Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Развитие стратегического управления муниципальным образованием тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Гармаев, Аюр Бимбаевич
Место защиты	Москва
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Развитие стратегического управления муниципальным образованием"

На правах рукописи

Гармаев Аюр Бимбаевич

РАЗВИТИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ

Специальность 08 00.05 (01) - Экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

03060491

Москва - 2007

003060491

Работа выпонена на кафедре теории и технологий управления факультета государственного управления Московского государственного университета имени M В Ломоносова

Научный руководитель -профессор Воков Феликс Михайлович

Официальные оппоненты -доктор экономических наук, профессор

Цхададзе Нели Викторовна Чкандидат экономических наук Урбазаев Булат Манхарович

Ведущая организация - Московский государственный

университет сервиса

Защита состоится л29 июня 2007 г. в 14 часов 00 минут на заседании диссертационного совета Д 501 001 12 в Московском государственном университете имени MB Ломоносова по адресу 119992, Москва, Ленинские горы, МГУ, 1-й корпус гуманитарных факультетов, аудитория 459

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки МГУ им MB Ломоносова (1-ый корпус гуманитарных факультетов)

Автореферат разослан мая 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета Д 501 001.12, профессор

Воков Ф M

I Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования На основе всенародно принятой в 1993 году Конституции Российской Федерации на всей территории государства признается, гарантируется и осуществляется местное самоуправление В свете проводимой в России реформы местного самоуправления, в существенной степени затрагивающей интересы широких слоев населения страны, происходит значительное изменение роли и места муниципального образования в системе социально-экономических отношений

В результате разграничения пономочий между федеральными, региональными и местными органами власти муниципальные образования несут сегодня основное бремя ответственности за реализацию комплексного социально-экономического развития муниципалитета, организацию управления отраслями жизнеобеспечения, осуществление программ социальной защиты населения, предоставление социальных услуг и обеспечение мер безопасности и охраны правопорядка В этих условиях повышается актуальность формирования эффективной системы муниципального управления, обеспечивающей на длительную перспективу достижение баланса экономических и социальных целей развития общества

В настоящее время на местном уровне реализуются различные элементы стратегического управления, тем не менее, в этой области по-прежнему востребованы новые инструменты и методики, позволяющие, не нарушая выстроенной логики преобразований, органично допонить и улучшить существующую систему муниципального управления

Органы местного самоуправления сегодня нуждаются в выработке научно обоснованных подходов к организации стратегического управления муниципальным образованием, которые бы в дожной мере учитывали интересы государства как регулятора хозяйственной жизни в регионе, адекватно отражали специфические особенности социально-экономической политики на местном уровне, а также имели бы результирующим показателем конкретный инструмент догосрочного управления развитием муниципалитета

Степень разработанности проблемы Значительный вклад в разработку общей теории и практики стратегического управления внесли известные

отечественные и зарубежные ученые Среди зарубежных авторов следует отметить труды Аакера Д, Акоффа Р , Ансоффа И , Друкера П, Каплана Д , Кэмпбэла Д, Мескона М, Минцберга Г, Нивена П, Нортона Р, Портера М, Стрикленда А, Томпсона А, Хьюстона Б и других, которые рассматривают широкий круг вопросов связанных с успешной разработкой и реализацией стратегии развития организации в современных условиях Ими заложены основные теоретические концепции стратегического управления, а также определены его ключевые составляющие

Отечественные ученые, такие как Абакин Л И , Аганбегян А Г, Веснин В Р, Виханский О С , Гапоненко А Л , Зуб А Т, Клейнер Г Б , Кузнецова С А, Кузык Б Н, Лапин А Н, Маркова В Д, Фатхутдинов Р А и другие раскрывают в своих работах актуальные проблемы формирования системы стратегического управления организацией в условиях современной России и ставят вопрос о необходимости стратегического управления народным хозяйством страны в целом

В исследованиях Ветрова Г.Ю , Зотова В Б , Гранберга А Г, Гринчеля Б М, Жихаревича Б С , Кулешова В В , Львова Д С , Любовного В Я , Лялина А М, Панкрухина АП, Швецова АН и других отечественных авторов определены концептуальные основы формирования системы местного самоуправления, а также освещены правовые, организационные и финансово-экономические аспекта стратегического управления развитием муниципального образования

Отдельные концептуальные вопросы комплексной оценки результатов социально-экономического развития муниципалитета изложены в работах Айвазяна С А , Безъязычного В Ф , Герасимова Б И , Дробышевой В В , Егоршина А П, Рыбаковского Л Л и других

Отдавая дожное работам названных авторов, следует отметить, что в большинстве работ акцент делается на отдельных аспектах стратегического управления, однако целостного, системного представления о природе стратегического управления муниципальным образованием получить из них сложно

Актуальность проблемы стратегического управления развитием муниципального образования, обусловленная существующим разрывом между теорией управления и практическими потребностями муниципальной экономической политики в новом управленческом инструментарии, предопределила выбор темы диссертационного исследования

Цель и задачи исследования Цель диссертационной работы состоит в уточнении теоретических и разработке методических основ стратегического управления развитием муниципального образования

В соответствие с поставленной целью в работе решались следующие задачи

- выделить и рассмотреть особенности муниципального образования как целостного объекта управления,

- исследовать теоретико-методологические подходы к определению понятия стратегическое управление,

- проанализировать отечественный опыт организации и внедрения элементов стратегического управления муниципальным образованием,

- определить агоритм разработки стратегии развития муниципального образования,

- выработать практические рекомендации по совершенствованию процесса стратегического управления муниципальным образованием

Предметом исследования является организация стратегического управления развитием муниципального образования

Объектом исследования выступает муниципальное образование, понимаемое как сложная социально-экономическая система Конкретные расчеты в работе представлены на примере городского округа Улан-Удэ

Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили исследования отечественных и зарубежных авторов по государственному и муниципальному управлению, стратегическому менеджменту, теории и практике анализа результатов социально-экономического развития территорий

Исследование проводилось с использованием общенаучных методов познания системного анализа, синтеза, абстрактно-логического, эмпирического, а также экономико-статистических и математических способов анализа информации

Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и республики Бурятия, данные федеральной службы государственной статистики России и территориального органа по республике Бурятия, материалы органов местного самоуправления г Улан-Удэ

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретических аспектов и практических рекомендаций, охватывающих процесс стратегического

управления муниципальным образованием

1 Разработана функциональная модель муниципального управления, в рамках которой происходит решение поного комплекса вопросов местного значения и сбалансированное достижение главной цели стратегического управления муниципальным образованием - повышение качества жизни населения В структуре данной модели выделены пять основных блоков экономика и финансы, жизнеобеспечение, социальная сфера, безопасность и управление

2 Определено, что одна из особенностей муниципального образования как объекта стратегического управления состоит в том, что критерием эффективности, результативности деятельности дожен быть не только экономический рост, но и сопутствующие социальные, экологические и другие эффекты В связи с этим для формулирования системы стратегических целей, а также для оценки эффективности и результативности муниципального управления целесообразно использовать многоуровневую систему показателей характеризующих качество жизни населения в соответствии с основными подсистемами муниципального образования Разработана структура показателей включающих

- уровень статистических показателей 1) Экономика и финансы уровень занятости населения, соотношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума, 2) Городское хозяйство обеспеченность населения жильем, обеспеченность жилищно-коммунальными услугами, доля автодорог с улучшенным покрытием, 3) Социальная сфера суммарный коэффициент рождаемости, ожидаемая продожительность жизни, образовательный уровень населения, 4) Безопасность уровень раскрываемости преступлений, уровень выпонения предписаний государственного пожарного надзора в быту и на производстве, уровень экологической безопасности, 5) Управление процент выпонения утвержденных мероприятий (планов),

- уровень обобщающих показателей индекс развития экономики, индекс развития городского хозяйства, индекс развития социальной сферы, индекс развития безопасности, индекс развития управления, а также интегральный показатель, характеризующий достижение главной цели стратегического управления муниципальным образованием - индекс качества жизни населения

3 Установлено, что иерархический характер системы стратегических целей

муниципального управ чения обусловливает необходимость иерархического построения органов управления местной администрации и выделения в ее составе межотраслевых департаментов В отличие от сложившейся практики, когда все органы управления находятся на одном уровне, в работе предложена новая организационная структура управления муниципальным образованием, соответствующая функциональным макроподсистемам муниципального управления и способствующая достижению многоуровневой системы стратегических целей

4 Выявлено, что обеспечение стратегического управления муниципальным образованием требует нормативного признания необходимости в стратегическом управлении и испонении расходной части бюджета только программно-целевым методом, для реализации которого разработана взаимоувязанная система документов стратегического планирования отражающая догосрочные, среднесрочные и краткосрочные аспекты проработки стратегии развития муниципального образования и состоящая из стратегического плана муниципального образования (на 10 лет), прогноза социально-экономического развития (5 лет), программы социально-экономического развития (3 года), перспективного финансового плана (3 года), бюджета муниципального образования и плана действий администрации по реализации программы социально-экономического развития (1 год)

5 Разработан механизм выработки значимых стратегических инициатив заключающийся в исследовании в разрезе макроподсистем муниципального управления блоков ранжированных факторов возможности - сильные стороны и лугрозы - слабые стороны с учетом имеющихся ресурсов Определено, что выработка стратегических инициатив является основой реализации системы стратегических целей муниципального управления и принятия соответствующих управленческих решений

Теоретическая и практическая значимость работы Полученные в ходе исследования теоретические выводы, методические рекомендации и инструментарий могут быть использованы органами местного самоуправления для организации процесса стратегического управтения развитием муниципального образования, выработки целей и критериев социально-экономического развития, совершенствования организационной структуры управления, а также формирования стратегических инициатив (идей), наиболее способствующих достижению целей

муниципального управления

Отдельный теоретический и практический материал может быть использован в научных исследованиях в области муниципального управления, при изучении проблемы стратегического управления муниципальным образованием, а также в учебном процессе для преподавания в ВУЗах и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих по курсам Государственное и муниципальное управление, Стратегическое управление в государственной сфере, Региональная экономика

Апробация работы Основные положения диссертации отражены в семи печатных работах, опубликованных, в том числе, в ведущих рецензируемых научных изданиях Менеджмент в России и за рубежом, Вестник Бурятского государственного университета, Экономика и управление, а также в материалах международной научно-практической конференции Интеграционные процессы постсоветской экономики и стран азиатско-тихоокеанского региона на рубеже XX-XXI веков состояние, проблемы, перспективы (г Улан-Удэ, 2002) Общий объем публикаций по теме диссертации составил 2,3 п л

Структура диссертации состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений

П Основное содержание работы

В первой главе рассмотрены особенности муниципального образования в системе местного самоуправления Российской Федерации, выяснены основные теоретико-методологические положения связанные с понятиями муниципального образования и стратегического управления, как основных категорий теории стратегического управления муниципальным образованием

Показано, что действующее федеральное законодательство не дает содержательного определения термина муниципальное образование Законом предусматривается, что все муниципальные образования подразделяются на пять типов 1) городское поселение, 2) сельское поселение, 3) муниципальный район, 4) городской округ, 5) внутригородская территория города федерального значения При этом к ведению муниципальных образований относятся вопросы местного

значения, а также отдельные государственные пономочия, которыми могут наделяться муниципалитеты Анализ представленных вопросов показывает, что в основном они призваны регулировать такие сферы муниципальной деятельности как жизнеобеспечение муниципального образования, социальную сферу, экономику и финансы, а также обеспечивать безопасность на территории муниципалитета

На основе анализа вышеуказанных законодательно установленных вопросов местного значения, а также основных пономочий и задач, предоставленных местным органам власти, автор предлагает следующую систематизацию функциональных макроподсистем муниципального образования как целостного объекта управления 1) экономика и финансы, 2) жизнеобеспечение, 3) социальная сфера, 4) безопасность, 5) управление

Таблица 1

Функциональные подсистемы муниципального образования как объекта управления

Подсистема Цель Подсистемы следующего уровня

Экономика и финансы Удовлетворение потребностей экономики в товарах и услугах при соблюдении планомерного экономического развития муниципального образования Промышленность, строительство, топливно-энергетический комплекс, транспорт, связь, сельское и лесное хозяйство, финансы, налоги, инвестиции, имущественные и земельные отношения и др

Жизнеобеспечение Обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека на территории муниципального образования Архитектура и градостроительство, жилищно-коммунальное хозяйство, дороги, инженерные коммуникации и сети связи, муниципальный транспорт, торговля, бытовое обслуживание и общественное питание и др

Социальная сфера Воспроизводство и развитие человеческого потенциала на основе образования, культуры, здорового образа жизни, социальной справедливости и обеспечения благоприятных условий для труда и семьи Здравоохранение, образование и наука, социальное обеспечение, культура и искусство, физическая культура и спорт, досуг и др

Безопасность Обеспечение законности, правопорядка и защиты прав и интересов граждан на территории муниципального образования Общественный порядок, пожарная безопасность, экологический контроль, безопасность на водах и ДР

Управление Организация и координация муниципальной деятельности, обеспечение эффективного взаимодействия с ветвями государственной власти Участие населения в муниципальном управлении, законодательный орган, испонительный орган, информационное обеспечение, | кадровое обеспечение и др

Каждая из крупных подсистем в таблице имеет свою цель и включает подсистемы, выделенные по признаку отрасли (промышленность, строительство, образование, культура и др) или предмету управления (финансы, инвестиции и др)

Экономику и финансы образуют предприятия и организации, продукция и услуги которых потребляются как внутри, так и за пределами муниципального образования Экономика обеспечивает занятость населения, формирует налоговые отчисления в бюджеты всех уровней Следует отметить, что объектом прямого управления органов местного самоуправления является комплекс муниципального сектора экономики На коммерческие организации местные органы власти воздействуют посредством различных косвенных методов, включающих, размещение муниципального заказа, установление налогов и сборов, правил пользования городской инфраструктурой и т д

Сфера жизнеобеспечения представляет собой комплекс связанных между собой отрастей, обеспечивающих бесперебойную жизнедеятельность муниципального образования Объекты жизнеобеспечения включают комплекс жилищно-коммунального хозяйства, муниципальный транспорт, жилищно-гражданское строительство и строительство инженерных сооружений местного значения, объекты торговли, бытового обслуживания и общественного питания, объекты связи и информатизации Основная задача снабжения населения и других потребителей на территории муниципального образования товарами и услугами отраслей жизнеобеспечения заключается в предоставлении благоприятных условий жизнедеятельности человека

Учреждения и организации социальной сферы предоставляют населению медицинские, образовательные, культурные, досуговые к другие услуги для физического и духовного развития и воспроизводства человеческого потенциала

Правоохранительные и контрольные органы муниципального образования призваны обеспечить условия общественной безопасности и правопорядка для поддержания на достаточном уровне социальной стабильности и решения делегированных государством общенациональных задач

Представительные и испонительные органы местного самоуправления расположенные в муниципальном образовании и оказывающие прямые и косвенные управляющие воздействия обобщенно представляют собой подсистему управления.

Главная цель данной подсистемы организация и координация муниципальной деятельности для обеспечения согласованной работы всех подразделений муниципального образования и их эффективного взаимодействия с ветвями государственной власти

В соответствии с общей теорией менеджмента, достижение частных целей подсистем обеспечивает одну из составляющих главной цели муниципального управления - повышение качества жизни населения Ориентация на качество жизни обосновывается тем, что любая социально-экономическая система, в том числе и муниципальное образование, предназначена для наиболее поного удовлетворения каких-либо человеческих потребностей

Проведенный в работе анализ основных проблем стоящих перед местными органами власти выявил одну из особенностей муниципального управления, при тотальном дефиците финансовых и прочих ресурсов выбор приоритетов развития представляется для муниципал!,ной власти особенно сложной задачей Поэтому обеспечение стратегического подхода в муниципальном управлении приобретает особую важность

Стратегическое управление муниципальным образованием как проблема научного исследования в целом является новой для экономической науки В основном понятие стратегическое управление рассматривается как стратегическое управление коммерческой организацией, в то время как необходимо вести речь о стратегическом управлении системами более высокого уровня - народным хозяйством страны, региональной экономикой и в нашем случае муниципальной экономикой

Сущностью управления является целенаправленное воздействие его субъекта на управляемый объект Очевидно, что такое воздействие может носить не только текущий или среднесрочный, но и стратегический характер Отсюда возникает следующее понятие стратегического управления Стратегическое управление - это целенаправленное воздействие субъекта управления на его объект в расчете на возможно более поное и последовательное достижение главной цели управляемой системы на длительную перспективу

Таким образом, сущность стратегического подхода к муниципальному управлению составляет переход от приоритета краткосрочных целей к приоритету

догосрочных целей, от ориентации на обращение к текущим задачам к ориентации на решение перспективных проблем Стратегический подход требует кардинального пересмотра всей идеологии муниципального управления, сложившихся технологий, практики принятия решений и распределения ресурсов

На основе представленного в работе анализа, автор выделяет следующие основные этапы разработки и реализации стратегического плана муниципального образования 1) организация стратегически управляемой социально-экономической системы, 2) стратегический анализ, 3) стратегическое планирование, 4) управление реализацией стратегии Данный агоритм носит многошаговый итерационный характер с возможными отходами назад на каждом этапе

Как показано, стратегическое управление муниципальным образованием в целом является достаточно новой проблемой и в принципе задача формирования и реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования в условиях современной России еще не решена, имеются отдельные, не связанные в единую методику, работы, которые применить на практике сложно

Муниципалитеты, которые первыми начали заниматься вопросами стратегического управления развитием территорий, в основном сосредоточили свои усилия на внедрении стратегического планирования в качестве основы муниципального управления, что было своего рода следование моде на создание стратегического плана Исследование отечественного опыта внедрения элементов стратегического управления на местном уровне свидетельствует, что оно не обеспечило значительное прогрессивное развитие муниципалитетам

Отмечено, что процесс стратегического управления большинства муниципалитетов ограничивается сугубо формальным стратегическим планированием, те разработкой планов и программ развития Среди основных проблем, по которым главные стратегические планы не реализуются, следует выделить

1) Неготовность или недостаточную проработанность стратегических документов, в результате чего процесс стратегического управления большинства муниципалитетов заканчивается на этапе разработки планов и программ развития В силу специфических ограничений присущих местным органам власти, разрабатываемые ими проекты, зачастую имеют расплывчатую, неконкретную

формулировку целей, несоответствие целей и вырабатываемых мероприятий реальным проблемам экономического развития, а также отсутствие количественных и качественных показателей достижения конечных результатов

Кроме этого, необходимо отметить такие проблемы как отсутствие соответствующих методических рекомендаций по разработке программ экономического развития и увязка данных программ с процессом бюджетного планирования При переходе к стратегическому управлению требуется качественное среднесрочное бюджетное планирование на период два-три года, основные параметры которого задаются на федеральном, региональном уровне и естественными монополиями Все эти моменты обусловливают слишком большую неопределенность при составлении прогнозов и планов на среднесрочную перспективу

2) Недостаточный уровень наличных ресурсов Как уже отмечалось, за последние пять-шесть лет с началом перестройки межбюджетных отношений по мере ужесточения бюджетного и налогового законодательства наметилась тенденция к усилению централизации финансовых ресурсов, что привело к значительному снижению финансовой самостоятельности муниципалитетов

3) Серьезным препятствием на пути реализации стратегических планов муниципальных образований являются претензии к квалификационному уровню сотрудников местных администраций

Представленные выше положения легли в основу рассмотренных в следующей главе особенностей процесса разработки и реализации стратегического плана муниципального образования

Во второй главе рассмотрены методические аспекты процесса разработки и реализации стратегического плана муниципального образования и сформулированы соответствующие предложения

Отмечено, что в настоящее время принятие муниципальных программ социально-экономического развития в муниципальных образованиях вовсе не означает безусловного их выпонения в силу имеющихся противоречий системного характера В связи с этим, по-нашему мнению, важным шагом на пути решения указанных проблем дожно стать законодательное признание необходимости реализации стратегического управления и испонения расходной части бюджета

только программно-целевым методом Подобный принцип расходной политики требует формирования в разрезе макроподсистем муниципального управления взаимоувязанной совокупности документов, отражающих различные этапы проработки стратегии развития, а также соответствующей многоуровневой системы показателей результативности деятельности, удовлетворяющей требованию системности реализации целей по уровням испонения

Таблица 2

Система правовых актов муниципального управления

Правовой акт Срок действия Период обновления

I Догосрочный период

Стратегический план муниципального образования 10 лет 5 лет

II Среднесрочный период

Прогноз социально-экономического развития 5 лет 1 год

Программа социально-экономического развития 3 года 1 год

Перспективный финансовый план 3 года 1 год

Ш Краткосрочный период

Бюджет муниципального образования 1 год -

План действий администрации муниципального образования 1 год -

Таким образом, важным элементом процесса стратегического управления на местном уровне является создание взаимоувязанной системы документов стратегического планирования, отражающих различные этапы проработки стратегии развития муниципального образования и состоящих из стратегического плана муниципального образования (на 10 лет), прогноза социально-экономического развития (5 лет), программы социально-экономического развития (3 года), перспективного финансового плана (3 года), бюджета муниципального образования на текущий год и плана действий администрации по реализации программы социально-экономического развития (1 год)

Стратегический план - документ, представляющий собой систему целей социально-экономического развития муниципального образования на догосрочную перспективу Стратегический план муниципального образования включает в себя стратегические планы его основных макроподсистем, отражает иерархию целей, значимость каждой цели (что в итоге влияет на распределение ресурсов), а также

указывает на структурные подразделения, ответственные за их достижение

Прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочную перспективу разрабатывается на период до пяти лет и ежегодно корректируется Прогноз социально-экономического развития - это вероятностное состояние количественных и качественных показателей развития макроподсистем муниципального образования в будущем

Программа социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный период (3 года) содержит комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на реализацию основных положений стратегического плана В соответствии с макроподсистемами муниципального образования в программе социально-экономического развития отражаются нормативы стандартов качества жизни населения (целевые показатели и их целевые диапазоны), а также перечень комплексных целевых программ

Комплексные целевые программы являются одним из важнейших инструментов, конкретизирующих реализацию стратегических инициатив Особенностью этих документов является то, что программы разрабатываются не по каждому направлению (или отрасли) в отдельности, а по принципу комплексного подхода к решению управленческих задач на основе реалистичного анализа условий и ресурсов развития При этом программа может состоять из ряда отдельных проектов, направленных на достижение определенных целей данной программы исходя из масштабности, степени сложности решения программных проблем, а также рациональной организации управления ее разработкой и реализацией

Перспективный финансовый план - это документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета

Бюджет муниципального образования - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления На основе представленных расчетов, документов и других установленных законодательством материалов финансовый орган муниципального

образования формирует проект местного бюджета Проект бюджета на очередной финансовый год в составе прогноза социально-экономического развития и других необходимых документов направляется на рассмотрение и утверждение в представительный орган местного самоуправления

План действий администрации муниципального образования необходимо разрабатывать в разрезе макроподсистем по каждому структурному подразделению для выпонения программы социально-экономического развития, мероприятий комплексных целевых программ в соответствии с реальными объемами средств местного бюджета на предстоящий финансовый год

Оценка эффективности принятой стратегии и соответствующих мероприятий является важнейшим заключительным этапом управления В настоящее время существует целый ряд научных подходов к оценке реализации стратегических планов и программ развития с помощью различных рейтингов, показателей уровня жизни, индекса развития человеческого потенциала, оценки инвестиционной

привлекательности и др

В работе предложен один из возможных подходов к оценке реализации стратегического плана с помощью индекса качества жизни населения, который будет показывать меру отклонения достигнутого качества жизни от уровня принятого в плане за базовый (целевой) Этот показатель можно представить как среднюю взвешенную величину из индексов, отражающих развитие каждой макроподсистемы муниципального образования

Для оценки качества жизни населения муниципального образования и эффективности социально-экономической политики местных властей автором предложена возможная структура показателей из пяти групп в соответствии с макроподсистемами муниципального образования экономика и финансы, городское хозяйство, социальная сфера, безопасность и управление

Таблица 3

Показатели качества жизни населения

п/п Наименование Обозначение Единица измерения

1 2 з 4

1. Экономика и финансы

1 Уровень занятости насетения Уи %

2 Соотношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума У12 -

2 Городское хозяйство

1 Обеспеченность населения жильем У21 м^/чел

2 Обеспеченность жилищно-коммунальными услугами Угг %

3 Доля автодорог с улучшенным покрытием У23 %

3. Социальная сфера

1 Суммарный коэффициент рождаемости Ум детей на одну женщину

2 Ожидаемая продожительность жизни У32 лет

3 Образовательный уровень населения Узз %

4. Безопасность

1 Уровень раскрываемости преступлений Уд, %

2 Уровень выпонения предписаний государственного пожарного надзора в быту и на производстве У.2 %

3 Уровень экологической безопасности Удз %

5. Управление

1 Процент выпонения утвержденных мероприятий (планов) Ул %

Для оценки уровня экономического развития предложено использовать показатели доли занятого населения в численности трудоспособного и отношение среднедушевых доходов к прожиточному минимуму Деятельность органов местного самоуправления в экономической сфере дожна быть ориентирована на рост благосостояния населения, а этого можно достигнуть только с помощью создания новых рабочих мест и повышения доходов населения

Степень достижения целей городского хозяйства, предлагается анализировать с помощью показателей обеспеченности населения жильем, жилищно-коммунальными услугами и до чей автодорог с улучшенным покрытием

Обеспеченность жилищно-коммунальными услугами (водоотведение, водоснабжение, центральное отопление, горячее водоснабжение и т д) определяется как средняя арифметическая из показателей доли общей площади жилищного фонда оборудованного тем или иным видом жилищно-коммунальных услуг

Социальная сфера оценивается с помощью суммарного коэффициента рождаемости, ожидаемой продожительности жизни и образовательного уровня населения

Уровень образования населения является составной частью индекса развития человеческого потенциала и рассчитывается как средняя арифметическая взвешенная из индекса грамотности среди взрослого населения и индекса совокупной доли учащихся общих, средних профессиональных и высших учебных заведений в возрасте

Обеспечение безопасности требует снижение рисков проживания в муниципальном образовании Для оценки подобных рисков можно использовать показатели раскрываемости преступлений, процент выпонения предписаний государственного пожарного надзора и уровень экологической безопасности, который может быть рассчитан как функция от уровня загрязнения атмосферного воздуха, воды и почвы

Для оценки сферы управления предлагается показатель выпонения местными органами власти утвержденных программных (плановых) мероприятий Следует отметить, что на сегодняшний день для оценки сферы управления, а также уровня экологической безопасности зачастую не хватает соответствующих методических и статистических данных, и в большинстве случаев приходится прибегать к косвенным методам оценки

Небольшое количество приведенных показателей, по мнению автора, компенсируется тем, что каждый из них имплицитно содержит достаточно информации о состоянии соответствующей макроподсистемы муниципального образования Вместе с тем, данный список индикаторов не является закрытым и в перспективе следует учитывать и иные показатели, не имеющие между собой высокую степень корреляции и характеризующие наиболее значимые аспекты качества жизни населения

Для оценки достижения главной цели муниципального управления необходимо предварительно упорядочить и привести все показатели качества жизни к единой размерности Построенные таким образом индексы показателей качества жизни населения меняют свои численные значения от 0 до 1 и являются безразмерной величиной Индекс каждого показателя приведенного в таблице 3 рассчитывается по формуле (1) и характеризует степень эффективности мероприятий стратегического плана и степень удовлетворения основных видов потребностей, отражающих наиболее важные аспекты качества жизни населения

уф _утш

I =Ч^--2-, (1)

где 1Д - индекс показателя представленного в таблице, 1 - номер группы (макроподсистемы), ; - номер показателя в группе, Уфу - фактическое значение показателя, Уут1П и Уцт~х - соответственно минимальное и максимальное значение показателя

Расчет частных индексов, отражающих развитие той или иной макроподсистемы муниципального образования, осуществляется как средняя арифметическая из индексов показателей группы

где I, - частный индекс, отражающий развитие той или иной макроподсистемы муниципального образования, п - количество показателей в группе 1

Таким образом, индекс качества жизни населения определяется как средняя взвешенная величина из частных индексов макроподсистем

где 1кжн - индекс качества жизни населения, р, - весовой коэффициент частного индекса макроподсистемы, который определяется на основе экспертных оценок в ходе проведения анализа внутренней среды муниципального образования

По аналогии с индексом развития человеческого потенциала значение индекса качества жизни населения равное или более чем 0,8 соответствует высокому уровню развития, от 0,5 до 0,8 - среднему, и ниже 0,5 - низкому Рассчитанный таким образом индекс качества жизни населения будет адекватно отражать действительное положение дел только в ограниченный промежуток времени, так как удельные веса частных индексов, определяющие их значимость, а также предельные значения показателей могут существенно меняться в зависимости от конкретных условий жизни местного сообщества

Частные индексы, отражающие развитие макроподсистем муниципального образования также могут использоваться как самостоятельные показатели, характеризующие степень достижения управленческих целей той или иной сферы деятельности

Последовательная иерархическая структуризация показателей качества жизни населения и уровней управления муниципальным образованием может быть представлена в виде рисунка 1

Индекс качества жизни населения!

1.1. уровень занятости населения 1.2.

соотношение

ДОХОДОВ И

прожиточного минимума

обеспеченность населений жильем 2.2

обеспеченность

жилищно-коммунальными услугами 2.3. доля автодорог с улучщетшм покрытием

3.1. суммарный коэффициент рождаемости

3.2, ожидаемая продожительность ЖИЗКИ

образовател ьн ы й уровень населения

4.1. уровень раскрываемости преступлений 4.2 уровень экологической безопасности 4.3. процент выпонения предписаний осудар ствен ного пожарного надзора

5.1. процент выпонения утвержденных мероприятий (планов)

Рис, 1. Иерархическая система показателей качества жизни населения Для илюстрации предложенных подходов, а следующей главе представлен расчет выбранных характеристик на примере городского округа Улан-Удэ.

В третьей главе с учетом предложенных подходов на примере городского округа г, Улан-Удэ рассмотрены возможные пути совершенствования системы стратегического управления муниципалитетом направленные на реорганизацию структуры управления местной администрации, выработку стратегических инициатив макр о подсистемы городского хозяйства и оценку эффективности реализации стратегического плана.

Любое муниципальное образование представляет собой сложную многоуровневую систему, поэтому структура управления муниципалитетом дожна воспроизводить эгу иерархическую систему с учетом специфических особенностей местных властей. Основой рационального проектирования организационной структуры муниципалитета являются выделенные функциональные макроподсистемы, управление развитием которых дожны осуществлять соответствующие межотраслевые департаменты.

На основе анализа существующей структуры управления администрации города Уд&Н-У ЯЭ и теории организации предложена новая организационная структура

управления, направленная на достижение стратегической цели муниципального управления - повышение качества жизни населения В соответствии с выделенными макроподсистемами муниципального образования в структуре администрации образовано пять межотраслевых департаментов

Межотраслевые департаменты возглавляются заместителями главы местной администрации и выпоняют функции заказчика муниципальных услуг и работ для отраслевых подразделений, являющихся подрядчиками Межотраслевые департаменты ставят задачи отраслевым подразделениям, обеспечивают их необходимыми ресурсами и контролируют испонение При этом отраслевое подразделение может получить заказ от нескольких межотраслевых департаментов Кроме этого заказы можно размещать не только среди бюджетных учреждений, но и в негосударственном секторе на конкурсной основе

При этом каждый уровень иерархии несет ответственность за достижение своих целевых показателей, формируемых в зависимости от компетенции этих подразделений Предложенный подход отличается от сложившейся практики, когда все органы местной власти находятся, как бы, на одном уровне, сами фиксируют цели деятельности бюджетных организаций и сами же руководят их реализацией Схематично такая модель управления может быть представлена на рисунке 2

Департамент безопасности

Межотраслевые департаменты - заказчики ^С__* ^

Департамент экономики и финансов

Департамент городского хозяйства

Рис 2 Модель управления бюджетными учреждениями Каждое управление и департамент в данной схеме представляет собой самостоятельное юридическое лицо, распоряжающееся соответствующими бюджетными средствами согласно бюджетной росписи Межотраслевые

департаменты, в частности их руководители, являются ответственными за реализацию всего комплекса функций по управлению той или иной макроподсистемой и достижению показателей качества жизни населения

Отметим, что подобная схема формирования структуры органов местного самоуправления в соответствии с выделенными нами макроподсистемами муниципального управления возможна для использования в большинстве муниципальных образований Поскольку вопросы местного значения установлены по типам муниципалитетов в одинаковом объеме, то в зависимости от типа муниципального образования и его специфики будет зависеть сложность организационной структуры и насыщенность ее функциями управления внутри макроподсистем

Каждый департамент и каждое управление в предложенной схеме реализует соответствующий специфический комплекс функций муниципального управления, которые были представлены нами в первой главе В зависимости от возложенных задач для каждого структурного подразделения местной администрации выбираются надлежащие критерии оценки эффективности деятельности, достижение которых позволит добиться реализации стратегии муниципального образования

Таким образом, формируется сквозная иерархическая система целей, охватывающая все уровни управления Верхний уровень дожен включать пять обобщающих показателей, отражающих результаты развития основных макроподсистем муниципального образования На нижнем уровне управления оценка непосредственного эффекта от деятельности структурных подразделений дожна быть привязана к целям стратегического плана муниципалитета. Особенно актуальным наличие подобной иерархической системы целей социально-экономической политики и соответствующей ей структуры управления местных органов власти становится сейчас, при необходимости обязательного соизмерения эффективности и результативности бюджетных расходов

Основой программы социально-экономического развития муниципального образования являются результаты комплексного стратегического анализа На примере макроподсистемы городского хозяйства г Улан-Удэ проилюстрирован механизм выработки значимых стратегических инициатив, который позволяет муниципальным образованиям самостоятельно выявлять сильные и слабые стороны, возможности и

угрозы, формулировать стратегические цели и критерии развития для принятия соответствующих управленческих решений

На основе ранжирования факторов внешней и внутренней среды по отраслям городского хозяйства с учетом ресурсного потенциала муниципального образования выводится рейтинг наиболее значимых факторов с точки зрения возможности их реализации Для формулирования стратегических инициатив исследуются два блока пар факторов возможности - сильные стороны и лугрозы - слабые стороны

Проведенные нами исследования позволяют обосновать для Улан-Удэ необходимость выработки комплексных целевых программ Жилище и Развитие городской инфраструктуры, реализация которых на местном уровне допонит мероприятия приоритетного национального проекта Доступное жилье и позволит отказаться от существующего распыления средств местного бюджета по меким программам (проектам) и сконцентрировать ресурсы на стратегически важных направлениях деятельности

В целом проилюстрированный на примере макроподсистемы городского хозяйства механизм выработки стратегических инициатив для принятия управленческих решений, применим в большинстве муниципальных образований и позволяет муниципалитетам самостоятельно выявлять сильные и слабые стороны, возможности и угрозы, формулировать стратегические инициативы, цели и критерии развития

Для комплексной оценки результатов реализации ежегодных программ социально-экономического развития г Улан-Удэ нами были рассчитаны частные индексы макроподсистем, а также индекс качества жизни населения

Таблица 4

Динамика индекса качества жизни населения Улан-Удэ в период 2003-2005 гг

п/п Показатель 2003 2004 2005

1 2 3 4 5

1. Индекс макроподсистемы лэкономика и финансы 0,703 0,680 0,758

1 Индекс уровня занятости населения 0,74 0,75 0,76

2 Индекс соотношения среднедушевых доходов и прожиточного минимума 0,67 0,61 0,76

2. Индекс макроподсистемы городское хозяйство 0,625 0,632 0,613

1 Индекс обеспеченности населения жильем 0,69 0,70 0,72

2 Индекс обеспеченности жилищно-коммунальными услугами 0,78 0,79 0,79

3 Индекс удельного веса автодорог с улучшенным покрытием 0,40 0,40 0,33

3. Индекс макроподсистемы социальная сфера 0,736 0,744 0,751

1 Индекс суммарного коэффициента рождаемости 0,67 0,70 0,71

2 Индекс ожидаемой продожительности жизни 0,62 0,60 0,60

3 Индекс уровня грамотности населения 0,92 0,93 0,94

4 Индекс макроподсистемы безопасность 0,720 0,721 0,712

1 Индекс уровня раскрываемости преступлений 0,55 0,55 0,56

2 Индекс уровня экологической безопасности 0,89 0,89 0,87

5. Индекс макроподсистемы луправление 0,990 0,990 0,920

1 Индекс уровня выпонения утвержденных мероприятий по плану действий 0,99 0,99 0,92

Индекс качества жизни населения 0,734 0,732 0,740

Достигнутое значение индекса 0,74 соответствует среднему уровню развития и свидетельствует, что в целом по итогам 2005 г результаты социально-экономического положения Улан-Удэ на 74 % удовлетворяют целевым показателям муниципального управления

Для получения по каждой макроподсистеме комплексной оценки эффективности реализуемых социально-экономических проектов, а также управленческих решений необходимо сопоставить значение достигнутого результата по повышению частного индекса макроподсистемы за текущий период и суммарных затрат, направленных на реализацию данных проектов

Для более глубокого анализа эффективности необходимо в соответствии с основными макроподсистемами муниципального образования провести оценку реализации каждым структурным подразделением администрации своих планов действий упомянутых выше Данные планы действий для каждого уровня управления определяют свой специфический перечень целей и объектов управления (муниципальные учреждения, предприятия, структурные подразделения администрации и т д) Каждой цели и объекту назначается перечень работ и задач, которые необходимо выпонить за определенный промежуток времени, перечень результатов, которые дожны быть достигнуты, а также объем ресурсного обеспечения, необходимый для достижения запланированных результатов

Таким образом, по каждому пономочию муниципального управления, а также по каждому структурному подраздетению администрации собирается информация о достигнутых результатах по реализации вопросов местного значения за текущий

период и нарастающим итогом с начала года, а также информация о соответствующих затратах Сопоставление фактической результативности работы структурных подразделений с плановой позволяет осуществлять текущий мониторинг эффективности деятельности конкретных департаментов и управлений администрации, а также контроль достижения цетевых показателей развития муниципального образования

Результаты приведенных расчетов показывают возможность широкого использования предложенной методики при обосновании и оценке эффективности стратегических планов и ежегодных программ социально-экономического развития

В целом, следует отметить, что задача формирования и реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования в условиях современной России еще не решена, и выявленные в данной работе проблемы, безусловно, требуют своего дальнейшего изучения, но ни в коем случае не принижают значимости данного подхода как одного из немногих, способных реально улучшить социально-экономическую ситуацию на местах

Основные публикации по теме дпссер1ации

В ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях

1) Урбазаев М Н, Гармаев А Б, Данилов Г М, Урбазаев Б М Методологические основы корпоративного управления городом // Менеджмент в России и за рубежом, 2002 - № 3 - 0,2 п л авт,

2) Гармаев А Б Системный подход в стратегическом управлении муниципальным образованием // Вестник Бурятского государственного университета Серия 19 Экономика - Улан-Удэ Издательство БГУ, 2006 -Вып 4 -0,6 п л авт

3) Гармаев А Б Комплексная оценка результатов реализации муниципальных программ социально-экономического развития // Экономика и управление, 2007 - № 2 -0,6пл авт

В других изданиях

4) Урбазаев М Н, Данилов Г М, Гармаев А Б Стратегическое планирование в муниципальном образовании // Интеграционные процессы постсоветской экономики и стран азиатско-тихоокеанского региона на рубеже ХХ-ХХ1 веков состояние, проблемы, перспективы Материалы международной научно-практической конференции - Улан-Удэ Бурятское книжное издательство, 2002 - т 1 - 0,1 пл авт,

5) Урбазаев М Н, Гармаев А Б, Урбазаев Б М Рыночная реакция экономической системы республики Бурятия // Инвестиции в России, 2003 - № 2 -0,2пл авт,

6) Урбазаев М Н , Гармаев А Б , Данилов Г М , Урбазаев Б М Индикативное регулирование деятельности предприятий ЖКХ II ЖКХ, 2003 - № 2 - 0,1 п л авт ,

7) Гармаев А Б Системный подход к управлению муниципальным образованием // Теория и практика управления новые подходы - М Университетский гуманитарный лицей, 2007 - Вып 8 - 0,5 п л авт.

Подписано в печать 22 05 2007 г Испонено 23 05 2007 г Печать трафаретная

Заказ № 545 Гираж 100 экз

Типография л11-й ФОРМАТ ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш , 36 (495) 975-78-56 \*Л>лу аигогеГега1 ги

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Гармаев, Аюр Бимбаевич

Введение.

Глава 1. Место и роль стратегического управления муниципальным образованием.

1.1. Муниципальное образование как социально-экономическая система.

1.2. Сущность и особенности стратегического управления муниципальным образованием.

1.3. Отечественный опыт стратегического управления развитием муниципального образования.

Глава 2. Методологические аспекты стратегического управления муниципальным образованием.

2.1. Стратегический анализ в муниципальном управлении.

2.2. Стратегическое планирование развития муниципального образования.

2.3. Управление реализацией стратегического плана муниципалитета.

Глава 3. Разработка стратегии развития муниципального образования.

3.1. Реорганизация структуры управления муниципального образования.

3.2. Стратегический анализ макроподсистемы городского хозяйства.

3.3 Оценка реализации стратегического плана муниципального образования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие стратегического управления муниципальным образованием"

Актуальность темы исследования. В свете проводимой в России реформы местного самоуправления, в существенной степени затрагивающей интересы широких слоев населения страны, происходит значительное изменение роли и места муниципального образования в системе социально-экономических отношений.

В результате разграничения пономочий между федеральными, региональными и местными органами власти муниципальные образования несут сегодня основное бремя ответственности за реализацию комплексного социально-экономического развития муниципалитета, организацию управления отраслями жизнеобеспечения, осуществление программ социальной защиты населения, предоставление социальных услуг и обеспечение мер безопасности и охраны правопорядка. В этих условиях повышается актуальность формирования эффективной системы муниципального управления, обеспечивающей на длительную перспективу достижение баланса экономических и социальных целей развития общества.

В настоящее время на местном уровне реализуются различные элементы стратегического управления, тем не менее, в этой области по-прежнему востребованы новые инструменты и методики, позволяющие, не нарушая выстроенной логики преобразований, органично допонить и улучшить существующую систему муниципального управления.

Органы местного самоуправления сегодня нуждаются в выработке научно обоснованных подходов к организации стратегического управления развитием муниципального образования, которые бы в дожной мере учитывали интересы государства как регулятора хозяйственной жизни в регионе, адекватно отражали специфические особенности социально-экономической политики на местном уровне, а также имели бы результирующим показателем конкретный инструмент догосрочного управления развитием муниципалитета.

Степень разработанности проблемы. Значительный вклад в разработку общей теории и практики стратегического управления внесли известные отечественные и зарубежные ученые. Среди зарубежных авторов следует отметить труды Аакера Д., Акоффа Р., Ансоффа И., Друкера П., Каплана Д., Кэмпбэла Д., Мескона М., Минцберга Г., Нивена П., Нортона Р., Портера М., Стрикленда А., Томпсона А., Хьюстона Б. и других, которые рассматривают широкий круг вопросов связанных с успешной разработкой и реализацией стратегии развития организации в современных условиях. Ими заложены основные теоретические концепции стратегического управления, а также определены его ключевые составляющие.

Отечественные ученые, такие как Абакин Л.И., Аганбегян А.Г., Веснин В.Р., Виханский О.С., Гапоненко A.JL, Зуб А.Т., Клейнер Г.Б., Кузнецова С.А., Кузык Б.Н., Лапин А.Н., Маркова В.Д., Фатхутдинов P.A. и другие раскрывают в своих работах актуальные проблемы формирования системы стратегического управления организацией в условиях современной России и ставят вопрос о необходимости стратегического управления народным хозяйством страны в целом.

В исследованиях Ветрова Г.Ю., Зотова В.Б., Гранберга А.Г., Гринчеля Б.М., Жихаревича Б.С., Кулешова В.В., Львова Д.С., Любовного В.Я., Лялина A.M., Панкрухина А.П., Швецова А.Н. и других отечественных авторов определены концептуальные основы формирования системы местного самоуправления, а также освещены правовые, организационные и финансово-экономические аспекты стратегического управления развитием муниципального образования.

Отдельные концептуальные вопросы комплексной оценки результатов социально-экономического развития муниципалитета изложены в работах

Айвазяна СЛ., Безъязычного В.Ф., Герасимова Б.И., Дробышевой В.В., Егоршина А.П., Рыбаковского Л.Л. и других.

Отдавая дожное работам названных авторов, следует отметить, что в большинстве работ акцент делается на отдельных аспектах стратегического управления, однако целостного, системного представления о природе стратегического управления муниципальным образованием получить из них сложно.

Актуальность проблемы стратегического управления развитием муниципального образования, обусловленная существующим разрывом между теорией управления и практическими потребностями муниципальной экономической политики в новом управленческом инструментарии, предопределила выбор темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в уточнении теоретических и разработке методических основ стратегического управления развитием муниципального образования.

В соответствие с поставленной целью в работе решались следующие задачи:

- выделить и рассмотреть особенности муниципального образования как целостного объекта управления;

- исследовать теоретико-методологические подходы к определению понятия стратегическое управление;

- проанализировать отечественный опыт организации и внедрения элементов стратегического управления муниципальным образованием;

- определить агоритм разработки стратегии развития муниципального образования;

- выработать практические рекомендации по совершенствованию процесса стратегического управления муниципальным образованием.

Предметом исследования является организация стратегического управления развитием муниципального образования.

Объектом исследования выступает муниципальное образование, понимаемое как сложная социально-экономическая система. Конкретные расчеты в работе представлены на примере городского округа Улан-Удэ.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили исследования отечественных и зарубежных авторов по государственному и муниципальному управлению, стратегическому менеджменту, теории и практике анализа результатов социально-экономического развития территорий.

Исследование проводилось с использованием общенаучных методов познания: системного анализа, синтеза, абстрактно-логического, эмпирического, а также экономико-статистических и математических способов анализа информации.

Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и республики Бурятия, данные федеральной службы государственной статистики России и территориального органа по республике Бурятия, материалы органов местного самоуправления г. Улан-Удэ.

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретических аспектов и практических рекомендаций, охватывающих процесс стратегического управления муниципальным образованием.

1. Разработана функциональная модель муниципального управления, в рамках которой происходит решение поного комплекса вопросов местного значения и сбалансированное достижение главной цели стратегического управления муниципальным образованием - повышение качества жизни населения. В структуре данной модели выделены пять основных подсистем: экономика и финансы, жизнеобеспечение, социальная сфера, безопасность и управление.

2. Определено, что одна из особенностей муниципального образования как объекта стратегического управления состоит в том, что критерием эффективности, результативности деятельности дожен быть не только экономический рост, но и сопутствующие социальные, экологические и другие эффекты. В связи с этим для формулирования системы стратегических целей, а также для оценки эффективности и результативности муниципального управления целесообразно использовать многоуровневую систему показателей характеризующих качество жизни населения в соответствии с основными подсистемами муниципального образования. Разработана структура показателей включающих:

- уровень статистических показателей: 1) Экономика и финансы: уровень занятости населения, соотношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума; 2) Городское хозяйство: обеспеченность населения жильем, обеспеченность жилищно-коммунальными услугами, доля автодорог с улучшенным покрытием; 3) Социальная сфера: суммарный коэффициент рождаемости, ожидаемая продожительность жизни, образовательный уровень населения; 4) Безопасность: уровень раскрываемости преступлений, уровень выпонения предписаний государственного пожарного надзора в быту и на производстве, уровень экологической безопасности; 5) Управление: процент выпонения утвержденных мероприятий (планов);

- уровень обобщающих показателей: индекс развития экономики, индекс развития городского хозяйства, индекс развития социальной сферы, индекс развития безопасности, индекс развития управления, а также интегральный показатель, характеризующий достижение главной цели стратегического управления муниципальным образованием - индекс качества жизни населения.

3. Установлено, что иерархический характер системы стратегических целей муниципального управления обосновывает необходимость иерархического построения органов управления местной администрации и выделения в ее составе межотраслевых департаментов. В отличие от сложившейся практики, когда все органы управления находятся на одном уровне, в работе предложена новая организационная структура управления муниципальным образованием, соответствующая функциональным макроподсистемам муниципального управления и способствующая достижению многоуровневой системы стратегических целей.

4. Выявлено, что обеспечение стратегического управления муниципальным образованием требует нормативного признания необходимости в стратегическом управлении и испонении расходной части бюджета только программно-целевым методом, для реализации которого разработана взаимоувязанная система документов стратегического планирования отражающая догосрочные, среднесрочные и краткосрочные аспекты проработки стратегии развития муниципального образования и состоящая из стратегического плана муниципального образования (на 10 лет); прогноза социально-экономического развития (5 лет); программы социально-экономического развития (3 года); перспективного финансового плана (3 года); бюджета муниципального образования и плана действий администрации по реализации программы социально-экономического развития (1 год).

5. Разработан механизм выработки значимых стратегических инициатив заключающийся в исследовании в разрезе макроподсистем муниципального управления блоков ранжированных факторов возможности - сильные стороны и лугрозы - слабые стороны с учетом имеющихся ресурсов. Определено, что выработка стратегических инициатив является основой реализации системы стратегических целей муниципального управления и принятия соответствующих управленческих решений.

Теоретическая и практическая значимость работы. Полученные в ходе исследования теоретические выводы, методические рекомендации и инструментарий могут быть использованы органами местного самоуправления для организации процесса стратегического управления развитием муниципального образования; выработки целей и критериев социально-экономического развития; совершенствования организационной структуры управления; а также формирования стратегических инициатив (идей), наиболее способствующих достижению целей муниципального управления.

Отдельный теоретический и практический материал может быть использован в научных исследованиях в области муниципального управления, при изучении проблемы стратегического управления муниципальным образованием, а также в учебном процессе для преподавания в ВУЗах и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих по курсам Государственное и муниципальное управление, Стратегическое управление в государственной сфере, Региональная экономика.

Апробация работы. Основные положения диссертации отражены в четырех печатных работах, опубликованных, в том числе, в ведущих рецензируемых научных изданиях Вестник Бурятского государственного университета, Экономика и управление, а также в материалах международной научно-практической конференции Интеграционные процессы постсоветской экономики и стран азиатско-тихоокеанского региона на рубеже ХХ-ХХ1 веков: состояние, проблемы, перспективы (г. Улан-Удэ, 2002).

Структура диссертации состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гармаев, Аюр Бимбаевич

Заключение

Подводя некоторый итог вышесказанному, необходимо отметить, что поставленная в работе проблема организации стратегического управления муниципальным образованием, несомненно, является актуальной для сбалансированного достижения экономических и социальных целей развития местных сообществ.

Муниципалитеты, которые первыми начали заниматься вопросами управления развитием территорий, в основном сосредоточили свои усилия на внедрении стратегического планирования в качестве основы муниципального управления. Как показано в работе, в силу объективных причин принятие стратегических программ и планов в муниципальных образованиях не обеспечило им значительного роста уровня социально-экономического развития и повышение качества жизни их жителей.

В целом, по-нашему мнению, важным шагом на пути решения указанных проблем дожно стать законодательное признание необходимости реализации стратегического управления и испонения расходной части бюджета только программно-целевым методом. Подобный принцип расходной политики требует формирования в разрезе макроподсистем муниципального управления взаимоувязанной совокупности документов, отражающих различные этапы проработки стратегии развития, а также соответствующей многоуровневой системы показателей результативности деятельности, удовлетворяющей требованию системности реализации целей по уровням испонения.

Таким образом, важным элементом процесса стратегического управления на местном уровне является создание взаимоувязанной системы документов стратегического планирования, отражающих догосрочные, среднесрочные и краткосрочные аспекты проработки стратегии развития муниципального образования.

Муниципальное образование как целостный объект управления необходимо рассматривать в виде совокупности следующих функциональных макроподсистем: экономика и финансы; жизнеобеспечение; социальная сфера; безопасность и управление. В рамках выделенных макроподсистем происходит реализация поного перечня вопросов местного значения и сбалансированное достижение главной цели стратегического управления муниципальным образованием - повышение качества жизни населения.

При построении догосрочной стратегии развития муниципалитета необходимо ставить вопрос не только о качестве экономического роста и оценивать не только рост произведенных товаров и услуг, но и сопутствующие социальные, экологические и другие эффекты. Для комплексной оценки результатов реализации ежегодных программ социально-экономического развития на примере г. Улан-Удэ проилюстрирована многоуровневая система показателей, характеризующих качество жизни населения по пяти ранее выделенным макроподсистемам муниципального управления.

Результаты приведенных расчетов на примере Улан-Удэ показывают возможность широкого использования предложенной методики при обосновании и оценке стратегических и ежегодных программ социально-экономического развития. Анализ динамики индексов показателей качества жизни позволяет осуществлять текущий мониторинг развития макроподсистем муниципального образования, а также контроль достижения целевых значений стратегических показателей развития муниципального образования.

Любое муниципальное образование представляет собой сложную многоуровневую систему, поэтому структура управления муниципалитетом дожна воспроизводить эту иерархическую систему с учетом специфических особенностей местных властей. Основой рационального проектирования организационной структуры муниципалитета являются функциональные макроподсистемы, управление развитием которых дожны осуществлять соответствующие межотраслевые департаменты.

Тем не менее, стратегическое управление муниципальным образованием в целом является достаточно новой проблемой для экономической науки и в принципе задача формирования и реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования в условиях современной России еще не решена, и выявленные в данной работе проблемы, безусловно, требуют своего дальнейшего изучения, но ни в коем случае не принижают значимости данного подхода как одного из немногих, способных реально улучшить социально-экономическую ситуацию на местах.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Гармаев, Аюр Бимбаевич, Москва

1. Конституция Российской Федерации. М.: Эксмо, 2005.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Омега-Л, 2006.

3. Градостроительный кодекс Российской Федерации. М.: Омет-Л, 2006.

4. Жилищный кодекс Российской Федерации. М.: Омега-Л, 2006.

5. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. // Собрание законодательства Российской Федерации, № 40, ст. 3822. М.: Юридическая литература, 2003.

6. Европейская хартия местного самоуправления. // Местное самоуправление в Российской Федерации. Сборник нормативно-правовых актов. М.: Юридическая литература, 1998.

7. О программе социально-экономического развития г. Улан-Удэ на2003 год. / Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.02.2003 № 354-40. Улан-Удэ, 2003.

8. О программе социально-экономического развития г. Улан-Удэ на2004 год. / Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 01.07.2004 №55-10.-Улан-Удэ, 2004.

9. О программе социально-экономического развития г. Улан-Удэ на 2005-2007 годы. / Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 31.12.2004 № 130-20. //Бурятия. -2005. -№ 9.-22 января.

10. Аакер Д. Стратегическое рыночное управление. СПб.: Питер, 2003.

11. Аганбегян А.Г. Социально-экономическое развитие России. М.: Дело, 2004.

12. Айвазян С.А. Анализ синтетических категорий качества жизни населения субъектов Российской Федерации: их измерение, динамика, основные тенденции. // Уровень жизни населения регионов России, 2002. № 11.-с. 5-40.

13. Айвазян С.А. Разработка и анализ интегральных индикаторов качества жизни населения Самарской области. М.: ЦЭМИ РАН, 2005.

14. Акофф Р. Акофф о менеджменте: Теория систем. Бюрократия. Коррупция. Образование. СПб.: Питер, 2002.

15. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. / Под ред. Ю. Н. Каптуревского. Пер. с англ. С. Жильцова. СПб.: Питер, 1999.

16. Безъязычный В.Ф., Шиков Е.В. Качество жизни. Рыбинск: РГАТА, 2004.

17. Бухвальд Е. Местное самоуправление: этап обновления и укрепления // Экономист, 2004. № 4. - с. 66 - 75.

18. Васильев A.A. Муниципальное управление. Н. Новгород: Гладкова,2003.

19. Валетта Б. Стратегическое планирование. // Городское управление, 2001.-№7 (59).-с. 18-23.

20. Веснин В.Р. Стратегическое управление. М.: ТК Веби; Проспект, 2004.

21. Ветров Г.Ю. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований. М.: Фонд Институт экономики города, 2001.

22. Ветров Г.Ю., Зайцева Ю.С., Попов P.A., Шевырова Н.И. Городскоеуправление в современной России. Аналитический отчет по итогам исследования // Управа, 2005. № 1. - с. 6 -17.

23. Виханский О.С. Стратегическое управление. М.: Экономистъ, 2004.

24. Вокогонова О.Д., Зуб А.Т. Стратегический менеджмент. М.: Инфра-М, 2004.

25. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2002.

26. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством: Учебное пособие. М.: Дело, 1998.

27. Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Стратегическое управление. М.: Омега-Л, 2004.

28. Герасимов А.Н. Стратегическое планирование как инструмент управления территорией. // Вестник университета / ГУУ. Сер.: Государственное и муниципальное управление, 2003. № 1. - с. 46-50.

29. Государственное управление: социальные модели, принятие решений, эффективная коммуникация. / Отв. ред. Сурин A.B., Панов М.И., Петрунин Ю.Ю. М.: Университетский гуманитарный лицей, 2003.

30. Дойль П. Менеджмент: стратегия и тактика. СПб.: Питер, 1999.

31. Дробышева В.В., Герасимов Б.И. Интегральная оценка качества жизни населения региона. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2004.

32. Дятлов А.Н., Плотников М.В., Мутовин И.А. Общий менеджмент: Концепции и комментарии. М.: Альпина Бизнес Букс, 2007.

33. Жихаревич Б., Жунда Н., Русецкая О. Экономическая политика местных властей в реформируемой России. // Вопросы экономики, 2006. № 7. -с. 94-107.

34. Зайцев Л.Г., Соколова М.И. Стратегический менеджмент. М.: Экономиста, 2004.

35. Занин Н.В. Стратегическое управление муниципальным образованием: На примере Старорусского района Новгородской области: Дис. канд. экон. наук: 08.00.05. Великий Новгород, 2005.

36. Зеляк Е.Ф., Бодырева A.M. Оценка значимости показателей социально-экономического развития регионов РФ. // Экономическая наука современной России, 2003. № 4. - с. 48-53.

37. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление. М.: Юнити-Дана, 2004.

38. Зуб А.Т. Антикризисное управление. М.: Аспект Пресс, 2006.

39. Зуб А.Т. Стратегический менеджмент: Теория и практика. М.: Аспект Пресс, 2004.

40. Зуб А.Т. Управление программами и проектами. М.: Университетский гуманитарный лицей, 2004.

41. Зуб А.Т., Локтионов М.В. Системный стратегический менеджмент: методология и практика. М.: Генезис, 2001.

42. Зуб А.Т., Маринко Г.И. Менеджмент: принятие решений и планирование. М., 1997.

43. Иркутск в цифрах, год 2005: Стат. сб. / Территориальный органфедеральной службы государственной статистики по Иркутской области. -Иркутск: 2006.

44. Каплан Р., Нортон Д. Сбалансированная система показателей: От стратегии к действию. М.: ЗАО Олимп-Бизнес, 2004.

45. Капустин П.А. Управленческое консультирование для руководителей. СПб.: Бизнес-пресса, 2000.

46. Карпов А.Е. Стратегическое управление и эффективное развитие бизнеса. М.: Результат и качество, 2005.

47. Киселев В.А. Стратегическое управление муниципальным образованием на основе взаимодействия предприятий и органов власти: Дис. канд. экон. наук: 08.00.05. Н. Новгород, 2000.

48. Кодекс лучшей практики в сфере муниципального управления / Под ред. Ветрова Г.Ю., Зайцевой Ю.С. М.: Фонд "Институт экономики города", 2004.

49. Костылева Н.Е. Инновационные методы повышения конкурентоспособности городов и регионов. СПб., ИРЭ РАН, 2005.

50. Кузык Б.Н., Яковец Ю.В. Россия 2050: стратегия инновационного прорыва. -М.: Экономика, 2005.

51. Кэмпбел Д., Стоунхаус Дж., Хьюстон Б. Стратегический менеджмент / Пер. с англ. Н.И. Амазовой. М.: ООО Издательство Проспект, 2003.

52. Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. -М.: Дело, 2005.

53. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика: В 5 т., 12 кн. М.: Эдиториал УРСС, 2001.

54. Локшинов А.Н. Стратегический менеджмент. М.: Юнити, 2000.

55. Лубенец Н.А., Дубнов А.П. Стратегия управления социально-экономическим развитием ЗАТО. Екатеринбург, 2003.

56. Лялин A.M. Управление проектами социально-экономического развития территориальных систем. М.: ГУУ, 2002.

57. Макаров В., Глазырин М. Новая экономическая самоорганизация муниципальных образований // Экономист, 2003. - № 4. - с. 53 - 60.

58. Мачинов Н. О местном самоуправлении // Экономист, 2004. № 6. -с. 72, 73.

59. Маркова В.Д., Кузнецова С.А. Стратегический менеджмент: курс лекций. М.: ИНФРА-М; Новосибирск: Сибирское соглашение, 2006.

60. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 1997.

61. Методические рекомендации по разработке и реализации стратегического плана городского развития. / Под ред. Гринчеля Б.М., Костылевой Н.Е. СПб.: Институт проблем региональной экономики РАН, 2001.

62. Минцберг Г., Альстренд Б., Лэмпел Дж. Школы стратегий / Пер. с англ.-СПб.: Питер, 2001.

63. Минцберг Г., Гошал С., Куинн Дж.Б. Стратегический процесс. -СПб.: Питер, 2001.

64. Муниципальная целевая программа на 2005-2007 гг. Повышение качества и безопасности транспортного обслуживания населения г. Улан-Удэ. / Управление промышленности, транспорта и связи администрации г. Улан-Удэ. Улан-Удэ: Администрация г. Улан-Удэ, 2004.

65. Муниципальная целевая программа на 2005-2007 гг. Развитие дорожной сети г. Улан-Удэ. / Комитет городского хозяйства и строительства администрации г. Улан-Удэ. Улан-Удэ: Администрация г. Улан-Удэ, 2004.

66. Нивен П. Сбалансированная система показателей: Шаг за шагом. -Днепропетровск: Баланс Бизнес Букс, 2004.

67. Новосибирск на рубеже XXI: перспективы развития и инвестиционные возможности / Материалы международной научнопрактической конференции / Под ред. чл.-корр. МАИ В.М. Чистякова. -Новосибирск: НИИиРУ, 2000.

68. О'Саливан А. Экономика города / Пер.с англ. М.: Инфра-М, 2002.

69. Особенности стратегического планирования развития городов в постсоветских странах / Сб. ст. Ин-т Открытое общество. СПб.: МЦСЭИ Леонтьевский центр, 2000.

70. Охрана окружающей среды в России. 2006: Стат.сб. / Росстат. М.,2006.

71. Панов А.И. Стратегический менеджмент. М.: Юнити, 2002.

72. Показатели социально-экономического развития г. Читы в 20002005гг. / Официальный сайт Администрации городского округа город Чита. -Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетlawbase/.

73. Портер М. Конкурентная стратегия: Методика анализа отраслей и конкурентов / Пер с англ. -М.: Альпина Бизнес Букс, 2005.

74. Практическая демография. / Под ред. Л.Л. Рыбаковского. М.: Центр социального прогнозирования, 2005.

75. Птушенко А. Системная концепция самоуправления // Общество и экономика, 2003. № 11. - с. 178.

76. Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов 2005: Стат. сб. / Росстат. М.: 2006.

77. Регионы России. Социально-экономические показатели 2004: Стат. сб. / Росстат.-М.: 2005.

78. Резник С.Д. и др. Персональный менеджмент. М.: ИНФРА-М, 2002.

79. Решетников М. О переходе к управлению, ориентированному на результат, на региональном уровне. // Вопросы экономики, 2006. № 3. - с. 152157.

80. Рожкин E.H. Мониторинг как инструмент муниципального менеджмента: теория и практика организации системы социальногомониторинга на уровне муниципального образования. Сыктывкар: Министерство по делам национальностей республики Коми, 2003.

81. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. -СПб.: Питер, 2006.

82. Российская экономика в 2005 году. Тенденции и перспективы. (Выпуск 27). / Институт экономики переходного периода. М.: ИЭПП, 2006.

83. Российский статистический ежегодник. 2005: Стат.сб. / Росстат. М.,2006.

84. Россия в цифрах. 2006: Стат.сб. / Росстат. М.: 2006.

85. Сизов B.C. Стратегическое управление воспроизводственным процессом. -М.: Экономистъ, 2004.

86. Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. СПб.: Лидер, 2005.

87. Соловьев B.C. Стратегический менеджмент. Ростов-на-Дону: Феникс; Новосибирск: Сибирское соглашение, 2002.

88. Социально-экономическое развитие города Улан-Удэ за 1998-2003 гг.: Инф.-стат. сб. /МУ Комитет по экономике Администрации г. Улан-Удэ. -Улан-Удэ: 2004.

89. Социально-экономическое развитие города Улан-Удэ за 1998-2005 гг.: Информационно-статистический сборник / Администрация г. Улан-Удэ. -Улан-Удэ, 2006.

90. Стратегический план города: программа социально-экономического развития г. Кирова на период до 2010 года / Рук. авт. кол. проф. А.П. Егоршин. Н. Новгород: НИМБ, 2000.

91. Стратегический план развития Абакана до 2009 года / Рук. авт. кол. Н.В. Захарова. Абакан, 2004.

92. Стратегический план Санкт-Петербурга / Международный центр социально-экономических исследований Леонтьевский центр. СПб., 1998.

93. Стратегический план устойчивого развития города Новосибирска. -Режим доступа: Ссыка на домен более не работает.

94. Стратегический социально-экономический план развития г. Артема. / Официальный сайт администрации Артемовского городского округа. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетadm.php?bid=l58&id=l7298.

95. Стратегическое управление: регион, город, предприятие / Под ред. Львова Д.С., Гранберга А.Г., Егоршина А.П. М.: Экономика, 2004.

96. Стратегия развития города Улан-Удэ: Матер, науч.-практ. конф. -Улан-Удэ: БНЦ СО РАН, 2005.

97. Стратегия развития Казани до 2015 года. Режим доступа: http ://www.kazan. org.ru/strategy/strategy.zip.

98. Стратегия регионального развития: Республика Бурятия 2015. / Под ред. Гранберга А.Г., Минакира П.А. - М.: Экономика, 2005.

99. Теория систем и системный анализ в управлении организациями: Справочник. / Под ред. В.Н. Воковой, A.A. Емельянова. М.: Финансы и статистика, 2006.

100. Тимофеева О. Субъекты управления развитием города и их взаимоотношения. // Городское управление, 2001. № 9. - с. 35-40.

101. Токовый словарь русского языка / Под ред. Д.Н. Ушакова. М.: ООО Астрель, ООО ACT, 2000. - т. IV.

102. Томпсон А., Стрикленд Дж. Стратегический менеджмент. М.: Вильяме, 2006.

103. Улан-Удэ в цифрах: Стат. сб. / Комитет государственной статистики республики Бурятия. Улан-Удэ, 2004.

104. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы. / Рук. авт. кол.: Д.С.Львов, А.Г. Поршнев; Гос.ун-т упр., Отд-ние экономики РАН. -М.: Экономика, 2002.

105. Фатхутдинов P.A. Стратегический маркетинг. СПб.: Питер, 2003.

106. Фатхутдинов P.A. Стратегический менеджмент. М.: Бизнес-школа Интел-Синтез, 1997.

107. Цели развития тысячелетия и регионы России. // Общество и экономика, 2005. № 10-11.

108. Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения. М.: Новый век, 2002.

109. ПЗ.Цыренов А.Р., Сактоев В.Е., Цыренова Е.Д. Механизм государственного воздействия на формирование институциональной среды экономики региона. Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2004.

110. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов. М.: Аспект Пресс, 1996.

Похожие диссертации

• Стратегическое управление муниципальным образованием на базе отношений собственности
• Управление социально-экономическим развитием муниципального образования в условиях неопределенности
• Стратегическое управление муниципальными образованиями региона в условиях информационной поддержки
• Совершенствование системы стратегического управления муниципальным образованием