Совершенствование инструментов стратегического планирования социально-экономического развития регионов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Ерхов, Михаил Валерьевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2011 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование инструментов стратегического планирования социально-экономического развития регионов"
На правах рукописи
Ерхов Михаил Валерьевич
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТРУМЕНТОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РЕГИОНОВ
08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика
1 7 НОЯ 2011
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва 2011
005002469
Работа выпонена на кафедре Экономика и антикризисное управление ФГОБУВПО Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации.
Научный руководитель:
доктор экономических наук, профессор Ряховская Антонина Николаевна
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Кирилова Ариадна Николаевна
кандидат экономических наук, доцент Острина Ирина Александровна
Ведущая организация:
ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет
Защита состоится л01 декабря 2011г. в 14-00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 505.001.05 при ФГОБУВПО Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации по адресу: 125993, г. Москва, Ленинградский проспекгт, д.55, ауд. 213.
С диссертацией можно ознакомиться в диссертационном зале Библиотечно-информационного комплекса ФГОБУВПО Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации по адресу: 125993, г. Москва, Ленинградский проспект, д.49, комн. 203.
Автореферат разослан л31 октября 2011г. Объявление о защите диссертации и автореферат диссертации л31 октября 2011г. размещены на официальном сайте ФГОБУВПО Финансовый университете при Правительстве Российской Федерации: Ссыка на домен более не работаетp>
Ученый секретарь совета Д 505.001.05
д.э.н., профессор Р.Н. Федосова
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В современных условиях актуальным представляется поиск эффективных инструментов управления, позволяющих обеспечить комплексную социально-экономическую стабильность регионов и способствующих созданию условий для их устойчивого развития в длительной перспективе. Инструменты стратегического планирования в этой связи целесообразно рассматривать в качестве аппарата, который нацелен на решение проблем развития регионов России. Данные инструменты включают в себя комплекс правовых, организационных и финансовых мер, предпринимаемых федеральным центром, субъектами Российской Федерации с целью качественного улучшения жизни населения страны. Мировой анализ использования различных стратегических инструментов показывает, что эффективность их реализации зависит от характера проблем, которые решаются с помощью данных инструментов и реальной ситуации в регионе. При этом для отечественного опыта характерна определённая бессистемность в выборе необходимых стратегических инструментов в области регионального развития. Среди инструментов стратегического планирования следует выделить приоритетные национальные проекты, получившие распространение в отечественной региональной практике последние пять лет, которые направлены на закрепление конституционного положения о социальности Российского государства на всей его территории. Вместе с тем они реализуются на всей территории России без учёта специфики социальных проблем и уровня социального развития конкретного региона. Необходимость систематизации выбора конкретного инструмента стратегического планирования исходя из социально-экономических показателей отдельного территориального образования, а также совершенствования используемых инструментов стратегического планирования обосновали актуальность данного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. Разнообразие точек зрения но вопросам, связанным с ролью инструментов стратегического планирования в решении проблем социально-экономического развития региональной системы, а также по вопросам совершенствования данных инструментов отражает всю сложность и многогранность данной темы.
В числе отечественных ученых, исследующих проблемы региональной экономики, регулирования экономических систем с целыо вывода регионального хозяйственного комплекса на траекторию устойчивого развития, необходимо отметить О.В. Голосова, А.Г. Гранберга, И.Н. Дрогобыцкого, А.П. Егоршина, Т.В. Игнатову, О.В. Лаптева, В.Н. Овчинникова и др. При этом проблемы социального развития регионов нуждаются в дальнейших исследованиях.
Проблемам формирования и реализации стратегий регионального социально-экономического развития посвящены труды B.C. Бочко, И.В. Бойко, В.Г. Глушковой, C.B. Дорошенко, В.В. Кистанова, Н.В. Копылова, В.Б. Крымова, А.Н. Кузнецова, О.Ю. Мамедова, М.В. Мельничук, Б.И. Прокопова, В.В. Прохоровой, Е.В. Рюминой, Ю.А. Симагина, В.Г. Старовойтова, А.Х. Тамбиева и др. В то же время специфика применения инструментов стратегического планирования в условиях повышения устойчивости национального хозяйства, радикальных социально-экономических и политических трансформаций в регионах в работах этих авторов исследована недостаточно.
Теорию и практику реализации национальных проектов рассматривают в своих работах такие ученые, как: Т.В Бутова., В.О. Казанцев, A.JI. Линденбратен, А.Н. Мырынюк, Ф.С. Эркенова и др. Вместе с тем в исследованиях перечисленных ученых недостаточно проанализировано влияние национальных проектов на развитие регионов.
К числу малоисследованных задач, решение которых необходимо для
повышения эффективности стратегического планирования следует отнести
формирование условий, обоснование выбора инструментов стратегического
планирования с учётом региональных особенностей, совершенствование реализации обозначенных инструментов.
Эти обстоятельства, относительная неразработанность и дискуссионность данной проблемы предопределили выбор темы диссертации, цели и задач, объекта и предмета исследования.
Цслыо диссертационного исследования является совершенствование государственных инструментов стратегического планирования социально-экономического развития регионов.
Достижение поставленной цели потребовало постановки и решения следующих взаимосвязанных задач:
Х раскрыть сущность государственных инструментов стратегического планирования социально-экономического развития регионов;
Х проанализировать показатели развития производственных и социальных сфер регионов на предмет соответствия принципам концепции устойчивого развития;
Х выработать методику классификации регионов по типам их социального развития;
Х оценить возможность применения государственно-частного партнерства при реализации инструментов стратегического планирования;
Х сформировать методический аппарат совершенствования механизмов стратегического планирования регионального развития.
Объектом исследования являются регионы и региональные системы.
Предметом исследования выступают государственные инструменты стратегического планирования социально-экономического развития регионов.
Область исследования соответствует требованиям паспорта специальностей ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы,
бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы (3.15).
Теоретико-методологической основой диссертационного исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области эволюционной и институциональной теорий, региональной теории, теории устойчивого развития, методов управления социально-экономическим развитием, работы по анализу инструментов стратегического планирования, проблемам региональной конкурентоспособности, управления сложными социально-экономическими системами в период посткризисного развития.
Инструментарно-методический аппарат исследования включает принципы, обеспечивающие возможность применения общенаучных методов исследования - системного подхода, логического и сравнительного анализа, синтеза и систематизации. При подготовке диссертации использованы также методы группировок, сценарное прогнозирование, экспертных оценок, экономико-математические методы, методы кластерной теории и др.
Информационно-эмпирической и нормативно-правовой базой обеспечения доказательности концептуальных положений, достоверности выводов и рекомендаций исследования стали официальные данные Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства экономического развития РФ, Министерства регионального развития РФ, Государственной Думы Федерального собрания РФ, Совета Федерации Федерального собрания РФ, материалы научно-практических конференций и симпозиумов, информация, опубликованная в периодической печати, специальной научной литературе, глобальной информационной сети собственные исследования автора.
Научная новизна исследования состоит в разработке комплекса теоретических и методических положений по совершенствованию государственных инструментов стратегического планирования социально-экономического развития регионов.
Новыми являются следующие научные результаты:
> в результате сопоставительного анализа инструментов стратегического планирования развития регионов выявлены ключевые особенности этих инструментов;
^ доказано наличие дисбаланса в динамике экономических и
социальных показателей регионов, обоснован подход к устойчивому развитию регионов, основанный на гармонизации производственной и социальной сфер;
У разработана методика выбора инструментов стратегического
планирования развития регионов, базирующаяся на кластеризации регионов в зависимости от качества их социальных и экономических показателей;
> обоснована необходимость применения института государственно-частного партнерства при формировании целевых программ и проектов с целью оптимизации расходов бюджетов всех уровней;
> выявлены приоритетные направления повышения эффективности инструментов стратегического планирования, в частности: сформирована модель сетевого планирования, основанная на разграничении функции и ответственности органов власти при реализации инструментов стратегического планирования; доказана эффективность применения целевых показателей в формате стратегического планирования на основе механизма бюджетирования, ориентированного на результат.
Практическая значимость исследования. Полученные в диссертационной работе результаты ориентированы на широкое использование в практической деятельности федеральных и региональных органов власти в процессе формирования и использования инструментов стратегического планирования соответствующих уровней.
Практическое значение имеют:
- методика выбора инструментов стратегического планирования на основе разделения регионов на кластеры;
- модель сетевого планирования, основанная на разграничении функции и ответственности органов власти при реализации инструментов стратегического планирования.
Основные научные положения и выводы, полученные в диссертации, являются базой для дальнейшего исследования трансформационных экономических систем, основой при разработке социально-экономических программ, а также использоваться в процессе изучения учебных дисциплин Стратегическое планирование, Региональная экономика.
Апробация результатов исследования.
Диссертация выпонена в рамках научно-исследовательских работ ФГОБУВПО Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, проводимых в соответствии с комплексной темой Инновационное развитие России: социально-экономическая стратегия и финансовая политика, по кафедральной подтеме Совершенствование механизма антикризисного управления в условиях модернизации экономики.
Основные положения и выводы диссертационной работы изложены, обсуждены и получили одобрение на ряде международных, региональных, межвузовских научно-практических и научно-методических конференциях в 2006-2011 гг.: межвузовской научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов по теме Проблемы государственного, регионального и муниципального управления (Москва, 2006), научно-методической конференции Система государственного управления в XXI веке: проблемы и перспективы (Москва, 2006), научно-методической конференции Современные корпоративные стратегии и технологии в России (Москва, 2007), Международной конференции "Корпоративная социальная ответственность и этика бизнеса" (Москва, 2010), ежегодной межвузовской научно-практической конференции студентов, аспирантов и преподавателей Совершенствование механизмов функционирования экономики России в посткризисный период (Москва, 2011).
Разработанные практические рекомендации внедрены и успешно используются в практической деятельности Российской некоммерческой организации Национальный фонд поддержки социальных программ Российской Федерации, в частности в своей работе Фонд использует дифференцированный подход к выбору инструментов стратегического планирования, что способствует обоснованности разработки проектов и
программ для конкретных регионов. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области использует в практической деятельности предложения по совершенствованию инструментов стратегического планирования. Реализуемые Министерством целевые программы основываются на механизме сетевого планирования, в процесс реализации проектов и программ привлекаются бизнес-структуры.
Материалы диссертации используются в учебном процессе и научной работе ФГОБУВПО Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации в преподавании учебных дисциплин Управление проектами, Международная практика антикризисного управления.
Внедрение результатов исследования подтверждено справками.
Публикации. Основные результаты представленного исследования опубликованы автором в открытой печати. По теме диссертации опубликовано 11 работ общим объемом 19,33 п.л. (авторский объем - 10,28 п.л.), в том числе одна монография общим объемов 12,0 п.л. (авторский объем - 6,0 пл.) и 4 статьи общим объемов 2,73 п.л. (авторский объем - 1,88 п.л.) опубликованы в журналах, определенных ВАК Минобрнауки России.
Структура и объем работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Работа изложена на 151 странице компьютерного текста, включает 13 таблиц, 16 рисунков. Список использованной литературы содержит 230 наименований.
2.0СН0ВН0Е СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Первая группа вопросов посвящена рассмотрению и изучению современных инструментов стратегического планирования социально-экономического развития регионов: приоритетных национальных проектов (ПНП), федеральных целевых программ (ФЦП) и государственных программ (ГП).
Ключевая характеристика приоритетных национальных проектов - их обязательная социальная направленность. Переход от стабилизационного, восстановительного этапа к этапу ускоренного общественно-экономического
развития России1 потребовал выбора новой идеологии стратегического управления регионами. Такой выбор в пользу государственных стратегических инструментов социально - экономического регионального развития был сделан в 2005 г., когда Президент РФ, наряду с существующими государственными программами и федеральными целевыми программами, определил приоритетные национальные проекты (ПНП) как элемент новой государственной стратегии устойчивого развития России2.
Федеральные целевые программы (ФЦП) носят адресный характер, направлены на решение социально-экономических проблем определенных территориальных образований. При этом отличительной особенностью данного инструмента является его формирование на основе именно экономических индикаторов, соответственно его направленность заключается в улучшении экономических показателей определенного территориального образования.
Целями государственных программ (ГП) являются разработка и реализация единой политики развития отраслей национальной экономики, достижение необходимых показателей экономического роста по отрасли.
Из четырех принятых в 2005 году приоритетных национальных проектов: Здоровье, Образование, Доступное и комфортное жилье - гражданам России и Развитие агропромышленного комплекса свой статус сохранили только нацпроекты Здоровье и Образование, затрагивающие именно социальное развитие.
ПНП Доступное и комфортное жилье - гражданам России в 2008 году преобразован в Федеральную целевую программу Жилище (ФЦП), ПНП Развитие АПК в 2008 году преобразован в Государственную программу развития сельского хозяйства (ГП). Эти два социально ориентированные сектора национальной экономики потребовали дифференцированного подхода с целью повышения эффективности расходования средств из государственного бюджета.
1 См.: Пугин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 г. // rg.ru
2 Путин В.В. Выступление на встрече с членами Правительства, Федерального Собрания и членами президиума Государе гиекнею совета. Москва. Кремль. 5 сентября 2005 г.// www.gov.ru
На основе заданных параметров сравнения в работе определены ключевые особенности инструментов стратегического планирования социально-экономического развития регионов (Таблица 1).
Таблица 1
Отличительные особенности инструментов стратегического планирования {составлено автором)
ШШЖШШЙ;
Целевой характер
Источники финансирования
Социальная направленность
Охват финансирования
Решение приоритетных национальных проблем
Бюджетные и иные источники финансирования
Обязательно
Для всех регионов
Определение На основании
объема социальных
финансирования индикаторов
Решение национальных
Решение
и региональных проблем '"''п^блём"'*
Бюджетные средства
Бюджетные и иные источники финансирования
Возможны другие Возможны другие направления направления
Не для всех регионов Для всех регионов
На основании экономического обоснования
На основании экономического обоснования
На основании обозначенных в таблице особенностей инструментов стратегического планирования, а также на основании анализа результатов реализации инструментов стратегического планирования в РФ в работе проведена классификация данных инструменты по направлениям применения: л Приоритетные национальные проекты ориентированы на решение вопросов развития социальной сферы государства.
Х Федеральные целевые программы выступают в качестве инструментов развития определенных территориальных комплексов.
Х Государственные программы направлены на развитие конкретных отраслей экономики.
Вторая группа вопросов связана с анализом компонентов региональной
структуры национальной экономики, характеристикой факторов устойчивости
региональной системы, выявлением роли и обозначением характеристик
инструментов стратегического планирования в обеспечении устойчивости российских регионов, а также с уточнением и развитием теоретических и методологических основ устойчивого развития регионов.
Проблематике устойчивости развития региональных социально-экономических систем посвящен целый ряд работ. Общим для всех этих подходов является то, что к числу основных принципов формирования и реализации стратегии устойчивого развития региона относятся: акцент на наиболее важные проблемы в социально-экономической сфере, адекватность организационно-производственных и обеспечивающих структур осуществляемым на территории региона бизнес-процессам (в том числе инновационной направленности), активизация инвестиционной деятельности, интеграция региона как в национальное, так и мировое экономическое пространство, достижение сбалансированности развития системообразующих элементов регионального хозяйства.
Особый интерес представляют положения гармоничного подхода к устойчивому развитию, который базируется на интенсивном и пропорциональном росте производственных и социальных сфер. С целью анализа соответствия показателей регионов РФ данным положениям проведен расчет среднегодовых темпов роста показателей производственной и социальной сфер регионов. Расчет представлен в Таблице 2, группировка регионов проведена по федеральным округам.
Таблица 2
Развитие производственной и социальной сфер в федеральных округах за 2000 - 2010 гг3
Федеральные округа Среднегодовые Среднегодовые Соотношение
темпы развития темпы развития темпов развития
производственной социальной производственной и
сферы,% сферы,% социальной сфер
(2/3)
1 2 3 4
Центральный ФО 11,0 3,5 3,2
Северо-Западный ФО 9,3 2,7 3,5
Южный ФО 1,2 0,2 6,0
3 Рассчитано автором по данным ФСГС
Северо-Кавказский ФО 8,0 1,0 8,0
Привожский ФО 1,8 0,6 3,0
Уральский ФО 10,8 4,0 2,7
Сибирский ФО 7,5 2Д 3,6
Дальневосточный ФО 8,4 3,3 2,6
В среднем по РФ 7,3 2,2 3,3
Анализ полученных соотношений свидетельствует о неравномерном развитии производственных и социальных сфер регионов: производственная сфера растет в среднем в 3,3 раза быстрее социальной, темпы роста социальной сферы крайне незначительны. Наименее значителен рост показателей социальной сферы в Северо - Кавказском и Южном федеральных округах. В целом текущие значения соотношений социально-экономических показателей регионов РФ противоречат принципам концепции гармоничного подхода к устойчивому развитию.
В этой связи применение государственных инструментов стратегического планирования развития регионов может служить целям реализации задач гармонизации социального и экономического развития государства.
Третья группа вопросов связана с обоснованием выбора инструментов стратегического планирования с учётом конкретной ситуации в регионе.
Целью социально ориентированной экономики является социальное развитие, что требует ускорения развития как социальной сферы (образование, здравоохранение), так и отраслей, обеспечивающих комфортные условия проживания (сельское хозяйство, ЖКХ, жилищное строительство).
Для классификации регионов России по типам социального развития, которая учитывает различия в индексе социального развития, темпах его изменения, а также в величине коэффициента сбалансированности и выделяет группы родственных регионов, нуждающихся в сходных программах социального развития, были использованы результаты кластерного анализа.
Индекс социального развития в регионах определяся как среднее взвешенное индексов измерений социального развития.
В основу кластеризации положены следующие признаки:
- индекс образованности (ИО - изменение удельного веса жителей, имеющих среднее образование);
- индекс доголетия (ИД - изменение средней продожительность жизни за анализируемый период);
- индекс материального благосостояния (И МБ изменение объёма внутреннего регионального продукта на одного жителя за анализируемый период);
индекс социального развития (ИСР = (ИО + ИД + ИМБ)/3),-
- коэффициент сбалансированности социального развития (КССР=1/[(ИСР - ИО)2 + (ИСР -ИД)г +(ИСРЧИМБ)2/,-
- среднегодовые темпы роста индекса социального развития (СГТР= (ИСР9/ИСР5;-7).
Кластеризация регионов представлена в таблице 3.
Таблица 3
Классификация по результатам кластерного анализа характеристик человеческого развития, регионы России, 2010 г. (рассчитано автором)___
№ Координаты центров Количеств о Необходимые инструменты стратегического планирования
1 2 3 4
I ИО = 0,724; ИД = 0,869; ИМБ = 0,748; ИСР = 0,781; КССР - 81,95; СГТР = 0,0124 2 Не требуются в первоочередном порядке
II ИО = 0,705; ИД = 0,867; ИМБ = 0,712, ИСР = 0,761; КССР = 54,07; СГТР-0,0174 16 Национальные проекты, Федеральные целевые программы, направленные на стимулирование здравоохранения,образования.
III ИО = 0,688; ИД = 0,867; ИМБ = 0,667; ИСР = 0,741; КССР =39,72; СГТР = 0,0172 32 Национальные проекты, Федеральные целевые программы, направленные на стимулирование здравоохранения; государственные программы развития экономики, включая госпрограмму развития АПК
IV ИО = 0,699; Щ= 0,885; ИМБ = 0,637; ИСР =0,741; КССР =28,86; СГТР -0,0172 14 Государственные программы развотия отраслей экономики, Национальные проекты Образование, Здоровье
V ИО- 0,717; Щ= 0,868; ИМБ = 0,724; ИСР = 0,770; КССР =66,68; СГТР = 0,0118 4 Государственные программы развития отраслей экономики
VI ИО = 0,699; ИД=0,861; ИМБ = 0,514; ИСР =0,691; КССР = 15,38; СГТР -0,0177 5 Федеральная целевая программа развития региона
Кластер № I включает регионы с высоким коэффициентом сбалансированности социального развития Регионы, входящие в данную группу (Респ. Татарстан, Липецкая обл.), нуждаются в незначительной корректировке мер, направленных на социальное развитие. Поэтому использование такого инструмента стратегического планирования как национальный проект не является обязательным.
Кластер № II включает регионы со средним коэффициентом сбалансированности социального развития. Регионы данной группы дожны скорректировать свои социальные программы, увеличив внимание к вопросам здравоохранения и образования. К данному кластеру относятся: Краснодарский край, Московская обл., Ленинградская обл., Тюменская обл., Свердловская обл. и т.д. Необходимость реализации национальных проектов в регионах, входящих в данную группу, чрезвычайно велика.
Кластер № III представляет наиболее распространенную в России группу регионов с невысокой сбалансированностью социального развития. Регионы данного кластера нуждаются в стабилизации экономики и значительного усиления внимания к вопросам здоровья населения. К данному кластеру относится большинство областей Центрального федерального округа (Калужская, Костромская, Орловская, Рязанская, Тверская, Тульская области), Сибири и Дальнего Востока. Наряду с национальным проектом Здоровье в регионах данной группы оправдано применение широкого спектра государственных инструментов стратегического развития.
Кластер № IV включает регионы с низкой сбалансированностью социального развития. Регионы, входящие в данную группу, нуждаются в
стабилизации экономики (за счет более эффективного использования имеющегося образовательного потенциала) и усиления внимания к вопросам здоровья. В данный кластер включены: Приморский край, Хабаровский край, Ивановская, Калининградская, Псковская, Пензенская обл. и т.д. Основная задача регионов кластера № V Ч увеличение темпов экономического роста.
Кластер № VI включает наиболее отсталые в социальном и экономическом развитии регионы России. К данной группе относятся большинство республик Северо-Кавказского Федерального округа. В данном случае приоритеты государственной поддержки дожны быть в области экономического развития. Необходима срочная разработка особых программ социально - экономического развития для каждого региона. Реализация национальных проектов для регионов данного кластера в принятом формате является преждевременной, так как не учитывает территориальные, экономические и иные особенности различных регионов.
Четвертая группа вопросов связана с анализом применения государственно-частного партнерства в рамках реализации инструментов стратегического планирования.
В настоящее время в России развитие взаимодействия власти и бизнеса становится одним из важнейших условий формирования эффективной экономической политики, повышения инвестиционной и инновационной активности как в целом по стране, так и в отдельных регионах. Такое взаимодействие при использовании адекватных региональных стратегий позволит увеличить темпы роста ВВП, повысить эффективность расходования бюджетных средств, снизить издержки всех уровней при реализации инфраструктурных проектов.
Активизация сотрудничества власти и бизнеса в рамках реализации инструментов стратегического планирования поможет сформировать более прозрачную систему государственных заказов, катализировать инвестиционные процессы посредством устранения излишнего госрегулирования и минимизировать административное воздействие.
Механизм ГЧП является базовой конструкцией привлечения внебюджетных инвестиций в развитие социальной инфраструктуры и производства. Однако в силу своей слабой компетентности и низкой готовности, органы государственного муниципального управления крайне мало используют механизм ГЧП и по-прежнему опираются на традиционные методы бюджетного финансирования капитальных вложений в объекты общественной инфраструктуры.
Институциональная среда, в которой партнерство существует, представляет собой относительно новую ступень в развитии партнерских отношений, оно создает свои базовые модели финансирования, отношений собственности и методов управления. При этом рациональное использование государственного капитала является необходимым условием удовлетворительной динамики как развитой, так и развивающейся рыночной экономики. С другой стороны, именно частное предпринимательство отличает мобильность, высокая эффективность использования ресурсов, склонность к инновациям. Использовать преимущества обеих форм собственности оказывается возможным в рамках разнообразных форм и методов государственно-частного партнерства.
Необходимость внедрения в практику регионального управления механизмов ГЧП объясняется рядом причин:
Х в связи с реализацией приоритетных национальных проектов происходит постепенная переориентация государственной политики на новые задачи, отвечающие современным воззрениям на экономическую и социальную роли государства и бизнеса современной концепции национальной конкурентоспособности, которая включает, не только экономический компонент - повышение продуктивности и обеспечение устойчивого экономического роста, но и повышение благосостояния населения;
Х укрепление государственной власти и закрепление сфер ответственности за различными уровнями власти формируют новые административные возможности, такие как обеспечение согласованности принимаемых решений и действий всех ветвей и уровней государственной власти с представителями общества и бизнес-организациями;
Х у государства и бизнеса имеются ресурсы и потенциалы, которые можно направить на решение социально-экономических проблем соответствующей территории. При этом государство перешло к трехлетнему циклу бюджетного планирования, при котором основные параметры федерального бюджета утверждаются на ближайший год и, одновременно, на два последующих, что повышает возможности планового сотрудничества региональных органов власти и предпринимательства.
Реализация инструментов стратегического планирования способствует развитию форм сотрудничества с бизнес-структурами региона и является основанием для детализированного планирования территориального развития, разработки и реализации проектов развития.
Для внедрения механизмов государственно-частного партнерства необходимо осуществить реализацию следующих мер:
- исследовать экономические и правовые аспекты государственно-частного партнерства, разработать законодательную базу для применения данного механизма;
- оказывать государственную поддержку по формированию институтов, которые способствуют развитию механизмов государственно-частного партнерства (информационные центры, система подготовки и аттестации специалистов, венчурное финансирование и т.д.);
- разработать единую концепцию по развитию государственно-частного партнерства в РФ на уровне федеральной, региональной и муниципальной власти с обеспечением формирования необходимой для этого институциональной инфраструктуры.
Применение механизма государственно-частного партнерства наделено на обеспечение возможности осуществления общественно значимых проектов, малопривлекательных для традиционных форм частного финансирования. Помимо этого, механизм партнерства власти и бизнеса способен повысить эффективность проектов за счет участия в них частного бизнеса, как правило, более эффективного на рынке, чем государственные институты, обеспечить снижение нагрузки на бюджет за счет привлечения частных средств и переложения части затрат на пользователей (коммерциализации предоставления услуг), дать возможность привлечения лучших управленческих кадров, техники и технологий, повысить качество обслуживания конечных пользователей. Наконец, данный механизм предоставляет возможность сконцентрировать внимание государственных органов на наиболее свойственных им административных функциях и сократить государственные риски за счет распределения их между частным партнером и властью.
Пятая группа вопросов связана с выявлением приоритетных направлений по совершенствованию и повышению эффективности инструментов стратегического планирования.
В диссертации доказано, что применение методов сетевого планирования повышает эффективность стратегического планирования в регионах за счет координации и синхронизация деятельности органов власти всех уровней (включая муниципальный уровень) для решения конкретных задач.
Комплекс работ по организации сетевого планирования в регионах дожен включать:
Х разработку календарных (сетевых, сводных) планов мероприятий по реализации приоритетных национальных проектов, федеральных целевых программ, государственных программ;
Х подготовку методических, регламентирующих материалов по их разработке и ведению (актуализации) планов;
Х построение системы календарного планирования и контроля приоритетных национальных проектов, федеральных целевых программ, государственных программ.
В таблице 4 представлены недостатки реализуемых инструментов стратегического планирования и пути их устранения методами сетевого планирования.
Таблица 4
Проблемы, выявленные в рамках реализации инструментов стратегического планирования и пути их устранения методами сетевого планирования4_
Проблемные участки Пути устранения
отсутствие согласованности действий на разных уровнях управления проектами, срыв сроков реализации проектов и программ, незаинтересованность органов власти в создании эффективной системы взаимодействия в рамках реализации инструментов стратегического планирования достижение всеми участниками единого понимания задач, сроков испонения работ и способов взаимодействия
незаинтересованность применения инновационных методов управления, способствующих сокращению времени по согласованию отдельных мероприятий проектов сокращение (оптимизации) затрат времени на ре&чизацшо проектов
отсутствие эффективной системы координации и обеспечения взаимодействия контролирующих, правоохранительных органов5 повышение оперативности и качества контроля за испонением программных мероприятий
система контроля за результатами проектов носит формализованный характер, контрольные мероприятия строго ограничены по срокам (проводятся обычно раз в год) возможность принятия корректирующих решений на ранних стадиях возникновения отклонений от запланированного хода выпонения программы
Одним из необходимых условий обеспечения устойчивого развития страны является повышение эффективности государственного управления за счет перехода от "планирования ресурсов" к "планированию результатов". Важнейшим инструментом реализации целей стратегического планирования
4 Составлена автором самостоятельно
5 Имеет место стабильный рост дожностных и коррупционных преступлений, совершаемые при реализации государственной политики в сфере приоритетных национальных проектов (по данным Комитета по безопасности ГД РФ за 20 И год)
является использование в региональном управлении проектного менеджмента, основанного на системе бюджетирования, ориентированного на результат.
В диссертации доказано, что применение механизмов бюджетирования, ориентированного на результат, в рамках реализации 11НП, ФЦП и ГП позволит повысить эффективность стратегического планирования на основе:
1) распределения бюджетных ресурсов не по видам затрат, а по стратегическим целям;
2) сравнения расходных программ и выбор наиболее экономичных из них по результатам оценки эффективности и результативности расходов;
3) сопоставления стоимости реализации целей проектов и программ с подобными расчетами в других регионах и городах;
4) повышения прозрачности и обоснованности бюджетных расходов;
5) смещения акцента с внешнего контроля за целевым расходованием средств на повышение внутренней ответственности и внутреннего контроля за эффективностью расходов;
6) учета последствий принимаемых решений по объему и структуре расходных статей бюджетов.
III. Список работ автора, опубликованных по теме диссертации
Монография:
1. Ерхов М.В. Власть и бизнес в современном обществе [текст] / Ерхов М.В., Бутова Т.В.// - М.: Моросейка, 2007. - 192 с. (12,0 / 6,0 пл.);
Публикации в журналах, определенных ВАК:
2. Ерхов М.В. Развитие кластерной экономики [текст] / Ерхов М.В. // Трубопроводный транспорт: теория и практика. -М, 2010. - №1(17), февраль, -с. 48-49.(0,43 пл.);
3. Ерхов М.В. Проблемы повышения эффективности реализации национальных проектов в регионах России (на примере национального
проекта Образование) [текст] / Ерхов М.В. // Транспортное дело России. - M., 2009. - №11 (72). - с. 103-105. (0,6 п.л.);
4. Ерхов М.В. Роль нефтегазового комплекса в обеспечении устойчивого развития российских регионов [текст] / Ерхов М.В., Юсупов O.P. // Трубопроводный транспорт: теория и практика. - М, 2009. - №3(15), сентябрь, -с. 44-49. (1,0/ 0,5 пл.);
5. Ерхов М.В. Национальные проекты как инструмент предотвращения кризисных явлений в экономике [текст] / Ерхов М.В., Ряховская А.Н. // Вестник Финансовой академии. - М, 2008. - №1(45). - с. 54-64 (0,7 / 0,35 пл.);
Публикации в других научных журналах и изданиях:
6. Ерхов М.В. Оптимизация регионального управления на основе национальных проектов в Российской Федерации [рукопись] / Ерхов М.В. И Совершенствование механизмов функционирования экономики России в посткризисный период. Материалы ежегодной межвузовской научно-практической конференции студентов, аспирантов и преподавателей 27 апреля 2011 г. Том I. -М.: ИЭАУ, 2011. (0,3 пл.)
7. Ерхов М.В. Реализация принципов государственно-частного партнерства (ГЧП) в современных условиях России [текст] / Ерхов М.В., Коломейчук Л.А., Гриненко A.B. // Система государственного и муниципального управления: проблемы и перспективы развития: сборник научных статей. М.: Издательство ООО ПКЦ Альтекс, 2010. с. 208-220 (0,9 / 0,3 пл.);
8. Ерхов М.В. Бизнес как объект воздействия государственной власти [текст] / Ерхов М.В., Бутова Т.В. // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика,- М., 2008 - 2 (109), февраль, с. 35-44.
(0,8 / 0,4 пл.);
9. Ерхов М.В. Повышение инновационной конкурентоспособности России как результат взаимодействия власти и бизнеса [текст] / Ерхов М.В., Плотицына JI.A. // Современные корпоративные стратегии и технологии в России: Сборник научных статей. Выпуск 3. Часть II: Корпоративная социальная ответственность и высшее профессиональное образование. - М.: Финакадемия, 2008. с. 52-62. (0,8 / 0,4 пл.);
10. Ерхов М.В. Специфика управления социальной ответственностью бизнеса в условиях реализации приоритетных национальных проектов в России [текст] / Ерхов М.В., Бутова Т.В. // Современные корпоративные стратегии и технологии в России: Сборник научных статей. Выпуск 3. Часть I: Социальная ответственность бизнеса. -М.: Финакадемия, 2008.С. 31-36. (0,5 / 0,25 пл.);
11. Ерхов М.В. Основы взаимодействия местной власти и предпринимательства [текст] / Ерхов М.В., Коломсйчук Л.А. // Местное самоуправление в Российской Федерации, - М., август (8), 2007. с. 56-63. (1,1/0,55 п.л.);
12. Ерхов М.В. Особенности социального партнерства органов власти и предпринимательства в совместном решении задач российского общества [текст] / Ерхов М.В. // Сборник научных статей межвузовской научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов, студентов по теме Проблемы государственного, регионального и муниципального управления 21-22 ноября 2006 года. - М.: ГУУ, 2006. с. 60-65. (0,5 пл.).
Подписано в печать:
27.10.2011
Заказ № 6164 Тираж - 120 экз. Печать трафаретная. Объем: 1,5усл.п.л. Типография л11-й ФОРМАТ ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Ерхов, Михаил Валерьевич
Введение.
1. Современные основы развития стратегических инструментов социально-экономического развития регионов.
1.1. Теории регионального управления в условиях социально ориентированной экономики.
1.2. Характеристика стратегических инструментов социально - экономического развития регионов.
2. Национальный проект как инструмент обеспечения гармоничного развития региона.
2.1. Роль национальных проектов в обеспечении устойчивости российских регионов.
2.2. Зарубежный опыт регионального развития на основе реализации национальных проектов.
2.3. Эффективность реализации национальных проектов.
3. Подходы к выбору стратегических инструментов социально-экономического развития регионов.
3.1. Разработка методического подхода к выбору стратегических инструментов регионального развития.
3.2. Использование механизмов ГЧП при реализации государственных стратегических инструментов.
3.3. Предложения по оптимизации и повышению эффективности стратегических инструментов социально-экономического развития регионов.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование инструментов стратегического планирования социально-экономического развития регионов"
Актуальность темы исследования. В современных условиях актуальным представляется поиск эффективных инструментов управления, позволяющих обеспечить комплексную социально-экономическую стабильность регионов и способствующих созданию условий для их устойчивого развития в длительной перспективе. Инструменты стратегического планирования в этой связи целесообразно рассматривать в качестве аппарата, который нацелен на решение проблем развития регионов России. Данные инструменты включают в себя комплекс правовых, организационных и финансовых мер, предпринимаемых федеральным центром, субъектами Российской Федерации с целью качественного улучшения жизни населения страны. Мировой анализ использования различных стратегических инструментов показывает, что эффективность их реализации зависит от характера проблем, которые решаются с помощью данных инструментов и реальной ситуации в регионе. При этом для отечественного опыта характерна определённая бессистемность в выборе необходимых стратегических инструментов в области регионального развития. Среди инструментов стратегического планирования следует выделить приоритетные национальные проекты, получившие распространение в отечественной региональной практике последние пять лет, которые направлены на закрепление конституционного положения о социальности Российского государства на всей его территории. Вместе с тем они реализуются на всей территории России без учёта специфики социальных проблем и уровня социального развития конкретного региона. Необходимость систематизации выбора конкретного инструмента стратегического планирования исходя из социально-экономических показателей отдельного территориального образования, а также совершенствования используемых инструментов стратегического планирования обосновали актуальность данного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. Разнообразие точек зрения по вопросам, связанным с ролью инструментов стратегического планирования в решении проблем социально-экономического развития региональной системы, а также по вопросам совершенствования данных инструментов отражает всю сложность и многогранность данной темы.
В числе отечественных ученых, исследующих проблемы региональной экономики, регулирования экономических систем с целью вывода регионального хозяйственного комплекса на траекторию устойчивого развития, необходимо отметить О.В. Голосова, А.Г.Гранберга, И.Н. Дрогобыцкого,
A.П.Егоршина, Т. В. Игнатову О.В. Лаптева, В.Н.Овчинникова и др. При этом проблемы социального развития регионов нуждаются в дальнейших исследованиях.
Проблемам формирования и реализации стратегий регионального социально-экономического развития посвящены труды B.C. Бочко, И.В. Бойко,
B.Г. Глушковой, C.B. Дорошенко, В.В. Кистанова, Н.В. Копылова, В.Б. Крымова, А.Н. Кузнецова, О.Ю. Мамедова, М.В. Мельничук, Б.И. Прокопова, В.В. Прохоровой, Е.В. Рюминой, Ю.А. Симагина, В.Г. Старовойтова, А.Х. Тамбиева и др. В то же время специфика применения инструментов стратегического планирования в условиях повышения устойчивости национального хозяйства, радикальных социально-экономических и политических трансформаций в регионах в работах этих авторов исследована недостаточно.
Теорию и практику реализации национальных проектов рассматривают в своих работах такие ученые, как: Бутова Т.В., Казанцев В.О., Линденбратен А.Л., Мырынюк А.Н., Эркенова Ф.С. и др. Вместе с тем в исследованиях перечисленных ученых недостаточно проанализировано влияние национальных проектов на развитие регионов.
К числу малоисследованных задач, решение которых необходимо для повышения эффективности стратегического планирования следует отнести формирование условий, обоснование выбора инструментов стратегического 4 планирования с учётом региональных особенностей, совершенствование реализации обозначенных инструментов.
Эти обстоятельства, относительная неразработанность и дискуссионность данной проблемы предопределили выбор темы диссертации, цели и задач, объекта и предмета исследования.
Целью диссертационного исследования является совершенствование государственных инструментов стратегического планирования социально-экономического развития регионов.
Достижение поставленной цели потребовало постановки и решения следующих взаимосвязанных задач:
Х раскрыть сущность государственных инструментов стратегического планирования социально-экономического развития регионов;
Х проанализировать показатели развития производственных и социальных сфер регионов на предмет соответствия принципам концепции устойчивого развития;
Х выработать методику классификации регионов по типам их социального развития;
Х оценить возможность применения государственно-частного партнерства при реализации инструментов стратегического планирования;
Х сформировать методический аппарат совершенствования механизмов стратегического планирования регионального развития.
Объектом исследования являются регионы и региональные системы.
Предметом исследования выступают государственные инструменты стратегического планирования социально-экономического развития регионов.
Область исследования соответствует требованиям паспорта специальностей ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы,
I JM I * >1 t 11^ i}, I ( I JJ.M .I I^i J I Ц! ^ Д, (,"1 * It, " ' Х л ' < I M >, H|lл J||J I , лII. J J ^ J ih it ! I бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы (3.15).
Теоретико-методологической основой диссертационного исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области эволюционной и г ( институциональной теорий, региональной теории, теории устойчивого z Ц г f развития, методов управления социально-экономическим развитием, работы по b.t" I * ( анализу инструментов стратегического планирования, проблемам региональной конкурентоспособности, управления сложными социально-экономическими t1 < Is с,
У') системами в период посткризисного развития.
Инструментарно-методический аппарат исследования включает
V'" f . f,
Si i', rt'i <Х/ ,' fit , ,
7* 3M* > s'V* &}* i. . принципы, обеспечивающие возможность применения общенаучных методов исследования - системного подхода, логического и сравнительного анализа, Х'' синтеза и систематизации. При подготовке диссертации использованы также 1методы группировок, сценарное прогнозирование, экспертных оценок, экономико-математические методы, методы кластерной теории и др.
Информационно-эмпирической и нормативно-правовой базой обеспечения доказательности концептуальных положений, достоверности выводов и рекомендаций исследования стали официальные данные Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства экономического развития РФ, Министерства регионального развития РФ, Государственной Думы Федерального собрания РФ, Совета Федерации Федерального собрания РФ, материалы научно-практических конференций и симпозиумов, информация, опубликованная в периодической печати, специальной научной литературе, глобальной информационной сети собственные исследования автора.
Научная новизна исследования состоит в разработке комплекса теоретических и методических положений по совершенствованию 2Г государственных инструментов стратегического планирования социально ' экономического развития регионов. ц. Новыми являются следующие научные результаты: J
МЛ; * ыг
Л*1' * if
ХГ * а: в результате сопоставительного анализа инструментов стратегического планирования развития регионов выявлены ключевые особенности этих инструментов; доказано наличие дисбаланса в динамике экономических и социальных показателей регионов, обоснован подход к устойчивому развитию регионов, основанный на гармонизации производственной и социальной сфер; разработана методика выбора инструментов стратегического планирования развития регионов, базирующаяся на кластеризации регионов в зависимости от качества их социальных и экономических показателей; обоснована необходимость применения института государственно-частного партнерства при формировании целевых программ и проектов с целью оптимизации расходов бюджетов всех уровней; выявлены приоритетные направления повышения эффективности инструментов стратегического планирования, в частности: сформирована модель сетевого планирования, основанная на разграничении функции и ответственности органов власти при реализации инструментов стратегического планирования; доказана эффективность применения целевых показателей в формате стратегического планирования на основе механизма бюджетирования, ориентированного на результат.
Практическая значимость исследования. Полученные в диссертационной работе результаты ориентированы на широкое использование в практической деятельности федеральных и региональных органов власти в процессе формирования и использования инструментов стратегического планирования соответствующих уровней.
Практическое значение имеют:
- методика выбора инструментов стратегического планирования на основе разделения регионов на кластеры;
- модель сетевого планирования, основанная на разграничении функции и ответственности органов власти при реализации инструментов стратегического планирования.
Основные научные положения и выводы, полученные в диссертации, являются базой для дальнейшего исследования трансформационных экономических систем, основой при разработке социально-экономических программ, а также использоваться в процессе изучения учебных дисциплин Стратегическое планирование, Региональная экономика.
Апробация результатов исследования.
Диссертация выпонена в рамках научно-исследовательских работ ФГОБУВПО Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, проводимых в соответствии с комплексной темой Инновационное развитие России: социально-экономическая стратегия и финансовая политика, по кафедральной подтеме Совершенствование механизма антикризисного управления в условиях модернизации экономики.
Основные положения и выводы диссертационной работы изложены, обсуждены и получили одобрение на ряде международных, региональных, межвузовских научно-практических и научно-методических конференциях в 2006-2011 гг.: межвузовской научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов по теме Проблемы государственного, регионального и муниципального управления (Москва, 2006), научно-методической конференции Система государственного управления в XXI веке: проблемы и перспективы (Москва, 2006), научно-методической конференции Современные корпоративные стратегии и технологии в России (Москва, 2007), Международной конференции "Корпоративная социальная ответственность и этика бизнеса" (Москва, 2010), ежегодной межвузовской научно-практической конференции студентов, аспирантов и преподавателей Совершенствование механизмов функционирования экономики России в посткризисный период (Москва, 2011).
Разработанные практические рекомендации внедрены и успешно используются в практической деятельности Российской некоммерческой организации Национальный фонд поддержки социальных программ Российской Федерации, в частности в своей работе Фонд использует дифференцированный подход к выбору инструментов стратегического планирования, что способствует обоснованности разработки проектов и 8 программ для конкретных регионов. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области использует в практической деятельности предложения по совершенствованию инструментов стратегического планирования. Реализуемые Министерством целевые программы основываются на механизме сетевого планирования, в процесс реализации проектов и программ привлекаются бизнес-структуры.
Материалы диссертации используются в учебном процессе и научной работе ФГОБУВПО Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации в преподавании учебных дисциплин Управление проектами, Международная практика антикризисного управления.
Внедрение результатов исследования подтверждено справками.
Публикации. Основные результаты представленного исследования опубликованы автором в открытой печати. По теме диссертации опубликовано 11 работ общим объемом 19,33 п.л. (авторский объем - 10,28 п.л.), в том числе одна монография (12,0/6,0 п.л.) и 4 статьи (2,73/1,88 пл.) опубликованы в журналах, определенных ВАК Минобрнауки России.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ерхов, Михаил Валерьевич
Результаты исследования на основании обработки данных свидетельствуют о том, что реализация национальных проектов и федеральных целевых программ оказывает крайне незначительное влияние на ключевые экономические показатели страны. При этом ключевой целью внедрения такого инструмента стратегического планирования, как приоритетные национальные проекты, является решение демографической проблемы, повышении качества и уровня жизни населения. Эффективность национальных проектов наблюдается (рис. 11, рис. 1275), но она незначительна, во-первых, в силу небольшого периода использования данного инструмента, во-вторых, в виду отсутствия научного обоснования их использования в том или ином регионе.
Российская Федерация
Центральный ФО
Северо-Западный ФО
Южный ФО
Привожский ФО
Уральский ФО
Сибирский ФО
Дальневосточный ФО
Рис. 11. Динамика средней продожительности жизни населения РФ
73 Составлены автором по данным ФСГС
- Российская Федерация
- Центральный ФО -Северо-Западный ФО
Х Южный ФО -Привожский ФО -Уральский ФО
Х Сибирский ФО -Дальневосточный ФО
1990 1995 2000 2005 2010
Рис. 12. Изменение количества родившихся на 1000 чел. населения РФ
Вместе с тем, следует отметить, что реализация национальных проектов осуществляется активно, бессистемно, не учитывается уровень социального развития регионов.
Требуется определение условий их целесообразного использования, оценка эффективности с учетом сложившихся реалий и влияния на развитие регионов, обоснование выбора инструментов стратегического планирования с учётом региональных особенностей, разработка мероприятий по совершенствования реализации.
3. Подходы к выбору стратегических инструментов социально-экономического развития регионов
3.1. Разработка методического подхода к выбору стратегических инструментов регионального развития
Проблема выравнивания темпов развития производственной и социальной сфер в регионах требует обоснованного использования государственных инструментов стратегического планирования. Как показали результаты исследований, сложившееся соотношение требует ускорения развития социальной сферы. В связи с этим определённый интерес представляет оценка развития социальной сферы, которая в свою очередь определяет человеческое развитие, определяющее развитие всей национальной экономики.
Первый доклад о человеческом развитии (UNDP 1990) открыл новую страницу в истории мировой экономической мысли, характеризующую человека, расширение возможностей его выбора как важнейшую цель общественного прогресса, а не только как одну из составляющих социально-экономических программ. Ежегодная публикация глобальных докладов, национальные доклады, с разной регулярностью выпускаемые более чем в 120 странах мира, включая Россию, способствовали широкому распространению индексов социального и человеческого развития, по своей популярности значительно превзошедшему остальные комплексные индексы уровня жизни.
Индексы социального и человеческого развития построены на основе концепции, ключевые положения которой состоят в том, что
Х человеческое развитие представляет собой как процесс расширения человеческого выбора, так и достигнутый уровень благосостояния людей;
Х уровень благосостояния критически зависит от возможности прожить догую и здоровую жизнь, приобрести знания, иметь доступ к ресурсам, обеспечивающим достойную жизнь;
Х доход рассматривается как средство, расширяющее человеческий выбор, т.е. предоставляющее большую свободу выбора и больше вариантов для достижения выбранной цели;
Х позитивное воздействие дохода на человеческое развитие ослабевает по мере его роста.
Концепция человеческого развития обладает рядом достоинств, обусловливающих перспективность ее практического использования. Во-первых, это Ч многоуровневый расчетно-аналитический аппарат, в котором индекс человеческого и социального развития являются лишь частью, предназначенной для ранжировки стран и оценки динамики человеческого развития, и сопровождается системой подробных показателей различных аспектов человеческого развития, а также рядом вспомогательных индексов. Во-вторых, основанный на индексе человеческого развития подробный инструментарий разработки, реализации и оценки эффективности программ человеческого и социального развития, включая методы определения приоритетов, размеров и источников финансирования, формирования государственного бюджета, координации целей гуманитарного и экономического развития, согласования программ, реализуемых на макро- и микроуровне. В-третьих, возможность использования индексов человеческого и социального развития для комплексной оценки уровня жизни и его влияния на экономическую, экологическую и демографическую ситуацию. В-четвертых, применимость прикладных приемов, основанных на индексах человеческого и социального развития, как на национальном, так и на региональном уровне . Для России последнее обстоятельство означает
76 Бобылев С.Н. (ред.). Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2000 год. М.: Права человека, 2000. возможность разработки на основе единой методики национальной и региональной программ социального развития.
В 1960Ч2000 гг. как развивающиеся, так и промышленно развитые страны испытывали поступательное повышение величины индекса человеческого развития, причем разрыв между ними в этот период несколько сократися. Значительно возросло и среднемировое значение индекса человеческого развития, в 1960 г. едва перешагнувшее порог низкого уровня человеческого развития.
Однако в начале 1990-х гг. тенденции человеческого развития в различных странах оказались принципиально различными. В России, как и в странах СНГ и ряде стран Восточной Европы, переживавших значительное падение уровня жизни, сокращение ожидаемой продожительности жизни, а также ослабление внимания и возможностей государства в сфере социальной политики (рассматривающейся концепцией человеческого развития как важнейший приоритет), произошло некоторое снижение индекса человеческого развития, повлекшее прекращение роста последнего и в группе промышленно развитых стран в целом77. В то же время в развивающихся странах, благодаря повышению материального благосостояния и уровня образования, индекс человеческого развития продожал увеличиваться.
Социальное развитие также, как и человеческое в 1990-е гг. существенно ухудшилось
Ключевую роль в этих изменениях величины индексов человеческого и социального развития сыграло падение уровня жизни (и его темпы), сокращение величины ожидаемой продожительности жизни, а также ослабление внимания и возможностей государства в сфере социальной политики. Вместе с тем, в России, где региональная вариация социально-экономических
77 Бобылев С.Н. (ред.). Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2000 год. М.: Права человека, 2000. и демографических параметров в большей степени соответствует межстрановой вариации, нежели внутристрановой, общее снижение величины индекса человеческого развития (и, соответственно, ранга) в немалой степени было связано с усилением дифференциации по данному показателю между регионами.
Наглядным подтверждением этому может послужить то, что средний индекс социального развития, рассчитанный для 5 регионов-лидеров (в 1998 г. таковыми, в порядке убывания индекса человеческого развития, являлись: г. Москва, Тюменская область, Республика Татарстан, г. Санкт-Петербург, Самарская область), составил 0,809. С другой стороны, средний индекс социального развития, рассчитанный для 5 регионов-аутсайдеров (в 1998 г. таковыми в порядке убывания индекса человеческого развития, являлись: Псковская область, Республика Камыкия, Читинская область, Ингушская Республика, Республика Тыва), составил 0,693 (гипотетическая страна, состоящая из таких регионов, оказалась бы в группе стран со средним уровнем человеческого развития, занимая 105-е место и находясь, между Сальвадором и Республикой Кабо-Верде)78.
Данные обстоятельства подчеркивают важность изучения региональных особенностей изменения индекса социального развития в России. Наиболее существенной трудностью, возникающей при решении этой задачи, является
79 ретроспективная оценка валового регионального продукта. В ее основу могут быть положены данные о национальном доходе регионов, которые в прошлом исчислялись Статистическими органами России на основе методологии баланса народного хозяйства Ч системы макроэкономических показателей, применявшейся для описания и анализа централизованно планируемой экономики. Переход от национального дохода к валовому внутреннему продукту в принципе возможен двумя методами. Первый метод состоит в применении специальных переходных ключей, схемы которых
78 Саградов А.А. Индекс человеческого развития: опыт применения. М.: МАКС Пресс, 2000
79 Иванов Ю.Н., Саградов А.А. К вопросу об исчислении и анализе показателей человеческого развития в регионах России // Вопросы статистики. 2007. № 2. С. 23-26
89 описаны в ряде документов Статистической комиссии ООН. Этот подход достаточно трудоемок и предполагает наличие достаточно подробной информации об оплате труда и прибылях в сфере нематериальных услуг по регионам.
В сжатой форме процедура расчетов с использованием переходных ключей может быть представлена следующим образом: Национальный доход - покупки нематериальных услуг предприятиями сферы материального к производства + заработная плата в непроизводственной сфере + отчисления на социальное страхование в непроизводственной сфере + прибыль в непроизводственной сфере + потребление основного капитала в обеих сферах экономики минус расходы на финансирование служебных командировок служащих в сфере материального производства (в части оплаты услуг транспорта, отелей) = Валовой внутренний продукт. Такая схема расчета применяется в том случае, если в его основе лежат данные о потоках доходов, обычно используемыми для исчисления национального дохода и ВВП распределительным методом. В принципе основная масса данных для запонения приведенного выше равенства, связывающего национальный доход и ВВП, может быть относительно легко получена при условии сотрудничества со стороны Госкомстата РФ и региональных статистических комитетов. Единственная проблема возникает при определении величины затрат предприятий сферы материального производства на оплату нематериальных услуг (таких, например, как платежи за аренду зданий и оборудование, за вывоз мусора, за юридические услуги, за рекламу и др.). Данные об этих расходах предприятий не выделяются в отдельную категорию в отчетности о затратах на производство и поэтому могут быть получены на основе выборочных обследований небольшого числа предприятий. Другая возможность решения этой проблемы состоит в использовании коэффициента, выражающего долю этих расходов в общей сумме затрат на производство, исчисленного по материалам межотраслевых балансов. Как показала практика, это соотношение относительно невелико для
90 исследуемого периода и относительно устойчиво. Еще одна проблема, которая, возможно, потребует внимания в этом контексте, связана с особыми процедурами применяемыми в СНС, в отношении определения показателей выпуска и использования страховых компаний и финансовых посредников. Например, СНС рекомендует относить выпуск банков и других финансовых посредников к промежуточному потреблению условной (фиктивной) отрасли, выпуск которой принимается равным нулю. Таким образом, при переходе от национального дохода, исчисленного по методологии баланса народного хозяйства, к ВВП потребуются поправки, связанные с упомянутой трактовкой услуг финансового посредничества в СНС.
Однако, процедура перехода от национального дохода к ВВП может основываться и на данных о конечном использовании товаром и услуг на различные цели. В этом случае уравнение, связывающее национальный доход и ВВП, может быть представлено следующим образом: Национальный доход Ч материальные затраты в учреждениях непроизводственной сферы (включая амортизацию основных непроизводственных фондов) + покупки нематериальных услуг домашними хозяйствами + стоимость услуг, оказанных населению и обществу в целом бюджетными организациями + стоимость услуг, оказанных различными общественными организациями своим членам + сальдо экспорта и импорта нематериальных услуг + потребление основных фондов в обеих сферах народного хозяйства. Для применения этой схемы перехода от национального дохода к ВВП относительно просто получить данные о покупках населением нематериальных услуг, которые содержатся в балансах денежных доходов и расходов населения, которые составлялись в СССР на региональном уровне (вплоть до областей). Доступ к этой информации предполагает сотрудничество со стороны Госкомстата РФ и статистических комитетов регионов. Однако для определения других элементов уравнения потребуется проведение ряда расчетов.
В принципе первый подход, основывающийся на данных о потоках доходов, представляется более простым и' более обеспеченным исходной информацией, однако проведение расчетов двумя методами позволило бы обеспечить более высокую точность оценок. Второй метод можно назвать упрощенным. Он состоит в распределении оценок валового внутреннего продукта России по регионам пропорционально доле отдельных регионов в национальном доходе страны. Оба перечисленных метода вычисления валового регионального продукта в целом соответствуют международным стандартам, однако для ретроспективной оценки показателей по российским регионам ранее не использовались.
Ретроспективные оценки валового регионального продукта в России за 1980Ч1990 гг., использованные в настоящей работе для расчета индекса социального развития, были получены с помощью второго метода.
Регионы России сгруппированы по федеральным округам, сформированным в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 849 от 13 мая 2000 г., однако в целях динамического анализа приведены данные лишь по тем регионам (республикам, краям и областям), которые определялись административным делением, действовавшим до 1990 г. (использованы современные названия). При расчетах, помимо реконструированных показателей валового регионального продукта, использованы данные официальной статистики
Классификация регионов России по типам социального развития не учитывает имеющиеся различия в индексе человеческого развития, темпах его изменения, а также в величине коэффициента сбалансированности, которые имеют существенное значение с точки зрения разработки региональных программ социального развития.
Для классификации регионов России по типам социального развития, которая учитывала бы различия в индексе социального развития, темпах его изменения, а также в величине коэффициента сбалансированности и выделяла бы группы родственных регионов, нуждающихся в сходных
92 программах социального развития были использованы результаты кластерного анализа.
Индекс социального развития в регионах определяся как среднее взвешенное индексов измерений социального развития.
В основу кластеризации были положены следующие признаки:
- индекс образованности (ИО - изменение удельного веса жителей, имеющих среднее образование);
- индекс доголетия (ИД - изменение средней продожительность жизни за анализируемый период);
- индекс материального благосостояния (ИМБ изменение объёма внутреннего регионального продукта на одного жителя за анализируемый период);
- индекс социального развития (ИСР = (ИО + ИД + ИМБ)/3);
- коэффициент сбалансированности социального развития (КССР=1/[(ИСР - ИО)2 + (ИСР -ИД>2 +(ИСРЧ ИМБ)2/;
- среднегодовые темпы роста индекса социального развития (СГТР= иср9/иср5>7;.
Кластеризация регионов представлена в таблице 9.
Заключение
В ходе проведения исследования поставленные цель и задачи были решены.
1. Уточнены и развиты теоретические основы устойчивого развития регионов, дана характеристика факторов устойчивости региональной системы, рассмотрены и изучены современные инструменты стратегического планирования социально-экономического развития регионов: приоритетных национальных проектов (11Н11), федеральных целевых программ (ФЦП) и государственных программ (ГП), выявлены их отличительные особенности:
2. Проведён конструктивный анализ практики реализации национальных проектов государства в регионах России, а также зарубежного опыта реализации инструментов стратегического планирования, оценке влияния национальных проектов на устойчивое развитие национальной системы, рассматриваемой как совокупность региональных систем: реализация национальных проектов и федеральных целевых программ начинает постепенно оказывать позитивное влияние на социально - экономическую ситуацию в стране. Соотношения между индикаторами из года в год принимают нормативные соотношения, что является гарантией устойчивого социально-экономического развития регионов и свидетельствует о повышении качества жизни населения. Эффективность национальных проектов наблюдается, но она незначительна, во-первых, в силу небольшого периода использования данного инструмента, во-вторых, в виду отсутствия научного обоснования их использования в том или ином регионе. на основе анализа зарубежного опыта определены целесообразные проблемы, при решении которых целесообразно использование национальных проектов:
- общим правилом для разработки и реализации национальных программ в зарубежных государствах является обеспечение единства целей и принципов региональных антикризисных программ социально-экономического развития с общенациональными.
- в региональных программах учитываются особенности, отличительные характеристики каждого региона, получающего необходимую финансовую поддержку для реализации всего намеченного с учетом его специфики.
- как общенациональные, так и региональные программы ориентированы не только на оптимальное использование имеющихся материальных, финансовых и трудовых ресурсов, но и на поиск, введение в действие ранее неиспользуемых резервов и возможностей, на успешное решение социальных проблем.
- единым ориентиром национальных антикризисных программ является не только сохранение параметров устойчивого развития как в экономике страны, так и в каждом ее регионе, но и последовательное, планомерное решение кризисных проблем, с тем, чтобы после их преодоления национальное хозяйство получило бы допонительные ресурсы для технического и технологического обновления экономики на более совершенной инновационной основе.
Обоснован выбор инструментов стратегического планирования с учётом конкретной социальной ситуации в регионе: Ч проведенная классификации регионов России по типам социального развития учитывает различия в индексе социального развития, темпах его изменения, а также в величине коэффициента сбалансированности, выявлены группы родственных регионов, нуждающихся в сходных программах социального развития были использованы результаты кластерного анализа, определены инструменты стратегического планирования социально-экономического развития регионов и зависимости от сложившегося уровня социального развития с целью сбалансированности развития производственной и социальной инфраструктуры.
4. Разработаны и обоснованы предложения по совершенствованию и повышению эффективности реализации инструментов стратегического планирования социально -экономического развития регионов, а именно: государственно-частного партнёрства, сетевого планирования, проектного менеджмента, основанного на системе бюджетирования, ориентированного на результат.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Ерхов, Михаил Валерьевич, Москва
1. Нормативно-правовые акты
2. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. № 90, от 24 февраля 2009 г. № 140
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 января 2009 г. № 24
5. Перечень из 295 системообразующих организаций утвержденный протоколом заседания Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики от 23 декабря 2008 г. № 2, раздел IV.
6. Стратегия Российской Федерации в области развития науки и инноваций до 2010 г. // Экономика и управление. 2006
7. Монографии, статьи, материалы конференций
8. Агеева Е.Г. Теория и практика государственного регулирования экономических циклов и кризисов. / Саратов. Издат. центр СГСЭУ. 2009
9. Азашикова Ф.Р. Разработка стратегии устойчивого социально-экономического развития региона/Ф.Р. Азашикова. Научное издание. Майкоп: Изд-во АГУ, 2007
10. Айвазян И.Г. Российская ипотека на фоне мирового финансового кризиса. Сборник научных трудов Московского института экономики, менеджмента и права. М. МИЭМП, 2009
11. Акимова Т. А. Экономика устойчивого развития: Учебное пособие. М.: Экономика, 2009
12. Акимова E.H. Эволюция концепций государственной политики экономического роста. Монография. -М.: Издательство МГОУ, 2010
13. Актуальные проблемы региональной и муниципальной экономики. Под ред. А.А.Татуева.- Пятигорск: РИА-КМВ, 2009
14. Андреев И.В. Оценка эффективности инвестиционного строительного проекта // Вестник университета (ГУУ) № 8, 2010
15. Анимица Е.Г. и др. Регион в социально-экономическом пространстве России: анализ, динамика, механизм управления. Перм. гос. унт. Пермь, 2008
16. Аретова Е.В. Ключевые проблемы социально-экономического развития России и возможные пути их решения // Актуальные проблемы социально-экономического развития России. Матер. Междунар. науч.-практ. конф. Ч. 1. Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2007
17. Аретова Е.В. Макропроектирование системы стратегического управления инновационной деятельностью // Экономика: теория и практика. 2007. № 14
18. Аретова Е.В. Догосрочное прогнозирование инновационного развития: мировой опыт и Россия // Развитие России в условиях глобализации мировой экономики. Матер. Междунар. конф. Ростов н/Д: ЮФУ, 2008
19. Аретова Е.В. Инновационная политика российского государства: проблемы и перспективы // Формирование инновационной системы экономики и образования в условиях глобализации. Матер. Междунар. науч.-практ. конф. Воронеж: ВФРГТЭУ, 2008
20. Ашхотов В.Ю. Воспроизводственный капитал как основа регионального развития// Ростов: Экономический вестник Ростовского государственного университета, том 5, номер 4, часть 4, 2007
21. Баскаков Д.Н. Измерение и оценка уровня социально-экономического развития региона: проблема показателей // XIX Ломоносовские международные научные чтения: Сборник научных трудов. -Архангельск: Поморский университет, 2009
22. Бекетов Н.В. Инновационное развитие российской экономики в процессе мирохозяйственного взаимодействия // Финансы и кредит. 2007. -Ноябрь. - № 44 /
23. Бобылев С.Н. (ред.). Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2000 год. М.: Права человека, 2000.
24. Бодырев А.Е. Информационное обеспечение повышения конкурентоспособности организаций социальной сферы // Научные записки кафедры прогнозирования и планирования экономических и социальных систем СПбГУЭФ. Вып.9.- СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008
25. Бородин А.И. Оценка эколого-экономической устойчивости экономики России / А.И. Бородин // Проблемы региональной экологии. -2006. №2.
26. Боткин О. И., Гоголев М. В., Гоголев И. М. Антикризисные меры технического обеспечения в аграрной сфере. Препринт. Екатеринбург-Ижевск, ИЭ УрО РАН, 2005
27. Бочко B.C. Интегративное стратегическое развитие территорий: теория и методология / Бочко B.C. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2010
28. Бугакова Л.Н. Управление экономикой региона: теория принятия финансово-инвестиционных решений: Монография. М.: Международный институт системной организации науки, 2008.
29. Бугакова Л.Н., Бостанов К.А. Методика оценки отраслевой эластичности роста//Региональная экономика.-2007.-№4(43).
30. Бутова Т.В., Ерхов М.В. Власть и бизнес в современном обществе. Монография. М.: Маросейка, 2007
31. Бутова Т.В. Зарубежный опыт реализации национальных проектов и возможности его использования в России М.: Издательство ООО ПКЦ Альтекс, 2007
32. Васеев А. И. Методология догосрочного территориального прогнозирования. В сб.: Стратегия социально-экономического развития России на современном этапе: Сборник научных статей. / Под. ред. А. Н. Фоломьева. М.: Изд-во РАГС, 2007
33. Васеев А. И. Догосрочное прогнозирование развития макрорегиона с использованием воспроизводственно-цикличной макромодели. Чита.: Издательство УФНС по Читинской области, 2007 г.
34. Васеев А. И. Методология догосрочного макрорегионального прогнозирования // Государственная служба. 2008. № 2.
35. Виссарионов А.Б, Жилищный вопрос Ж-л Оборудование: рынок, предложение, цены, № 3 (135), март 200833. "Второе дыхание". Программа социально-экономического развития России на 2008-2010 годы // Общество и экономика. 2007. - № 11-12.
36. Гаврилов М.В. Применение методов стратегического маркетинга в государственном управлении жилищным строительством// Вестник Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова. -2009 г. № 5.
37. Ганалиева Л.Р. Инновационная составляющая социально -экономического развития регионов России // Интеграл. 2009. - №3(47)
38. Гапоненко А.Л. Управление знаниями. Как превратить знания в капитал. -М.: Эксимо, 2008.
39. Гоголев И. М., Сухих Т. С. Оценка конкурентоспособности аграрной продукции на региональном рынке // Достижения науки и техники АПК-№3.-2007
40. Голоскокова Е.В. Перспективы и риски развития ипотечного рынка жилья. РИСК, М., 2009 г. №3,
41. Гончаров П.К. Социальное государство: сущность и принципы// Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. -2000. - № 2.
42. Горшков Д.А. Национальные приоритетные проекты важный инструмент государственной социальной политики в современных условиях // Сборник научных статей Проблемы социально-экономического развития на современном этапе. 2008. № 11
43. Григорьев Л. Модернизация через коалиции // Вопросы экономики. 2008. - № 1.
44. Гринберг Р. Перестройка структуры российской экономики -основа модернизации // Проблемы теории и практики управления. 2007. - № 12.
45. Гришин И. А. Инновационный процесс как фактор реализации промышленной политики// Инновационная экономика в зеркале устойчивого развития: Сб. науч. тр. Ч. 1. Краснодар: Кубан. гос. ун-т, 2005
46. Гришин И. А. Развитие интеграционных процессов в структуререгиональной экономики // Вековой поиск модели хозяйственного развития
47. Грызлов Б. Экономический рывок для всей страны // Парламентская газета. 2006. - 2 марта
48. Гумеров P.P. Что делать с "приоритетным национальным проектом" развития агропромышленного комплекса? Российский экономический журнал, № 3-4,2008
49. Гуриева JI.K. Стратегия устойчивого развития региона // Проблемы теории и практики управления. 2007. № 2
50. Дакаев М.А. Влияние национальных проектов на социальную сферу Чеченской Республики // Труды Грозненского государственного нефтяного института им. акад. М.Д. Милионщикова, 2008, 8 выпуск
51. Дакаев М.А. Социальное развитие региона в условиях экономического кризиса // Тезисы докладов на Международной научно-практической конференции Инновационный путь развития РФ как важнейшее условие преодоления мирового финансового кризиса, 2009
52. Деминг Э. Выход из кризиса. Новая парадигма управлениялюдьми, системами и процессами. М.: Альпина Бизнес Букс, 2009132
53. Денисов H.A., Коновалова T.B. Жилищная политика в современной ситуации// Экономист № 6, 2009
54. Динукова O.A. Модель рационального материально-технического обеспечения объектов жилищного строительства // Вестн. Самар. гос. экон. ун-та. 2008. - № з (41)
55. Дубенецкий Я.Н. Активная промышленная политика: безотлагательная необходимость//Сборник научных трудов Международного союза экономистов и Вольного экономического общества России. Том 15. М.: 2005
56. Едронова В.Н. Методика расчета коэффициента доступности жилья в России // Финансы и кредит. 2008. - №31. - С. 18-22
57. Ерошенков K.M., Мутовин С.И., Рожков Г.В. Градостроительное развитие российских регионов стратегическое направление приоритетного национального проекта по доступному жилью // Транспортное дело. 2009. №5
58. Ершов О.Г. О содействии развитию жилищного строительства / О.Г. Ершов // Правовые вопросы строительства. 2009. - № 1.
59. Заварина Е.С., Чобану К.Г. Основы региональной статистики. М.: Финансы и статистика, 2006
60. Зангиева З.Г. Факторы влияния на ипотечное кредитование в регионе// Налоговые аспекты экономических отношений: проблемы и перспективы. Сборник научных трудов. Владикавказ: Издательство СОГУ, 2009
61. Зенченко C.B. Экономическое развитие региона: теоретико-методологические аспекты оценки: монография. Ставрополь: ОАО Шпаковская типография, 2009
62. Зенченко C.B. Финансовая обеспеченность региона и современные подходы к ее оценке // Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета, № 2 (19). Ставрополь: СевКавГТУ, 2009
63. Зотов В.Б. Продовольственная безопасность России. Ч М., Издательский Дом НП,
64. Иванов Ю.Н., Саградов A.A. К вопросу об исчислении и анализе показателей человеческого развития в регионах России // Вопросы статистики. 2007. № 2. С. 23-26
65. Иванова Е.В. Роль муниципальных образований в реализации национальных проектов / Иванова Е.В. // Труд и социальные отношения -2008. №5
66. Ивашкова Т.К. Методологические аспекты формирования стратегии регионального развития / Т.К. Ивашкова // Вестн. Чуваш, ун-та. -Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2009 Вып. 3
67. Иноземцев B.JI. За пределами экономического общества. Постиндустриальные теории и постэкономические тенденции в современном мире. М.: Academia - Наука, 1998
68. Иноземцева Е.Ю. Парадигма рынка ипотечного жилищного кредитования // Вестн. Повож. гос. ун-та сервиса. Серия "Экономика". -2010.-№2.
69. Исраилов X.JI. Восстановительный рост экономики региона наоснове стратегического управления. Ч Нальчик: ЗАО Насып. 2006.134
70. Исраилов Х.Л. Сущность восстановительного роста экономики региона на основе стратегического управления. Научная мысль Кавказа. Приложение. Ч Ростов на - Дону, 2006, №6
71. Исраилов Х.Л. Обоснование эффективной стратегии управления восстановительным ростом экономики региона. Ч Ростов на - Дону: Известия высших учебных заведений, Северо-Кавказский регион. Общественные науки. Приложение. 2006, № 4.
72. Кадакоева Г.В. Оценка использования программно-целевых методов управления в современных экономических условиях / Г.В. Кадакоева // Экономика и математическое моделирование. Ежеквартальный журнал МГТУ. Майкоп: изд-во МГТУ, 2006
73. Казанцев В.О. Приоритетные национальные проекты и новая идеология для России. М.: Вагриус, 2007
74. Казиева Ж.Н. Организационно-экономический механизм устойчивого развития промышленности в условиях рынка. Махачкала: Лотос, 2008.
75. Казиева Ж.Н. Сущность и противоречие понятия лустойчивое развитие экономической системы. // Сегодня и завтра российской экономики. -2008. №22
76. Камалетдинова Э.В. Жилищное строительство в системе приоритетов развития экономики // Экономические науки. Научно-информационный журнал, 2006, №10
77. Карагадян А.П. Стратегическое планирование экономического развития регионов Российской Федерации: традиционные научные концепции и современные подходы // Вестник Института экономики РАН. -№2.-2009
78. Карпушина Л.Ю. Типология жилья с учетом образа жизни потребителей // Проблемы современной экономики. 2009. - №1 (29)
79. Касаева В.В. Современные тенденции развития рынка жилья в Российской Федерации// Труды молодых ученых. №4, 2010 г.
80. Климов A.A. Пространственное развитие и проблемные территории: социально-экономические аспекты. М.: КомКнига, 2006
81. Климов A.A. Системный подход к разработке стратегии пространственного развития региона (на примере Пермского края) // Труды ИСА РАН. Теория и практика системных преобразований, 2006, том 22
82. Климин В.Г. Государственно-частное партнерство в отрасли здравоохранения. Финансы и кредит.-2009.-№42
83. Колесниченко, Е.А. Дифференциация регионального развития: концепция финансовой самодостаточности / Вестн. Тамб. ун-та. Сер. Гуманитарные науки. Вып. 3(73). 2009. Изд-во ТГУ им. Г.Р.Державина. Тамбов, 2009
84. Корнилов Д.А. Стратегическое планирование и экономическое прогнозирование // Монография. Н.Новгород: Изд-во Нижегород. гос. техн. ун-т. 2006
85. Корнилов Д.А. Адаптационное стратегическое планирование и прогнозирование// Монография. Н.Новгород: Изд-во Нижегород. гос. техн. ун-т. 2007
86. Корчагин В.В. Бюджетное планирование в финансово-хозяйственной деятельности организации // Труды Кубанского государственного аграрного университета. Краснодар, 2007. - №1(5).
87. Клещева И.Е. Организационно-экономические особенности региональных инвестиционно-строительных проектов. Научно-практический межотраслевой журнал "Интеграл". - М.: ГОУ ДПО ГАСИС, № 6,2008
88. Кравченко С.К. Охрана здоровья населения как фактор социального развития региона // Актуальные проблемы финансов и банковского дела. Сб. научн. тр. Вып.11. Под ред. А.И. Михайлушкина, H.A. Савинской. СПб.: СПбГИЭУ, 2008.
89. Крымов В.Б. Стратегическое планирование в системе управления социально-экономическим развитием субъекта Российской Федерации. М.: Академия, 2010
90. Кудаев Б.М. Структурные сдвиги в экономике региона: тенденции и перспективы // Труды Кубанского государственного аграрного университета. Научный журнал. Выпуск №2 Краснодар: КГАУ, 2009.
91. Кудаев Б.М. Особенности и приоритеты структурной политики дотационного региона / Экономика и математическое моделирование 2009. -№ 1
92. Кудрявцева Н.И. Ипотечное жилищное кредитование как фактор развития сферы жилищных услуг // Социальная политика и социальное партнерство. 2010. № 3
93. Куклина Е.А. Конкурентоспособность региональных экономических систем (в контексте современных концепций развития) // Организатор производства. 2008, № 3 (38)
94. Лаврикова Ю.Г. Кластеры: стратегия формирования и развития в экономическом пространстве региона. Ч Екатеринбург: Ин-т экономики УрО РАН, 2008
95. Лаврикова Ю.Г. Стратегия развития социально-ориентированных производств в экономическом пространстве крупнейшего города. -Екатеринбург: Ин-т экономики УрО РАН, 2008
96. Лепехин И. А. Понятие, особенности и виды ипотечного кредитования жилищного строительства в Российской Федерации // Бизнес в законе. 2009. № 2
97. Лещев C.B. Инновационная стратегия развития региональной жилищной политики. М.: ж. Сегодня и завтра российской экономики, 2010 г., № 34.
98. Логвинов С.А. Макроэкономическое стратегическое планирование. М.: Инфра-М, 2001
99. Логвинов С.А., Павлова Е.Г. Стратегическое планирование всовременной России: вопросы теории и практики. // Система138государственного управления в XXI веке: проблемы и перспективы: Сборник научных статей. -М.: Финансовая академия, 2006
100. Лукашов А.И. Значение жилищного рынка для экономики региона// Региональная экономика: проблемы и перспективы: материалы междунар. науч.-практ. конф Владимир: Собор, 2008
101. Львов Д.С. Россия рамки реальности и контуры будущего. М.: Институт экономических стратегий, 2007
102. Лямина М.А. Анализ структуры рынка ипотечного капитала в Российской Федерации // Экономический вестник ЮФУ. Ростов-на-Дону.-2008.-№3
103. Магомадов В.Д. Типология регионов российского севера по индикаторам инвестиций в строительную сферу // Транспортное дело России. 2008. №4.
104. Мансуров К.А. Основные направления реализации региональных финансово-инвестиционных стратегий в жилищном строительстве // Интеграл-2008
105. Мальцева Е.С. Посткризисные тенденции развития отечественного рынка жилья: региональный аспект // Известия высших учебных заведений. Северо Кавказский регион. - 2006. - №4(136)
106. Малышев Е.А. Государственное управление инвестиционной деятельностью энергетических компаний регионального уровня.// Международная научная конференция Государственное регулирование экономики. 12-14 июля 2005. Нижний Новгород: Изд-во НГГУ, 2005
107. Матвеев С.С. Современные тенденции изменения состояния здоровья населения регионального социума //Физическая культура, спорт и здоровье: интеграция науки и практики: сб. материалов Всероссийской научно-практической конференции. Уфа, 2007
108. Медведев Д.А. Точки над "и" // Российская газета. 2008. - 16 февраля. - № 34.
109. Мельничук M.B. Проблемы формирования единого экономического пространства России. Москва: ИТК Дашков и К, 2010.
110. Морозов H.A. Здоровье населения как национальное общественное благо// Экономические науки М., 2009. №5(54).
111. Мукин С.В Диагностика основных проблем в управлении регионом// Социально-экономические проблемы экономического роста в современной России: материалы региональной научно-практической конференции. Воронеж: Изд-во МОУ. ВЭПИ, 2006
112. Мусалямова A.A. Цикличность в жилищном строительстве // Актуальные проблемы науки и техники: Сб. трудов всероссийской зимней школы-семинара аспирантов и молодых ученых. Уфа: Изд-во Диалог, 2009
113. Мусин C.JI. Отдельные методологические аспекты контроля и анализа испонения бюджетов строительных организаций // Сборник трудов научной конференции памяти С.Б. Барнгольц, 14 декабря 2010 г., Москва-Тольятти, ТГУ, 2010
114. Мырынюк А.Н. Национальные проекты в России: проблемы и перспективы. Монография. М.: Маросейка, 2007
115. Мырынюк А.Н. Возможности повышения эффективностивзаимодействия властных структур и бизнеса в реализации национальных140проектов на примере национального проекта Доступное жильё//Журнал Корпоративная социальная ответственность № 5, 2007
116. Мырынюк А.Н. Параметры результативности национального проекта Здоровье //Журнал Микроэкономика, №5, 2008
117. Нахрацкая О.И. Институциональный механизм формирования и развития национальных проектов // Экономический вестник Южного федерального округа. 2006. № 3
118. Нахрацкая О.И Особенности модернизации системы корпоративного здравоохранения // Мат. Международной научной конференции Ресурсный потенциал национальной экономики в условиях глобализации (Сочи, 2008 г.) Краснодар: Изд-во Куб ГУ - 2008
119. Нигматулин Р.Базисные экономические балансы и макроэкономические реформы, необходимые для России // Общество и экономика. 2007. - № 11-12.
120. Никифорова Е.С. Инструменты и методы формирования стратегии пространственного развития субъектов Российской Федерации (на примере Калининградской области) / Е.С.Никифорова Вестник ОГУ, 2008. -№5(86)
121. Николаева А., Иваницкая Н. Революция Козака // Ведомости. 2008. 30 янв
122. Нурыйхметова С.М. Теоретические основы регулирования рынка недвижимости в современных условиях // Экономический вестник Республики Татарстан. 2009. - №3.
123. Оздоев Р.Х. Проблемы обеспечения занятости в регионе // Россия: ключевые проблемы и решения: сб. научных статей РАГС, ИНИОН, СЗАГС./Под общей редакцией В.К. Егорова. М.: Изд-во РАГС, 2009
124. Осипов A.A. Инфраструктурные институты кредитного рынка России: состояние и перспективы: тезисы доклада (в соавторстве) // в сборнике Российская экономика: пути повышения конкурентоспособности. -М.: МГИМО-Университет. Ч 2009
125. Панкратов С.А. Модернизация России: поиск модели устойчивого развития: монография / Вогоград: Изд-во Вогоградского государственного университета, 2006
126. Панкратов С.А. На пути модернизации к устойчивому развитию России: монография / Вогоград: Изд-во Вогоградского государственного университета, 2001
127. Панов М.М. Социально ориентированная экономика: понятия и основные принципы Сборник научных статей / Под общ. ред. Н.А.Вогина. -М.: Изд-во РАГС, 2009
128. Перова Г. И. Региональная политика государства основа устойчивого развития России // Государственная служба, Изд-во М. - № 1(45)-2007
129. Перский Ю.К., Катаева Ю.В. Институты как механизмы реализации факторов развития регионального рынка жилищного строительства // Экономика. Финансы. Исследования. 2009. - №3 (15)
130. Пилипенко Е.В. Основы устойчивого развития экономики региона М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2005
131. Пилипенко Е.В. Региональные индикаторы экономики знаний //
132. Проблемы региональной экономики. Межрегиональный научно142производственный журнал. Ижевск: Из-во Института экономики и управления УдГУ, 2006. №1-2
133. Пилипенко Е.В. Расчет региональных индексов развития человеческого потенциала (ИРЧП) // Проблемы региональной экономики. Межрегиональный научно-производственный журнал. Ижевск: Из-во Института экономики и управления УдГУ, 2006. №1-2
134. Плышевский Б. Где создается и как расходуется национальный продукт России. М.: Статистика России, 2006
135. Подживотов В.П., Строкин К.Б. Реконструкция жилищ: социально-экономический аспект: Монография / Науч. рецензент: д.э.н., проф. А.Б. Петрухин. Иваново, 2009
136. Прокопов Б.И. Теоретические и методологические основы регулирования экономического развития региона: Монография. СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2009
137. Прохорова В.В. Субрегиональные ресурсы и инструменты интенсивного развития территориальных экономических систем современной России. Москва: МГУ, 2011
138. Прусакова Т.В. Оценка факторов доступности жилья в России Текст. / Т.В. Прусакова // Изв. Оренбург, гос. аграр. ун-та. Оренбург, 2010. -№2(26)4 f 1 , I 9 л i j ! s
139. Радина О.И. Роль государства в управленческом воздействии на экономику// Проблемы становления и развития инновационно-информационной экономики: сборник научных трудов. Шахты: ЮРГУЭС, 2006
140. Радина О.И. Институциональная организация сферы услуг на региональном уровне // Проблемы экономики, науки и образования в сервисе: сборник научных трудов.-Шахты: ЮРГУЭС, 2006
141. Радина О.И. Некоторые подходы к решению социально-экономических региональных проблем// Проблемы экономики, технологии и образования в сервисе. Юбилейный сборник научных трудов. Шахты: ЮРГУЭС, 2004
142. Радина О.И. Особенности мониторинга инфраструктуры региона //Математические методы и информационные технологии в экономике, социологии и образовании: материалы XIII Международной научно-практической конференции Пенза: ПДЗ, 2004
143. Романова М.В. Развитие социальной защиты в России в части обеспечения жильем. Монография. М.: Цифровичок, 2009
144. Рожков Г.В. Генезис инновационной экономики в России. М.: МАКС Пресс, 2009
145. Рожков Г.В. Региональные зоны роста инновационной экономики. М.: МАКС Пресс, 2008
146. Романова O.A., Лаврикова Ю.Г. Теория развития промышленных кластеров // Теория эволюции соц.-экон. систем / Под общ. ред. А. И. Татаркина; РАН. Урал, отд-е. Ин-т экономики. -М.: Экономика, 2008
147. Романов Д.Н. Стратегии социально-экономической модернизации и развития общественно Ч государственного партнерства в сфере здравоохранения // М.: ИЭ РАН, 2011г
148. Рыбаков Е.А. Исследование кризисных факторов в профессиональном образовании России // Известия Уральского государственного экономического университета. 2006. № 4 (16).
149. Рыночные методы управления жилищно-коммунальным хозяйством (вопросы антикризисного управления) учебное пособие/ под ред. Проф. Ряховской А.Н, М.: ФГНУ "Российский научный центр государственного и муниципального управления", 2004
150. Ряховская А.Н. Проблемы антикризисного управления жилищно-коммунальным хозяйством в муниципальных образованиях. Монография. Ч М.: ИПКгосслужбы, 2001
151. Ряховская А.Н. Антикризисное управление: Правовые и экономические основы. Учебное пособие по единой программе подготовки арбитражных управляющих.М.: Инфра-М, 2008
152. Сагинова О.В. Формирование экономики знаний и задачи образования. //Журнал Экономика образования № 1,2007
153. Саградов A.A. Индекс человеческого развития: опыт применения. М.: МАКС Пресс, 2000
154. Саетова A.A. Государственное регулирование жилищного сектора с учетом цикличности его развития // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2010. - № 5(62)
155. Сахно М.Я. Основные направления интеграции инвестиционно-строительного мезокомплекса в пространственную экономику// Сб. мат. IV Межвузовской научной конф.- Краснодар: ИМСИТ, 2010
156. Сафин P.A. Методика оценки инновационного и социальноэкономического развития регионов РФ// Экономический потенциал истратегии инновационного развития региона: сборник статей VI
157. Всероссийской научно-практической конференции.-Санкт-Петербург,2009145
158. Серегин E.B. Инвестиционный потенциал развития строительного комплекса крупного региона (проблемы инновационной модернизации российской экономики). -М.: Экономика, 2009.
159. Серегин Е.В. Потенциал инновационной модернизации экономики России ее регионов. -М.: Прогресс, 2007
160. Сибурина Т.А., Карпова Д.П., Еремичева Т.И., Соболева Е.С., Лохтина Л.К. Целевые программы инструмент государственного регулирования в здравоохранении Учебно-методическое пособие. - М:Агар -2008
161. Смолина Е.Э. Стратегическое региональное развитие: системный подход // Мат-лы всероссийской (заочной) научно-практической конференции с международным участием Экономика и управление в современных условиях. Красноярск, 2006
162. Смокин Р. Г. Бюджетное регулирование реализацииинвестиционного проекта с учетом его жизненного цикла / Р. Г. Смокин //146
163. Экономика и управление: в поисках нового (Межвузовский сборник научных трудов). Вып. V. Часть 1. - Саранск: Ковык. тип., 2008
164. Соболева Е.С. Развитие здравоохранения: возможные варианты// Труд и социальные отношения М. - 2009.- №2
165. Солуянова Я.В. Строительный бизнес и проблемы его развития в Российской Федерации. // Экономические науки. -№ 1(50). -2009
166. Стратегическое планирование социальной ответственности бизнеса / Ю. В. Гусев, М. С. Камзабаева.- Новосибирск: НГУАУЭ, 2007
167. Сухих В.А. Социоэкономика региона: методология исследования, тенденции развития и механизмы управления. Перм. гос. ун-т. Пермь, 2008
168. Сухих В.А. Проектирование будущего состояния социоэкономики региона// Государственная служба. 2008. № 3.
169. Суховский A.M. Регион как объект научного анализа и управления // Вестник РЭА им. Г.В. Плеханова, 2005г.- № 2.
170. Татаркин А.И., Пилипенко Е.В. Тенденции становления лэкономики знаний // Промышленная политика в Российской Федерации -Москва: Изд-во Института экономики и управления в промышленности, 2006. №5 ,
171. Таточенко Т.В., Мараховский A.C. Межрегиональный инструментарий прогнозирования социально-экономического развития // Ломоносов 2008: Международная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых: Сборник тезисов. - М.: Издательство МГУ, 2008
172. Таточенко Т.В., Мараховский A.C. Взаимодействие циклов икризисов в прогнозирование и планирование социально-экономическогоразвития // Молодежь и наука: реальность и будущее: Материалы I147
173. Международной научно-практической конференции. Том 2 Невинномысск: Изд-во НИЭУиП, 2008
174. Терешина, М.В. Формирование инвестиционной привлекательности региона с учетом экологических факторов Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2008.
175. Терешина М.В. Экологические "ловушки" инвестиционной активности региональной экономики// Экономический рост Республики Беларусь: глобализация, инновационность, устойчивость, т. 1. Минск, 2008
176. Трубина В. С. Устойчивое пространственное развитие региональной хозяйственной системы: теоретические аспекты // Вестник Вогоградского государственного университета. Сер. 3. Экономика, экология. 2009. - № 1(14).
177. Туфетулов А. М. Интеграционные процессы трансформации структуры региональной экономики. -М.: ИНИОН РАН, 2009
178. Туфетулов A.M. Формирование концепции отраслевой реструктуризации региональной экономики. // Микроэкономика 2009. № 2.
179. Туфетулов A.M. Электронное правительство как инструмент трансформации региональной экономики.// Научно-практический журнал: промышленная политика Российской Федерации, 2009. №3-4.
180. Тютченко A.A. Использование банковского кредитования для финансирования инвестиционно-строительных проектов: Журнал Налоговая политика и практика. № 10/1,2009
181. Ульянова О.Ю. Инвестиционно-инновационный характер жилищной системы региона // Российское предпринимательство. 2008. Ч № 8
182. Ульянова О.Ю. Развитие жилищной системы в региональной социальной инфраструктуре: инновации, инвестиции и культура -Вогоград: Вогоградское научное издательство, 2008.
183. Ускова Т.В. Управление устойчивым развитием региона. -Вологда: Ин-т социально-экономического развития территорий РАН, 2009.
184. Феофанов Г.Л. Финансирование промышленности строительных материалов в условиях финансового кризиса// Цемент. Бетон. Сухие строительные смеси. Международное аналитическое обозрение,2009, №1 (8)
185. Цыпин И.С. Основные направления государственного регулирования экономики на региональном и федеральном уровнях. Монография, изд. Информационно-внедренческий центр Маркетинг, М.: 2006
186. Цыпин И.С. Теория и стратегия государственного регулирования экономики на региональном и федеральном уровнях: теоретико-методологический аспект.- монография, Издательско-торговая корпорация Дашков и К;, М.: 2006
187. Цыпин И.С. Инновационное развитие регионов России.//Экономика и управление, № 1, Санкт-Петербург, 2007
188. Черников И.С. Исследование структурных преобразований в экономике России //Интелектуальный потенциал высшей школы-железнодорожному транспорту: Межвузовский научный сборник. Саратов: Издательство Научная книга, 2006
189. Черданцева, И. Формирование методических подходов при планировании развития территорий // Известия Томского политехнического университета. Ч2008. -№ 6
190. Чистяков Г. Ю. Теория и практика управления рынком жилья // Жилищная экономика. М.: 2009,- № 1
191. Шелехов С. Ю. Российское здравоохранение: к чему приведут преобразования // ЭКО. 2007. - № 4
192. Ширин A.B. Социальное программирование: методологические вопросы разработки и реализации приоритетных национальных проектов // Известия высших учебных заведений. Повожский регион. Общественные науки. 2006. - №4
193. Эффективный экономический рост. Под ред.проф.Чечелевой Т.В. М.: Финансовая академия при Правительстве РФ, 2001
194. Экономика региона на пути стабилизации Под ред. чл.-кор. РАН А.И. Татаркина. Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 2002
195. Юрина Е.А. Рыночная инфраструктура регионального хозяйства / Е.А. Юрина, П.П. Черноиванов // Сборник научных трудов кафедры экономической теории. Вып. 4. 2006. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина
196. Юрина Е.А. Региональный мониторинг как функция корректировки стратегии регионального развития / Е.А. Юрина // Научный Вестник Академии управления и сервиса ТГУ им. Г.Р. Державина. Тамбов: Изд-во Першина Р.В., 2007
197. Юрьев В.М. Проблемы региональной экономики. Книга 1. Регион как хозяйствующий субъект / В.М. Юрьев, Е.А. Колесниченко и др. / Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина. Тамбов, 2008.
198. Юрьев В.М. Проблемы региональной экономики. Книга 2. Направления развития региональных хозяйствующих систем / В.М. Юрьев, Е.А. Колесниченко и др. / Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина. Тамбов, 2009.1. Интернет-ресурсы:
199. Сайт Высшей аттестационной комиссии РФ Ссыка на домен более не работаетp>
200. Официальный сайт Правительства Саратовской области Ссыка на домен более не работаетp>
201. Официальный сайт журнала Политика 1шр://ш\у\у.ро1Шка-magazine.ru
202. Официальный сайт журнала Инновации Ссыка на домен более не работает
203. Официальный сайт журнала Налоговая политика и практика -Ссыка на домен более не работаетp>
204. Официальный сайт факультета Государственного управления МГУ им.Ломоносова Ссыка на домен более не работаетp>
205. Информационный портал Реальная экономика Ссыка на домен более не работает
206. Данные официального сайта ОАО Россельхозбанк (www.rshb.ru).
207. Данные официального сайта Министерства сельского хозяйства РФ (www.mcx.ru)
208. Материалы официального сайта Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике (www.rost.ru)
Похожие диссертации
- Теоретические и методические основы стратегического планирования социально-экономического развития региона
- Стратегическое планирование социально-экономического развития региона
- Стратегическое управление социально-экономическим развитием региона
- Стратегическое планирование социально-экономического развития депрессивных регионов: особенности методики и организации
- Инструментарий совершенствования стратегического планирования социально-экономического развития региона