Совершенствование системы стратегического управления муниципальным образованием

Андриянов, Сергей Викторович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование системы стратегического управления муниципальным образованием тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Андриянов, Сергей Викторович
Место защиты	Москва
Год	2008
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы стратегического управления муниципальным образованием"

пах рукописи

003457653

АНДРИЯНОВ СЕРГЕЙ ВИКТОРОВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ (НА ПРИМЕРЕ МАЛОГО ГОРОДА)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 ДЕК ИОВ

Москва 2008

003457653

Работа выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Брянский государственный технический университет

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Кузовлева Ирина Анатольевна

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Беляева Ирина Юрьевна

доктор экономических наук, профессор Грибов Владимир Дмитриевич

Ведущая организация

ГОУ ВПО Российский государственный социальный университет

Защита состоится 25 декабря 2008 года в 13:00 на заседании диссертационного совета Д 513.002.02 при AHO ВПО Центросоюза РФ Российский университет кооперации по адресу: 141014 Московская область, г.Мытищи, ул.Веры Волошиной, 12/30, зал заседаний диссертационного совета, ауд.235.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке AHO ВПО Центросоюза РФ Российский университет кооперации.

С авторефератом можно ознакомиться на сайте AHO ВПО Центросоюза РФ Российский университет кооперации: www.ruc.su

Автореферат разослан 25 ноября 2008 года.

Ученый секретарь диссертационного совета Д 513.002.02

С.Л.Блау

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современные условия реализации принципов местного самоуправления в России предопределяют существенную зависимость устойчивого развития городов и регионов страны от эффективности и своевременности решений, принимаемых на муниципальном уровне управления!' Возрастающий уровень конкуренции между муниципальными образованиями обуславливает необходимость применения бизнес-инструментария, характерного для хозяйствующих субъектов, в рамках управления социально-экономическим развитием территориального сбразования. Одним из приоритетных направлений совершенствования деятельности муниципальных администраций следует признать активное использование методов стратегического управления.

Однако на пути становления эффективной системы стратегического управления социально-экономическим развитием муниципального образования существует ряд проблем, которые можно разделить на две группы:

Х проблемы недостаточной научной разработанности теории стратегического менеджмента, в частности, методологических основ реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

Х проблемы, отражающие специфические особенности муниципального образования как сложной системы, имеющей двойственную социально-экономическую природу.

Сложное социально-экономическое положение большей части небольших российских городов было во многом предопределено реформированием экономической системы государства начала 90-х годов прошлого столетия. Местная власть оказалась ориентированной на решение лишь острых текущих социальных и экономических проблем. Между тем, малые города представляют собой одну из основ каркаса расселения России - на их долю приходится около 80% общего количества городов нашей страны. Таким образом,. политика автономного развития, в основе которой лежит реализация ресурсного потенциала территории, становится еггодня ключевым направлением социально-экономической стратегии малого города.

В этой связи, научные исследования, направленные на решение проблем совершенствования системы стратегического управления муниципальными образованиями, в частности, м;шыми городами, представляются актуальными.

Степень разработанности проблемы. Тема управления социально-экономическим развитием территориальных образований различных уровней нашла свое отражение в трудах как зарубежных, так и российских экономистов. В последние годы этому направ 1ению в научной литературе уделяется достаточно много внимания, особую значимость приобретает именно стратегический аспект.

Становление теории сгратегического управления связано с работами зарубежных ученых-эконом)- стов И.Ансоффа. К.Баумана, Дж.К.Гэбрейта. П.Дракера. Л.Клейна, М.Портера, Р.Солоу, Дж.Стрикленда, Дж.'Гобина. А.А.Томпсона, Дж.Форрестера, Дж.Хигса, К.Эрроу.

Научной разработке вопросов управления развитием социально-

экономических процессов, планирования социально-экономического развития территорий посвящены труды отечественных экономистов, а именно: Л.И.Абакина, А.Г.Аганбегяна, А.А.Адамеску, С.А.Глазьева, А.Г.Гранберга, Н.И.Данилова, В.Н.Лексина, Д.С.Львова. Б.А.Райзберга, В.Е.Рохчина, А.И.Татаркина, Р.А.Фатхутдинова, Б.С.Хорева, А.Н.Швецова, Р.И.Шнипера.

Вопросы теории и методологии построения, функционирования и совершенствования системы муниципального управления рассматриваются в работах В.С.Антонюк, Л.А.Велихова, А.Г.Воронина, М.В.Глазырина,

A.И.Радченко, П.Г.Щедровицкого. Проблема:.! управления социально-экономическим развитием на муниципальном уровне в условиях переходной экономики посвящены исследования Т.Т.Авдеевой, Е.Г.Анимицы, С.В.Вобленко,

B.Б.Зотова, Е.А.Елисеева, С.Ф.Жикина, Б.С.Жихаревича, И.А.Ильина,

B.А.Лапина, В.Н.Лексина, В.Я.Любовного, П.А.Ореховского, А.П.Панкрухина,

C.Н.Юрковой.

Практическая и теоретическая значимость вышеупомянутых исследований не вызывает сомнений. Однако следует отметить недостаточную разработанность ряда методических аспектов, связанных с реализацией стратегии, и неоднозначность принципов адаптации теории стратегического управления к условиям муниципальных образований. Так, окончательно не сформирован научный подход к построению систем стратегического планирования и управления реализацией стратегии в едином методическом пространстве, не уделяется дожного внимания вопросам разработки обеспечивающих подсистем, недостаточно исследоваиы возможности применения информационных систем в стратегическом управлении, что в целом предопределило объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования.

Объектом исследования является муниципальное образование как социально-экономическая система. Результагы работы апробированы в рамках исследования социально-экономического положения и перспектив развития городского округа город Фокипо Брянской области.

Предметом исследования являются методы и технология стратегического управления развитием территории, а также отношения, возникающие в процессе организации и функционирования системы управления развитием города или муниципального района.

Цель диссертационной работы заключается в разработке теоретико-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию системы стратегического управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

Для достижения поставленной цели потребовалась постановка и решение следующих исследовательских задач:

1. Выявить современные особенности функционирования системы местного самоуправления в России, обосновать потребность в применении стратегических подходов к управлению муниципальными образованиями.

2. Провести анализ особенностей организации муниципального управления

в Брянской области.

3. Предложить концептуальный подход к стратегическому управлению развитием города, обеспечивающий взаимосвязь механизмов стратегического планирования, реализации стратегии и стратегического контроля.

4. Разработать систему оценки социально-экономического положения муниципальных образований, выступающую основой разработки стратегии развития и инструментом измерения се эффективности.

5. Оценить возможность применения современных информационных технологий в процессе стратегического управления муниципальным образованием.

6. Проанализировать социально-экономическое положение, сформулировать миссию и ключевые стратегические направления развития городского округа город Фокто Брянской области.

Область исследования. Содержание диссертационной работы соответствует специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством по направление исследования л5.14. Разработка перспектив развития регионатьных соцшшыю-экономических систем; прогнозирование в региональных социально-эксномических системах, л5.15. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальный, крупные экономические районы, субъекты федерации, муниципальный) и л5.17. Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития; экономические проблемы федерализма; экономическая симметрия и асимметрия в развитии Российской Федерации; проблемы разграничения пол юмочий и предметов ведения и эффективность государственного управления в территориальном аспекте; экономические проблемы местного самоуправления.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования служат основные положения методологии стратегического управления, концепции и теории, отраженные в трудах отечественных и зарубежных ученых по региональной и муниципальной экономике, менеджменту, проблемам развития и управления социально-экономическими системами.

В рамках диссертационного исследования применялись общенаучные методы и приемы логико-теоргтического анализа (включая дедуктивный метод), системного анализа (включая декомпозицию и синтез), научной абстракции и логики, метод аналогий, статистической обработки массивов эмпирических данных, метод сравнительного анализа.

Эмпирическая база исследования включает статистические данные Федеральной службы государственной статистики и государственного комитета статистики Брянской области, материалы периодической экономической печати и 1глегпе1-изданий, международных и всероссийских научно-практических конференций, информацию администрации городского округа город Фокино Брянской области, базы данных правовой системы Гарант.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и совершенствовании методических подходов к повышению эффективности стратегического управления развитием города, которые отражают социально-экономическую природу городских образований и интегрируют ключевые стратегические функции.

Научная новизна подтверждается следующими наиболее значимыми научными результатами, выносимыми на защиту:

- разработана модель взаимодействия стейкходеров города, в основе которой лежит предложенная автором классификация ключевых субъектов муниципального образования и видов их отношений, а также выделены основные функциональные макроподсистемы малого города;

- предложен механизм разработки стратегии социально-экономического развития муниципального образования, в рамках которого выделяются четыре этапа стратегического планирования;

- разработана модель системы управления реализацией стратегии социально-экономического развития муниципального образования, в рамках которой выделяются функциональные аспекты стратегического управления и обеспечивающие подсистемы;

- разработана система показателей развития муниципального образования и методика расчега интегрального показателя качества жизни населения М8С>, которые позволяют оценить текущее социально-экономическое положение и легли в основу построения авторской имитационной модели города или района, выступающей важным инструментом оценки эффективности альтернативных стратегических вариантов развития территории;

- на основе результатов проведенного автором 8\\ЮТ-анализа социально-экономического положения городского округа город Фокино Брянской области сформулированы миссия, глобальная стратегическая цель и система стратегических направлений развития муниципального образования.

Практическая значимость работы заключается в том, что разработанные теоретические выводы и методические подходы расширяют возможности местной власти в области стратегического управления и могут служить инструментом повышения эффективности функционирования и развития муниципальных образований.

Предлагаемые научные подходы могут быть адаптированы к условиям деятельности коммерческих структур как объектам стратегического управления.

Материалы диссертационного исследования предлагаются к использованию в учебном процессе при чтении таких дисциплин, как Менеджмент, Стратегический менеджмент и Государственное управление студентам экономических вузов, а также при подготовке государственных и муниципальных служащих.

Выводы и предложения, изложенные в работе, одобрены и используются органами муниципального управления городского округа город Фокино Брянской области.

Апробация результатов диссертационного исследования. Разработанные в рамках диссертационного исследования методические положения были апробированы в процессе разработки стратегии социально-экономического развития городского округа город Фокино Брянской области.

Основные положения были представлены в докладах на международных и межвузовских конференциях.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования представлены в 13 научных работах, общим объемом 4,25 п.л., в том числе в 2 изданиях, рекомендованных 15/.К Министерства образования и науки Российской Федерации - 1,25 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация включает введение, три главы, заключение, список используемых источников, в который входят 121 элемент. Рукопись изложена на 200 страницах машинописного текста, содержит 69 рисунков, 13 таблиц и 10 прилокений.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, дана характеристика степени изученности и научной разработанности проблемы, определены объект, предмет, цели и задачи диссертационного исследования, раскрыты научная новизна и показана практическая значимость работы.

В первой главе Теоретические основы управления социально-экономическим развитием муниципального образования систематизируются теоретические положения opi антаации системы местного самоуправления в России, анализируется муниципальное образование как объект управления на местном уровне власти, проводится анализ характерных особенностей малых городов как специфических субъектов муниципального образования и предлагается модель функционирования системы города, основанная на авторской классификации стейкходеров городской системы и видов их взаимодействий, с выделением функциональных макроподсистем.

Во второй главе Методические обеспечение системы стратегического управления социально-экономкческим развитием муниципального образования на основе анализа методологических и методических основ стратегического менеджмента предлагается авторский подход к построению системы стратегического управления муниципальным образованием, разрабатывается механизм стратегического планирования и механизм управления реализацией стратегии социально-экономического развития территории.

В третьей главе Практические аспекты разработки эффективной стратегии социально-экономического развития города предлагается система показателей социально-экономического ра!вития малых муниципальных образований и методика расчета интегрального показателя качества жизни населения, осуществляется построение имитационной модели развития города, проводится анализ социально-экономического положения и выявляются основные стратегические направления развития городского округа город Фокино Брянской области. Предлагаемые методические решения апробируются на базе статистических данных по области и ряду муниципальных образований региона.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Разработана модель взаимодействия стейкходеров города, в основе которой лежит предложенная автором классификация ключевых субъектов муниципального образования и видов их отношений, а также выделены основные функциональные макроподсистемы малого города.

Одной из основ построения эффективной системы стратегического менеджмента является выработка четкого представления об объекте управления с позиции системного подхода, что позволяет классифицировать субъекты городской системы и выявить особенности их взаимодействия между собой.

Автором была разработана двухуровневая модель системы города, которая отражает принципиальную схему взаимодействия стейкходеров муниципального образования и выделяет функциональные макроподсистемы малого города.

Первый уровень предлагаемой модели (рис. 1) служит инструментом анализа среды города с позиции системного подхода и поддерживает уточненную автором классификацию ключевых субъектов города: городская администрация, население, органы власти регионального и федерального уровней, муниципальные предприятия (МУП) и учреждения (МУ), коммерческие и некоммерческие частные предприятия и организации (Бизнес и НКО). При этом выделяются следующие 6 типов взаимодействий: финансы, товары и услуги, управленческие

Второй уровень модели характеризует функциональные сферы деятельности субъектов городской системы (рис. 2). Необходимо отметить, что предлагаемый автором состав функциональных подсистем ориентирован в

большей степени на анализ социально-экономической системы малого города.

Социальная сфера включает такие направления деятельности, как образование, здравоохранение, культура и искусство, социальное обеспечение, физкультура и спорт. В да! ной области функционируют преимущественно муниципальные учреждения и некоммерческие организации.

Сферу городского хозяйства образуют предприятия и организации, деятельность которых ориентирована на решение проблем жилищно-коммунального обеспечения населения, поддержки инженерных коммуникаций, дорог и градостроительства.

Финансово-экономическая сфера характеризует деятельность организаций и предприятий, удовлетворяющие потребности населения на бизнес-основе. В нее входят промышленность и сельское хозяйство, банковская система, малый бизнес,

Сфера управления отражает функции местной власти по обеспечению безопасности граждан и административного регулирования и включает в себя законодательную и испонительную власть, органы охраны общественного порядка и государственного контроля.

Сфера муниципальных ф -шансов образуется деятельностью муниципальной администрации по финансово-бюджетному регулированию.

На наш взгляд, в современных условиях развития российского общества важное значение для устойчивого развития городских систем приобретают три области пересечения основных функциональных сфер муниципального образования'.

1. Область А Ч предоставление бизнес-структурами социальных услуг населению на коммерческой основе, что позволяет повысить их качество, стимулировать приток инвестиций в социальную сферу.

2. Область Б - стимулирование развития рынка жилищно-коммунальных услуг, градостроительной и инженерной сферы за счет привлечения финансовых

ресурсов частных коммерческих предприятий, что позитивно влияет на качество предоставляемы услуг населению.

3. Область В - предоставление услуг предприятий сферы городского хозяйства малообеспеченным слоям населения, что позволяет снизить социальную напряженность и повысить уровень жизни граждан.

Выделенные области пересечения, с одной стороны, выступают объектами анализа текущего социально-экономического положения города, с другой -непосредственно определяют ряд стратегических направлений развития муниципального образования.

2. Предложен механизм разработки стратегии социально-экономического развития муниципального образования, в рамках которого выделяются четыре этапа стратегического планирования.

Одной из методологических основ стратегического менеджмента является разделение процесса стратегического управления на три стадии: планирование, реализация и контроль. Экономическая и социальная эффективность стратегии развития муниципального образования во многом определяется качеством применяемого агоритма стратегического планирования, которое характеризуется четкой формализацией промежуточных этапов разработки стратегии, выделением ключевых инструментов планирования.

На основе обобщения результатов проведенного исследования методических подходов к организации стратегического планирования развития территории, автором был разработан усовершенствованный механизм стратегического планирования, отражающий особенности муниципальных образований (рис. 3). В целом, важнейшими принципами организации подсистемы стратегического планирования развития города или района дожны стать тесное научное и творческое сотрудничество местной администрации и руководителей крупных предприятий, владельцев малого бизнеса, преподавателей учебных заведений, руководства муниципальных организаций, а также создание платформы активного участия населения в процессе разработки стратегии муниципального образования.

Предлагаемый механизм подчеркивает необходимость координации стратегических решений федерального, регионального и муниципального уровней, причем данный процесс реализуется как на стадии формирования стратегических целей, так и на этапе разработки целевых программ развития. В качестве базового компонента оценки существующего социально-экономического положения муниципального образования предлагается использовать интегральный показатель качества жизни населения. Этот же показатель служит основой оценки эффективности предлагаемых решений, а также выступает ключевым элементом установления целевых значений для реализации функции контроля за выпонением стратегии.

Авторский механизм отражает важную роль систем поддержки принятия управленческих решений, в рамках которой предлагается использовать методику имитационного моделирования социально-экономических процессов, и подчеркивает необходимость прогноза движения бюджетных средств в ходе

реализации стратегии, оценки финансовой эффективности предлагаемых решений, проведения активной инвестиционной политики муниципального образования как элемента финансовой поддержки реализации стратегии.

Рис. 3. Авторский механизм системы стратегическою планирования муниципального образования (на примере города) 11

3. Разработана модель системы управления реализацией стратегии социально-экономического развития муниципального образования, в рамках которой выделяются функциональные аспекты стратегического управления и обеспечивающие подсистемы.

В результатах исследований западных и отечественных ученых отмечается, что основной причиной неудачных стратегий является не качество разработанных стратегических решений, а низкоэффективная реализация программ стратегического развития. В связи с этим, представляется важным построение системы управления реализацией стратегии муниципального образования, которая поддерживает методологические и методические принципы функционирования системы стратегического планирования.

Концептуальной основой разработанной в диссертации модели системы управления реализацией стратегии социально-экономического развития муниципального образования выступает механизм проецирования стратегических решений на четыре стратегические плоскости и выделение четырех подсистем, обеспечивающих решение функциональных задач реализации программ социально-экономического развития (рис. 4). В соответствии с предлагаемой моделью автором разработан механизм управления реализацией стратегии развития муниципального образования, который представляет собой важный элемент системы стратегического управления развитием территории (рис. 5).

развития муниципального образования

Плоскость Качество жизни населения выступает опорным элементом системы стратегического управления муниципальным образованием. В ее основе лежит разработка системы показателей социально-экономического развития города или района и интегрального показателя качества жизни населения, выступающего компонентом связывания отдельных стадий стратегического

управления: анализ исходного социально-экономического положения территории и Б'ЭДОТ-анализ, разработка стратегических альтернатив и обоснование выбора стратегии развития, опенка эффективности предлагаемых программ и прогнозирование дальнейшего развития муниципального образования,

мониторинг и кон гроль за выпони

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДА

Стратегическая программа развития города

Формализация этапов реализации 1Л ратегии

Декомпозиция стратегических целей развития города

Установление опорных значений показателей стратегии развития

Мониторинг социально-экономического развития города

Контроль значений целевых показателей

Оценка степени реализации стратегии

ием целевых стратегических программ. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

Определение ключевых направлений взаимодействия стейкходеров и администрации

Формирование матриц взаимодействий со стейкходерами

ФИНАНСЫ

Финансовое обеспечение реализации стратегии развития города

Финансирование за счет средств местного бюджета

Привлечение допонительных средств из высших бюджетов

Разработка схемы финансировании реализации

ВНУТРЕННИЕ ПРОЦЕССЫ

Совершенствование организационной структуры

Развитие корпоративной культуры администрации

Повышение квалификации работников администрации

Определение центров ответственности за реализацию

Формирование эффективной система мотивации труда работников

Рис. 5. Механизм управлении реализацией стратегии развития муниципального

образовании

Проекция стратегии развития города на плоскость Финансы позволяет отразить хозяйственную составляющую деятельности муниципального

образования. Работа по оценке бюджетной эффективности отдельных элементов стратегии проводится по двум направлениям: разработка плана по финансовому обеспечению программы развития и прогнозирование допонительных поступлений, связанных с ее реализацией.

В современных социально-экономических условиях одним из приоритетных направлений деятельности местной администрации становится управление взаимоотношениями со всеми стейкходерами муниципального сообщества. Цель проецирования стратегии развития города на плоскость Взаимодействие заключается в разработке матриц взаимодействий, отражающих ключевые аспекты системы взаимоотношений с отдельными категориями субъектов, и построении программ дальнейшего развития этих отношений.

Плоскость Внутренние процессы позволяет оценить влияние предлагаемых стратегических решений на четыре аспекта деятельности местной администрации: организационная структура, корпоративная культура, мотивация труда работников и повышение кадрового потенциала организации. Помимо этого, в рамках рассматриваемой плоскости происходит установление центров ответственности за осуществление отдельных этапов реализации стратегии по каждой из социально-экономических макроподсистем муниципального образования с выделением сферы ответственности работников, отделов и подразделений за создание, поддержку и развитие системы взаимоотношений с различными категориями субъектов местного сообщества.

Существенным преимуществом предлагаемых в диссертации решений по совершенствованию процессов планирования и реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования является их интеграция в рамках единого теоретико-методического пространства.

4. Разработана система показателей развития муниципального образования и методика расчета интегрального показателя качества жизни населения В1Б0, которые позволяют оценить текущее социально-экономическое положение и легли в основу построения авторской имитационной модели города или района, выступающей важным инструментом оценки эффективности альтернативных стратегических вариантов развития территории.

Предлагаемая автором система оценки уровня социально-экономического развития города включает 28 частных показателей, рассчитываемых на основе 33 исходных статистических показателей. Частные показатели дифференцируются по типу влияния на качество жизни населения (позитивное и негативное) и по принадлежности к одной из двух категорий: условия жизни и уровень жизни населения. К условиям жизни мы относим показатели, определяющие социально-экономический потенциал территории и обеспечивающие основу ее дальнейшего развития. К показателям уровня жизни мы относим те факторы, которые отражают результаты реализации социально-экономического потенциала муниципального образования.

Предлагаемые показатели также группируются но принадлежности к обобщающему социально-экономическому фактору развития территории.

Авторская система показателей включает 22 позитивных и 6 негативных элементов, 14 критериев условий жизни и 14 критериев уровня жизни, 5 социальных факторов (демография, образование, здравоохранение, культура и спорт, экология) и 5 экономических факторов (труд, жилищная сфера, экономика, инвестиции, местный бюджет).

Основными принципами разработки методики R1SQ стали относительность расчета уровня качества жизни населения, масштабируемость результатов расчета с необходимой степенью детализации, доступность исходной статистической информации и наглядность представления результатов.

Конечной целью предлагаемого нами подхода является расчет относительного интегрального показателя качества жизни населения. Укрупненная схема расчета данного показателя представлена на рис. 6.

Методика ИЯО выступает важным инструментом управления стратегией развития города. Одной из целей ее использования является диагностика текущего социально-экономического положения муниципального образования на этапе 8\УОТ-анализа.

Рис. 6. Агоритм расчета относительного интегрального показателя качества жизни

населения

Предлагаемая методика расчета относительного интегрального показателя качества жизни населения была апробирована в диссертации на этапах анализа социально-экономического положения и разработки стратегии развития городского округа город Фокино Брянской области. Базой сравнительного анализа выступили города Брянск, Клинцы и Сельцо, а также Дятьковский муниципальный район, в административно-территориальный состав которого входит город Фокино. Результаты расчета частных обобщающих показателей согщалыю-экономического развития ряда муниципальных образований Брянской области за 2007 год относительно региона позволяют сделать вывод о том, что город Фокино обладает ыощгой экономической базой (что служит основой привлечения инвестиций и развития рынка труда), имеет достаточно высокий уровень развития сферы образования, функционирует в неблагоприятных экологических условиях, испытывает определенные проблемы в здравоохранении, в целом имеет неудовлетворительные демографические показатели.

Результаты расчета RISQ-показателя за 2006 и 2007 годы (рис. 8) позволяют оценить динамику социально-экономического развития муниципальных образований региона.

"Фокино ^ Дятьковский район Брянск т. Клинцы Сельцо Рис. 7. Результаты расчета частных обобщающих показателей1

1 -10,6%

-30,394

Дя^МШШйон: Брянск

; 3 2006 I

2007

1 щ г' еЩ? В& Ц Сельцо -2,8%'20'6% '

I -27,8%-28,3%

Рис. 8. Результаты расчета ШвО-факгора2

На диаграмме отчетливо видно, что единственным из анализируемых муниципальных образований, продемонстрировавшим значительный социально-экономический рост (относительно Брянского региона), стал областной центр. При этом остальные муниципальные образования находятся в отрицательной зоне со стабильными значениями ЯК()-фактора (за исключением Дягьковского района).

Предлагаемая методика оценки качества жизни населения предусматривает дифференциацию исходных показателей по принципу отнесения к социальной или

1 Рассчитано автором на основе данных государственного комитета статистики Брянской области

2 Рассчитано автором на основе данных государственного комитета статистики Брянской области

экономической сфере, а также отнесения к факторам условий или уровня жизни населения, что дает возможность проецирования муниципальных образований на плоскость социально-экономического развития и плоскость качества жизни населения.

Результаты анализа движения ряда муниципальных образований Брянской области по плоскости качесп'ва жизни за 2006-2007 годы представлены на рисунке 9.

Как мы видим, в первой четверти находится лишь одно муниципальное образование - г.Брянск, демонстрирующее движение вперед. Клинцы и Сельцо занимают неудовлетворительное положение. Отрицательной динамикой характеризуется развитие городских округов Фокино и Клинцы.

Обобщая результаты проведенного анализа по методике Я^О, можно сделать вывод о неустойчивом социально-экономическом положении и отрицательной динамике развития городского округа город Фокино, равно как и других муниципальных образований региона, за исключением областного центра.

эвскии район

% -20% О

Се/ ьцо

Условия жизни

Рис. 9. Движение муниципальных образований по плоскости качества жизни (2006-2007)

Важным фактором социально-экономической эффективности стратегического управления развитием территории сегодня становится практическая реализация возможностей информационных технологий. Одним из направлений информатизации процесса управления стратегией может стать использование систем имитационного моделирования как инструмента поддержки принятия стратегических решений. В диссертации разработана имитационная модель развития города, выпоненная средствами комплекса имитационного моделирования Апу^ю 6 и ориентированная на построение прогноза изменения качества жизни населения, рассчитанного по авторской методике ЮЯСЗ (рис. 10).

3 Рассчитано автором на основе данных государственного комитета статистики Брянской области

_____.,.[Г)]сигЗР_т

ЬаБРори!

^ ттдг ^ ГСош!

ОЫЬМзгк О Ш5 О Мо!

[О]соогй5 й Л О

Рис. 10. Имитационная модель города

В целом, предлагаемая методика расчета относительного интегрального показателя качества жизни населения выступает важным инструментом выявления преимуществ и недостатков социально-экономического положения муниципального образования, одной из основ формирования ключевых стратегических направлений его развития, а в связке с предложенной имитационной моделью города служит эффективным инструментом оценки потенциальной эффективности альтернативных стратегических программ.

5. На основе результатов проведенного автором БУУОТ-анализа социально-экономического положения городского округа город Фокино Брянской области сформулированы миссия, глобальная стратегическая цель и система стратегических направлений развития муниципального образования.

Первоочередным этапом разработки стратегии социально-экономического развития муниципального образования является формулирование его миссии, которая служит концептуальным ориентиром функционирования и развития территориальной системы. Как отмечается в результатах программы Малые города России, реализованной Институтом Открытое общество и Институтом стратегического развития муниципальных образований Малые города (1999 -2003), миссия города включает функциональную часть, отражающую ключевую экономическую роль муниципального образования в регионе, и лимиджевую, характеризующую восприятие города внутренней и внешней средой.

В соответствии с этим подходом, мы сформулировали миссию города Фокино, которая основана на анализе исторического пути развития города и местных традиций, а также его роли и положения в социально-экономической системе региона: Фокино - динамично развивающийся промышленный центр, город богатых природных ресурсов и комфортного проживания населения.

Глобальная стратегическая цель развития города Фокино во многом предопределена сущностью местного самоуправления и подчеркивает социально-экономическую природу муниципального образования, необходимость интеграции экономической и социальной политики его развития.

Для определения стратегических направлений развития города Фокино был

проведен анализ особенностей социально-экономического положения городского округа по методике SWOT, результаты которого представлены в таблице.

Конечный результат работы в области стратегического планирования развития городского округа город Фокино заключается в формировании системы стратегических направлений развития города, обобщающей результаты проведенного SWOT-анализа, а также анализа принятой в июне 2008 года администрацией Брянской области стратегии развития региона до 2025 года (рис. 11). В рамках предложенной системы мы выделяем пять приоритетных стратегических векторов развития города Фокино и ряд конкретных стратегических программ по каждому направлению.

Таблица. Матрица SWOT-анализа городского округа город Фокино

СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ СЛАБЫЕ СТОРОНЫ

1. Территориальная близость к областному центру 1 Территориальная раздробленность города

2. Высокий уровень развития промышленной сферы города 2 Монопрофильность промышленной сферы города

3 Наличие одного из крупнейших в Европе предприятий по производству цемента 3. Потребность в ремонте муниципальных учреждений образования и здравоохранения

4 Развитая автотранспортная сеть 4 Сложная экологическая обстановка

5 Крупный железнодорожный узел 5 Отсутствие градостроительства

6. Наличие минерально-сырьевой базы (мел, глина, песок) 6. Высокая степень износа инженерных коммуникаций

7. Наличие природных ресурсов (лесной массив, водоемы) 7. Низкий уровень развития потребительского рынка

8. Высокая доля собственных доходов V естного бюджета 8. Несбалансированность расходов местного бюджета

9. Разви гая сеть образовательных учреждений 9 Низкие темпы развития агропромышленного комплекса

10 Невысокая степень застройки городл ой территории 10 Отсутствие городских рекреационных объектов

ВОЗМОЖНОСТИ УГРОЗЫ

1. Рост собственных доходов бюджета 1 Зависимость экономической подсистемы города от развития строительной отрасли

2. Использование механизма муниципа;ъных займов 2 Постепенное снижение численности населения

3. Город Фокино - муниципальное обра:.ованис первого уровня 3. Переход инженерных коммуникаций в аварийное состояние

4 Привлечение допонительных трансфертов на реализацию региональных стратегических программ 4 Снижение численности учащихся средних общеобразовательных и технических учебных учреждений

5 Привлечение инвестиций за счет разработки банка инвестиционных проектов города 5. Незаинтересованность топ-менеджмента градообразующего предприятия в устойчивом развитии города

6. Развитие малого бизнеса 6. Изношенность материальной базы муниципальных предприятий и учреждений

7 Вогиеччние стейкходеров города в процесс управления развитием города 7. Парализация подсистемы градостроения

8. Развитие регионального имиджа гороца 8. Отсутствие программы благоустройства города

9 Развитие сферы микрофинансирования 9 Снижение приведенного уровня доходов бюджета по плану до 2010 года

10 Внедрение системы менеджмента качества в деятельность местной администрации 10. Ориентация деятельности администрации на решение текущих проблем

ФОКИНО - ДИНАМИЧНО РАЗВИВАЮЩИИСЯ ПРОМЫШЛЕННЫЙ ЦЕНТР, ГОРОД БОГАТЫХ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И КОМФОРТНОГО ПРОЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Всестороннее удовлетворение потребностей и обеспечение качества жизни населения

городского округа

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

Маркетинг территории

Развитие градостроительной сферы

Комплексное развитие экономики

Улучшение экологической обстановки

Развитие системы муниципального управления

1. Продвижение образа 1. Разработка 1. Формирование банка 1. Разработка 1. Внедрение системы

города как устойчиво программы инвестиционных программы менеджмента качества

разв иваю щег ося строительства жилого проектов города взаимодействия с 2. Вовлечение

муниципального района нового 2. Развитие малого руководством стейкходеров города в

образования тысяч ел етил бизнеса промышленных процесс разработки

2. Развитие имиджа 2. Совершенствование 3. Разработка системы предприятий по стратегии развития

города не только как рекреационной системы микро финансирования снижению объемов города

мощного города (создание 4. Реализация механизма выброса загрязняющих 3. Построение системы

промышленного центра, парковых зон, муниципальных займов веществ в атмосферу и инф ормационного

но и территории благоустройство 5. Развитие водоемы взаимодействия с

комфортного водоемов) му ниципальных 2. Разработка населением

проживания граждан 3. Разработка проекта предприятий программы озеленения 4. Развитие системы

3. Разработка капитального ремонта города статистического

многофункционального городских 3. Организация обеспечения

Интернет-портала коммуникаций бесперебойного вывоза

Фокино-инфо бытовых отходов

Рис. 11. Система стратегических направлений развития городского округа город Фокино

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В процессе диссертационного исследования рассмотрены общие принципы организации системы муниципального управления в России, проведен анализ научных подходов к реализации функции стратегического управления социально-экономическим развитием города. Основным результатом диссертации стала разработка комплекса мер по совершенствованию теоретико-методической базы органов местного самоуправления в области управления стратегией развития территории.

1. Современные условия функционирования системы местного самоуправления в России предопределяют необходимость применения в деятельности муниципальных администраций инструментов стратегического управления социально-экономическим развитием территории.

2. Устойчивое экономическое развитие отдельных муниципальных образований выступает одним из стратегических приоритетов национальной политики. Между тем, муниципальное образование представляет собой сложную самоорганизующуюся социально-экономическую систему, что предопределяет необходимость построения сбалансированной комплексной социально-экономической стратегии развития города, района или поселения.

3. Муниципальная стратегия социально-экономического развития выпоняет важную функцию увязки и балансировки политики развития национального и регионального уровней и местных стратегических приоритетов, отражающих актуальные социально-экономические проблемы и потенциальные возможности развития локальной территории.

4. В диссертации предлагается классификация типов стейкходеров муниципального образования и видов их взаимодействий, на основе которой разработана модель системы малого города, отражающая его субъектную структуру и выделяющая пять основных функциональных подсистем. Данная модель выступает инструментом применения системного подхода к анализу внутренней среды города и используется на этапе разработки политики взаимодействия местной администрации с внутренней и внешней средой.

5. Важной составляющей эффективной системы стратегического управления, по мнению автора, является комплекс обеспечивающих компонентов. Предлагаемая в работе архитектура системы стратегического управления муниципальным образованием включает такие обеспечивающие компоненты, как подсистема информационного взаимодействия администрации города с внутренней и внешней средой, подсистема статистического обеспечения, методика оценки качества жизни населения муниципального образования, финансовое управление реализацией стратегии развития и имитационная модель города.

6. Предлагаемый в диссертации механизм стратегического планирования обобщает ряд существующих научных подходов. В рамках авторского механизма выделяется четыре стадии разработки стратегии, подчеркивается необходимость инторации муниципальной стратегии в региональную стратегическую программу

развития и характеризуется инструментарий стратегического планирования, включающий, в частности, имитационное моделирование и методику оценки качества жизни населения.

7. Рассматривая систему реализации и контроля стратегических программ, мы предлагаем единый механизм управления стратегией социально-экономического развития городом, основанный на проекции стратегии на четыре плоскости: качество жизни населения, финансово-бюджетная сфера, политика взаимодействия, внутренние процессы администрации.

8. Одним из важнейших элементов системы стратегического управления муниципальным образованием является единый индикатор уровня социально-экономического развития. К основным особенностям предлагаемой нами методикой ЮБС? следует отнести:

Ч относительный характер показателя качества жизни населения: в зависимости от целей анализа базовым объектом могут выступать регион, административный район, ведущие муниципальные образования области или данные по исследуемому объекту за один из предыдущих периодов;

Ч доступность исходной статистической информации по муниципальным образованиям региона;

Ч наглядность представления результатов расчета - интегральные значения, движение муниципального образования по плоскостям социально-экономического развития и качества жизни населения.

9. Одним из факторов эффективности системы стратегического управления сегодня является использование инструментов поддержки принятия стратегических решений. Автором предлагается активное использование в управлении стратегией развития города средства имитационного моделирования Апу1оз1с 6, поддерживающее дискретно-событийное моделирование, системную динамику и агснтнос моделирование. В рамках диссертационного исследования разработана модель, позволяющая прогнозировать изменение ЮБО-фактора в зависимости от изменения значений исходных показателей.

10. Важнейшим практическим результатом диссертационного исследования стала апробация авторской методики оценки качества жизни населения 11150 на базе статистических данных по ряду муниципальных образований Брянской области, разработка матрицы SWOT-aнaлизa городского округа город Фокино и формирование комплекса стратегических направлений развития города Фокино, основанного на сформулированных автором миссии и глобальной стратегической цели развития городского округа и обобшении проведенного анализа его социально-экономического положения относительно региона и ряда муниципальных образований области.

Предложенные решения по совершенствованию инструментария стратегического планирования и управления реализацией стратегии развития города лежат в едином теоретико-методическом пространстве, что, на наш взгляд, является важным фактором социально-экономической эффективности системы стратегического управления муниципальным образованием.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ В изданиях, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки

1. Андриянов C.B. Инновационный подход к формированию стратегии малого города: перспективы применения системы сбалансированных показателей // Качество. Инновации. Образо зание №7, 2007. - С.42-46 (0,625 п.л.)

2. Андриянов C.B. Oci овы построения системы управления стратегией социально-экономического развития муниципального образования // Известия Российского государственного педагогического университета имени А.И.Герцена. №34 (74): Аспирантские тетради. 4.1. (Общественные и гуманитарные науки): Научный журнал. - СПб., 2008. - С.18-22 (0,625 п.л.)

Другие публикации

3. Андриянов C.B. Проблемы социально-экономического развития малых городов // Материалы 61-й студенческой научной конференции. - Брянск: БГТУ, 2006.-С.202 (0,063 п.л.)

4. Андриянов C.B. Принципы стратегического управления муниципальным образованием // Экономические и организационные проблемы управления в современных условиях. Сб. науч. трудов. - Брянск: БГТУ, 2006.-С.117-121 (0,31 п.л.)

5. Андриянов C.B. Малые города: особенности организации системы стратегического управления // Вестник БГТУ. - 2006. -№4. - С.69-75 (0,44 п.л.)

6. Андриянов C.B. Проблемы формирования системы управления социально-экономическим развитием малых городов // Экономика России: XXI век. Международный сборник научных трудов / под общ. ред. проф. О.И.Кирикова. - Воронеж: ВГПУ, 2007. - С.266-271 (0,375 п.л.)

7. Андриянов C.B. Формирование основ стратегии управления малым городом // Экономические проблемы становления рыночных отношений в Российской Федерации. Сб. ст. 2-й междунар. науч.-практ. конф. / под ред. Д.В.Ерохина. - Брянск: БГТУ, 2007. - С.225-228 (0,25 п.л.)

8. Андриянов C.B. Использование методов CGE-моделирования в системе обеспечения устойчивого социально-экономического развития города // Экономические проблемы становления рыночных отношений в Российской Федерации. Сб. ст. 2-й междунар.науч.-практ. конф./под ред. Д.В.Ерохина. -Брянск: БГТУ 2007.-С.89-93 (025 п.л.)

9. Андриянов C.B., Демиденко И.А. Нейросетевые технологии как основа системы стратегического управления муниципального образования // Новые информационные технологии. Тезисы докладов XV Международной студенческой школы-семинара. - М.: МИЭМ, 2007. - С.448 (0,125 п.л./0,1 п.л.)

10. Андриянов C.B. Социально-экономическое развитие города: аспекты реализации стратегии // Материалы 58-й научной конференции профессорско-преподавательского состава / под ред. С.П.Сазонова, И.В.Говорова. - Брянск: БГТУ, 2008. - С.498 - 500 (0,375 п.л.)

11. Андриянов C.B. Современный подход к формированию модели функционирования города // Пути формирования эффективной социально-

экономической модели трансформирующейся России. Сб. ст. IV Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза: АНОО Привожский Дом знаний, 2008. -С.18 -20 (0,18 п.л.)

12. Андриянов C.B. Формирование системы показателей уровня социально-экономического развития малого города как основы интегрального показателя качества жизни населения // Экономические и организационные проблемы управления в современных условиях: материалы научно-прак1ической конференции профессорско-преподавательского состава / под ред. В.М.Панченко, Н.А.Кулагиной. - Брянск: БГТУ, 2008. - С.4 - 7 (0,25 п.л.)

13. Андриянов C.B. Управление стратегией социально-экономического развития города: методические аспекты // Российский экономический интернет-журнал [Электронный ресурс]: Интернет-журнал АТиСО / Акад. труда и социал. отношений Ч Электрон, журн. Ч М.: АТиСО, 2007 - № гос. регистрации 0420800008. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетArticles/2008/Andriyanov.pdf (0,5 п.л.)

Подписано в печать 24.11.2008 Формат 60x84 1/16 _Печать офсетная Усл. пл. 1,4 Тираж 100 экз. Заказ № 590

Издательство Брянского государственного технического университета

241035, г.Брянск, бульвар 50-летия Октября, 7

Лаборатория оперативной полиграфии БГТУ, ул.Институтская, 16

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Андриянов, Сергей Викторович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

1.1. Теоретические аспекты построения и функционирования системы местного самоуправления.

1.2. Муниципальное образование как объект управления.

1.3. Малый город - особый субъект муниципального образования.

ГЛАВА И. МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

2.1. Анализ методологических и методических основ стратегического управления развитием муниципальных образований.

2.2. Разработка механизма стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования.

2.3. Совершенствование методического подхода к построению системы управления реализацией стратегии муниципального образования.

ГЛАВА III. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРАБОТКИ ЭФФЕКТИВНОЙ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА.

3.1. Разработка и апробация методики расчета интегрального показателя качества жизни населения.

3.2. Построение имитационной модели социально-экономического развития города как инструмента оценки эффективности стратегии.

3.3. Анализ социально-экономического положения и разработка стратегии развития малого города (на примере городского округа город Фокино Брянской области).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование системы стратегического управления муниципальным образованием"

Актуальность темы исследования. Современные условия реализации принципов местного самоуправления в России предопределяют существенную зависимость устойчивого развития городов и регионов страны от эффективности и своевременности решений, принимаемых на муниципальном уровне управления. Возрастающий уровень конкуренции между муниципальными образованиями обуславливает необходимость применения бизнес-инструментария, характерного для хозяйствующих субъектов, в рамках управления социально-экономическим развитием территориального образования. Одним из приоритетных направлений совершенствования деятельности муниципальных администраций следует признать активное использование методов стратегического управления.

Однако на пути становления эффективной системы стратегического управления социально-экономическим развитием муниципального образования существует ряд проблем, которые можно разделить на две группы:

- проблемы недостаточной научной разработанности теории стратегического менеджмента, в частности, методологических основ реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

- проблемы, отражающие специфические особенности муниципального образования как сложной системы, имеющей двойственную социально-экономическую природу.

Сложное социально-экономическое положение большей части небольших российских городов было во многом предопределено реформированием экономической системы государства начала 90-х годов прошлого столетия. Местная власть оказалась ориентированной на решение лишь острых текущих социальных и экономических проблем. Между тем, малые города представляют собой одну из основ каркаса расселения России - на их долю приходится около 80% общего количества городов нашей страны. Таким образом, политика автономного развития, в основе которой лежит реализация ресурсного потенциала территории, становится сегодня ключевым направлением социально-экономической стратегии малого города.

В этой связи, научные исследования, направленные на решение проблем совершенствования системы стратегического управления муниципальными образованиями, в частности малыми городами, представляются актуальными.

Степень разработанности проблемы. Тема управления социально-экономическим развитием территориальных образований различных уровней нашла свое отражение в трудах как зарубежных, так и российских экономистов. В последние годы этому направлению в научной литературе уделяется достаточно много внимания, особую значимость приобретает именно стратегический аспект.

Становление теории стратегического управления связано с работами ч зарубежных ученых-экономистов И.Ансоффа, К.Баумана, Дж.К.Гэбрейта, П.Дракера, Л.Клейна, М.Портера, Р.Солоу, Дж.Стрикленда, Дж.Тобина, А.А.Томпсона, Дж.Форрестера, Дж.Хигса, К.Эрроу.

Научной разработке вопросов управления развитием социально-экономических процессов, планирования социально-экономического развития территорий посвящены труды отечественных экономистов, а именно: Л.И.Абакина, А.Г.Аганбегяна, А.А.Адамеску, С.А.Глазьева, А.Г.Гранберга, Н.И.Данилова, В.Н.Лексина, Д.С.Львова, Б.А.Райзберга, В.Е.Рохчина, А.И.Татаркина, Р.А.Фатхутдинова, Б.С.Хорева, А.Н.Швецова, Р.И.Шнипера.

Вопросы теории и методологии построения, функционирования и совершенствования системы муниципального управления рассматриваются в работах В.С.Антонюк, Л.А.Велихова, А.Г.Воронина, М.В.Глазырина,

A.И.Радченко, П.Г.Щедровицкого. Проблемам управления социально-экономическим развитием на муниципальном уровне в условиях переходной экономики посвящены исследования Т.Т.Авдеевой, Е.Г.Анимицы, С.В.Вобленко,

B.Б.Зотова, Е.А.Елисеева, С.Ф.Жикина, Б.С.Жихаревича, И.А.Ильина,

B.А.Лапина, В.Н.Лексина, В.Я.Любовного, П.А.Ореховского, А.П.Панкрухина,

C.Н.Юрковой.

Практическая и теоретическая значимость вышеупомянутых исследований не вызывает сомнений. Однако следует отметить недостаточную разработанность ряда методических аспектов, связанных с реализацией стратегии, и неоднозначность принципов адаптации теории стратегического управления к условиям муниципальных образований, в частности, не сформирован научный подход к построению систем стратегического планирования и управления реализацией стратегии в едином методическом пространстве, не проработана структура комплекса обеспечивающих подсистем, недостаточно исследованы возможности применения информационных систем в стратегическом управлении, что в целом предопределило объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования.

Объектом исследования является муниципальное образование как социально-экономическая система. Результаты работы апробированы в рамках исследования социально-экономического положения и перспектив развития городского округа город Фокино Брянской области.

Предметом исследования являются методы и технология стратегического управления развитием территории, а также отношения, возникающие в процессе организации и функционирования системы управления развитием города или муниципального района.

Цель диссертационной работы заключается в разработке теоретико-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию системы стратегического управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

Для достижения поставленной цели потребовалась постановка и решение следующих исследовательских задач:

1. Выявить современные особенности функционирования системы местного самоуправления в России, обосновать потребность в применении стратегических подходов к управлению муниципальными образованиями.

2. Провести анализ особенностей организации муниципального управления в Брянской области.

3. Предложить концептуальный подход к стратегическому управлению развитием города, обеспечивающий взаимосвязь механизмов стратегического планирования, реализации стратегии и стратегического контроля.

4. Разработать систему оценки социально-экономического положения муниципальных образований, выступающую основой разработки стратегии развития и инструментом измерения ее эффективности.

5. Оценить возможность применения современных информационных технологий в процессе стратегического управления муниципальным образованием.

6. Проанализировать социально-экономическое положение, сформулировать миссию и ключевые стратегические направления развития городского округа город Фокино Брянской области.

Область исследования. Содержание диссертационной работы соответствует специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством по направлениям исследования л5.14. Разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем; прогнозирование в региональных социально-экономических системах, л5.15. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальный, крупные экономические районы, субъекты федерации, муниципальный) и л5.17. Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития; экономические проблемы федерализма; экономическая симметрия и асимметрия в развитии Российской Федерации; проблемы разграничения пономочий и предметов ведения и эффективность государственного управления в территориальном аспекте; экономические проблемы местного самоуправления.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования служат основные положения методологии стратегического управления, концепции и теории, отраженные в трудах отечественных и зарубежных ученых по региональной и муниципальной экономике, менеджменту, проблемам развития и управления социально-экономическими системами.

В рамках диссертационного исследования применялись общенаучные методы и приемы логико-теоретического анализа (включая дедуктивный метод), системного анализа (включая декомпозицию и синтез), научной абстракции и логики, метод аналогий, статистической обработки массивов эмпирических данных, метод сравнительного анализа.

Эмпирическая база исследования включает статистические данные Федеральной службы государственной статистики и государственного комитета статистики Брянской области, материалы периодической экономической печати и Internet-изданий, международных и всероссийских научно-практических конференций, информацию администрации городского округа город Фокино Брянской области, базы данных правовой системы Гарант.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке новых методических подходов к повышению эффективности стратегического управления развитием города, которые отражают социально-экономическую природу городских образований и интегрируют ключевые стратегические функции.

Научная новизна подтверждается следующими наиболее значимыми научными результатами, выносимыми на защиту:

- разработана модель взаимодействия стейкходеров города, в основе которой лежит предложенная автором классификация ключевых субъектов муниципального образования и видов их отношений, а также выделены основные функциональные макроподсистемы малого города;

- предложен механизм разработки стратегии социально-экономического развития муниципального образования, в рамках которого выделяются четыре этапа стратегического планирования;

- разработана модель системы управления реализацией стратегии социально-экономического развития муниципального образования, в рамках которой выделяются функциональные аспекты стратегического управления и обеспечивающие подсистемы;

- разработана система показателей развития муниципального образования и методика расчета интегрального показателя качества жизни населения RISQ, которые позволяют оценить текущее социально-экономическое положение и легли в основу построения авторской имитационной модели города или района, выступающей важным инструментом оценки эффективности альтернативных стратегических вариантов развития территории;

- на основе результатов проведенного автором SWOT-анализа социально-экономического положения городского округа город Фокино Брянской области сформулированы миссия, глобальная стратегическая цель и система стратегических направлений развития муниципального образования.

Практическая значимость работы заключается в том, что разработанные теоретические выводы и методические подходы расширяют возможности местной власти в области стратегического управления и могут служить инструментом повышения эффективности функционирования и развития муниципальных образований.

Предлагаемые научные подходы могут быть адаптированы к условиям деятельности коммерческих структур как объектам стратегического управления.

Материалы диссертационного исследования предлагаются к использованию в учебном процессе при чтении таких дисциплин, как Менеджмент, Стратегический менеджмент и Государственное управление студентам экономических вузов, а также при подготовке государственных и муниципальных служащих.

Выводы и предложения, изложенные в работе, одобрены и используются органами муниципального управления городского округа город Фокино Брянской области.

Апробация результатов диссертационного исследования. Разработанные в рамках диссертационного исследования методические положения были апробированы в процессе разработки стратегии социально-экономического развития городского округа город Фокино Брянской области.

Основные положения были представлены в докладах на международных и межвузовских конференциях.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Андриянов, Сергей Викторович

Результаты работы модели по прогнозированию численности населения и изменения частных обобщающих показателей представлены в приложении 8.

Socio-economic location

Рис. 3.19. Прогноз движения г.Фокино на плоскости социальноэкономического развития

3.3. Анализ социально-экономического положения и разработка стратегии развития малого города (на примере городского округа город Фокино Брянской области)

Как мы уже отмечали ранее, одной из основ построения эффективной стратегии развития городского муниципального образования является качественный анализ внешней и внутренней сред города, выявление сильных и слабых сторон его социально-экономического положения, возможность реализации социально-экономического потенциала территории. В рамках настоящего параграфа мы постараемся провести анализ социально-экономического положения городского округа город Фокино Брянской области. Социально-экономическая характеристика Брянской области. Дата образования области Ч 5 июля 1944 г. Центр Ч г. Брянск (416,0 тыс. жителей), основан в 1146 г.

Расстояние от Москвы до Брянска 379 км.

Географическое положение. Брянская область расположена в центральной части Восточно-Европейской равнины. Граничит: на юге с Украиной, на западе и северо-западе Ч с Белоруссией, на севере Ч со Смоленской областью, на северо-востоке Ч с Орловской областью, на юго-востоке Ч с Курской областью.

Природные условия. Хомистый рельеф Среднерусской и Смоленской возвышенностей сочетается с Приднепровской низменностью. Главные реки: Десна, Навля, Ипуть. Климат умеренно континентальный: средняя температура января Ч7 градусов, средняя температура июля +18 градусов; количество осадков Ч около 600 мм в год. На территории области распространены подзолистые, дерново-подзолистые, серые лесные почвы; преобладают смешанные леса (Брянский лесной массив).

Население. Брянская область Ч регион, населенный почти исключительно русскими. Для населения характерен отрицательный естественный прирост и снижающийся приток мигрантов. Средняя продожительность жизни населения более высокая по сравнению с соседними регионами.

Экономические преимущества и недостатки. После распада СССР и ослабления хозяйственных связей России с Украиной и Белоруссией экономико-географическое положение Брянской области резко ухудшилось. Теперь это не транзитный, а периферийный регион, территория которого к тому же в наибольшей степени из всех регионов России подверглась радиоактивному загрязнению после аварии на Чернобыльской АЭС. Значительная доля сельскохозяйственных земель области была выведена из оборота, а население переселено в более безопасные места. Часть территории области на десятилетия превратилась в экономическую пустыню. Кроме нерудных строительных материалов, Брянская область не располагает значительными запасами минерального сырья. Кроме того, область испытывает ощутимый дефицит электроэнергии. Наибольшую экономическую привлекательность имеет мощный промышленный потенциал Брянска.

Специализация промышленности. В России Брянская область выделяется производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, а также производством строительных материалов и продукцией стекольной промышленности.

Основные отрасли промышленности: машиностроение (производство дизелей, тепловозов, автомобилей, станков, рефрижераторных вагонов, велосипедов, дорожно-строительных машин и механизмов); металообработка; производство стройматериалов (асбоцементные изделия, цемент, стекло, стекловолокно, изоляционные материалы); производство фосфорной муки; легкая (шерстяная, кожевенно-обувная, швейная), пищевая (консервная, крахмальная, мясная), лесная и деревообрабатывающая промышленность. Брянская область является монополистом в России по производству изотермических вагонов, маневровых тепловозов, битумных насосов и установок, автогрейдеров и роторных экскаваторов.

По данным агентства Эксперт РА Брянской области присвоены рейтинги

Инвестиционный рейтинг регионов Ч ЗВ1. Пониженный потенциал -умеренный риск.

Кредитный рейтинг регионов Ч В++. Удовлетворительный уровень надежности. Риск несвоевременного выпонения обязательств невысокий. Вероятность реструктуризации дога или его части незначительна.

В 2007 году Брянская область заняла 21-е место в рейтинге сайтов Субъектов Федерации по размещению информации о государственных и муниципальных заказах.

Брянский регион входит в состав Центрального федерального округа Российской Федерации. С точки зрения структуры населения, Центральный федеральный округ характеризуется относительно высокой долей городского населения (табл. 3.3, рис. 3.20).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По нашему мнению, ключевым выводом настоящего диссертационного исследования следует признать тот факт, что современные условия функционирования системы местного самоуправления в Российской Федерации предопределяют необходимость построения и постоянного совершенствования системы стратегического управления муниципальным образованием. Эффективность такой системы во многом зависит от качества ее методологического и методического обеспечения, применения адекватных механизмов и инструментов управления стратегией, в основе которых лежат общепризнанные научные концепции и теоретические положения.

Сложность построения системы стратегического управления на местном уровне заключается в необходимости адаптации научных подходов стратегического менеджмента к специфике муниципального управления. Еще одним не менее важным сдерживающим фактором является неоднородность муниципальных образований как объектов управления - различия в пономочиях в зависимости от категории муниципального образования, масштаб городов и поселений, характерные для конкретной территории этнические и исторические особенности развития, существенная дифференциация в уровне социально-экономического и экономико-географического потенциалов.

Исходя из вышесказанного, чрезвычайно трудной представляется задача разработки единых, универсальных положений и рекомендаций по совершенствованию системы стратегического управления муниципальными образованиями в целом. В этой связи, частным объектом диссертационного исследования был выбран малый город, имеющий статус городского округа. Такой муниципальный статус предопределяет более широкие по сравнению с городским поселением пономочия и обязанности в сфере планирования социально-экономического развития территории, что подчеркивает актуальность проблемы построения эффективной системы стратегического управления малым городским округом.

Результатом нашей работы стал ряд предложений по совершенствованию деятельности муниципальной администрации в сфере управления стратегией социально-экономического развития города. Основные диссертационные положения повышения эффективности системы стратегического управления развитием муниципального образования представлены ниже.

1. Автором предлагается модель города как сложной социально-экономической системы, включающая два уровня: субъектный, отражающий ключевые категории агентов города и типы их взаимодействий, и объектный, характеризующий сферы социально-экономической деятельности субъектов муниципального образования. Данная модель служит основой анализа внутренней среды города, используется на этапе разработки политики взаимодействия местной администрации с внутренней и внешней средой.

2. Предлагаемый в диссертации механизм стратегического планирования обобщает ряд существующих научных подходов и задействует такие инструменты, как имитационное моделирование и относительный интегральный показатель качества жизни населения.

3. Рассматривая систему реализации и контроля стратегических программ, мы предлагаем единый механизм управления стратегией социально-экономического развития городом, основанный на проекции стратегии на четыре плоскости: качество жизни населения, финансово-бюджетная сфера, политика взаимодействия, внутренние процессы администрации.

4. Одним из важнейших элементов системы стратегического управления муниципальным образованием является единый индикатор уровня социально-экономического развития. Предлагаемая нами методика R1SQ, основана на следующих принципах:

- относительный характер показателя качества жизни населения Ч в зависимости от целей анализа базовым объектом могут выступать регион, административный район, ведущие муниципальные образования области или данные по исследуемому объекту за один из предыдущих периодов;

- масшабируемость показателя- методика позволяет оценить уровень качества жизни населения по интегральному значению, по частным обобщающим показателям, по базовым составляющим;

- доступность исходной статистической информации по муниципальным образованиям региона;

- наглядность представления результатов расчета Ч интегральные значения, положение муниципального образования на плоскостях социально-экономического развития и качества жизни населения.

5. Одним из факторов эффективности системы стратегического управления сегодня является использование инструментов поддержки принятия стратегических решений. Мы предлагаем активное использование в управлении стратегией развития города средства имитационного моделирования Anylogic 6, поддерживающее дискретно-событийное моделирование, системную динамику и агентное моделирование. В рамках диссертационного исследования разработана модель, позволяющая прогнозировать изменение RISQ-фактора в зависимости от изменения значений исходных показателей.

6. Важнейшим практическим результатом диссертационного исследования стала апробация авторской методики оценки качества жизни населения RISQ на базе статистических данных по ряду муниципальных образований Брянской области, разработка матрицы SWOT-анализа городского округа город Фокино и формирование комплекса стратегических направлений развития города Фокино, основанного на сформулированных автором миссии и глобальной стратегической цели развития городского округа и обобщении проведенного анализа его социально-экономического положения относительно региона и ряда муниципальных образований области.

Предлагаемые решения лежат в едином методическом пространстве, что на наш взгляд, повышает ценность разработок, и служат основой повышения эффективности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, в частности малых городов Российской Федерации.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Андриянов, Сергей Викторович, Москва

1. Абакин, Л.И. Логика экономического роста / Л.М.Абакин. М.: Экономика, 2000.

2. Адамеску, А. Региональные программы: перспективные вопросы / А.Адамеску, В.Кистанов Экономист, 1997 - №3.

3. Алимурзаев, Г.Н. Местное самоуправление: к концептуальному обоснованию главных задач в сфере экономики / Г.Н. Алимурзаев Российский экономический журнал. 1999 - №3.

4. Анимица, Е.Г. Россия в меняющемся мире / Е.Г.Анимица,

5. A.И.Тертышный и др. Екатеринбург: Изд-во УГЭУ, 2001 - 279 с.

6. Ансофф, И. Новая корпоративная стратегия / И.Ансофф. СПб.: Питер, 1999.-416 с.

7. Большой экономический словарь / под ред. А.Н.Азрилияна. 4-е изд., доп. и перераб. - М.: Институт новой экономики, 1999. - 1248 с.

8. Борщев, А.В. Применение имитационного моделирования в России Ч состояние на 2007г.: статья / А.В.Борщев. Зя Всероссийская научно-практическая конференция по Имитационному Моделированию ИММОД 2007 Санкт-Петербург, 17-9 октября 2007г., стр. 11-6.

9. Боумэн, К. Основы стратегического менеджмента / К.Боумэн. М.: ЮНИТИ, 1997.

10. Бутов, В.И. Основы региональной экономики / В.И.Бутов,

11. B.Г.Игнатов, Н.П.Кетова. Ростов-на-Дону, 2001.

12. Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, с изм. от 06.12.2007).

13. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: учеб. / И.А.Василенко М.: Гардарики, 2007. - 317 с.

14. Велихов, Л.А. Основы городского хозяйства / Л.А.Велихов. Ч Обнинск: Институт муниципального управления, 1995.

15. Ветров Г.Ю. Планирование экономического развития на уровнегорода. М.: Фонд "Институт экономики города", 1998. - 40 с.

16. Ветров, Г.Ю. Социально-экономическое развитие малых городов России / Г.Ю. Ветров, Д.В. Визгалов, Е.Ю. Елагина, Ю.С. Зайцева, Д.М. Ланцев, Н.И. Шевырова; под общ. ред. Г.Ю.Ветрова. М.: Фонд Институт экономики города, 2003 - 69 с.

17. Виханский, О.С. Стратегическое управление. 2-е изд., прераб. и доп. -М.: Гардарика, 2000.

18. Власов, М.П. Моделирование экономических процессов / М.П.Власов, П.Д.Шимко. Ростов н/Д: Феникс, 2005. - 409 с.

19. Вместо дотаций Ч нормативы отчислений от налогов // Экономика и жизнь. -№21, 2007.

20. Возрождение глубинки Ч сохранение души России // Экономика и жизнь. №49, 2007.

21. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: вопросы теории и практики: учеб. пособие / А.Г.Воронин. М.: Финансы и статистика, 2002.

22. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством: учеб. пособие / А.Г.Воронин, В.А.Лапин. М.: Дело, 1998. - 128 с.

23. Воронин, А.Г. Стимулы и рычаги. Влияние механизма управления на реализацию стратегии развития муниципального образования / А.Г.Воронин Ч Муниципальная власть, 2000 №3.

24. Гапоненко, А.Л. Стратегическое управление: учеб. для студентов вузов / А.Л.Гапоненко, А.П.Панкрухин. 2-е изд., стер. - М.: ОМЕГ А-Л, 2006 -464 с.

25. Гапоненко, А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город / А.Л.Гапоненко. М.: Изд-во РАГС, 2001.

26. Горный, М.Б. основы муниципальной экономики / М.Б. Горный, В.Н.Иванова, А.Т.Ошурков, И.И.Скрябина. СПб., 2000.

27. Города и районы Брянской области: стат. сб. Ч Брянск: Брянскстат, 2006.-245 с.

28. Города и районы Брянской области: стат. сб. Брянск: Брянскстат, 2007.-250 с.

29. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики: учеб. для вузов / А.Г.Гранберг М.: ГУ ВШЭ, 2003. - 495 с.

30. Гранберг, А.Г. Проблемы и принципы стратегии территориального развития России / А.Г.Гранберг. М.: СОПС, 2001.

31. Гранберг, А.Г. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке / А.Г.Гранберг М.: Экономика, 2002. - 414 с.

32. Грант, Р. Современный стратегический анализ / Р.Грант 5-е изд. Ч СПб.: Питер, 2008. - 560 с.

33. Денег не хватает, но и лишнего не надо // Экономика и жизнь. №19,2007.

34. Европейская хартия о местном самоуправлении (русская версия) // Серия европейских договоров / Совет Европы (Отдел изданий и документов). ISBN №92-871-0804-8. Страсбург, 1990 №122.

35. Егоршин, А.П. Качество жизни населения региона: монография /

36. A.П.Егоршин, А.К.Зайцев. Н.Новгород: НИМБ, 2002.

37. Жаравин, Д.П. Управление реализацией стратегии социально-экономического развития муниципального образования / Дисс. канд. экон. наук. -Вологда, 2005.-174 с.

38. Зайцев, Л.Г. Стратегический менеджмент / Л. Г. Зайцев, М. И. Соколова Ч 2-е изд., доп. и перераб. М.: Магистр, 2008. - 528 с.

39. Зуб, Т.А. Стратегический менеджмент: Теория и практика: Учебное пособие для вузов / Т.А.Зуб Ч М.: Аспект Пресс, 2002 415 с.

40. Иванов, В.В. Муниципальный менеджмент: справ, пособие /

41. B.В.Иванов, А.Н.Коробова. Ч М.: ИНФРА-М, 2002.

42. Каплан, Р. Сбалансированная система показателей: от стратегии к действию / Р.Каплан, Д.Нортон. М.: Олимп-Бизнес, 2003 - 210 с.

43. Кодекс лучшей практики 8 сфере муниципального управления/ под ред. Г.Ю. Ветрова, Ю.С. Зайцевой. М.: Фонд "Институт экономики города",2004.-16 с.

44. Коломийченко, О.В. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация / О.В. Коломийченко, В.Е.Рохчин.- СПБ.:Наука, 2003. 235 с.

45. Кугаенко, А.А. Методы динамического моделирования в управлении экономикой: учеб. пособие / под ред. П.Е.Кондрашова. 2-е изд., испр. и доп. -М.: Университетская книга, 2005. - 456 с.

46. Кузнецова О.П. Методология стратегического развития муниципальных образований / Дисс. докт. экон. наук. Иркутск, 2005. - 354 с.

47. Курс MB А по стратегическому менеджменту / пер. с англ. Ч М.: Альпина Паблишер, 2002.

48. Ламбен Ж.-Ж. Стратегический маркетинг / Ж.-Ж. Ламбен. СПб.: Наука, 1996.

49. Лапин, А.Н. Стратегическое управление: учеб. пособие / А.Н.Лапин.- СПб.: Изд. центр СПбГМТУ, 1998.

50. Лебедев, О.Е. Основы менеджмента / под ред. О.Е.Лебедева СПб.: ИД МиМ, 1997.

51. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. М.: Фонд Институт экономики города, 2004.

52. Львов, Д.С. Экономика развития / Д.С.Львов. М.: Экзамен, 2002.

53. Лютенко, А.А. Местное самоуправление и развитие имущественных отношений муниципальных образований (на примере Московской области) / Дисс. докт. экон. наук. М., 2001.

54. Макагонов, П.П. Управление развитием городских территорий: учеб. пособие / П.П.Макагонов М.: Изд-во ИПКгосслужбы, 2001. - 351 с.

55. Медведева И.А. Тенденции и стратегия социально-экономического развития малых и средних городов региона (на примере Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа) / Автореф. дисс. канд. экон. наук. -Екатеринбург, 2004. 24 с.

56. Менова, Н.Ф. Организация мониторинга социально-экономическогоразвития города / Автореф. дисс. канд. экон. наук. Ч Тюмень, 2004. Ч 24 с.

57. Мескон, М. Основы менеджмента: пер. с англ. / М.Мескон, М.Альберт, Ф.Хедоури -М.: Дело, 1992.

58. Местное самоуправление: стратегические направления развития: материалы научно-практической конференции / под общ. ред. С.И.Рыженкова. -М.: Московский общественный научный фонд, 2000 298 с.

59. Минцберг, Г. Стратегический процесс / Г.Минцберг, Дж.Б.Куинн, С.Гошал. СПб.: Питер, 2001.

60. Минцберг, Г. Школы стратегий пер. с англ. / Г.Минцберг, Б.Альстрэнд, Дж.Лэмпел. - СПб.: Питер, 2000.

61. Муниципальные стратегии сделано в России: научное издание / под общ. ред. А.Е.Балобанова, А.Н.Лукьянова. - М.: ЗАО Издательство Аспект Пресс, 2004 - 208 с.

62. Нещадин, А. Феномен города: социально-экономический анализ / А.Нещадин, Н.Горин. М., 2001.

63. Нивен, П. Сбалансированная система показателей для государственных и неприбыльных организаций / пер. с англ. под ред. О.Б. Максимовой Ч Днепропетровск: Баланс Бизнес Букс, 2005 336 с.

64. Носкова, Н.А. Управление социально-экономическим развитием муниципального образования / Дисс. канд. экон. наук. Орел, 2003. - 186 с.

65. Ореховский, П.А. Муниципальный менеджмент / П.А.Ореховский. -М.: МОНФ, 1999.

66. Панкрухин, А.П. Маркетинг территорий: учеб. пособие / А.П.Панкрухин. -М.: РАГС, 2002.

67. Поличка, Е.А. Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики / Поличка Е.А., Поличка Н.П., Шило Е.Б.; под общ. ред. Н.П. Поличка М.: МОНФ, 2007 г. - 208 с.

68. Попков, Ю.С. Системный анализ и проблемы развития городов / Ю.С.Попков. -М.: Наука, 1983.

69. Попов, С.А. Стратегическое управление: 17-модульная программадля менеджеров / С.А.Попов. М.: ИНФРА-М, 1999.

70. Посоветуйся с машиной // Ведомости. №88, 2007.

71. Приказ Министерства финансов РФ О методических рекомендациях субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений от 27.08.2004.

72. Продаем решения // Ведомости. №159, 2007.

73. Прядеин, А.А. Городская муниципальная экономическая политика (теоретико-методологические и методические аспекты) / Автореф. дисс. канд. экон. наук. Екатеринбург, 2005. - 26 с.

74. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы развития российской экономики / под ред. акад. РАН Д.С.Львова. М.: Экономика, 1999.

75. Развитие предпринимательства в системе местного самоуправления / под ред. Э.Маркварта. М., 2000.

76. Развитие предпринимательства в системе местного самоуправления / под ред. Э.Маркварта. М., 2000.

77. Райцин, В .Я. Моделирование социальных процессов: учеб. / В.Я.Райцин. М.: Экзамен, 2005. - 189 с.

78. Региональное развитие: опыт России и Европейского союза. Ч М.: Экономика, 2000.

79. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики / под общ. ред. Б.М. Штульберга. Ч М., 1997.

80. Рохчин, В.Е. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования / В.Е.Рохчин, С.Ф.Жикин, К.Н.Знаменская. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000.

81. Саливан, А. Экономика города. 4-е изд. - /пер. с.англ. - М.: ИНФРА-М, 2002.

82. Симпозиум "Управление российским городом: Итоги и задачи" / под ред. Л.В.Шапиро М.: Институт муниципального управления, 2004. - 338 с.

83. Система муниципального управления: учеб. для вузов / под общ. ред.

84. В.Б.Зотова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ОМА-ПРЕСС, 2006 - 624 с.

85. Социальная политика: учебник / под общ. ред. Н.А.Вогина. М.: Экзамен, 2002.

86. Спиридонов, Ю.А. Управление социально-экономическим развитием региона / Ю.А.Спиридонов. М.: Наука, 2001. - 352 с.

87. Стратегический анализ социально-экономического развития региона: принципы, основные направления, проблемы / под ред. В.Е.Рохчина. Ч СПб.: ИРЭ РАН, 2004.-288 с.

88. Стратегический выбор города: научное обоснование и механизм реализации / под ред. В.Е.Рохчина, С.Ф.Жикина СПб.: ИСЭП РАН, 1999 -183 с.

89. Стратегический план города: программа социально-экономического развития г.Кирова на период до 2010 года / рук. авт. кол. А.П.Егоршин. -Н.Новгород: НИМБ, 2000.

90. Стратегическое планирование / под ред. Э.А.Уткина. М.: ЭКМОС,1998.

91. Стратегическое планирование в муниципальном управлении: учеб. пособие / А.Е. Балобанов, О.И. Генисаретский. М.: Московский общественный научный фонд, 2000 - 292 с.

92. Стратегическое управление: регион, город, предприятие / Д.С.Львов, А.Г.Гранберг, А.П.Егоршин; под общ. ред. Д.С.Львова. 2-е изд., доп. - М.: ЗАО Издательство Экономикаû, 2005 - 603 с.

93. Таха, Хемди. Имитационное моделирование // Введение в исследование операций. Ч 7-е изд. Ч М.: Вильяме, 2007. Ч С. 697-737.

94. Твердь под ногами, когда есть программа // Экономика и жизнь. -№17, 2007.

95. Теория управления / под общ. ред. А.Л.Гапоненко и А.П.Панкрухина. М.: Изд-во РАГС, 2003.

96. Томпсон, А. Стратегический менеджмент. Концепции и ситуации для анализа: учеб. пособие / Артур А. Томпсон-мл., А. Дж. Стрикленд М.:1. Вильяме, 2007. 928 с.

97. Улановский В.М. Совершенствование управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования (на примере малого города) / Дисс. канд. экон. наук. Екатеринбург, 2005. - 175 с.

98. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы / пук. авт. кол. Д.С.Львов, А.Г.Поршнев. Ч М.: Экономика, 2002.

99. Ускова, Т.В. Индикативное планирование развития муниципальных образований / Т.В.Ускова. Вологда : Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН, 2003. - 159 с.

100. Федеральный закон №131-Ф3 от 6 октября 2003 года Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2003 №40.

101. Федеральный закон №154-ФЗ от 28 августа 1995 года Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1995 №35.

102. Фетисов, Г.Г. Региональная экономика и управление: учебник / Г.Г.Фетисов, В.П.Орешин. -М.: ИНФРА-М, 2006. 416 с.

103. Философский энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 2001.576 с.

104. Финансовая структура, которая рядом // Экономика и жизнь. №27,2007.

105. Хватков, Н.П. Стратегия управления социально-экономическим развитием муниципальных образований / Дисс. канд. экон. наук. Нижний Новгород, 2002. - 192 с.

106. Цель Ч комфортная среда для горожан // Экономика и жизнь. №40,2007.

107. Чернышов, Л.Н. Реформа ЖКХ: Теория, практика, новые подходы / Л.Н.Чернышов. М.: Госстрой России, 2003.

108. Черняк, В.З. История государственного и муниципальногоуправления в России: учеб. для вузов / В.З.Черняк. М.: Изд-во РДЛ, 2001.

109. Шайманов, А.В. Формирование экономической системы местного самоуправления / Автореф. дисс. канд. экон. наук. Тюмень, 2004. Ч 23 с.

110. Экономика муниципальных образований // Экономика и жизнь. -№29, 2007.