Методические предложения по формированию и реализации стратегических целей социально-экономического развития регионов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Феоктистова, Ольга Сергеевна |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 2005 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Методические предложения по формированию и реализации стратегических целей социально-экономического развития регионов"
На правах рукописи
Феоктистова Ольга Сергеевна
МЕТОДИЧЕСКИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ И РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
2006 - V
2 е**/
На правах рукописи
Феоктистова Ольга Сергеевна
МЕТОДИЧЕСКИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ И РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Работа выпонена в Институте проблем региональной экономики Российской Академии наук
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Рохчин Владимир Ефимович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук
Гринчель Борис Михайлович
кандидат экономических наук Коломийченко Олег Васильевич
Ведущая организация - Санкт-Петербургский государственный
инженерно-экономический университет
Защита состоится 13 декабря 2005 г. в 15.00 на заседании диссертационного Совета Д 002.079.01 при Институте проблем региональной экономики РАН по адресу: 190013 Санкт-Петербург, ул. Серпуховская, д.38.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института проблем региональной экономики РАН
Автореферат разослан л11 ноября 2005 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
кандидат экономических наук, доцент Т.В. Шабунина
РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ | БИБЛИОТЕКА Л
"ХуззЧ
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Управление территорией предполагает решение вопросов о направлениях ее развития, которые определяются системой соответствующих целей. Как известно, хорошо организованная система управления будет эффективно выпонять свои функции только при условии четкого понимания субъектами управления целей развития. Данное положение применимо и к управлению такой сложной социально-экономической системой как регион. Отсутствие четко выраженных стратегических целей развития региона приводит к негативным последствиям - от неэффективного использования имеющихся ресурсов, снижения уровня благосостояния населения до ситуации, когда направления развития региона поностью диктуют внешние субъекты влияния, заинтересованные в использовании его потенциала в своих интересах. Соответственно социально-экономическое развитие региона во многом зависит от того, насколько четко определены стратегические цели этого развития, правильно поставлены и структурированы задачи, насколько рационально используются ресурсы для их решения. Поэтому проблемы, связанные с научным обеспечением формирования стратегических целей развития региона, определением механизма их реализации, являются принципиально важными.
Накопленный у нас в стране и за рубежом опыт формирования и реализации целей социально-экономического развития регионов показывает, что достаточно эффективным инструментом решения вышеуказанных проблем является стратегическое территориальное планирование. При этом целепола-гание занимает центральное место в процессе стратегического планирований развития регионов. В настоящее время многие российские регионы, используя инструментарий территориального стратегического планирования, разрабатывают плановые документы, в которых формулируются региональные цели комплексного социально-экономического развития и механизмы их реализации. Однако анализ практики формирования и реализации целей в прогнозно-аналитических и плановых документах регионов-субъектов РФ свидетельствует о наличии ряда проблем, основными среди которых, на наш взгляд, являются: во-первых, отсутствие обоснования выдвигаемых стратегических целей; во-вторых, нечеткое качественное и тем более количественное выражение целей; в-третьих, недостаточная проработанность или поное отсутствие механизмов реализации поставленных целей.
Децентрализация управления экономикой существенно повышает актуальность проблемы целеполагания на региональном уровне. В последние годы разработка системы научно обоснованных целей комплексного социально-экономического развития региона становится ключевой проблемой организации процесса эффективного управления. Вместе с тем, вопросы, связанные с формированием и реализацией стратегических целей на региональном уровне оказались наименее исследованными, и, прежде всего в методическом плане. Это во многом определяется как сложностью объекта целеполагания, многоплановостью факторов, обуславливающих его функционирование и развитие, так и недостаточной разработанностью методических основ формирования
целей социально-экономического развития региона и механизмов их реализации, дискуссионным характером многих аспектов данной проблемы.
Становление теоретических основ целеполагания в рамках стратегического менеджмента связано с трудами И. Ансоффа, А.Дж. Стрикленда, А.А.Томпсона. В рамках теории систем и системного анализа вопросы, связанные с целеформированием, освещены в работах отечественных ученых В Н.Воковой, А А.Денисова, А С.Малина, Г.А.Мееровича, В И Мухина, Ф.И.Перегудова, Ф П. Тарасенко
Отдельные аспекты целеполагания в региональных социально-экономических системах отражены в работах таких ученых как А.Г.Гранберг, Ю И Гладкий, В.Н.Лексин, А.С.Маршалова, Н Н Михеева, Н Н Некрасов, А.С.Новоселов, И.И Сигов, С А. Суспицын, А.И Чистобаев, А.Н.Швецов, Р.И.Шнипер.
Исследования вопросов формирования целей социально - экономического развития регионов и муниципальных образований в Российской Федерации значительно актуализировались в последнее десятилетие в рамках стратегического территориального планирования. Различные аспекты этой проблематики нашли отражение в работах А.Л. Гапоненко, БМ.Гринчеля, Б Н.Жихаревича, К.Н.Знаменской, О.В. Коломийченко, Н Е. Костылевой, М.Ю Махотаевой, М.А Николаева, В.Е Рохчина, A.A. Румянцева, А.Н.Петрова, А.И. Татаркина и др.
Несмотря на актуальность проблем целеполагания на региональном уровне, методические основы формирования целей социально-экономического развития региона и механизмы их реализации находятся в стадии становления. Более того, специалисты в области стратегического территориального планирования подчеркивают, что на сегодняшний день практика разработки и внедрения стратегических документов, содержащих цели развития регионов, опережает их научное обоснование, что допонительно подчеркивает актуальность исследований, посвященных разработке методических положений, раскрывающих сущность, принципы и логику формирования системы стратегических целей социально-экономического развития регионов, а также механизма их реализации. Недостаточная разработанность методических аспектов обозначенной проблемы, ее актуальность и практическая значимость предопределили выбор темы диссертационной работы, ее цель, задачи, предмет и объект исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка методических предложений по формированию стратегических целей социально-экономического развития региона и механизма их реализации.
Достижению поставленной цели подчинены следующие основные задачи:
Х проанализировать состояние научного обеспечения формирования и реализации целей регионального развития;
Х выявить и оценить сложившиеся тенденции и проблемы существующей практики разработки целей регионального развития и механизма их достижения в регионах-субъектах РФ;
Х систематизировать проблемы формирования и реализации стратегических целей социально-экономического развития региона, решение которых требует методического обеспечения;
Х выяснить сущность, принципы и требования к процессу формирования и реализации целей регионального развитая;
Х разработать методические предложения по формированию стратегических целей социально-экономического развитая региона;
Х разработать методические предложения по формированию механизма реализации стратегических целей социально-экономического развития региона.
Объект исследования - цели социально-экономического развития региона-субъекта РФ и механизмы их реализации.
Предметом исследования являются процессы выбора, обоснования и реализации целей социально-экономического развития региона.
Теоретико-методологической и информационной базой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области стратегического менеджмента, теории систем и системного анализа, региональной экономики и управления, стратегического территориального планирования; законодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации и ее субъектов; материалы исследований Института проблем региональной экономики РАН; документы стратегического социально-экономического развития регионов-субъектов РФ; Интернет - ресурсы.
Исследование строилось на принципах системного подхода с использованием методов систематизации и типологизации, логического анализа и синтеза.
Структура и объем работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены его цели и задачи, теоретическая и практическая значимость выпоненной работы, степень научной новизны.
В первой главе проведен анализ научного обеспечения формирования и реализации целей развития региона На основе анализа плановых документов, разработанных отдельными регионами-субъектами РФ, обобщена и систематизирована существующая практика формирования и реализации целей комплексного социально-экономического развития регионов-субъектов РФ. Выявлены и систематизированы проблемы формирования и реализации целей регионального развития, решение которых требует методического обеспечения.
Вторая глава посвящена разработке методических предложений по формированию стратегических целей социально-экономического развития региона. Здесь раскрыто и уточнено содержание процесса целеполагания на региональном уровне, обоснованы внешние и внутренние атрибуты процесса формирования и реализации целей регионального развития, выявлены и содержательно раскрыты основные принципы формирования стратегических целей развития региона. Обоснована логическая схема разработки стратеги-
ческих целей комплексного социально-экономического развития региона, позволяющая сформировать научно обоснованную систему стратегических целей регионального развитая. Подробно рассмотрено содержательное напонение основных этапов предложенной схемы, связанных с реализацией таких задач, как разработка системы стратегических целевых установок развития региона, определение целевых показателей, характеризующих целевые установки регионального социально-экономического развития, установление их количественных значений.
В третьей главе обосновываются методические предложения по формированию механизма реализации стратегических целей социально-экономическо) о развитии региона Здесь определена сущность и состав механизма реализации стратегических целей развития региона, выяснено значение программно-целевого метода как основы механизма реализации целей социально-экономического развития региона, разработаны предложения по нормативно-правовому и финансовому обеспечению реализации стратегических целей регионального развития.
В заключении сформулированы основные выводы и результаты диссертационного исследования.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
1. Анализ состояния научного обеспечения процесса целеполагания и реализации целей позволил выявить различные подходы, используемые при разработке и реализации целей в социально-экономических системах. На основе сравнительного анализа выявленных подходов обоснована целесообразность применения инструментария стратегического территориального планирования для этапа формирования целей регионального развития. Его основные преимущества заключаются в адаптивном характере, в возможности учета при постановке целей воздействия факторов изменяющейся внешней среды, возможности выбора различных вариантов сценариев развития. Для реализации целей социально-экономического развития региона обосновано применение программно-целевого управления, поскольку данный подход обеспечивает возможность концентрации ограниченных материальных и финансовых ресурсов, направленных на достижение намеченных целей; строгое разграничение прав и ответственности испонителей; контроль за ходом реализации намеченных целей.
В целом анализ состояния научного обеспечения процесса целеполагания и реализации целей показал, что, несмотря на наличие значительного теоретико-методологического базиса для разработки региональных целей развития и механизма их достижения, существует еще ряд нерешенных проблем, центральное место среди которых занимает, на взгляд автора, проблема создания методических положений, позволяющих ответить на следующие вопросы: каковы критерии выбора и обоснования целей развития региона, в какой последовательности формируется научно обоснованная система стратегических целей социально-экономического развития региона, какие методы и
инструменты при этом используются и каков состав механизма реализации намеченных целей.
2. С целью выявления и оценки сложившихся тенденций и проблем формирования и реализации целей регионального развития, в данном исследовании проведен анализ существующей практики формирования и реализации целей регионов-субъектов Северо-Западного и Центрального федеральных округов Российской Федерации. При этом были определены следующие направления анализа:
региональные законодательные и нормативно правовые акты, регулирующие разработку документов социально-экономического развития;
стратегические документы, в которых формулируются цели развития регионов: концепции, стратегические планы;
документы реализации, в том числе: комплексные программы социально-экономического развития, региональные целевые программы и др
Анализ нормативно-правового обеспечения целеполагания на региональном уровне показал, что около половины из рассмотренных регионов-субъектов РФ не приняли нормативных актов, регламентирующих прогнозно-аналитическую и плановую деятельность в сфере регионального социально-экономического развития.
Методическое обеспечение целеполагания представлено единственным законодательным актом, определяющим требования к системе целей. В разработанном в Санкт-Петербурге Законе О требованиях к иерархической системе целей развития Санкт-Петербурга подробно изложена методика формирования дерева целей развития города. Таким образом, можно констатировать, что в регионах до сих пор не разработаны соответствующие нормативно-правовая и методическая базы, регламентирующие вопросы формирования и реализации целей социально-экономического развития регионов
Исходя из наличия и легитимности прогнозно-аналитических и программных документов, содержащих цели комплексного социально-экономического развития регионов, все рассмотренные субъекты РФ были условно разделены на три группы.
В первую группу вошли субъекты, в которых разработаны и действуют легитимно прогнозно-аналитические и программные документы, содержащие цели развития регионов (Республика Карелия, Республика Коми, Мурманская область, Санкт-Петербург, Ленинградская, Новгородская, Калининградская, Ивановская, Калужская, Рязанская, Тульская, Ярославская области).
Во вторую группу включены субъекты, в которых прогнозно-аналитические и программные документы либо находятся в стадии разработки (Владимирская, Орловская, Смоленская области), либо разработаны, но не имеют легитимного статуса (Псковская область).
В третью группу вошли субъекты, в которых либо отсутствуют документы, содержащие цели развития, либо нет информации об их разработке (Костромская, Архангельская, Брянская, Тверская области).
Анализ документов реализации показал, что практически все регионы разрабатывают региональные целевые программы и планы действия Админи-
страции регионов, половина из рассмотренных регионов реализует программы комплексного социально-экономического развития на кратко- и среднесрочную перспективу.
Проведенный анализ прогнозно-аналитических и плановых документов регионов-субъектов Северо-Западного и Центрального федеральных округов указал на отсутствие единства в подходах к формированию и реализации целей социально-экономического развития регионов, что выражается, прежде всего, в различном понимании таких понятий, как цель, целевой ориентир, целевая установка, целевой показатель. Это приводит к подмене одного понятия другим, и, соответственно, определяет недостаточное качество таких документов.
3. Анализ существующей практики разработки и реализации целей развития регионов-субъектов РФ позволил выделить следующие основные этапы целеполагания в прогнозно-аналитических и плановых документах: анализ социально-экономического развитая региона, выбор и обоснование целей регионального развития, формирование механизма реализации намеченных целей. В соответствии с отмеченными этапами в работе выпонена систематизация проблем целеполагания и механизма достижения целей, решение которых требует методического обеспечения.
Наиболее важными, по мнению автора, являются следующие проблемы:
игнорирование или недостаточный учет научных принципов и требований к формированию целей развития регионов;
различное понимание логики и содержания этапов постановки целей (так, не все разработанные документы содержат результаты анализа социально-экономического развития региона, что придает поставленным целям необоснованный, декларативный характер);
отсутствие системы стратегических целевых установок социально-экономического развития региона;
отсутствие системы целевых показателей, характеризующих целевые установки социально-экономического развития региона;
слабая проработка или отсутствие механизма реализации поставленных целей;
недостаточная проработка вопросов обеспечения механизма реализации целей развития регионов, и, прежде всего, нормативно-правового и финансового обеспечения.
Разработка соответствующих методических рекомендаций по решению отмеченных проблем позволит сформировать научно обоснованную систему стратегических целей социально-экономического развития региона и механизм их реализации.
4. В диссертационной работе уточняется традиционная формулировка категории целеполагание в части:
1) объекта целеполагания: на региональном уровне объектом целеполагания являются региональная социально-экономическая система, а также процессы и явления, происходящие в ней;
2) субъекта целеполагания, ядром которого выступают региональные органы власти и управления, взаимодействующие, во-первых, с населением, проживающим на территории региона, во-вторых, с федеральными и муниципальными органами власти и управления, и в третьих, с субъектами хозяйствования, имеющими интересы на территории региона;
3) субъектов влияния, оказывающих прямое или косвенное воздействие на формирование комплекса целей социально-экономического развития региона. Так, к внутренним субъектам относятся: межмуниципальные ассоциации, отдельные предприниматели и бизнес-структуры, политические партии и объединения, объединения и союзы некоммерческих организаций и др. К внешним субъектам относятся территориальные структуры федеральных органов власти, структуры управления федеральным округом, межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, крупные российские компании-монополисты, инвесторы, международные фонды и организации, зарубежные регионы-партнеры и др.
5. В качестве научной основы процесса формирования и реализации стратегических целей социально-экономического развития региона предлагается рассматривать две группы атрибутов (внутренние и внешние атрибуты), которые определяют структуру, содержание и логику процесса выбора, обоснования и реализации целей социально-экономического развития региона. При этом, под атрибутами мы понимаем требования, которым дожны удовлетворять научно обоснованные цели социально-экономического развития региона (рис.1).
На основе обобщения и систематизации практики разработки и реализации стратегических целей социально-экономического развития в рассматриваемых субъектах РФ нами были выделены внешние и внутренние атрибуты процесса формирования и реализации стратегических целей регионального развития. Под внешними атрибутами мы понимаем те характеристики и параметры, которым удовлетворяет процесс целеполагания на региональном уровне' нормативно-правовое и методическое обеспечение целей, документальное оформление целей. Внутренние атрибуты непосредственно отражают содержание процесса формирования и реализации стратегических целей социально-экономического развития региона в плановых документах.
6. Процесс формирования и реализации стратегических целей социально-экономического развития региона опирается на систему научных принципов, сущность которых содержательно раскрыта в диссертационной работе При этом нами выделены как общие, так и специфические для каждого из этапов принципы (рис. 2.).
ВНЕШНИЕ АТРИБУТЫ
Нормативно-правовое обеспечение формирования и реализации целей
Методическое обеспечение формирования и реализации целей
Наличие Закона, регламентирующего армирование к реализацию целей стратегического развития регионов Наличие легитимной ыетодаки формирования цепей
Документальное оформление формирования и реализации целей
Наличие документов <1юсмпрованая целей Наличие документов реализации целей
Наличие прогнозно-аналитических документов, содержащих цели развития региона Наличие программных и плановых докучен-тов по реализации постав тенных целей
1 ' -5 ' - I ВНУТОЕННИЕ АТРИБУТЫ
___________Ч
ФОРМИРОВАНИИ I ТЮТЕЙ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
Анализ показателей социаль-но-экономнчес*ого развития и выявление проблем
Анализ внутренних закономерностей развития региона
Анализ влияния внешних факторов, определяющих развитие пегжтна
Анализ социально-экономического потенциала региона
Игггегральная оценка исходной социально-экономической ситуации в регионе
Система целевых установок в разрезе подсистем региона
Система целевых показателей разви-
"-^гтгт!Ч'
Пороговые значения безопасности развития региона
Система научно обоснованных целей развития региона
РЕАЛИЗА1ВД ттртй
Лодготою управленческих решений по достижению целей в виде программ комаяексного социально-экономического развития, ннвестнинониик проектов, плана действий Администрации, годового бюджета.
V Шматеадзовь^ян'шпт
Нормл- | правовое \ Кадровое Финансовое НаУТЯо методическое Ияфорш цяоннзд
-11 >. Дч11 111 м' '4 "1Щ 1 Й- 11 1 1 ' Х Ч 1 Мониторинг - <
Мониторинг поааитела*, харак-терязующях систему целей
Мониторинг реалющяк о ных мероприятий
^вмкгпдежцтаиияжмдииговям^
Ежегодное провеаенке слуянняИ а в Зыгсиидатвльном Собринпм по реянмцпк долей
Ежегодное проведен не областной нл^гни-трахпглехой конфереяття о холе реаяичцяи целей
Рис. 1. Основные атрибуты процесса формирования н реализации стратегических целей развития региона
Специфические принципы выделены с учетом обоснованного подхода к формированию и реализации целей регионального развития, а также с учетом особенностей объекта целеполагания, то есть региональной социально-экономической системы. Наиболее важными, по мнению автора, являются принципы непротиворечивости, безопасности и эффективности, которые определяют требования к социально-экономическому развитию региона.
СИСТЕМА НАУЧНЫХ ПРИНЦИПОВ ПРОЦЕССА ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕЙ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕЙ Баланса интересов, легитимности, гласности и открытости , профессионализма, ответственности. демократичности, объективности, обоснованности
СНКЦИФЦЧЕСКИР ПРИНЦИПЫ
ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЦЕЛЕЙ ----Ч1 Ч
Принципы, учиты- ж! вампире обоснованный I |
научный подход к Аоомиооеаиюо имей г
тггЧ-у--Ч
ПриицииЫу учитывающие специфику объекта цеяепала-
комплексности 1 системности 1 адаптивности
1 вариантности
гания т -^ь Ч-
Х социальности
непротиворечив осЩ
безопасности
эффективности
ПРИНЦИПЫ ____
Принципы, у читы-|| воющие обоснованный научный подход к реализации целей
РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕЙ
) Принципы, учитывающие Г ("| специфику объекта цеяепо- / ' | яагания I
\!> "Т.!!**1?. ^
Х целевого распределения ресурсов
контроля достигаемых результатов
инте!рации финансовых ресурсов
использования эффекте иых методов управления
" гибкости
контролируемости
Рис. 2. Принципы формирования и реализации стратегических целей социально-экономического развития региона
При этом принцип непротиворечивости целей означает, что поставленные цели не дожны оказывать негативного влияния на воспроизводственные процессы в разрезе основных подсистем региона и предполагает установление критериев соответствия количественных значений целевых показателей. Принцип безопасности предусматривает установление пороговых значений ряда показателей, которые разграничивают безопасное и небезопасное развитие региона Принцип эффективности предполагает, что сформированная система целей дожна обеспечить достижение требуемого качества жизни населения с наименьшими финансовыми затратами и социальными издержками
7. В соответствии с отмеченными выше атрибутами процесса целеполагания на региональном уровне, в работе обоснована логика формирования стратегических целей развития региона (рис.3), предусматривающая выпонение следующих основных этапов: разработка системы стратегических целевых установок в разрезе основных подсистем региона, определение целевых показателей, характеризующих состояние каждой из подсистем, установление их количественных значений, проверка целевых показателей на непротиворечивость, безопасность эффективность
Установление кригс рига соот-вегстви(непро-гиворечивостя) количественных значений показателей
Определение методов оценки эффеюнвности целевых пика-зателеА
Проверка целевых показателей на непротиворечивость, безопасность и эффективность
целевые показатели удовлетворяют всем требованиям
цеяявые показатели не удовлетворяют всем требованиям
Формирование и утверждение системы стратегических целей социально-экономического развития региона
Рис. 3. Логическая схема формирования стратегических целей социально-экономического развития региона
8. Ключевым этапом формирования целей регионального развития является разработка системы стратегических целевых установок (СЦУ) социально-экономического развития региона.
Логика и содержание этапов разработки системы стратегических целевых установок опираются на следующие положения принципиального характера:
целевые установки комплексного социально-экономического развития дожны вытекать из главных стратегических ориентиров развития региона;
процесс разработки стратегических целевых установок развития региона начинается с определения социальных и экологических целевых установок развития;
целевым установкам социально-экологического развития региона дожен соответствовать его стратегический выбор;
целевые установки экономического развития конкретизируют и детализируют стратегический выбор региона;
целевые установки в сфере управления определяют направления совершенствования системы управления развитием региона.
В работе обоснованы требования к информационному обеспечению процесса формирования стратегических целевых установок развития региона в разрезе основных этапов их разработки. При этом следует учитывать, что исходные данные для разработки системы СЦУ соответствуют различным иерархическим уровням: региональному, федеральному, муниципальному и уровню федерального округа
В соответствии с требованием иерархичности построения системы стратегических целевых установок, в работе предложена структура системы СЦУ на основе реализации метода дерева целей (рис.4.).
СИСТЕМА СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕВЫХ УСТАНОВОК (СЦУ)
ПодсистЫЫ !!
Д ерево СЦУ социального развития
СЦУ 1 уровня
СЦУ II уровня Ц СЦУ III уровня
[Я :-,)
" Подсйетемк!
Дерево СЦУ экологического развития
5(8 СЦУ 1 уровня И ,Ы СЦУIIуровня {.
11*1 СЦУ Ш уровня
.йг'Ькг^гк
*Х л -л т.^ 3* тг г
ПодШгепшш &
Дерево СЦУ экономического развития
СЦУ I уровня | :|
сцу га уровня И
ёШсхКЗКХ'К'ЯЙГЭ^
ДШисшМй 4,
Д ерево СЦУ сферы управления
^ СЦУ I уровня .
СЦУ П уровня I
..........
Ж СЦУ т уровня !
Рис. 4. Структура системы стратегических целевых установок
Принципиальная схема разработки системы стратегических целевых установок социально-экономического развития представлена на рис. 5
Главные стратегические ориентиры, за-ножешгые я концепции стратегического развития РФ на догосрочную (среднесрочную) перспективу
Формирование главных стратегических ориентиров развития региона
Программные установки победивших на выборах и прошел-тих в Парламент политических патуй (блоков)
Целевые ориентиры, заложенные в тгрограм- | ме социально-экономического развития РФ V на среднесрочную переметив у р*
Результаты анализа основных показателен социально-экономического развития РФ
Система минимальных государственных социальных стандартов
Формирование стратегических целевых установок социально-экологического развития региона
Результаты анализа качества жизни населения региона:
Система региональных минимальных социальных стандартов
Система м)>ничипаяьных стан-
Целевые ориентиры по развитию отраслей национальной экономики
\ ] Целевые ориентиры е сфере межрегнонаяь-I | наго экономического взаимодействия ^
*Х! Июпересы
| внешних субъектов влияния
Формирование стратегического выбора региона
Результаты анотча социально-экономического ттиеяасеша
< Целевые ориентиры с сфере ЯР межмуниципального вгаимодей-ствия
'4?.....Ым^АЧЛ^л...л-*..'..^
^ Интересы
внутренних
Ь1.1 __ч. а'!.
Ь^^^Г^^Ш^! су^ею^непшишя
( ЧА 㻻 М /* М М дщл.**л МИММИМММ1НиЯ
^ Прогноз бюджетных ассигнований | | уровней
гнованиВ всех Ш №
Формирование стратегических целевых установок экономического развития региона
''^ %*учгт*памгц хмжии ^.^ 5
Ртганс фи'гшеоямх ресурсов региона
Результаты прогноза потребностей в инвестиционных ресурсах
ТТ| Формирование страте- Г-1 _________
| Направления адашнкстративной ре формы
Формирование страте* гическнх долевых установок в сфере совершенствования системы управления
Результаты анализа системы управления
(7)"" .........................Ч-................
Согласопание н утверждение системы стратегических целевых установок
социально-экономического развития региона ||у / !
8 - этапы разработки стратегических целевых установок (СЦУ) | ~ п - данные федерального уровня
I | - данные регионального уровня
I _ Г1 - данные федерального округа
I - данные муниципального уровня
Курсивом отмечены те данные, которые требуют разработки
Рис. 5. Принципиальная схема разработки системы СЦУ развития
региона
Обоснована логическая последовательность построения дерева целевых установок, в соответствии с которой предложены базовые модели дерева СЦУ социально-экологического и экономического развития региона. Данные модели позволяют систематизировать основные направления развития каждой из подсистем региона (социальной, экологической, экономической, подсистемы управления).
В работе предложена агоритмическая схема определения количественных значений целевых показателей, характеризующих целевые установки социально-экономического развития региона (рис 6.). В целом решение задачи по определению количественных значений целевых показателей предполагает использование методов аналитических расчетов и экспертных оценок. Разработана специальная форма исходных данных для определения значения целевых показателей.
| ^ и.-.. ц ~;
!' '! ц
"ОН''1?"!
Прогноз динамика показателей жизнедеятельности региона на средне-соочную пеиспеетиву
1! .!",'!
Е.УЙУ111
Определение ориентиров целевых показателей на федеральной и регио-
........4'!}'
Л 'ГгГа
ли 'Л ."..'и./
1- .}..Х > ^н-.!.. ' нальком уровнях > .
|Д Й" 1.Г ДИ.-1 1 ' А' н-' а" " 'ХХ* I
ШАГЗ Выявление критериев, определяющих значение целевых показателей, в том числе нормативов и стандартов
....../г;,'1".' 'у'.....''' 1 -
ШАГ 4 Сравнительный анализ представленных данных по каждому показателю
Окончательное определение численных значений целевых показателей
Статистический анализ,
построение статистических моделей
Метод экспертных
оценок (метод Дельфи)
Изучение нормативно-правовых актов, стандартов,
ГОСТов, научно-технической и учебной литературы
Рис. 6. Агоритмическая схема определения количественных значений целевых показателей
9. Решение проблемы практического достижения поставленных стратегических целей и приоритетов регионального социально-экономического развития во многом зависит от способности органов государственной власти выстроить эффективный механизм принятия и реализации решений, направленных на достижение поставленных целей В диссертационном исследовании выяснены сущность и состав механизма реализации стратегических целей социально-экономического развития региона
Так, по мнению автора, сущность механизма реализации стратегических целей развития региона заключается в целенаправленном комплексном воздействии региональных органов власти и управления совместно с другими
заинтересованными субъектами управления и хозяйствования на все подсистемы региона (социальную, экологическую и экономическую) для достижения намеченного результата, а именно качественно нового состояния региональной социально-экономической системы.
Структура механизма реализации стратегических целей регионального развития представляет собой совокупность принципов, методов и инструментов управленческого воздействия, применяемых региональными органами власти и управления для реализации намеченных стратегических целей регионального развития (рис. 7).
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
.г . л 'ii.ri.iH .-у ........-- .
легитимности
гласности и открытости
интеграции финансовых ресурсов
баланса эффех минимиз
интере- тивно- ации
сов сти риска
контролируемости
Я'."1 !ГЛ '" V"'"'!"1 /. " .1 '.," 1 111
* * *
экономические оргаюпационно- социально-
раокшядительные психологические
;. л,,,, ^'.ч-,^,,' ^..^г^айч^вН!-! : 7!
........г
Прогнозы социально-экономического разните региона
Программа комплексного социально-экономического развития региона
Региональные целевые программы
Планы действий Администрации региона
[' .Г ,4 !г',1п,й<
нормативно-правовое
научно-методическое
организационное
финансовое
кадровое
информационное
Рис. 7. Структура механизма реализации стратегических целей социально-экономического развития региона
В качестве основного инструмента механизма реализации целей автором рассматривается комплексная программа социально-экономического развития региона, понимаемая как прогнозно-проектный документ, содержащий совокупность увязанных по ресурсам, испонителям и срокам осуществления мероприятий и проектов, направленных на достижение намеченных стратегических целей комплексного социально-экономического развития региона.
Эффективное функционирование механизма реализации определяется наличием соответствующего обеспечения процесса реализации, включающего в себя следующие основные элементы нормативно-правовое обеспечение,
научно-методическое, кадровое, финансовое, организационное и информационное обеспечение.
Успешная реализация целей стратегического развития региона требует соответствующего организационного обеспечения, которое предполагает создание необходимых организационных структур, осуществляющих деятельность по подготовке, формированию, реализации, мониторингу и модернизации стратегических документов, определяющих перспективное развитие региона В работе обоснована необходимость создания Совета по стратегическому развитию региона, предложена его структура, определены его основные цели и задачи.
В основу нормативно-правового обеспечения разработки и реализации стратегических целей регионального развития дожно быть положено формирование законодательных региональных актов, допоняющих и конкретизирующих (для условий региона) федеральное законодательство. В диссертационной работе обоснованы требования к системе нормативно-правового обеспечения, регламентирующего формирование и реализацию стратегических целей регионального развития. В частности, указывается на необходимость разработки закона О стратегическом планировании социально-экономического развития региона, который определяет и устанавливает основные принципы, методы, логику, содержание и порядок целеполагания и реализации стратегических целей комплексного социально-экономического развития региона. Особое место в системе нормативно-правового обеспечения реализации стратегических целей социально-экономического развития региона, по мнению автора, дожны занимать законы регионов, регулирующие основы инвестиционной и налоговой политики.
Задача финансового обеспечения реализации стратегических целей развития региона в современных условиях хозяйствования может быть решена путем использования схем многоканального финансирования необходимых затрат ресурсов, в частности дожны быть использованы возможности привлечения как внутренних, так и внешних источников инвестиционных ресурсов На основе обобщения практики формирования и реализации целей регионов-субъектов РФ в работе выпонена классификация источников реальных и потенциальных инвестиционных ресурсов регионов; предложена принципиальная схема формирования инвестиционных ресурсов, обеспечивающих реализацию стратегических целей регионального развития.
Поиск и принятие согласованных инвестиционных решений предполагает в свою очередь обеспечение соблюдения интересов хозяйствующих субъектов и субъектов управления, участвующих в реализации поставленных стратегических целей развития региона. Конструктивное взаимодействие между тремя общественными силами - властью, бизнесом и общественными организациями возникает тогда, когда представители трех секторов осознают не только взаимную ответственность за решение общих проблем развития территории, но и ощущают реальную выгоду от такого взаимодействия. В работе обоснованы формы взаимодействия между органами власти и хозяйствующими субъектами, позволяющие реализовать стратегические цели социально-экономического развития региона.
III. СТЕПЕНЬ НАУЧНОЙ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ
К основным результатам, определяющим научную новизну диссертационного исследования, относятся следующие-
Х выяснено состояние научного обеспечения формирования и реализации целей регионального развития, обоснована целесообразность применения инструмантария стратегического территориального планирования для этапа формирования целей регионального развития и программно-целевого управления - для этапа реализации целей;
Х на основе анализа и обобщения существующей практики разработки и реализации региональных целей выпонена систематизация проблем целе-полагания и механизма достижения целей регионального развития, решение которых требует методического обеспечения;
Х уточнена сущность целеполагания применительно к региональной социально-экономической системе в части субъекта целеполагания, включающего ядро, участников процесса целеполагания, а также субъектов влияния на процесс целеполагания; выявлены и систематизированы основные принципы формирования и реализации стратегических целей регионального развития;
Х обоснованы внутренние и внешние атрибуты процесса формирования и реализации стратегических целей социально-экономического развития региона, определяющие структуру, содержание и логику процесса формирования и реализации стратегических целей регионального развития. Отмеченные атрибуты рассматриваются в качестве требований, которым дожны удовлетворять научно обоснованные цели социально-экономического развития региона;
Х обоснована и содержательно раскрыта логическая схема разработки научно обоснованных стратегических целей комплексного социально-экономического развития региона. Предложенная схема, во-первых, позволяет рассматривать понятие цели как совокупность качественных и количественных характеристик объекта целеполагания; во-вторых, учитывает сложную структуру объекта целеполагания - региональной социально-экономической системы; в третьих, базируется на научных принципах, учитывающих обоснованный научный подход к формированию стратегических целей регионального развития, а также специфику объекта целеполагания;
Х разработаны методические предложения по формированию системы стратегических целевых установок (СЦУ) комплексного социально-экономического развития региона как ключевого этапа формирования стратегических целей регионального развития, в том числе: предложена принципиальная схема разработки СЦУ развития региона, базирующаяся на логике стратегического территориального планирования; обоснованы требования к информационному обеспечению процесса формирования СЦУ в разрезе основных этапов их разработки; предложена структура дерева стратегических целевых установок, учитывающая специфику региональной социально-
экономической системы и позволяющая сформировать систему стратегических целевых установок комплексного социально-экономического развития региона;
Х разработан агоритм определения количественных значений целевых показателей, характеризующих целевые установки регионального развития, сочетающий в себе применение аналитических расчетов и экспертных оценок;
Х разработаны методические предложения по формированию механизма реализации стратегических целей социально-экономического развития региона, в том числе уточнены сущность и состав механизма, обоснована необходимость разработки комплексной программы социально-экономического развития региона, как основного элемента механизма реализации стратегических целей развития региона;
Х разработаны рекомендации по совершенствованию нормативно-правового и финансового обеспечения реализации целей развития региона, в том числе, обоснованы требования к системе нормативно-правового обеспечения, регламентирующего формирование и реализацию стратегических целей регионального развития, обоснована необходимость разработки закона О стратегическом планировании социально-экономического развития региона, который устанавливает основные принципы, логику, содержание и порядок целеполагания и реализации стратегических целей регионального развития. В рамках финансового обеспечения акцент сделан на необходимость использования схем многоканального финансирования необходимых затрат ресурсов, в частности привлечения внутренних и внешних источников инвестиционных ресурсов как основных источников реализации целей развития региона.
Практическая значимость выпоненного диссертационного исследования определяется тем, что полученные результаты могут быть использованы региональными органами управления при формировании и реализации стратегических целей комплексного социально-экономического развития в прогнозно-аналитических и плановых документах. Выводы и рекомендации диссертационной работы являются основой для дальнейших исследований в области формирования и реализации стратегических целей комплексного социально-экономического развития регионов. Могут быть использованы в системе обучения государственных служащих региональных органов власти и управления.
IV. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
Личный вклад автора в проведенное исследование и полученные результаты заключается:
Х в постановке и обосновании цели исследования, выборе объекта и предмета исследования, определении задач исследования;
Х в исследовании существующей практики постановки и реализации целей в регионах-субъектах РФ;
Х в систематизации проблем целеполагания и реализации целей регионального развития, решение которых требует методического обеспечения;
Х в выявлении сущности и атрибутов процесса формирования и реализации целей регионального развития;
Х в разработке методических предложений по формированию стратегических целей социально-экономического развития региона;
Х в выяснении сущности и состава механизма реализации стратегических целей развития региона, разработке предложений по нормативно-правовому и финансовому обеспечению их реализации
V. АПРОБАЦИЯ И ВНЕДРЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ
Методические предложения по формированию и реализации стратегических целей социально-экономического развития региона использованы в работе кафедры Государственного и муниципального управления Псковского государственного политехнического института по заказам Администрации Псковской области и города Пскова, в том числе в процессе разработки Стратегического плана города Пскова в период 2003-2004 гг.
Основные положения диссертационной работы использованы при подготовке материалов лекций и практических занятий по дисциплинам Региональная экономика и управление, Организация социальной инфраструктуры региона в Псковском государственном политехническом институте.
Результаты диссертационного исследования обсуждены на научно-практических конференциях и семинарах, в том числе на научно-практической конференции Кадровая политика в сфере государственного управления: региональный аспект (Псков, 2002, 27 ноября), межрегиональной научно-практической конференции Культурное наследие и туризм в контексте социально-экономического развития территории (Пушкинские Горы, 2003), научно-практической конференции Проблемы и механизмы развития Путпкиногорья в свете нового законодательства (Пушкинские Горы, 2004,24-27 декабря) и др
VI. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ:
1. Махотаева М.Ю, Феоктистова ОС. Формирование и реализация стратегических целей комплексного социально-экономического развития региона. - Псков' Изд-во ППИ, 2005. - 10 п л (участие соискателя - 5,0 п л)
2. Махотаева М Ю, Феоктистова О.С. Формирование стратегических целевых установок социально-экономического развития региона - Псков- Издание Псковского государственного политехнического института, 2005, -0,3 п.л.- (участие соискателя - 0,18 п л.).
3. Махотаева МЮ., Феоктистова О С Основы разработки стратегических целей развития региона Актуальные проблемы экономического развития pe иона- Сб науч тр Вып 4 - СПб' УНЦ ГМУ, 2005 - 0,6 п л. (участие соискателя - 0,3 п.л.)
4. Феоктистова О С Основные положения формирования целей развития региона.// Труды Псковского политехнического института. - Псков Издание Псковского государственного политехнического института, 2004, - 0,25 п.л.
5. Махотаева М.Ю., Феоктистова О С. Разработка стратегического выбора муниципального образования Муниципальное управление учебные конкретные ситуации. Научный редактор профессор, д и н. Б Т Пономаренко - М., 2003 г, - 0,7 п л (участие соискателя - 0,3 п.л ).
6. Феоктистова О С Обобщение опыта постановки целей социально-экономического развития регионов// Труды Псковского политехнического института - Санкт-Петербург/ Псков- Изд-во СПбГТУ, 2003, - 0,3 п.л.
7. Феоктистова О.С. Роль кадрового потенциала в разработке целей социально-экономического развития региона (тезисы)// Научно-практическая конференция' Кадровая политика в сфере государственного управления' региональный аспект - Филиал Северо-Западной академии государственной службы в г. Пскове. - Псков, 2003. - 0,4 п.л.
Подписано в печать л7 ноября 2005 г Формат 60x84 1/16 Печ л 1, 5 Тираж 90 экз Заказ №_^> от л__ нонЯ/ьЯ 2005г
Отпечатано с готового оригинал-макета В издательстве Псковского государственного политехнического института 180680, г Псков, ул Л Тостого, 4
W22 4 04
РЫБ Русский фонд
2006-4 22644
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Феоктистова, Ольга Сергеевна
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ И НАУЧНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕЙ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ.
1.1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ НАУЧНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕЙ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ.
1.2. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ ПРАКТИКИ РАЗРАБОТКИ ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА И МЕХАНИЗМА ИХ ДОСТИЖЕНИЯ.
1.3. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ПРОБЛЕМ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕЙ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ ТРЕБУЕТ МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ.
ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКИХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ФОРМИРОВАНИЮ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА.
2.1. СУЩНОСТЬ, АТРИБУТЫ И ПРИНЦИПЫ ПРОЦЕССА ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ.
2.2. ЛОГИЧЕСКАЯ СХЕМА ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА.
2.3. РАЗРАБОТКА СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕВЫХ УСТАНОВОК КАК КЛЮЧЕВОГО ЭТАПА ФОРМИРОВАНИЯ ЦЕЛЕЙ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ.
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКИХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ;
МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РЕГИОНА.
3.1. СУЩНОСТЬ И ОБЩИЙ КОНТУР МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА.
3.2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИШЯ РЕГИОНА.
3.3. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЦЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Методические предложения по формированию и реализации стратегических целей социально-экономического развития регионов"
Управление территорией предполагает решение вопросов о направлениях ее развития, которые определяются системой соответствующих целей. Как известно, хорошо организованная система управления будет эффективно выпонять свои функции только при условии четкого понимания целей развития, способных мотивировать деятельность системы. Данное положение применимо и к управлению такой сложной социально-экономической системой как регион. Отсутствие четко выраженных стратегических целей развития региона приводит к негативным последствиям - от неэффективного использования имеющихся ресурсов, снижения уровня благосостояния населения до ситуации, когда направления развития региона поностью диктуют внешние субъекты влияния, заинтересованные в использовании его потенциала в своих интересах. Соответственно социально-экономическое развитие региона во многом зависит от того, насколько четко определены стратегические цели этого развития, правильно поставлены и структурированы задачи, насколько рационально используются ресурсы для их решения. Поэтому проблемы, связанные с научным обеспечением формирования стратегических целей развития региона, определением механизма их реализации, являются принципиально важными.
На наш взгляд, в качестве основной своей задачи, региональные органы власти рассматривают, прежде всего, управление функционированием подведомственной им территории, включающим содержание и обслуживание региональной инфраструктуры, предоставление услуг жителям и предприятиям, формирование бюджета и др. При этом они надеются на финансовую помощь федерального центра, которая позволит решить те или иные региональные проблемы. Но для обеспечения устойчивого развития регионов решения только оперативных проблем недостаточно. В этой связи приоритетным направлением становится управление социально-экономическим развитием регионов на средне- и догосрочную перспективу. Это обуславливает необходимость разработки прогнозно-аналитических и плановых документов, в которых определяются стратегические цели социально-экономического развития региона.
Накопленный у нас в стране и за рубежом опыт формирования и реализации целей социально-экономическим развитием регионов показывает, что достаточно эффективным инструментом решения вышеуказанных проблем является стратегического территориального планирования. При этом целеполагание занимает центральное место в процессе стратегического планирования развития регионов. В настоящее время многие российские регионы, используя инструментарий территориального стратегического планирования, разрабатывают прогнозно-аналитические и плановые документы, в которых формулируются цели комплексного социально-экономического развития и механизмы их реализации. Однако анализ практики постановки и реализации целей в плановых документах регионов-субъектов РФ свидетельствует о наличии ряда недостатков, основными среди которых, на наш взгляд, являются: во-первых, отсутствие обоснования выдвигаемых стратегических целей; во-вторых, нечеткое качественное и тем более количественное выражение целей; в-третьих, недостаточная проработанность или поное отсутствие механизмов реализации поставленных целей. Кроме того, далеко не все руководители регионов имеют представление о современных методах разработки документов, содержащих стратегические цели развития, что непосредственно определяет недостаточное качество таких документов. Так, в работе [131] основными недостатками большинства программных документов названы: чрезмерная декларативность, ориентация преимущественно на краткосрочные цели, недостаточное внимание общегосударственным и муниципальным интересам в связи с отсутствием единой системы государственного планирования развития регионов. В работе [41] д.э.н. С.В. Казанцев, анализируя Программу социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), отмечает: л. в Программе постоянно используется слово необходимо, в этих целях необходимо и т.д. И нет даже намека на то, кому это необходимо, кто, как, в какие сроки реализует такую необходимость. Если цель не осознается, не может быть четко сформулирована, результат деятельности не может не быть отрицательным. Деятельность не будет полезной, если не известно, в чем дожна состоять эта польза, а также чем измеряется степень достижения цели.
В работах [40,129] подчеркивается, что именно отсутствие четких согласованных целей, явных как для субъектов, таи и для объектов управленческих воздействий, стало причиной многих ошибок правительства с начала 90-х гг. и затянувшегося экономического кризиса в России. Поэтому вопросы, связанные с формированием целей развития региона, определением рациональной стратегии развития применительно к развитию региона являются принципиально важными.
Обоснование и разработка направлений социально-экономического развития с четким определением конечных целей, приоритетов и этапов является главной задачей государственного управления. На протяжении десятилетий государство, являясь основным субъектом регионального развития, ставило цели, определяло место и статус регионов в хозяйственной и политической жизни страны. Центральные органы управления разрабатывали жесткие директивы на очередное пятилетие (план-закон), задача местных властей, в основном, сводилась к реализации утвержденных вышестоящими органами планов.
Децентрализация управления экономикой существенно повышает актуальность проблемы целеполагания на региональном уровне. В последние годы разработка системы научно обоснованных целей комплексного социально-экономического развития региона становится ключевой проблемой организации процесса эффективного управления. Вместе с тем, вопросы, связанные с формированием и реализацией стратегических целей на региональном уровне оказались наименее исследованными, и, прежде всего в методическом плане, что во многом определяется сложностью объекта целеполагания, многоплановостью факторов, обуславливающих его функционирование и развитие.
Становление теоретических основ целеполагания в рамках стратегического менеджмента связано с трудами И. Ансоффа, А.Дж. Стрикленда, А.А.Томпсона. В рамках теории систем и системного анализа вопросы, связанные с целеформированием, освещены в работах отечественных ученых
В.Н.Воковой, А.А.Денисова, А.С.Малина, Г.А.Мееровича, В.И.Мухина, Ф.И.Перегудова, Ф. П. Тарасенко
Отдельные аспекты целеполагания в региональных социально-экономических системах отражены в работах таких ученых как А.Г.Гранберг, Ю.И.Гладкий, В.Н.Лексин, А.С.Маршалова, Н.Н.Михеева, Н.Н.Некрасов, А.С.Новоселов, И.И.Сигов, С.А. Суспицын, А.И.Чистобаев, А.Н.Швецов, Р.И.Шнипер.
Исследования вопросов формирования целей социально - экономического развития регионов и муниципальных образований в Российской Федерации значительно актуализировались в последнее десятилетие в рамках стратегического территориального планирования. Различные аспекты этой проблематики нашли отражение в работах A.JI. Гапоненко, Б.М.Гринчеля, Б.Н.Жихаревича, К.Н.Знаменской, О.В. Коломийченко, Н.Е. Костылевой, М.Ю. Махотаевой, М.А. Николаева, В.Е. Рохчина, А.А. Румянцева, А.Н.Петрова, А.И. Татаркина и др.
Несмотря на актуальность проблем целеполагания на региональном уровне, методические основы формирования целей социально-экономического развития региона и механизмы их реализации находятся в стадии становления, многие аспекты данной проблемы носят дискуссионный характер. Более того, специалисты в области стратегического территориального планирования подчеркивают, что на сегодняшний день практика разработки и внедрения стратегических документов, содержащих цели развития регионов, опережает их научное обоснование, что допонительно подчеркивает актуальность исследований, посвященных разработке методических положений, раскрывающих сущность, принципы и логику формирования системы стратегических целей социально-экономического развития регионов, а также механизма их реализации. Недостаточная разработанность методических аспектов обозначенной проблемы, ее актуальность и практическая значимость предопределили выбор темы диссертационной работы, ее цель, задачи, предмет и объект исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка методических предложений по формированию стратегических целей социально-экономического развития региона и механизма их реализации.
Достижению поставленной цели подчинены следующие основные задачи:
Х проанализировать состояние научного обеспечения формирования и реализации целей регионального развития;
Х выявить и оценить сложившиеся тенденции и проблемы существующей практики разработки целей регионального развития и механизма их достижения в регионах-субъектах РФ;
Х систематизировать проблемы формирования и реализации стратегических целей социально-экономического развития региона, решение которых требует методического обеспечения;
Х выяснить сущность, принципы и требования к процессу формирования и реализации целей регионального развития;
Х разработать методические предложения по формированию стратегических целей социально-экономического развития региона;
Х разработать методические предложения по формированию механизма реализации стратегических целей социально-экономического развития региона.
Объект исследования - цели социально-экономического развития региона-субъекта РФ и механизмы их реализации.
Предметом исследования являются процессы выбора, обоснования и реализации целей социально-экономического развития региона.
Теоретико-методологической и информационной базой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области стратегического менеджмента, теории систем и системного анализа, региональной экономики и управления, стратегического территориального планирования; законодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации и ее субъектов; материалы исследований Института проблем региональной экономики РАН; документы стратегического социально-экономического развития регионов-субъектов РФ; Интернет - ресурсы.
Исследование строилось на принципах системного подхода с использованием методов систематизации и типологизации, логического анализа и синтеза.
В качестве результатов работы рассматриваются следующие:
1. выяснено состояние научного обеспечения формирования и реализации целей регионального развития, обоснована целесообразность применения инструментария стратегического территориального планирования для этапа формирования целей регионального развития и программно-целевого управления - для этапа реализации целей;
2. на основе анализа и обобщения существующей практики разработки и реализации региональных целей выпонена систематизация проблем целепола-гания и механизма достижения целей регионального развития, решение которых требует методического обеспечения;
3. уточнена сущность целеполагания применительно к региональной социально-экономической системе в части субъекта целеполагания, включающего ядро, участников процесса целеполагания, а также субъектов влияния на процесс целеполагания; выявлены и систематизированы основные принципы формирования и реализации стратегических целей регионального развития;
4. обоснованы внутренние и внешние атрибуты процесса формирования и реализации стратегических целей социально-экономического развития региона, определяющие структуру, содержание и логику процесса формирования и реализации стратегических целей регионального развития. Отмеченные атрибуты рассматриваются в качестве требований, которым дожны удовлетворять научно обоснованные цели социально-экономического развития региона;
5. обоснована и содержательно раскрыта логическая схема разработки научно обоснованных стратегических целей комплексного социально-экономического развития региона. Предложенная схема, во-первых, позволяет рассматривать понятие цели как совокупность качественных и количественных характеристик объекта целеполагания; во-вторых, учитывает сложную структуру объекта целеполагания - региональной социально-экономической системы; в третьих, базируется на научных принципах, учитывающих обоснованный научных подход к формированию стратегических целей регионального развития, а также специфику объекта целеполагания;
6. разработаны методические предложения по формированию системы стратегических целевых установок (СЦУ) комплексного социально-экономического развития региона как ключевого этапа формирования стратегических целей регионального развития, в том числе: предложена принципиальная схема разработки СЦУ развития региона, базирующаяся на логике стратегического территориального планирования; обоснованы требования к информационному обеспечению процесса формирования СЦУ в разрезе основных этапов их разработки; предложена структура дерева стратегических целевых установок, учитывающая специфику региональной социально-экономической системы и позволяющая сформировать систему стратегических целевых установок комплексного социально-экономического развития региона;
7. разработан агоритм определения количественных значений целевых показателей, характеризующих целевые установки регионального развития, сочетающий в себе применение аналитических расчетов и экспертных оценок;
8. разработаны методические предложения по формированию механизма реализации стратегических целей социально-экономического развития региона, в том числе уточнены сущность и состав механизма, обоснована необходимость разработки комплексной программы социально-экономического развития региона, как основного элемента механизма реализации стратегических целей развития региона;
9. разработаны рекомендации по совершенствованию нормативно-правового и финансового обеспечения реализации целей развития региона, в том числе, обоснованы требования к системе нормативно-правового обеспечения, регламентирующего формирование и реализацию стратегических целей регионального развития, обоснована необходимость разработки закона О стратегическом планировании социально-экономического развития региона, который устанавливает основные принципы, логику, содержание и порядок це-леполагания и реализации стратегических целей регионального развития В рамках финансового обеспечения акцент сделан на необходимость использования схем многоканального финансирования необходимых затрат ресурсов, в частности привлечения внутренних и внешних источников инвестиционных ресурсов как основных источников реализации целей развития региона.
Структура и объем работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены его цели и задачи, теоретическая и практическая значимость выпоненной работы, степень научной новизны.
В первой главе проведен анализ состояния научного обеспечения формирования и реализации целей развития региона. На основе анализа плановых документов, разработанных отдельными регионами-субъектами РФ, обобщена и систематизирована существующая практика формирования и реализации целей комплексного социально-экономического развития регионов-субъектов РФ. Выявлены и систематизированы проблемы формирования и реализации целей регионального развития, решение которых требует методического обеспечения.
Вторая глава посвящена разработке методических предложений по формированию стратегических целей социально-экономического развития региона. Здесь раскрыто и уточнено содержание процесса целеполагания на региональном уровне, обоснованы внешние и внутренние атрибуты процесса формирования и реализации целей регионального развития, выявлены и содержательно раскрыты основные принципы формирования стратегических целей развития региона. Обоснована логическая схема разработки стратегических целей комплексного социально-экономического развития региона, позволяющая сформировать научно обоснованную систему стратегических целей регионального развития. Подробно рассмотрено содержательное напонение основных этапов предложенной схемы, связанных с реализацией таких задач, как разработка системы стратегических целевых установок развития региона, определение целевых показателей, характеризующих целевые установки регионального социально-экономического развития, установление их количественных значений.
В третьей главе обосновываются методические предложения по формированию механизму реализации стратегических целей социально-экономического развития региона. Здесь определена сущность и состав механизма реализации стратегических целей развития региона, выяснено значение программно-целевого метода как основы механизма реализации целей социально-экономического развития региона, разработаны предложения по нормативно-правовому и финансовому обеспечению реализации стратегических целей регионального развития.
В заключении сформулированы основные выводы и результаты диссертационного исследования. ч
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Феоктистова, Ольга Сергеевна
Заключение
В настоящее время в регионах России сложилась ситуация, которая выражается в существенном увеличении возможностей региональных властей самостоятельно решать вопросы социально-экономического развития, требующие удовлетворения жизненно важных потребностей населения посредством обеспечения сбалансированного роста экономики при сохранении безопасной экологической ситуации. В связи с этим, одной из главных задач государственного управления является обоснование и разработка направлений социально-экономического развития регионов с четким определением конечных целей и приоритетов.
Разработка системы научно обоснованных целей комплексного социально-экономического развития региона - ключевая проблема организации процесса эффективного управления. Вместе с тем, вопросы, связанные с формированием и реализацией стратегических целей на региональном уровне оказались наименее исследованными, и, прежде всего в методическом плане, что во многом определяется сложностью объекта целеполагания, многоплановостью факторов, обуславливающих его функционирование и развитие.
Анализ состояния научного обеспечения процесса целеполагания и реализации целей позволил выявить различные подходы, используемые при разработке и реализации целей в социально-экономических системах. На основе сравнительного анализа выявленных подходов обоснована целесообразность применения инструментария стратегического территориального планирования для этапа формирования целей регионального развития. Его основные преимущества заключаются в адаптивном характере, в возможности учета при постановке целей воздействия факторов изменяющейся внешней среды, возможности выбора различных вариантов сценариев развития. Для реализации целей социально-экономического развития региона обосновано применение программно-целевого управления, поскольку данный подход обеспечивает возможность концентрации ограниченных материальных и финансовых ресурсов, направленных на достижение намеченных целей; строгое разграничение прав и ответственности испонителей; контроль за ходом реализации намеченных целей.
С целью выявления и оценки сложившихся тенденций и проблем формирования и реализации целей регионального развития, в данном исследовании выпонен анализ существующей практики формирования и реализации целей регионов-субъектов Северо-Западного и Центрального федеральных округов Российской Федерации. В целом проведенный анализ свидетельствует об отсутствии четких методических рекомендаций, руководствуясь которыми, разработчики прогнозно-аналитических и плановых документов, осуществляющие целеполагание по отношению к региону, приходили бы к поному единству результатов, то есть к формированию научно обоснованной системы стратегических целей комплексного социально-экономического развития региона.
В соответствии с основными этапами формирования и реализации региональных целей развития в прогнозно-аналитических и плановых документах регионов-субъектов РФ, в работе выпонена систематизация проблем целеполагания и механизма достижения целей, решение которых требует методического обеспечения. Наиболее важными, по мнению автора, являются следующие проблемы: игнорирование или недостаточный учет научных принципов и требований к формированию целей развития регионов; различное понимание логики и содержания этапов постановки целей (так, не все разработанные документы содержат результаты анализа социально-экономического развития региона, что придает поставленным целям необоснованный, декларативный характер); отсутствие системы стратегических целевых установок социально-экономического развития региона; отсутствие системы целевых показателей, характеризующих целевые установки социально-экономического развития региона; слабая проработка или отсутствие механизма реализации поставленных целей; недостаточная проработка вопросов обеспечения механизма реализации целей развития регионов, и, прежде всего, нормативно-правового и финансового обеспечения.
Разработка соответствующих методических рекомендаций по решению отмеченных проблем позволит сформировать научно обоснованную систему стратегических целей социально-экономического развития региона и механизм их реализации.
В диссертационной работе уточняется традиционная формулировка категории целеполагание в части: 1) объекта целеполагания: на региональном уровне объектом целеполагания являются региональная социально-экономическая система, а также процессы и явления, происходящие в ней; 2) субъекта целеполагания, ядром которого выступают региональные органы власти и управления, которые взаимодействуют, во-первых, с населением, проживающим на территории региона, во-вторых, с федеральными и муниципальными органами управления, и в третьих, с субъектами хозяйствования, имеющими интересы на территории региона; 3) участников процесса целеполагания на региональном уровне (субъектов влияния), оказывающих прямое или косвенное воздействие на формирование комплекса целей социально-экономического развития региона. Так, к внутренним субъектам относятся муниципальные органы власти, межмуниципальные ассоциации, отдельные предприниматели и бизнес-структуры, политические партии и объединения, объединения и союзы некоммерческих организаций и др. К внешним субъектам относятся территориальные структуры федеральных органов власти, структуры управления федеральным округом, межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, крупные российские компании-монополисты, инвесторы, международные фонды и организации, зарубежные регионы-партнеры и др.
В качестве научной основы процесса формирования и реализации стратегических целей социально-экономического развития региона предлагается рассматривать две группы атрибутов (внешние и внутренние атрибуты), которые определяют структуру, содержание и логику процесса выбора, обоснования и реализации целей социально-экономического развития региона.
Процесс формирования и реализации целей социально-экономического развития региона опирается на систему научных принципов, наиболее важными из которых, ио мнению автора, являются принципы непротиворечивости, безопасности и эффективности. Данные принципы определяют требования к социально-экономическому развитию региона.
В соответствии с отмеченными выше атрибутами целеполагания на региональном уровне, в работе предложена логическая схема, которая позволяет разработать научно обоснованную систему стратегических целей регионального развития. Предлагаемая схема предусматривает выпонение следующих основных этапов: разработка системы стратегических целевых установок в разрезе основных подсистем региона, определение показателей, характеризующих состояние каждой из подсистем, определение количественных значений показателей, проверка целевых показателей на непротиворечивость, безопасность эффективность. Реализация принципа непротиворечивости предусматривает включение в процесс формирования стратегических целей этапа установления критериев соответствия (непротиворечивости) количественных значений показателей. Принцип безопасности предусматривает определение пороговых значений показателей для обеспечения безопасного развития. Принцип эффективности, соответственно, - формирование методов оценки эффективности целевых показателей развития региона.
Ключевым этапом формирования целей регионального развития является разработка системы стратегических целевых установок (СЦУ) социально-экономического развития региона. Принципиальное значение имеет, по мнению автора, определение исходных данных (информационного обеспечения) для формирования целевых установок социального, экологического, экономического развития и целевых установок системы управления. В работе обоснованы требования к структуре информационного обеспечения процесса формирования стратегических целевых установок развития региона в разрезе основных этапов их разработки. При этом следует учитывать, что эти данные соответствуют различным иерархическим уровням: региональному, федеральному, муниципальному и уровню федерального округа.
В соответствии с требованием иерархичности построения системы стратегических целевых установок, в работе предложена структура системы СЦУ на основе реализации метода дерева целей Обоснована логическая последовательность построения дерева целевых установок, в соответствии с которой предложены базовые модели дерева СЦУ социально-экологического и экономического развития региона. Данные модели позволяют систематизировать основные направления развития каждой из подсистем региона (социальной, экологической, экономической, подсистемы управления).
Решение задачи по определению численных значений целевых показателей, характеризующих целевые установки, проводится в два этапа: на первом этапе определяется оптимальный по количеству и содержанию состав показателей; на втором этапе осуществляется обоснование численных значений выбранных целевых показателей. При этом, целесообразно использование комплексных методов системного и экспертного анализа, в частности метода Дельфи.
В диссертационном исследовании определены сущность и состав механизма реализации стратегических целей социально-экономического развития региона. С нашей точки зрения, сущность механизма реализации стратегических целей развития региона заключается в целенаправленном комплексном воздействии региональных органов власти и управления совместно с другими заинтересованными субъектами управления и хозяйствования на все подсистемы региона (социальную, экологическую и экономическую) для достижения намеченного результата, а именно качественно нового состояния региональной социально-экономической системы. Структура механизма реализации стратегических целей регионального развития представляет собой совокупность принципов, методов и инструментов управленческого воздействия, применяемых региональными органами власти и управления для реализации намеченных стратегических целей регионального развития.
В качестве основного элемента механизма реализации целей обосновывается необходимость разработки комплексной программы социально-экономического развития региона, понимаемой нами как прогнозно-проектный документ, содержащий совокупность увязанных по ресурсам, испонителям и срокам осуществления мероприятий и проектов, направленных на достижение намеченных стратегических целей комплексного социально-экономического развития региона. В рамках комплексной программы осуществляется уточнение и конкретизация общего стратегического замысла регионального развития, обосновываются и взаимоувязываются цели и ресурсы, которые в свою очередь являются основой для скоординированной деятельности государственных, общественных структур и бизнес-сектора на основе взаимных интересов.
В основу нормативно-правового обеспечения разработки и реализации целей регионального развития дожно быть положено формирование гармоничной системы (по горизонтали и вертикали) законодательных региональных актов, допоняющих и конкретизирующих (для условий региона) федеральное законодательство, учитывающих требования международных инвестиционных институтов. Такое обеспечение дожно носить договременный, стратегический характер, а нормативные акты быть взаимосвязанными и взаимодопоняющими, целевыми и самодостаточными. Базовым нормативно-правовым актом, регламентирующим формирование и реализацию стратегических целей социально-экономического развития региона, который определяет и устанавливает основные принципы, методы, логику, содержание и порядок целеполагания, а также реализации стратегических целей регионального развития является областной закон О стратегическом планировании социально-экономического развития региона. Особое место в системе нормативно-правового обеспечения реализации стратегических целей социально-экономического развития региона занимают законы регионов, регулирующие основы инвестиционной и налоговой политики. Законодательство в данной сфере дожно учитывать все особенности региона, имеющие отношение к разработке и проведению политики привлечения инвестиций в регионе.
Задача финансового обеспечения реализации стратегических целей развития региона в современных условиях хозяйствования может быть решена путем использования схем многоканального финансирования необходимых затрат ресурсов, т.е. дожны быть использованы возможности привлечения как внутренних, так и внешних источников инвестиционных ресурсов.
Важным аспектом привлечения инвестиционных ресурсов для реализации стратегических целей регионального развития является создание системы информационно-аналитических проектов об экономической и инвестиционной ситуации в регионе, о наиболее привлекательных инвестиционных предложениях, деятельности финансовых институтов, коммерческих структур и других субъектов инвестиционного рынка, а также об экономико-географическом, политическом, демографическом, экологическом и социальном положении. Такая система может быть реализована в рамках информационно-рекламной программы Инвестиционный потенциал региона.
Поиск и принятие согласованных инвестиционных решений предполагает в свою очередь обеспечение соблюдения интересов хозяйствующих субъектов и субъектов управления, участвующих в реализации поставленных стратегических целей развития региона. Конструктивное взаимодействие между тремя общественными силами - властью, бизнесом и общественными организациями возникает тогда, когда представители трех секторов осознают не только взаимную ответственность за решение общих проблем развития территории, но и ощущают реальную выгоду от такого взаимодействия. Таким образом, необходимым условием достижения стратегических целей социально-экономического развития региона является участие всех субъектов, заинтересованных в развитии региона, их взаимовыгодное сотрудничества, основывающееся на партнерских отношениях.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Феоктистова, Ольга Сергеевна, Санкт-Петербург
1. Абакин Л.И. Институционально-эволюционная теория и ее прикладные аспекты // Вопросы экономики. 1997, №3
2. Анализ системы управления развитием региона: Методологический аспект. Знаменская К.Н., Сергеева В.Г., Юркова С.Н.: Актуальные проблемы экономического развития региона: Сб. науч.тр. Вып.2. СПб: УНЦ ГМУ, 2003. -136 с.
3. Ананов Н.Г. Правовое целеполагание в условиях рационального управления развитием города. // Сборник Особенности стратегического планирования развития городов в постсоветских странах //http//www.citystrategy.leontief.ru/
4. Анфилатов B.C., Емельянов А.А., Кукушкин А.А. Системный анализ в управлении: Учеб. пособие./Под ред. А.А. Емельянова. М.: Финансы и статистика, 2003. - 368 с.
5. Арженовский И.В. Маркетинг региона. Международный институт экономики, права и менеджмента Нижегородского государственного архитектурно-строительного университета //Ссыка на домен более не работает
6. Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения//Вопросы экономики. 1994, №12.
7. Афанасьев В. Г. Общество: системность, познание. М., 1981
8. Базанов А.Н. Введение в региональную экономику. Учеб. пособ./СПбГТУ, Учебн. центр подготовки руководителей, СПб.: Изд-во СПбГТУ, 1995. - 56 с.
9. Бакша Н.В., Гамукин В.В., Свинцова А.П. Аспекты бюджета: императивный, экономический, финансовый, налоговый, расходный, социальный. М.: Профиздат, 2001
10. Баринов Ю.Г. Разработка управленческих решений. Учебное пособие. Ч Спб/Псков: Изд-во СПб ГПУ, 2003. 176 с.
11. Бекларян JI.A., Пшенников А.С. О некоторых аспектах методики исследования региональных проблем// Аудит и финансовый анализ. 2001, №4
12. Белов П.Г. Методологические аспекты национальной безопасности России. М.: ФЦНТП КП Безопасность. 2001.-300 с.
13. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. 4-е изд., доп. и перераб. - М.: Институт новой экономики, 1999. - 1248с.
14. Борисов В. В., Федулов А. С., Бычков И. А., Дементьев А. В. Введение в проблемно-целевой анализ1 сложных организационно-технических систем// (в печати), 2003.
15. Браун Р., Мэзон Р., Фламгольц Э. ч др. Исследование операций; В 2т. М.: Мир, 1981.16. БСЭ. Изд. 2-е. Т.46.
16. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики. М. Ростов н/Д: Изд-во "МарТ", 2000.
17. Быковский В.А. Региональная экономическая политика: методы и подходы. // Чиновникь. № 6'02 (22)
18. Бюджетный Кодекс Российской Федерации. Официальный текст. 2-е изд., доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2000. - 208 с.
19. Вернадский В.И. Химическое строение биосферы Земли и ее окружения. М., 1965
20. Викентьев А. Использование в планировании первых целевых комплексных программ// Плановое хозяйство. 1989, №3.
21. Викас Э. И., Майминас Е. 3. Решения: теория, информация, моделирование. М.: Радио и связь, 1981.
22. Виханский О.С., Наумов А.И.Менеджмент: Учебник. 3-2- изд. - М.: Гар-дарики, 1999.-528 с.
23. Вокова В.Н., Денисов А.А. Основы теории систем и системного анализа: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности Системный анализ и управление. Ч Изд. 2-е, перераб. и допон. СПб.: Издательство СПбГТУ, 1999.-512 с
24. Гапоненко А.Г. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город: Уч. Пособие. -М.: Изд-во РАГС, 2001
25. Гапоненко А.Г., Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления. М.: Изд-во РАГС, 1999. - 130с.
26. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. СПб., 1998.-659 с.
27. Гринчель Б.М., Костылева Н.Е. Методология и практика городского стратегического планирования. -СПб.: Изд-во ИПРЭ РАН, 2000. 90 с.
28. Гуськова Н.Д., Неретина Е.А. Методологические подходы к формированию стратегии социально-экономического региона // Ресурсы регионов России. 2001, №6
29. Долятовский В.А. Зарубежный опыт комплексного развития регионов (территорий) //Регионология. 1994, № 2-3
30. Дорогов Н. Региональная экономика в системе рыночных отношений (методологические аспекты управления) //Проблемы теории и практики управления. 1997, №4
31. Жандаров А.М. Петров А.А. Экономическая безопасность России: определения, гипотеза, расчеты.// Безопасность. 1994, № 3
32. Егоров И.И. Информатизация и формирование инвестиционной инфраструктуры региона // Научно-техническая информация. Серия 1. Организация и методика информационной работы. 1995, № 6
33. Евсеенко А.В., Унтура Г.А. Научно-технологический комплекс региона. Анализ и прогнозирование. Новосибирск: Наука, 1990. -215 с.
34. Занг В.-Б. Синергетическая экономика. Время и перемены в нелинейной экономической теории: Пер с англ. М.: Мир, 1999. - 335 с.
35. Иванов О. И. Выявление интересов социальных групп на основе опросов общественного мнения (проблемы методологии и опыт изучения) // Общественное мнение населения крупного города. СПб.: ИСЭП РАН, 1992.
36. Изард. У. Экономическая география США. Пер. с англ. М.: Дело, 1992. -347 с.
37. Игонина JLJI. Инвестиции: Учеб. Пособие/ JI.JI. Игонина, под ред. д-ра экон. наук, проф. В.А. Слепова. М.: Экономисть, 2004 -478 с
38. Инвестиционная деятельность: Учебное пособие/Н.В. Киселева, Т.В. Боровикова, Г.В. Захарова и др.; под ред. Г.П. Подшиваленко и Н.В. Киселевой.1. М: КНОРУС, 2005.-432 с.
39. Ишаев В. Основные принципы стратегии социально-экономического развития России// Проблемы теории и практики управления. 2001, №5
40. Казанцев С.В. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы).//ЭКО. 2003, №12
41. Кини P.JL, Райфа X. Принятие решений при многих критериях: предпочтения и замещения. М.: Радио и связь, 1981.
42. Клейнер Г.Б., Тамбовцев B.J1., Качалов P.M. Предприятие в нестабильной экономической среде: риски, стратегии, безопасность / Под общ. ред. С. А. Панова. М.: ОАО Изд-во Экономика, 1997
43. Клиланд Д., Кинг В. Системный анализ и целевое управление: Пер. с англ. М.: Советское радио, 1979
44. Ко гут А.Е., Рохчин В.Е., Знаменская К.Н. Управление административным районом в условиях экономических реформ. СПб.: ИСЭП РАН, 1992. -165 с
45. Коломийченко О.В., Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация. СПб.: Наука, 2003 -235 с.
46. Комплексное региональное планирование и прогнозирование / Н.П. Фе-доренко, С.О. Календжян, П.А. Минакир и др. М.: Наука, 1989. Ч 157 с.
47. Комплексные программы областного уровня: Сб. науч. тр./Под ред. Р.И. Шнипера; ИЭОПП СО АН СССР. Новосибирск, 1984. - 149 с.
48. Коротков Э.М. Концепция менеджмента: М.: Инжиниронго-Консатинговая Компания ДеКа , 1996. - 304 с.
49. Коротков Э.М., Беляев А.А. Управление экономической безопасностью общества// Менеджмент в России и за рубежом. 2001, №6
50. Косыгин А.Н. Повышение научной обоснованности планов важнейшая задача плановых органов/Плановое хозяйство. 1965, № 4
51. Котлер Ф. Маркетинг менеджмент. СПб: Питер Ком, 1999. - 896 с.
52. Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия. М.: Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, 1992
53. Кузнецова О. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов. // Вопросы экономики. 2000, №3
54. Лавров A.M., Сурнин B.C. Реформирование экономики: региональные аспекты. Часть 2. Региональный маркетинг и тенденции его развития. Кемерово, 1994
55. Ладанов И.Д. Практический менеджмент-М., 1995
56. Лапин В., Травкин Ю., Фомичев М. Новая региональная политика магистральный путь разрешения регионального кризиса// Городское управление. 1998, №9.
57. Ларин А.А. Теоретические основы управления: Учебное пособие. Ч. 1. Процессы, системы и средства управления. М.: РВСН, 1998
58. Лексин В, Андреева Е., Ситников А., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы. Решения.//РЭЖ. 1993, № 9
59. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальноеразвитие //РЭЖ. 1999, №4
60. Леонтьев В. Межотраслевая экономика/ Пер. с англ. Ч М.: Экономика, 1997.-479 с.
61. Литвак Б.Г. Разработка управленческого решения: Учебник. Ч 3-е изд., испр. М.: Дело, 2002. - 392 с.
62. Майминас Е.З. Информационное общество и парадигма экономической теории.// Вопросы экономики. 1997, №11
63. Маликов Н.С. К вопросу о содержании понятия качество жизни и его измерению.//Уровень жизни населения регионов России. 2002, №2
64. Малин А.С., Мухин В.И. Исследование систем управления: Учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2002 - 400с.
65. Манов Н.А. Система показателей качества населения региона (на примере Республики Коми) //Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. №3 (17), 2003
66. Маркс К., Энгельс Ф., Соч., т. 12
67. Маршалова А.С., Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства (курс лекций). М.: ОАО Изд-во Экономика, 1998. 192с.
68. Маркетинг: Учебное пособие. /Под ред.А.М. Немчина, Д.В. Минаева
69. Матвеева Л.Г. Оценка потенциала интегрированных форм предпринимательства: региональный аспект. Ростов-на-Дону: Изд-во СКНЦ ВШ, 2000. Ч 244 с.
70. Махотаева М.Ю., Николаев М.А. Анализ современной практики регионального планирования (на примере Псковской области) // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. 2000, №3
71. Махотаева М.Ю., Николаев М.А. Формирование стратегии экономического развития Псковской области. //Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. № 3, 2000
72. Меерович Г. А. Эффект больших систем. М.: Знание, 1985
73. Мескон А.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. -М.: Дело, 1996.-704 с.
74. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования, утвержденные Госстроем России, Минэкономики России, Минфином России, Госкомпромом России от 31 марта 1994 г. №7-12/47
75. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. Ч М., РИЦ Муниципальная власть, 2000. 487с.
76. Методологические положения подготовки региональных программ различного уровня/ Науч. рук., отв. ред. Р.И. Шнипер, А.С. Маршалова, А.С. Новоселов; ИЭОПП СО АН СССР. Новосибирск, 1989. -98 с.
77. Методологические положения разработки программы интенсификациихозяйства региона/ Отв. ред. Р.И. Шнипер, А.Р. Бернвальд, А.С. Маршалова, А.С. Новоселов; ИЭОПП СО АН СССР. Новосибирск, 1986. - 289 с.
78. Михеева Н.Н Анализ дифференциации социально-экономического развития российских регионов// Проблемы прогнозирования, 1999, №5
79. Михеева Н.Н. Региональная экономика и управление. Учебное пособие для вузов. Хабаровск: Изд-во РИОТИП, 2000. - 400с.
80. Могилевский В.Д. Методология систем. М.: Экономика, 1999.
81. Мишин В.М. Исследование систем управления: Учебник для вузов.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.- 527с.
82. Моррис У. Наука об управлении. Байесовский подход/ Пер. с англ. Ч М.: Мир, 1997. -312с
83. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства: Учебное пособие/ Ю.П. Алексеев, А.Н. Алисов, Н.Б. Багрова и др.; Под ред. В.П. Белян-ского, А.Г. Воронина, Б.Т. Пономаренко. -М.: Логос, 2001. 392 с.
84. Некрасов Н.Н. Региональная экономика.- М.: Экономика, 1978. 343с.
85. Немкович Е.Г., Савельев Ю.В., Курило А.Е. Практические методы стратегического менеджмента в разработке концепции развития региона (на примере Республики Карелия) //Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. № 1, 2000
86. Немкович Е.Г., Савельев Ю.В., Шишкин А.И. Основные результаты мониторинга социально-экономических процессов в Республике Карелия в 19992000 гг. //Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. № 2, 2000
87. Нефедова Т., Трейвиш А. Пути выживания российских городов // География. 1999, №20
88. Нехаев С.А. Формирование программ социально-экономического развития регионов России в условиях глобализации мировой экономики //http// www.frnance.ru/
89. Норт Н., Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. Ч М.: Фонд экономической книги Начала, 1997
90. Норткотт Д. Принятие инвестиционных решений: Пер. с англ. / Под ред. А.Н. Шохина. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.
91. Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57000 слов./ Под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. -20-е изд., стереотип. М.: Рус. яз., 1988. 750 с.
92. Оптнер С. Л. Системный анализ для решения деловых и промышленных проблем. М.: Сов радио, 1969
93. Основные положения региональной политики в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 23 марта 1996 г. // Российская газета № 327, 1996.
94. Основы системного подхода и их приложение к разработке территориальных АСУ/Под ред. Ф.И. Перегудова. Томск: Изд-во ТГУ, 1976. 244 с.
95. Основы общей теории систем: Учебное пособие. 4.1. СПб.: ВАС, 1992.
96. Основы социального управления: Учеб. пособие. Под ред. В.Н. Иванова. -М.: Высшая школа, 2001. -271 с.
97. О'Шонесси Дж. Принципы организации управления фирмой. Пер. с англ. -М.: Наука, 1979.-258 с.
98. Павленко В.Ф. Территориальное и отраслевое планирование. Ч М.: Экономика, 1971. 103 е.
99. Панкрухин А.П. Маркетинг территорий: Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2002. 328 с.
100. Перегудов Ф. И., Тарасенко Ф. П. Введение в системный анализ. М.: Высш. шк., 1989.
101. Пересада В.П., Елисеева И.И. Прогнозирование экономического развития Северо-Запада на базе данных регионального межотраслевого баланса //Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. № 2, 2000
102. Песоцкая Е.В. Маркетинг услуг. СПб: Издательство Питер, 2000. -160 с: ил. Ч (Серия Круглый стол)
103. Попов Г.Х., Косов Н.С. Программно-целевой метод в управлении и планировании. М.: Экономика, 1980.
104. Потемкин В.К. Теоретические основания управления социальными процессами развития региональной экономики. Санкт-Петербург, Институт проблем региональной экономики, 2001, - 18 с.
105. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594: Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация
106. Прангишвили И. В. Системный подход и общесистемные закономерности. -М.: СИНТЕГ, 2000
107. Рабочая книга по прогнозированию/ Отв. ред. И. В. Бестужев-Лада. М.: Мысль, 1982
108. Радаев В.В. Экономическая социология. Курс лекций: Уч. пособие. М.: Аспект-Пресс, 1998, - 368 с.
109. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник 2-е изд., перераб. и доп. - Ростов-на-Дону: Рост-издат, 2001 г. Ч 720 с.
110. Развитие депрессивных муниципальных образований: стратегический выбор и механизм реализации. Под ред. д.э.н., проф. Рохчина В.Е. СПб: ООО Типография Литас+, 2001, -176 с.
111. Развитие региона: цели, проблемы, перспективы (На примере СевероЗападного экономического района). Отв. ред. Жихаревич Б.С., Литовка О.П. Ленинград: Изд-во Наука Ленинградское отделение, 1989.
112. Разработка планов муниципального развития. Часть I. Разработка стратегического плана. Методические рекомендации. Под ред. Б. С. Жихаревича
113. Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление: Учебник/-М.: ИНФРА-М, 2002. -428 с. (Серия Высшее образование).
114. Региональная социально-экономическая политика: разработка, реализация, оценка эффективности (учебно-методическое пособие) /Авт. кол. под рук.д.т.н., проф. Вертешева С.М.; д.э.н., проф. Рохчина В.Е. СПб: Изд-во СПб ГПУ, 2003.-320 с.
115. Региональное развитие: Опыт России и ЕС. / Рук. Автор. Пол. Акад. А.Г. Гранберг. М.: Экономика, 2000 - 438 с.
116. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2004; Стат. Сб. /Росстат. М., 2004. - 966 с.
117. Ропаков Н.И. Категория цели: проблемы исследования. М.: Мысль, 1980
118. Рохчин В.Е. Формирование стратегического выбора региона: методологический аспект//Школа гуманитарных наук. 1997, №2
119. Рохчин BE., Жикин С.Ф Стратегический выбор города: научный подход. СПб.: ИСЭП РАН, 1998. - 91 с.
120. Рохчин В.Е., Знаменская К.Н. Стратегическое муниципальное планирование в России: научные и методически аспекты. Санкт-Петербург, ИРЭ РАН, 2000. - 40 с.
121. Рохчин В.Е., Якишин Ю.В. Стратегическое управление структурной перестройкой экономики в городах России. СПб.: ИРЭ РАН, 2001. - 194 с.
122. Румянцев А.А. Методологические подходы к разработке среднесрочной программы социально-экономического развития региона на примере Санкт-Петербурга.//Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы. №2 (16), 2003
123. Савельев Ю.В. Основополагающие принципы формирования стратегии регионального развития как системы согласования интересов //Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. № 1, 2000
124. Сейфулаева М.Э. Маркетинговая составляющая регионального развития// Маркетинг в России и за рубежом, №5 (31), 2002
125. Селитренников JL, Трещевский Ю. Постановка целей государственного регулирования Ч основа экономической политики// Проблемы теории и практики управления. 1998, №3
126. Семенов М. И., Трубилин И. Т., Лойко В.И., Барановская Т. П. Автоматизированные информационные технологии в экономике. Ч М.: Финансы и статистика, 2001
127. Сергеев И.Б., Ларченко Л.В. Региональное стратегическое планирование в условиях укрепления федеративных отношений// Проблемы современной экономики, № 1(9), 2004
128. Сигов И.И. Региональная экономика (методология исследования и понятийный аппарат), М.: Вуз и школа, - 2003.- 334 с.
129. Система государственного и муниципального управления/ О.М.Рой. -СПб: Питер, 2003.-301 с.
130. Система экономико-математических моделей для анализа и прогнозауровня жизни/Под ред. Н.П. Федоренко, Н.М. Римашевской. М.: Наука, 1986. -245с.
131. Системный анализ экономики региона. Часть I: Учебное пособие. /Составители и научные редакторы К.В Павлов. М.И. Шишкин. Ижевск Удмуртия, 1999. -384с.
132. Социально-экономический потенциал региона: проблемы оценки, использования и управления. Ч Екатеринбург. УрО РАН, 1997, 380с.
133. Социально-экономическое прогнозирование развития региона./Под ред.
134. B.Я. Феодоритова и А.И. Попова. Л., 1977
135. Стратегический анализ социально-экономического развития регионов: принципы, основные направления, проблемы./ Под ред. В.А. Гневко, В.Е. Рох-чина. СПб.: ИРЭ РАН, ИУЭ, 2004. 288 с.
136. Стратегическое планирование в промышленных корпорациях. Научно-аналитический обзор. -М.: ИНИОН, 1986. 80 с.
137. Стратегический выбор города: научное обоснование и механизм реализации (на примере г. Тольятти Самарской области)/ Под ред. В.Е.Рохчина,
138. C.Ф.Жикина. СПб: ИРЭ РАН, 1999. - 183 с.
139. Стратегическое планирование /Под ред. Уткина Э.А. М.: Ассоциация авторов и издателей ТАНДЕМ. Издательство ЭКМОС, 1998. - 440с.
140. Стратегическое планирование: Учебное пособие./Под ред. проф. А.Н. Петрова, СПб.: Знание, ГУЭФ, 2003. 200с.
141. Стратегическое планирование развития города. Зарубежный опыт 80-90-х гг.: пробл.-темат. сб. /РАН, ИНИОН. Отв. ред.: Капранова Л. Д., Зарецкая С. Л. //МД 1999.- 168 с.
142. Суспицын С.А. Стратегия регионального развития и приоритеты социально-экономической политики//Регион: экономика и социология. 1995,.№4.
143. Тамбиев А.Х., Кетова Н.П. Роль регионального маркетинга в обосновании рыночной стратегии развития республики. Ч Ростов н/Д, 1997
144. Татаринова Г.Н. Управление общественными отношениями: Учебник для вузов. СПб.: Питер, 2004. - 315 с.
145. Татаркин А.И., Львов Д.С., Куклин А.А., Мызин А.Л. Моделирование устойчивого развития как условие повышения экономической безопасности территории. Екатеринбург. Изд-во Уральского университета. 1999
146. Тихонравов Ю.В. Философия: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2000. -269 с.
147. Томпсон А.А., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент, Искусство разработки и реализации стратегии: Учебник для вузов/Пер. с англ. Под. Ред. Л.Г. Зайцева, М.И. Соколовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998, - 576 с.
148. Тоскунина В.Э. Программно-целевой подход к управлению социально-экономическими процессами в регионе// Регион: экономика и социология. №2, 2004
149. Указ Президента РФ О пономочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе 2000 г. № 849// Собрание законодательства Российской Федерации. 2000 № 20. Ст. 2112.
150. Управление процессами территориального и хозяйственного развития. Швецов А.Н. (Ред.) 2001. 184 с.
151. Фатхутдинов Р.А. Стратегический маркетинг.: Учебник, М.: ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез, 2000. - 640 с.
152. Федеральная целевая программа Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)
153. Федеральный Закон Российской Федерации О безопасности от 5 марта 1992 г. № 2446-1 // Ведомости СНД и ВС РФ, 1992 № 13
154. Федеральный Закон Российской Федерации Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ
155. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации
156. Федеральный Закон Российской Федерации О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации// Собрание законодательства РФ. Изд. офиц. М.: Юридич. литература, 1995. Ст 2871 .
157. Федоренко Н.П. О методах социально-экономического прогнозирования. В кн.: Методология прогнозирования экономического развития СССР. - М.: Экономика, 1971
158. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: Учеб. М.: Дело, 2000.-264 с.
159. Философский энциклопедический словарь./Гл. редакция: Л.Ф. Ильичев, П.Н. Федосеев, С.М. Ковалев, В.Г. Панов. М.: Сов. Энциклопедия, 1983. - 840 с
160. Финансы и кредит субъектов Российской Федерации: Учебник /Под ред. проф. Л.И. Сергеева. Калининград: Батийский институт экономики и финансов (БИЭФ), 1999.
161. Чекалин B.C. Стратегическое управление в городском хозяйстве: Учеб. Пособие. СПб.: СПбГИЭУ, 2001.- 135 с.
162. Черныш Е.А. Планирование и прогнозирование в условиях рынка: Уч. Пособие/ Е.А. Черныш, Н.П. Мочанова, А.А. Новикова, Т.А. Сатанова. М.: Приор, 1999. - 176 с.
163. Черняк Ю. И. Системный анализ в управлении экономикой. М.: Экономика, 1971
164. Шаповалов В.Н., В.А.Шалаева.' К вопросу методологии регионального целеполагания в социальной сфере Материал с III Всероссийской научно-практической конференции Прогнозирование экономической конъюнктуры в системах маркетинга
165. Шарыгин М.Д. Региональная организация общества. Пермь: Изд-во Пермь, ун-та, 1992
166. Шахмалов Ф.И. Государство и экономика: (власть и бизнес)/ Отд. Экон. РАН; науч. ред. совет изд-ва Экономика. М.: ОАО Издательство Экономика, 1999. - 414 с. - (Системные проблемы России)
167. Шишкин А. И. Идеология преобразований в Карелии как субъекте Российской Федерации //Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. 2000, № 1
168. Шишкин А.И. Общественный договор и механизмы его реализации// Ссыка на домен более не работаетcitystrategy. leontief.ru/
169. Шнипер Р.И. Регион: Экономические методы управления/ Отв. ред. Д.М. Казакевич. Новосибирск: Наука. Сиб. отд-е, 1991. - 315 с.
170. Шнипер Р.И., Маршалова А.С., Новоселов А.С.Технология разработки крупных территориальных программ// Методологические положения разработки крупных территориальных программ. Новосибирск: ИЭОПП СО АН СССР, 1984.
171. Экономическая безопасность: Производство, финансы, банки/ Под ред. В.К. Сенчагова М.: ЗАО Финстатинформ, 1998.
172. ЯнгС. Системное управление организацией. -М.: Сов. радио, 1972
173. Ansoff Н. Igor. Strategic Management. New York: Wiley, 1979.
174. Black H. Achieving economic development success: tools that work. Wash., 1991.- 156 p.
175. Community Development in Perspekive/ Ed. by Christenson J.A., Robinson J.W. Second printing. 1994. Jowa State University Press/ Ames. Jowa.
176. Kotler Ph., Heider D., Rein I. Marketing Places. The Free Press A Division of Macmillan, Inc. New York, 1993.
177. Local economic development: strategies for a changing economy/ Ed. By FoslerR. S.-Wash., 1991,-142 p.
178. P.P. Le Breton, D.A. Henning лPlanning Theory. Englewood Cliffs N.J., 1961
179. Поступательные в я Хв г,о 0 а 1 1 ^1. Стабилизирующие м- <- ^1. Стратегические По уровню1. Тактические 1. Оперативные
180. Догосрочные По временному интервалу1. Среднесрочные 1. Краткосрочные
181. Социальные 1 По содержанию1. Экономические 1. Экологические 1. Институциональные
182. Маркетинговые По структуре 11. Инновационные 1. Программные 1. Финансовые 1. Инвестиционные 1. Кадровые
183. Внешние (формируются федеральными органами управления По субъекту целеполагания (среда)
184. Внутренние (формируются региональные органы управления) Л
185. Первоочередные По приоритетности1. Приоритетные 1. Перспективные
186. Количественные I По изме-' ряе-мости1. Качественные
187. Комплексные я й Я = J ? о1. Отраслевые
188. Проектирование и создание объектов По стадии жизненного цикла1. Рост объектов 1. Зрелость объектов
189. Спад и завершение жизненного цикла объектов
190. Достижимые в рассматриваемом временном интервале По степени реализуемости
191. Цели, задача достижения которых распространяется и на последующие периоды развития объектов целеполагания.яо а н № о а sй о п Sе
Похожие диссертации
- Теоретические и методические основы стратегического планирования социально-экономического развития региона
- Управление формированием и оценка качества концепции социально-экономического развития региона
- Совершенствование механизма реализации целевых программ социально-экономического развития региона
- Формирование и реализация стратегического плана социально-экономического развития региона
- Инструментарий совершенствования стратегического планирования социально-экономического развития региона