Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика природопользования и охраны окружающей среды

Совершенствование зкономико-экологического механизма управления водопользованием на региональном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Розмарина, Альбина Леонидовна
Место защиты Одесса
Год 1995
Шифр ВАК РФ 08.00.19

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование зкономико-экологического механизма управления водопользованием на региональном уровне"

РГ5 ОД

1 3 ноя ш

НАЦИОНАЛЬНА АКАДЕМИЯ НАУК УКРА1НИ

Институт проблем ринку та економ:ско-елолог1чта досгджень

На правах рукопиоу РОЗМАРИНА кяъбЫа. Леон*Д1вна

Х УДОСКОНАЛЕННЯ ЕЮНОШО-ЕКОЛОГИЧНОГО МЕХАНИЗМУ УПРАВЛИННЯ ВОДОКОРИСГУВАННЯМ НА РЕГИОНАЛЬНОМУ РПВНП

Спец!алыпсть-08.08.СНЕ- - Економгка природных ресурсов

те природокористування

АВТОРЕФЕРАТ дисертацП на здобуття наукового саупеня кандидата еяономхчних наук

Одеса - И995

Дисертащею е рукопис.

Робота виконана в 1нститут1 проблем ринку та еконои1ко-околог1чн досхджень Нац10нальн0х Академп наук Укрв5ни.

Науковий коровник: 0фщ1йн! опоненти:

Пров1дна организация:

Захист дисертаци вгдбудеться "^З "мсссТопааа.- 1995 р. на засгданн1 спещал130ван01. вчено! ради Д.05.12.01 по захисту дисертацхй на здсбуття паукового ступени доктора наук в 1нституз проблем ринку та ек0н0м1к0-ек0л0г!чних досл1джень HAH Украпш за адресов: 270044, м.0двса-44, Французький бульвар, 29.

3 дисертац!ею можна ознайомитися в б1бл10твц1 1нститугу проблем ринку те економ!ко-бколог1чяих доипддень HAH УкраЗЁни'за вдресою: 270044, Французький бульвар, 29.

Автореферат розгсланий _.1995 р.

Вчений секретер спвц1ал1зоввио1 вчено! ради, кандидат екоиомхчних наук /

доктор економгчних наук В.М.СТЕПАНОВ

доктор економгчних наук, професор В.З.ДЕРЕЧИН

кандидат економ1чних наук Ю.М.ДУБСВ

Ряиа по вивченню продуктивна сил Укради HAH Укрчгпи, u.Khib.

М.Л.ТАРАКАНСВ.

I. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИНл РОБОТИ

1.1. Адтуальнгсть теми досягдження. Одшею з найгострхштос еко-логхчнчх проблей Уярахшт с яризово економпсо-екологхчне становища у водолорястуваннх, пов"язене з антропогенном забрудненням

I деградацхею водних ресурсов. В результат аростаиня безпово-ротного водосподивэння г перетворення большоел водоймнщ у за-гальнх канал1зац1йн1 стоки пригнхчупться водк! екосистеми, зни-яуетьсп 1хкя бгопродуктишпеть, ях1сть води не вхдповхдае вимо-гам, со пред"явяяються до нз: водоспоживкчами. Значна шкода зав-даеться здоров"ю ладей, осгнльки вяиванкя неякгено! питно! водя спричвкяе до цхлох низки ззхворнваиь.

Таяз становше багато в чоцу пов"язане з тип, ио 1снуючий економгчнпй механизм водокористування орхентований переваяно на екстенсквке викоркстання водних ресурс1в; недостатньо ефектявнх екононхчнх стиыули, ягЛ сприяють впровадженню ыаловодних технологий г систем багаторазового використакня води; не эд1йснюеться необххдноо и!роа матерхаяьно-техмчна 1 финансово забезпечення водогосподарських та родоохоронних заходхв. КрЫ того, вхдеутня едина политика в галузI впнористання, охорони та вхдтворення водних ресурсхв, з управЪш1 водним господарством переважае галузевий пхдх!д.

У зв"яз{су з цчм виникае необхадшеть у розробц1 наугсово-мэто-дичних та прикладных питань удосконалегня .економхчних методхв регулювання водогосподарських вхдносин з урахуванняы прхоритет-норо розв"язання пробсыи якхеного питного водозабезпечення населения, чим х зумовлена актуальность проведеного досхдаення.

1.2. Мета I завдання досхдження. Метоа дисертацхйного досхдження е роэробка оргшазацхйио-оконо^чних основ форыувакня ело-номхко-екологхчного шэхашзьгу управхння водокорнстуванняи в уыо-вах реал1зад11 рннкових вхдносин.

Для зд1йснення натчено! метя потрхбно було вир!шмти тшс1 завдання:

- досхдитй сучасн! е:соноихко-егсолог1чн1 проблема водокорис-тування I проаная1зувати фактори, по негативно впдивавть на ян1сть вод рхчхя Д^стер;

- визначити ыхецв, роль 1 фунтах еконои1ко-вхологхчного мв-хшизиу уразяхкня водояорястуванням яя ледово! частини хЦхс-

ного ыеханхзму управягння пркродокористув&нкям i охорокоа навко-ввкнього природного серодовша;

- обгрунтуватн напряг вдосконаиення оцгкних показтшв у систем! MicbJcoro водопостачання;

- розробити озсремх ыетодичнх положения при вЕЗначенш' платегЛа за ввхоркстання водних ресурсхв i сквдання забрудншчих речовин

. у воднх об"екти;

- досяхдити процес формування фшансових pecypciB, 'ix pyx i вккористання на рхэних рхвнях управхння водним господарствоы i водоохоронноп дхяльнхстю;

- розробитк новх пхдходи до фэрцування оргаягзах^йкох структура- управххння Еодокористуванням с урахуваниям рдакоБого фактору;

- здхйсннти комплексну оцхнку порхзняльнох ефективностх альЩ тернатввиих вархактхв зао'езпоченнп населения високояк1сною питно водою.

1.3. Предметом досгдкення s кетоди еконощко-екояомчного регулавання вняорнстання, охорони i вгдтаорекня водних ресурсхв.

I-4л Об"ектом досяхдтенкя е иеханхзми управления водогосподар-ськиыи компл ксавд.

1.5. Ыетодологхя i методика дрпяхджсння. Методояог1чно основою дисэртацхх става еконоыххо-екологхчна хеорхя /екоколоИя/ як науковий напряы, пов"я&анай хз сукупними екокомхко-еколог!чники В1дкосинами i взаеыод1ямн у системi ."суспхльство - природа", а також основнх економ!чнх закони /вартостх, попиту i пропозицл/.

Основными методами при проведение досхд^ення буи?,: статнс-тичний, системного анахзу, аналог1й, еяспертних оцшок.

1нформацхйною базою для дисертац1йнох роботи були программ документл i постанови Верховно! Ради Украши а проблем радiспального природовикористання га охорони иавкояишнъого середовиша, tioЧ тер i ал и Держкоыстату Украши, Одеського обласного управляя ста- мистики, uicyesMX природоохоронних opraHiBs АП "Одесводоканал", niflnpjiev.TB м.Одеси, а також фактичний i статистичний матерхаг, що мхститься у монографхях, збхрнинах, пер1одчкхй npeci.

1.6. Наукова новизна роботи полягас ось у чому:

- розроблен1 основнх принцкпи i напркми вдосконаяения регионального еконоыхко-екологичного иехашзку управхння всдокорие-

туванням та охороноа водних pecypciB;

- обгрунтовано напрягли похпиення оцгночнях показникхв у систем: мхсысого водопостачання;

- запропоновано методичнг шдходи до фор^ування платеж: за водокорчстування з урахуванням ямсних вхдашпостей оцшавантос водаих ре-урс1в;

- уточнено методику визночення плати за скадаинл забруднвючих речовин у водах об"ек?и;

- обгрунтовано напрями. П1дв$яцення ефективностх фшансових методов та хнструментхв управхннл водояористувакням;

- розроблено рекомендацй' по вдоскон&ленна орган:зац1йно'1 структурл управления водним господарстзом на регхональноьлу та м1П!де;.жавно?.ту р1внях.

1.7. Практична значушсть роботи полягаз в ггому, шо розробзен1 летодичнх положения, висновки та рехомендацГ:, ио м!стяться у дисертаци, моиуть бути використаш на практицх водогосподарськи-ыи органтзагцямч, шдприемствами р1зних форм вгсностх, природо-охоронняни органами з метою тдвишення ефеятизкостх аконом1чт)х методхв регулювання водокористування на регхональкому рхвн!.

1.8. Апообащя робота. 0сновн1 висновна та рехомендацг! дясер-тацхйнох роботи обговорювались на ряд1 конференций республ1хая-ського та мхннародного рхвнхв, зокрена, ка Респубхканськхй нау-пово-празтгашй отнференцгI "Соцхально-ехоношчннй розвиток та екологгя" /Суми, 1992/, йянародн1й иауково-?ехн1ЧН1й яонферен-цП "Питна вода-1994" /Одеса, 1994/; II Н1кнародноку конгреох "Уярахна у оптовому еконсьпчному простор:" /Одеса, 1994/ та хн.

1.9. Дубзхкацп. За. результатами досл1даення опубхковано б науковмх робхт загальнин обсягом 12,4 др.арк., з яких 5,6 др.арх. налезкить особисто авторов!.

?.. СТРУКТУРА 1 КОРОТКИЙ ЗЙСТ РОБОТИ

Диссртацхя вякладена на 167 сторшках маиинописного тексту х схяадаеться з вступу, трьох роздхл!в, висновягв, дода?х1в, списку вяксрпстано1 Л1тератури. Бона и}стить и табнць, 3 лэяшхн, 5 до дата пз, 32 фориув, необххдних для формахпац!: та доповнен-ня зихсту роботи. Список Л1тсратури - з 112 найыегцгваль.

У всуупх обгрунтована адтуальнхстъ достдауванох проблемл, виз-начон! нота I завдання дисертацп, показано наукову новизну х практичяу значушсть роботи.

У першому роздал! "Вода! ресурси у систем! екононхко-екояог1ч-них пхдносвн" проведена ехоном1ко-елолог1чна оцхнха сучасного Х становища у водокористуванн! та питноцу водозабезпеченнх на прикяадх н.Одеси й областх, вцявяен1 оснознх антропогенн1 дяе-рела оабруднення рхчяи Дн1стер, виробленх основнх принципа пхд-вшення ефекщзностх водохорвстування приднхстровського региону. У цьоиу к роздхл! анагзусться зарубхжннй досвхд в галузх еяоно-нхко-еколог1чного регулювання використакня й охорони водних ре-' сурсхв.

У другому роздхвх "Напрями вдосконалювання регионального еко-номххо-екоиогхчного ыерсашзму управления водокористуванняи" дос-хджуються методолог1чнт та методичнх аспекти забезпечення варт!с-них оцхнок аодних ресурсов. Зокреиа, зозглянуто сутихсть реНо-нального еконои!ко-елолог1чного механхэму управления водояористу-ванняы, внзначено його осиовнх фунацп, досвхдауяться р1зих шд-ходи до ек0Н0М1ЧН0Х оцхнки водних ресурсхв, запропоновано метод визначення доход:в водопров1дного пхдпрвскства на оснозх двоста-вочкого тарифу, уточнено иетодичнх положения при в..значеннх платв-Ж1в за водокористування х скидашя забрудакичмх речовун у водн1 обчекти.

У ту:втьоыу роздШ "Шдвшення ефективност1 ыетодхв еконоы1ло-екологхчного регулювання водокористування" запропонованх напрян удосконавння с;?ст2к фхиансування водного господарства та водо-охорошш дхяиьносгх, розррбленх ршеомендацп по перзтворешш органхзацхйноЗЁ структур управл1ння водохорустувашш в умовах реаяхзацп ринковвх вхдносин. Провэдоно оыплесну оцшку порхв-няльно1 ефехзч'вностх альтернативннх варханив внсокоязасного Х питного водозабазлечення великого ы1ста.

У висновках вииладено осноенх рекомандацп, шо випмвахзть з проведеного доспхд&ення.

3.0СШВН1 ПОЛОЖЕНИЯ ДШЕРТЦШЮ1 РОБОТИ

3.1. Здхйсиено економхко-екояогхчну оцтнку сучасних тонденп1й розвитху водокористування /на прикладт Одеаького реггону/.

У сучас жл уыовах за показнмками забезпеченост! подними ресурсами I забрудненняу природних вод Одеський регхон мокна в1днести до зонл еколоР1чного ризику. Питока водозабезпеченхеть у реНо-н! дуже низька I становить у езредньому 0,2 тнс.м3/р1л на люди-

ну, шо дарактеризусться як хронхчна нестача води. Дефхцит водогос-подарського балансу оцхнюеться приблизно в 3 км3/рхк, на перспективу його зростання прогнсзусться до 7-10 км3/р1х.

Анахэ використання водних ресурсхв в Одоськгй обдаст! покязуе, що кайбхлъах обсяги водоспожавання припадають на схльське госпо-дарство - 59,7%, частка промислового водоспоживакня становить 20,65' I господарсько-побутового - 19,5$. Бхмп як половина /55,25?/ загального водоспоживгння прияадге на Одесу, до перевзкае господар-сьад-побутоне /52,2%/ та виробниче /47,5%/ використання води.

0станн1ки роками, зокрема у 1993 р. спостерхгаеться значив зростання сцду стхчних вод /590,4 мн.м3/, в тому чисх забрудненнх /306,5 мн.м3/. Таке становище бага?о в чому зв"язано з ''пи, шо. практично зс! неочшенг стоки проыисловостх та еттяово-яомунально-го господгрства потрапляать у нанал1зацт, спричинязочи до переван-таження.очисних споруд 1 значного зниження хостг очищения стхчних вод. Очевидно, що в угрозах виробничо-фшенеово! криз я на проиисдо-вих шдприеыствах, коли багато виробництв простохетть або працюать з неповним наванталенням, вони не иожуть бути основном джерелом скпдання забруднених стхчних вод. Одночасно втдбуваеться пхдв'-иен-ня питонах ваги населения, яке проживав на урбашзованих територхях 13 зростаэчим ргвнем благоустрою китла, шо при недостатнхх темпах зростакня введения додаткових очиских споруд призводить до лерэ-вантаяення тснувчих г, отже, шдвтаеного скидання забруднених стхчних вод у воаН! об"екти.

3*2. Сфориульовако основнх принцип пхдвиаення ейективностх во-докористування I питного водопостачання. До них, зокрема, зхдно-сяться;

- усеб!чна наукова обгрунтованхсть рхшень, шо приймаяться у зодо-користуваннх, вклютаачи прогнозування негативных насхдк!в ехд дх-яльностх екологхчно тебезпечних виробництв : састеиу заходв по недопущений екологхчкях азархй;

- залучення для водопостачання нетрадяцхйштх дяерел /очишея?к 1 знейкодаенях мхських стхчних вод, мшераяхзованих водних ресурсе, яя* опрхснавалися, та т./ при одночаснсгду пхдвиаешп ефек-тивностх методхв очиаекня с?1чнях вод ргзного походаешш, впровад-аекнх водозберхгаючих I маловодних технояогхчних процес1з;

- створення альтернативнтс даерел постачаннл водоп на нипадок нопередачеиих ткадквих скидень у водоймиша, авархйних ситуацхй,

стиххйних лих тошо;

- удо скока пения еконо мпсо - ах - л о г х чно го механизму упразшня водохористуванням на основ! концепцп стхйкого розвктку еконош-ки в уыовах переходу до ринкових вхдносин I додеркання олологхч-тх х соцхальних стандартов здоров"я людей.

3.3. Розробденх напркми удосконаленнл регхонального еконош-хо-екологхчного механьэму управления под"чорнстуванням.

Региональной економхко-еколохчний ыехангзм управл1кня водо-користуванням я незгд"емною ^кладовой частчною цхяхснохыоханхз-т.гу управхння природокоркстуваннам х виэн&чэсться нами як система методхв, фора та хнструыеЕть упраЕ31Ння водним гослодарством, яXI дозволяють забезпечити рацхональне вккориетання, охорону г вхдтвсрення водних ресурсхв на територхк" регхону.

йк основнх методи регулювання иодогосподарських вхдносмн про-понусться сргангзацхйно-правов!, еконошко-ез;олог1чн1 та соцх-ально-психолог!ЧН1.

Оргашзащйно-правовх методи перадбачають здхйсненнк природо-охорошями органами проектування, планування, забезпечення не-обхтдними ресурсами для безпосередньох реал1завд1 водоохоронких заходхв, координацш дхяльност! -огх суб"ект1в водогосподарських в1дкосин, контроль за додержанням екологхчного законодавства, правил 1 нор регионального ъоцокористування хз застосуванняы санкцхй за хх порушення.

Ехоноыхко-екологхчнх методи передбачають використання таких стимулаючих 1нструыент1в, як цхнл, платши, податки, екологхчнх нормативл та гн.

Соцхаяьно-психологхчнх методи грунтуютьсл на шдвшеннхгромад-ського хнтерасу до еколог1чт?х проблем, зокрема проблеми чистох пйтно1 води. Врахування гчокадсько1 думки, : че реахзуеться з допомогою соц1илог!чних опатувань та рефери хцушв, мае стати одним з осковних факторхв у процесх прийняттд водогосподарських

Осноент структурнх пхдсистеми ысоношко-вчсо ог1чного ыеханхз-иу управхння водокористуванням, яг ': досидауються у диосртац1й-н!й робот:, наводяться на мая Л. 3с1 представлен! шдсистеми взаеыозв"язан1 ыхж собом 1, в свою ч'ргу, .шстятъ велику К1ль-.чхсть блок1в та елеыентхв, а такой безпосередньо пов"язанх з птдгвстеиаыи, к! вкдачашъ науково-методичне, ь;атер1ально-тех-

шчне, правозе, хнформацхйне, кадрове забезПечскня.

Ёорми власност! на природах дже-реяа i сиетеми водозабезпечення

Планування прогйозування

Оргашза-

структура

OHaacoBQ-

кредитний иехангзи

ЕЕХ -ыехашзм управхння водокористу-ванням

ЕЕ^-оцхнка i цгноут-ворення Х

Тлономхчие стинулювання

Нормативно-

правова

Механхзми |ринкового |регули^ання

ЕЕ - економ1ко-ехолог1чний

Мая Л. Структура еконоы1ко-екслог1чкого меха-ихзыу управхиня водокористузанням.

3,4. Обгрунтовано напгзд вдотжалення оцхнннх по.чазникхв у системх мхсьхого водопостачання.

В сучасних укосах оснсвким даерелоы фориування доходхв пзр-винних суб"ект!в водоспоживання /водопроводах пхдприемстз/ е пхдвишення.обсягхв peasisaui води, i касамперед промислозим п!дпрвемствгч, як! платять за найвшикм тарифом. У зв"язку з цнм необххдно виробити ноъх Kpsrrepi оцхняи посяуг вод.>провщного Господарстча, зважаачи на той факт, со в обсягу роахзовано'х Х води вяражаетьоя лише чог?гт& кгнцевого результату дхяльностх водопроводу. Не мени ваняивиы результатом його дхяль:ю"стх е готовность до забезпечення cnomsmiB водою о будь-який час при заздалегхдь заявльних якостх води та хнтенсивностх водоподач!. Забезпечення готовности водопроводу до надання послуги мае стати основной метоп виробничого процесу. Виходячи з ци.. цхлей, доходи пхдприемств-"постачаяьннкх8 води" ыоясуть визн^чатнся на основ f розбцвки середньовхдпускного тарифу на дзх ставки за формулой:

й = (c,Q1 < сОл) -р+№/№ , де: с,- норматив уыовно-перемхнних витрат, крб./м3; 0, - обсяг реал130ван0Х вод,, и3; сл - норма в уыовно-пс tEhhx витрат, крб./м3; - заыопений споживачеи обсяг води, и3; f - норыа

рентабельность % /на послуги водопостачання р = 25-20^/.

Перша ставка /с,/ вгдображуе умовно-перемхнн1 ьитрати, як: саяежать вхд обсягхв реахзацН водл /затрати на ыатерхали.елек-троенергш, покупку воду та хн./; друга ставка /сл/ - грунтуеть-ся на уиовноЧпост1йних витратах, як! не залежать або залетать позначною мхрою Б1д обсг1в реахзацп води /амортизации! вгд-рахування, заробхтна плата 1 т.д./. Частина доходу, одержана як дебуток перкоI ставки тарифу на обсяг реахзованох води, повн1~ ст викорвстовусться для вхдшкодування затрат, необххдних для 'аабезпечення виробничого процесу. Друге частина доходу, яку одержано шляхом помноження другох ставки тарифу на замовленик спожи-вачем обсяг води, визначае оцхнку результату по П1дтримаш спро-можнос?1 водопроводу у наданкх послуги споживачам. 3 цхе1 Х час- . тини дохода повинна в1двжодрвуватись частика еисплуатац1йних витрат, в!драховуватися платеж! до бюджет.,, формуватися фонд за-роб1тнох плати, а також компенсуватвся збитки, завданй споживачам внася1дог. ыожливих порушень догрв!рних зобов"кзань, тех сто-сувться якхсних характеристик води, що подаеться, 1 замовленого обсягу водоподачх.

При витрачаннх води вище планового р1вня /й,>0с/ в результат! наднормативних витокхв води в мережах витрат II на власн! потреби станеться пхдвищення питомих затрат ус1х видхв ресурсов, х пераа частина выручки зменшиться, оск!льки спокиаач оплатить лисе одержану ним воду. Отже, при такому пхдходх до визкачення доходхв водопровхдного ^дприемства пхдвишиться зя1нтересова-Н1сть у ониж^ннх непродуктивна:: затрат х стимуливатиыеться прочее водозбереження.

3.5. Запропоновано коефтцхент, яки у: даа можливхсть враховуьа-ти як!сн1 втдмхнност! опт шваних водойним пун Бизначенн! регхо-нальних нормативхв плати за право користув- шя води ими ресурсами. Дея коеф1цхент базуеться на порхвняльнхй оц1Нцх якхсних о со б л и-востсй водних об"ект!в, яка дае можлиохсть провести ранжируван-ня водоймиш за ступеней забрудненостх ! здхйск.ти хх порхвняння на основх пзвног бальностх за допокогою комплексного пойазника -комб!наторного 1ндексу забрудненостх води /К13/. К13 внзначаеть-ся сяяхоы складання узагвяьнених оцг-очних бал1в якостх води, одерканиг як добуток оцшок по окреыих характеристиках /наприк-яaд за ознаками повторюваностх випадк!в забруднення х кратно-

с?г перевишекня ГДК/.

На основ1 комбхнаторного хндексу забрудненостх води встановлю-етъся клас якосм води 1 можливхсть П використання р!зндои спо-кивачами. 3 урахуванням подхлу на класи 1снуе 9 вид*в забрудненостх води, них характеризуюсь стан водних об"ектхв. Перехтд вхд одного розряду до другого визначаеться одиницеа або двома одинпиния значения К13. Яншо весь розкид по К13 прийняти за 100% : пере-ххд в1д першого розряду до наступних визначати величиною вхд 10 до 20%, то кожний наступний розряд характериэуватиызться пог!раен-ням якост1 на 10-20%. Щ вгдкоснг величини покладен! в основу роз-рахунку коефхцхента який дозволяс враховувати якхсть водних

ресурсов х може бути визначений за формулой:

личика К13 джерела, для якого визначасться норматив плати.

'Застосувакня коеф1Ц1ента, який враховуе якхсть водних ресурсов, дасть мокливхсть справляти подвхйну плату за воду радиоI нкостх, шо повинно обмежити промислове та сльськогослодарське споживання бгльш як1сно1 води 1 сприяти переважному II використання для гос-подарсько-пптню: потреб населения.

3.6. Розооблено методичнх аспектп вдосконалення покаанюав при визкаченнх плати за скидання забруднюючих речовин у аодоппий-мачх. Зокрема, досхджуеться питания встановлення коеф{цхента 1фатност1 плати за надхмхтн1 скиди забрудндачих речовин. Нинг коеф1ц1ент кратност1 встановлений у розмхрх 5. 0дна1с проведенх автором розрахунки по АП "Одесводоканал" показали, що коли кое-фхщент кратностх визначаеться як вхдношення фактичнох маеи скиду забруднюючих :.ечовпн до хмхту 1х скиду, то вхн на1ть у середньо-МУ дор1внюе 8, а за деякими 1нгредхентаыи перевищуе 15 I бхльше разхв. Необх^но також брати до уваги, шо при багаторазовому перевшденнх ГДК деякх забруднпюч! речовини /вакк! метали, нафто-продукти, нгтрати та хн./ мокуть стати огрутоа. Отже, прхоритет-ним с зниження скидхв само цих 1нгредхентхв, що с вих*дною пере-думовоо для введения додаткових поправочних коеф*ц1еьгхв по най-б^ьш небеэпечних речовинах.

У эв"язку з цим коефхцхент кратностх плати за надхи1тн{ ски-

Ди Дс/ може встанов;;:овагксь залегло вгд роомгру перевищення Тактично I каем скиду 1-ох забрудкюючох речовини //%/ над хиптною /ДЬ;/ таким чином:

I. При К-^45, Кс1=5

Мл; л .

Х й. При =

да: - поправочний коефщхен?, який враховуе пргоритегнгсть ско-рочгння скиду 1-ох забрудншчоЗс речовини / = 1,2,5... п/; п-число ро*ив скиду 1-01 забрудншчо! речовини.

Величина поправочного коефхцхента /?// мае збхльщуватися залеа-но вхд триаалост! скидання стхчних вод тдприсыством з шдвиденкы вмхетоы 1-01 забруднюачо1 речовини. НапрквадД у перший р:к скиду

=1, у друг к й р!к /якшо не станеться г-чихоння сквду/ - ^=2 I дах за зростаючою арифметичноо прогресхега. Яквд пхдприеметво зни-зить скид забруднаочох речовини, то поправочний каефхц1енг зали-шиться на рхвнг минулого року I ростр плати Б1дповхдно зиеншить-ся, ио стицулюватиые дальше скорочення скиду.

Однак у сучастяс уыовах економхчно1 рефорыв багатс'пхдприеыств збитковх 1 не Ъдакуть виплачувати значнх суми платеив за надх-м1тнл скиди. Так1 пхдприемства необххдно перепрофхпвати /азс до закриття ' ийбхльш небезпечиих в еколог1чному вхдношеннх/, або' надати ш пряш бюджетнх дотацтх та п1льгов1 кредити на здхйснен-ня природоохоронних заходхБ. Тимчасово неплатоспрококнг йхдпрвеи-ства ыокуть одержувати податковх кредити, як1 являюгь собою вхд-строчку деяко1 частини платежи в за забруднення навколишього се-редовиша. Утвою погашения такте кредитгв будэ зииження об"емхв

ШКХДЛИВИХ СКИД1В.

3.7. Обгрунтован1 наттрямч пхдвижения ефектквност! гохнансового мех~нхзцу у водокористуванкх , .Х"

В уковах еколог1ЧНо'1 катастроф!}, во склалиея нинх у водаому господарств1, необххднх тстотнх кап1таповкладення у водоохоронш заходи, ио лотребуе створення вхдпов!дного фхнансового механизму, який забезпечував би форкуванкя фовдхв грошових коштхв хх цх-леспрямоване витрачання на рацхональне постачання вс1х категорий споживач1в водою потр1бно'1 якосм, а також проведения заходхв по охорон 1 вхдтворенню водних ресурс1в.

3 метою забезпечення наивноел потргбиюс фшанеових ресурсов

у робст пропокусться диверсифхкацта джереп фшансування водного господарства та водоохороннох д!яльностх, яка дозволяе г.оряд гз традицхйними надходхекнямл коштхв /дерхбюдхет, кредити банк;в, поэабэджетнх фонди охороии навколишього ссредозиша, кошти пхд-приемстр/ використовувати ринков г мсханхзми акумупвання грошових кои?!в, як-от: введения непряыих подакив на продукцию екологхчио небезпечних виробництв, створення ринку прав на скидання забруд-нюючих речовин у допустимых менах, страхування екологхчних ризи-Я1В, залучення коптIв пхдприемницьких структур та хн.

3.8. Розроблено рекомендапдх по вдосконаленн органхзацгйно! структури упоавхння водним государством та водоохоронною дтяль-

Для забезпеченая ефокчивного управтння водогосподарським комплексом регхону рекомендуеться органхзувати басеннове водогосподар-ська об"еднання /БВО/ на якIсно иовхй основх платноел послуг, шо нада'оться, економхчно! зацЫавленостх та вЦповтдалькостг за результата СЕое'1 Д1яльностх. До основнмх функцгй ЗВО вхдносяться: розробка водогоспсдарсьжн та водоохороннох стратег:х у межах птд-вхдомчог' дхляь'ки баееяну; забезпочення водогосподарських оо"ск-тхв, що пхдлягають експлуатащ х; розробка водогосподарських балансов ; здгйснення контролю за додержанням водокористуэачами вста-НОБлених хкитхв забору води I норматив! якостх СТОКХБ, шо прий-маються; подготовка х проведения заходхв, спрямованих на усунен-ня недол1хв в галузх регулювання й охорони вод та ш,

Басейнове водогссподарське об"сднання мае стати центром, який дае зхогу концентруватк фхнансов1 ресурси з метою створення на його баз1 реггонального водоохоронного фонду. <Ннансов1 фонди БВО формуються за рахунок усхх вид1в платемп за корист.ування водннми ресурсами, штрьфхв за наднормативне скидання забруднюа-чих речовин та .арг/нх екиди забруднених стхчких вод у водил об"-екти, а також плати за издания ко ксу л ь г ац хйн их та посередницьких послуг нодокористувачам.

3.9. Здхйснено комплексну оцхнку пор1вняльно'1 ефективностх альтернативних вархантхв забезпечення населения високоякгсною питною водою.

В умовах прогреоуючого забруднения вододжерел поряд хэ проведениям заход!в, як! сприяюгь вхдиовленно чистоти ьодоймищ, необ-

xiflHe впровадження нет их технолог^ одержання bhcokohkcho пит-ho водя. Одержання глибокоочищенох води на центральна очисн:й станцН погребуs значних лапхтальних вкладень /150-200 ын.дол. США/. При цьому ефентивнхеть використання води виявляеться досить низько' /0,25-0,3^/, а також можливе вторинне забруднення. води у водопроводл мережах.

У эв"язку з циы в роботх розглядаютьоя альтернатив^ варш^и водозабезпечення, основна хдея якнх полягае в доведем^ до потребите норм не scie водл, со подазться, а лише tie частики, яка внкористовуегься для пиття. Сскхльки потреби У питнхй BOfli вдини но перевкщуоть 3-4 л ка.добу, то для забезпбчення потреб мхльйон-кого М1ста достатньо очти&ти до високих ковдидхй 3-4 гне.м3 на добу, тобто иайже у 200 разхв ыенше, нгк цв робиться на загаяьно-MicbKifi бодоочисн1й caimi.

Проведена автором комплексна оцхнка порхвняльнох ефективност1 альтернауивних варiантiв питного Еодопостачання населения ыхяьйон-иего мхета дае ыожливхсть зробити висновок, шо cci роЗглячутх методи одериання високояхсно1 ni?no води /спорудження додаткових станцхй доочишення води, локальних пунктiв ведоочишення в цонтр1 мхкрорайонхв, масове виробництво квартирних водоочисних установок типу "Родник"/ ефзктиЕнх х конкурантоспромокнх, хоч i вщзняа-ться технологчнмми особливостями, продуктивнастю, необходимый ф1нансовими затратами, екологхчними та соцхальними показникащ? . /табл.1/.

У зз"яз*ог з хнфляцхйними процееами, по в1^буваються hrh, i виникаючими внасхдок цього складностями у порхвнянн1 цхн у кар-бованцкх, еконоы!чн1 показник? розрахованх у дояарах США. Ekobo*-гхчнх та соц!альнх показнкки визначаютьсп еяспертно у балах /вхд до 10 бахв/. При цьому найкраыий вархант одеркуе оцхнку. в ' 10 бахв, а наймена перспективней - 0 бахв. , ,

В умовах реахзацы ринкових вхдносин доцхльннм е.поеднання ,Bcix трьох вищенаведених вархаятхв янхедаго питного водозабез-печення населения, що сприяткме адстквхзацп зеонкупенцп uis ними, вдосконаяенню яонструхсцхй а метою пол1пшення hkoct еоди, а таяок дасть моклизхсть епоживачам вибрати найбхвьш прмйнятний для них варiант.

Таблйця I.

Комплексна оцхика пор1внльно1 ефсктивнс. стх альтернативных варгантхв забезпечения населения високоякхскоя питною водою.

По'каэннки ч а р : а н т и

Додатковх станцх1 водоочищения /I/ : Локальм1 : Квартирнх Гпункти очи~:водоочнсн1 ;иония зоди ^установки : в центрI : типу "Род-Гшкрорайонхв ник ; /П/- : /щ/

I. Техн{ко-економ1чнх показами

1.1. Габарити установок погрхбна площа -50 кз.м. висота-4 м потрхбна площа - 12 кв.м' висота-3 и висота-700мм ширина-35а^м тгг<шина -00 мм

1.2. Пс0дуктиян1сть установки, м3/добу 100 20 0,015

1.3.Пэтом1 кап!тальн1Д вкладеиня, доДг 3,38 1,56 2,об

1.4. Питол експлуатавдйнх зазрати, дол/м3 1,95 0,65 0,9?

1.5. Питом: наведен1 зат-рати, дол/мз 2,46 0,88 1,40

1.6. Оумарнх наведенх затоати, мн.дол. 2,70 0,97 1,60

Й.Екологччнх показники

2.1. Янхсть.очищения, баяп 10 9 7

2.2. Уенхзац1я вхдход1в,баля 6 а 8 *

З.Соцгальн1 показники

3.1. Комфортность постачання населения, ба и 6 Х 8 10

3.2. Вартхсть води для споки-вач1в /у цхнах на 1.01. 1955 р./, крб./л 2500 1500 800

4. CCHOBHl ЗИСНОВКИ ТА РЕК0!<ЁНДЦ11

4.1. Проведена еконочпю-око;!ог1чна оцхнка сучасних проблем i тон декцг2 розьнтку водного госггодарстса дала мо- ifBicTb виробити ос-ног, и: принципл тдвущення сфективностх водокористування, визпачити пр1орггти т:рг- проведонн! ьодоохоронних заходiв,

4.2. Обгруптойэьо метод визначення доходхв периинних суб"екттв ьидоспо*:иваннн /водопровп'них п1дприеь:с?б/ залегло В1Д забззпочен-ня готоьностх пода'-л пс.дч сло^иьачам' i надгйностх системе аодопос-тачанкл.

4.3. Рекомендовано методично вдосконал-?ння по.Чазникхъ при визна-ченнг платек1ь за в о до kg рис ту ь а кн я i скиданкл забруднених стокхв, сг.р чмоване на стиыулавашм водозбереження i прхсрлетно сксрочения скиду найбхлыз нзбезпечннх рочовяц у водит дехерела,

4.4. Обгр.УаТСЕаьо напрями ьдоскоьалення Ыансового мсхан1зму регуляиання Бодохсристуоаннл урахуванням рмнкового фактора, якi даэтть кочливхсть забезпечити ефект'-вке цхльове фЫансування водо-охорокних заход1в на piоних ргвнях управления водким господарством.

4.5. Розроблено рекомендацп по формуванш орган13йцхйно1 структуре управхння бодним господарством на основх ствсрення басейноии> водогосподарськнх об"еднань та ждержавно: асощацГх. водокористу-вач1в единого ракового бассйну.

5. ПУБЛ1КАД11 ПО TEML ДИСЕРТАЦП

5.1. Степанов Б.Н., Розмарина Л.Л. Экономика природопользования /Краткий словарь терминов v понятий/. Препринт. - Одесса: ШРЭЭИ All Украины, 1992. - 58 с. . .

5.2. Розмарина А.Л. Регулирование и стимулирование предпринимательской деятельности в области питьевого водообеспечения населони: крупного промышленного центра // Социально-экономические и экономико-экологические проблемы свободного предпринимательства: Сб.науч. гр. - Одесса: ТРоЭИ АН Украины,.1992. - С.143-150.

5.3. Розмарина А.Л. Совершенствование финансового механизма уп-раДлення водопользованием на регногпльноы уровне. Препринт. - Одес са: КТРЭ'-ЗИ All Украины, 1993. - 64 с.

5.4. Степанов Ь.Н., Кругликова Л.Л., Громова E.H..Харичков С.К. ?03KflpvHft А.Л., Крылова H.i. Теоретические аспекты обеспечения ре-суррно-экоисгической безопасности Укр'аины. Препринт. - Одесса:

HAH Украинк, 1995.' - 65 с.

3 и М и А Я Y

Нзздэгша A.L. Im.proveiae:it of the econoaical-ecolOfjicBi mechanism for water using aanageaent in the regional lc.-il. Tlie submit on the thesis for a' cand itint 's decree on economical

sciences by speciality 03.OB.01 - Есонзиаз of natural resources mid natural using. Institute of легкоi prODleiijs and economical-ecological investigations N'etionol Acnde,:iy of Science, Odessa, 19-95.

The presented thesis includes theoretical and practical reser-ches'of formation of the economical-ecological mechanism for water using management, one of the aain stj-aetjral е1еж- its of . the econoiaical-ecol ogical mechanism for water using management is friuncial-credit system. The methods of State and market regulation of water using and protection of water environment is saggested.

АННОТАЦИЯ

Розмарина А.Л. Совершенствование экономико-экологического механизма управления водопользованием на региональном уровне. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.08.01 - Экономика природ:иле ресурсов и природопользезания. Институт проблем рынка и экономико-экологических исследований НАй Украины, Одесса, 1995. Защищается рукопись, в которой исследуются теоретические и прикладные вопросы совертенстгования экономико-экологического механизма управления водопользованием. Установлено, что сГдной из наиболее.значимых структурных подсистем экокомико-экологического механизма управления водопользованием является финансово-кредитная. Предложены методы, инструменты государственного и рыночного регулирования использования и охраны водных ресурсз.

Ключов1 слова: водке господарство, еконоы1ко-еколог1чний механ1зм, ф1нанси природокористування.

"in.K nwT" ТТ. IC'.fSr. ion т CCx64 Т/то. 06'>v Т,0п.л. Заказ 7Р')/З.Тираж100окз.

горт,иг,пгг*я,у,и" ^тссот. уирявр)'ч1я"пп прччти.црх.тз. Х Рии'ол^свскя -

Похожие диссертации