Стратегия государственной поддержки хозяйствующих субъектов сферы культуры

Виноградов, Денис Владимирович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Стратегия государственной поддержки хозяйствующих субъектов сферы культуры тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Виноградов, Денис Владимирович
Место защиты	Санкт-Петербург
Год	2009
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Стратегия государственной поддержки хозяйствующих субъектов сферы культуры"

Направах рукописи

ВИНОГРАДОВ ДЕНИС ВЛАДИМИРОВИЧ

СТРАТЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОД ДЕРЖКИ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург-2009

003466958

Работа выпонена в Федеральном государственном образовательно учреждении высшего профессионального образования Санкт Петербургский государственный университет кино и телевидения

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Евменов Александр Дмитриевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Воронцова Маргарита Гурьевна

доктор экономических наук, профессор Песоцкая Елена Владимировна

Ведущая организация - Федеральное государственное образовательное

учреждение высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет

Защита состоится апреля 2009 г. в часов на заседании

диссертационного совета Д 210.021.02 при ФГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения по адресу: 191119, Санкт-Петербург, улица Правды, дом 13, аудитория 1529.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения.

Автореферат разослан марта 2009 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета Е.В.Сазонова

1. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность исследования. В настоящее время в Российской Федерации наблюдается разнонаправленная динамика развития отдельных структурных составляющих сферы культуры, обусловленная особенностями их интеграции в рыночную экономику, а также спецификой конкуренции хозяйствующих субъектов, предоставляющих гражданам совокупность культурных услуг с организационно-правовыми структурами других отраслей народнохозяйственного комплекса. ; В этой связи негативные тенденции развития хозяйствующих субъектов сферы культуры, которые были особенно сильны в 90-е годы XX века, не позволяют в поной мере использовать накопленный ранее культурный . потенциал национальной экономики, что, по нашему мнению, , препятствует формированию благоприятных условий устойчивого социальнотэкономического развития народного хозяйства России в стратегическом периоде времени. При этом эффективное текущее функционирования и перспективное развитие организационно-правовых структур, предоставляющих культурные услуги гражданам, дожно осуществляться на основе использования современного инструментария государственной поддержки, Х. соответствующего требованиям внешней среды.

В рыночных условиях функционирования народнохозяйственного комплекса существует необходимость рационального перераспределения финансовых ресурсов с целью формирования благоприятных предпосылок приоритетного развития организаций социальной сферы, деятельность которых необходима для устойчивого догосрочного социально-экономического роста за счет максимального использования человеческого капитала. В сфере культуры актуальность проблемы.: формирования адекватной изменяющимся хозяйственным условиям .-перспективной стратегии государственной поддержки предприятий и учреждений обусловлена также потребностью инвестирования значительных финансовых средств, необходимых для сохранения культурного наследия, максимального использования накопленного ранее культурного потенциала национальной экономики при существенных ограничениях по привлечению ресурсов, требующихся для устойчивого развития отрасли, из внебюджетных источников.

В этой связи одним из условий решения методологических проблем эффективного социально-экономического и культурного развития Российской Федерации в настоящее время выступают как повышение результативности и целевой ориентации процесса стратегического управления в сфере культуры в период трансформации экономики страны, так и создание адекватно отвечающей требованиям потребителей структуры рыночных институтов, которая бы соответствовала также экономическим и

социальным интересам всех хозяйствующих субъектов культурного комплекса.

Актуальность решения поставленных в диссертации проблем формирования и рационализации стратегии государственной поддержки хозяйствующих субъектов сферы культуры, обеспечивающей высокие темпы экономического развития предприятий и учреждений, предоставляющих гражданам совокупность культурных услуг, в процессе перехода к развитому рынку, возрастает в современных условиях функционирования региональных и народнохозяйственных комплексов, характеризующихся разнонаправленным влиянием быстроизменяющихся факторов внешней среды в неопределенном периоде времени, что требует от федеральных и региональных органов испонительной власти выработки стратегических управленческих решений, формирования действенного механизма государственной поддержки организаций культуры посредством экономико-организационных, финансовых, нормативно-правовых и иных воздействий со стороны государства.

В качестве организационных и экономических мер в процессе формирования стратегии государственной поддержки хозяйствующих субъектов сферы культуры выступают повышение экономической самостоятельности и ответственности как реорганизуемых в ходе структурных, управленческих, экономических и социально-политических преобразований субъектов рыночной экономики, так и ответственности региональных и федеральных органов управления в процессе перспективного развития предприятий и учреждений культурной отрасли, эффективного использования народнохозяйственного инфраструктурного комплекса, потребления всех видов ресурсов.

Поэтому все более актуальными становятся методологические и методические решения по повышению эффективности функционирования механизма государственной поддержки хозяйствующих субъектов сферы культуры в стратегическом периоде времени на основе комплексных целенаправленных воздействий и мер различной направленности, рационализации содержания отдельных этапов процесса стратегического планирования развития культурного комплекса. Высокая адаптивность указанного механизма, рациональное потребление материальных, трудовых, финансовых, информационных ресурсов сферы культуры могут быть обеспеченны при соблюдении объективно действующих экономических законов, анализе и выборе эффективных вариантов реализации на федеральном уровне власти мер регулирующего характера, повышении обоснованности экономических, финансово-кредитных, нормативно-правовых и организационных решений.

Актуальность исследования, таким образом, обусловлена необходимостью решения таких важных народнохозяйственных задач, как научное обоснование и создание современного эффективного механизма

государственной поддержки хозяйствующих субъектов сферы культуры в стратегическом периоде времени, разработка современных управленческих решений и методических рекомендаций по рационализации стратегии государственной поддержки структурных составляющих рассматриваемой отрасли национальной экономики.

Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства Российской Федерации в исследованиях по созданию и рациональному применению стратегии государственной поддержки хозяйствующих субъектов сферы культуры в условиях незавершенной трансформации экономики страны определили цель, задачи, предмет и объект настоящего исследования.

Основная цель настоящего исследования состоит в разработке и обосновании теоретических и методических положений организационно-экономического характера формирования стратегии государственной поддержки хозяйствующих субъектов сферы культуры.

В соответствии с данной целью в диссертации сформулированы и обоснованы следующие задачи:

Х сформировать и обосновать теоретические подходы к определению сущности стратегии государственной поддержки учреждений культуры;

Х исследовать особенности взаимодействия элементов механизма реализации стратегии поддержки предприятий сферы культуры на федеральном и региональном уровнях;

Х провести анализ основных тенденций развития сферы культуры в целом, ее отдельных структурных составляющих в современных экономических условиях;

Х определить сущностное содержание элементного состава действующих механизмов государственной поддержки сферы культуры на основе критического анализа российского и зарубежного опыта;

Х предложить и обосновать управленческие решения по формированию рациональной стратегии государственной поддержки хозяйствующих субъектов культурного комплекса;

Х разработать методические рекомендации, обеспечивающие эффективную государственную поддержку структурных составляющих сферы культуры в стратегическом периоде времени.

Предметом диссертационного исследования являются методологические и методические проблемы формирования и рационализации стратегии государственной поддержки хозяйствующих субъектов сферы культуры.

Обьекгом исследовании выступает процесс государственной поддержки предприятий и учреждений культуры, а также сами хозяйствующие субъекты, предоставляющие гражданам совокупность культурных услуг.

Выбор данных объектов исследования продиктован необходимостью системного и сравнительного анализа, формирования условий роста результативности взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти и организационно-правовых структур сферы культуры, рационализации сущностного содержания отдельных элементов механизма формирования стратегии государственной поддержки хозяйствующих субъектов отрасли, научного обоснования повышения на этой основе темпов социально-экономического развития культурного комплекса.

Методологической основой диссертационной работы, поставленных в ней проблем, явились новейшие исследования российских и зарубежных специалистов в области стратегического планирования, управления и экономики сферы кулыуры, законы Российской Федерации, указы президента, постановления правительства страны, регламентирующие отношения в культурном комплексе.

В диссертации использованы также такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, системный подход, статистический анализ, методы сравнений, структурно-логического и экономико-математического моделирования, экспертных оценок, регрессионный анализ. В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, а также официальные материалы статистических органов о динамике экономических и социальных показателей деятельности предприятий и учреждений культуры.

Выводы диссертации:

1. Осуществление стратегического управления в процессе государственной поддержки учреждений культуры предполагает реализацию стратегий организационно-экономической, социальной и инновационной направленности. Значение стратегии государственной поддержки, позволяющей предприятиям сферы культуры эффективно функционировать в условиях конкурентной борьбы в догосрочной перспективе, существенно возросло в последнее время, так как в период роста конкуренции в некоторых сегментах рынка культурных услуг, являющейся следствием развивающихся рыночных отношений в экономике Российской Федерации и быстро изменяющихся факторов воздействия внешнего окружения, организации культурного комплекса вынуждены концентрировать ресурсы на выживании, что не позволяет им самостоятельно вырабатывать и реализовывать меры перспективного развития, отвечающие современным требованиям потребителей.

2. Приватизация, концессия и доверительное управление в сфере культуры дожны осуществляться под контролем общественности с активным участием органов охраны культурного наследия всех уровней власти. Необходимым условием эффективности таких механизмов при реализации стратегии государственной поддержки организаций сферы

культуры дожен стать систематический анализ промежуточных результатов государственно-частного партнерства в рассматриваемой структурной составляющей народнохозяйственного комплекса как на федеральном, так и региональном уровнях, с тем, чтобы своевременно корректировать условия развития приватизационных и концессионных процессов в данной сфере в благоприятном для общества направлении и способствовать повышению гибкости механизма взаимодействия государства и хозяйствующих субъектов, находящихся в частной собственности.

3. Процесс формирования действенной стратегии государственной поддержки сферы культуры представляет собой разработку и осуществление мер стратегической направленности, а также оценку и контроль их реализации, корректировку целевых ориентиров, так как изменение целей субъекта управления, в роли которого выступает государственные органы власти, необходимо осуществлять с высокой степенью адаптивности к трансформации факторов воздействия внешней среды, которые могут оказывать влияние на формирование стратегических направлений развития структурных элементов рассматриваемой отрасли в процессе государственной поддержки учреждений культурного комплекса. При этом, стратегическое видение государственной поддержки в сфере культуры дожно быть основано как на самой структуре процесса стратегического управления, что делает необходимым определение миссии и целей воздействия со стороны государственной власти, проведение анализа внешней и внутренней сред учреждений сферы культуры, условий их функционирования, так и на специфических особенностях рассматриваемой отрасли, направлениях деятельности хозяйствующих субъектов культурного комплекса. В этой связи, разработка стратегии государственной поддержки учреждений сферы культуры, ее осуществление и контроль за реализацией на основании ряда прогрессивных принципов будут являться основополагающими в процессе развитии всей отраслевой подсистемы.

4. Стратегия государственной поддержки предприятий и учреждений культурного комплекса дожна стать важнейшим элементом целостной государственной политики в сфере культуры, направленной на' повышение культурного уровня граждан, максимальное использование накопленного ранее культурного потенциала, рост посещаемости предприятий и учреждений культуры, усиление их влияния на социально-экономические процессы в отдельных административно-территориальных образованиях и обеспечивать достижение двух основных целевых ориентиров: формирование условий для привлечения в отрасль допонительных финансовых ресурсов как за счет увеличения доходов тех структурных составляющих сферы культуры, которые реализуют свои услуги гражданам, так и на основе рационального использования средств меценатов и спонсоров (косвенная государственная поддержка сферы культуры); рост эффективности культурной деятельности в процессе рационального

использования материального и кадрового потенциалов национальной экономики, финансовых ресурсов федерального, региональных и местных бюджетов, направленных на решение перспективных культурных проблем народнохозяйственного комплекса Российской Федерации (прямая государственная поддержка сферы культуры).

5. Важнейшим экономическим инструментом государственной поддержки предприятий и учреждений сферы культуры является стратегическое планирование, позволяющее обеспечить необходимую взаимосвязь между перспективными целевыми ориентирами развития организационно-правовых структур культурного комплекса и имеющимися материальными, трудовыми, финансовыми, информационными ресурсами отрасли. Стратегический план развития сферы культуры дожен включать следующие элементы: совокупность структурно соподчиненных целей и задач государственной политики в сфере культуры; объективные и субъективные критерии достижения целевых ориентиров; основные результаты анализа внешней среды предприятий и учреждений культурного комплекса, выявленные проблемы развития отрасли культуры; методы государственной политики в сфере культуры в условиях перехода к развитому рынку; меры, обеспечивающие развитие культурного комплекса в целом, его отдельных структурных элементов; ресурсные ограничения, препятствующие устойчивому догосрочному росту хозяйствующих субъектов сферы культуры; основные риски, возникающие в процессе реализации культурных программ; лимиты государственного финансирования предприятий и учреждений культуры за счет средств федерального бюджета.

6. Для оценки эффективности стратегических мер государственной поддержки сферы культуры, направленных на формирование условий привлечения в отрасль допонительных финансовых ресурсов из внебюджетных источников, целесообразно использовать такие индикаторы, как: динамика внебюджетных доходов предприятий и учреждений культурного комплекса (в номинальных и реальных ценах, а также в сравнении с объемом бюджетного финансирования); доля внебюджетных доходов предприятий и учреждений сферы культуры Российской Федерации в целом, ее отдельных структурных составляющих; число хозяйствующих субъектов сферы культуры, находящихся в частной собственности (как в количественном выражении, так и в процентном соотношении к общей численности предприятий и учреждений отрасли); количество крупных культурных проектов, реализуемых за счет привлечения внебюджетных источников, как в отдельных административно-территориальных образованиях, так и в целом в народном хозяйстве страны.

7. Оценку результатов культурной деятельности, осуществляемой за счет прямого бюджетного финансирования, целесообразно производить на основе использования как объективных, так и субъективных индикаторов. К

объективным индикаторам, полученным на основе анализа статистической информации, характеризующей динамику развития организационно-правовых структур сферы культуры, относятся, в частности, такие, как: доля отрасли в валовом внутреннем продукте Российской Федерации (с учетом динамики данного показателя); общее количество учреждений сферы культуры, ее отдельных структурных составляющих; динамика посещаемости учреждений культуры России в целом, отдельных административно-территориальных образований; количество культурных мероприятий, осуществляемых в Российской Федерации, численность их участников; расходы бюджетов на одного работника сферы культуры; расходы бюджета на одного посетителя учреждений и предприятий культурного комплекса страны. В качестве субъективных индикаторов, которые могут быть получены на основе проведения социологических исследований, необходимо рассматривать такие, как: степень удовлетворенности граждан деятельностью учреждений культуры (как для России в целом, так и для отдельных административно-территориальных образований); степень удовлетворенности работников хозяйствующих субъектов сферы культуры своим социально-экономическим положением; доля граждан, позитивно оценивающих развитие культурного комплекса Российской Федерации.

8. В рыночной системе хозяйствования организационно-правовые структуры сферы культуры дожны не только получать требующиеся для устойчивого перспективного развития финансовые ресурсы из федерального, регионального и местных бюджетов, но и иметь возможность привлекать необходимые средства из внебюджетных источников, что позволит в поной мере использовать потенциал рассматриваемой отрасли национальной экономики в процессе решения текущих и перспективных социально-экономических задач. Следовательно, рациональная стратегия государственной поддержки хозяйствующих субъектов сферы культуры дожна обеспечивать интеграцию рассматриваемой отрасли народного хозяйства в рыночную экономику, что создаст необходимые предпосыки многоканального финансирования отдельных организаций отрасли, перспективных инвестиционных проектов, направленных на повышение: качества предоставляемых гражданам культурных услуг с учетом особенностей социально-экономического развития отдельных административно-территориальных образований, Российской Федерации в целом и будет способствовать рациональному использованию материальных, трудовых, финансовых, информационных ресурсов культурного комплекса страны.

9. Важнейшим принципом формирования стратегии государственной поддержки хозяйствующих субъектов рассматриваемой отрасли является поливариантность форм государственного стимулирования развития сферы культуры, сущностное содержание которого обусловлено необходимостью

использования различных инструментов, обеспечивающих рост объемов предоставляемых гражданам культурных благ. Стратегия государственной поддержки предприятий и учреждений сферы культуры, сформированная на основе данного принципа, дожна отвечать целям ускоренного экономического и социального развития народного хозяйства, определенным Правительством Российской Федерации в процессе выработки перспективных ресурснообеспеченных направлений роста эффективности функционирования всей национальной экономики в догосрочной перспективе, с учетом необходимости повышения конкурентоспособности предприятий и учреждений различных отраслевых подсистем.

2. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Личное участие автора состоит в определении цели и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе объекта и предмета исследования. Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом многолетних исследований автора.

В диссертации отмечается, что в связи с отсутствием в настоящее время действенной стратегии в области государственной поддержки сферы культуры, более корректно было бы говорить не о выборе, а о формировании стратегии, так как имеющиеся в настоящее время в распоряжении менеджеров различного уровня, в том числе в секторе государственной власти, типовые стратегии в большей степени ориентированы на рыночные механизмы хозяйствования и не соответствуют специфическим особенностям культурного комплекса, деятельность организаций которого направлена в своем развитии на повышение не только экономической, но и социальной эффективности функционирования. В сфере регулирования рыночных отношений субъектов хозяйствования различных отраслей и, в том числе, в процессе формирования мероприятий по государственной поддержке культурного комплекса, существуют общие закономерности, однако специфика деятельности учреждений сферы культуры требует более подробного изучения структуры культурного комплекса, так как поддерживающие воздействия направлены на решение конкретных проблем отрасли и именно в этом аспекте будут обладать наибольшей эффективностью.

По мнению автора, конкретные меры государственной поддержки хозяйствующих субъектов сферы культуры дожны определяться на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления для достижения имеющихся целевых ориентиров на основе анализа особенностей развития народнохозяйственного комплекса конкретного

административно-территориального образования, разнонаправленного влияния факторов внешней и внутренней сред в неопределенном периоде времени. Реализация управляющих воздействий в сфере культуры дожна осуществляться с учетом имеющихся бюджетных ограничений, динамики культурных потребностей граждан России, уровня спроса на услуги учреждений и предприятий сферы культуры, ретроспективных особенностей осуществления управленческих решений, направленных на повышение эффективности культурной деятельности в определенном субъекте Российской Федерации, накопленного ранее культурного потенциала. При этом, необходимо учесть как позитивный, так и негативный опыт взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти с хозяйствующими субъектами сферы культуры в процессе решения перспективных проблем культурного развития страны.

Основой при формировании системы показателей, характеризующих эффективность функционирования хозяйствующих субъектов сферы культуры, дожен выступать мониторинг социально-экономической ситуации в отрасли, что обеспечит транспарентность и сравнимость результатов исследований, объективность анализа динамики и корректировку тех или иных направлений, процессов в ходе реализации стратегии государственной поддержки. Наглядность и применимость результатов исследований будет обеспечиваться использованием комплексных показателей и индикаторов качества культурной жизни населения, которые дожны обладать самостоятельным значением при оценке динамики развития социально-культурных процессов на уровне отдельных административно-территориальных образований. Использование индикаторов такого типа обеспечит отказ от универсальных показателей и поноправное включение в соответствующие методики оценки результативности культурного развития идентификаторов, характеризующих территориальную неоднородность экономического роста, а также социально-психологическую природу формирования субъективных оценок качества культурной жизни в различных регионах Российской Федерации.

Рассматривая динамику основных показателей развития сферы культуры России (табл.), автор считает целесообразным выделить три периода в процессе взаимодействия организационно-правовых структур отрасли и государства. Первый период, продожавшийся до 1991 года (до распада СССР), характеризуется активной государственной поддержкой развития сферы культуры, которая позволила в поной мере использовать культурный потенциал национальной экономики при решении текущих и перспективных проблем социально-экономического развития народнохозяйственного комплекса. На данном этапе финансирование деятельности субъектов хозяйствования сферы культуры осуществлялось на основе приоритетного использования бюджетных средств, что, с одной стороны, обеспечивало позитивную динамику развития предприятий и

учреждений рассматриваемой отрасли, а, с другой стороны, не позволяло эффективно реализовать преимущества рыночных отношений в рассматриваемой отрасли национальной экономики.

Таблица

Динамика основных показателей развития сферы культуры

Наименование показателя 1971 1981 1991 1996 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Число профессиональных театров, единиц 310 324 382 470 547 556 571 568 579 588 590

Численность зрителей, театров мн чел. в среднем на 1000 человек населения, чел. 69,8 535 71,0 512 55,6 376 31,6 213 30,8 210 31,0 212 30,1 207 29,1 201 28,2 196 28,0 196 28,6 201

Число цирков, единиц 70 62 63 64 71 66 67 67

Численность зрителей цирков, мн чел в среднем на 1000 человек населения, чел. ... 145 11Д 75 8,6 59 8,9 61 8,1 56 7,5 52 6,7 46 6,8 48 6,8 48

Число официальных музеев, единиц 582 740 1315 1725 2047 2113 2189 2229 2269 2285 2368

Число посещений музеев, мн чел. в среднем на 1000 человек населения, чел. 64,8 497 88,2 636 144,С 974 75,4 508 73,2 499 74,3 509 75,1 517 73,8 511 74,3 517 75,6 528 79,2 556

Число учреждений куль-турно-досугового типа, тыс. единиц 78,7 77,5 73,2 59,9 54,8 54,8 54,2 53,6 52,9 51,4 49,5

Число общедоступных библиотек, тыс. единиц 61,6 62,1 62,6 54,4 51,2 51,2 51,0 50,6 49,9 49,5 48,3

Библиотечный фонд, мн экз. в среднем на 1000 человек населения, экз. 733 5607 980 7062 1155 7787 1105 7448 1027 7017 1022 7014 1014 6994 1007 6982 988 6888 977 6843 958 6733

Примечание. Таблица составлена автором на основе Российского статистического ежегодника, 2007. Данные приведены на начало соответствующего года.

Второй период (1991-1999 годы) характеризуется сокращением государственного финансирования сферы культуры, усилением роли рыночных факторов в процессе перспективного развития хозяйствующих субъектов, предоставляющих гражданам совокупность культурных услуг. Процесс функционирования культурного комплекса в данный период

осуществляся в условиях негативной динамики факторов внешней среды, сокращения валового внутреннего продукта страны и денежных доходов населения Российской Федерации, что привело к финансированию развития сферы культуры по остаточному принципу и не позволило в поной мере использовать накопленный ранее культурный потенциал. В результате, для данного периода характерна негативная динамика основных показателей, характеризующих развитие культурного комплекса, что обусловлено сокращением объемов потребления услуг хозяйствующих субъектов сферы культуры, поскольку жители Российской Федерации вынуждены были использовать имеющиеся денежные средства на закупку товаров первой необходимости.

Третий период (2001-2008 годы) характеризуется высокими темпами роста национальной экономики, что способствовало увеличению доходов граждан страны в результате повышения реальной заработной : платы. Позитивная динамика макроэкономических факторов позволила более эффективно использовать потенциал культурного комплекса Российской Федерации в процессе решения текущих и перспективных проблем социально-экономического развития отрасли, значительно увеличить расходы населения на приобретение услуг хозяйствующих субъектов сферы культуры. Негативным фактором, определяющим развитие культурного комплекса на данном этапе, следует, по мнению автора, признать сохранение практики финансирования предприятий и учреждений рассматриваемой отрасли по остаточному принципу, что препятствует позитивному развитию ряда структурных составляющих сферы культуры, в которых существуют ограниченные возможности по привлечению финансовых ресурсов из внебюджетных источников.

В диссертации представлена общая схема разработки и реализации стратегии государственной поддержки хозяйствующих субъектов сферы культуры (рис.). По мнению автора, в процессе выработки мер государственной поддержки организаций отрасли необходимо обеспечить рациональное использование финансовых ресурсов, выделяемых бюджетами всех уровней для решения перспективных проблем культурного развития Российской Федерации в формирующихся условиях взаимодействия предприятий и учреждений отрасли с организационно-правовыми структурами других подсистем национальной экономики. При этом необходимо учитывать, что на федеральном уровне управления в процессе выработки стратегии развития народного хозяйства страны определяются такие параметры, непосредственно влияющие на эффективность культурной деятельности, как: основные направления налоговой политики, величина налоговых ставок, система налоговых льгот для отдельных отраслей национальной экономики; общий объем бюджетных расходов, как в номинальном выражении, так и в процентах к ВВП (в процессе трехлетнего и годового финансового планирования); приоритеты отраслевого развития

Стратегия развития народного хозяйства Российской Федерации Бюджетные ограничения

Цели и задачи Индикаторы эффективности Методы государственной

государственной поддержки государственной поддержки поддержки отрасли:

Процесс сферы культуры сферы культуры в целом, ее Х - финансовые;

формирования и отдельных структурных - налоговые;

реализации составляющих -экономические;

стратегии -нормативно-правовые

государственной

поддержки хозяйствующих субъектов сферы культуры

Меры государственной поддержки хозяйствующих субъектов сферы культуры Реализация управляющих воздействий в сфере культуры Мониторинг полученных результатов, реализация мер по устранению выявленных отклонений

Факторы внешней среды: макросреда (политические, экономические, культурные, научно-технические, международные) - микросреда (поставщики, потребители, конкуренты, законы)

Ресурсы сферы культуры, ретроспективные тенденции развития отрасли

Рис. Схема разработки и реализации стратегии государственной поддержки хозяйствующих субъектов

сферы культуры

народного хозяйства России, в соответствии с которыми происходит перераспределение ограниченных финансовых ресурсов федерального бюджета между отдельными структурными составляющими национальной экономики; условия взаимодействия федеральных и региональных органов управления в процессе решения перспективных проблем социально-экономического развития, определяющие, в частности, на каком уровне управленческой иерархии будет осуществляться решение перспективных проблем повышения эффективности функционирования хозяйствующих субъектов определенных структурных составляющих сферы культуры; степень участия частного капитала в решении задач социально-экономического и культурного развития народнохозяйственного комплекса Российской Федерации; целевые ориентиры развития народнохозяйственного комплекса с учетом особенностей его взаимодействия с другими национальными экономическими системами, влияния политических факторов на эффективность решения социально-экономических проблем.

Рассматривая возможности повышения эффективности мер государственной поддержки отдельных структурных составляющих сферы культуры в стратегическом периоде времени, автор отмечает, что отличительная особенность функционирования музейных учреждений заключается в том, что они имеют возможность привлекать необходимые финансовые ресурсы из внебюджетных источников, что позволяет обеспечить многоканальное финансирование рассматриваемой структурной составляющей сферы культуры на основе базовой стратегии ограниченного роста, которая предусматривает незначительное превышение планируемых показателей над их текущими значениями. Это не исключает необходимости существенного увеличения расходов федерального, региональных и местных бюджетов, требующихся для сохранения тех памятников культуры, которые находятся в неудовлетворительном состоянии, что может привести к их безвозвратной утрате и окажет негативное влияние на уровень культурного развития народного хозяйства. Рациональная стратегия государственной поддержки музейных учреждений дожна предусматривать предоставление налоговых льгот, необходимых для повышения конкурентоспособности организаций музейного комплекса. В частности, представляется целесообразным возврат инвестиционной льготы при осуществлении капитальных вложений музейных учреждений, которые нуждаются в обновлении, как активной, так и пассивной части основных производственных фондов, что позволит существенно повысить их конкурентоспособность. Кроме того, целесообразна отмена налога на добавленную., стоимость для оборудования, приобретаемого музейными учреждениями, что позволит существенно сократить капитальные затраты в процессе осуществления хозяйственной деятельности музеев, будет способствовать снижению цен на предоставляемые ими услуги культурного характера.

В то же время с целью сокращения в результате предоставления предлагаемых налоговых льгот рисков налоговых правонарушений, оказывающих негативное влияние на уровень конкурентоспособности национальной экономики, представляется необходимым создание федерального реестра налогоплательщиков, имеющих право на льготы. Требования, предъявляемые к тем музейным учреждениям, которые войдут в федеральный реестр (например, такие, как сроки деятельности, количество посетителей музея за определенный период времени, объем капитальных затрат, величина бюджетного финансирования) позволят исключить предоставление льгот тем субъектам хозяйствования, которые, не являясь музейными организациями, планируют использовать льготный режим налогообложения с целью необоснованного получения допонительных доходов.

Автор отмечает, что при формировании системы заработной платы работников музейных учреждений целесообразно учесть статус и значение музея, его влияние на уровень культурного развития административно-территориального образования. В частности, допонительное бюджетное финансирование требуется в том случае, когда музей осуществляет научную деятельность, что будет способствовать комплексному решению существующих образовательных и культурных проблем народного хозяйства страны. При этом научная деятельность музейного учреждения дожна оцениваться на основе использования особой системы объективных и субъективных показателей (например, таких как число публикаций в ведущих (рецензируемых) научных изданиях; количество защищенных сотрудниками музея кандидатских и докторских диссертаций; объем внебюджетных средств, привлеченных для осуществления научных исследований).

В диссертации указано, что при формировании базовой стратегии государственной поддержки библиотечных учреждений целесообразно использовать; сочетание стратегических альтернатив, что будет способствовать рациональному развитию рассматриваемой структурной составляющей сферы культуры в условиях перехода к рынку. Нербходимо учесть, что в сойременных экономических условиях роль библиотек как культурных центров административно-территориальных образований снижается, что обусловлено созданием нового типа библиотечных организаций - он-лайн библиотек, предоставляющих услуги доступа к книжной продукции через сеть Интернет. Следовательно, определенное сокращение числа библиотечных учреждений на основе мониторинга, проводимого федеральными и региональными органами испонительной власти в соответствии с заранее определенными критериями, не окажет негативного влияния на уровень социально-экономического и культурного развития отдельных административно-территориальных образований, если

будет компенсировано за счет активного внедрения современных информационных технологий.

В процессе государственной поддержки клубных учреждений, домов детского и юношеского творчества целесообразно использование стратегии ограниченного роста, что позволит обеспечить повышение эффективности функционирования хозяйствующих субъектов рассматриваемой структурной составляющей сферы культуры в соответствии с имеющимися ориентирами социально-экономического развития страны. При этом рациональная стратегия государственной поддержки клубных учреждений дожна осуществляться на основе использования средств региональных и муниципальных бюджетов, которые обладают необходимыми ресурсами для обеспечения устойчивого роста рассматриваемой подсистемы культурного комплекса в стратегическом периоде времени в соответствии с приоритетами развития отдельных административно-территориальных образований.

В диссертации отмечается, что в процессе функционирования системы клубных учреждений представляется целесообразным сохранение действующей системы сметного финансирования, создающей необходимые предпосыки для повышения качества стратегического планирования развития отдельных структурных составляющих сферы культуры. Это не исключает целесообразности предоставления клубным учреждениям грантов за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации при реализации перспективных региональных программ образовательной направленности. В частности, в соответствии со специальной региональной программой, деятельность клубных учреждений может способствовать повышению уровня технических знаний среди молодежи, что позволит в дальнейшем повысить качество подготовки инженерных кадров с высшим и средним специальным образованием.

Базовой стратегией государственной поддержки заповедников, национальных природных и ландшафтных парков дожна стать стратегия роста, которая позволит привлечь допонительные ресурсы федерального бюджета, необходимые для решения текущих и перспективных проблем развития рассматриваемой структурной составляющей культурного комплекса. Рациональный механизм государственной поддержки заповедников, природных и ландшафтных парков дожен обеспечить сочетание коммерческих интересов отдельных организационно-правовых структур, цель которых заключается в увеличении прибыли на основе использования природных ресурсов, и граждан страны, заинтересованных в сохранении исторически сложившихся ландшафтов, объектов живой природы. Для решения данной проблемы на федеральном уровне управления необходимо определить степень ответственности отдельных министерств и ведомств за сохранность природных объектов заповедников и национальных парков, а также детально регламентировать условия и порядок осуществления хозяйственной деятельности на их территории. В то же время

условия предпринимательской деятельности в парках культуры и отдыха дожны регламентироваться законодательными актами субъектов Российской Федерации с учетом необходимости, как сохранения рекреационной функции, так и привлечения допонительных финансовых ресурсов из внебюджетных источников, требующихся для устойчивого экономического развития предприятий рассматриваемой структурной составляющей культурного комплекса. г

По мнению автора, государственная поддержка зрелищных предприятий, как в текущей перспективе, так и в стратегическом периоде времени дожна осуществляться на основе сочетания стратегических альтернатив, что обеспечит рост конкурентоспособности организационно-правовых структур рассматриваемой подотрасли культурного комплекса в изменяющихся условиях внешней среды. Зрелищные предприятия функционируют в тех же экономических условиях, что и музейные организации, а потому при формировании комплекса мер государственной поддержки рассматриваемой структурной составляющей сферы культуры целесообразно использовать аналогичные в содержательном аспекте инструменты государственного регулирования.

Базовой стратегией государственной поддержки кинематографии дожна стать стратегия интенсивного роста, что создаст благоприятные предпосыки ускоренного развития рассматриваемой структурной составляющей сферы культуры в период благоприятной экономической конъюнктуры. При этом в сфере кинематографии можно выделить различные сегменты, которые в разной степени нуждаются в прямой государственной поддержке и обладают различной коммерческой привлекательностью для потенциальных инвесторов, что необходимо учитывать в процессе формирования стратегически ориентированных мер развития отрасли на федеральном и региональном уровнях.

В частности, в сфере кинопроката государственная поддержка необходима для решения таких основных задач, как: продвижение отечественной кинопродукции на мировом рынке, увеличение объемов демонстрации социально значимой кинопродукции, создание благоприятных условий развития некоммерческого кино. При этом в сфере кинопроката в настоящее время сформировались благоприятные условия для осуществления высокорентабельной предпринимательской деятельности, субъекты которой не нуждаются в допонительной государственной поддержке, как на основе прямого бюджетного финансирования, так и путем предоставления налоговых и кредитных льгот.

В сфере кинопроизводства существуют объективные условия как для привлечения допонительных финансовых ресурсов из внебюджетных источников, необходимых для выпуска высокобюджетной кинопродукции, обладающей значительным коммерческим потенциалом, так и для увеличения объемов государственного финансирования кинопроектов,

обладающих высокой социальной значимостью (таких, как детское и молодежное кино, анимационные и документальные фильмы). При этом в силу особенностей развития отечественных киностудий, больших затрат, необходимых для производства кинофильмов, финансирование рассматриваемой структурной составляющей сферы культуры дожно осуществляться за счет использования средств федерального бюджета. Это не исключает приватизации тех имущественных комплексов в сфере кинопроизводства, деятельность которых не позволяет эффективно решать задачи развития кинематографии в современных условиях взаимодействия факторов внешней и внутренней сред, что будет способствовать росту объемов привлекаемых в отрасль финансовых ресурсов из внебюджетных источников.

Отметим, что все расчеты в диссертации производились без учета кризисных явлений в российской экономике, которые в среднесрочной перспективе будут оказывать существенное влияние на результативность функционирования организационно-правовых структур всех отраслей народного хозяйства, приведут к снижению основных экономических показателей предприятий и учреждений сферы культуры. Однако провести научно обоснованную оценку динамики развития рассматриваемой отрасли национальной экономики в условиях кризиса в настоящее время не представляется возможным вследствие отсутствия объективной статистической информации, отражающей степень влияния кризиса на социально-экономическое положение отдельных отраслей, народного хозяйства в целом, как в текущей перспективе, так и в стратегическом периоде времени.

3. НАУЧНАЯ НОВИЗНА И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ

Научная новизна результатов исследования, выпоненного автором, заключается в следующем:

Х сформулированы и научно обоснованы теоретические основы формирования стратегии государственной поддержки хозяйствующих субъектов сферы культуры, предложена классификация предприятий и учреждений культурного комплекса;

Х определены сущность и особенности формирования стратегии государственной поддержки предприятий и учреждений культуры в процессе использования существующих методов и форм государственного стимулирования и регулирования текущего функционирования хозяйствующих субъектов финансового, налогового, экономического и нормативно-правового характера;

Х на основе сравнительного анализа условий развития сферы культуры и ее структурных составляющих, анализа эффективности мер

государственного стимулирования предприятий и учреждений культуры в России и за рубежом определены основные тенденции развития отрасли, ; даны рекомендации по повышению результативности использования ! инструментов государственной поддержки организаций культурного комплекса;

Х разработаны методические положения формирования стратегии государственной поддержки хозяйствующих субъектов сферы культуры, направленной на достижение высоких социальных и экономических результатов, предложена система показателей оценки эффективности мер государственного стимулирования деятельности предприятий и учреждений отрасли;

Х сформированы и обоснованы методические рекомендации по рационализации в стратегическом периоде времени процесса государственной поддержки структурных составляющих сферы культуры, характеризующихся существенными отличиями в уровне социально-экономического развития, обусловленными различной степенью их интеграции в рыночную экономическую систему.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что предлагаемые в нем решения теоретических и методических проблем, выводы и рекомендации имеют практическую направленность и позволяют в существующих условиях структурных преобразований экономической системы Российской Федерации целенаправленно разрабатывать предложения, обеспечивающие рационализацию процесса формирования и реализации стратегии государственной поддержки хозяйствующих субъектов культурного комплекса.

Практическая значимость диссертационной работы определяется также возможностью использования предложенных теоретических и методических разработок федеральными, региональными и местными органами управления сферой культуры с целью роста обоснованности стратегических управляющих воздействий, повышения адаптивности механизма государственной поддержки процесса функционирования предприятий рассматриваемой отрасли.

Структура диссертации сформирована с учетом соблюдения логической последовательности и причинно-следственной взаимосвязи факторов и элементов исследуемых проблем и объектов. Структурно главы и параграфы диссертационной работы сформированы таким образом, чтобы в наибольшей степени отразить актуальные, малоисследованные или совсем нерешенные проблемы по теме диссертации. Цели и задачи диссертационной работы определили ее структуру и объем. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии. Общий объем 170 страниц.

В первой главе Теоретические основы формирования стратегии государственной поддержки хозяйствующих субъектов сферы культуры

рассматриваются современные научные точки зрения на проблемы формирования рациональной стратегии поддержки хозяйствующих субъектов со стороны государства, возможности использования различных инструментов государственной поддержки предприятий и учреждений культуры, раскрываются особенности взаимодействия федеральных и региональных органов испонительной власти в процессе рационализации функционирования организаций культурного комплекса.

Вторая глава Сравнительный анализ процесса развития и эффективности мер государственной поддержки хозяйствующих субъектов сферы культуры включила системный и сравнительный анализ основных тенденций ретроспективного развития структурных составляющих сферы культуры, анализ результативности использования методов государственной поддержки предприятий и учреждений отрасли в Российской Федерации и за рубежом.

В третьей главе Методические основы формирования и реализации стратегии государственной поддержки хозяйствующих субъектов сферы культуры определено сущностное содержание отдельных этапов процесса разработки и реализации стратегии государственной поддержки организаций культурного комплекса, предложены методические рекомендации по повышению эффективности государственной поддержки таких структурных составляющих рассматриваемой отрасли, как музеи, библиотеки, клубные учреждения, заповедники, национальные парки, зрелищные предприятия, организации кинематографии.

В заключении диссертации представлены основные результаты выпоненной работы в виде выводов и рекомендаций по решению теоретических и методических проблем формирования и реализации рациональной стратегии государственной поддержки хозяйствующих субъектов сферы культуры.

Публикации н апробация работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на международной научно-практической конференции, посвященной актуальным проблемам эффективного управления социально-экономическими процессами (Санкт-Петербург, 2008). Некоторые теоретические положения и практические рекомендации, выводы автора используются в практике преподавания экономических дисциплин в ФГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения.

Основные результаты автора опубликованы в следующих научных работах:

1. Виноградов Д.В. Рационализация механизма государственной поддержки учреждений сферы культуры II Вестник Российской академии естественных наук (г. Санкт-Петербург). - 2009. - № 13(1). -0,3 п.л.

2. Виноградов Д.В. Эффективность мер государственной поддержки хозяйствующих субъектов сферы культуры // Вестник Российской академии естественных наук (г. Санкт-Петербург). - 2008. -№12(4).-0,3 п.л.

3. Виноградов Д.В. Методы государственной поддержки предприятий и учреждений сферы культуры // Межвуз. сб. науч. тр. Вестник института экономики и управления СПбГУКиТ. / Под ред. А.Д. Евменова. Вып. 2(25). - СПб: Изд-во СПбГУКиТ, 2008. - 0,4 п.л.

4. Виноградов Д.В. Формирование мер государственной поддержки хозяйствующих субъектов сферы культуры // Межвуз. сб. науч. тр. Вестник института экономики и управления СПбГУКиТ. / Под ред. А.Д. Евменова. Вып. 2(25). - СПб: Изд-во СПбГУКиТ, 2008. - 0,4 п.л.

5. Виноградов Д.В. Методические рекомендации по совершенствованию государственной поддержки структурных составляющих сферы культуры. Брошюра. - СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2007. - 1,1 п.л.

ВИНОГРАДОВ ДЕНИС ВЛАДИМИРОВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия Код 221 Серия ИД №02558 от 18 августа 2000 г.

Подписано в печать 24.03.2009. Формат 60x84 Бум. газетная. Печ. л. 1,3, Бум. л. 0,6. Изд-во СПбГУКиТ. Тираж 100 экз. Зак. /У/

Редакционно-издательский отдел ФГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения 191102, Санкт-Петербург, улица Бухарестская, дом 22

Подразделение оперативной полиграфии ФГОУ ВПО СПбГУКиТ, 191102, Санкт-Петербург, улица Бухарестская, дом 22

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Виноградов, Денис Владимирович

Введение.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ.

1.1. Сущность стратегии государственной поддержки учреждений культуры.

1.2. Особенности реализации стратегии поддержки предприятий сферы культуры на федеральном и региональном уровнях.

ГЛАВА 2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРОЦЕССА РАЗВИТИЯ И ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ.

2.1. Анализ развития субъектов хозяйствования сферы культуры в современных условиях.

2.2. Анализ эффективности государственной поддержки предприятий культуры в России и за рубежом.

ГЛАВА 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ.

3.1. Методические положения формирования стратегии государственной поддержки культурного комплекса.

3.2. Разработка методических рекомендаций по рационализации государственной поддержки структурных составляющих сферы культуры в стратегическом периоде времени.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегия государственной поддержки хозяйствующих субъектов сферы культуры"

Актуальность исследования. В настоящее время в Российской Федерации наблюдается разнонаправленная динамика развития отдельных структурных составляющих сферы культуры, обусловленная особенностями их интеграции в рыночную экономику, а также спецификой конкуренции хозяйствующих субъектов, предоставляющих гражданам совокупность культурных услуг с организационно-правовыми структурами других отраслей народнохозяйственного комплекса. В этой связи негативные тенденции развития хозяйствующих субъектов сферы культуры, которые были особенно сильны в 90-е годы XX века, не позволяют в поной мере использовать накопленный ранее культурный потенциал национальной экономики, что, по нашему мнению, препятствует формированию благоприятных условий устойчивого социально-экономического развития народного хозяйства России в стратегическом периоде времени. При этом эффективное текущее функционирования и перспективное развитие организационно-правовых структур, предоставляющих культурные услуги гражданам, дожно осуществляться на основе использования современного инструментария государственной поддержки, соответствующего требованиям внешней среды.

В рыночных условиях функционирования народнохозяйственного комплекса существует необходимость рационального перераспределения финансовых ресурсов с целью формирования благоприятных предпосылок приоритетного развития организаций социальной сферы, деятельность которых необходима для устойчивого догосрочного социально-экономического роста за счет максимального использования человеческого капитала. В сфере культуры актуальность проблемы формирования адекватной изменяющимся хозяйственным условиям перспективной стратегии государственной поддержки предприятий и учреждений обусловлена также потребностью инвестирования значительных финансовых средств, необходимых для сохранения культурного наследия, максимального использования накопленного ранее культурного потенциала национальной экономики при существенных ограничениях по привлечению ресурсов, требующихся для устойчивого развития отрасли, из внебюджетных источников.

В этой связи одним из условий решения методологических проблем эффективного социально-экономического и культурного развития Российской Федерации в настоящее время выступают как повышение результативности и целевой ориентации процесса стратегического управления в сфере культуры в период трансформации экономики страны, так и создание адекватно отвечающей требованиям потребителей структуры рыночных институтов, которая бы соответствовала также экономическим и социальным интересам всех хозяйствующих субъектов культурного комплекса.

Актуальность решения поставленных в диссертации проблем формирования и рационализации стратегии государственной поддержки хозяйствующих субъектов сферы культуры, обеспечивающей высокие темпы экономического развития предприятий и учреждений, предоставляющих гражданам совокупность культурных услуг, в процессе перехода к развитому рынку, возрастает в современных условиях функционирования региональных и народнохозяйственных комплексов, характеризующихся разнонаправленным влиянием быстроизменяющихся факторов внешней среды в неопределенном периоде времени, что требует от федеральных и региональных органов испонительной власти выработки стратегических управленческих решений, формирования действенного механизма государственной поддержки организаций культуры посредством экономико-организационных, финансовых, нормативно-правовых и иных воздействий со стороны государства.

В качестве организационных и экономических мер в процессе формирования стратегии государственной поддержки хозяйствующих субъектов сферы культуры выступают повышение экономической самостоятельности и ответственности как реорганизуемых в ходе структурных, управленческих, экономических и социально-политических преобразований субъектов рыночной экономики, так и ответственности региональных и федеральных органов управления в процессе перспективного развития предприятий и учреждений культурной отрасли, эффективного использования народнохозяйственного инфраструктурного комплекса, потребления всех видов ресурсов.

Поэтому все более актуальными становятся методологические и методические решения по повышению эффективности функционирования механизма государственной поддержки хозяйствующих субъектов сферы культуры в стратегическом периоде времени на основе комплексных целенаправленных воздействий и мер различной направленности, рационализации содержания отдельных этапов процесса стратегического планирования развития культурного комплекса. Высокая адаптивность указанного механизма, рациональное потребление материальных, трудовых, финансовых, информационных ресурсов сферы культуры могут быть обеспеченны при соблюдении объективно действующих экономических законов, анализе и выборе эффективных вариантов реализации на федеральном уровне власти мер регулирующего характера, повышении обоснованности экономических, финансово-кредитных, нормативно-правовых и организационных решений.

Актуальность исследования, таким образом, обусловлена необходимостью решения таких важных народнохозяйственных задач, как научное обоснование и создание современного эффективного механизма государственной поддержки хозяйствующих субъектов сферы культуры в стратегическом периоде времени, разработка современных управленческих решений и методических рекомендаций по рационализации стратегии государственной поддержки структурных составляющих рассматриваемой отрасли национальной экономики.