Формирование и реализация стратегического плана социально-экономического развития региона

Жулёва, Елена Евгеньевна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование и реализация стратегического плана социально-экономического развития региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Жулёва, Елена Евгеньевна
Место защиты	Санкт-Петербург
Год	2011
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование и реализация стратегического плана социально-экономического развития региона"

На правах рукописи

ЖУЛЕВА ЕЛЕНА ЕВГЕНЬЕВНА

ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

4845830

Санкт-Петербург 2011

1 2 МАЙ 2011

4845830

Работа выпонена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Кроливецкий Эдуард Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Циганов Всеволод Васильевич

кандидат экономических наук Разумейко Наталия Николаевна

Ведущая организация - Учреждение Российской академии наук

Институт проблем региональной экономики РАН

Защита состоится мая 2011 года в 'Н часов на заседании дис-

сертационного совета Д 800.024.01 при Автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования Ленинградской области Государственный институт экономики, финансов, права и технологий п адресу: 188300, Ленинградская обл., г. Гатчина, ул. Рощинская, дом 5, ауди тория_.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Автономного обра зовательного учреждения высшего профессионального образования Ленин градской области Государственный институт экономики, финансов, права технологий

Автореферат разослан л ' ^ апреля 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Л.А. Селиванова

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Особенностью процессов, которые происходят в настоящее время в национальной экономике, является увеличение роли и повышение самостоятельности в деятельности региональных комплексов. За последнее время произошла существенная дифференциация уровней социально-экономического развития регионов, что, в первую очередь, зависит от включения механизма рыночной конкуренции, который разделил субъекты федерации по уровням их конкурентных преимуществ и недостаткам функционирования, а также выявил различную способность адаптации к рыночным условиям регионов в зависимости от величины организационного и ресурсного потенциалов. Кроме того, произошло значительное ослабление регулирующей роли государства, что нашло отражение в сокращении государственных инвестиций в основной капитал, создаваемые новшества, отмене большей части экономических и социальных компенсаторов. Сказывается также неравенство различных субъектов Российской Федерации в экономических отношениях с федеральным центром.

В условиях высокого уровня нестабильного состояния макро-, микросред повышается роль стратегического планирования социально-экономического развития региона, основной целью которого становится повышение качества жизни граждан, а также выбор и реализация стратегических приоритетов развития административно-территориальных образований на базе современных научных подходов и технологий.

Осуществление стратегического планирования социально-экономического развития региона связано с привлечением значительных интелектуальных, материальных и финансовых ресурсов. Поэтому одной из основных задач формирования стратегического плана становится поиск подходов и направлений, поставленных к достижению в перспективном периоде экономических и социальных результатов, которые учитывают специфические особенности региональных социально-экономических систем. Ленинградская область, представляющая собой один из самых развитых регионов России, обладает многоотраслевой специализацией промышленного производства, имеет сложную структуру сельскохозяйственного производства, требующую рационализации.

Основная задача стратегического планирования в условиях значительной дифференциации социально-экономического уровня развития регионального хозяйства не может разрешаться посредством применения только классических рыночных методов управления. Для повышения уровня обоснованности планирования социально-экономического развития региона потребуется такой механизм планирования, который будет направлен на решение имеющихся проблем развития, достижение ориентиров экономической и социальной результативности, способен своевременно отреагировать на изменения состояния внешней среды, основываться на современных научных подходах к планированию.

Степень разработанности проблемы. Проблемы стратегического планирования в целом и региональной экономикой, в частности, освящены в трудах многочисленных зарубежных и отечественных ученых. Теория и методология стратегического планирования отражена в работах таких зарубежных ученых, как И.Ансофф, П.Друкер, М.Портер, А.Дж.Стрикленд, А.Томпсон, О.Уильямсон.

Среди отечественных исследователей, которые внесли основополагающий вклад в исследование комплекса проблем, связанных с региональным управлением в целом, необходимо выделить Л.И. Абакина, Р.Н. Авер-буха, А.Г. Аганбегяна, A.B. Бузгалина, С.Ю. Глазьева, А.И. Добрынина, O.A. Заборовскую, Д.С. Львова, В.Л. Макарова, П.А. Минакира, Н.Я. Петракова, А.Н. Петрова. Именно в трудах данных исследователей был отражен значительный научно-практический опыт управления развитием разноуровневых социально-экономических систем.

Методологические основы исследования региональной экономики, которые включают проблемы стратегического планирования, в современных российских условиях были исследованы в работах А.Г. Гранберга, B.C. Золотарева, В.Г. Игнатова, Н.П. Кетовой, Э.Н. Кроливецкого, В.Н. Лексина,

A.И. Татаркина, A.M. Швецова и других авторов.

В оценке социально-экономического потенциала региона и обосновании векторов его развития принципиальное значение имеют выводы, которые были получены Л.И. Абакиным, А.Г. Гранбергом, В.В. Ивантером,

B.И. Лексиным, М. Портером, В. Ойкеном, А.Н. Швецовым.

Проблемы определения приоритетов социально-экономического развития регионального комплекса и собственно планирование регионального экономического развития рассматривались в работах А.ГДружинина, Рохчи-на В.Е. и других исследователей.

Проблемам формирования механизмов развития региональных социально-экономических систем, выбора эффективных методов и инструментов регионального управления посвящаются работы А.Г. Аганбегяна, А.Л.Гапоненко и других авторов.

Несмотря на то, что в настоящее время накоплен значительный опыт стратегического планирования социально-экономического регионального развития, данная проблема, по-прежнему, остается актуальной и недостаточно разработанной. Все еще существуют неоднозначные трактовки понятия регион, не учитываются особенности развития отдельных региональных хозяйств при осуществлении стратегии социально-экономического развития национальной экономики в целом. Ощущается также недостаточная изученность комплексного теоретико-методологического инструментария и организационно-экономических механизмов стратегического планирования социально-экономического развития региона. Помимо этого, в экономической литературе встречаются неоднозначные мнения, которые касаются необходимости и возможности применения прогнозных оценок управления региональным хозяйством, результативности социально-экономического развития.

Все это предопределило выбор темы диссертационного исследования, его цели и задачи.

Целью диссертационного исследования является формирование теоретических и методических подходов к разработке и реализации стратегического плана социально-экономического развития региона.

В соответствии с целью диссертации, сформированы и поставлены для решения следующие задачи:

Х исследовать функциональные представления и определить роль стратегического планирования в достижении регионом экономических и социальных результатов догосрочного периода;

Х установить особенности и проанализировать технологии осуществления стратегического планирования социально-экономического развития региона;

Х выпонить анализ экономических и социальных результатов деятельности муниципальных образований Ленинградской области;

Х разработать методические положения формирования стратегического плана социально-экономического развития Ленинградской области;

Х определить и обосновать направления реализации стратегического плана социально-экономического развития Ленинградской области;

Х предложить методические подходы к сценарно-прогнозной оценке социально-экономического развития Ленинградской области.

Предметом диссертационного исследования является совокупность теоретических и методологических проблем осуществления процесса стратегического планирования социально-экономического развития региона.

Объектом исследования в диссертационной работе выступает регион (Ленинградская область), стратегический план его социально-экономического развития.

Методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные концепции и гипотезы, которые представлены в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых по проблемам стратегического планирования догосрочного развития социально-экономических систем.

Базой исследования являются статистические и аналитические данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, а также труды отечественных и зарубежных авторов по проблемам темы, опубликованные в научных изданиях и периодической печати.

Диссертационное исследование осуществлялось на основе общенаучных методов исследования - системного подхода, анализа и синтеза, экспертных методов экономико-математического моделирования.

Выводы диссертации:

Х стратегическое планирование догосрочного социально-экономического развития региона, представляющее собой осуществление технологических процедур поддержания необходимых темпов экономического роста объекта планирования в условиях существенных изменений со-

стояния внешней среды, выпоняющее роль инструментария по достижению поставленной цели на основе предвидения этапов во временных интервалах развития регионального хозяйства в процессе исследования динамики его развития и установления ресурсной и технологической возможности нейтра-лизовывать и нивелировать влияние негативных факторов макросреды, позволяет менеджменту региона ориентироваться на достижение стратегической цели, увязывать ее с объемом и сложившейся структурой ресурсного потенциала, учитывать воздействие изменений состояния внешней среды и предпринимать соответствующие меры в составе технологических составляющих на основе сбалансированности ресурсного потенциала и поставленных к достижению экономических и социальных результатов;

Х особенности стратегического планирования социально-экономического развития региона, состоящие в необходимости: учета целевых установок и ориентации на достижение максимально возможных экономических и социальных результатов в определенном интервале или в неопределенном времени; дифференциации отраслей регионального хозяйства по темпам экономического роста и выделения из них приоритетных, взаимосвязанных между собой и специализирующихся на конкретных видах деятельности; соподчиненности и согласованности стратегии развития региона с обобщающей стратегией народнохозяйственного производства; обеспечения рациональных взаимоотношений с федеральным центром, муниципальными образованиями; установления баланса отраслевых и региональных интересов в решении социально-экономических, инновационных и финансовых проблем региона, ресурсного потенциала и достижения качественных и количественных характеристик стратегической цели; определения долевых пропорций ресурсного, организационного и конкурентного потенциалов, находящихся в зависимости от догосрочной стратегии развития административно-территориального образования, предоставляют возможность менеджменту регионального хозяйства поддерживать его целевую ориентацию, приводить ее в адекватность с ресурсным и организационным потенциалами, повышать эффективность использования всех видов ресурсов, поддерживать необходимые уровни регионального экономического развития, социальной и политической стабильности;

Х экономический анализ ретроспективной деятельности муниципальных образований, как внутренняя составляющая и основа формирования стратегического плана региона, свидетельствующий о: высоких индексах роста оборота муниципальных образований Ленинградской области, их стремлении к повышению темпов экономического роста, сохранению условий положительной динамики изменений экономических и социальных результатов реализуемых стратегических планов региона, его муниципальных образований; устойчивых тенденциях роста оборотов розничной торговли, общественного питания и платных услуг населению; отсутствии развитой инфраструктуры для расширения состава оказания платных услуг, недостаточности уровней инновационности, качества и конкурентоспособности оказываемых услуг; эффективном использовании транспортного, организацион-

ного, природного и конкурентного потенциалов, растущих потенциальных возможностях инвестиционного обновления и модернизации основных фондов, создания и внедрения технологических, информационных и организационных новшеств, ввода в действие жилых домов; наличии конкурентоспособного кластера отраслей, конкурентной сети территориально близких предприятий, производящих однородную или смежную продукцию, совместно обеспечивающих высокий уровень отраслевого рыночного позиционирования, позволяет органам перспективного и стратегического планирования региона и муниципальных образований осуществлять целевую ориентацию технологических элементов системы стратегического планирования, устраняя последствия экономического и финансового кризисов, осуществляя стратегии, направленные на достижение желаемых социальных и экономических результатов в условиях нестабильного состояния внешней среды;

Х формирование и реализация стратегического плана региона целесообразно с такими разделами, как: обоснование экономико-организационной необходимости перспективного и стратегического планирования социально-экономического развития; стратегический анализ состояния внутренней и внешней сред, влияния их факторов на текущее функционирование и догосрочное развитие регионального хозяйства; формулирование стратегического видения развития региона на определенный период времени; формулирование и реализация функционального предназначения региона; определение и осуществление стратегической цели с установленными количественными и качественными характеристиками догосрочного развития регионального хозяйства; принятие и реализация обобщающей стратегии развития региона, объединяющей все направления развития; формирование состава частных стратегий в совокупности обеспечивающих направления развития региона в условиях существенных изменений состояния макро-, микросред; корректировка разделов стратегического плана в случаях отклонений экономических и социальных результатов от установленных на том или ином этапе догосрочного развития региона;

Х определение и принятие таких направлений реализации стратегического плана догосрочного социально-экономического развития Ленинградской области, как: рационализация взаимодействия рыночной, социальной, производственной инфраструктур и природно-экологической среды; интеграционная ориентация на повышение размера и качества ресурсного потенциала, синергических эффектов, ведущая к сближению хозяйственных механизмов регионов, принимающих форму межрегиональных проектов и соглашений в производственной и социальной сферах; формирование стратегии устойчивого роста инвестиционной привлекательности региона и объемов инвестирования в обновление, модернизацию основного капитала и создание новшеств; установление целевых ориентиров экономических и социальных результатов догосрочного интегрального развития Ленинградской области и Санкт-Петербурга в условиях одновременного их функционирования в народнохозяйственном производстве; использование геополитических преимуществ Ленинградской области (приграничное положение и наличие кон-

тактной зоны с Европейским Союзом, статус морского торгового центра), расширенного состава конкурентных преимуществ образовательного, культурного, инновационного характера; повышение доли среднего и высокого стандарта жилья на основе устойчивого финансирования, организационных преобразований жилищно-коммунального комплекса предоставляет возможность субъектам управления перспективным социально-экономическим развитием региона и его муниципальных образований осуществлять комплекс мер для осуществления целевой ориентации технологических составляющих системы стратегического планирования на достижение максимально возможных экономических и социальных результатов, эффективности использования ресурсов;

Х получение экспертно-сценарных прогнозных оценок развития Ленинградской области с различной степенью вероятности наступления в средне*, догосрочном периодах времени в процессе формирования и реализации стратегического плана социально-экономического развития региона, выступающего основой определения объективного социального, экономического, инновационного, финансового состояния региона в будущем, возможности достижения поставленной стратегической цели, ее качественных и количественных характеристик, позволяют субъектам перспективного и стратегического планирования средне-, догосрочного развития регионального хозяйства, муниципальных районов избирать приоритетные направления, составлять и осуществлять механизмы экономического роста, увеличения объемов инвестиций, направляемых на обновление и модернизацию основных фондов, создание и внедрение новшеств, поддержки и развития малого предпринимательства, создания вертикально-интегрированных корпоративных структур, повышения действенности природоохранных мероприятий, глубины переработки природных ресурсов, сохранения и эффективного использования при-родно-ресурсного потенциала, рационализации территориального разделения и кооперации труда, международного экономического сотрудничества, ограничения фактора центростремительной ориентации труда и капитала на потребление в Ленинградской области и Санкт-Петербурге, туристского использования историко-культурного наследия и рекреационных ресурсов, формирования и реализации стратегического плана социально-экономического развития региона.

2. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Стратегический план развития региона представляет собой осуществление комплекса технологических процедур поддержания необходимых темпов экономического роста объекта планирования, отвечающих современным тенденциям развития народного хозяйства в условиях многоукладноеЩ его функционирования, что приводит к возрастанию сложности и числа связей между отдельными элементами стратегического плана. Стратегия в составе плановых обоснований достижения желаемого экономического и социального результатов представляет собой всесторонний комплекс мер воздействия,

направленный на то, чтобы обеспечить осуществление стратегической цели и миссии локальной, региональной или отраслевой социально-экономической системы. Выявленные общие характеристики стратегического планирования дожны быть допонены особенностями, проявляющимися в процессе его осуществления на уровне субъекта хозяйствования, региона.

В диссертации обосновывается концептуальное положение о необходимости расширения компетенций региональных органов, осуществляющих государственное управление и проводящих политику социально-экономического развития в догосрочном периоде, что дожно отразиться на составе элементов сформированной стратегии развития регионального хозяйства. Основные из элементов стратегии догосрочного развития относятся исключительно к компетенции региональных органов управления (рис. 1).

Рис.1. Состав основных элементов формирования стратегии социально-экономического развития региона

В диссертации отмечается, что стратегическое планирование является одной из форм плановой деятельности, которая состоит в научном предвидении состояния объекта планирования в конкретный период догосрочного развития, который основан либо на анализе сложившихся в ретроспективном

периоде тенденций социально-экономического развития субъекта хозяйствования, региона и экстраполировании данных тенденций в перспективный период развития, либо на использовании нормативных данных о потреблении ресурсов. Стратегическое планирование дожно не только отражать предполагаемую последовательность в принятии хозяйственных и других решений, но и содействовать их принятию через определение пространственно-временных условий потребления ресурсов. Стратегическое планирование -это действие по надлежащему оформлению управленческого решения, включающее фиксированную цель, определяемую на основе предвидения конкретных событий через исследование динамики развития ситуации и установление возможности воздействия на осуществляемый процесс производства продукции, оказания услуг.

Необходимость перехода к стратегическому планированию обусловливается такими основными факторами, как: изменяющееся мировоззрение, что способствует тому, что любая социально-экономическая система оказывает влияние на макросреду и может определить свое собственное направление развития, а не просто следовать за изменениями конъюнктуры сбыта продукции, услуг в данной отрасли; высокие темпы научно-технического прогресса; возросшая сложность управления вследствие увеличения размеров и диверсификации предприятий; усиление конкуренции; возрастающая сложность состояния окружающей среды. Существует базовый состав этапов стратегического планирования, который включает: анализ внешней среды для выявления создаваемых ею возможностей и угроз для конкретной социально-экономической системы; оценку внутренней среды социально-экономической системы для определения ее сильных и слабых сторон функционирования; выявление конкурентных преимуществ разноуровневой социально-экономической системы (локальной, отраслевой, региональной); определение миссии социально-экономической системы и формулирование догосрочных целей ее развития; анализ стратегических альтернатив и выбор стратегии достижения поставленных целей.

В диссертации обосновывается вывод о том, что основными целевыми установками стратегического планирования развития региона в догосрочном периоде выступают: расширение состава основных конкурентных преимуществ в региональном хозяйстве; повышение темпов экономического роста в условиях негативного влияния факторов внешней среды; разработка основных принципов размещения производительных сил; поддержание необходимых и повышение темпов роста ёмкости регионального рынка; выравнивание и рационализация соотношений экономических, экологических и социальных положений в региональных комплексных целевых программах; установление основных критериев рационального развития региона, степени учета социальных, политических, этнических и прочих факторов неэкономического порядка; дифференциация уровней государственного регулирования регионального производства при переходе отраслей на стадии своего жизненного цикла и при наступлении негативных последствий влияния факторов

внешней и внутренней сред на экономические и социальные результаты функционирования регионального хозяйства.

Особенностью стратегического планирования развития административно-территориального образования является то, что региональная экономика, как мезоуровень национальной экономики, обладает рядом характерных, присущих только ей, признаков: региональная экономика, являясь территориальным элементом народнохозяйственной социально-экономической системы, не может рассматриваться как изолированная ее часть; функционирование и развитие регионального хозяйства в значительной мере определяется природно-климатическими факторами, что предполагает существенную зависимость социально-экономического развития региона от природных факторов и состояния окружающей среды; региональное хозяйство, являясь комплексным территориально-хозяйственным образованием, включает в свой состав различные отрасли и производства, взаимосвязанные между собой и специализирующиеся на тех или иных видах деятельности.

В диссертации отмечается, что при раскрытии содержания экономической стратегии народного хозяйства и в процессе решения задачи ее реализации, выявления соответствующих тенденций в развитии региона следует ставить развитие народнохозяйственного производства в зависимость от условий функционирования регионов и целевой их ориентации на достижение планируемых экономических результатов. При этом направленность экономической и иной стратегии отдельного региона дожна быть проявлена и скорректирована исходя из его положения и результативности деятельности в рамках народнохозяйственного производства, а также в соответствии с потенциальными возможностями по адекватности общему стратегическому направлению развития народнохозяйственного производства. Обоснование и выбор целей социально-экономического развития региона представляет собой одну из ключевых задач стратегического планирования.

Цели социально-экономического развития региона можно характеризовать с помощью принимаемых к реализации установок (ориентиров) для их достижения в догосрочном периоде времени. Целевая установка при этом дожна рассматриваться как качественно и количественно выраженный ориентир регионального социально-экономического развития. Достижение поставленных менеджментом субъекта федерации целевых установок в виде экономических и социальных результатов, эффективности регионального производства, стратегической цели в системе стратегического планирования возможно на основе формирования и осуществления комплексных мер, обеспечивающих сбалансированность ресурсного потенциала и достижения количественных и качественных характеристик сформулированной стратегической цели развития регионального хозяйства (рис. 2).

Рис.2. Схема последовательности принятия и реализации комплексных мер по формулированию и достижению стратегической цели социально-экономического развития региона в догосрочном периоде

В диссертации сделан вывод о том, что пропорции долей основных региональных потенциалов, используемых в стратегическом планировании развития региона, дожны находиться в непосредственной зависимости от догосрочной стратегии развития региона и народного хозяйства в целом. При этом договременная стратегия социально-экономического развития получает свое формализованное представление в концепции развития региона, как общий замысел составления прогнозов, проектов, стратегических программ и планов, выражающийся в формулировке глобальных целей и приоритетов развития региональной социально-экономической системы в догосрочном периоде и определении важнейших направлений, форм, методов их достижения.

В процессе анализа изменений экономического результата муниципальных образований Ленинградской области в 2007-2008 годах в диссертации сделан вывод о том, что целесообразно устанавливать не только индексы изменений экономического, инвестиционного и социального развития, но и влияние имеющегося организационного потенциала, уровня использования ресурсного потенциала на их развитие. Такого рода согласованность и взаимозависимость достижения основных показателей ретроспективного разви-

тия муниципальных образований на основе уровней использования ресурсного и организационного потенциалов выступает одним из основных факторов успешного осуществления целевой ориентации технологических составляющих системы стратегического планирования на достижение стратегической цели, характеризуемой количественными и качественными показателями развития в перспективном периоде времени. Экономическая направленность результативных изменений деятельности муниципальных образований Ленинградской области в среднесрочном периоде 2007-2008 годов представлена таблицей 1, раскрывающей общий оборот предприятий муниципальных образований Ленинградской области.

Таблица 1

Оборот предприятий муниципальных образований _Ленинградской области 2007-2008 годы _

Муниципальные районы и городской округ Ленинградской области Мн рублей 2008 год к 2007 году, в % Итог общего оборота по области за 2008 год, в %

2007 год 2008 год

Всего по области 574154 720652 125,5 100

в том числе: муниципальные районы Бокситогорский 9155 11249 122,9 1,6

Волосовский 3196 3315 103,7 0,5

Воховский 12664 16669 131,6 2,3

Всеволожский 184543 237347 128,6 32,9

Выборгский 76104 89821 118 12,5

Гатчинский 25999 33100 127,3 4,6

Кингисеппский 23522 32668 138,9 4,5

Киришский 44723 49958 111,7 6,9

Кировский 19023 20055 105,4 2,8

Лодейнопольский 1136 2056 181 0,3

Ломоносовский 51686 65530 126,8 9,1

Лужский 8825 9521 107,9 1,3

Подпорожский 3480 3535 101,6 0,5

Приозерский 5191 7917 152,5 1,1

Сланцевский 8982 13099 145,8 1,8

Тихвинский 6528 11533 176,7 1,6

Тосненский 22947 26350 114,8 3,7

городской округ Сосновоборский 27577 35149 127,5 4,9

Данные табл.1, свидетельствуют о том, что в 2007-2008 г.г. наибольшая доля в объеме производства продукции, оказания услуг в Ленинградской области принадлежала Всеволожскому муниципальному району (32,9%) (данный район в ранжированном ряду сохраняет первое место и увеличил в 2008

году по сравнению с 2007 годом свою долю в общем обороте на 0,8%), второе место принадлежит Выборгскому (12,5%) и третье место - Ломоносовскому (9,1%) районам.

В диссертации обосновывается вывод о том, что при формировании стратегического плана, реализуемого на догосрочный период социально-экономического развития Ленинградской области, в процессе осуществления такой технологической составляющей системы стратегического планирования, как стратегический анализ, менеджменту муниципальных районов необходимо определить свои ресурсные и организационные возможности в увеличении своей доли в общем обороте регионального хозяйства с тем, чтобы целевая ориентация на достижение максимально возможных экономических, финансовых и социальных результатов каждого муниципального района соответствовала поставленным экономическим, социальным и иным характеристикам стратегической цели муниципального образования. Поддержание разноуровневым менеджментом стремления муниципальных районов региона к соблюдению имеющихся темпов экономического роста и увеличения своей доли каждым из них в обобщающем экономическом результате - ориентире перспективного развития на основе соблюдения экономических интересов как предприятий, так и муниципальных образований является одним из условий положительной динамики изменений экономических, финансовых и социальных результатов осуществляемого стратегического плана развития региона, согласованного с формированием и реализацией стратегических планов муниципальных районов. Отсутствие развитой инфраструктуры для расширения состава оказания услуг, сложившийся уровень платежеспособности населения, изменяющиеся вкусы и предпочтения потребителей услуг, недостаточный уровень инновационноеЩ, качества и конкурентоспособности оказываемых услуг, как факторы влияния внешней и внутренней сред на достижение планируемого стоимостного объема оказания услуг муниципальными районами и в целом Ленинградской области, отражают их объемы оказания платных услуг в 2007 и 2008 годах. Автор считает, что экстраполируемые объемы оказания платных услуг на душу населения в условиях существенных изменений состояния внешней среды (экономический, финансовый кризисы) в средне-, догосрочном периодах времени могут быть достигнуты в рамках реализуемого стратегического плана развития муниципального района, городского округа и в целом региона в том случае, если расширяющийся состав конкурентных преимуществ корреспондируется с осуществляемыми обобщающей и частными стратегиями, направленными на рост инновационноеЩ, диверсификации, качества, стоимостного объема оказываемых платных услуг, на нивелирование и нейтрализацию влияния негативных факторов внешней и внутренней сред. Определение объемов инвестирования средств в основные фонды регионального хозяйства и муниципальных районов в диссертации выражены таким идентификатором, как производительность инвестиций. По достигнутым в 2008 году абсолютным величинам производительности инвестиций первые три места в ранжированном ряду распределились, соответственно, за Сосновоборским городским округом(200620 руб./чел),

Киришским (182532 руб./чел) и Тосненским (123144 руб./чел) муниципальным районами. При этом индекс производительности инвестиций в основной капитал среди муниципальных районов, занявших первые три места, был наибольшим в Киришском районе (180,5%), что характеризует его как муниципальный район с высокими потенциалами инвестирования, организации управленческого процесса поддержания темпов экономического роста, расширения конкурентных преимуществ инновационного, технологического и информационного характера.

В диссертации отмечается, что формируемый стратегический план социально-экономического догосрочного развития районов и Ленинградской области дожен в определении своих социальных и экономических ориентиров результативности, достигаемых на определяемых разноуровневым менеджментом основных этапах догосрочного развития, руководствоваться располагаемым природным, трудовым, инвестиционным, социальным, конкурентным и экономическим потенциалами, выступая по ряду направлений рыночных и социальных преобразований, реструктуризации региональной экономики одним из лидеров в народном хозяйстве.

Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципальных образований и в целом Ленинградской области дожно осуществляется в последовательности, включающей: осуществление стратегического анализа, по результатам которого выявляются проблемы управления муниципальным образованием и регионом; формулирование и реализация миссии (функционального предназначения) развития региона и муниципальных образований; определение и реализация стратегических целей и направлений социально-экономического развития; выбор и осуществление стратегии развития муниципальных образований и региона; учет изменений в региональной системе стратегического планирования и принятие организационных мер по их сбалансированности с ресурсным потенциалом.

В диссертации сделан вывод о том, что выявление в составе региона приоритетных по темпам экономического роста муниципальных образований - это направление социально-экономического развития административно-территориального образования, которое дожно придти на смену политике выравнивания уровня муниципального развития и предполагает повышение объемов и эффективное использование финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в приоритетных, ранжированных по темпам экономического роста муниципальных образованиях с последующим распространением ресурсной и организационной активности на другие муниципальные образования субъекта федерации.

В диссертации отмечается, что поэтапный подход к формированию стратегического плана может быть положен в основу технологии стратегического планирования, но с теми коррективами, которые устраняют в данном подходе отсутствие технологической конкретности составления стратегического плана развития разноуровневых социально-экономических систем, характеризуемой отходом от поэтапности составления стратегического плана к его выражению в форме разделов с установлением функциональной и целе-

вой направленности влияния каждого из разделов плана на достигаемые экономические, финансовые и социальные результаты. Для региональной (территориальной) социально-экономической системы основными разделами стратегического плана ее догосрочного развития могут выступать:

Х обоснование экономико-организационной целесообразности и интегрального единства в осуществлении перспективного и стратегического планирования социально-экономического развития регионального хозяйства;

Х результаты анализа состояния внешней и внутренней сред, их влияния на функционирование регионального хозяйства, формирование комплексных мер по устранению отклонений от целевой ориентации в процессе осуществления разделов стратегического плана;

Х содержательное выражение стратегического видения на определенный временной интервал догосрочного развития региона, его муниципальных образований;

Х формулирование и реализация миссии (функционального предназначения) региона, определяющей основные составляющие в производственно-хозяйственной, инновационной, инвестиционной, маркетинговой, организационной деятельности региона в догосрочном периоде, уровень влияния миссии региона, осуществляемых в ее рамках мер, на достижение желаемых экономических, социальных и иных результатов регионом в догосрочном периоде развития;

Х формулирование стратегической цели, включающей количественные и качественные характеристики развития регионального хозяйства в догосрочном периоде как ориентиры экономических, социальных результатов и стремления менеджмента по ним обеспечить необходимое качество жизни населения, занять приоритетные места среди субъектов федерации и в целом в народнохозяйственном производстве;

Х определение обобщающей стратегии догосрочного социально-экономического развития региона, его муниципальных образований, соединяющей все направления развития регионального хозяйства, характеризующей возможность достижения желаемых экономических и социальных результатов, сбалансированных с располагаемыми ресурсами внутреннего или интегрированного характера;

Х формирование состава частных стратегий, в совокупности обеспечивающих экономическое, социальное, финансовое, инновационное, структурно-организационное направление развития административно-территориального образования в условиях существенных изменений состояния внешней и внутренней сред;

Х контроль за влиянием технологических составляющих стратегического планирования развития регионального хозяйства на экономические, социальные и финансовые результаты деятельности на соответствующих временных интервалах функционирования регионального хозяйства и принятие организационных и экономических мер по корректировке разделов стратегического плана с целью повышения влияния как отдельных, так и всей со-

вокупности технологических и комплексных мер реализации стратегического плана на установленные к достижению и экстраполяционно обоснованные экономические, социальные и иные результаты.

Влияние технологических разделов стратегического планирования догосрочного социально-экономического развития региона, характеризующих стратегическое видение, функциональное предназначение (миссию) и стратегическую цель, на экономический, социальный и финансовый результаты развития регионального хозяйства в догосрочном периоде заключается в том, что доверие и убежденность работников регионального хозяйства в возможности достижения оптимистического варианта развития региона, адекватности миссии и реальности трансформации видов деятельности в производственной и социальной сферах перспективного периода, установления сбалансированности ресурсного потенциала и параметров стратегической цели, разделение работниками региона, муниципальных образований провозглашенных положений целевой ориентации на достижение максимально возможных экономических, финансовых и социальных результатов существенно могут влиять на рост производительности труда, повышение ответственности за конечные результаты деятельности, экономических и организационных процессов, на повышение качества ресурсного потенциала.

В соответствии с концептуальными и программными положениями развития Ленинградской области, разрабатываемым стратегическим планом, а также с учетом ранее обозначенных ее основных стратегических целей, развитие региона дожно осуществляться по таким направлениям, как: повышение количественных и качественных параметров ресурсного потенциала; совершенствование государственного управления посредством развития программно-целевого управления регионом и бюджетно-финансовой сферой; выравнивание до среднего регионального уровня социальной и бюджетной обеспеченности в муниципальных образованиях.

Автор считает, что реализация менеджментом региона стратегического плана догосрочного социально-экономического развития регионального хозяйства с целевой установкой достижения максимально возможных экономических и социальных результатов в условиях высокой нестабильности состояния макросреды возможна с учетом функционирования ряда таких организационных структур, как: региональный стратегический совет, включающий представителей ведущих субъектов хозяйствования и губернатора области, определяющий основные экономические, социальные, финансовые приоритеты и комплексные целевые программы, подготовляющий основные документы и методическое обеспечение стратегического планирования для их последующего утверждения в областной думе, рассмотрения и одобрения главных направлений догосрочного развития, проектов и программ региона; экспертно-аналитическая группа, состоящая из представителей профессиональных сообществ, научно-образовательных учреждений, молодежи (студенты, молодые специалисты), экспертов, в основные задачи которой входят: анализ ситуации в основных сферах жизнедеятельности региона; подготовка

приоритетных инвестиционных проектов; разработка требований к обеспечению реализации стратегического плана догосрочного развития региона.

В процессе определения направлений реализации стратегического плана догосрочного социально-экономического развития Ленинградской области в диссертации сделан вывод о необходимости региональной интеграции, представляющей собой процесс экономического взаимодействия административно-территориальных образований, ведущей к сближению хозяйственных механизмов, принимающих форму межрегиональных проектов и соглашений в производственной и социальной сферах, повышающий размеры ресурсных потенциалов регионов, их синергические эффекты. В диссертации обосновывается вывод о том, что задачами, требующими установления различных интеграционных ступеней выступают: необходимость выхода на каналы сбыта других региональных хозяйств, на ненасыщенные товарами и услугами региональные рынки; отраслевые составляющие регионального хозяйства, имеющие высокие темпы инновационного развития, уровни обновления основного капитала; постоянно увеличивающийся состав конкурентных преимуществ; достижение максимально возможного объема реализации продукции, услуг, прибыльности в условиях недостаточно поного использования ресурсного потенциала и определения возможности увеличить объемы производства за счет межрегионального интегрирования как отдельных индивидуальных и корпоративных субъектов хозяйствования, так и отраслевого, а также регионального интегрирования различных форм и видов. Интеграционная направленность догосрочного развития Ленинградской области и Санкт-Петербурга создает условия для улучшения состояния объектов инфраструктуры, пропорционального распределения экономических и социальных функций, привлечения большего внимания к требованиям финансовой устойчивости в текущем и догосрочном периодах, осуществлять совместное территориальное планирование для приграничных районов, единое функционирование инфраструктуры, общее развитие промышленных технопарков и транспортных терминалов.

В целях научно обоснованной интеграции экономик Санкт-Петербурга и Ленинградской области целесообразно включение в стратегический план развития административно-территориального образования экономические, финансовые, социальные и структурно-организационные направления развития, реализуемые посредством: разработки прогноза социально-экономического развития объединенных регионов (по основным макроэкономическим показателям) и анализа социально-экономической результативности поэтапного интегрирования; создания совместных комплексных целевых программ занятости экономически активных граждан и развития рынка труда; модернизации и создания новых объектов дорожно-транспортной инфраструктуры; составления схем градостроительного развития и генеральных планов населенных пунктов; оценки изменений геоэкономического положения региона по завершении всех объединительных процессов в системе территориального разделения труда; определения экономической эффективности объединения Санкт-Петербурга и Ленинградской области (соотношение

положительного эффекта и затрат, которые потребуется понести бюджетной системе и крупнейшим субъектам хозяйствования). Наличие таких конкурентных преимуществ как высокий уровень подготовки кадров на базе учреждений высшего и среднего специального образования, значительных куль-турно-досуговых потребностей и возможностей их удовлетворения позволяет в стратегическом плане догосрочного развития региона: отразить перспективы повышения уровней квалификации рабочих, специалистов, их профессионального мастерства, направленные на повышение качества производимой продукции, оказываемых услуг; определить ориентиры роста инновационноеЩ регионального хозяйства, возможности привлечения соответствующих работников для разработки новых технологий, организационных и маркетинговых новшеств.

Для получения объективного уровня состояния регионального хозяйства в средне-, догосрочном периодах времени в диссертации разработаны такие экспертно-прогнозные сценарии догосрочного развития Ленинградской области, как: пессимистический (с сохранением таких отрицательных тенденций, как сокращение объемов производства в отдельных отраслях экономики с переходом в фазу стагнирующей стабилизации, наличие опережающего роста промежуточного продукта перед конечным, углубление социального расслоения); консервативный (сценарий прогноза ориентирован на получение среднерыночной прибыли и производство наиболее конкурентоспособной продукции на внутреннем и внешнем рынке, в наибольшей степени отражающий интересы предпринимателей, инвесторов); оптимистический (социально-экономическое развитие, отвечающее потребностям текущего и перспективного периода). Пессимистический прогнозный сценарий не содержит предпосылок для устойчивого социально-экономического развития Ленинградской области и не отвечает целевой ориентации технологических составляющих системы стратегического планирования на достижение наибольших экономических и иных результатов в условиях нестабильного состояния внешней среды. Вероятность наступления последствий развития Ленинградской области по пессимистическому сценарию оценена экспертами, равной 10%. Оценки прогноза экспертно-прогнозного сценария консервативного характера диаметрально противоположны оценкам пессимистического сценария и предполагают осуществление государственной политики развития региональной экономики, предусматривающей приоритетные направления, реализацию механизмов экономического роста, стимулирующие производство, повышающие объемы внутренних и внешних инвестиций, влияющие на другие условия, необходимые для устойчивого экономического развития.

В диссертации отмечается, что общие подходы к формированию прогнозного сценария оптимистического развития региона в догосрочном периоде связаны с осуществлением таких мероприятий, как: учет природоохранных требований в процессе разработки и принятия управленческих решений, повышение действенности природоохранной политики, введение жестких санкций за загрязнение окружающей среды; повышение темпов эконо-

мического роста на основе предпринимаемых мер благоприятствования малому предпринимательству, так как участие значительной части населения в предпринимательской деятельности - один из главных факторов устойчивости в экономическом развитии административно-территориального образования. В диссертации даны рекомендации о том, что разработка и реализация стратегического плана догосрочного социально-экономического развития Ленинградской области (рис. 3), в соответствии с осуществлением оптимистического сценарного прогноза развития, может производиться в такой последовательности, как: определяются и обосновываются целевые ориентиры достижения экономических и социальных результатов на устанавливаемых этапах догосрочного развития предприятий, основных отраслевых составляющих (экономических видов деятельности) регионального хозяйства; на основе мониторинга развития предприятий и экономических видов деятельности определяется порядок корректировки установленных целевых ориентиров экономических и социальных результатов к достижению в перспективном периоде в условиях существенных изменений состояния внешней среды; составляются и реализовываются стратегические планы догосрочного развития таких региональных комплексов, как топливно-энергетический, промышленный, социальный, агропромышленный; транспортно-коммуникационный, целевая ориентация которых на достижение максимально возможных экономически и социальных результатов осуществляется посредством предпринимаемых мер в рамках технологических составляющих системы стратегического планирования; определение качественных и количественных характеристик поставленной к достижению стратегической цели, их корректировка по итогам поэтапного достижения экономических и социальных результатов регионом.

На основе учета высокой вероятности осуществления варианта оптимистического сценарно-экспертного прогноза развития Ленинградской области в догосрочном периоде более конкретизированное и развернутое развитие региона на среднесрочную перспективу (2011-2013 годы) автор считает возможным по таким экспертным сценариям прогноза, как умеренный, отражающий развитие регионального хозяйства в условиях сохранения неблагоприятной ситуации на рынке кредитования и некоторого сокращения спроса на производимую предприятиями области продукцию, умеренно-оптимистический вариант среднесрочного развития Ленинградской области, определяющий реализацию антикризисных программ и комплексных мероприятий, направленных на повышение темпов экономического роста, развития социальной среды.

Рис.3. Схема разработки и реализации стратегического плана

догосрочного социально-экономического развития Ленинградской области

3. НАУЧНАЯ НОВИЗНА И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

Х разработаны теоретические подходы к развитию сущности и роли стратегического планирования как организационного инструментария по достижению поставленной цели, позволяющего менеджменту регионального хозяйства увязывать стратегическую цель с объемом используемого ресурсного потенциала, сбалансированного с экономическими и социальными результатами стратегического плана в догосрочном периоде;

Х выявлены и исследованы особенности стратегического планирования, заключающиеся в установлении и реализации целевых ориентации на достижение максимально возможных результатов в условиях нестабильной внешней среды, в дифференциации отраслей регионального хозяйства по темпам экономического роста и выявления из них наиболее приоритетных, в определении долевых пропорций ресурсного, конкурентного и организационного потенциалов в соответствии с догосрочной стратегией развития региона, позволяющих менеджменту поддерживать необходимые уровни экономического развития, социальной и политической стабильности;

Х по результатам экономического анализа ретроспективной деятельности муниципальных образований даны рекомендации по сохранению условий положительной динамики изменений экономических и социальных результатов реализуемых стратегических планов регионального хозяйства, муниципальных образований, по повышению уровней инновационности, качества и конкурентоспособности производства продукции, оказываемых услуг, эффективному использованию транспортного, организационного, природного и конкурентного потенциалов, росту инвестиций в обновление и модернизацию основного капитала, созданию конкурентоспособного кластера отраслей, обеспечивающих высокий уровень отраслевого позиционирования на рынках товаров и услуг, отвечающих целевой ориентации технологических элементов системы стратегического планирования догосрочного развития региона и его муниципальных образований;

Х разработаны методические положения формирования и реализации стратегического плана догосрочного развития регионального хозяйства, разделы которого определяют уровень обоснованности и экономической целесообразности перспективного и стратегического планирования на основе осуществления технологий стратегического анализа состояния макро-, микросред, формулируемого видения развития региона в догосрочном периоде, функционального предназначения региона, устанавливаемой стратегической цели, реализуемых обобщающей и частных стратегий, их корректирования в случаях отклонений экономических и социальных результатов от планируемых на определенных этапах средне-, догосрочного развития регионального хозяйства;

Х определены и обоснованы основные направления реализации стратегического плана догосрочного развития Ленинградской области, выражающиеся в интеграционной ориентации на повышение размера и качества ресурсного потенциала, синергических эффектов, сближение хозяйственных механизмов регионов, в росте инвестиционной привлекательности региона, в использовании геополитических преимуществ Ленинградской области, повышении доли среднего и высокого стандарта жилья на основе структурно-организационных преобразований жилищно-коммунального комплекса, позволяющих менеджменту регионального хозяйства достигать поставленной стратегической цели развития;

Х даны экспертно-сценарные прогнозные оценки развития Ленинградской области в средне-, догосрочном периодах времени, выступающие основой определения объективного состояния регионального хозяйства в будущем, способствующие избранию приоритетных направлений развития региона, созданию вертикально-интегрированных корпоративных структур, рационализации территориального разделения и кооперации труда, международного экономического сотрудничества, формированию и реализации стратегического плана социально-экономического развития региона.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Представленные теоретические выводы и предложения, исследование и решение проблем стратегического планирования социально-экономического развития региона направлены на теоретическое обоснование и практическое решение актуальных задач в сфере регионального управления. Они могут найти применение в деятельности муниципальных и региональных органов управления при разработке и реализации стратегического плана догосрочного социально-экономического развития административно-территориальных образований.

Диссертационное исследование соответствует пункту 3.15 Паспорта специальностей ВАК (экономические науки) - Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайты, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы.

Структура диссертации сформирована с учетом соблюдения причинно-следственной взаимосвязи и логической последовательности элементов и факторов исследуемых проблем и объектов. Структурно главы и параграфы диссертационной работы сформированы таким образом, чтобы в наибольшей степени отразить актуальные, малоисследованные проблемы по теме диссертации. Цели и задачи диссертационной работы определили ее структуру и объем. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложения, содержит 173 страниц.

Во введении обоснована актуальность, определены цели и задачи, раскрыты научная новизна и практическая значимость выводов и результатов диссертационного исследования.

В первой главе Сущностные основы и особенности стратегического планирования социально-экономического развития региона рассматриваются научные точки зрения по проблемам сущности, особенностей и роли стратегического планирования социально-экономического развития региона в современных условиях.

Вторая глава Анализ деятельности муниципальных образований и методические положения формирования стратегического плана социально-экономического развития региона включила экономический анализ деятельности муниципальных образований Ленинградской области, методические положения формирования стратегического плана социально-экономического развития административно-территориального образования.

В третьей главе Направления реализации стратегического плана и сценарно-прогнозная оценка социально-экономического развития Ленинградской области определены приоритетные направления реализации стратегического плана социально-экономического развития региона, предложены методические рекомендации по разновариантной сценарно-прогнозной оценке социально-экономического развития Ленинградской области.

Публикация и апробация диссертационной работы. Основные положения диссертационной работы докладывались автором на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения (2007-2010 годы).

Некоторые теоретические положения и практические рекомендации, выводы диссертации автора используются в практике преподавания экономических дисциплин в ФГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих научных работах автора:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК РФ

1. Жулёва Е.Е. Особенности стратегического планирования социально-экономического развития регионов в современных условиях//Журнал правовых и экономических исследований. - №3. - 2010. - 0,5 п.л.

2. Жулёва Е.Е. Перспективные направления стратегического планирования социально-экономического развития Ленинградской области// Вестник Российской академии естественных наук. Серия экономическая - №14(3). - 2010. - 0,5 п.л.

Статьи, опубликованные в сборниках научных трудов

3. Жулёва Е.Е. Стимулирование и регулирование инвестиционной деятельности в Ленинградской области/ Межвузовский сборник научных трудов, Проблемы управления развитием социально-экономических систем. Выпуск 21. - СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2006. - 0,5 п.л.

4. Жулёва Е.Е. Инвестирование в региональную экономику в стратегическом периоде времени/ Межвузовский сборник научных трудов,

Проблемы управления развитием социально-экономических систем. Выпуск 23. - СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2007. - 0,4 п.л.

5. Редькина Т.М., Жулёва Е.Е. Стратегическое планирование развития регионов/ Межвузовский сборник научных трудов, Проблемы управления развитием социально-экономических систем. Выпуск 23.- СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2007. - 0,3 п.л. (вклад автора - 0,25 п.л.).

6. Губченкова A.C., Жулёва Е.Е. Перспективные направления современной региональной политики России / Вестник института экономики и управления Санкт-Петербургского государственного университета кино и телевидения: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 2(27). - СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2009. - 0,4 п.л. (вклад автора 0,2).

7. Жулёва Е.Е. Теоретические подходы к стратегическому планированию социально-экономического развития регионов / Вестник института экономики и управления Санкт-Петербургского государственного университета кино и телевидения: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 1(28). -СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2010. - 0,25 п.л.

8. Жулева Е.Е. Анализ социально-экономического развития Ленинградской области / Вестник института экономики и управления Санкт-Петербургского государственного университета кино и телевидения: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 2(29). - СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2010. -0,4 п.л.

ЖУЛЁВА ЕЛЕНА ЕВГЕНЬЕВНА

ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия Код 221 Серия ИД №02558 от 18 августа 2000 г.

Подписано в печать .04.2011. Формат 60x84 Бум. офсетная. Печ. л. 1,6, Бум. л. 0,8. Изд-во СПбГУКиТ. Тираж 70 экз. Зак.

Редакционно-издательский отдел ФГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения 191102, Санкт-Петербург, улица Бухарестская, дом 22

Подразделение оперативной полиграфии ФГОУ ВПО СПбГУКиТ, 191102, Санкт-Петербург, улица Бухарестская, дом 22

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Жулёва, Елена Евгеньевна

Введение.

Глава 1. Сущностные основы и особенности стратегического планирования социально-экономического развития региона.

1.1. Сущностные представления и роль стратегического планирования в развитии региона.

1.2. Характеристика особенностей стратегического планирования социально-экономического развития региона на современном этапе.

Глава 2. Анализ деятельности муниципальных образований и методические положения формирования стратегического плана социально-экономического развития региона.

2.1. Экономический анализ деятельности муниципальных образований как внутренняя составляющая и основа формирования стратегического плана региона.

2.2. Методические положения формирования стратегического плана социально-экономического развития региона.

Глава 3. Направления реализации стратегического плана и сценарно-прогнозная оценка социально-экономического развития Ленинградской области. ^

3.1. Направления реализации стратегического плана догосрочного социально-экономического развития Ленинградской области.

3.2. Методические подходы к сценарно-прогнозной оценке социально-экономического развития региона.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование и реализация стратегического плана социально-экономического развития региона"

Актуальность темы исследования. Особенностью процессов, которые происходят в настоящее время в национальной экономике, является увеличение роли и повышение самостоятельности в деятельности региональных комплексов. За последнее время произошла существенная дифференциация уровней социально-экономического развития регионов, что, в первую очередь, зависит от включения механизма рыночной конкуренции, который разделил субъекты федерации по уровням их конкурентных преимуществ и недостаткам функционирования, а также выявил различную способность адаптации к рыночным условиям регионов в зависимости от величины организационного и ресурсного потенциалов. Кроме того, произошло значительное ослабление регулирующей роли государства, что нашло отражение в сокращении государственных инвестиций в основной капитал, создаваемые новшества, отмене большей части экономических и социальных компенсаторов. Сказывается также неравенство различных субъектов Российской Федерации в экономических отношениях с федеральным центром.

В условиях высокого уровня нестабильного состояния макро-, микросред повышается роль стратегического планирования социально-экономического развития региона, основной целью которого становится повышение качества жизни граждан, а также выбор и реализация стратегических приоритетов развития административно-территориальных образований на базе современных научных подходов и технологий.

Осуществление стратегического планирования социально-экономического развития региона связано с привлечением значительных интелектуальных, материальных и финансовых ресурсов. Поэтому одной из основных задач формирования стратегического плана становится поиск подходов и направлений, поставленных к достижению в перспективном периоде экономических и социальных результатов, которые учитывают специфические особенности региональных социально-экономических систем. Ленинградская область, представляющая собой один из самых развитых регионов России, обладает многоотраслевой специализацией промышленного производства, имеет сложную структуру сельскохозяйственного производства, требующую рационализации.

Основная задача стратегического планирования в условиях значительной дифференциации социально-экономического уровня развития регионального хозяйства не может разрешаться посредством применения только классических рыночных методов управления. Для повышения уровня обоснованности планирования социально-экономического развития региона потребуется такой механизм планирования, который будет направлен на решение имеющихся проблем развития, достижение ориентиров экономической и социальной результативности, способен своевременно отреагировать на изменения состояния внешней среды, основываться на современных научных подходах к планированию.

Степень разработанности проблемы. Проблемы стратегического планирования в целом и региональной экономикой, в частности, освящены в трудах многочисленных зарубежных и отечественных ученых. Теория и методология стратегического планирования отражена в работах таких зарубежных ученых, как И.Ансофф, П.Друкер, М.Портер, А.Дж.Стрикленд, А.Томпсон, О.Уильямсон.

Среди отечественных исследователей, которые внесли основополагающий вклад в исследование комплекса проблем, связанных с региональным управлением в целом, необходимо выделить Л.И. Абакина, Р.Н. Авер-буха, А.Г. Аганбегяна, A.B. Бузгалина, С.Ю. Глазьева, А.И. Добрынина, O.A. Заборовскую, Д.С. Львова, В.Л. Макарова, П.А. Минакира, Н.Я. Петракова, А.Н. Петрова. Именно в трудах данных исследователей был отражен значительный научно-практический опыт управления развитием разноуровневых социально-экономических систем.

Методологические основы исследования региональной экономики, которые включают проблемы стратегического планирования, в современных российских условиях были исследованы в работах А.Г. Гранберга, B.C. Золотарева, В.Г. Игнатова, Н.П. Кетовой, Э.Н. Кроливецкого, В.Н. Лексина,

A.И. Татаркина, A.M. Швецова и других авторов.

В оценке социально-экономического потенциала региона и обосновании векторов его развития принципиальное значение имеют выводы, которые были получены Л.И. Абакиным, А.Г. Гранбергом, В.В. Ивантером,

B.И. Лексиным, М. Портером, В. Ойкеном, А.Н. Швецовым.

Проблемы определения приоритетов социально-экономического развития регионального комплекса и собственно планирование регионального экономического развития рассматривались в работах А.Г.Дружинина, Рохчи-на В.Е. и других исследователей.

Проблемам формирования механизмов развития региональных социально-экономических систем, вцбора эффективных методов и инструментов > i регионального управления посвящаются работы А.Г. Аганбегяна, А.Л.Гапоненко и других авторов.

Несмотря на то, что в настоящее время накоплен значительный опыт стратегического планирования социально-экономического регионального развития, данная проблема, по-прежнему, остается актуальной и недостаточно разработанной. Все еще существуют неоднозначные трактовки понятия регион, не учитываются особенности развития отдельных региональных хозяйств при осуществлении стратегии социально-экономического развития национальной экономики в целом. Ощущается также недостаточная изученность комплексного теоретико-методологического инструментария и организационно-экономических механизмов стратегического планирования социально-экономического развития региона. Помимо этого, в экономической литературе встречаются неоднозначные мнения, которые касаются необходимости и возможности применения прогнозных оценок управления региональным хозяйством, результативности социально-экономического развития. Все это предопределило выбор темы диссертационного исследования, его цели и задачи.