Стратегическое управление муниципальным образованием тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Занин, Николай Владимирович |
| Место защиты | Великий Новгород |
| Год | 2005 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Стратегическое управление муниципальным образованием"
На правах рукописи
ЗНИН НИКОЛАЙ ВЛАДИМИРОВИЧ
Стратегическое управление муниципальным образованием (на примере Старорусского района Новгородской области)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
Великий Новгород 2005
Диссертационная работа выпонена на кафедре маркетинга и управления персоналом Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Омаров Магомед Магомедкадиевич
Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор
Роботов Александр Сергеевич
кандидат экономических наук, доцент Ходырев Владимир Владимирович
Ведущая организация Северо-Западная академия государственной
Защита состоится л28 апреля 2005 г. в 1600 часов на заседании
диссертационного Совета Д 212.168.01 Новгородского государственного университета им. Ярослава Мудрого по адресу: 173015, г. Великий Новгород, ул. Псковская, д.З, Институт экономики и управления НовГУ, ауд. 112
С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Института экономики и управления Новгородского государственного университета им. Ярослава Мудрого.
Автореферат разослан 25 марта 2005 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, профессор
Любимова М. В.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Главной задачей региональной политики государства является разработка и осуществление мер эффективного управления развитием территорий и их взаимодействия. Региональная политика дожна увязывать интересы регионов, муниципальных образований с интересами государства, приводить в действие ресурсы их экономического роста, находить оптимальные варианты интеграции в экономику страны и мирового хозяйства, обеспечивать общественно-политическую и социально-экономическую стабильность в стране.
За период реформ в стране не удалось добиться снижения дифференциации в уровнях социально-экономического развития и бюджетной обеспеченности регионов. Региональная политика России недостаточно эффективна, она не справляется с поставленными задачами.
В регионах практически не развита прогнозно-аналитическая и плановая проработка перспектив социально-экономического развития муниципальных образований на средне и догосрочную перспективу. Проблемой, характеризующей состояние региональной политики является и то, что на протяжении всего периода рыночных реформ определяющую роль в сфере межрегиональных отношений играют ресурсы, а среди них финансовые регуляторы. Поэтому проблема совершенствования стратегического управления на уровне регионов и муниципальных образований приобретает особого актуальность.
Степень разработанности проблемы. При разработке мероприятий по совершенствованию управления муниципальными образованиями следует опираться на последние достижения науки, труды ведущих отечественных и зарубежных ученых.
Проблемам стратегического развития экономических систем различных уровней посвящены труды ведущих российских ученых - Л. Абакина, Л. Атанбегяна, А. Гранберга, Г. Клейнера, Д. Львова, В. Немчинова, П. Петракова, А. Поршнева и других.
Вопросам теории управления экономическими системами и исследований управления территориальными образованиями посвящены труды зарубежных ученых - И. Ансоффа, Н. Винера, П. Друкера, М. Мескона, M.Пopтepa, П. Самуэльсона, С. Янга и других.
Проблемы механизма стратегического управления нашли отражение в трудах Л. Бузерга, Л. Братверга, О. Виханского, А Градова, П.Забелина, В.Катькало, А. Кибанова, Э. Короткова и других.
Актуальность, теоретическая и практическая значимость повышения управляемости социально-экономическим развитием муниципального образования, роста ею стратегического потенциала с целью обеспечения конкурентоспособности обусловили выбор темы диссертации, ее цель и задачи.
Цель и задачи исследования. Целью диссертациошого исследования является разработка методологических подходов и методических основ совершенствования стратегического управления муниципальным образованием.
В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи исследования:
- обобщить методологические исследования по стратегическому управлению муниципальными образованиями, выявить проблемные места в управлении муниципалитетами;
- изучить возможные способы оценки стратегического потенциала муниципального образования;
- проанализировать структуру управления муниципального образования и разработать предложения по ее совершенствованию;
- выявить сложившиеся тенденции развития и основные проблемы муниципального образования Старая Русса и Старорусский район;
- внести предложения по повышению бизнес-климата и стратегической направленности центров муниципального образования;
- разработать концепцию перепрофилирования предприятий муници-нального образования;
- внести предложения по совершенствованию системы предоставления муниципальных услуг;
- в целях повышения эффективности предпринимательской дея;ельно-сти разработать предложения по информационному обеспечению и применению современных информационных технологий на территории муниципального образования;
- разработать стратегию социально-экономического развития Старорусского района на среднесрочную перспективу.
Объектом исследования являются муниципальные образования в составе областей Российской Федерации, условия, ресурсы, факторы и системы и\ управления.
Предметом исследования стали управленческие отношения и экономические связи, закономерности, механизмы, принципы формирования и развития стратегического потенциала муниципального образования.
Информационной базой послужили законодательные акты и данные Госкомстата Российской Федерации, данные комитета статистики Новгородской области, годовые отчеты предприятий муниципального образования, специальная литература, периодическая печать.
Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области с фактического управления, и в частности управления муниципальными образованиями.
Методы исследования системный подход, логический и факторный анализ, кластерный анализ, методы экспертных оценок, сравнений и аналогий, опрос, интервью и другие.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:
-предложены основные принципы стратегического управления на муниципальном уровне;
-выявлены проблемы и выделены резервы повышения эффективности стратегического управления муниципальным образованием;
-внесены предложения по совершенствованию управленческой структуры и повышению уровня бизнес-климата города Старая Русса, а также уточнены факторы, оказывающие влияние на конъюнктуру региональных рынков;
-предложена концепция перепрофилирования предприятий муниципального образования и разработаны предложения по совершенствованию системы предоставления муниципальных услуг;
-внесены предложения по совершенствованию информационного обеспечения и применению современных информационных технологий на территории муниципального образования;
-разработана стратегия социально-экономического развития Старорусского района на среднесрочную перспективу.
Практическая значимость работы заключается в том, что значительная часть ее разделов и положений доведены до стадии, обеспечивающей возможность их непосредственного использования в практической деятельности Администрацией муниципального образования по формированию стратегий социально-экономического развития регионов с учетом достижения необходимых результатов деятельности предприятий входящих в их состав. Выдвинутые в диссертационном исследовании теоретические, методологические положения, научно-практические рекомендации и проведенные расчеты позволяют обеспечить эффективность функционирования муниципального образования на перспективу.
Полученные результаты могут быть использованы в учебном процессе при изучении дисциплин региональная экономика, стратегическое управление, региональный менеджмент.
Апробация результатов исследования и внедрение. Результаты исследования на различных этапах научной деятельности соискателя были отражены в научных докладах, научно-практических отчетах и методических разработках автора. Полученные научные результаты докладывались и об-
суждались на научно-практических конференциях и семинарах Великою Новгорода, Старой Руссы и Вадая.
Теоретические положения и практические рекомендации по реализации конкурентом концепции, мероприятий по повышению бизнес-климата города приняты к внедрению Администрацией муниципального образования Старая Русса и Старорусский район и используются при разработке стратегии продвижения города Старая Русса как курорта в территориальном ту-ристко-рекреационном комплексе.
Рассматриваемые аспекты и результаты исследования представлены в 7 опубликованных работах.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав и заключения. Текстовая часть работы изложена на 183 страницах машинописного текста, включает 17 таблиц, 23 рисунка и 5 приложений. Список использованной литературы содержит 133 наименования.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень ее изученности, определяются цели и задачи, раскрывается научная новизна полученных результатов и их практическая значимость.
В первой главе Ч Теоретико-методологические основы управления муниципальным образованием исследованы вопросы сущности, содержания и методологические принципы стратегического управления муниципальным образованием, проанализирована региональная политика экономического и социального развития и дана оценка стратегического потенциала муниципального образования, изучено регулирование и стратегическос планирование социально-экономических процессов на региональном у ровне и выявлены проблемы реформирования управления муниципальной собственностью.
Во второй главе Ч Структура управления, основные тенденции и особенности развития экономики Старорусского района проанализированы основные тенденции и выделены особенности экономического развития Старорусского района, разработана конкурентная концепция развития города
Старая Русса, проведен экспресс-анализ качества бизнес-климата и определены основные факторы, оказывающие влияние на конъюнктуру региональных рынков, а также рассмотрен ресурсно-потенциальный подход к оценке эффективности и стратегической направленности муниципального образования.
В третьей главе Ч Методические основы совершенствования стратегического управления муниципальным образованием разработана маркетинговая концепция перепрофилирования предприятий муниципального образования, предложена концепция совершенствования системы предоставления муниципальных услуг, предложены пути совершенствования информационного обеспечения и применения современных информационных технологий, разработана стратегия экономического развития Старорусскою района.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
В процессе исследования получены следующие результаты, характеризующиеся научной новизной.
Предложены основные принципы стратегического управления на муниципальном уровне.
Стратегическое управление муниципального образования рассматривается нами как совокупность взаимосвязанных, управленческих процессов. Хотя эти процессы логически вытекают один из другого, между ними существует устойчивая обратная связь и влияние на каждый процесс.
Проведенные нами исследования показали, что в условиях быстро меняющей внешней среды и конъюнктуры рынков руководящее звено сосредотачивает внимание только на внутреннем состоянии экономики региона. Необходимым условием для эффективной работы на рынке является разработка догосрочной стратегии, которая позволила бы предсказывать будущие изменения. (рис. 1).
Теорешчеекие основы страте-тическо! о 5 правления
Основы стратегического менеджмента
Стратегическое планирование
Управление реализацией с грате! ни
Э(аны стрлегнчееьо! о
5 правления
Диагностический анализ бнзиес-кяиыата
Анализ бизнес-портфеля
Оценка конкурент способное ги и выбор сценариев развития
Прогноз СОШ1ПЛЫЮ-
окономическот о разви I ия
Расчет потребности в ресурсах и инвест ицияч
Мероприятия по реализации стратетни
Целевые комплексные про! раммы
Управление изменениями в регионе
Макроподснстемы ре-I попа
1 ечничсское развитие
'Экономика и финансы
Маркетннг-террпторни
Производство
11ерсонал
Сис1ема упрап-пения
Виды етрагеши развития По южение на
ре! ионалыюм
Эталонные - по стадиям жизненно! о цикла
Функциональные - по макроподсистемам
Отраслевые - но офаслям народного хозяйства
Диверсификация - расширение сфер деятельносп!
Фокусирование - концентрация на отдельных сет -ментах рынка
Оборона - укрепление рыночной позиции
Наступление - активное завоевание рынка
Рисунок 1 - Основные составляющие стра!е1 пческого управления му инициальным образованием
Медведь -па гтервыч ролях - 30-
Вок - на вторых ролях- 10-20%
Кабан - на тречьич ропяч -5-10%
Лисица на четвертыч ролях -1-5%
Крот - на !1Я1Ы\ роляч - 1-5%
Для повышения эффективности муниципального образования в диссертации разрабо1аны следующие основные принципы стратегического управления.
превращение политических программ в план хозяйственной деятельности муниципального образования;
концентрация внимания и усилий на слабых звеньях и критических путях достижения стратегических целей и работ;
дифференцированный подход к объектам управления: гибкость хозяйственной политики и действий, обеспечивающих неукоснительное испонение стратегии;
участие всею интелектуального потенциала активной части населения муниципального образования в реализации стратегии его развития,
- оптимальное соотношение управленческих организаций, т e. необходимость соблюдения пропорций между функциями управления и развития муниципального образования;
потенциальная имитация, т.е. временное выбытие определенных работников не дожно прерывать процесс реализации стратегии развития муниципального образования и другие.
Выявлены проблемы и выделены резервы повышения эффективности стратегического управления муниципальным образованием
В диссертационном исследовании нами выявлены проблемы, которые снижают эффективность управления и стратегического развития муниципальных образований:
- необходимость перехода из плоскости административною подхода к управлению з плоскость правовых отношений, что позволит повысить бизнес-климат муниципального образования и качество оказания муниципальных услуг;
- проблема повышения конкурентоспособности территорий,
- недостаточный уровень информационного обеспечения и применения современных информационных технологий;
-гарантии, закрепленные в Конституции носят в значительной мере декларативный характер, правовые и финансовые механизмы их реализации практически отсутствуют;
-закрепленный Конституцией порядок формирования местных бюджетов на практике игнорируется;
-несовершенство федерального законодательства отражается на состоянии регионального законотворчества по вопросам местного самоуправления;
-у органов местного самоуправления есть только формальное право принятия общеобязательных правил, действующих на территории муниципалитета;
- существующее правовое обеспечение местного самоуправления не соответствует роли, которая отводится ему Европейской Хартией и Конституцией РФ и др.
Разработанная нами модель резервов повышения эффективности стратегического управления муниципального образования позволяет при разработке стратегии развития муниципального образования оптимизировать резервы, связанные с повышением профессиональной подготовки в области управления, совершенствованием организационной структуры предприятий, эффективностью использования ресурсов.
К резервам повышения эффективности з'правления муниципальным образованием мы относим резервы связанные с:
- недостатком профессиональной подготовки в области управления;
- формами участия персонала в выработке стратегических решений;
- совершенствованием организационной структуры;
- эффектом использования креативных факторов;
-позиционированием товара и исследованием наиболее эффективных сегментов;
-эффективностью разработки стратегического развития муниципального образования;
- эффективностью внутренних стратегий предприятия;
- эффективностью управления ресурсами;
- возможностью выхода на внешний рынок.
Внесены предложения по совершенствованию управленческой структуры и повышению уровня бизнес-климата города Старая Русса, а также уточнены факторы, оказывающие влияние на конъюнктуру региональных рынков
В диссертационном исследовании нами предложены новые организационные структуры стратегического управления устойчивым развитием города Старой Руссы мы относим: общественный совет по стратегическим проблемам устойчивого развития города; тематические комиссии по стратегическим направлениям и отдельным проблемам устойчивого развития города; информационно-аналитический центр для молодежи ''Перспективы развития города Старой Руссы"; аналитический и программно-проектный центр стратегического планирования устойчивого развития города; инвестиционно -проектный центр.
Проведенный анализ основных тенденций и выявленные особенности развития экономики Старорусского района позволили разработать конкурентную концепцию муниципального образования, а также предложить структуру управления городскими поселениями, (рис. 2).
Предлагаемая концепция, по нашему мнению, способствует
- повышению конкурентоспособности города как места для развшия существующего бизнеса и появления нового.
- росту дохода, занятости и благосостояния населения Старой Руссы;
- повышению эффективности и возможностей для роста экономики района
Рисунок 2 Ч Администрация городских поселений
В диссертационном исследовании нами использован кластерный подход, позволяющий учитывать критические для конкурентоспособности промышленности связи и отношения между предприятиями и организациями, входящими в состав кластера. В соответствии с этим подходом нами условно выделены следующие потенциальные кластеры в Старой Руссе:
- туристический кластер с центром формирования кластера курортом Старая Русса;
- кластер легкой промышленности с центром формирования кластера ТИП Стиль и (потенциально) Старорусский льнокомбинат;
- кластер пищевой промышленности - формируется на базе предприятий: Лакто-Новгород, комбинат пищевых продуктов, РайПО, Старорусский мясной двор>>, Старорусский хлебокомбинат и более мекие предприятия;
- кластер приборостроительных, машиностроительных и смежных предприятий (Промышленный кластер) формируется на базе предприятий: 123 Авиаремонтный завод, Химмаш, Старрусприбор, Мсдико - инструментальный завод и Авторемонтный завод.
Проведенные интервью с представителями крупного, малого и среднего бизнеса города, Администрацией города, средствами массовой информации и другими группами городского сообщества позволили выявить конкурентные преимущества и слабости бизнес-климата города Старая Русса.
Для устранения выявленных недостатков нами разработан ряд мероприятий, направленных на поиск оптимальных возможностей на основе бизнес-климата муниципального образования. (рис. 3).
В диссертации нами выделены основные факторы повышения качества бизнес-климата муниципального образования. К наиболее важным из них мы относим:.
- возможность обучения навыкам, критически необходимым для успешной предпринимательской деятельности (финансовое планирование, маркетинг, управление персоналом в малом бизнесе);
Рисунок 3 - Мероприятия по поиску оптимальных возможностей для восстановление бизнес-климата муниципального образования
- возможности для получения микрокредитов, что жизненно необходимо для развития малого бизнеса;
-доступность необходимых услуг, поддерживающих малый бизнес (юридические и управленческие услуги, разработка бизнес-планов),
- доверие между фирмами в городе и межфирменный обмен информацией;
- способность местной власти рабо гать с потребностями малого бизнеса и доступность необходимой информации;
- наличие доступного для малых предприятий и частных предпринимателей резерва квалифицированных специалистов и рабочих.
Предложена концепция перепрофилирования предприятий муниципального образования и разработаны предложения по совершенствованию системы предоставления муниципальных услуг
В диссертационном исследовании нами предложено создание Совета по конкурентоспособности, в который дожны войти руководители бизнеса и профессиональных учебных заведений. Совет по конкурентоспособности дожен включать 5 основных проблемных групп:
- стратегия развития бизнеса и реструктуризация предприятий;
- привлечение инвестиций для развития бизнеса;
- развитие человеческих ресурсов для конкурентоспособности бизнеса;
- технологическое развитие;
- снижение административных барьеров.
Членами Совета дожны стать не только руководители крупных промышленных предприятий, но и наиболее успешные руководители малою бизнеса и предприниматели. Вопросы, которые дожен рассматривать Совет по конкурентоспособности, возникают на пересечении основных проблемных групп Совета и основных промышленных кластеров города Старая Русса.
Кроме Совета нами внесено предложение по созданию Маркетингового исследовательского центра находящегося на целевом финансировании у предприятий и Администрации со следующей специализацией.
- туристический и курортный бизнес;
- легкая промышленность;
- приборы и химическое оборудование;
- пищевая промышленность и т.п.
В диссертационном исследовании нами предлагаются следующие основные этапы разработки концепции совершенствования системы предоставления муниципальных услуг:
- завершение разделения функций заказчика и подрядчика в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;
- создание службы единого заказчика;
- совершенствование договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве: заключение договоров в сфере управления жилищным фондом (передача основных фондов управляющей компании, заключение догосороз управляющей компании с собственниками, владельцами, арендаторами и нанимателями жилых помещений) и в сфере обслуживания жилищного фонда (между службами заказчика и подрядными жилищными организациями, коммунальными предприятиями),
- развитие практики проведения конкурсов па выпонение подрядных работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда;
- совершенствование системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства путем сокращения задоженности и постепенной ликвидации перекрестного субсидирования;
- развитие практики проведения конкурсов на выпонение подрядных работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда;
- совершенствование политики оплаты жилья и коммунальных услуг путем установления единых районных стандартов и введения дифференцированной оплаты;
- совершенствование тарифообразования и регулирование естественных локальных монополий.
Для решения поставленных задач в концепции совершенствования системы предоставления муниципальных услуг, нами предложены следующие мероприятия и проекты:
- совершенствование формы договора между управляющей организацией и нанимателями (а также собственниками) жилья;
- разработка договора на управление муниципальным жилищным фондом между службой заказчика и администрацией;
- разработка формы договора между службой заказчика и муниципальным учреждением по сбору и обработке коммунальных платежей.
Внесены предложения по совершенствованию информационного обеспечения и применению современных информационных технологий на территории муниципального образования
К основным мероприятиям по совершенствованию информационного обеспечения нами отнесены:
1. Создание современной информационной инфраструктуры.
2. Включение всех муниципальных предприятий в единую городскую информационную сеть с использованием Интернет-технологий с целью:
- обеспечение документооборота;
- организации управления.
3. Включение основных предприятий в городскую информационную сеть.
Для эффективного управления муниципальным образованием нами предложено использование программы 8ТКи88Л. В программе имеется возможность рассматривать варианты следующих типов:
- изменение градообразующей базы в пользу производственной или рекреационной специализации при неизменной численности населения города;
- изменение структуры занятости и специализации при сохранении клановых величии объемов промышленного, производства и др.
Во время работы программа обращается к файлам KOSFIC (содержащему коэффициенты нормативные и расчетные) и ISHOD (содержащему основные параметры городского развития на исходный год). В результате работы программы создается файл RESULT, содержащий результаты расчетов в одном или нескольких вариантах.
Разработана с стратегия социально-экономическою развития Старорусского района на среднесрочную перспективу
В диссертации для муниципального образования Старая Русса и Старорусский район нами рассчитан прогноз социально-экономическою развития юрода и района на период до 2007 года. Прогноз разработан и составлен с учетом оценки социально-экономической ситуации, анализа сложившихся тенденций развития основных отраслей материального производства, а также уточненных сценарных условий функционирования экономики и индексов-дефляторов цен.
Согласно рассчитанному нами прогнозу общая численность в городе Старая Русса сократится на 3,3 тыс. чел. (8%), в Старорусском районе на 1,8 тыс. (10,1%).
Основными целями стратегии развития муниципального образования Сирая Русса и Старорусский район, предложенной в диссертационной работе являются:
-формирование рыночно-ориентированной конкурентной территории с благоприятным хозяйственным климатом;
-эффективное использование ресурсов;
-обеспечение перехода к устойчивому развитию муниципального образования.
Таблица 1 - Прогноз социально-экономического развития г. Старая Русса и Старорусского района на период до 2007 года, мн. руб
11ок<нагели 20021 2003г 2004г 2005'- прогноз 2006i 2007i пропюз
прогноз
Вари- Вари- Вари- Вариант Вариаш Bdpnun
ант 1 ант 2 ант I 2 1 2
Объем промыш шнной про- 999,9 1113,5 1284 1342 1344 1480 1486 1619 1622
дукции (работ и \слуг) - всего
е % к пред | оду 126 111 115,3 104,5 104,7 110,3 110.6 109.4 109.2
Проекция сетьского хозяйства 218 226 262.5 271 275 284 27з 29з 275
во нсе\ ка>С1 ориях хозяйств -
всего
а % к пред году 118 104 116 103.2 104,8 105 100 104 100
Количество чалых предпри- 70 70 70 73 80 85
ятий - всего по состоянию на
конец года
Численность занятых в сфере 3500 4010 3810 3820 3725 3750
малого предпринимательства -
всею чел
Объем инвестиций - всего 147 9 224 8 1864 209.8 | 225 2 233.9
в % к пред году 171 152 83 98 107,3 103,5
Объем работ, выпонениях по 31,6 43,5 49,1 53,9 54,5 59,0 61,0 64,3 65 ч
договорам строительного под-
ряда (в ценах соответсгв\ ющих
|ет)
в
Численность занятых в экочо- 23.? 22Р 22.5 22,3 2"1 3
*чча(среднегодовая) - всего.
мтн чел
в т ч в материальном произ- 13.6 136 12,9 12.8 127 12,7
водстве, тыс чел
в непрошводственной сфере гыс чет 10,4 102 9,8 9.7 9,6 96
Балансовая приоьнь 125 1 125.1 55.0 60 0 65.0 70 0
Прибьпь рспгабгвных пред- 140.-1 140.4 70.0 75.0 S0 0 85.0
прилин
Инвестиции, пред\ сматривае- 5,98 3.8 3,9 4.0 4.5 4.7
мые на охран) окружающей
сре (ы и рациональное испозь-
юнание природных ресурсов за
сче/ всех источников финанси-
рования ;
Внешнеэкономическая дея-
тельность тыс дол
Экспорт - всего 2387 23809 21000 2300 2400 2470
В разработанной нами стратегии города Старая Русса предусматривает-
-развитие курортной зоны и сопутствующего туризма, превращение их в важный экономический фактор, приносящий доход;
-развитие малых и средних предприятий, обслуживающих комплекс; -развитие сферы обслуживания с высококачественным и разносторонним предложением программ и услуг потребителю;
-проведение PR и рекламных кампаний, создание имиджа экономически развитой, экологически чистой и открытой территории; -создание благоприятного инвестиционного климата; -использование ресурсов местного населения в сфере обслуживания и рекреационном хозяйстве.
В стратегии экономического развития Старорусского района нами рассмотрена экологическая составляющая его стратегического развития.
В диссертационном исследовании нами рассчитан индекс развития человеческого потенциала, который отражает уровень достижения данного региона в области развития человеческих ресурсов, а именно, насколько условия жизни з данном регионе близки к неким общепринятым критериям благополучия отдельного человека и всей нации (возможность жить дого, получить образование и иметь достойный уровень материального благосостояния). Старую Руссу можно отнести к категории территорий со средним уровнем развития человеческого потенциала (ИРЧП 0,500-0,799). В целом индекс развития человеческого потенциала в городе отличается относительной стабильностью и имеет тенденцию к росту.
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1. Для повышения эффективности муниципального образования в диссертации разработаны следующие основные принципы стратегического управления:
- превращение политических программ в план хозяйственной деятельности муниципального образования;
- концентрация внимания и усилий на слабых звеньях и критических путях достижения стратегических целей и работ;
- дифференцированный подход к объектам управления;
- гибкость хозяйственной политики и действий, обеспечивающих неукоснительное испонение стратегии и др.
2. Предложенное в диссертации использование резервов повышения эффективности стратегического управления муниципального образования позволяет при разработке стратегии развития муниципального образования оптимизировать затраты, связанные с повышением профессиональной подготовки в области управления, совершенствованием организационной структуры предприятий с эффективностью использования ресурсов, а также различных возможностей.
3. В диссертационном исследовании нами выявлены проблемы, которые снижают эффективность управления и стратегического развития муниципальных образований.
4. Проведенный анализ основных тенденций и выявленные особенности развития экономики Старорусского района позволили предложить конкурентную концепцию муниципального образования - районного центра. Нами выявлены основные проблемы развития конкурентоспособности муници-иального образования и предложены варианты их решения.
5. В диссертационном исследовании нами предложено создание при Думе и Администрации Совместной Комиссии по повышению конкурентоспособности предприятий города из депутатов и работников Администрации и Совета по конкурентоспособности, в который дожны войти руководители бизнеса и профессиональных учебных заведений. Совет по конкурентоспособности дожен включать 5 основных проблемных групп.
6. Внесены предложения по совершенствованию информационного обеспечения и применению современных информационных технологий на территории муниципального образования.
7. Основные цели стратегии развития муниципального образования Старая Русса и Старорусский район, предложенной в диссертационной работе: формирование рыночно-ориентированной конкурентной терриюрии с благоприятным хозяйственным климатом; эффективное использование ресурсов; обеспечение перехода к устойчивому развитию муниципального образования.
Согласно рассчитанному нами прогнозу общая численность населения сократися в г. Старая Русса - на 3,3 тыс. (на 8,0 %), в Старорусском районе -на 1,8 тыс. (10,1 %) и темпы снижения будут выше, чем в области в целом, где население сократится на 6,6 %.
Публикации по материалам диссертации:
1. Задачи природно-ландшафгного и функционального зонирования города на примере Старой Руссы / Экономический вестник ИЭиУ Нов-ГУ,2002- №7,-0,7 п.л.
2. Особенности Старой Руссы как малого города Новгородской области / Экономический вестник ИЭиУ НовГУ, 2002 - №8, - 0,9 п.л., соавтор Дмитриева О. В
3. Метод планирования устойчивого социально-экономического развития территории / организационно-экономические и экологические аспекты развития региона материалы науч конференции; НовГУ им Я Мудрого. - Великий Новгород, 2004 - 0,6 п л., соавторы Дмитриева О. В., Дом-бровский Е. Г.
4. Система предоставления муниципальных услуг (муниципальное хозяйство) и принципы её совершенствования на примере МО Город Старая Русса и Старорусский район / НовГУ имени Ярослава Мудрого. - Великий Новгород, 2005. - 1,1 п.л.
5. Повышение эффективности и стратегической направленности администрации города Старой Руссы. / НовГУ имени Ярослава Мудрого. -Великий Новгород, 2005. - 0,5 п.л.
6. Управление муниципальной собственностью и проблемы ее реформирования. / НовГУ имени Ярослава Мудрого. - Великий Новюрод, 2005. - 0,7 п.л.
7. Регулирование и стратегическое планирование социально-экономических процессов на региональном уровне. / НовГУ имени Ярослава Мудрого. - Великий Новгород, 2005. - 0, 7 п.л.
ЗЛИИЫ НИКОЛАЙ ВЛАДИМИРОВИЧ
АВТОРЕФЕРАТ
Лицензия Р №020815 от 21 09 98 Подписано в печать 23 03.2005 Формат 60x90 1/16 усл печ л Тираж 100 экз. Заказ №Т Издательско-полиграфический центр Новгородского государственного университета им Ярослава Мудрого 173003, Великий Новгород, ул. Б Санкт-Петербургская, 41
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Занин, Николай Владимирович
Введение
Глава 1 Теоретико-методологические основы управления муници- 8 пальным образованием
1.1 Сущность, содержание и методологические принципы стратеги- 8 ческого управления муниципальным образованием
1.2 Региональная политика экономического и социального развития и 19 оценка стратегического потенциала муниципального образования
1.3 Регулирование и стратегическое планирование социально- 27 экономических процессов на региональном уровне
1.4 Управление муниципальной собственностью и проблемы его ре- 35 формирования
Глава 2 Структура управления, основные тенденции и особенности 45 развития экономики Старорусского района
2.1 Основные тенденции и особенности экономического развития Старо- 45 русского района
2.2 Конкурентная концепция развития города Старая Русса
2.3 Повышение качества бизнес-климата и основные факторы, оказы- 74 вающие влияние на конъюнктуру региональных рынков
2.4 Ресурсно-потенциальный подход к оценке эффективности и стратеги- 85 ческой направленности муниципального образования
Глава 3 Методические основы совершенствования стратегического 102 управления муниципальным образованием
3.1 Разработка маркетинговой концепции перепрофилирования предприятий муниципального образования
3.2 Концепция совершенствования системы предоставления муници- 116 пальных услуг
3.3 Совершенствование информационного обеспечения и применения со- 139 временных информационных технологий
3.4 Стратегия экономического развития Старорусского района
Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегическое управление муниципальным образованием"
Актуальность темы исследования. Главной задачей региональной политики государства является выработка и осуществление мер эффективного управления развитием территорий и их взаимодействия. Региональная политика дожна увязывать интересы регионов, муниципальных образований с интересами государства, приводить в действие ресурсы их экономического роста, находить оптимальные варианты интеграции в экономику страны и мирового хозяйства, обеспечивать общественно-политическую и социально-экономическую стабильность в стране.
За период реформ в стране не удалось добиться снижения дифференциации в уровнях социально-экономического развития и бюджетной обеспеченности регионов. Региональная политика России недостаточно эффективна, она не справляется с поставленными задачами.
В регионах практически не развита прогнозно-аналитическая и плановая проработка перспектив социально-экономического развития муниципальными образованиями на средне и догосрочную перспективу. Проблемой, характеризующей состояние региональной политики является и то, что на протяжении всего периода рыночных реформ определяющую роль в сфере межрегиональных отношений играют ресурсы, а среди них финансовые регуляторы. Поэтому проблема совершенствования стратегического управления на уровне регионов и муниципальных образований приобретает особую актуальность.
Состояние изученности проблемы. При разработке мероприятий по совершенствованию управления муниципальных образований следует опираться на последние достижения науки, труды ведущих отечественных и зарубежных ученых.
Проблемам стратегического развития экономических систем различных уровней посвящены труды ведущих российских ученых - Л. Абакина, А. Агапбегяна, А. Гранберга, Г. Клейнера, Д. Львова, В. Немчинова, Н. Петракова, А. Поршнева и других.
Вопросам теории управления экономических систем и исследований управления территориальных образований посвящены труды зарубежных ученых - И. Ансоффа, Н. Винера, П. Друкера, М. Мескона, М.Портера, П. Самуэльсона, С. Янга и других.
Проблемы механизма стратегического управления нашли отражение в трудах Л. Бузерга, Л. Братверга, О. Виханского, А Градова, П.Забелина, В.Катькало, А.Кибанова, Э. Короткова и других.
Актуальность, теоретическая и практическая значимость повышения управляемости социально-экономическим развитием муниципального образования, роста его стратегического потенциала с целью обеспечения конкурентоспособности обусловили выбор темы диссертации, ее цель и задачи.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка методологических подходов и методических основ совершенствования стратегического управления муниципальным образованием.
В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи исследования:
- обобщить методологические исследования по стратегическому управлению муниципальными образованиями, выявить проблемные места в управлении муниципалитетами;
- изучить возможные способы оценки стратегического потенциала муниципального образования;
- проанализировать структуру управления муниципального образования и разработать предложения по ее совершенствованию;
- выявить сложившиеся тенденции развития и основные проблемы муниципального образования Старая Русса и Старорусский район;
- внести предложения по повышению качества бизнес-климата центров муниципального образования и повышению их стратегической направленности;
- разработать концепцию перепрофилирования предприятий муниципального образования;
- внести предложения по совершенствованию системы предоставления муниципальных услуг;
- в целях повышения эффективности предпринимательской деятельности разработать предложения по информационному обеспечению и применению современных информационных технологий на территории муниципального образования;
- разработать стратегию социально-экономического развития Старорусского района на среднесрочную перспективу.
Объектом исследования являются муниципальные образования в составе областей Российской Федерации, условия, ресурсы, факторы и системы их управления.
Предметом исследования стали управленческие отношения и экономические связи, закономерности, механизмы, принципы формирования и развития стратегического потенциала муниципального образования.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем: -предложены основные принципы стратегического управления на муниципальном уровне;
-выявлены проблемы и выделены резервы повышения эффективности стратегического управления муниципальным образованием;
-внесены предложения по совершенствованию управленческой структуры и повышению качества бизнес-климата города Старая Русса, а также уточнены факторы, оказывающие влияние на конъюнктуру региональных рынков;
-предложена концепция перепрофилирования предприятий муниципального образования и разработаны предложения по совершенствованию системы предоставления муниципальных услуг;
-внесены предложения по совершенствованию информационного обеспечения и применению современных информационных технологий на территории муниципального образования;
-разработана стратегия социально-экономического развития Старорусского района на среднесрочную перспективу.
В качестве методов исследования использовались: системный подход, логический и факторный анализ, методы экспертных оценок, сравнений и аналогий, опрос, интервью и другие.
Практическая значимость работы заключается в том, что значительная часть ее разделов и положений доведены до стадии, обеспечивающей возможность их непосредственного использования в практической деятельности Администрацией муниципального образования по формированию стратегий социально-экономического развития регионов с учетом достижения необходимых результатов деятельности предприятий входящих в их состав. Выдвинутые в диссертационном исследовании теоретические, методологические положения, научно-практические рекомендации и проведенные расчеты позволяют обеспечить эффективность функционирования муниципального образования на перспективу.
Полученные результаты могут быть использованы в учебном процессе при изучении дисциплин региональная экономика, стратегическое управление, региональный менеджмент.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования на различных этапах научной деятельности соискателя были отражены в научных докладах, научно-практических отчетах и методических разработках автора. Полученные научные результаты докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях и семинарах Великого Новгорода, Старой Руссы и Вадая.
Теоретические положения и практические рекомендации по реализации конкурентной концепции, мероприятий по повышению качества бизнес-климата города приняты к внедрению Администрацией муниципального образования Старая Русса и Старорусский район и используются при разработке стратегии продвижения города Старая Русса как курорта в территориальном туристко-рекреационном комплексе.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Занин, Николай Владимирович
Заключение
По основным результатам выпоненного диссертационного исследования нам представляется возможным сформулировать впоне определенные выводы и предложения. К числу важнейших из них следует отнести:
1. Исследования показали, что в условиях быстро меняющей внешней среды и конъюнктуры рынков руководящее звено сосредотачивает внимание только на внутреннем состоянии экономики региона. Необходимым условием для эффективной работы на рынке является разработка догосрочной стратегии, которая позволила бы предсказывать будущие изменения. Изменение структуры и характеристик потребительских требований, возрастание конкуренции, появление новых неожиданных возможностей для бизнеса, развитие инфраструктурных сетей и других причин, привели к резкому возрастанию роли стратегического управления муниципального образования.
2. Управление муниципальным образованием - это административное, экономическое, социально-психологическое воздействие на объекты территориального подчинения с целью изменить, преобразовать, направить на достижение поставленной цели путем проявления волевого акта, выдачи организатором команды, сигнала, указания, которое осуществляется посредством контроля, надзора, требованиями отчета и учета результатов испонения, оперативной корректировки при отклонениях от намеченных параметров.
Для повышения эффективности муниципального образования в диссертации разработаны следующие основные принципы стратегического управления:
Х превращение политических программ в план хозяйственной деятельности муниципального образования;
Х концентрация внимания и усилий на слабых звеньях и критических путях достижения стратегических целей и работ;
Х дифференцированный подход к объектам управления;
Х гибкость хозяйственной политики и действий, обеспечивающих неукоснительное испонение стратегии;
Х участие всего интелектуального потенциала активной части населения муниципального образования в реализации стратегии его развития;
Х оптимальное соотношение управленческих организаций, т.е. необходимость соблюдения пропорций между функциями управления и развития муниципального образования;
Х потенциальная имитация, т.е. временное выбытие определенных работников не дожно прерывать процесс реализации стратегии развития муниципального образования и другие.
3. Предложенное в диссертации использование резервов повышения эффективности стратегического управления муниципального образования позволяет при разработке стратегии развития муниципального образования оптимизировать затраты, связанные с повышением профессиональной подготовки в области управления, совершенствованием организационной структуры предприятий с эффективностью использования ресурсов, а также различных возможностей.
При позиционировании структуры предприятий муниципального образования в соответствии с общей стратегической развития и индивидуальным развитием каждого из них нами рекомендовано:
Х четко определить основные виды деятельности и ключевые моменты необходимые для успешной реализации стратегий;
Х необходимо установить связи между предприятиями и обеспечить необходимую координацию;
Х определить круг пономочий необходимый для реализации стратегий и обеспечить эффективный баланс между предприятиями;
Х в отдельных случаях не основные виды деятельности вне компаний осуществляются более эффективно, чем самой компанией.
4. Основными недостатками при планировании социально-экономического развития региона являются:
Х недостаточно глубокий и комплексный анализ социально-экономической ситуации в регионе и имеющихся ресурсов, помимо описания существующей ситуации необходимо выявлять тенденции ее развития, влияние внешних факторов;
Х отсутствие четко определенных целей, и их научного обоснования;
Х многие программы не содержат мер по их реализации, и часто носят декларативный характер;
Х во многих плановых документах планы развития региона разрабатываются без учета развития страны и муниципальных образований субъекта, т. е. без учета как внешних, так и внутренних факторов;
Х во многих концепциях не предусмотрены механизмы мониторинга, т. е. невозможно обеспечить обратную связь.
5. Исследования показали, что для обеспечения самостоятельности и достаточности местных бюджетов при управлении муниципальным образованием необходимо руководствоваться следующими принципами:
Х достаточность собственных финансовых средств и их соразмерность предоставленным пономочиям;
Х свобода распоряжения этими средствами при осуществлении своих функций;
Х поступление хотя бы части финансовых средств местного самоуправления за счет местных сборов и налогов;
Х защита более слабых органов местного самоуправления за счет процедур финансового выравнивания;
Х предоставление субсидий не дожно идти в ущерб выбора политики органов местного самоуправления.
6. В диссертационном исследовании нами выявлены проблемы, которые снижают эффективность управления и стратегического развития муниципальных образований:
Х одной из главных проблем управления муниципальным образованием в современных условиях есть необходимость перехода из плоскости административного подхода к управлению плоскость правовых отношений, что позволит повысить ка-
чество бизнес-климата муниципального образования, качество оказания муниципальных услуг;
Х второй важной проблемой управления муниципальным образованием является проблема повышения конкурентоспособности территорий;
Х следующей проблемой является недостаточный уровень информационного обеспечения и применения современных информационных технологий.
Хгарантии, закрепленные в Конституции носят в значительной мере декларативный характер, правовые и финансовые механизмы их реализации практически отсутствуют;
Хзакрепленный Конституцией порядок формирования местных бюджетов на практике игнорируется.
Хнесовершенство федерального законодательства отражается на состоянии регионального законотворчества по вопросам местного самоуправления
Ху органов местного самоуправления есть только формальное право принятия общеобязательных правил, действующих на территории муниципалитета
Хсуществующее правовое обеспечение местного самоуправления не соответствует роли, которая отводится ему Европейской Хартией и Конституцией РФ.
Хправовые отношения собственности не урегулированы, в бюджетно-налоговом процессе местные органы власти практически не участвуют, в распределении финансовых потоков они совершенно бесправны, пономочия между уровнями власти не разграничены.
К резервам повышения эффективности управления муниципальным образованием мы относим резервы связанные с:
Х недостатком профессиональной подготовки в области управления;
Х формами участия персонала в выработке стратегических решений;
Х совершенствованием организационной структуры;
Х эффектом использования креативных факторов;
Хпозиционированием товара и исследованием наиболее эффективных сегментов;
Хэффективностью разработки стратегического развития муниципального образования;
Х эффективностью внутренних стратегий предприятия;
Х эффективностью управления ресурсами;
Х возможностью выхода на внешний рынок.
7. Старорусский район расположен на Северо-Западе России. Административным центром является г. Старая Русса с населением 39,4 тыс. чел., общей площадью 24 км2. На территории района находятся 298 населенных пунктов, входящих в состав 22 сельсоветов с наличием 57,4 тыс. чел, площадью 311 тыс. км. Сельскохозяйственные угодья занимают 86,2 тыс. га или 27,7%; леса - 173,8 тыс. га или 55,9%. Объем выпускаемой промышленной продукции составляет более 60 процентов общего объема производства продукции территории. Старая Русса относится к поселениям с монопрофильной структурой хозяйства.
8. Проведенный анализ основных тенденций и выявленные особенности развития экономики Старорусского района позволили предложить конкурентную концепцию муниципального образования - районного центра. Конкурентоспособность города складывается из трех элементов:
Х конкурентоспособного бизнес-портфеля;
Х качественного бизнес-климата, который поддерживает и усиливает конкурентоспособность предприятий;
Х эффективной и стратегически ориентированной Администрации города.
Основной составляющей экономического развития муниципального образования
являются конкурентоспособные и растущие предприятия. В процессе исследования в диссертационной работе нами проведен стратегический экспресс-анализ предприятий города Старая Русса для выявления наиболее значимых и типичных проблем, а соответственно и возможностей для развития предприятий.
Для анализа предприятий муниципального образования нами условно выделены следующие потенциальные кластеры в Старой Руссе:
Х туристический кластер с центром формирования кластера является курортом Старая Русса;
Х кластер легкой промышленности с центром формирования кластера ТПГ1 Стиль и (потенциально) Старорусский льнокомбинат;
Х кластер пищевой промышленности - формируется на базе предприятий: Лак-то-Новгород;
Х комбинат пищевых продуктов, РайПО, Старорусский мясной двор, Старорусский хлебокомбинат и более мекие предприятия;
Х кластер приборостроительных, машиностроительных и смежных предприятий (Промышленный кластер) формируется на базе предприятий: 123 Авиаремонтный завод, Химмаш, Старрусприбор, Медико - инструментальный завод и Авторемонтный завод.
Проведенные исследования позволили выделить сильные и слабые стороны биз-пес-портфеля муниципального образования.
Группы предприятий (кластеры) рассмотрены нами по двум характеристикам -доля занятых в кластере от общего числа трудоспособного населения города (в процентах) и доля налоговых отчислений от предприятий кластера в муниципальном бюджете (в процентах).
9. Нами выявлены основные проблемы развития конкурентоспособности муниципального образования и предложены варианты их решения:
1. Плохое понимание потребителей.
2. Недостаточное понимание своей конкурентной позиции.
3. Плохое понимание, а зачастую и управление каналами сбыта продукции конечным потребителям, что в результате приводит к потерям прибыли и отсутствию знаний о потребителях и их потребностях.
4. Слабая или недостаточная межфирменная кооперация в Старой Руссе, что препятствует обслуживанию новых клиентов, появлению новых продуктов, росту инновационного потенциала предприятий, повышению качества факторов производства, например, совместной подготовке кадров.
5. У большинства предприятий города нет догосрочной стратегии развития, которая бы опиралась на понимание рыночных и конкурентных условий и организационные возможности.
6. У многих предприятий не решаются краткосрочные операционные задачи, поэтому в соответствии с разработанной стратегией целесообразно провести изменение организационной структуры и ключевых бизнес-процессов, направленных на постоянное повышение эффективности операций.
10. В диссертационном исследовании качество городского бизнес-климата предложено нами оценить по следующим направлениям:
Х доступность и качество человеческих ресурсов;
Х качество транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры;
Х доступность земельных ресурсов для развития бизнеса;
Х уровень налогов и их административная сложность;
Х уровень административных барьеров.
Проведенные нами исследования с представителями крупного, малого и среднего бизнеса города, Администрацией города, средств массовой информации и другими группами городского сообщества позволили выявить конкурентные преимущества и слабости бизнес-климата города Старая Русса.
Для устранения выявленных недостатков нами разработан ряд мероприятий, направленных прежде всего на поиск оптимальных возможностей на восстановление бизнес-климата муниципального образования.
11. В диссертационном исследовании нами предложено создание при Думе и Администрации Совместной Комиссии по повышению конкурентоспособности предприятий города из депутатов и работников Администрации и Совета по конкурентоспособности, в который дожны войти руководители бизнеса и профессиональных учебных заведений. Совет по конкурентоспособности дожен включать 5 основных проблемных групп:
Х стратегия развития бизнеса и реструктуризация предприятий;
Х привлечение инвестиций для развития бизнеса;
Х развитие человеческих ресурсов для конкурентоспособности бизнеса;
Х технологическое развитие;
Х снижение административных барьеров.
Членами Совета дожны стать не только руководители крупных промышленных предприятий, но и наиболее успешные руководители малого бизнеса и предприниматели. Вопросы, которые дожен рассматривать Совет по конкурентоспособности, возникают на пересечении основных проблемных групп Совета и основных промышленных кластеров города Старая Русса: туризм/курорт, пищевая промышленность, легкая промышленность, приборостроение и химическое оборудование.
Создание совместного (между Администрацией, Ассоциацией товаропроизводителей, предприятиями и учебными заведениями города) Маркетингового исследовательского центра находящегося на целевом финансировании у предприятий и администрации со следующей специализацией:
Х туристический и курортный бизнес;
Х легкая промышленность;
Х приборы и химическое оборудование;
Х пищевая промышленность и т.п.
Х продвижение города Старая Русса.
12. В процессе исследования нами выделен ряд возможностей, которые может использовать Администрация муниципального образования для повышения своей эффективности и стратегической ориентации. Все возможности разделены па три блока:
Х новые появляющиеся задачи Администрации города;
Х повышение эффективности работы отдельных подразделений Администрации;
Х изменение организационной стратегии Администрации города.
Данные возможности связаны с задачами, которые в настоящее время Администрацией практически не решаются, но они крайне важны при формировании догосрочной политики в отношении города.
13. Внесены предложения по совершенствованию информационного обеспечения и применению современных информационных технологий на территории муниципального образования:
1. Создание современной информационной инфраструктуры.
2. Включение всех муниципальных предприятий в единую городскую информационную сеть с использованием Интернет-технологий с целью:
Х обеспечение документооборота;
Х организации управления.
3. Включение основных предприятий в городскую информационную сеть.
14. В диссертационном исследовании нами предлагаются следующие основные этапы последовательной политики преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве:
Х завершение разделения функций заказчика и подрядчика в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;
Х начало демонополизации сферы управления муниципальным жилищным фондом: создание службы единого заказчика;
Х совершенствование договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве: заключение договоров в сфере управления жилищным фондом (передача основных фондов в хозяйственное ведение или оперативное управление управляющей компании, заключение договоров управляющей компании с собственниками, владельцами, арендаторами и нанимателями жилых помещений) и в сфере обслуживания жилищного фонда (между службами заказчика и подрядными жилищными организациями, коммунальными предприятиями);
Х развитие практики проведения конкурсов на выпонение подрядных работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда;
Х совершенствование системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства путем сокращения задоженности и постепенной ликвидации перекрестного субсидирования;
Х развитие практики проведения конкурсов на выпонение подрядных работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда;
Х совершенствование политики оплаты жилья и коммунальных услуг путем установления единых районных стандартов и введения дифференцированной оплаты;
Х совершенствование тарифообразования и регулирование естественных локальных монополий.
15. К основным направлениям по осуществлению преобразований в жилищно-коммунальном секторе в диссертационном исследовании нами отнесены:
Х совершенствование системы договорных отношений по предоставлению жи-лищно- коммунальных услуг, а также конкурсный отбор подрядных организаций на выпонение работ по содержанию и ремонту жилищного фонда;
Х демонополизация и создание конкурентной среды;
Х совершенствование системы формирования и утверждения тарифов на эксплуатационные и коммунальные услуги;
Х ресурсоэнергосбережение и установка приборов учета.
Х создание условий для дальнейшего развития системы общественного самоуправления и обеспечения сохранности жилищного фонда за счет участия населения;
Х совершенствование финансового механизма функционирования ЖКХ.
Х Осуществление названного комплекса первоначальных мероприятий на наш взгляд предоставит возможность усиления контроля целевого использования средств, направляемых на эксплуатацию и ремонт жилищного фонда. Создание рынка подрядных организаций позволит снизить затраты на эксплуатационные и ремонтные работы.
16. Основные цели стратегии развития муниципального образования Старая Русса и Старорусский район, предложенной в диссертационной работе:
Хформирование рыночно-ориентированной конкурентной территории с благоприятным хозяйственным климатом;
Хэффективное использование ресурсов;
Хобеспечение перехода к устойчивому развитию муниципального образования.
Согласно рассчитанному нами прогнозу общая численность населения сократится в г. Старая Русса - на 3,3 тыс. (на 8,0 %), в Старорусском районе - на 1,8 тыс. (10,1 %) и темпы снижения будут выше, чем в области в целом, где население сократится на 6,6 %.
На наш взгляд, необходимо использовать возможности привлечения части сельского населения к освоению рекреационных ресурсов в сельской местности, ор-
ганизации рекреационных учреждений. В эту сферу может перейти также часть учителей и работников других детских учреждений.
В диссертационном исследовании нами рассчитан индекс развития человеческого потенциала.
Старую Руссу можно отнести к категории территорий со средним уровнем развития человеческого потенциала (ИРЧП 0,500-0,799). В целом индекс развития человеческого потенциала в городе отличается относительной стабильностью и имеет тенденцию к росту.
В стратегии экономического развития Старорусского района нами рассмотрена экологическая составляющая его стратегического развития.
К основным показателям (индикаторам) достижения намеченной цели мы относим:
Хналичие муниципальной экологической политики; -сохранение чистоты поверхностных вод; -сохранение качества подземных, особенно минеральных вод; -обеспечение устойчивого водоснабжения населения -сохранение чистоты атмосферного воздуха -сокращение количества твёрдых отходов; -экологические геоинформационные системы.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Занин, Николай Владимирович, Великий Новгород
1. Агапов А., Хинкин П.и др. Государственный контроль за экономикой / М.: Юристъ, 2000 -317с.
2. Алакоз В. Киселев В., Шмелев Г.Зачем России земельная реформа. М.,1999
3. Артемова Л., Назарова А. Состояние экономики и краткосрочные прогнозы/ Экономист № 11 2002г.
4. Бабун Р.В., Мулагалеева 3. 3. Управление муниципальной экономикой, Пособие для муниципальных служащих. Новокузнецск. 1999.
5. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. Изд-во МГУ, 1996
6. Бачурин А. Повышение роли экономических методов управления/ Экономист №4-2002г.
7. Берг О. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005г./ Вопросы экономики №5-2002г.
8. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. М.: Юрайт, 1999.
9. Бухвальд Е. Регулирование отношений собственности между Российской Федерацией и ее субъектами . Вопросы экономики .-1997-Ы7.
10. Васильев С. В., Жуковский А. И., Цюркер К. Эффективность работы организаций государственного и муниципального управления и их служащих. 2003.72 с.
11. Виханский О. С. Стратегическое управление М. Высшая школа, 1996, 320 с.
12. Виханский О. С., Наумов А. И. Менеджмент М.: Гардерика, 1999, 528 с.
13. Войтов А.Г. Экономика. Общий курс. (Фундаментальная теория экономики): Учебник 4-е перераб. И доп. Издание - М.: Информационно-внедренческий центр Маркетинг, 2000.-584 с.
14. Воков С.Н., Комов Н.В. Донокотин Н.Г., Пономаренко И.И., Сай С.И., Широкорад И.И., Вехи Российского землеустройства. Время, события, люди. МГУЗ, 2000
15. Воронин А.Г., Лапин В.А. Основы управления муниципальным хозяй-ством.-Спб, 1996.
16. Вязинин И.Н.Старая Русса в истории России. Новгород, "Кирилица". 1994г.
17. Гавриленков Е. Российская экономика: перспективы макроэкономической политики/ Вопросы экономики №4-2000г.
18. Гасанов Р.М Промышленный шпионаж на службе монополий. М.: Международные отношения. 1986
19. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. Учебник. СПб., 1998.
20. Горегляд В. Старая концепция нового бюджета (о проектах госбюджета на 2003г.)/ Вопросы экономики№10-2002г.
21. Государственное регулирование рыночной экономики / отв. ред. И. И. Столяров М.: Дело, 2001г. 279с.
22. Государственное регулирование рыночной экономики иод общ. ред. В. И. Кушлина, Н. А. Вогина/М.: Экономика, 2000г. 735с.
23. Градостроительный кодекс РФ.М, Юридическая литература , 1998.
24. Гражданский Кодекс Российской Федерации .М. Юридическая литература, 1994.
25. Гранберг А. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации/ Вопросы экономики №9-2001г. стр. 15.
26. Дементьев К.И., Дементьева М.А. Печатное слово О Старой Руссе. Новгород 1990г.
27. Демьяненко А.Н., Обушенков А.Л. Муниципальное управление, учебное пособие, Хабаровск-Нижний Новгород, 1998.
28. Европейская Хартия о местном самоуправлении / Социологические исследования. 1997,№ 1
29. Елаховский В. Альтернативные прогнозы развития экономики России в 2001 г. // Вопросы экономики №3 2001г.
30. Зайдель X , Теммен.Р Основы учения об экономике. М.: Дело ТД. 1994
31. Зайцев Б.Ф. Система методов управления. -М.АНХ СССР, 1987.
32. Занин Н.В. Управление муниципальной собственностью и проблемы ее реформирования; НовГУ имени Ярослава Мудрого. Великий Новгород, 2005. Ч 15 с.
33. Занин Н.В. Регулирование и стратегическое планирование социально-экономических процессов на региональном уровне; НовГУ имени Ярослава Мудрого. Великий Новгород, 2005. - 13 с.
34. Занин Н.В. Повышение эффективности и стратегической направленности администрации города Старой Руссы; НовГУ имени Ярослава Мудрого. Великий Новгород, 2005. - 12 с.
35. Земельный кодекс РФ, М.,Юридическая литература, 2001. 5.Федеральный закон л О введении в действие Земельного кодекса РФ,М., Юридическая литература,2001.
36. Иванова В.Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики. -СПб: Изд-во СпбГУ, 1995.
37. Кадочников С. Синельников-Мурылев Р. Тунин А. Система федеральной финансовой помощи субъектам РФ и фискальное поведение региональных властей в 1994-2000г./ Вопросы экономики №3-2002г.
38. Камаев В.Д. и колектив авторов. Учебник по основам экономической теории. М.: ВЛАДОС, 1995. - 384с.
39. Клепан А., Смирнов С., Пухов С., Ибрагимова Д. Экономический ростРоссии: амбиции и реальные перспективы/ Вопросы экономики №8-2002г.
40. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности. Журнал Российского права, 1997.
41. Комаров В. Ф. Управленческие имитационные игры. Новосибирск: Наука. Сиб. отд-ние, 1989. - 272 с.
42. Конституция Российской Федерации, М, Юридическая литература, 1993.
43. Концепция и первоочередные предложения по развитию исторической застройки г. Старая Русса / под ред. ВНИИТАГ М., 1990.
44. Котлер Ф. Основы маркетинга: Пер. с англ. -М: Бизнес-книга, ИМА-Кросс Плюс, 1995.-702 с.
45. Коттс Д. Управление инфраструктурой организации / Пер. с англ. М.: ОАО Типография НОВОСТИ, 2001. - 597 с.
46. Крюгер Э. Экономический рост и реформы в России / Вопросы экономики №6-2002г.
47. Кузнецова О. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов/ Вопросы экономики№4-2002г.
48. Кузнецова О., Шестаков М., Шеховцев А. Федеральные округа России: социально-экономическое развитие в 1996-1999г./ Вопросы экономики №10-2000г.
49. Кузык Б. Стратегия развития: задачи перехода к геоэкономической модели/ Российский экономический журнал №3 2000г.
50. Куранов Г., Засов О. Экономика России в январе июне 2002г. / Экономист №9 2002г.
51. Курс экономической теории: Учеб./М.И. Плотницкий, Э.И. Лобкович, М.Г. Муталимов и др.; Под ред. М.И.Плотницкого. Мн.: Интерпрессервис; Ми-санта, 2003.-496 с.
52. Кутафин O.E., Фадеев В.И. л Муниципальное право Российской Федерации.- М. : Юрист, 1997.
53. Лексин В., Швецов А., под ред. А М. Лаврова Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа/ Российский экономический журнал №2-2000г.
54. Литвинов В. Ф., Прусак M. М., Семенов Н. К. и др. Разработка стратегии устойчивого развития в Новгородской области/ под ред. В. Ф. Литвинова/Великий Новгород НОВГУ, 1998г. 60с.
55. Лойко П.Ф.Земельный потенциал мира и России: пути глобализации его использования в XXI веке.М.ФКЦ л Земля,2001.
56. Львов. Ю.А Основы экономики и организации бизнеса. С-П. Формика.1992
57. May В. Экономико-политические итоги 2001г. и перспективы устойчивого экономического роста/ Вопросы экономики №1 -2002г.
58. May В. Экономико-политические итоги 2002г. и особенности экономической политики в преддверии выборов/ Вопросы экономики №2-2003г.
59. Маконнел К., Брю С. Экономикс : принципы, проблемы и политика М.: Республика. 1992. Т. 1
60. Матвеева Е. Н., Малазов В. И., Муравьев Е. П. и др. Планирование экономического и социального развития регионов/под ред. В. И. Малохова, Е. Р. Матвеевой. М., 1987г.-353с.
61. Матеров И. Факторы развития Новой экономики в России/ Экономист №2-2003 г.
62. Махотаева М., Николаев Н. Формирование экономической политики на государственном уровне/ Вопросы экономики №9-1999г.
63. Менгер К. Основания политической экономии. М.,1992. С.79
64. Микульский К. Задачи и возможности социальной политики на современном этапе реформирования постсоциального общества/ Российский экономический журнал №8 2002г.
65. Мильнер Б.З. Системный подход к организации управления. М.: Экономика, 1983.
66. Можин В.П. и др. Экономика Новгородской области на путях к рынку . М- .Новгород, 1995
67. Морозова Т.Г. Победина М.П., Поляк Г.Б. Муниципальный менеджмент, уч. пособие для вузов. М.: Банки и биржи ЮНИТИ, 1997
68. Музыченко Л.М. Регулирование муниципальной экономики в России М.- Великий Новгород, 1999.
69. Мухетдинова Н. Инвестиции и государственная инвестиционная политика / Российский экономический журнал №8-2002г.
70. Налоговый кодекс РФ, М., Юридическая литература.
71. Николаев Н., Махотаева М. Обобщение опыта планирования социально- экономического развития в субъектах Российской Федерации/ Вопросы эко-номики№5-2002г.
72. Новоселов А. С. Теория региональных рынков: Учебник. Ростов-на Дону: Феникс; Новосибирск: Сибирское соглашение, 2002. - 448 с.
73. Новосельский В. Социально-экономическое развитие в 2001г. итоги и проблемы/ Экономист №4-2002г.
74. Обзор конкурентоспособности российских регионов". " Конкурентная стратегия города Старая Русса" Проект МГТУ им. Н.Э. Баумана. Ст.Р.-М.,2001.
75. Обзор основных тенденций российской экономики/ Вопросы экономи-ки№5- 2002г.
76. Областной закон О концепции социально-экономического развития Новгородской области на 2003г.
77. Органы местного самоуправления в зарубежных странах: сравнительное исследование М., научно-аналитический обзор. РАН. ИНИОН, 1994.
78. Основные направления развития Северо-Западного федерального округа на период до 2015 года.-СПб., 2003-С. 184
79. Пашуканис Е.Б. Избранные произведения по общей теории права и государства. М.,1980
80. Поздняков А., Лавровский Б., Малахов В. Политика регионального выравнивания в России/ Вопросы экономики №10-2000г.
81. Политические и экономические факторы развития российских регионов/ Вопросы экономики №5 2003г.
82. Попов В.В. Методы управления, их содержание и взаимосвязь.- М.: Экономика, 1974
83. Попов Г.Х. Проблемы теории управления.-М.Экономика, 1974.
84. Пороховекий А. Россия на пути оптимизации экономической роли государства/ Российский экономический журнал №5-6 2002г.
85. Портер. М Международная конкуренция. М.:1994
86. Прусак М.М. Экономические реформы в регионе.М.,1998
87. Пути стабилизации экономики региона и становление самоуправления Труды научно-практической конференции, 16-17 ноября 1995 г, Новгород, 1995.
88. Распоряжение Президента Российской Федерации Об утверждении постановления об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности от 18.03.92 N 114рп.
89. Реформирование системы управления публичной собственностью в условиях структурных изменений экономики. Материалы российской научно-практической конференции М.2002
90. Рисс А. Основы муниципального хозяйства. Рига, 1914. С.51.
91. Робинсон. Дж. Экономическая теория несовершенной конкуренции. М. 1986
92. Рузавин Г.И. Основы рыночной экономики. М.: ЮНИТИ. 1996.
93. Русинов Ф. М., Петросян Д. С. Основы теории менеджмента М.: Высшая школа,, 1994,-324 с.
94. Русинов Ф. М., Никулин Л. Ф., Фаткин Л. В. Менеджмент и самоменеджмент в системе рыночных отношений: Учеб. Пособие. М.: ИНФРА-М, 1996. -352 с.
95. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория: Пособие для преподавателей, аспирантов, стажеров/Под ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко Мн.: Ин-терпрессервис; Эконоперспектива, 2001.-637 с.
96. Сай С.И.Методы и модели управления земельно-имущественным комплексом крупного города,М.2001
97. Санько Г.Г. Монополия и конкуренция Мн.: БГЭУ, 1999.- 302с.
98. Семушкин А.Т. Проблемы территориального управления экономикой. М.: Экономика, 1974.
99. Семушкин А.Т., Цицин П.Г. Управление районом крупного города . М: Московский рабочий, 1980.
100. Смит А. Исследование о природе и экономическом богатстве народов/ М.: Соцэкгиз, 1962г-684с.
101. Соловьев B.C. Оправдание добра//Соч.в 2 т. M., 1988. С.432
102. Соловьёв С.М. История России с древнейших времён, т.т.1-29, М.,"Мысль".
103. Социально-экономические проблемы России. Справочник /Под ред. Бойко Т.М. Спб.: Норма, 1999.
104. Стратегическое планирование/Ассоциация авторов и издателей Тандем под ред. Э. А. Уткина/М.:ЭКМОС, 1998г. 438с.
105. Стратегия социально-экономического развития г.Старая Русса и района." Ст. Р.-Нов., ."Технопарк" "2001
106. Стратегия социально-экономического развития России инновационный путь (доклад к обсуждению на V Российском экономическом форуме)/ Российский экономический журнал №4 - 2000г.
107. Стратегия социально-экономического развития СЗФО Российской Федерации на период до 2015 года разработана аппаратом пономочного представителя Президента РФ в СЗФО.
108. Токачев. С. Несовершенная конкуренция. // Российский экономический журнал. 1993. N.5.
109. Трансграничное сотрудничество и социально-экономическое развитие приграничных территорий (на примере республики Польша). СПб: СЗ НИЭСХ Россельхозакадемии, 2004. - 252 с.
110. Трофимов Г. О регионах договременного экономического роста/ Вопросы экономики №11-2000г.112. Устав Великого Новгорода.
111. Уткин Э. А. Государственное и региональное управление / М. : ЭКМОС, 2002г. -319с
112. Фадеев В.И. Муниципальное право России . М.- Юрист, 1994.
113. Фатхутдинов Р. А. Стратегический менеджмент М.: ЗАО Бизнес-школа, Интел-синтез, 1999, 327 с.
114. Федеральный закон л О разграничении государственной собственности на землю, М., юридическая литература, 2001.
115. Федеральный закон л О финансовых основах местного самоуправления 13. Федеральный закон РФ от 21.12.2001г.№ 178-ФЗл0 приватизации государственного и муниципального имущества.
116. Федеральный закон О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации от 23.06.1995г. №1 1 5-ФЗ (с изм. От 09.07.1999г. №159-ФЗ)
117. Федеральный Закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации с измен, и доп. Принят Государственной Думой 16.09.2003
118. Федеральный закон РФ л О местном самоуправлении в РФ, М.,1995. 11. Федеральный закон РФ л О государственных муниципальных землях
119. Черковец О. Экономика и политика федеративного государства/ Российский экономический журнал №7-2002г.
120. Чичерин Б.Н. Собственность и государство // Русская философия собственности. СПб,1993.С.114
121. Шупыро.В. Преобразование государственной собственности в период экономических реформ .- М.: ИНФРА-М, 1997.
122. Экономика предприятия / В.Я. Хрипач, Г.З. Суша, Г.К. Оноприенко; Под ред. В.Я. Хрипача. 2-е изд. Стереотипное.-Мн.: Экономпресс, 2001.-464 с.
123. Экономика: Учебник, 3-е изд., перераб и доп./Под ред. доктора экон. наук проф. A.C. Булатова. М.: Юристь, 2000. - 896 с.
124. Экономическая теория: Учебник для вузов. Ростов-на-Дону: Феникс, 2001.-320с.
125. Экономическая теория: Учебник. 2-е изд. перераб. и доп./Под ред. П.И.Базылева, С.П.Гурко. Мн.: БГЭУ, 1999. - 550 с.
126. Яновский В.В. Город, как система и объект у правления. СПб., 1999.
127. Ясин Е. Перспективы российской экономики: проблемы и факторы роста/ Вопросы экономики №5-2002г.131. //Муниципалитет №1-12 1999132. // Земельный вестник России №1-12 2001133. // Земельный вестник России №1-12 2004
Похожие диссертации
- Стратегическое управление муниципальным образованием на основе взаимодействия предприятий и органов власти
- Методология стратегического развития муниципальных образований
- Развитие стратегического управления муниципальным образованием
- Стратегическое управление муниципальными образованиями региона в условиях информационной поддержки