Стратегическое управление развитием сферы культуры

Сегеди, Игорь Борисович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Стратегическое управление развитием сферы культуры тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Сегеди, Игорь Борисович
Место защиты	Санкт-Петербург
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Стратегическое управление развитием сферы культуры"

На правах рукописи

СЕГЕДИ ИГОРЬ БОРИСОВИЧ

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ СФЕРЫ

КУЛЬТУРЫ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предпрюпиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2005

Работа выпонена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения

Научный руководитель - заслуженный деятель науки РФ,

доктор экономических наук, профессор Евменов Александр Дмитриевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Кротова Надежда Васильевна

доктор экономических наук, профессор Кузнецов Сергей Валентинович

Ведущая организация - ФГОУ ВПО Санкт-Петербургский

государственный университет

Защита состоится января 2006 г. в О часов на заседании

диссертационного совета К 210.021.01 при ФГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения по адресу: 191119, Санкт-Петербург, улица Правды, дом 13, аудитория 1529.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения.

Автореферат разослан л декабря 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

-ЧТ.М.Редысина

1. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

В условиях развивающихся рыночных отношений роль и значимость стратегического управления развитием, особенно в такой сфере деятельности, как отрасль культуры, постоянно повышается, что диктует необходимость пересмотра существовавших в условиях плановой экономики методологических положений развития организаций сферы культуры. Для организаций, отличных по своему масштабу, организационно-правовой форме, возможностям привлечения финансовых ресурсов из различных источников стратегические ориентиры развития будут различаться. Однако в целом стратегия управления развитием сферы культуры дожна способствовать расширению прогнозных оценок состояния развития отрасли, отдельных субъектов хозяйствования данной структурной составляющей, что позволит совершенствовать существующие механизмы оперативности реагирования на происходящие изменения внешней среды при усилении адаптивности организаций, отрасли культуры в целом.

Одним из условий устойчивого развития сферы культуры является повышение обоснованности экономико-организационных, нормативно-правовых и финансово-кредитных управленческих решений, обеспечивающих рациональное взаимодействие всех ее элементов в условиях развивающихся рыночных отношений.

Существующий механизм управления сферой культуры характеризуется в настоящее время отсутствием системности и учета причинно-следственных связей и взаимодействий между различными субъектами хозяйствования, обеспечивающими предоставление комплекса культурных услуг населению. Это обстоятельство не позволяет муниципальным, региональным и федеральным органам управления культурной отраслью эффективно переориентировать процесс управления хозяйствующими субъектами данной структурной составляющей на рыночные условия, рационально использовать все виды ресурсов, как отдельных субъектов рынка, так и государства в целом.

Важнейшим условием решения методологических проблем эффективного развития сферы культуры в настоящее время выступает как поэтапное повышение эффективности процесса стратегического управления организациями, предоставляющими культурные услуги населению, так и создание адекватно отвечающей требованиям рыночной экономики структуры хозяйственных институтов, которая бы соответствовала экономическим и социальным интересам всех субъектов хозяйствования.

Актуальность решения поставленных в диссертационном исследовании проблем стратегического управления развитием сферы культуры в условиях формирующихся рыночных отношений, повышение рациональности и обоснованности управленческих решений, принимаемых в данной отрасли, возрастает функционирования

региональных и народнохозяйственных комплексов, в которых организации культурной отрасли нуждаются в создании эффективного механизма управления на основе сочетания текущего, перспективного и стратегического управления сферой культуры; рационального взаимодействия государственных и предпринимательских структур в процессе их функционирования посредством экономических, нормативно-правовых, финансовых, организационных и иных воздействий, как со стороны органов федерального и регионального управления, так и индивидуальных, корпоративных мер саморегулирования.

В качестве экономических и организационных мер в процессе формирования действенного механизма стратегического управления развитием сферы культуры выступают, как повышение экономической самостоятельности и ответственности реорганизуемых в ходе экономических, структурных, управленческих и социально-политических реформ хозяйствующих субъектов культуры, так и ответственности муниципальных, региональных и федеральных органов власти по формированию и выпонению программ экономического, социального и культурного развития общества, эффективного использования всех видов ресурсов и народнохозяйственного инфраструктурного комплекса.

Организационно-экономическое обоснование рационального управления сферой культуры предоставляет возможность федеральным и региональным органам власти решать текущие и перспективные задачи сбалансированности потребления различного рода ресурсов, роста объемов инвестирования социально значимых программ и проектов, а также социально-экономического развития культурной отрасли, как единого целого.

В этой связи все более актуальными становятся методологические и методические решения по разработке и совершенствованию организационно-информационного обеспечения механизма стратегического управления развитием сферы культуры и повышения эффективности функционирования хозяйствующих субъектов данной структурной составляющей на основе целенаправленных воздействий и мер различной направленности, рационального сочетания элементов механизма управления организациями культурной отрасли. Гибкость реагирования на происходящие изменения во внешней и внутренней среде организаций сферы культуры, разнообразие форм, методов и способов взаимодействия элементов механизма управления, рациональное потребление всех видов ресурсов и интенсивное развитие процесса эффективного управления культурной отраслью на стратегический период времени могут быть достигнуты не только при соблюдении объективно действующих экономических законов, анализе и выборе наиболее эффективных вариантов действий органов федерального и регионального управления при принятии перспективных решений, направленных на совершенствование

взаимодействия между отдельными участниками рыночных отношений в сфере культуры, но и при создании и развитии новых организационных форм обеспечения деятельности хозяйствующих субъектов данной отрасли.

Актуальность исследования, таким образом, вытекает из необходимости решения таких важных народнохозяйственных задач, как научное обоснование и создание эффективно функционирующего механизма стратегического управления развитием сферы культуры, определение направлений оптимального управления, разработка методических рекомендаций по повышению эффективности стратегического управления развитием сферы культуры.

Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства Российской Федерации в исследованиях по созданию и рациональному применению механизма стратегического управления развитием сферы культуры в условиях трансформации российской экономики определили цель, задачи, предмет и объект настоящего исследования.

Основная цель диссертационной работы состоит в разработке и обосновании теоретических и методических положений организационно-экономического характера эффективного управления развитием сферы культуры в стратегической перспективе.

В соответствии с данной целью в диссертации сформулированы и обоснованы следующие задачи:

Х определить сущностные основы формирования механизма стратегического управления развитием сферы культуры;

Х исследовать существующие модели управления сферой культуры;

Х расширить системные представления о формах и элементном составе действующих механизмов стратегического управления развитием сферы культуры на основе критического анализа отечественного и зарубежного опыта;

Х проанализировать условия и способы управления сферой культуры в условиях развивающихся рыночных отношений;

Х выявить и научно обосновать государственные меры управляющего воздействия, влияющие на эффективное развитие организаций культурной отрасли;

Х сформировать и обосновать направления стратегического управления развитием сферы культуры в условиях формирующихся рыночных отношений;

Х разработать методические рекомендации по повышению эффективности стратегического управления развитием сферы культуры в условиях трансформации российской экономики.

Предметом исследования являются методологические и методические проблемы стратегического управления развитием сферы культуры.

Объектом исследования выступают процесс управления сферой культуры, а также хозяйствующие субъекты данной структурной составляющей.

Выбор данных объектов исследования продиктован необходимостью установления системного взаимодействия властных структур на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, социально-экономического, системного, сравнительного и финансового анализа, рационализации процесса взаимодействия основных элементов управления сферой культуры, применения методов, процедур и способов управления экономической, социальной, структурно-организационной, нормативно-цравовой направленности, ориентированных на достижение поставленной стратегической цели, научного обоснования и повышения на этой основе социально-экономической эффективности развития организаций культурной отрасли, народного хозяйства страны в целом.

Методологической основой диссертационной работы, поставленных в ней проблем, явились новейшие исследования российских и зарубежных специалистов в области оперативного и стратегического управления, планирования деятельности организаций сферы культуры, а также Гражданский кодекс, законы Российской Федерации о социально-экономическом развитии культурной отрасли. В диссертации использованы также такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, системный подход, методы экономико-статистического анализа полученной информации, оценки достоверности качественных и количественных статистических показателей, структурно-логического моделирования.

В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, данные социально-экономического развития Российской Федерации, основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, а также официальные материалы статистических органов, данные о развитии сферы культуры в Российской Федерации и за рубежом.

Выводы диссертации:

1. Сущностью стратегического управления является достижение миссии организации посредством реализации целевых ориентиров развития при систематизации принимаемых управленческих решений на всех уровнях власти посредством поэтапного решения текущих задач, учете собственных ресурсов хозяйствующего субъекта и формировании адаптационных механизмов реагирования на изменения внешней срсды. В этой связи стратегическое управление развитием сферы культуры представляет собой комплексное решение существующих проблем посредством анализа складывающейся конъюнктуры рынка, применения современного инструментария при поэтапном достижении высокого уровня конкурентоспособности. Стратегическое управление развитием сферы культуры дожно осуществляться посредством принимаемых и реализуемых

стратегий экономической, маркетинговой, структурно-организационной, социальной и инновационной направленности.

2. В процессе стратегического управления формируемые стратегии развитая субъекта хозяйствования при постоянстве их соблюдения и реализации в каждый момент времени дожны быть ориентированы на продожение, возможную корректировку, реконструкцию некоторых стратегических составляющих. При значительных изменениях внешней и внутренней среды организации направленность стратегии развития может быть изменена. Формирование большого разнообразия стратегий управления в сфере культуры может быть обоснованным в связи с увеличивающейся зависимостью эффективного функционирования и развития от состояния и условий влияния факторов внешней среды, происходящих изменений организационной структуры, специфики деятельности каждого отдельного предприятия, его территориальной, отраслевой принадлежности, уровня диверсификации видов деятельности. Применение современных средств, методов, способов, инструментов для повышения конкурентного потенциала организации позволит дифференцировать подходы к достижению поставленных стратегических целей деятельности.

3. Увеличение скорости происходящих изменений внешней и внутренней среды организации значительно превосходит возможности хозяйствующего субъекта по выработке адаптивных мер, что негативным образом оказывает влияние на рост непредвиденных ситуаций для организации сферы культуры. В таких условиях становится невозможным осуществлять стратегическое управление развитием сферы культуры в целом. Совокупность предпринимаемых мер управленческого воздействия при определении перспективной цели развития сферы культуры будет способствовать достижению стратегических ориентиров посредством применения специфических моделей принятия и реализации стратегических решений.

4. Правильно выбранная стратегия догосрочного развития субъекта хозяйствования сферы культуры, отрасли в целом является важнейшим результатом и в то же время эффективным механизмом стратегического управления, поскольку она направляет и мобилизует научно-технический, производственно-технологический, финансово-экономический, социальный и организационный потенциалы на достижение высокого уровня конкурентного потенциала.

5. В настоящее время государством дожны быть выработаны меры, способствующие не только росту эффективности функционирования отдельных организаций культурной сферы, развитие которых связывается с решением приоритетных задач в отрасли, но и реализация управленческих решений, направленных на развитие сферы культуры как единого целого, деятельность которой направлена на оказание культурных благ и услуг населению с целью повышения культурного уровня нации. В этой связи

становится необходимым комплексный подход, способствующий действенному управлению развитием сферы культуры на стратегическую перспективу. Комплексный подход дожен быть направлен на: совершенствование взаимодействия органов федеральной власти, региональных органов управления и органов местного самоуправления муниципальных образований с хозяйствующими субъектами сферы культуры; внедрение информационных и коммуникационных технологий в процессе реализации поставленных стратегических ориентиров развития сферы культуры; обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти при совершенствовании механизма управления сферой культуры; обеспечение общедоступности государственных информационных ресурсов; создание условий для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и населением на основе использования информационных и коммуникационных технологий с целью повышения социально-экономической эффективности развития сферы культуры.

6. Целенаправленное и наиболее поное осуществление основных функций стратегического управления возможно в результате принятия конкретных экономических, социальных, финансовых, инновационных, организационных, инвестиционных и иных мер в процессе планово-расчетных обоснований, прошозирования, организации, регулирующих воздействий, программирования, контроля, учета и анализа деятельности сферы культуры, отдельных субъектов хозяйствования данной структурной составляющей. Каждая из функций стратегического управления развитием сферы культуры дожна тесно коррелировать с остальными, иметь свои стратегические ориентации и выступать основным элементом как системы в целом, так и механизма стратегического управления.

7. В сфере культуры при формировании стратегии управления развитием целесообразно фокусироваться на реализации трех направлений, которые позволят повысить эффективность функционирования организаций сферы культуры, культурной отрасли в целом: специализация по сегменту (что позволит предлагать культурную продукцию высокого качества по высокой цене определенной группе покупателей, предъявляющих к продуктам, услугам культурной направленности высокие требования. Данное положение позволит повысить потребительскую ценность конкретного вида продукции); специализация по продукту (что позволит повысить требования к качеству предлагаемой культурной продукции, все внимание будет сконцентрировано на совершенствовании используемых рыночных инструментов. При этом рост инвестиционной привлекательности организации, предлагающей такой продукт, позволит дифференцировать источники привлечения инвестиционных ресурсов, что в свою очередь будет способствовать увеличению трудового, производственного, инновационного, конкурентного потенциалов); специализация по рынку (данное направление

становится обоснованным при расширении интеграционного сотрудничества внутри культурной отрасли, как на внутреннем, так и на внешнем рынках. При этом особую значимость приобретает развитие региональной сети культурного обслуживания, что позволит снизить постоянно увеличивающуюся социально-экономическую дифференциацию между отдельными территориальными образованиями, как по уровню доходов, так и по уровню потребления культурных благ и услуг различными категориями населения).

2. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Личное участие автора состоит в определении цели и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе объекта и предмета исследования. Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом многолетних исследований автора.

Автором показана актуальность темы исследования. На основе анализа и обобщения статистических данных социально-экономического развития сферы культуры Российской Федерации, а также нормативных документов, регламентирующих отношения федеральных и региональных органов власти в данной структурной составляющей дана оценка существующего положения механизма управления развитием сферы культуры.

В диссертации отмечается, что в условиях развивающихся рыночных отношений роль и значимость стратегического управления развитием, особенно в такой сфере деятельности, как отрасль культуры, постоянно повышается, что диктует необходимость пересмотра существовавших в условиях плановой экономики методологических положений развития организаций сферы культуры. Низкий уровень управления развитием сферы культуры, как в оперативном периоде времени, так и в стратегической перспективе, при принятии управленческих решений, не отвечающих современным требованиям рынка, будет способствовать снижению социально-экономического уровня развития всей культурной отрасли в целом. Отсутствие выработанных стратегических ориентиров развития, или их практическая недостижимость в складывающихся - условиях хозяйствования не позволят принимать и эффективные тактические меры, так как реализация оперативных задач дожна осуществляться в комплексе принимаемых мер и быть ориентирована на достижение общей цели развития организации, отрасли культуры в целом. Усиливающаяся нестабильность внешней среды при низком уровне адаптации организаций сферы культуры к складывающимся условиям хозяйствования усиливает степень воздействия негативных факторов на эффективное развитие данной отрасли народного хозяйства.

Происходящие изменения во внешней среде организаций сферы культуры, необходимость в удовлетворении расширяющихся запросов потребителей, рост конкуренции в процессе потребления всех видов ресурсов, развитие информационных технологий и их доступность, изменение роли человеческого ресурса, а также влияние ряда других факторов привели к значительному возрастанию роли стратегического управления при развитии сферы культуры, отдельных хозяйствующих субъектов данной структурной составляющей. Наличие большого количества субъектов хозяйствования, характеризующихся отличными показателями развития, требует индивидуализации подхода при формировании стратегии управления развития данных организаций. Однако существует ряд обобщенных положений осуществления стратегического управления в сфере культуры, следование которым будет способствовать формированию таких перспективных целей, достижение которых будет реализовано в установленный временной период.

Автор считает, что, несмотря на необходимость реализации общей схемы стратегического управления при развитии организаций сферы культуры, отрасли в целом, в основе дожен быть анализ имеющихся ресурсов организации, а также тех возможностей, которые могут быть получены извне. При этом особое внимание дожно быть уделено исследованию отрицательных тенденций при применении тех или иных стратегий развития конкурентами, что позволит учесть полученный таким образом опыт для собственного развития. Таким образом, можно сформулировать цель стратегического управления развития сферы культуры в настоящее время, которая заключается в повышении оперативности и адаптивности реагирования организации на изменения внешней среды при поэтапной реализации тактических мер управленческого характера на основе системного подхода, учитывая имеющийся собственный ретроспективный опыт и опыт конкурентов, посредством применения современного инструментария. Несмотря на существующие отличительные характеристики различных видов управления для принятия действенных управленческих решений представляется обоснованным комплексное исследование происходящих процессов, которые могут существенным образом оказать влияние на выбор существующих механизмов. При этом необходимо учитывать, что предпринимаемые управленческие меры по направлению к объекту управления дожны согласовываться с единым механизмом управления, в отличие от которого механизм стратегического управления дожен включагь в свой состав не только взаимодействующие элементы в виде методов, способов, мер и функций управления, но и стратегии, процедуры их корректировки в процессе достижения поставленных ориентиров результативности функциональных и обобщающей стратегий.

Стратегическое управление развитием сферы культуры для достижения высокого уровня результативности предполагает применение различных

механизмов управления. В частности с целью достижения поставленных стратегических ориентиров развития сферы культуры, по мнению автора, становится необходимым, основываясь на едином механизме управления, применение текущего и перспективного управления, несмотря на их содержательное отличие по учету экстраполяционных тенденций развития организаций сферы культуры, формирующих и реализующих комплекс мер различной направленности по достижению качественных и количественных размеров намечаемых ориентиров стратегической результативности. На наш взгляд, реализация подобного механизма управления в сферс культуры дожна быть основана на основе предлагаемой автором схемы (рис.1).

Таким образом, для достижения поставленных стратегических ориентиров в сфере культуры становится необходимым не только изучение ретроспективной информации о деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, отрасли в целом, привлечение необходимых ресурсов, но и определение степени достижимости поставленной цели в конкретный период времени, что дожно представлять собой единый механизм управления сферой культуры. На наш взгляд, в настоящее время невысокий уровень социально-экономического развития сферы культуры в целом связан в основном с невозможностью реализации тех задач, которые способствуют достижению основной цели деятельности в данном секторе экономики в планируемые сроки, что свидетельствует о неэффективности использования современных стратегий развития. Данное положение, на наш взгляд, не позволяет формировать рациональный комплекс мер, направленный на эффективное стратегическое управление развитием сферы культуры.

Отметим при этом, что действие каждого отдельного элемента механизма стратегического управления дожно осуществляться не отдельно в конкретном периоде времени, а начинаться в процессе текущего управления, соединяющем все виды функциональных воздействий на культурный комплекс с корректировкой появляющихся отклонений от достижения намеченных стратегических ориентиров, и реализоваться последовательно во всех видах управления посредством применения обобщающей и функциональных стратегий. В этой связи становится обоснованным включение в механизм стратегического управления сферой культуры этапа совершенствования существующей нормативно-правовой базы (рис.1), регламентирующей организационные, финансовые, инновационные, экономические и иные действия в рамках соблюдения гражданского, налогового и финансово-инвестиционного законодательства.

Однако следует учитывать, что различная целевая ориентация отдельных хозяйствующих субъектов сферы культуры не позволяет применять единые для всех стратегии развития и управления, в результате чего в данном секторе экономики могут использоваться значительное количество механизмов и стратегий управления. При этом можно выделить

Рис.1. Схема осуществления механизма управления в Сфере культуры

группы стратегий, отличные по своей направленности и применяемым мерам. Так, в настоящее время в сфере культуры становятся необходимыми экономическая, организационная, инновационно-инвестиционная, маркетинговая, социальная стратегии, стратегия сотрудничества на различных уровнях. Отметим, что применение стратегий управления при развитии сферы культуры зависит как от складывающихся условий, так и от достигнутых результатов деятельности, что позволяет сделать вывод о взаимозависимости рассмотренных стратегий управления между собой. Однако, по мнению автора, достижение плановых показателей дожно определяться прежде всего необходимостью применения новых технологий, нововведений в культурный комплекс, повышением производительности труда персонала организаций сферы культуры. В настоящее время в нашей стране не выработано четкой стратегии развития сферы культуры на среднесрочный период времени и догосрочную перспективу, что не позволяет принимать действенные тактические решения на различных уровнях власти.

В условиях формирующихся рыночных отношений наблюдается тенденция сотрудничества федеральных и региональных органов в реализации культурных программ и проектов, освоение большей части культурного пространства страны со стороны властных органов осуществляется на региональном и муниципальном уровнях в соответствии с региональными и муниципальными программами развития культуры, предусматривающими развитие сети учреждений культуры, их ресурсное обеспечение, а также проведение культурных мероприятий регионального и местного значения.

В этой связи можно отметить, что перераспределение властных пономочий междуЛ федеральным центром и субъектами Федерации, социально-экономические изменения оказали определенное влияние на развитие учреждений культуры. В результате этих процессов повысилась роль региональных (субъектов Федерации) и муниципальных бюджетов в жизнеобеспечении деятельности учреждений культуры. За последнее десятилетие доля финансовых поступлений из региональных бюджетов на текущее содержание этих учреждений возросла с 80% до 92,7%, при этом уменьшилась доля федерального бюджета с 20,1% до 7,3%. Отметим, что подобный уровень децентрализации финансирования учреждений культуры характерен для большинства европейских стран и определенным образом отражает тенденции демократизации культурной жизни. Однако в российских условиях уменьшение общего объема финансирования сферы культуры и неравномерное развитие экономики регионов привели к росту негативных последствий, усилили дифференциацию развития учреждений культуры субъектов Федерации в целом.

Так, например, в бюджетах субъектов Федерации и муниципальных бюджетах общая доля их расходной части, направляемой на финансирование

подведомственных учреждений культуры, составила в 2004 г. 2,9% и хотя по сравнению с 2001г. несколько увеличилась (2,4%), но не достигла предусмотренных российским законодательством о культуре нормативного значения (6%). С учетом значительного недофинансирования из федерального бюджета, а также инфляционных процессов стала очевидной тенденция сокращения реального финансирования культуры, а, следовательно, и ухудшения культурного обслуживания населения. При этом *

усилилась дифференциация регионов по такому показателю, как финансовая обеспеченность культурных проектов и программ. Так, доля финансовых средств региональных и местных бюджетов на развитие учреждений * культуры в различных субъектах Федерации варьируется от 0,8% до 4,1%. Это в свою очередь способствовало увеличению разрыва в социальных показателях развития регионов.

Отметим при этом, что наиболее высокие показатели финансирования учреждений культуры характерны для северных территорий страны, что объясняется высокой стоимостью расходов по обеспечению функционирования учреждений культуры (высокая стоимость материальных ресурсов, услуг, заработной платы) и более низкой плотностью населения и необходимостью содержать относительно большее число учреждений культуры.

Объем бюджетных поступлений в среднем на одно учреждение в 2004г. представлен в табл. 1. По данным табл. 1 видно, что распределение бюджетных поступлений происходит неравномерно, что обусловлено существующими приоритетами в развитии тех или иных субъектов хозяйствования сферы культуры. Значимым источником финансирования организаций культуры являются и собственные доходы (доходы от основной деятельности и оказания прочих услуг). Отметим, что в связи с ухудшением экономического положения населения наблюдается значительный спад значимости этих источников практически по всем учреждениям культуры, за исключением театров и парков культуры и отдыха. Это обстоятельство допонительным образом увеличивает нагрузку на региональные бюджеты (в особенности - муниципальные) и ухудшает финансовое положение региональных субъектов хозяйствования культурной отрасли.

Таким образом, в 2004 году произошло абсолютное снижение финансирования из региональных бюджетов объектов сферы культуры, что с учетом инфляции оказало негативное влияние на социально-экономическое развитие субъектов хозяйствования культурной отрасли в целом. В результате увеличися разрыв между доходами работников сферы культуры и отраслями производства, финансирование капитальных вложений сократилось более чем в два раза, материально-техническое обеспечение снизилось в три раза, при этом продожается рост цен на материалы и тарифы на услуги (в 1,5 раза), что в конечном итоге способствовало

деформированию сложившихся культурных традиций населения регионов страны, переориентации их интересов на другие сферы проведения досуга.

Таблица 1

Объем бюджетных поступлений на одно учреждение культуры

в 2004г.

№ Наименование учреждений сферы Объем бюджетных

п/п культуры поступлений (тыс. руб. на одно учреждение культуры)

1 Парки культуры и отдыха:

г. Москвы 4626

Сахалинская обл. 3527

Костромская обл. 73

Коми-Пермяцкий автономный

округ 10

2 Учреждения клубного типа: Ямало-Ненецкий автономный

округ, 89,7

Республика Камыкия 17

3 Библиотеки:

библиотеки г. Москвы 484,5

библиотеки г. Санкт-Петербурга 643,1

библиотеки Республики Дагестан 11,6

библиотеки Республики

Мордовия 20,7

4 Музеи регионального ведения 42

Музеи федерального значения 8580

На взгляд автора, становится очевидным, что в условиях изменчивости внешней среды, низком уровне адаптивности организаций сферы культуры, особенно в отдельных субъектах Федерации, происходит резкое ослабление управляемости системы, преодоление чего становится возможным при совершенствовании механизма управления сферой культуры и поиске новых приоритетов, что будет способствовать формированию современных организационно-управленческих отношений в культурной отрасли. .

Формирование единого механизма стратегического управления развития сферы культуры в настоящее время представляет собой сложную задачу, так как необходимо учитывать особенности конкретного *

хозяйствующего субъекта, что позволит наиболее точно определить стратегические ориентиры его развития. При этом необходимо учитывать, что при наличии на рынке значительного числа субъектов хозяйствования, предлагающих схожие продукцию, услуги, организации сферы культуры необходимо достигать поставленных стратегических ориентиров при поэтапном решении текущих задач, для чего в первую очередь организациям данной структурной составляющей необходимо повышать уровень социально-экономической эффективности.

Рост социально-экономической результативности стратегического управления развитием сферы культуры может быть обеспечен в условиях макроэкономической стабилизации, создания предпосылок для реального экономического роста во всех отраслях народного хозяйства. В этих условиях становится необходимым прежде всего совершенствование государственного регулирования посредством реформирования нормативно-правовой базы, повышения эффективности принимаемых управленческих решений на всех уровнях власти, рационализации осуществляемых финансовых взаимодействий между участниками рыночных отношений. При этом необходимо отметить, что в связи с сокращением бюджетного финансирования объектов культуры в целом, снижением уровня посещаемости организаций данной сферы, низким уровнем инвестиционной привлекательности субъектов хозяйствования культурной отрасли, низким уровнем мотивации сотрудников организаций, предоставляющих услуги культурного характера, высокую значимость приобретает поиск допонительных источников финансирования. "*

Каждый отдельный субъект хозяйствования сферы культуры может характеризоваться наличием одной или нескольких стратегий развития при последовательной их реализации. Для сферы культуры в целом органами государственного управления дожна быть выработана такая стратегия развития, которая может быть реализована в определенный программными мероприятиями развития сферы культуры период времени при применении современных средств, методов, инструментов. Какая бы модель стратегического управления сферой культуры ни выбиралась в качестве базовой для страны, в условиях неопределенного во времени влияния

факторов внешней среды принципы и механизмы реализации на практике могут значительно корректироваться. Вырабатываемые стратегии развития для каждого хозяйствующего субъекта сферы культуры будут отличаться от типичной стратегии, так как она объективно определяется своеобразием воздействия внешней среды на организацию и ее потенциал.

Отметим, что при определении стратегии развития такой структурной составляющей, как сфера культура, необходимо учитывать, что предоставляемые организациями дашгой отрасли услуги ориентированы на различные сегмента рынка, отличны по ценовой категории, могут быть реализованы посредством различным рыночных инструментов. В этих условиях стратегическая ориентация на достижение поставленных целей дожна бьпъ подчинена единой культурной политике, а наиболее перспективные направления развития дожны определяться согласно существующим приоритетам в развитии тех видов деятельности, которые являются наиболее конкурентоспособными: характеризуются низкими издержками, широким охватом рынка, высокой потребительской ценностью.

Для решения стратегически ориентированных задач в сфере культуры представляется обоснованным систематизировать осуществляемые управленческие решения при конкретизации отдельных функций управления на всех уровнях власти: федеральном, региональном и муниципальном. Согласованность принимаемых управленческих решений является основным из элементов формирующейся действенной системы управления развитием в сфере культуры на стратегический период времени. При этом совершенствование проводимой культурной политики позволит достигнуть поставленных стратегических ориентиров развития отдельными субъектами хозяйствования данной структурной составляющей, культурной отраслью в целом.

Реализация и конкретизация функций управления в сфере культуры на различных уровнях управленческой иерархии становится необходимой, что позволит достигать поставленные стратегические ориентиры развития при комплексном подходе к решению тактических задач посредством формировании такой базовой стратегии развития сферы культуры, которая будет отвечать современным требованиям рынка, основываться на предыдущем опыте реагирования на происходящие изменения во внешней и внутренней среде при согласованности принимаемых управленческих решений на федеральном, региональном и муниципальном уровнях власти.

В настоящее время становится необходимым формирование такой культурной политики на государственном уровне управления, которая позволит достигать догосрочных целей деятельности организации, сферы культуры в целом. В этой связи, при осуществлении государственными органами управления действенной экономической политики развитие сферы культуры будет осуществляться более системно, что будет способствовать увеличению числа внешних факторов конкурентного преимущества. На

основе определения конкурентных преимуществ, которыми обладает организация сферы культуры, зависит в целом и стратегия развития субъекта хозяйствования, которая позволяет определить, решение каких тактических и стратегических мер наиболее целесообразно в складывающихся условиях. Стратегическая ориентация на достижение поставленных целей дожна быть подчинена культурной политике, а наиболее перспективные направления развития дожны определяться согласно существующим приоритетам в развитии тех видов деятельности, которые являются наиболее конкурентоспособными.

Реализация метода проектов, на взгляд автора, представляет собой одно из направлений повышения эффективности стратегического управления сферой культуры. Под проектом в данном случае применительно к сфере культуры понимается логическая совокупность мероприятий, которая имеет начало и окончание и осуществляется с целью достижения поставленных целей развития организации культурной отрасли, отрасли хозяйствования в целом в рамках установленного бюджета, графика и определенных качественных показателей. При этом необходимо отметить, что при разработке проекта в первую очередь дожна быть четко определена проблема, требующая решения, а также дожна быть обоснована целесообразность реализации проекта. При определении проблемы учитываются такие ее составляющие как реальность (подтверждается социологическими исследованиями, статистикой, проведенными мониторингами), конкретность, решаемость, а также оцениваются социальные факторы (социальная значимость, уникальность, общественный резонанс) и финансово-экономические факторы (экономическая эффективность проекта, встречное финансирование). В проекте дожны быть четко сформулированы цели и задачи, разработана стратегия и определены методы достижения поставленных целей, определены ожидаемые результаты и показатели, по которым оценивается эффективность реализации проекта. Необходимой частью проекта является рабочий план его реализации и предложения по дальнейшему развитию проекта. Бюджет проекта дожен включать подробную смету и детальные комментарии по каждой статье расходов, а также информацию по всем источникам финансирования. Отметим, что необходимость применения метода проектов обоснована растущей потребностью организаций сферы культуры по привлечению допонительных финансовых средств, что стало следствием снижения уровня бюджетного финансирования.

В этой связи прежде всего, на взгляд автора, организации сферы культуры дожны учитывать, что каждая стратегия, базирующаяся на сфокусированности, предполагает определенную зависимость от конкретного потребительского сегмента и /или специфики предлагаемого продукта (услуги). В результате подобной зависимости увеличивается вероятность возрастания риска, что негативным образом может отразиться на

появлении ограничения в потенциале роста организации, предлагающей услуги культурной направленности населению. В условиях формирующихся рыночных отношений замедление социально-экономических показателей развития субъекта хозяйствования сферы культуры при ослаблении регулирующей функции со стороны государственных органов власти может оказать негативное влияние на сокращение конкурентных преимуществ и привести в конечном итоге к снижению уровня конкурентоспособности организации культурной отрасли. На наш взгляд, такая модель развития приведет не только к ослаблению инновационно-инвестиционных процессов в отрасли, но и не позволит в дальнейшем принимать действенных решений со стороны органов государственного управления.

Таким образом, при формировании стратегических ориентиров развития сферы культуры современные методы управления, применяемые в данной структурной составляющей, дожны сопровождаться ростом уровня инновационного развития посредством совершенствования инновационно-инвестиционных механизмов эффективного развития субъекта хозяйствования культурной отрасли, что будет способствовать комплексному решению существующих проблем.

По мнению автора, именно государство в условиях изменения технологии информатизации общества, трансформации организационно-правовой формы субъектов хозяйствования сферы культуры, изменения роли культурной отрасли как основы формирования идеологии общества дожно взять на себя функции организации, планирования, прогнозирования и контроля за развитием культуры. Решению поставленных задач дожно способствовать совершенствование нормативно-правовой базы, реформирование системы мотивации внутри отрасли, рационализация финансового обеспечения, повышение уровня конкурентоспособности отдельных организаций сферы культуры, культурной отрасли в целом.

3. НАУЧНАЯ НОВИЗНА И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ

Научная новизна результатов исследования, выпоненных автором, заключается в следующем:

Х раскрыты и научно обоснованы сущностные основы стратегического управления развитием сферы культуры с учетом необходимости комплексной оценки последствий принимаемых экономических, финансовых, социальных, правовых мер при решении задачи повышения уровня социально-экономических показателей организаций данной структурной составляющей;

Х сформированы теоретические положения стратегического управления развитием сферы культуры на основе совершенствования существующих механизмов управления при преодолении существующих финансовых ограничений в отрасли;

Х на основе сравнительного анализа действующих механизмов управления сферой культуры в Российской Федерации и за рубежом, анализа основных направлений управления сферой культуры в России выявлены и обоснованы основные направления стратегического управления развитием сферы культуры в процессе устранения существующих негативных тенденций развития;

Х обоснованы и сформированы направления стратегического управления развитием сферы культуры в условиях формирующихся рыночных отношений на основе рационального сочетания государственных методов регулирования с методами саморегулирования; л

Х разработаны методические рекомендации по повышению эффективности стратегического управления развитием сферы культуры на основе системного подхода, реализации стратегических мер нормативно-правовой, финансово-экономической, инвестиционной и социальной направленности в условиях трансформации российской экономики с учетом необходимости адекватной целевой ориентации культурного развития на рационализацию достижения поставленных стратегических ориентиров при конкретизации содержания отдельных функций управления.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что предлагаемые в нем решения методологических и методических проблем, выводы и рекомендации позволяют в условиях происходящих в стране структурных преобразований целенаправленно осуществлять развитие сферы культуры, совершенствовать процесс стратегического управления развитием данной структурной составляющей на основе рационального сочетания регулирующих мер на всех уровнях управленческой иерархии.

Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования предложенных теоретических и методических разработок федеральными, региональными и муниципальными органами управления сферой культуры, а также самими субъектами хозяйствования данной отрасли в процессе анализа взаимодействия элементов механизма управления развитием данной структурной составляющей, определения совокупности мероприятий, направленных на повышение уровня функционирования и развития хозяйствующих субъектов культурной отрасли, сферы культуры, как единого целого, народного хозяйства страны.

Структура диссертации сформирована с учетом соблюдения логической последовательности и причинно-следственной взаимосвязи факторов и элементов исследуемых проблем и объектов. Структурно главы и параграфы диссертационной работы сформированы таким образом, чтобы в наибольшей степени отразить актуальные, малоисследованные или совсем нерешенные проблемы по теме диссертации. Цели и задачи диссертационной работы определили ее структуру и объем. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения. Общий объем 173 стр.

В первой главе Теоретические основы стратегического управления развитием сферы культуры раскрываются сущностные основы стратегического управления сферой культуры, особенности формирования стратегий развития организаций культурной отрасли, применения различных моделей управления сферой культуры, определяется роль принимаемых управленческих решений в развитии отдельных организаций сферы культуры, отрасли в целом, и направленность на достижение стратегических ориентиров развития данной структурной составляющей при повышении кадрового, технологического, технического, производственного, конкурентоспособного потенциалов.

Во второй главе Экономико-организационный анализ направлений стратегического управления развитием сферы культуры в современных условиях хозяйствования анализируются особенности государственного управления развитием сферы культуры в странах с развитой рыночной экономикой и в Российской Федерации, определяются меры экономического стимулирования отрасли, обосновываются направления повышения эффективности принятия управленческих решений в сфере культуры в различных территориальных образованиях, стране в целом.

В третьей главе Методические положения совершенствования процесса стратегического управления развитием сферы культуры изложены методические основы формирования эффективного механизма стратегического управления развитием сферы культуры на основе формулирования перспективных направлений управления сферой культуры, как единым целом, определения роли государственных органов власти при управлении культурной отраслью, конкретизации отдельных функций управления.

В заключении изложены основные результаты диссертационного исследования в виде выводов и рекомендаций по решению проблем создания теоретических и методических основ разработки и применения эффективно действующего механизма стратегического управления развитием сферы культуры в условиях развивающихся рыночных отношений.

Публикации и апробация работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на втором Всероссийском научно-практическом форуме молодых ученых и специалистов Конкурентоспособность - основа стратегического развития России, (Санкт-Петербург, 2004). Некоторые теоретические положения и практические рекомендации, выводы автора используются в практике преподавания экономических дисциплин в ФГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения.

Основные результаты автора опубликованы в следующих научных работах:

1. Сегеди И.Б. Формирование эффективного механизма стратегического управления развитием сферы культуры в современных

условиях хозяйствования. Брошюра. - СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2004. -1,2 п.л.

2. Сегеди И.Б. Направления повышения эффективности функционирования и управления хозяйствующими субъектами сферы культуры// Межвуз. сб. науч. тр. Проблемы управления развитием социально-экономических систем. Вып. 18- СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2004. -С.104-106.

3. Сегеди И.Б. Роль государства в развитии и управлении сферой культуры// Межвуз. сб. науч. тр. Проблемы управления развитием социально-экономических систем. Вып. 18.- СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2004.-С. 106-109.

4. Сегеди И.Б. Подходы к стратегическому управлению развитием сферы культуры в современных условиях хозяйствования// Межвуз. сб. науч. тр. Проблемы управления развитием социально-экономических систем. Вып. 19.- СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2005. - С.83-85.

5. Сегеди И.Б. Стратегическая ориентация развития организаций сферы культуры, как основа эффективного их функционирования // Межвуз. сб. науч. тр. Проблемы управления развитием социально-экономических систем. Вып. 19 - СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2005. - С.85-88.

6. Сегеди И.Б., Евмеиов А.Д. Современные стратегии управления сферой культуры. Брошюра. - СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2005. - 1,1 пл. (вклад автора - 0,6 п.л.)

СЕГЕДИ ИГОРЬ БОРИСОВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия Код 221 Серия ИД №02558 от 18 августа 2000 г.

Подписано в печать 05.12.2005. Формат 60x84 Бум. газетная. Печ. л. 1,3, Бум. л. 0,6. Изд-во СПбГУКиТ. Тираж 100 экз. Зак. 404

Редакционно-издательский отдел ФГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения 191102, Санкт-Петербург, улица Бухарестская, дом 22

Подразделение оперативной полиграфии ФГОУ ВПО СПбГУКиТ, 191102, Санкт-Петербург, улица Бухарестская, дом 22

92636 1

РЫБ Русский фонд

2006-4 29439

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Сегеди, Игорь Борисович

Введение.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ.

1.1. Сущностные положения управления развитием сферы культуры.

1.2. Модели управления сферой культуры.

ГЛАВА 2. ЭКОНОМИКО-ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ АНАЛИЗ НАПРАВЛЕНИЙ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ.

2.1. Сравнительный анализ механизмов управления сферой культуры в России и за рубежом.

2.2. Анализ основных направлений управления сферой культуры в России.

ГЛАВА 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕССА СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ.

3.1. Формирование направлений стратегического управления развитием сферы культуры.

3.2. Разработка методических рекомендаций по повышению эффективности стратегического управления развитием сферы культуры.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегическое управление развитием сферы культуры"

В условиях развивающихся рыночных отношений роль и значимость стратегического управления развитием, особенно в такой сфере деятельности, как отрасль культуры, постоянно повышается, что диктует необходимость пересмотра существовавших в условиях плановой экономики методологических положений развития организаций сферы культуры. Для организаций, отличных по своему масштабу, организационно-правовой форме, возможностям привлечения финансовых ресурсов из различных источников стратегические ориентиры развития будут различаться. Однако в целом стратегия управления развитием сферы культуры дожна способствовать расширению прогнозных оценок состояния развития отрасли, отдельных субъектов хозяйствования данной структурной составляющей, что позволит совершенствовать существующие механизмы оперативности реагирования на происходящие изменения внешней среды при усилении адаптивности организаций, отрасли культуры в целом.

Одним из условий устойчивого развития сферы культуры является повышение обоснованности экономико-организационных, нормативно-правовых и финансово-кредитных управленческих решений, обеспечивающих рациональное взаимодействие всех ее элементов в условиях развивающихся рыночных отношений.

Существующий механизм управления сферой культуры характеризуется в настоящее время отсутствием системности и учета причинно-следственных связей и взаимодействий между различными субъектами хозяйствования, обеспечивающими предоставление комплекса культурных услуг населению. Это обстоятельство не позволяет муниципальным, региональным и федеральным органам управления культурной отраслью эффективно переориентировать процесс управления хозяйствующими субъектами данной структурной составляющей на рыночные условия, рационально использовать все виды ресурсов, как отдельных субъектов рынка, так и государства в целом.

Важнейшим условием решения методологических проблем эффективного развития сферы культуры в настоящее время выступает как поэтапное повышение эффективности процесса стратегического управления организациями, предоставляющими культурные услуги населению, так и создание адекватно отвечающей требованиям рыночной экономики структуры хозяйственных институтов, которая бы соответствовала экономическим и социальным интересам всех субъектов хозяйствования.

Актуальность решения поставленных в диссертационном исследовании проблем стратегического управления развитием сферы культуры в условиях формирующихся рыночных отношений, повышение рациональности и обоснованности управленческих решений, принимаемых в данной отрасли, возрастает в современных условиях функционирования региональных и народнохозяйственных комплексов, в которых организации культурной отрасли нуждаются в создании эффективного механизма управления на основе сочетания текущего, перспективного и стратегического управления сферой культуры; рационального взаимодействия государственных и предпринимательских структур в процессе их функционирования посредством экономических, нормативно-правовых, финансовых, организационных и иных воздействий, как со стороны органов федерального и регионального управления, так и индивидуальных, корпоративных мер саморегулирования.

В качестве экономических и организационных мер в процессе формирования действенного механизма стратегического управления развитием сферы культуры выступают, как повышение экономической самостоятельности и ответственности реорганизуемых в ходе экономических, структурных, управленческих и социально-политических реформ хозяйствующих субъектов культуры, так и ответственности муниципальных, региональных и федеральных органов власти по формированию и выпонению программ экономического, социального и культурного развития общества, эффективного использования всех видов ресурсов и народнохозяйственного инфраструктурного комплекса.

Организационно-экономическое обоснование рационального управления сферой культуры предоставляет возможность федеральным и региональным органам власти решать текущие и перспективные задачи сбалансированности потребления различного рода ресурсов, роста объемов инвестирования социально значимых программ и проектов, а также социально-экономического развития культурной отрасли, как единого целого.

В этой связи все более актуальными становятся методологические и методические решения по разработке и совершенствованию организационно-информационного обеспечения механизма стратегического управления развитием сферы культуры и повышения эффективности функционирования хозяйствующих субъектов данной структурной составляющей на основе целенаправленных воздействий и мер различной направленности, рационального сочетания элементов механизма управления организациями культурной отрасли. Гибкость реагирования на происходящие изменения во внешней и внутренней среде организаций сферы культуры, разнообразие форм, методов и способов взаимодействия элементов механизма управления, рациональное потребление всех видов ресурсов и интенсивное развитие процесса эффективного управления культурной отраслью на стратегический период времени могут быть достигнуты не только при соблюдении объективно действующих экономических законов, анализе и выборе наиболее эффективных вариантов действий органов федерального и регионального управления при принятии перспективных решений, направленных на совершенствование взаимодействия между отдельными участниками рыночных отношений в сфере культуры, но и при создании и развитии новых организационных форм обеспечения деятельности хозяйствующих субъектов данной отрасли.