научный руководитель: - кандидат экономических наук, доцент,
Букин Леонид Леонидович
Официальные оппоненты: - доктор экономических наук, профессор
Защита состоится л10 декабря 2010 г. в 14 часов на заседании Диссертационного совета Д. 006.055.01 в Государственном научном учреждении Северо-Западный научно-исследовательский институт экономики и организации сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук по адресу: 196608, г. Санкт-Петербург, Пушкин, шоссе Подбельского, д.7, к.233, актовый зал.
Никифоров Павел Васильевич
кандидат экономических наук, доцент Ковалевская Лидия Дмитриевна
Ведущая организация:
- ФГОУ ВПО Северо-Западная академия государственной службы
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.
Автореферат размещен на сайте www.szniesh.by.ru и разослан л $ ноября 2010 года.
Ученый секретарь Диссертационного совета, кандидат экономических наук, с.н.с.
Е.О. Никифорова
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Современное управление на государственном уровне сопряжено с проведением определенных действий по отношению к территориям и ее составляющим. Одним из стратегических приоритетов социально-экономического развития регионов Российской Федерации является качественное и эффективное территориальное управление. На региональном уровне особое место в его структуре отводится местному самоуправлению.
По мере проведения рыночных реформ и становления местного самоуправления в России складывается новая система взглядов на процесс планирования догосрочного социально-экономического развития регионов, муниципальных образований, основанная на соблюдении принципа сбалансированности интересов и формирования системы партнерства власти, бизнеса и местного сообщества. В то же время, процесс перестройки межбюджетных отношений, экономический и финансовый кризисы усилили потребность местных властей в научных разработках в сфере управления процессом муниципального развития с опорой на более эффективное использование имеющегося потенциала и адаптацию к изменениям внешней среды.
Глобализация и обострение международной конкуренции, усложнение механизмов управления, стремление продвинуться в решении социальных проблем, обострившихся под воздействием структурных кризисов, усиливают необходимость проводить все более сложную социально-экономическую политику, искать оригинальные комбинации различных её методов и механизмов, реализуя их через систему стратегического планирования и управления.
Стратегическое планирование социально-экономического развитая муниципальных образований позволяет обеспечить их выход в догосрочной перспективе на самодостаточный уровень функционирования посредством выбора приоритетов развитая на основе реализации имеющихся резервов, интенсификации
использования ресурсов территории, повышения ее инвестиционной привлекательности.
Вместе с тем, на практике еще не сложися достаточный опыт стратегического планирования в современных рыночных условиях, отсутствует комплексный подход к определению целей и приоритетов перспективного развития муниципальных образований, ощущается недостаток квалификации кадров. Кроме того, являются нестабильными, окончательно неотработанными правовая основа и структура местного самоуправления, схема организации и деятельности органов местной власти, их функции и пономочия, принципы взаимодействия с государственными органами власти.
Все это в совокупности предопределяет актуальность научных исследований, в том числе и диссертационных работ в сфере совершенствования стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований различного уровня в новых условиях современной рыночной среды.
Состояние изученности проблемы.
Среди отечественных и зарубежных ученых основополагающий вклад в изучение проблем стратегического планирования внесли Г.Л. Азо-ев, И. Ансофф, О.С. Виханский, Л.П. Владимирова, А.П. Градов, П. Дойль, П. Друкер, Дж. Б. Куинн, Г. Минцберг, А.Н. Петров, М.Портер, Р. Робинсон, В.Е. Селиверстов, А.Р. Стерлин, А. Стрикленд, А. Томпсон, И.В. Тулин, P.A. Фатхутдинов, А. Чандлер и др.
Проблемы территориального социально-экономического развития в условиях рыночных отношений нашли отражение в трудах В.Г. Введенского, А.Г. Гранберга, О.В. Кузнецовой, В.Н. Лексина, С. Суспицина, А.И. Та-таркина, А.Н. Шведова, А.И. Чистобаева, Б.М. Штульберга и др.
Исследованию вопросов местного самоуправления посвящены труды Р.Х. Адукова, А.Н. Адуковой, Л.А. Велихова, И.В. Вернадского, А.Г. Воронина, А.Л. Гапоненко, A.C. Миндрина, Р.Т. Мухаева, В.Е. Рохчина, О.М. Роя, А.Н. Широкова, М.О. Шишкина и др.
Формированию базовых теорий местного хозяйства и управления по-
M. Свешникова, JI. Штейна, У.Ф. Аренса, О. Лабанда, А. Майера и др.
Различные аспекты устойчивого развития территорий сельских муниципальных образований рассмотрены в работах A.A. Анфиногентовой, В.М. Баутина, В.В. Козлова, А.И. Костяева, В.В. Кузнецова, Л.С. Куражо-вой, П.В. Никифорова, Г.Н. Никоновой, П.М. Першукевича, A.B. Петрико-ва, И.Г. Ушачева, И.Ф. Хицкова, A.A. Черняева, C.B. Яхнюка и др.
Вместе с тем, проблемы стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований районного уровня являются недостаточно исследованными.
Исходя из актуальности и изученности рассматриваемой проблемы, целью исследования определено научное обоснование путей совершенствования перспективного планирования социально-экономического развития муниципальных образований районного уровня с использованием методов стратегического анализа различных факторов внешней и внутренней среды в условиях рыночной экономики.
В соответствии с поставленной целью определены и решены следующие задачи:
- определены место муниципальных образований в системе территориальной организации экономики и социальной сферы страны и возможности органов местного самоуправления по максимальному использованию локализованного на их территории ресурсного потенциала в рамках имеющихся правовых пономочий;
- обоснованы научные подходы к организации стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований в Российской Федерации;
- разработана концепция стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных районов;
- дана научная оценка состояния, тенденций и факторов социально-экономического развития муниципальных районов Ленинградской области;
- обоснованы предложения по совершенствованию стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных районов Ленинградской области.
Объектом исследования выступают муниципальные образования районного уровня, расположенные на территории Ленинградской области, и их деятельность в современных условиях.
Предметом исследования являются пути совершенствования стратегического планирования в целях повышения уровня социально-экономического развития муниципальных образований районного уровня.
Теоретической и методологической основой диссертации послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, материалы научно-практических конференций, методическая и периодическая литература по исследуемой проблеме.
В диссертации использованы системный, программно-целевой и воспроизводственный подходы, методы экономической статистики, региональной диагностики, конструктивных расчетов, сравнительных аналогий.
Информационную основу исследования составили Постановления Правительства РФ, нормативно-правовые документы, статистические данные Росстата и Петростата, отчетные и прогнозные материалы Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности и Комитета по труду и занятости населения Правительства Ленинградской области, ресурсы Интернета, материалы и отчеты муниципальных образований, специальная литература, результаты монографических и социологических исследований.
Научная новизна исследования заключается в обосновании теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на совершенствование стратегического планирования муниципальных районов, реализацию миссии и стратегического видения догосрочных перспектив их социально- экономического развития в условиях современной рыночной среды.
В процессе исследования сформулированы следующие конкретные положения новизны:
1. Муниципальные образования следует рассматривать в качестве нижнего уровня системы территориальной организации экономики и социальной сферы страны, для совершенствования которой органы местного самоуправления, решая вопросы местного значения и участвуя в реализации государственной федеральной и региональной социально-экономической политики, дожны максимально использовать локализованный на их территории ресурсный потенциал и имеющиеся правовые пономочия. Для решения этой задачи необходимы систематизация различных форм бюджетного финансирования и рациональное сочетание управленческих, социальных и производственных функций на определенной территории.
2. Стратегическое планирование, как основополагающая стадия стратегического управления социально-экономическим развитием муниципальных образований в Российской Федерации, дожно строиться на теоретической базе и современном опыте реализации догосрочных стратегий развития локальных территорий, разработанных и официально принятых схемах территориального планирования. При этом стратегию развития муниципальных образований следует понимать как обобщающую модель длительных действий органов местного самоуправления, необходимых для достижения поставленных целей при имеющихся ресурсных и иных ограничениях. Стратегическое планирование, конкретизирующее стратегию социально-экономического развития муниципального образования, дожно представлять собой систематизированный непрерывный процесс, создающий предпосыки для эффективного и рационального принятия решений на основе разработки и реализации соответствующего стратегического плана, нацеленного на рост уровня и качества жизни местного населения и устойчивое развитие экономики территорий.
3. В основу формирования концепции стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных районов необходимо положить принципиальные идеи по использованию конкурентных возможностей и формированию конкурентных преимуществ их территорий:
а) посредством совершенствования финансового механизма в системе местного самоуправления и взаимодействия муниципальных региональных и федеральных органов власти;
б) путем реализации инновационных проектов с использованием возможностей партнерства власти и бизнеса.
4. Состояние, тенденции и факторы развития муниципальных районов Ленинградской области вызывают необходимость решения в процессе стратегического планирования задачи сглаживания неоднородности в уровне их социально-экономического развития. Сглаживание неоднородности, обеспечение устойчивости в развитии муниципальных районов, повышение качества жизни их населения в догосрочном периоде следует планировать на основе реализации внутреннего потенциала территории. В свою очередь, в краткосрочном периоде важнейшим механизмом осуществления политики преодоления избыточной неоднородности следует считать субвенции консолидированного бюджета региона, направляемые на формирование условий для саморазвития территорий муниципальных образований.
5. Динамизм в социально-экономическом развитии муниципальных районов Ленинградской области может быть обеспечен на основе использования в стратегическом планировании программно-целевого подхода, научно-обоснованном выборе стратегических целей, ориентации на инновационный путь развития территорий. В хачестве основополагающего условия инновационного развития экономики муниципальных районов следует рассматривать качественные и количественные характеристики их кадрового потенциала, базу квалификации для освоения новых технологий, обеспечения перехода к новому технологическому укладу. С учетом
этого в диссертации предложены пути совершенствования технологии стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований районного уровня с учетом условий современной рыночной среды и потенциальных источников саморазвития территории.
Практическая значимость исследования состоит в том, что основные положения диссертации, доведённые до уровня практических рекомендаций, могут быть использованы в деятельности органов законодательной и испонительной власти, в том числе, местного самоуправления; при формировании программ и стратегических планов социально-экономического развития муниципальных районов не только Ленинградской области, но и других субъектов Российской Федерации; в научно-исследовательских разработках по схожей тематике.
Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе по дисциплине Стратегическое планирование.
Основные положения и результаты исследования были обсуждены и одобрены на научно-практических конференциях различного уровня и нашли практическое применение при подготовке документов для участия в конкурсах Стратегическое планирование Тосненского муниципального района в 2007 году, Разработка программы социально-экономического развития Лужского муниципального района в 2006 году.
Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 16 научных статьях общим объемом 6,8 п. л.
Структура и объем исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цели и задачи, объект и предмет исследования, а также изложены научная новизна и практическая значимость полученных результатов.
В первой главе Научные основы стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований обосновано место муниципального образования в системе организации власти и
территориального управления в условиях региона, представлены теоретические основы и современный опыт стратегического планирования социально-экономического развития экономики муниципальных образований, рассмотрен финансовый механизм и формирование конкурентных возможностей и преимуществ.
Во второй главе Анализ стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований районного уровня Ленинградской области представлена характеристика состояния и тенденций социально-экономического развития муниципальных районов Ленинградской области, оценка факторов, определяющих механизм планирования социально-экономического развития муниципальных районов.
В третьей главе Совершенствование стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных районов Ленинградской области дана оценка стратегических целей и программно-целевого планирования в реализации социально-экономического развития муниципального образования районного уровня; предложены пути совершенствования технологии стратегического планирования социально- экономического развития муниципального района в современных условиях.
В заключение изложены основные теоретические и практические выводы, полученные в ходе работы над темой.
Основные результаты исследования
1. Муниципальные образования следует рассматривать в качестве нижнего уровня системы территориальной организации экономики и социальной сферы страны, для совершенствования которой органы местного самоуправления, решая вопросы местного значения и участвуя в реализации государственной федеральной и региональной социально-экономической политики, дожны максимально использовать локализованный на их территории ресурсный потенциал и имеющиеся правовые пономочия
На основе обобщения теоретических подходов и реальной практиче-
ской деятельности муниципальных образований, можно сделать вывод, что муниципальные образования являются формой территориальной организа-
ции экономики и жизнедеятельности населения, которая базируется на выпонении региональными и муниципальными органами власти управленческих, социальных и производственных функций на соответствующей локальной территории.
Муниципальные образования районного уровня следует рассматривать также в системе общественного разделения труда с позиций их влияния на экономику других территорий соответствующего региона, привлекательности для сторонних инвесторов, конкуренции на рынке рабочей силы и инвестиций. Предпосыки участия муниципальных районов в системе территориального разделения труда представлены на рис.1.
Рис. 1. Предпосыки участия муниципального района в системе территориального
разделения труда
В системе территориальной организации общества, представленной мега-, макро-, мезо- и микрорайонами, муниципальные образования относятся к категории последних, локализуясь на ограниченном пространстве, управляемом органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления, призванные выпонять одну из главных ролей в организации на своей территории жизнедеятельности населения, реализации его потенциала в социально-экономической сфере посредством использования местных ресурсов, обеспечивать качественную среду обитания людей, в настоящее время не располагают в поной мере необходимыми материальными и финансовыми ресурсами и условиями институциональной среды.
Для решения данной проблемы необходимо сознание благоприятных правовых условий для эффективного управления муниципальной собственностью, формирования и испонения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, учреждения муниципальных предприятий, в совокупности укрепляющих институциональный и финансовый потенциал территории муниципального образования.
В современных финансово-экономических условиях активная позиция органов местного самоуправления дожна быть направлена на поиск методов интенсификации развития территории муниципальных образований, в том числе, на рост уровня их инвестиционной привлекательности, повышение собственных доходов, формирование условий социально-экономического развития. При этом, необходима государственная поддержка в создании институциональной и экономической основы местного самоуправления, в разработке и совершенствовании методологии стратегического планирования, как неотъемлемого элемента территориального управления.
2. Стратегическое планирование как основополагающая стадия стратегического управления социально-экономическим развитием муниципальных образований в Российской Федерации дожно строиться на теоретической базе и современном опыте реализации догосрочных стратегий развития локальных территорий, разработанных и официально принятых схемах территориального планирования
Детальное исследование научных подходов в теории изучаемого вопроса позволяет сделать вывод, что стратегическое планирование социально-экономического развития муниципальных образований заключается в обосновании для них, исходя из принятых схем территориального планирования, миссии и стратегических целей, выборе базовых и функциональных стратегий, обеспечении их конкретизации, определении альтернативных путей достижения поставленных целей на основе использования имеющихся конкурентных возможностей и формирования конкурентных преимуществ локальных территорий, подвластных органам местного самоуправления.
Процесс стратегического планирования при этом представляется как определенный агоритм действий, при правильном следовании которому поддерживается эффективное и рациональное принятие решений. Как показали исследования, процесс стратегического планирования предполагает выявление состояния и основных тенденций в изменении внешней и внутренней среды социально-экономического развития муниципального образования, выбор вектора его развития в догосрочной перспективе, разработку и реализацию стратегического плана, осуществление мониторинга и контроля его выпонения, корректировку позиций плана с учетом непредвиденных изменений внешней и внутренней среды (рис. 2).
С точки зрения современной теории стратегического управления одной из важнейших задач стратегического планирования является достоверный прогноз изменений внешней и внутренней среды объекта управления в догосрочном периоде. Это в поной мере относится и к муниципальным образованиям районного уровня.
Рис. 2. Агоритм осуществления стратегического планирования муниципального образования районного уровня
Важнейшим этапом разработки стратегического плана является обоснование целей, задач и мероприятий социально-экономического развития муниципальных образований в догосрочной перспективе. Анализ зарубежной и отечественной практики стратегического планирования показывает, что в качестве приоритетных стратегических целей и задач развития муниципальных образований следует определять рост уровня и качества жизни местного населения.
На основе обобщения теоретических взглядов различных ученых и результатов собственных исследований нами сформулированы требования к процедуре стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований районного уровня, обоснованные с учетом особенностей данного объекта управления (табл. 1).
Таблица 1.Требования к процедуре стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований
Особенности муниципальных образований Требования к процедуре стратегического планирования
1. Муниципальное образование - это объект управления, который преследует специальные цели и ставит задачу повышения качества жизни населения территории и обеспечения его жизнедеятельности Необходима детальная характеристика ситуации и её прогнозирование
2. Население муниципального образования выступает одновременно в 3-х ролях: как цель, объект и субъект управления Необходим анализ и оценка ситуации в различных секторах социальной сферы
3. Принятие и реализацию управленческих решений необходимо осуществлять с большей степенью реализации принципа лобратной связи Необходим анализ выпонения функций, уровня эффективности и качества управления
4. В процессе управления муниципальным образованием необходимо обеспечить согласование интересов большого количества субъектов и объектов управления, в т.ч. хозяйствующих субъектов рыночной экономики Содействие субъектам хозяйствования в развитии и деятельности, обеспечение принципа партнерства бизнеса и власти
5. Наличие множества проблем, которые необходимо решать одновременно Определение стратегических направлений развития. Финансовое обеспечение решения стоящих проблем и задач
Муниципальные образования как сложные территориальные соци-
ально-экономические системы локального типа дожны одновременно обладать устойчивостью к неблагоприятным внешним воздействиям и нацеленностью на позитивные изменения. Управление в муниципальных обра-
зованиях следует нацеливать не только на поддержание достигнутого уровня всех систем жизнеобеспечения населения, объемов и качества муниципальных услуг, но и на обеспечение их расширенного воспроизводства в стратегической перспективе.
Основываясь на анализе зарубежного опыта муниципального управления, для совершенствования отечественной практики целесообразно взять на вооружение четкое законодательное закрепление пономочий органов местного самоуправления (англосаксонская модель местного хозяйства), социальную направленность и элементы развитой системы административного контроля государства за соблюдением пономочий органов местного самоуправления (континентальная модель). Это позволит использовать для муниципальных образований Российской Федерации опыт зарубежных стран в решении новых проблем, с которыми они стокнулись ранее, чем отечественная практика муниципального управления. Это такие проблемы как:
- усиление процесса глобализации экономики и международной конкуренции, негативно влияющих на уровень занятости и доходы населения;
- избыточная поляризация территорий муниципальных образований по уровню жизни населения, обусловленная безработицей, дифференциацией их доходов и статусного положения;
- рост численности мигрантов, требующий их размещения, официального оформления, интеграции в местное сообщество, предотвращения этнических конфликтов и др.
Для разработки и эффективной реализации системы мероприятий по достижению целей и задач стратегического плана, необходимо участие всех основных заинтересованных в этом сторон (местной администрации, местного совета, руководителей градообразующих предприятий, ассоциаций предпринимателей, малого бизнеса, общественности), а также наличие механизмов взаимодействия органов местного самоуправления с органами власти федерального и регионального уровней.
3. Формирование концепции стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных районов необходимо строить на принципиальных идеях использования конкурентных возможностей и формирования конкурентных преимуществ их территорий посредством роста потенциала местных бюджетов
Концепцию стратегического планирования социально- экономического развития конкретного муниципального района целесообразно строить на реализации его конкурентных возможностей, отличающих данное муниципальное образование от других и определении путей формирования конкурентных преимуществ относительно остальных муниципальных районов региона. При этом стратегический потенциал конкурентных возможностей и конкурентных преимуществ территории муниципального района могут составлять развитая рыночная инфраструктура, наличие коммуникационных линий, условия безопасности (личная и бизнеса), комплекс институтов, поддерживающих бизнес, наличие квалифицированных кадров, благоприятные условия для инвестиций и др.
В качестве факторов внутренней среды, способствующих или тормозящих реализацию конкурентных возможностей и формирование конкурентных преимуществ муниципальных районов, следует рассматривать их местоположение, демографический потенциал и структуру населения, при-родно-ресурсный потенциал, финансовую обеспеченность и т.д.
Реализация конкурентных возможностей и формирование конкурентных преимуществ того или иного муниципального района может быть обеспечена посредством совершенствования финансового механизма в системе местного самоуправления, механизма взаимодействия муниципальных региональных и федеральных органов власти и на основе реализации инновационных проектов с использованием возможностей партнерства власти и бизнеса.
Реализация стратегических планов, обеспечение приоритетов развития муниципального образования требуют соответствующего им уровня финансирования, как важнейшего инструмента достижения поставленных
задач. Муниципальные бюджеты, выпоняющие три основные функции: выравнивающую, стимулирующую и социальную, оставляют мало возможностей для финансирования мероприятий стратегических планов социально-экономического развития.
Доходный потенциал местного бюджета может быть увеличен за счет роста налоговых поступлений от повышения заработной платы и доходов физических лиц в предпринимательском секторе муниципального района. Для этого в диссертации предложено предусматривать в рамках стратегического плана мероприятия по созданию условий развития существующих и возникновения новых организаций, зарегистрированных на территории муниципального района. Предпочтение следует отдавать тем организациям, которые обеспечивают рост уровня конкурентоспособности территории муниципального района и готовы сотрудничать с органами местного самоуправления на принципах партнерства бизнеса и власти.
Большое значение для роста доходной части бюджета имеет эффективное использование муниципальной собственности, которая составляет финансово-экономическую основу местного самоуправления.
4. Состояние, тенденции и факторы развития муниципальных районов Ленинградской области вызывают необходимость решения в процессе стратегического планирования задачи сглаживания неоднородности в уровне их социально-экономического развития.
Ленинградская область имеет благоприятные предпосыки для динамичного социально-экономического развития муниципальных районов. Выгодное экономико-географическое положение и соседство с Санкт-Петербургом являются глобальным фактором, определяющим направление развития экономики муниципальных образований, перспективы которых связаны с функционированием всех основных ее секторов: промышленности, сельского хозяйства, транспортной деятельности, сферы строительства, связи, и других отраслей. Состояние и тенденции социально-экономического развития муниципальных районов Ленинградской области в общем виде отражают показатели, характеризующие производство и по-
вого регионального продукта (ВРП) (табл. 2).
Таблица 2. Валовой региональный продукт Леципградской области и его динамика в 2002-2008 годах
Показатели Годы
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
ВРП в текущих ценах, мрд. руб. 94,7 121,2 166,4 205,4 265,3 309,0 383,9
Индексы физического объема ВРП в постоянных ценах, в % к предыдущему году 116,2 114,3 108,7 109,6 111,2 106,3 105,3
ВРП на душу населения в текущих ценах, тыс. руб. 56,7 72,9 100,5 124,6 161,7 188,9 235,1
Фактическое конечное потребление домашних хозяйств на душу населения в текущих ценах, тыс. руб. 27,7 32,9 46,6 63,9 79,6 98,2 118,6
Темпы роста ВРП Ленинградской области, как следует из данных табл. 2, имеют общую тенденцию к снижению, и в 2007-2008 гг. фактически выровнялись с темпами роста ВВП Российской Федерации, которые в 2002-2006 гг. существенно отставали от региональных показателей. Доля ВРП Ленинградской области в общероссийском показателе в 2002-2008 гг. оставалась стабильной на уровне 1,1%. Фактическое конечное потребление домашних хозяйств на душу населения имеет устойчивую тенденцию роста, и его величины заметно превышают общероссийские показатели.
Тенденция изменения структуры ВРП по видам первичных доходов с 2002 г. по 2008 г заключается в снижении удельного веса оплаты труда наемных работников с 41,7% до 40,3% и других чистых налогов на производство с 3,1% до 1,7% при росте доли валовой прибыли и валовых смешанных доходов с 55,2% до 58%.
Основной вклад в формирование ВРП в Ленинградской области вносят (данные 2008 г.) обрабатывающие производства - 26,4%; строительство - 14,4%; транспорт и связь - 13,9%; оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 12,6%. На долю сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства приходится 6,5% валового регионального продукта.
Муниципальные районы играют различную роль в производстве ВРП Ленинградской области: в 2009 г. 57,7% валовой добавленной стоимости (ВДС) региона приходилось на три муниципальных района - Выборгский (24,3%), Ломоносовский (22,6%) и Гатчинский (10,8%). В то же время в Бокситогорском, Лодейнопольском, Сланцевском и Тихвинском районах производилось менее одного процента, а в Волосовском, Кингисеппском, Подпорожском и Приозерском районах - от 1 до 2% ВДС. В расчете на душу населения различия в производстве ВДС между муниципальными районами области составляют более 40 раз (Ломоносовский район - 398,6 тыс. руб., Тихвинский район - 9,6 тыс. руб.).
Сглаживание отмеченной неоднородности и обеспечение устойчивости в развитии муниципальных районов, повышения качества жизни их населения в догосрочном периоде следует строить на реализации внутреннего потенциала территории. Такой потенциал имеется практически во всех муниципальных районах области. Вместе с тем экономика 8 районов в 2009 г. была убыточной и ВДС в них формировалась исключительно за счет заработной платы наемных работников.
В свою очередь, в краткосрочном периоде важнейшим механизмом осуществления политики преодоления избыточной неоднородности следует считать субвенции консолидированного бюджета регаона, направляемые на формирование условий для саморазвития территорий муниципальных образований.
Как показали исследования, основу бюджетных доходов муниципальных районов Ленинградской области составляют местные налоги и сборы, платежи из прибыли предприятий локального значения. При этом, налоги - важнейший инструмент реализации хозяйственной политики, играют двойственную роль, выступая, с одной стороны, как источник дохода, а с другой - как регулятор хозяйственных и общественных отношений.
Проведенный в ходе исследования анализ доходной части бюджетов муниципальных районов Ленинградской области в 2009 г. показал, что:
- во Всеволожском, Выборгском и Гатчинском районах сосредоточено 38% собственных доходов от их общей величины по всем муниципальным районам области;
- муниципальные районы по уровню бюджетной обеспеченности менее дифференцированы, чем по производству ВДС на душу населения и при этом вектор дифференциации по данным показателям не совпадает;
- уровень обеспеченности всеми видами бюджетных доходов в расчете на 1 чел по муниципальным районам различася в 4 раза (63,6 тыс. руб. - Сланцевский район, 15,6 тыс. руб. - Кировский район), а различия в уровне собственных доходов в расчете на 1 чел. составляли 3,9 раза (36 тыс. руб. - Сланцевский район, 9,2 тыс. руб. - Кировский район);
- дифференциация уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов находится в прямой зависимости от различий между ними в уровне собственных доходов в расчете на 1 чел. (рис. 3).
Рис. 3. Уровень доходов муниципальных районов Ленинградской области в 2009 г. в расчете на 1 чел., тыс. руб.
Ломоносовский
-Лодейнопоявский
-Всего доходов Ч^ЧСобственные доходы
Тосненский, Тихвинский,
Сланцевский
Приозерский
Подпорожский
ДВолосовекий
Воховский
, Всеволожский
Выборгский
' Ратчинский
Кингисеппский
Киришсшй мровский- Ч
Слабость налогооблагаемой базы на территории муниципальных районов и несовершенство межбюджетных отношений приводит к недофинансированию социальных пономочий на местном уровне. А отставание в социальном развитии территории, в конечном итоге, тормозит и экономическое развитие.
Существующие территориальные различия в уровне доходов и расходов ставят на повестку дня проблему эффективного механизма выравнивания бюджетных доходов муниципальных районов, включая предоставление дотаций. В настоящий момент основной задачей органов государственной власти Ленинградской области является создание условий для равномерного развития всех муниципальных образований, подтягивания отстающих муниципальных образований до среднего по области уровня социально-экономического развития.
При этом для эффективного проведения финансовой политики необходим государственный контроль эффективности использования местными властями выделенных бюджетных средств, также выделение их под конкретные цели.
5. Динамизм в социально-экономическом развитии муниципальных районов Ленинградской области может быть обеспечен на основе использования в стратегическом планировании программно-целевого подхода, новых технологий планирования, посредством научно-обоснованного выбора стратегических целей, ориентации на инновационный путь развития территорий
На территории Ленинградской области успешно реализуются федеральные и региональные целевые программы, большинство которых в строгом смысле слова не являются продуктом методологии программно-целевого планирования, так как не сбалансированы по целям, ресурсам и срокам реализации мероприятий. Вместе с тем методический потенциал программно-целевого подхода достаточно высок, и его необходимо использовать в стратегическом планировании социально-экономического развития муниципальных районов Ленинградской области.
Развитие административных реформ и масштабное внедрение в практику работы идеологии бюджетирования, ориентированного на результат, позволяют прогнозировать ренессанс программно-целевых методов планирования, в т.ч. использования их при разработке стратегических программ на уровне муниципальных районов.
Реализация муниципальных программ будет способствовать повышению результативности расходов местного бюджета, ориентировать органы местного самоуправления на решение особо важных для района задач и инвестиционных проектов, создаст условия для активизации развития района в последующий период.
Основополагающей стадией применения программно-целевого подхода в стратегическом планировании является стадия обоснования целей. Исследование показало, что недостатком определения стратегических целей социально-экономического развития большинства муниципальных районов Ленинградской области является их общая формулировка.
Вместе с тем, при разработке догосрочных стратегий необходимо формулировать цели более подробно, качественно и количественно определенно. Генеральная цель развития муниципального района может быть достигнута реализацией составляющих целей, предполагающих получение максимальной отдачи от благоприятных факторов и нейтрализацию слабых сторон в развитии муниципального образования, сведение до минимума рисков, сопровождающих реализацию мероприятий в догосрочном периоде.
Анализ Программы социально-экономического развития Лужского муниципального района на 2008-2012 гт. показал, что в своей основе данный документ носит характер декларации о намерениях, так как поставленные в нем задачи в основном формальны; нет увязки задач, мероприятий и механизмов достижения целей; не проведен достаточный анализ и оценка ресурсного потенциала.
По нашему мнению стратегические цели развития муниципальных районов могут быть сформулированы следующим образом:
Стратегическая цель 1 Ч обеспечение устойчивого социально-экономического развития района на основе решения задачи обеспечения комплексности развития поселений путем согласования работы районных и поселенческих органов местного самоуправления.
Стратегическая роль 2 - определение приоритетных направлений экономического развития и стимулирование эффективных направлений развития и форм инвестиций.
Стратегическая цель 3 - повышение результативности бюджетного процесса района.
Стратегическая цель 4 Ч совершенствование деятельности органов местного самоуправления и осуществление контроля.
В настоящее время большое внимание уделяется квалифицированной подготовке и переподготовке кадров муниципального управления, использованию в муниципальной работе новых технологий. Для осуществления контроля необходима конкретизация ответственности дожностных лиц, повышение эффективности работы муниципальных образований, подготовка квалифицированных кадров муниципального управления.
В условиях растущей социально-экономической неоднородности муниципальных районов, при различиях в обеспеченности ресурсами, необходимости сближения уровней развития территорий и формирования единого социально-экономического пространства, встает вопрос об определении новых подходов в управлении экономическим и социальным развитием муниципальных образований Ленинградской области. Изменяющиеся условия требуют совершенствования технологии стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных районов Ленинградской области (рис. 4).
Рпс. 4. Технология стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных районов
В условиях жесткой рыночной конкуренции, необходим поиск источников саморазвития территории, инновационная деятельность является объектом планирования социально-экономического развития муниципальных районов Ленинградской области.
Стимулирование инновационной активности предприятий, концентрация ресурсов даст возможность качественно изменить программы и проекты, направленные на успешное решение задач социально-экономического развития, повышение качества жизни населения муниципального образования.
Повышение качества образования посредством совершенствования системы профессионального образования рассматривается нами как один из инструментов достижения экономических и социальных целей развития муниципальных районов. Таким образом, к недостающим звеньям технологии стратегического планирования социально-экономического развития муниципального района относится оценка и повышение качества образования. Это позволит выстроить новые отношения между образовательными учреждениями и потребителями образовательных услуг, адекватно и своевременно реагировать на запросы населения и государства.
Проблема занятости населения также является одной из важнейших для решения на уровне муниципального образования.
Включение данных составляющих в процесс стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований Ленинградской области позволит обеспечить главную цель - повышение уровня социально-экономического развития муниципальных районов и будет способствовать эффективному использованию ограниченных ресурсов с учетом приоритетных направлений развития, а также росту конкурентоспособности экономики муниципальных образований, изменению инвестиционного имиджа территории, возможности формировать тесные взаимосвязи экономики города и сельской местности и др.
Заключение
В социально-экономическом развитии муниципальных районов дожны быть заинтересованы не только органы местного самоуправления, региональные власти, но и государственные структуры управления. Со стороны государства необходимо расширение поддержки и контроль социально-экономического развития муниципальных образований, разработка на федеральном уровне законодательной базы и участие в финансировании проектов. Со стороны муниципальных образований районного уровня требуется поиск внутренних резервов, базирующихся на конкурентных преимуществах территорий, максимальном использовании внутренних и внешних факторов.
В сложных современных условиях необходимо обеспечение выхода муниципальных образований районного уровня Ленинградской области на самодостаточный уровень развития, поэтому роль стратегического планирования объективно будет усиливаться.
Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях:
1.Стасишина P.A. Совершенствование стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образований// Евразийский международный научно-аналитический журнал Проблемы современной экономики / под общ. Ред. Проф. Н.Ф.Газизулина - №2. - СПб.: 2010. - С. 328-331.
2. Стасиншна P.A. Стратегическое планирование в муниципальных образованиях: вопросы теории и практики// Вестник Ленинградского государственного университета имени А.С.Пушкина / под общ. ред. проф. В.Н.Скворцова. - Т.З. Серия экономика.
- СПб.: ГУ имени А.С.Пушкина, 2009. - С.8-9.
3. Стасшпина P.A. Стратегический план социально-экономического развития муниципального образования// Российский научный журнал Экономика и управление. СПб, - 2007,- № 4. - С. 186-188.
4. Стасшпина P.A. Оценка факторов, определяющих механизм планирования социально-экономического развития муниципального образования районного уровня Ленинградской области// XIV Царскосельские чтения: Профессиональное образование: социально-культурные аспекты: материалы междуяар. науч. конф., 20-21 апр. 2010 г. / под общ. ред. Проф. В.Н.Скворцова. - Т. II. - СПб.: ГУ имени A.C. Пушкина, 2010.
- С. 84-87.
5. Стасшпина P.A. Совершенствование стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований Ленинградской области/ XIII Царскосельские чтения: Высшая школа - инновационному развитию России: между-нар. науч. конф., 21-22 апр. 2009 г. / под общ. Ред. Проф. В.Н.Скворцова. - Т. I. - СПб.: ГУ имени А.С.Пушкина, 2009. - С.414-417.
6. Стасшпина P.A. Социально-экономическое развитие муниципальных образований// XII Царскосельские чтения: Становление Российской государственности на
современном этапе: междунар. науч. конф., 22-23 апр. 2008 г. / под общ. ред. В.Н.Скворцова. - Т. II. - СПб.: ГУ им. А.С.Пушкина, 2008. - С.77-79.
7. Стасишина P.A. Анализ социально-экономического развития муниципального образования в свете выпонения программы газификации// Газификация СевероЗападных территорий как основа устойчивого социально-экономического развития и повышения качества жизни населения: междунар. науч.-практ. конф.: сб. ст. / под общ. ред. В.Н.Скворцова. - СПб.: ГУ им. А.С.Пушкина, 2008. - С. 120-124.
8. Стасишина P.A. Муниципальное регулирование занятости населения// Развитие форм и методов регулирования рынка труда и системы образовательных услуг в условиях возрастающей потребности в кадрах: междунар. науч.-практ. конф.: сб. ст. / под общ. Ред. В.Н.Скворцова - СПб.: ГУ имени А.С.Пушкина, 2008. - С. 240-244.
9. Стасишина P.A. Научная оценка факторов, определяющих механизм планирования социально-экономического развития муниципальных образований Ленинградской области// Социально-экономическое положение России в новых геополитических и финансово-экономических условиях: реалии и перспективы развития. Сборник научных статей, Вьт.5 /Под общей редакцией проф. В.В. Тумалева. - СПб.: НОУ ВПО Институт бизнеса и права, 2008. - С. 56-60.
10. Стасишина P.A. Конкурентоспособность территорий// Конкуренция на мировых рынках: Материалы международной научно-практической конференции 18 апреля 2007 г. - СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2007. - С 68-69.
11. Стасишина P.A. Анализ практики стратегического планирования социально-экономического развития регионов РФ// Актуальные проблемы социально-экономического развития России: Сборник научных статей. Вып. 3. / Под общей редакцией В.В.Тумалева. - СПб.: НОУ Экспресс, 2007. - С.38-40.
12. Стасишина P.A. Анализ социально-экономического развития и разработка стратегического плана муниципального образования// XI Царскосельские чтения: Вузовская наука России для повышения качества жизни человека: междунар. науч. конф., 24-25 апр. 2007 г. / под общ. ред. В.Н. Скворцова. - Т. III. - СПб.: ГУ имени
A.C. Пушкина, 2007. - С.72-75.
13. Стасишина P.A. Инвестиционные процессы в муниципальном образовании// Инвестиции в России вопросы теории и практики: учен. зап. / под ред. Л.Л. Букина,
B.И. Гаврилова, Б.В. Лашова. - СПб.: ГУ имени А.С.Пушкина, 2006. - С. 53-59.
14. Стасишина P.A. Инвестиционная политика муниципального образования// Проблемы управления социально-экономическими процессами региона: Материалы II международной науч.-практич. конференции 25 мая 2006 года, Калининград: В 2 ч.; 4.2 / Ред-кол.: В.М. Манукян (отв.ред.) и др.; Институт КВШУ. - Калининград: Изд-во Ин-та КВШУ, 2006. - С. 80-82.
15. Стасишина P.A. Стратегия и тактика маркетинга региона// X Царскосельские чтения: Материалы международной научно-практической конференции. T.III. СПб.: ГУ имени А.С.Пушкина, 2006. - С. 225-227.
16. Стасишина P.A. Анализ основных аспектов социального развития муниципальных образований// Экономика России: история и современность: материалы науч.-практич. конф./ Под общ. Ред. В.Н.Скворцова. - СПб.: ГУ им. А.С.П. А.С.Пушкина, 2006.-С. 138-140.
Подписано в печать 08.11.10 Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Объем 1,0 печ. л. Тираж 100 экз. Заказ № 796
Отпечатано в ООО Копи - Р Группа г.Санкт-Петербург, пер. Гривцова, 1/64
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Стасишина, Римма Анатольевна
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.
1.1. Муниципальное образование в системе организации власти и территориального управления в субъектах Российской Федерации.
1.2. Теоретические основы стратегического планирования социально-экономического развития экономики муниципальных образований.
1.3. Современный опыт и особенности стратегического планирования устойчивого развития экономики муниципальных образований.
1.4. Формирование финансового механизма деятельности муниципальных образований.
1.5. Конкурентные преимущества муниципального образования.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РАЙОННОГО УРОВНЯ
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ.
2.1. Характеристика состояния и тенденции социально-экономического развития муниципальных образований районного уровня Ленинградской области.
2.2. Оценка факторов, определяющих механизм планирования социально-экономического развития муниципальных образований районного уровня Ленинградской области.
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РАЙОННОГО УРОВНЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ.
3.1. Технология стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования районного уровня Ленинградской области.
3.2. Стратегические цели в реализации стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования.
3.3. Механизм выравнивания бюджетных доходов муниципальных образований.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование стратегического планирования социально-экономического развития муниципального района"
Актуальность темы исследования. Современное управление на государственном уровне сопряжено с проведением определенных действий по отношению к территориям и ее составляющим. Одним из стратегических приоритетов социально-экономического развития регионов Российской Федерации является качественное и эффективное территориальное управление. На региональном уровне особое место в его структуре отводится местному самоуправлению.
По мере проведения рыночных реформ и становления местного самоуправления в России складывается новая система взглядов на процесс планирования догосрочного социально-экономического развития регионов, муниципальных образований, основанная на соблюдении принципа сбалансированности интересов и формирования системы партнерства власти, бизнеса и местного сообщества. В то же время, процесс перестройки межбюджетных отношений, экономический и финансовый кризисы усилили потребность местных властей в научных разработках в сфере управления процессом муниципального развития с опорой на более эффективное использование имеющегося потенциала и адаптацию к изменениям внешней среды.
Глобализация и обострение международной конкуренции, усложнение механизмов управления, стремление продвинуться в решении социальных проблем, обострившихся под воздействием структурных кризисов, усиливают необходимость проводить все более сложную социально-экономическую политику, искать оригинальные комбинации различных её методов и механизмов, реализуя их через систему стратегического планирования и управления.
Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципальных образований позволяет обеспечить их выход в догосрочной перспективе на самодостаточный уровень функционирования посредством выбора приоритетов развития на основе реализации имеющихся резервов, интенсификации использования ресурсов территории, повышения ее инвестиционной привлекательности.
Вместе с тем, на практике еще не сложися достаточный опыт стратегического планирования в современных рыночных условиях, отсутствует комплексный подход к определению целей и приоритетов перспективного развития муниципальных образований, ощущается недостаток квалификации кадров. Кроме того, являются нестабильными, окончательно неотработанными правовая основа и структура местного самоуправления, схема организации и деятельности органов местной власти, их функции и пономочия, принципы взаимодействия с государственными органами власти.
Все это в совокупности предопределяет актуальность научных исследований, в том числе и диссертационных работ в сфере совершенствования стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований различного уровня в новых условиях современной рыночной среды.
Состояние изученности проблемы.
Среди отечественных и зарубежных ученых основополагающий вклад в изучение проблем стратегического планирования внесли Г.Л. Азоев, И. Ан-софф, О.С. Виханский, Л.П. Владимирова, А.П. Градов, П. Дойль, П. Друкер, Дж. Б. Куинн, Г. Минцберг, А.Н. Петров, М.Портер, Р. Робинсон, В.Е. Селиверстов, А.Р. Стерлин, А. Стрикленд, А. Томпсон, И.В. Тулин, P.A. Фатхут-динов, А. Чандлер и др.
Проблемы территориального социально-экономического развития в условиях рыночных отношений нашли отражение в трудах В.Г. Введенского, А.Г. Гранберга, О.В. Кузнецовой, В.Н. Лексина, С. Суспицина, А.И. Татарки-на, А.Н. Шведова, А.И. Чистобаева, Б.М. Штульберга и др.
Исследованию вопросов местного самоуправления посвящены труды Р.Х. Адукова, А.Н. Адуковой, Л.А. Велихова, И.В. Вернадского, А.Г. Воронина, А.Л. Гапоненко, A.C. Миндрина, Р.Т. Мухаева, В.Е. Рохчина, О.М. Роя, А.Н. Широкова, М.О. Шишкина и др. Формированию базовых теорий местного хозяйства и управления посвящены труды А. Градовского, М. Свешникова, Л. Штейна, У.Ф. Аренса, О. Лабанда, А. Майера и др.
Различные аспекты устойчивого развития территорий сельских муниципальных образований рассмотрены в работах A.A. Анфиногентовой, В.М. Баутина, В.В. Козлова, А.И. Костяева, В.В. Кузнецова, JI.C. Куражовой, П.В. Никифорова, Г.Н. Никоновой, П.М. Першукевича, A.B. Петрикова, И.Г. Уша-чева, И.Ф. Хицкова, A.A. Черняева, С.В. Яхнюка и др.
Вместе с тем, проблемы стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований районного уровня являются недостаточно исследованными.
Исходя из актуальности и изученности рассматриваемой проблемы, целью исследования определено научное обоснование путей совершенствования перспективного планирования социально-экономического развития: муниципальных образований районного уровня с использованием методов стратегического анализа различных факторов внешней и внутренней среды в условиях рыночной экономики.
В соответствии с поставленной целью определены и решены следующие задачи:
- определены место муниципальных образований в системе территориальной организации экономики и социальной сферы страны и возможности органов местного самоуправления по максимальному использованию локализованного на их территории ресурсного потенциала в рамках имеющихся правовых пономочий;
- обоснованы научные подходы к организации стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований в Российской Федерации;
- разработана концепция стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных районов;
- дана научная оценка состояния, тенденций и факторов социально-экономического развития муниципальных районов Ленинградской области;
- обоснованы предложения по совершенствованию стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных районов Ленинградской области.
Объектом исследования выступают муниципальные образования районного уровня, расположенные на территории Ленинградской области, и их деятельность в современных условиях.
Предметом исследования являются пути совершенствования стратегического планирования в целях повышения уровня социально-экономического развития муниципальных образований районного уровня.
Теоретической и методологической основой диссертации послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, материалы научно-практических конференций, методическая и периодическая литература по исследуемой проблеме.
В диссертации использованы системный, программно-целевой и воспроизводственный подходы, методы экономической статистики, региональной диагностики, конструктивных расчетов, сравнительных аналогий.
Информационную основу исследования составили Постановления Правительства РФ, нормативно-правовые документы, статистические данные Росстата и Петростата, отчетные и прогнозные материалы Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности и Комитета по труду и занятости населения Правительства Ленинградской области, ресурсы Интернета, материалы и отчеты муниципальных образований, специальная литература, результаты монографических и социологических исследований.
Научная новизна исследования заключается в обосновании теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на совершенствование стратегического планирования муниципальных районов, реализацию миссии и стратегического видения догосрочных перспектив их социально- экономического развития в условиях современной рыночной среды.
В процессе исследования сформулированы следующие конкретные положения новизны:
1. Муниципальные образования следует рассматривать в качестве нижнего уровня системы территориальной организации экономики и социальной сферы страны, для совершенствования которой органы местного самоуправления, решая вопросы местного значения и участвуя в реализации государственной федеральной и региональной социально-экономической политики, дожны максимально использовать локализованный на их территории ресурсный потенциал и имеющиеся правовые пономочия. Для решения этой задачи необходимы систематизация различных форм бюджетного финансирования и рациональное сочетание управленческих, социальных и производственных функций на определенной территории.
2. Стратегическое планирование, как основополагающая стадия стратегического управления социально-экономическим развитием муниципальных образований в Российской Федерации, дожно строиться на теоретической базе и современном опыте реализации догосрочных стратегий развития локальных территорий, разработанных и официально принятых схемах территориального планирования. При этом стратегию развития муниципальных образований следует понимать как обобщающую модель длительных действий органов местного самоуправления, необходимых для достижения поставленных целей при имеющихся ресурсных и иных ограничениях. Стратегическое планирование, конкретизирующее стратегию социально-экономического развития муниципального образования, дожно представлять собой систематизированный непрерывный процесс, создающий предпосыки для эффективного и рационального принятия решений на основе разработки и реализации соответствующего стратегического плана, нацеленного на рост уровня и качества жизни местного населения и устойчивое развитие экономики территорий.
3. В основу формирования концепции стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных районов необходимо положить принципиальные идеи по использованию конкурентных возможностей и формированию конкурентных преимуществ их территорий: а) посредством совершенствования финансового механизма в системе местного самоуправления и взаимодействия муниципальных региональных и федеральных органов власти; б) путем реализации инновационных проектов с использованием возможностей партнерства власти и бизнеса.
4. Состояние, тенденции и факторы развития муниципальных районов Ленинградской области вызывают необходимость решения в процессе стратегического планирования задачи сглаживания неоднородности в уровне их социально-экономического развития. Сглаживание неоднородности, обеспечение устойчивости в развитии муниципальных районов, повышение качества жизни их населения в догосрочном периоде следует планировать на основе реализации внутреннего потенциала территории. В свою очередь, в краткосрочном периоде важнейшим механизмом осуществления политики преодоления избыточной неоднородности следует считать субвенции консолидированного бюджета региона, направляемые на формирование условий для саморазвития территорий муниципальных образований.
5. Динамизм в социально-экономическом развитии муниципальных районов Ленинградской области может быть обеспечен на основе использования в стратегическом планировании программно-целевого подхода, научно-обоснованном выборе стратегических целей, ориентации на инновационный путь развития территорий. В качестве основополагающего условия инновационного развития экономики муниципальных районов следует рассматривать качественные и количественные характеристики их кадрового потенциала, базу квалификации для освоения новых технологий, обеспечения перехода к новому технологическому укладу. С учетом этого в диссертации предложены пути совершенствования технологии стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований районного уровня с учетом условий современной рыночной среды и потенциальных источников саморазвития территории.
Практическая значимость исследования состоит в том, что основные положения диссертации, доведённые до уровня практических рекомендаций, могут быть использованы в деятельности органов законодательной и испонительной власти, в том числе, местного самоуправления; при формировании программ и стратегических планов социально-экономического развития муниципальных районов не только Ленинградской области, но и других субъектов Российской Федерации; в научно-исследовательских разработках по схожей тематике.
Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе по дисциплине Стратегическое планирование.
Основные положения и результаты исследования были обсуждены и одобрены на научно-практических конференциях различного уровня и нашли практическое применение при подготовке документов для участия в конкурсах Стратегическое планирование Тосненского муниципального района в 2007 году, Разработка программы социально-экономического развития Лужского муниципального района в 2006 году.
Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 16 научных статьях общим объемом 6,8 п. л.
Структура и объем исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Стасишина, Римма Анатольевна
Основные результаты и планы развития социальной сферы Луж-ского муниципального района представлены в таблице 31.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование, проведенное на примере муниципальных образований районного уровня Ленинградской области показало, что для дальнейшего социально-экономического развития муниципальных образований районного уровня в современных условиях необходим поиск внутренних источников саморазвития. При этом существует необходимость государственной поддержки осуществления совершенствования стратегического планирования муниципальных образований.
В этой связи в диссертации сделаны следующие основные выводы:
1. Местное самоуправление следует рассматривать, как особую форму власти, которая решает вопросы местного значения, самостоятельно в пределах своих пономочий, в то же время, является проводником государственной власти: через применение законодательных актов и систему различных - форм бюджетного финансирования. При этом муниципальное образование является формой территориальной организации и деятельности населения, которая сочетает управленческие, социальные и производственные функции на определенной территории. Можно сказать, что в системе органов управления в Российской Федерации на всех иерархических уровнях определен комплекс пономочий, происходит распределение функций и ответственности за ситуацию конкретной территории.
В основу современной системы местного самоуправления Российской Федерации положены правовые идеи государственно-общественной (двойственной) теории местного самоуправления. Основным содержанием процесса становления и развития местного самоуправления является поиск устойчивого равновесия между местным сообществом и государством.
2. Неопределенность понятий в практике реализации законодательных основ организации местного самоуправления способствует неоднозначным и разномасштабным подходам к определению муниципальных образований. На основании изученных подходов, можем определить муниципальное образование, как форму территориальной организации и деятельности населения, сочетающую управленческие, социальные и производственные функции на определенной территории. При этом можем обозначить юридические и социально-экономические признаки муниципального образования.
Совокупность разнообразных ресурсов формирует потенциал муниципального образования, при этом, объем ресурсов ограничен территорией муниципального образования. Все ресурсы делятся на федеральные, региональные и местные.
3. Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования является систематическим, непрерывным процессом, поддерживающим эффективное и рациональное принятие решений, вместе с этим, стратегическое планирование генерирует документ - стратегический план. Открытость и взвешенность планов является гарантией их испонения и обеспеченности ресурсами.
На основании изученных подходов, можем сказать, что стратегическое планирование муниципального образования обеспечивает конкретизацию стратегии и достижение выбранных целей путем использования имеющихся преимуществ и создания новых. Одной из важнейших задач стратегического планирования муниципального образования является предвидение грядущих перемен и своевременное принятие упреждающих решений.
4. Рост уровня и качества жизни в муниципалитетах представляет собой главную целевую направленность в отечественной и зарубежной практике стратегического планирования устойчивого развития экономики муниципальных образований, выступает как общая цель документов стратегического планирования. Придание подобной целевой направленности является крайне позитивным моментом с точки зрения охвата им интересов всех жителей, борьбы с бедностью и укрепления социального единства (выравнивания населения).
Дальнейшее развитие системы местного самоуправления - в усилении горизонтального уровня при одновременном сохранении вертикального как условия обеспечения управляемости всех территориальных структур.
5. Проведенный анализ показал положительную динамику социально-экономического развития муниципальных образований районного уровня Ленинградской области, при этом, для обеспечения равномерного развития, повышения качества жизни муниципальных районов, необходим поиск внутренних источников саморазвития.
6. Бюджет, как план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, является важнейшим механизмом осуществления определенной политики выравнивания, отражающей реальные цели и задачи муниципального образования районного уровня.
Слабость налогооблагаемой базы на территории муниципальных образований и несовершенство межбюджетных отношений приводит к недофинансированию социальных пономочий на местном уровне и, в конечном итоге, тормозит экономическое развитие. Естественный выход - саморазвитие территории, как результат действия новых механизмов извлечения доходов. Одним из важнейших направлений такого механизма Ч организация органами местного самоуправления различных типов муниципальных предпри
Также, существующие территориальные различия в уровне доходов и расходов ставят на повестку дня проблему эффективного выравнивания бюджетных доходов муниципальных районов, включая предоставление дотаций (пример, Лужский район).
7. Конкурентоспособность муниципального образования включает в себя два основополагающих момента: необходимость достижения высокого уровня жизни населения и эффективность функционирования хозяйственного механизма муниципального образования. В процессе стратегического планирования необходимо выявить факторы конкурентоспособности, отличающие данное муниципальное образование от других, определить новые факторы конкурентоспособности, которые можно сформировать.
Воздействие внутренних факторов (экономико-географическое положение, демографический потенциал и структура населения, природно-ресурсный потенциал, финансовая обеспеченность и инвестиционная привлекательность) на социально-экономическое развитие в новых условиях экономического и финансового кризиса особенно велико: они могут быть источником конкурентного преимущества или депрессивности в развитии экономики муниципального образования.
В условиях неоднородности экономического пространства Ленинградской области выделены пять основных типов муниципальных районов (промышленные, лесопромышленные, проблемные, приграничные, особые). Для обеспечения политики выравнивания экономики рассчитаны ранги значимости отдельных потенциалов муниципальных районов, в результате ранжирования получены три группы районов с различными суммарными потенциалами социально-экономического развития: высокий, средний, низкий.
6. Совершенствование стратегического планирования (включение новых составляющих) является необходимым в условиях изменения внутренних и внешних условий социально-экономического развития муниципального образования, особенно в условиях рыночной конкуренции, поиска источника саморазвития территории, реформирования системы самоуправления и выхода из финансово-экономического кризиса.
В условиях социально-экономического развития муниципальных образований районного уровня Ленинградской области, в процесс стратегического планирования включены новые составляющие, обеспечивающие инновационное развитие, качество образования, формирование трудовых ресурсов. Включение данных составляющих позволит обеспечить главную цель стратегического планирования муниципальных образований районного уровня Ленинградской области - повышение уровня социально-экономического развития муниципального образования.
7. Генеральная цель муниципальной деятельности и стратегическая задача муниципальной политики Ч повышение качества жизни населения на, территории данного муниципального образования. Данная цель может быть достигнута реализацией составляющих целей, предполагающих получение максимальной отдачи от благоприятных факторов и нейтрализацию слабых сторон в развитии муниципального образования, сведение до минимума рисков, сопровождающих реализацию догосрочных перспектив развития муниципального образования.
В целях совершенствования стратегического планирования социально-экономического развития муниципального района, в число стратегических целей развития на данный период можем выделить следующие: Стратегическая цель 1 Ч обеспечение устойчивого социального развития района.
Стратегическая цель 2 - определение приоритетных направлений экономического развития и стимулирование эффективных направлений развития и форм инвестиций.
Стратегическая цель 3 Ч повышение результативности бюджетного процесса района.
Стратегическая цель 4 - совершенствование и осуществление контроля деятельности органов местного самоуправления.
Необходима конкретизация ответственности дожностных лиц, повышение эффективности работы муниципальных образований, подготовки квалифицированных кадров муниципального управления.
8.Программно-целевое планирование выступает в качестве одного из наиболее эффективных инструментов организационно-экономического механизма обеспечения реализации стратегического планирования социально-экономического развития муниципального района
Одним из важнейших инструментов государственной социально-экономической политики выступают в настоящее время государственные целевые программы. Региональные целевые программы также являются одним из важнейших элементов стратегического планирования. Муниципальная целевая программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий (увязанных по ресурсам, испонителям и срокам), обеспечивающих эффективное решение экономических, социальных, экологических и других проблем развития муниципальных образований.
Программно-целевое планирование позволяет в поном объеме использовать экономические перспективы муниципальных районов, получение максимального эффекта от совершенствования стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований районного уровня Ленинградской области.
Наряду с приведенными выше выводами в диссертации сформулирован ряд предложений:
1. В современных финансово-экономических условиях, активная позиция органов местного самоуправления дожна быть направлена на поиск методов интенсификации развития территорий, в том числе, на рост уровня инвестиционной привлекательности для повышения доходов на собственной территории и формированию условий социально-экономического развития.
2. Доходный потенциал местного бюджета может быть повышен за счет роста налоговых поступлений через рост заработной платы и доходов физических лиц в предпринимательском секторе. Также, важное значение для увеличения доходной части бюджета, имеет эффективное использование муниципальной собственности, которая составляет финансово-экономическую основу местного самоуправления.
Одним из важнейших направлений механизма извлечения доходов является организация сельскими органами самоуправления организация различных типов муниципальных предприятий, которые могут быть сформированы за счет создания муниципальных внебюджетных фондов, финансово-кредитных организаций и местных бюджетов, так и внешних финансовых источников.
3. Концентрация усилий органов власти муниципальных районов в формировании и реализации эффективной политики занятости дожна быть направлена на развитие программ опережающего переобучения работников, находящихся под риском увольнения, переориентирование на востребованные профессии, организацию общественных работ, временного трудоустройства, содействие самозанятости. Политика поддержки малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области обеспечит создание 11500 новых рабочих мест, прирост объемов налоговых платежей в бюджеты всех уровней Ч 1300 мн. рублей, в том числе в областной бюджет - 570 мн. рублей.
Также необходимо привлечение молодежи к участию в экономическом развитии (образование, содействие молодым предпринимателям).
4. Политика местной власти дожна быть направлена на максимизацию использования природных ресурсов. Эффективное управление земельными ресурсами как объектами муниципальной собственности, в том числе с использованием различных форм платежей позволит существенно попонять муниципальный бюджет.
Создание условий по поддержке инвестиционной деятельности способствуют созданию новых производственных фондов, новых рабочих мест.
5. Включение инновационной составляющей в процесс стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования районного уровня позволит представить новизну и уникальность данного муниципального района для потенциального инвестора.
6. Качество образования является основой качества жизни. К недостающим звеньям технологии стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования относится и оценка качества образования. Это позволит выстроить новые отношения между образованием и потребителями образовательных услуг, адекватно и своевременно реагировать на запросы населения и государства.
7. В целях совершенствования стратегического планирования социально-экономического развития муниципального района стратегические цели необходимо формулировать подробно качественно и количественно определенно. Следует отметить, что для разработки и эффективной реализации системы мероприятий достижения целей и задач стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований необходимо участие всех основных заинтересованных в стратегическом управлении и планировании сторон (местной администрации, местного совета, руководителей градообразующих предприятий, ассоциаций предпринимателей, малого бизнеса, общественности).
Для реализации целей необходимо повышение конкурентоспособности сельскохозяйственного производства, обеспечение комплексности развития поселений путем согласования работы районных и поселенческих органов местного самоуправления, развитие межмуниципального сотрудничества (принцип партнерства), работа над имиджем территории, разработка бренда территории.
Также, основным фактором стабильности является укрепление доверия между властью, бизнесом и населением.
8. Программно-целевое планирование позволяет в поном объеме использовать экономические перспективы муниципальных районов, получение максимального эффекта от совершенствования стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований районного уровня Ленинградской области.
Полученные результаты исследования, выводы и предложения могут рассматриваться в качестве научной основы совершенствования стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований районного уровня. Для эффективного проведения финансовой политики необходим государственный контроль за эффективностью использования местными властями выделенных бюджетных средств, выделение их под конкретные цели.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Стасишина, Римма Анатольевна, Санкт-Петербург-Пушкин
1. Абакин Л.И. Выбор за Россией. М.: ИЭ РАН, 1998.- С.38.
2. Агафонов В.А. Инвестиционная стратегия региона и точки роста, ЭНСР, №2 (41), 2008.- С.66-76.
3. Адуков Р.Х., Адукова А.Н. Организационные аспекты развития местного самоуправления на селе //Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, №1, 2005.- С.50-51.
4. Адукова А.Н. Повышать эффективность работы органов местного самоуправления //Экономика сельского хозяйства России, №1,2006.- С. 16.
5. Андреев В.Е. Конкурентоспособность региона и методика ее оценки //www.reklama.resultat.com.
6. Ансофф И.Х. Стратегическое управление: Пер. с англ. /Науч. ред. и вступ. ст. Л.И.Евенко. М.: Экономика, 1989.- С.321.
7. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000.- С.687.
8. Балашов А.П. Антикризисное управление: учеб.пособие /Новосибирск: ГУП РПО СО РАСХН, 2004.- С.88.
9. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2001.- С.232.
10. Ю.Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874.
11. Болыной токовый словарь русского языка. СПб, 1998.- С.682.
12. З.Борисов А.Б. Большой экономический словарь. М.: Книжный мир, 2003. - С.895.
13. Бородушко И.В., Васильева Э.К. Стратегическое планирование и контролинг. СПб.: Питер, 2006.- С. 192.
14. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики. Учебное пособие. Москва. Ростов н/Д: 2001. С.448.
15. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Ч М.: Издательство Омега -Л, 2009. С.200.
16. Бюджетная система России: учебник /Под ред. Г.Б.Поляка. 2-е изд., пе-рераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - С.703.
17. Важенин С.Г., Важенина И.С. Контуры территориальной конкуренции // Регион: экономика и социология, №2, 2008. С.271-288.
18. Васильев В.И. Местное самоуправление. М.: Юринформцентр, 1999. -С.148.
19. Васильев B.C. Распределительные эффекты федеральных социальных программ в США. США-Канада, №5, 2007. С.7-22.
20. Васильчиков А. И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских общественных учреждений: В 3 т. Т. 2.-СП6, 18691871.
21. Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. Ч М.,Ч II, 1928.
22. Вестник Правительства Ленинградской области, СПб, 2004. № 39.
23. Вестник Правительства Ленинградской области, СПб, 2005. № 61.
24. Вестник Правительства Ленинградской области, СПб, 2006. № 62.
25. Вестник Правительства Ленинградской области, СПб, 2007. № 61.
26. Виханский О.С. Стратегическое управление. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Гардарика, 2000.- С.431.
27. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. М.: Издательский дом Дашков и К, 2000. С.303.
28. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2003. - С. 176.
29. Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством: Учебное пособие. Ч М.: Дело, 1998. С.189.
30. Всероссийская научно-практическая конференция Демографические перспективы России и задачи демографической политики Доклад начальника Управления статистики населения и здравоохранения России И.Збар-ская 6-8 апреля 2010 гoдa//www/government.ru.
31. Выступление Председателя Правительства РФ В.В.Путина в Государственной Думе 06.04.2010 г. с отчетом Правительства РФ о результатах деятельности за 2008 год //www/governшent.ш.
32. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - С.239.
33. Гапоненко А.Л. Стратегическое управление: учеб. Для студентов вузов. Ч М.: ОМЕГА-Л, 2006. С.464.
34. Гапоненко А.Л. Развитие менеджмента в региональной власти// Теория и практика устойчивого развития. М., 1998.- С.32.
35. Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город: Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2001. С.223.
36. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление / Пер. с англ. М.: Прогресс, 1984.-С.123.
37. Герчикова И.Н. Менеджмент: Учебник для вузов. Ч 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - С.511.
38. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учеб. М.: ТК Веби, изд-во Проспект, 2007. - 560 с.
39. Глухова Е.В. Статистический анализ основных аспектов социального развития муниципальных образований Саратовской области. //Экономические науки, №6, 2005. Ч С.20-22.
40. Государственное и муниципальное управление: регионально-экономические детерминанты /Под ред. Р.И. Исляева. СПб.: СПбГИЭУ, 2002.-С.176.
41. Государственные и муниципальные финансы: учебник/ под общ. ред. И.Д.Мацкуляка. М.: Изд-во РАГС, 2003. С.221.
42. Государственное регулирование рыночной экономики. Ч М.: Издательский дом Путь России, 2002. С.590.
43. Градов А.П. Стратегия и практика антикризисного управления фирмой. М.: Спец. Литература, 1996. С.117.
44. Градовский Л. Д. История местного управления в России // Собр. соч. Т. 2. -СПб, 1899.
45. Гражданский кодекс Российской Федерации: Сборник кодексов Российской Федерации. Ч СПб: Издательский Торговый Дом Герда, 2000.-С.165-317.
46. Гранберг А.Г. Проблемы и принципы стратегии территориального развития России //Проблемы стратегии территориального развития России. М.: СОПС, 2001.- С.21-22.
47. Гумерова A.A. Стратегическое планирование и оценка региональных программ: канадский опыт //Регион: экономика и социология, 2008, №2. -С.352-366.
48. Гусаков М.А., Рогова Е.М., Проскура Д.В. Инновационное направление развития регионов. Российский научный журнал. Экономика и управление, 2008. №1 (33). -С.27-29.
49. Дойль П.М. Менеджмент: стратегия и тактика: Пер. с англ. СПб: Питер, 1999.
50. Европейская хартия о местном самоуправлении / Прията в Страсбурге в 1985 г. Русская версия - Страсбург: Совет Европы. Отдел изданий и документов, 1990.
51. Жеребин В.М., Романов А.Н. Уровень жизни населения. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - С.592.
52. Иванов С.Н. Установление структуры органов местного самоуправления. Экономическое возрождение России №1,2, 2004. Ч С.53-59.
53. Ивасенко А.Г., Никонова Я.И., Сизова А.О. Инновационный менеджмент: учеб. Пособие. 3-е изд. Новосибирск: СГГА, 2009. Ч. I.
54. Ивасенко А.Г., Никонова Я.И., Каркавин М.В. Антикризисное управление: учебное пособие /М.: КНОРУС, 2010. С.504.
55. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.; Ростов-н/Д.: МарТ, 2005.- С.198.
56. Ильин А.И. Планирование на предприятии. Минск: 2005 С. 176.
57. Информация о социально-экономическом развитии Ленинградской области в январе-декабре 2007 года.
58. Информация о социально-экономическом развитии Ленинградской области в январе-декабре 2008 года //www/government.ru.
59. История государственного управления и муниципального самоуправления в России: учебное пособие / Р.С.Цейтлин, С.А.Сергеев. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Омега-Л, 2006. - С. 120.
60. Итоги работы системы образования Ленинградской области в 2008 году изадачи Комитета общего и профессионального образования на 2009 год в условиях модернизации образования. Санкт-Петербург, 2009 //www/ government.ru.
61. Лескин В., Швецов А. Распределение социальных обязательств государства между федеральными, региональными и местными уровнями. РЭЖ. Ч 2001.-№ 1.
62. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. Ч М.: Издательство НОРМА, 2002. С.272.
63. Коломийченко О.В., Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация. Ч СПб.: Наука, 2003. С.235.
64. Кондратьев Н.Д. План и проведение // Вопросы экономики. 1992. № 3.
65. Конституция Российской Федерации. М.: Астрель, 2004.- С.23.
66. Концепция демографического развития Ленинградской области на период до 2010 года (утверждена постановлением Правительства Ленинградской области от 24 февраля 2005 года N 37) //www/government.ru.
67. Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации, 2003 г.
68. Концепция развития туризма в Ленинградской области на 2009-2012 гг.
69. Костяев А.И. Территориальная дифференциация сельскохозяйственного производства: вопросы методологии и теории. СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2006.- с.34.
70. Костяев А.И., Шишкин Г.Г. К вопросу о формировании организационно-экономического механизма муниципальных образований. 2009. С. 92-94.
71. Кудинов O.A. Муниципальное право Российской Федерации: курс лекций. М.: Ось-89, 2005.-С. 189.
72. Кудров В.М. Национальная экономика России: Учебник. М.: Дело, 2006. - С.544 .
73. Кузьмин С., Кузьмин Д. К становлению местного самоуправления: экономика и социальное развитие населения. Экономист №3. Москва,2003. -С.55-64.
74. Кузнецов В.В. Социально-экономические проблемы развития регионов и муниципальных образований: Аналитический обзор. Ульяновск: УГТУ, 2002. - С. 134. (монография).
75. Куражова JI.C. Социально-экономические программы как инструмент управления устойчивым развитием муниципального образования. Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук, Санкт-Петербург-Пушкин, 2005.
76. Курс экономики: Учебник/ Под ред. Б.А.Райзберга. М.: ИНФРА-М, 1997.-С.720.
77. Лашов Б.В., Спижарская Л.С. Совокупный спрос и экономический рост в России: Монография/ под ред. О.П.Литовки. СПб.: ГУ им. А.С.Пушкина, 2004.-С.45.
78. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие //Российский экономический журнал, 2001, №3. С.45-48.
79. Медведев Д.А. доклад на Совещании по реализации приоритетного национального проекта Развитие агропромышленного комплекса на уровне фермерских и личных подсобных хозяйств //www/government.ru.
80. Макаров В., Глазырин М. Новая экономическая самоорганизация муниципальных образований. Экономист 3, 2003. С. 17-19.
81. Маркварт Э. Реформирование и развитие муниципального хозяйства. Концептуальные подходы Ч Москва, 2003. Ч С. 132.
82. Маршалова A.C. Система государственного и муниципального управления: курс лекций /A.C. Маршалова. -М.: Омега-Л, 2006. Ч С. 128.
83. Местное самоуправление и муниципальное управление. Словарь-справочник / Под ред. В.Б.Зотова. М.: Ось- 89, 2007. - С. 176.
84. Митькин А.Н. Развитие системы государственного стратегического планирования в России. ЭНСР, №2 (41), 2008. С.55-66.
85. Мониторинг рынка труда по городским и сельским поселениям Ленинградской области в 2008 году.
86. Модернизация социально-экономического развития муниципальных образований: В 2 т./ РАН, УрО, Ин-т экономики; Под общ. ред. А.И. Татарки-на, М.: Экономика, 2006.- С.223.
87. Морозова Т.Г. Муниципальный менеджмент. М.: Банки и биржи, ЮНИ-ТИ, 1997.- С. 176.
88. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Гале-ев, Л.Н. Ганшина. 2-е изд., стер - М.: КНОРУС, 2008. - С.496.
89. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления: учебник для студентов вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - С.575.
90. Налоговый кодекс Российской Федерации: официальный текст, действующая редакция. М.: Издательство Экзамен, 2007. - С.575.
91. Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти. М.: Издательство ПРИОР, 2001. - С.96.
92. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: Федеральный закон № 115-ФЗ от23.06.95 г.//
93. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный закон № 8-ФЗ от 08.01.1998 г. //
94. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон № 126-ФЗ от 25.09.97 г. // Собрание законодательства РФ. М., 1997. - № 39.
95. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон 1990 г.
96. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон № 154-ФЗ от 28.08.1995 г.// Собрание законодательства РФ. Ч М., 1995. № 35.
97. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон № 131-Ф3 от 06.10.2003 г.// Российская газета. 2003. 8 октября.
98. О местном самоуправлении в Ленинградской области: Областной закон// Законодательное собрание Ленинградской области 26.03.1996 года.
99. О местном самоуправлении в РСФСР: Закон 1991 г.
100. О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон № 178-ФЗ от 21.12.2001 года //- М., 2001.
101. О развитии сельского хозяйства: Федеральный закон № 264-ФЗ от 29.12.2006 года //- М., 2007.
102. О стратегическом планировании социально-экономического развития Ленинградской области: Областной закон № 22-оз от 18.05.2006.
103. Основные показатели состояния системы образования Ленинградской области (статистические данные) 2006-2009 учебные годы,
104. Опыт территориального планирования Германии. По заказу Федерального министерства территориальной организации, строительства и градостроительства. Авторы Д.Фюрст, Э.Гюльденберг, Б.Мюлер. Публикация: 10.94.
105. Основы местного самоуправления и организации муниципального хозяйства. Учебное пособие /Под общей редакцией А.И.Гаврилова. Нижний Новгород: Изд-во Вого-Вятской академии государственной службы, 2004.-С.366.
106. Панкрухин А.П. Маркетинг территорий. 2-е изд., допон. СПб: Питер, 2006.-С.416.
107. Пикулькин А. В. Система государственного управления Ч М.: ЮНИ-ТИ, 2001.- С.256.
108. Планирование на предприятии: Учебник/ А.И.Ильин. 4-е изд., стереотип. Мн.: Новое издание, 2003.- С.289.
109. Планирование и контролинг: учеб. /Ю.П.Анискин, А.М.Павлова. 2-е изд. - М.: Омега-Л, 2005. - С.280.
110. Полякова О.А. Состав финансовых ресурсов органов местного самоуправления // Финансы и кредит, 1999, № 14. С. 14.
111. Пономарева З.В. TOC и проблемы местного самоуправления. Территориальные общественные системы: проблемы делимитации, развития, управления: Материалы междунар. науч.-практ. конф. (21-24 сентября 2005 г., Пермь)/ Перм. Ун-т. Пермь, 2005. - С. 142-147.
112. Портер М. Международная конкуренция: Пер. с англ./ Под ред. и пре-дисл. В.Д.Щетинина. М.: Международные отношения, 1993.- С.211.
113. Портер М. Конкурентная стратегия.: Пер. с англ. М.: Международные отношения, 1985. Ч С.260.
114. Постановления Правительства Леннградской области по малым и средним предприятиям.
115. Программа развития Лужского района. Материалы Правительства Ленинградской области.
116. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие для вузов/ Т.Г.Морозова, А.В.Пикулькин, В.Ф.Тихонов и др.; Под ред. Т.Г.Морозовой, А.В.Пикулькина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. - С.318.
117. Пронина Л.И. Финансовая стабильность субъектов РФ и муниципальных образований в условиях кризиса. Практика муниципального управления № 4. 2009.
118. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь.-2-e изд., исправ. М.: Инфра-М, 1999. - С.479.
119. Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2002. - С.428.
120. Разработка научных основ социально-экономического развития сельских территорий Северо-Западного региона РФ. Отчет о научно-исследовательской работе. Никонова Г.Н., Шишкин Г.Г., ГНУ СЗ НИЭСХ, Санкт-Петербург-Пушкин, 2005.
121. Распоряжение Правительства Ленинградской области от 24.10.2008 г. № 508-р О качестве образования в Ленинградской области по итогам 2007/2008 учебного года.
122. Региональная экономика: Учебник/Под ред. В.И.Видяпина и М.В.Степанова. М.: ИНФРА-М, 2005. - С.666.
123. Рекомендации по местному самоуправлению на селе. Общее руководство Миндрин A.C. и др. - М.: ФГОУ РАКО АПК, 2008. - С.97.
124. Решение правительства Ленинградской области о выделении 2 мрд. руб. от 22 июля 2008 года.
125. Робинсон Линн А. Передовые подходы к стратегии бизнеса. Альпина Бизнес Букс, 2007.- С.256.
126. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. 3-е изд. СПб.: Питер, 2007. - С.368.
127. Рой О.М. Исследования социально-экономических и политических процессов. СПб.: Питер, 2004.-С.367.
128. Сборник нормативных актов Ленинградской области. Региональные целевые программы Ленинградской области. Вып. 2. 2003.
129. Стратегия развития муниципального образования Лужский район. Луга. 2005.
130. Селезнев А.З. Конкурентные позиции и инфраструктура рынка России. М.: Юристъ. 1999. С. 30.
131. Система муниципального управления: Учебник для вузов. 3-е изд. /Под ред. В.Б.Зотова. СПб.: Питер, 2007. - С.560 .
132. Селиверстов В.Е., Суслов В.И. Стратегические направления и факторы развития //Экономика Сибири: стратегия и тактика модернизации /ред. кол. А.Э. Конторович, В.В. Кулешов, В.И. Суслов.; ИЭОПП СО РАН. М.- Новосибирск : Анкил, 2009. Гл. 2. - С. 12-18.
133. Сивоброва И.А. Регулирование социальных рисков в управлении инвестиционными программами развития экономики в регионе. Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук, Санкт-Петербург-Пушкин, 2005.
134. Совещание в правительстве премьер-министра РФ Путина В.В. 29.06.2010г.,Москва,KpeMnb.Ссыка на домен более не работаетtext/appears/2010/29/107746.sh tml.
135. Современные маркетинговые технологии в региональной экономике и управлении: Сборник научных трудов / Ред. И.А. Сивоброва, Н.Е. Галёва.- Арханегельск: Принт-Мастер, 2008. С.232.
136. Стратегическое планирование/ Под ред. Уткина Э.А. М.: Ассоциация авторов и издателей ТАНДЕМ, Издательство ЭКМОС, 1998.- С.227.
137. Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. Муниципальное управление, вып. 5. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000 -С.163.
138. Стратегическое планирование экономического развития: 35 лет канадского опыта. Научный редактор д.э.н. Б.С.Жихаревич. Ч СПб.: Международный центр социально-экономических исследований Леонтьевский центр, 2004. - С.288.
139. Стратегическое развитие муниципальных образований: федеральный проект в Псковской области /Под ред. д-ра экон. наук, проф. В.Е.Рохчина. Псков, 2002. С.308.
140. Стратегическй менеджмент: учебник/ В.Н.Парахина, Л.С.Максименко, С.В.Панасенко,- 3-е изд., стер. -М.: КНОРУС, 2007. С.496.
141. Стратегическое управление: регион, город, предприятие / Под ред. Д.С.Львова, А.Г.Гранберга, А.П.Егоршина; ООН РАН, НИМБ. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2004. - С.605.
142. Стрижкина И.В. Особенности финансирования местного самоуправления в Атайском крае. Российский научный журнал. Экономика и управление, 2007. № 4 (30). -С.108-109.
143. Татаркин А.И., Бочко B.C. Теоретические и организационно-экономические подходы к совершенствованию. Местного самоуправления журнал ЭНСР №2 (41), 2008.
144. Территориальные общественные системы: проблемы делимитации, развития, управления: Материалы междунар. науч.-практ. конф. (21-24 сентября 2005 г., Пермь)/ Перм. Ун-т. Пермь, 2005. - С.357.
145. Тренев H.H. Стратегическое управление: учебное пособие для вузов.Ч М.: издательство ПРИОР, 2002. 288 с.
146. Трудовой кодекс РФ. АБАК, 2010. С. 304.
147. Указ Президента РФ О реформе местного самоуправления в РФ 1993г.
148. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999г. № 1370 Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации // Российская газета. 1999. 21 октября.
149. Указ Президента от 12 мая 2009 года Основы стратегического планирования в Российской Федерации и Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года
150. Уткин Э.А., Панов В.В. Антикризисное управление. М.: Тандем: Эк-мос, 2000.- С.234.
151. Управление региональным хозяйством: учебное пособие / И.Н.Шапкин, А.О. Блинов, Я.М.Кестер. М.: КНОРУС, 2005. - С.400.
152. Фатхутдинов P.A. Стратегический маркетинг. 2-е издание, пеработан-ное и допоненное. СПб.: Питер, 2002. - С.448.
153. Фатхутдинов P.A. Инновационный менеджмент: учебник. М.: Интел-Синтез, 2002.- С.298.
154. Фатхутдинов P.A. Стратегический менеджмент: Учебник. 5-е изд., испр. и доп. М.: Дело, 2002. - С.448.
155. Ходжсон Дж. Экономическая теория и институты. Дело, 2003. С.64.
156. Черчиль Г.А. Маркетинговые исследования СПб.: Издательство Питер, 2000. - С.752.
157. Шкардун В.Д. Маркетинговые основы стратегического планирования:
158. Теория, методология, практика. 2-е изд. - М.: Дело, 2007. - С.376.
159. Шумпетер И. Теория экономического развития. Капитализм, социализм, демократия. Дело, 2003. С.64.
160. Экономика муниципального сектора: учеб. пособие для студентов вузов / Под ред. А.В.Пикулькина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - С.464.
161. Экономический словарь / Под ред. А.Н.Азриляна. Ч М.: Институт новой экономики, 2004. С Л 088.176. Экономика 29 муниципальных образований Ленинградской области в январе-декабре 2004 г.. Стат. Бюл. / ПЕТРОСТАТ. СПб., 2005. - С.21.
162. Экономика муниципальных образований Ленинградской области в январе-декабре 2007 г.. Стат. Бюл. / ПЕТРОСТАТ. СПб., 2008 г. - С. 16.
163. Яхнюк C.B. Формирование и реализация конкурентных преимуществ муниципального образования (на примере Приозерского района Ленинградской области) Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук, Санкт-Петербург-Пушкин, 2005.
Похожие диссертации
- Создание условий и механизма стратегического планирования социально-экономического развития региона
- Совершенствование управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования
- Экономическое обоснование приоритетов развития свиноводства в Южном Федеральном округе
- Стратегический мониторинг социально-экономического развития муниципальных образований
- Инструментарий совершенствования стратегического планирования социально-экономического развития региона