Организационно-экономическое обеспечениеэкологически устойчивого развития крупногопромышленного центра тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Косариков, Александр Николаевич |
| Место защиты | Нижний Новгород |
| Год | 1996 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономическое обеспечениеэкологически устойчивого развития крупногопромышленного центра"
РГБ ОЛ
архитетурно-агроительная академия
На правах рукописи
УДК 338.24:504 Косариков Александр НиколаеЧ
Организационно-экономическое обеспечение экологически устойчивого развития крупного промышленного центра
Специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством 11.00.11 (Экономические науки) Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов
ДИССЕРТАЦИЯ
в виде научного доклада на соискание ученой степени доктора экономических наук
г.Нижний Новгород
Диссертация в виде научного доклада выпонена на кафедре управления производством Нижегородской архитектурно-строительной академии.
Официальные оппоненты: Еатрасов В.И. - доктор экономических
наук, профессор Лукьянчиков H.H.- доктор экономических
наук, профессор Трифонов Ю.В. - доктор экономических наук, профессор
Ведущая организация - Институт проблем рынка Российской академи:
Защита состоится 23 февраля 1996г. в 14 час. на заседании диссер тационного совета Д 064.09.01 по защите диссертаций на соискание уче ной степени доктора экономических наук по специальности 08.00.05 Ниже городской государственной архитектурно-строительной академии по адре су. 603600, Н.НоЕГород, ул.Ильинская,65, корп.1У, ауд.806
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородской гс сударственной архитектурно-строительной академии.
Диссертация разослана " января 1996 г.
Ученый секретарь специализированного сове кандидат экономических н доцент
А. Н. Синцов
1. Общая характеристика работы
Актуальность исследования.
Актуальность исследования определена отсутствием методологии и еханизма экономического управления состоянием экосистем крупных ин-устриальных городов России, адекватного динамичным процессам в струк-уре городской промышленности на переходном этапе к рыночным отношени-ы. Отсутствие целостной концепции организационно- экономического беспечения экологической устойчивости отчетливо проявляется на всем пекгре факторов экологической критичности. Такая ситуация оставляет а рамками реальных процессов властное влияние на муниципальном и во йогом на региональном уровнях. Совокупность экологических проблем, зкопившихся за десятилетия развития крупных промышленных центров Рос-щ, охватывает не только природоохранные вопросы. Неблагополучие в гой сфере глубоко проникло в социальную ткань города, а в локальных энах, примыкающих к крупным градообразующим предприятиям, из-за эко-эгической критичности невозможно дальнейшее проживание, и характер гани людей приобрел вахтовую периодичность. Разрешение проблем связа-э с выбором экономической стратегии и разработкой методологии управ-*ния, обеспечивающего условия устойчивого развития на основе глубокой эаимосвязи экономико-социальных и экологических показателей, в комп-гксе определяющих качество жизни населения.
При всей сложности экономической обстановки в стране федеральные эограммы сохранили свое значение, их развитие через инвестиционную злитику контролируется центральными органами. Иная ситуация в преде-IX компетенции местного самоуправления, обладающего значительной эко-змической и административной самостоятельностью . Методология как те-щего управления городской экосистемой, так и формирования выхода на злее высокий уровень качества локальной окружающей среды, традиционно трается на разработки, проведенные в схеме жесткого планового разви-ш города, направляемого лишь административными решениями разного ювня, их применение в иных условиях, в обстановке формирования и ивития структуры многоукладной экономики малоэффективно. С учетом )го, что почти 74 % населения России сосредоточено в городах, такая иуация чревата серьезными эколого-социальными последствиями. Это 1ин из существенных аспектов неравновесности процесса быстрых, в ис-
торическом масштабе мгновенных, преобразований в стране, вследствие которого коррекция структуры и способов управления в сфере муниципальной экологии отстает от изменений в экономике города, значительно снижена эффективность отклика системы на принимаемые решения. Положение усугубляется отсутствием обоснованных программ использования экономического механизма управления. В практику управления не вошли, а по ряду причин и не могли быть ранее разработаны, адаптированы и использованы интегрированные подходы, учитывающие не только природозащитные, но и социально-экономические последствия.
В деталях концепция экономико-экологической коррекции связана с широким спектром экономических, технологических и организационных изменений в промышленности, энергетике и транспорте города, с ресурсно! поддержкой приоритетов системы здравоохранения, созданием благоприятного режима для формирования' экономических и политических альтерната] промышленному прагматизму, в том числе за счет поддержки структур обеспечивающих занятость без усиления техногенной нагрузки на окружающую среду.
Разработка проблемных вопросов, связанных с созданием экономичес кой концепции управления экосистемой крупных, индустриально насыщенны населенных пунктов России,- и конкретное методическое и нормативно обеспечение работ по ее реализации необходимы как для практическог управления, так и для выбора обоснованной стратегии выхода на режи управляемого устойчивого развития.
Степень изученности, цель и задачи исследования.
Предметом исследования являются проблемы организационно-зкономи ческого обеспечения экологически устойчивого развития промышленног города, в том числе: обоснование и разработка концепции экономически методов управления экосистемой города, ее адаптация к конкретным усс виям крупного промышленного центра. В качестве объекта практическс реализации результатов исследования автором выбрана Нижегородская гс родская агломерация. Вместе с тем основные положения проведенных исс ледований отрабатывались на основе данных других крупных промышленш городов страны, где автор работая над проблемами разрешения различи аспектов экологической безопасности и межрегионального взаимодейств! в этой сфере.
Необходимо отметить, что проблемы разработки и внедрения интегр]
рованных подходов в планирование и управление состоянием экосистем городов приобрела актуальное звучание в ряде разработок по техническим проектам ООН и других международных организаций. Анализ экологических последствий урбанизации представлен работами по глобальному зколо-го-экономическому моделированию: проекты Римского клуба (Д.Л.Медруз и ее колеги), доклад комиссии Г.Брундтланд, проект Эковаль, известные работы Дж.Форрестора, Е.Шумахера, У.Дугласа, исследования И.Ловелока, группы В.Стиглиани, Ст.Бойдена, Н.Якобсона и М.Прайса, Линнемана, Я.Тинбергена, Р.Хютинга и др. Концепция изучения экосистемы человеческих поселений сформировалась в ходе работ в рамках программы "Человек и биосфера" . В разработках этой программы по системному научному исследованию вопросов взаимодействия: человек - окружающая среда, города стали впервые рассматриваться как городские экосистемы, поддающиеся анализу с экологической точки зрения. Развитие этих идей легло в основу конкретных исследований, привело к осуществлению международных проектов, заложивших основы для понимания взаимосвязей экономических, социальных и экологических аспектов в структуре города.
Результаты этого этапа инициировали появление в конце восьмидесятых годов последовательности международных документов и разработок по экологическому регулированию, в том числе и по планированию и развитию городов, их инфраструктуры, процессов урбанизации в связи с формированием крупных индустриально насыщенных агломераций.
В направленности отечественных экологических исследований, связанных с развитием городов, доминируют работы, ориентированные прежде всего на конкретные проблемы защиты природы, на разработку соответствующих технологий и системы мониторинга. Причем в этих областях есть достижения высокого уровня, получены приоритетные результаты. Это позволило развернуть в последнее время работы по реализации целевых федеральных экологических программ, в определенной мере затрагивающих и проблемы городов. Значительный блок исследований посвящен разработке обобщенных моделей поселений, анализу экологических данных с большим масштабом осреднения.
При всей концептуальной и фактологической ценности сделанного необходимо отметить, что изучение экономико-экологических взаимосвязей в период конверсионных изменений в промышленности города, переходных явлений в социально-экономической структуре существенно отстает от реальных изменений в экосистеме индустриального центра. Практически отсутствуют разработки интегрированных экономических подходов к практи-
ческому управлению городской экосистемой на переходном этапе, методология гибкого сочетания экономического регулирования экологических процессов и методов прямого административного воздействия на муниципальном уровне.
Эффективная система экономических стимулов, определяющих динамику экологических категорий качества жизни при ограниченном числе крупных предприятий, являющихся основой экономико-организационной структуры промышленного центра, может быть сформирована в рамках закономерностей рыночной экономики. Для использования научного аппарата необходимо исследование взшшосвязей предприятий города, их экономических и технологических характеристик, степени влияния на экологическую стабильность локальных зон и в целом на экосистему города.
Недостаточная изученность данных в этой сфере ео многом связана с высокой динамичностью самих процессов: экономических, социальных, технологической конверсии в переходный период.
Важным условием является еще и открытость информации для комплексного подхода к принятию решений. По раду важнейших показателей госстатистика ке обладает необходимой достоверностью. Дело в том, что системный анализ конкретных локальных экосистем крупных городов по ряду промышленных центров был практически невозможен из-за закрытости информации. Жесткость ограничений, связанных со всем, что относится к промышленности военного комплекса, исключила информационные каналы, необходимые для интегрированных оценок и решений.
В то же время кризисные экологические явления наиболее сильно проявляются в крупных городах провинциальной России. Деформиров&чноста экосистем особенно характерна для крупных промышленных центров с милионным населением и входящих к ним в агломерацию городов-спутников.
Настоящее исследование направлено на создание структуры и методологии экономического управления экологическими процессами в крупном промышленном городе, адекватного реальным процессам и тенденциям изменения приоритетов социально-экономического развития в период перехода к рыночной экономике.
Цель исследования - разработка концепции организационно-экономического обеспечения устойчивости экосистемы крупного промышленного города, технологии и практических методов по ее реализации, обеспечивающих прогнозируемое результатов, формирование условий для устойчивого развития городской экосистемы.
Для достижения поставленной цели исследований предусматривается
решить следующие задачи:
- изучить тенденции и обосновать складывающиеся на переходном этапе закономерности влияния экономических факторов на процессы в городской экосистеме;
- проанализировать комплекс данных, формирующих структуру показателей состояния экосистемы города, определить градиентные интегрированные характеристики, отражающие взаимосвязь экономических, социальных и экологических факторов;
- разработать подходы к интегрированной оценке состояния экосистемы крупного города, вероятные сценарии развития экологической ситуации, математический аппарат, позволяющий моделировать характер изменения экосистемы при организованных воздействиях, связанных со структурными преобразованиями экономики города;
- исследовать нормативно-правовую базу, разработать предложения по ее развитию с целью раскрытия возможностей экономического управления процессами в экосистеме промышленного центра;
- исследовать области применения экономических методов в управлении состоянием городской экосистемы, возможности создания стабильных источников финансирования покрытия экологических издержек развития города;
- разработать стратегию и механизм создания экономических и политических альтернатив промышленному прагматизму в развитии крупного города.
В результате исследований дожна быть научно обоснована и исследована методологическая база программы практических действий по оздоровлению экосистемы промышленного города за счет гибкого сочетания разработанных методов экономического влияния и административно-правового регулирования.
Научная новизна и основные результаты исследования состоят в следующем:
1. На основе проведенных исследований взаимосвязей экономических, социальных и экологических процессов переходного периода в городах России разработана концепция и методология организационно-экономического обеспечения формирования условий для экологически устойчивого развития крупного промышленного города.
2. Методология выхода в режим устойчивого развития экосистемы промышленного центра сформулирована в виде программы действий органов управления муниципального уровня. При этом впервые дано определение, раскрыто содержание и разработаны пути практической реализации структурных блоков программы действий, в том числе:
- системы зкономических преференций и нормативно-правовых актов, инициирующих формирование зкологоориентироваиной сферы занятости с прогнозируемой компенсацией сокращения рабочих мест на крупных энергоемких производствах на этапе структурных изменений в промышленности города;
- методологии формирования на базе ведомственных селитебных зон города независимых организационно-экономических структур содержания зккдья, их финансирования и развития;
- методологии формирования экодогоориентировачного бюджета развития города и структуры местного наюгооблажения, соответствующей уровню критичности городской экосистемы;
- методологии компенсации экологических издержек промышленными предприятиями через систему договорной регламентации, обеспечивающей правовые гарантии выпонения экологических и социальных условий в процессе изменения формы собственности и конверсии производства;
- системы экологического зонирования, регулирующей тенденции в развитии города на основе дифференцированной по экологическим показателям кадастровой оценки земельных участков на городской .территории.
3. Исследована совокупность показателей, характеризующих экосистемы городов, сформулирована структура понятий управления, включающая индикативные блоки экономических, социальных и экологических данных, адекватно отражающих степень стабильности, динамику развития или деградации городской экосистемы.
4. В результате интегрированного анализа экологических процессов установлены основные области применения методов экономического управления состоянием экосистемы, выявлены и сформулированы характерные для переходного периода в экономико-экологическом состоянии промышленного центра взаимосвязи, в том числе:
- зависимость процессов деградации или развития городской экосистемы от уровня экологоориентированных инвестиций, пороговый характер влияния инвестиций на формирование условий выхода экосистемы города в режим устойчивого развития;
- закономерность проявления экологической критичности промышлен-
ого центра через формирование локальных кризисных в эколого-социаль-ом отношении зон, доминирующих над мозаичной структурой техногенных роявлений на территории города;
- зависимость интегральных покавателей экологической критичности, ияергизма влияния техногенных факторов от структурных показателей ис-ользования городской территории и распределения энергетической нагру-.енности.
Б. Разработана методология моделирования и вероятные сценарии ритичесих процессов в экосистеме промышленного центра, раскрыты воз-ожности моделирования управленческих воздействий, экономической кор-екции эволюции городской экосистемы с выходом в прогнозируемые состо-ния экосистемы в цолом и анализом развития ситуации с просгранствен-:ой детализацией по карте города.
6. Разработана система информационного обеспечения экологической -еэопасности промышленной агломерации, обоснована организационно- тех-ологическая структура получения и агрегатирования информации, функци-лального распределения информационных потоков.
7. Разработана организационно-экономическая структура и норматив-га- правовая база взаимодействия специально упономоченных природоох-!аншх органов и административных экологических служб, действующих на Херритории города и на региональном уровне, независимо от их ведоме-Хвенной подчиненности для комплексного анализа, выпонения целевых [рограмм и действий в критической ситуации.
Обоснованность и аргументация предложений.
Исследования базируются на изучении и анализе большого объема те->ретических и практических работ в области экономических проблем уп->авления, связанных с научными разработками в сфере взаимопроникнове-шя экономики, экологии и социологии. Результаты моделирования сопоставлены с характерными тенденциями, выявленными в процессе системного шализа описаний поведения сложнооргавизованных систем.
Адекватность теоретических результатов реальной динамике выбран-шх показателей проверялись репрезентативными выборками реализаций, практическим отслеживанием изменений в состоянии экосистемы под влиянием происходящих структурно-экономических перемен.
Обеспечение достоверности и обоснованности выводов достигалась и
за счет современной методологии исследований: системного подхода, прогнозирования, анализа и синтеза категорий и явлений.
В методологию исследований внедрен современный эффективный аппарат теории вероятностей, непараметрических методов обнаружения информации. При моделировании критических процессов в экосистеме города, процедур управления использованы методы теории катастроф, прикладные разработки в рамках теории марковских цепей.
Проведен в широком диапазоне явлений аналитический срез показателей динамики экосистем: от интегрированных эколого-экономических данных крупных городов России, в том числе на базе работ, выпоненных автором непосредственно на местах, при анализе критичности экологических ситуаций, до анализа эколого-зкономических характеристик двадцати пяти промышленных разнопрофильных предприятий г.Н.Новгорода.
Обоснованность и реализуемость предложений, полученных в результате исследований подтверждается и практикой внедрения результатов в структуру экономических и социальных программ Н.Новгорода, принятием разработанных рекомендаций в качестве методологических принципов на всероссийских семинарах и конференциях специалистов по управлению экологическими процессами.
Научно-практическая ценность исследования и его апробация
заключается в следующем:
Исследованы взаимосвязи экономических и экологических факторов, характерных для переходного периода в крупном промышленном городе. На основе выявленных тенденций и закономерностей развития экологической ситуации, воспонивших, недостаток изученности влияния динамичных экономических процессов на городскую экосистему, разработана концепция организационно-экономического обеспечения формирования условий для устойчивого развития экосистемы крупного промышленного города.
Разработанная концепция и механизм ее применения, включающий систему необходимых данных, о критичности экологической ситуации и тенденциях ее развития, методологию и нормативную базу управления, использована в практической деятельности управленческих структур Нижегородской городской агломерации при решении проблем стабилизации и оздоровления экологического положения города, при разработке программных документов социально-экономического развития, прогноза динамики экологических процессов и определении связанных с ними неотложных зкономико-органи-
пуганных мер по улучшению экологической ситуации в Н.Новгороде.
На базе проведенных исследований сформированы и приняты в виде зрмативных актов основные положения программы действий органов управ-гния Н.Новгорода, включившей ряд полученных автором концептуальных ?эультатов по экономическому управлению экосистемой крупного промыш->нного города: основанные на аналитических данных и результатах моде-рования состояний экосистемы подходы к планированию и структуризации шсолидированного бюджета города; обоснование решений о введении эко-ггоориентированных статей местного налогооблажения, в том числе по >зданию экономической базы независимых селитебных образований; мето-июгические положения обеспечения перехода на экономике-правовое ре-лирование земельных отношений в городе, методологию экологической гламентации процессов технологической конверсии и приватизации пропиленных предприятий на городской территории.
Результаты исследований, проведенных автором, использованы при >рмировании системы налоговых льгот, а также сборов и платежей, свя-ных с обеспечением экологической стабильности. На основе дачных .зработок сформулирован блок нормативных документов администрации Ни-городской области, обеспечивающих организационно-экономическую коор-нацию специально упономоченных природоохранных органов, действующих , территории области.
Разработанные подходы нашли применение в нормативных документах, гламентирующих деятельность муниципального банка, целевых бюджетных внебюджетных фондов, в части развития зкологозащитной деятельности, едрена методология сбора экологической информации, регулярного и еративного информирования населения об экологическом положении на рритории г.Н.Новгорода. Эти результаты вошли в методику функциониро-ния областной автоматизированной системы экологического мониторинга Положение о Центре экологической безопасности области.
Полученные в процессе исследования результаты явились основанием я развертывания ряда научно-исследовательских работ в рамках Феде-льных целевых программ "Экологическая безопасность России" и "Воз-кдение Воги" и использованы для обоснования методологии экономичес-то анализа и оценки экологического состояния урбанизированных терри-жй и промцентров Вожского бассейна и других промышленных регионов эаны и в практических рекомендациях, разработанных по этим програм-
Система управленческих воздействий, разработанная в результате
проведенных исследований, является гибкой и открытой с точки зрения изменения параметров, характеризующих экологическое состояние города, адаптации к реально протекающим процессам в экосистеме города.
Основные положения исследования отражены в монографиях и научных статьях, в практических рекомендациях, в докладах и сообщениях. Автором сделано несколько научных докладов на Всероссийских, Международных и региональных научных конференциях, в том числе: Всероссийский съезд по охране природы, Москва 1995 г.Международный форум информатизации, Москва 1992 г.; Международные конференции: "Региональное и муниципальное сотрудничество", Флоренция 1993 г., "Батийская конференция", Хельсинки 1993 г.; 1-я Всероссийская научно-техническая конференция Союза россиийских городов "Экологическая безопасность городов в условиях перехода к рынку", Н.Новгород 1993г, Всероссийская научно-практическая конференция "Экология городов, ресурсосберегающие и экологически чистые технологии", Самара 1993 г., региональная научно-методическая конференция "Проблемы многоуровневого технического образования", Н.Новгород 1994 г., международный научно-методический семинар "Подготовка специалистов экономического профиля", Н.Новгород 1994 г; Национальный форум "Экология России", Москва 1994 г.; международный семинар "Проблемы реабилитации территорий, загрязненных токсичными и радиоактивными отходами", Москва 1994 г.; Региональная научно-практическая конференция "Теория и практика устойчивого развития социальных систем", Н.Новгород 1995г.; Первая Всероссийская конференция "Теория и практика экологического страхования", Москва 1995г.
Аналитический аппарат исследований подготовлен работами автора в области сложно организованных систем, выпоненными до 1991 г.( 27 научных работ, около 35 печатных листов), по результатам исследований опубликованы 43 научные работы, в том числе шесть монографий, общий объем свыше 50 печатных листов. Материалы докладов на конференциях и семинарах использованы в резолюциях и других итоговых документах.
На основе проведенных исследований автором подготовлен спецкурс "Экономические методы управления экологическими процессами в городе и регионе", который читается в Вого-Вятской академии государственной службы.
II. Основное содержание исследования
Анализ экосистемы индустриального центра и структуры факторов
критичности
Интегрированный анализ экологической ситуации в индустриальных городах России связан с рядом трудностей. В силу длительной закрытости информации о городской промышленности, относящейся к ВПК, такой анализ о привлечением конкретных объективных данных о влиянии промышленности и отдельных производств на характеристики экосистемы проводися впервые. Для исследования социально-экономических и экологических характеристик использованы результаты с различным масштабом обобщения, включившие как данные в целом по индустриальному центру и городской агломерации, так. и детализацию характеристик по отдельным предприятиям, состазляшдам основную промышленную группу.
С экологической точки зрения в процессе поэтапного формирования городских экосистем изменяется не только экономический потенциал, радикально пересматриваются основные приоритеты в оценке города. Во взаимосвязях с городами-спутниками зачастую сложно выделить резко очерченную границу. Эти связи во многом определяются не только экономической целесообразностью, но и зачастую единым технологическим циклом в промышленности, в типичной ситуации окрестности индустриального центра, насыщенные промышленными предприятиями, образуют единое экологическое пространство. Положение обострено резким скачком технологической эволюции городской промышленности вследствии придания крупным городам государственными, административными решениями монофункционального значения и обеспечения этих решений целевыми инвестициями.
Безусловно, культивируемые ,в течение нескольких поколений целевые установки не могли не сказаться не только на физической среде города (а она настолько денатурализована, что речь дожна идти об искусственней внешней среде), но и на всем спектре взаимоотношений, определяющих товеденческме, материальные, социально-психологические, производственное и другие мотивы жизнедеятельности горожанина. Модифицированное в замках интегрированного подхода для крупного промышленного центра 1редставление о взаимодействии основных компонентов экосистемы можно сформировать в виде следующей схемы (Рио.1).
Рис. 1 Концептуальная схема взаимосвязей в экосистеме города
Экосистема постоянно находится в динамическом равновесии, где инициатором изменения состояния является в локальном случае (в пределах города) либо изменение характера деятельности людей, либо переход аккумулируемых данной территорией отходов за определенный порог, приводящий к потере устойчивости всей системы.
Введение в систему связей с локальной внешней средой блока экономической коррекции обусловлено задачей демпфирования критических процессов в экосистеме города и позволяет осуществлять программы регулируемого выхода е режим управляемого развития. Принципы функционирования блока зависят от доминирующих факторов настоящего состояния, на которые возможно воздействие через реальные формы экономического управления. При этом структура взаимосвязей дожна обеспечивать передвижку всей системы в прогнозируемое положение. Разрешение экологических проблем возможно эволюционным компромиссным путем, с учетом той конкуренции факторов, которые заложены в блоке понятий качества жизни.Основные параметрические соотношения, характерные для среды индустриального центра, в типичной форме проявляются в экосистеме Нижнего Новгорода. Наиболее крупный внутренний конфликт города заключается в том, что материальное благополучие его жителей определяется состоянием индустрии: число мест в промышленности почти в два раза превышает сложившиеся возможности занятости во всех
других сферах деятельности. И, несмотря на критический "техногенный перегрев" города, общее благосостояние жителей немыслимо без сильной промышленности.
Рис.2 Структура занятости в промышленном центре в 1991... 1994гг. в тыс.человек
1-промьшиенность, все отрасли; 2-торговля,общественное питание, обслуживание, снабжение; 3-школы, ВУЗы, здравоохранение, социальное обеспечение и учреждения культуры; 4-государственное и муниципальное управление, финансовые организации
Представленные данные отражают формирование тенденций к определенной стабилизации общей занятости, несмотря на ощутимые 10 %) потери рабочих мест в промышленности. Здесь проявляется влияние компенсационных мер, осуществленных в соответствии с разработанной концепцией организационно-экономической поддержки новых рабочих мест вне промышленной сферы города.
Еще в более тесной зависимости от состояния промышленности находится бюджет города. Анализ структуры налоговых поступлений в бюджеты крупных промышленных центров России показывает, Фго несмотря на интен-
сивность конверсионных процессов в промышленности и изменения налоговой системы, соотношение вкладов основных налоговых источников достаточно стабильно. Типичная для крупных промцентров структура доходов бюджета складывается следующим образом: налоги с предприятий промышленности в 1991...94 г.г. составили 55...60% доходной части бюджета, при этом налог с физических лиц не превышает 6...7 %, а акцизные и другие поступления - от 15% до 20%. Несмотря на структурную перестройку в промышленности и изменения налоговой системы, соотношение вкладов основных налоговых источников в крупных промышленных центрах достаточно стабильно.
Взаимосвязи экономико-экологических и социальных факторов детально показаны в работе автора "Критичность экосистемы города, прогноз и возможности управления", Нижний Новгород, 1994 г., с 11-22.
Ряд тенденций, характерных для динамики факторов качества жизни в экосистеме промышленного центра на переходном этапе, отчетливо проявляется в результатах демографического анализа.
Гибкость реакции населения на экономическую и политическую нестабильность сказалась на ином подходе к планированию семьи, снижении рождаемости и впервые отмеченном в 1992 году факте убыли населения большого города за счет миграционных процессов. Появились существенные изменения мотивации в выборе профессий, значимости их для общества и надежности для индивидуума. С учетом того, что падение престижности технических профессий прослеживается (на основе анализа конкурсов в ВУЗы города) в течение длительного периода, по крайней мере, с начала 80 гг, отмеченные тенденции существенно коррелируюгся с повышением экологической критичности города.
Результативность конкретных мер оздоровления ситуации, формирование предельных требований к внешнему воздействию определяются с учетом .места и образа жизни горожан факторами риска, связанными с состоянием атмосферы, воды и территории города.
По состоянию атмосферы Нижний Новгород - в числе двадцати наиболее неблагополучных в экологическом отношении городов России, где уровень загрязнения (по разовым выбросам) превышает 10 ПДК. Нижегородская ситуация отягощена влиянием крайне загрязненной атмосферы(также уровень выше 10 ПДК) городов-спутников: Кстово, Дзержинска.
В атомосферный воздух областного центра от стационарных и передвижных источников поступает порядка 280 тыс.т/сод вредных веществ бо-
лее 100 наименований, включая вещества первого и второго класса опасности. Особенностью города является преимущественное содержание в выбросах газообразных и жидких вредных веществ (СО ~ 49 , Б02 - 19 X, Шх ~ 9 % и др.), которые обладают большой агрессивностью и в меньшей степени, чем твердые, поддаются очистке: в Нижнем Новгороде очистке подвергаются всего около 1 X этих веществ.
Анализ выбросов промпредриятий города показывает, что в их составе присутствует ряд наиболее опасных токсичных веществ:бена(а)-пирен, ртуть, свинец, кадмий. По суммарной массе выбросов явное лидерство за автотранспортом - свыше 41 X. Ситуация осложнена тем, что распределение плотности массы существенно неравномерно по отдельным районам; в зависимости от индустриальной нагрузки проявляется и более тонкое распределение - ярко выраженная мозаичная структура экологической критичности, жестко привязанная к уровню локальной техногенной нагрузки и характеру производственных процессов доминирующих промышленных предприятий. Особенно остро эта ситуация выявилась при аппликации данных по различным загрязнителям и физическим средам города.
Обеспечение качественного водоснабжения является наиболее острой проблемой для большинства городов. Создавшаяся в процессе эволюции города ситуация содержит комплекс нерешенных проблем: от слабости систем водоподготовга на городских водозаборах, отсутствия резервных источников, закольцованности системы водоводов до чрезвычайно высокого объема неочищенных промышленных и бытовых сбросов.
Система водопользования, ориентированная в целом на потребости промпредприятий крайне нерациональна. Типичная ситуация в Нижнем Новгороде: около 60 X удовлетворяющей стандарту воды идет на нужды промышленности и лишь 5...6Х экономится за счет оборотного водоснабжения.
Тенденция последних трех лет связана с определенной стабилизацией производственного водоснабжения при некотором росте 4...5 % в год общего потребления за счет, в основном, бытовых нужд. Длительный приоритет промышленного развития сказася и на состоянии городских водопроводных сетей: число нестандартных по коли-индексу проб в летний период достигает 15...20 X.
Результаты исследований стоков крупных промышленных предприятий, включившие данные о промышленной ориентации и технологических циклах ряда крупных заводов ВПК, позволяют индифицировать источники загрязнений как по валовым характеристикам, так и по отдельным вещества!л!. В основном, в сбросах предприятий в водоемы содержится от 8 до 15 ингре-
диентов. Сбросы аккумулируются водными артериями, основными источниками водоснабжения для большинства окских и вожских городов, и являются одним из основных факторов техногенного давления на среду.
Анализ состояния земель в городской черте индустриального центра отражает скорректированность функционального назначения территорий с распределением промышленной нагрузки.Сравнение данных позволяет сделать вывод, что приводимые обычно усредненные, достаточно удовлетворительные показатели формируются, как правило, за счет пригородной зоны, а ее рекреационный потенциал существенно ослабляется из-за удаленности от основных массивов. В поной мере уровень критичности проявляется лишь при детальном экологическом картировании территории, что явилось одним из исходных факторов при разработке земельного кадастра Нижнего Новгорода. Бри показателях в целом по городу:23 X территории - жилая застройка, 21 - под промпредприятиями, соотношение кардинально меняется в промышенно насыщенных районах.
Для критичных условий селитебно-промышленных зон в городе площадь рекреаций доходит до уровня менее 5 %. В престижных районах (по стоимости селитебных участков, квартир) доля рекреаций 20...25 X.
Положение осложнено значительным техногенным загрязнением почв, особенно в местах расположения автомагистралей и ряда предприятий. В почве города по локальным зонам выявлено отЗО до 50 ингредиентов загрязнителей, связанных с основной промышленной деятельностью, в том числе тяжелые металы и другие высокотоксичные вещества.
Результаты исследования состояния и динамики показателей, характеризующих внешнюю локальную среду промышленного города, достаточно детально представлены автором в работах "Экологическая обстановка в Н.Новгороде, физические и химические параметры", Н.Новгород, 1992г., с.8-34, "Критичность экосистемы города, прогноз и возможности управления", Н.Новгород, 1994г., с.23-46 и с.98-108.
Состояние здоровья населения является наиболее интегрированным показателем устойчивости городской экосистемы в целом и критичности в отдельных зонах территории. При этом для эффективного управления необ ходимо обеспечить выявление связей заболеваемости с определенным спектром загрязнителей на конкретном участке территории. С этой целью были адаптированы для условий крупного индустриального центра многопараметрические статистические методы сравнительного анализа. В качестве базовых данных использованы материалы отчетности пятидесяти одной поликлиники Нижнего Новгорода по основным видам заболеваний, а также
артированные данные по состоянию атмосферы, питьевой воды в отдельных эдозаборах города, карты загрязнения почв, состояния рекреационных он, уровней шумового и радиационного загрязнений. Наиболее корректные анные по зависимости заболеваемости от загрязнений локальной среды олучены по детской части населения, локализованной на территории про-ивания. Для статистического анализа заболеваемости от показателей эстояния окружающей среды использованы методы множественной регрессии байесовской классификации. Анализ позволил выделить пять классов за-элеваний, для которых уровни заболеваемости на различных территориях эррелируют со степенью загрязнения окружающей среды: болезни органов ахания, органов пищеварения, нервной системы, костно-мышечной системы врожденные пороки развития. Аппликация показателей нездоровья на уммарную карту техногенной нагрузки позволяет выделить критические эны и прогнозировть возможности распространения "воны" колапса зко-эгической ситуации. Высокие уровни заболеваемости проявляются на тер-еториях, прилегающих к ряду крупных промышленных предприятий. Это зобенно характерно для зон с высоким индексом загрязнения атмосферы йА>10). Анализ показал, что экологическая обусловленность далеко не ;егда соответствуют действию отдельных загрязнителей по критерию ЩК. шергиам при одновременном воздействии различных факторов вызывает аметные отличия в значениях порогов опасных концентраций для различие территорий, возрастных и социальных групп населения.
Проявление влияния ряда веществ (оксиды азота, свинец, соединения юра, бенз(а)пирен, фенол, сольвент, фтористый и цианистый водород, ссиды никеля и железа) на состояние здоровья сказывается на уровнях зраздо ниже ПДК. Методами множественной регрессии удалось показать шзь ряда заболеваний с наличием определенных видов загрязнителей.
Полученная характеристика заболеваемости по отдельным территориям )рода дает основание принять в качестве индикаторов ситуации статис-меские данные, накапливаемые сетью районных поликлиник. В том числе жазатели временной нетрудоспособности и детской заболеваемости, ко-бхщиеся в пределах 15. ..20 % для различных зон города. Эти реауль-1ты подробно представлены в работе "Экологическая обстановка в Н.Нов->роде. Здоровье и окружающая среда", Н.Новгород, 1993г. с.14-19, >-59.
Сложность управления связана с дифференциацией условий для жизне-!Ятельности людей даже внутри одного города и, тем более, в различных 'стностях России. Упрощенные попытки уложить в рамки единых требова-
ний (например, через ЩК), связанных лишь с ограничениями на воздействие, все санкции (экономические к правовые) малоперспективны. Необходим иной подход, обеспечивающий формирование параметров сложившейся искусственной локальной среды, приемлемых для людей.
Моделирование поведения экосистемы и процедуры управления
Экологическое состояние промышленных центров существенно неравновесно. Импульс к качественным изменениям может быть заложен в самой предистории выхода в определенное состояние, снятии ограничений из-за внешнего допонительного воздействия. Причем сценарий такого процесса развивается как колапс зкосистемы.При отсутствии политических и экономических альтернатив, недостаточности правового, нормативно-административного сдерживания, особенно на начальной стадии в период разработки и принятия решений события могут нарастать лавинообразно.Динамику критических ситуаций, используя математический формализм, например, аналогично используемому в теории катастроф, можно анализировать как развитие возмущений на многомерной поверхности, характеризующей качество жизни в выбранной локальной области.Основная проблема здесь в самом представлении такой поверхности. В задачах такого масштаба и сложности это,как правило,встречает ряд принципиальных трудностей.
Функционал качества жизни 5(х1) можно определить при самых общих предположениях зависящим от всего ряда материальных и нематериальных факторов Сх1 ), то есть от всего пространства факторов, предполагаемого концептулыюй интегрированной схемой. . Не углубляясь в особенности поведения такого функционала на всем пространстве необходимо лишь потребовать достаточной логичности и определенности в зоне перегиба, соответствующей предкритическому участку и пределу устойчивого состояния экосистемы.
В эмпирическую схему поведения функционала качества можно ввести зависимость от двух обобщенных показателей Езн и Еэк, характеризующих состояние энергетики и зкологозащитных мероприятий по отношению к локальной внешней среде города. Такой подход правомерен в той части, что объемы энергопотоков являются обобщающей характеристикой как самой структуры городских поселений, так, в частности, и техногенной, индустриальной нагрузки, а затраты на защиту среды характеризуют мощность компенсационных процессов.
Начальный период роста Б(х1) с развитием энергетики зависит от
компенсационных возможностей среда и мощности достигнутых мер по экологической защите. Увеличение показателя качества жизни с ростом энергетической обеспеченности определяется общим повышением жизненного уровня. Это и обустройство жилищ и совершенствование всей системы обслуживания, в том числе и здравоохранения. Вместе с ростом материального производства, мощности предприятий динамично возрастает на этом этапе и материальная обеспеченность работающих.
При больших Еэн, не скомпенсированных соответствующими защитными мерами, картина развития существенно меняется. Зависимость S(xi) от энергетических инвестиций приобретает вид ударной воны с резко набегающим фронтом. После высшей точки Smax происходит спад уровня жизни: высокие доходы не компенсируют дискомфорт, затраты на реабилитационные меры: отдых, лечение. При игнорировании симптомов кризиса или попытках справиться с ситуацией за счет дальнейшего наращивания технологических мощностей наступает экологический колапс.
Цикл изменений S: максимум, кризис, спад, восстановление Sm - Sk - Sc - Sb отражает вероятную последовательность состояний, если колапс не удалось предотвратить.Причем, это достаточно длительный процесс, связанный с рекультивацией среды, созданием технологий на новых принципах, с серьезными изменениями в обустройстве жизни. Проекция поверхности S(x) на плоскость Еэн, Еэк позволяет выделить критическую зону параметров цикла (в такой модели она представляет сборку Уитни). Границы сборки сходятся при больших Еэк: на бесконечности компенсационных возможностей средь экологических катастроф не может быть. Представленная гипотетическая модель отражает и тот факт, что отход от критического положенияможет быть достигнут как за счет снижения Еэн (то есть остановки ряда производств, жесткой экономии энергии)-вариант бедного бюджета, так и за счет разумного соответствия энергетических и экологических инвестиций - примерно вдоль внутренней границы сборки на плоскости Еэк, Еэн -бюджет управляемого устойчивого развития. Причем, выбор вариантов для города зависит во многом от его предистории.
Можно сказать, что сложность процессов, приводящих к колапсу экосистемы, определяет и крайнюю неоднородность распределения тревожных изменений по карте города. Создаются локальные источники экологической напряженности. Это связано прежде всего с исторически сложившимся притяжением в одну точку города нескольких крупных индустриальных предприятий, например, в силу их технологических связей, начальных
удобств с энергетикой, коммуникациями. Положение может быть осложнено и другими обстоятельствами (например, наличие крупных транспортных артерий). Моделирование проявляет мозаичную структуру критичности, как только для анализа выбираются интегральные показатели.
Введение в технологию управления экономических методов обуславливает необходимость контроля стимулированных процессов в экосистеме на основе интегрированных информационных показателей ситуации. Структура данных для управления и моделирования формируется с учетом достаточности для получения обобщенной информации об устойчивости экосистемы и ее отклике на воздействие экономических и нормативно-административных факторов управления и возможности практической реализации. Для муниципального уровня решения задач оперативного управления и прогнозирования изменений в состоянии экосистемы выбор интегрирующего ряда из совокупности индикаторов ситуации (хО связан с учетом следующих требований: '
- возможность реакции индикаторов на изменения и тенденции в переходный период экономических реформ, при сильной динамике экономических показателей;
- адекватное отражение процессов в экосистеме в реальном масштабе
- наличие отработанной системы анализа и учета основных показателей выбранного индикатора.
С учетом возможных вариантов описания состояния экосистемы, определяемых доступностью получения тех или иных объективных данных за счет технических замеров, социологических опросов, статистического анализа, целесообразно выделить три информационных блока.
Индикативное содержание этих блоков может быть представлено ограниченной, таблицей данных оперативного контроля состояния экосистемы.
Характеристика экосистемы : Показатели (хх)
Состояние внешней Загрязнение атмосферы:
локальной среды Киза -индекс загрязнения атмосферы
времени;
Состояние физического здоровья
Загрязнение воды:
Кзв-показатель загрязнения воды
Обращаемость за медицинской помощью:
- число обращений в год на 1000 жителей
- детская заболеваемость
Экономическое положение Соотношение среднего дохода и минимально-
жителей города (региона) го потребительского бюджета (по различные
категориям жителей) Доля жителей с обеспеченностью ниже прожиточного минимума
Наиболее интегральный характер имеет блок физического здоровья, а техногенная нагрузка (первый блок) и показатели экономического положения жителей города (третий блок) проявляются в критических условиях во многом как антогонисты. Использование показателей детской заболеваемости целесообразно для оценки стабильности ситуации в локальной зоне.
Критерий, связанный с оценкой доли кителей за порогом прожиточного минимума более жесткий, предназначен для оценки критических ситуаций (в практике удобнее использовать долю безработных).
Представленный перечень безусловно открыт для введения иных факторов, значимость которых может усиливаться на различных этапах эволюции экосистем.
Для привлечения к анализу изменения компонент функционала качества возможностей математического аппарата есть целесообразность в придании индикативным показателям условный смысл вероятностей (Р1) сохранения определенного 1-го состояния. При этом формализованное выражение дожно быть по крайней мере безразмерным, а область изменения показателей нормализована.
Использование функций вида:
Р1 = (---------)П" , где
А1Х1 + 1
XI - формализованный показатель состояния экосистемы, удовлетворяет условиям нормировки и позволяет ввести весовые оценки для разных показателей подбором параметров А1 , гч Причем, принятые значения параметров дожны быть фиксированы в процессе дальнейших измерений для обеспечения цели этой процедуры - сравниваемости результатов, как по территории города, так и в оценке динамики изменений ситуации.
Общая вероятность сохранения состояния экосистемой, с учетом допуска на независимость принятых показателей, определится в виде произведения: п
Р =_Г]_ Р1 , где
Р1 - вероятности по отдельным показателям. Необходимые для расчетов данные представлены в"различных разделах
статистики, в отчетах комитетов по экологии города и области в части экономических показателей представлены оперативкой системой социальных индикаторов области.
Опасности, связанные с индустриальным развитием, в общем известны, они сильно дифференцированы для различных условий, ориентированности регионов, критичности возникающих ситуаций. Менее исследованы внутренние процессы, отклик системы на внешние воздействия властных органов. Это во многом связано с характерными особенностями отдельных категорий экосистем, особенно, при резко выраженной индивидуальности крупных промышленных центров России. Однако, сама разработка вариантов и методов управления укладывается в рамки интегрированной концептуальной схемы планирования.
Формально задача сводится к выбору оператора "Н", воздействие которого на функционал экологического состояния системы "Б!" переводит ее на более высокий и близкий к планируемому уровень качества жизни, характеризуемый состоянием экосистемы "31+1", то есть:
Сложность формулировки этого действия в явном виде очевидна: и функционал состояния на каждом 1-ом этапе воздействия и оператор Н , характеризующий принимаемое решение-многомерны, а сам процесс управления носит существенно вероятностный характер.
Задаваемый ряд вероятных состояний Б1 не может быть случайным, порядок и показатели состояний (например, качество среды, заболеваемость, материальны уровень) дожны быть выбраны из требований выхода аа задаваемое при планировании число этапов (п) в пределах определенного временного интервала (Т) в целевое конечное состояние (5 ц ). С учетом реального состояния экосистемы города и динамики экономических изменений масштаб времени планирования может варьироваться от квартала до 3...5 лег для коррекции показателей и выбора целей соответственно.
Обоснование показателей промежуточных состояний достигается методами динамического программирования, с отсчетом уровней качества от показателей конечного состояния. То есть от целевого состояния , достижимого на 1-ом этапе, отсчитывается уровень 31-1, достижимый по расчетам за ( 1-1) этап.
В рассмотренной модели дискретного изменения экологического состояния оператор управляющего воздействия представляет собой матрицу
переходов: Н = // Р13 //, компоненты которой-вероятности Р1з переходов из состояния Б! в Бз". Размерность матрицы определяется числом выбранных состояний в пределах рассматриваемого интервала планирования экологических изменений.
Суть воздействия отражается в следующей процедуре:
//РЦ // X //РБ1 РЗРЗ5...Р5Г1// = // Р'з,Р'згР%. ..р'зь // ,
приводящей формально к изменению вероятности нахождения системы в том шш ином состоянии из рассматриваемого ряда.
Рза иР'з] - вероятности нахождения системы в состоянии до воздействия и после него, соответственно,
Р1а в операторе переходов- вероятность перехода Б из 1-го во -е состояние за один акт управления.
Величины вероятностей Р1 з функционально зависят от задаваемого в обобщенном виде соотношения инвестиций в экологозащитные мероприятия и на другие цели с введением весовых параметров, связанных с определенной структуризацией экономических преференций. При прогностическом моделировании выхода в режим управляемого развития матрица переходов // Р13// строится соответствующим подбором экономических градиентов так, чтобы обеспечить стабильность, близость к 1 диагональных элементов с формированием значимой величины Р1, достижения целевых состояний и обеспечением минимума вероятности деградации. Модель изменений экосистемы на основе анализа цепей переходов позволяет работать с количественными оценками ряда аспектов управления, причем математический аппарат процедур в научном и техническом отношении для Марковских процессов разработан достаточно поно. Проблемы моделирования изложены в работе автора "Критичность экосистемы города, прогноз и возможность управления" с.47-52, 64-70.
Исходя из конкретных условий, задаваемых разработанным рядом возможных экономических и нормативно-административных действий и их формализация в виде матрицы управления моделируется и процедура планирования путем решения обратной задачи: определения основных характеристик достижимого за задаваемый временной период положения экосистемы в целом.
Комплекс управления городской экосистемой: направления и реализация
Сохранение устойчивости городского хозяйства в условиях, близких к состоянию экологического кризиса, оказывается явно связанным с выбором темпов роста объемов вложений в экологию, причем, в ряде случаев в наиболее напряженных зонах города эти затраты дожны обгонять расходы, направляемые на иные сферы жизнеобеспечения. Такая тактика соответствует повышению вероятности выхода в состояние с более высоким качеством жизни, или, по крайней мере, удерживает ситуацию от колапса. Вероятность (Р1.1+1) перехода в более высокое состояние (Э1+1) находится в прямой зависимости от соотношения инвестиций. Функционально это вырзкается формализацией, учитывающей в виде ряда приближений распределение и освоение средств, бюджетные и нормативные ограничения.
В количественной оценке надежность правового поля, структуры административных решений дожна проявляться в минимизации вероятностей спада (Р1,1-1). Такая стратегия позволяет сформировать регулярную составляющую происходящих в экосистеме процессов, достаточно активно влиять как на коррекцию показателей целевого состояния, так и на их поэтапную достижимость. При атом усиливается роль самого процесса формирования бюджета, его расходных статей.
В предотвращении экологического кризиса стратегическую значимость приобретает интегрированноео возможных воздействий на состояние городской экосистемы. По характеру действий реальные меры можно сгруппировать в три блока.
В первую группу следует отнести управленческие решения экономического характера, направленные на повышение вероятности перевода экосистемы города в более благоприятное положение. Это, прежде всего, экологоориентированная инвестиционная политика, в том числе: выбор и определение источников целевого финансирования, налоговые и иные экономические преференции. То есть ряд, обеспечивающий экономическое давление на состояние элементов городской экосистемы и связанный с ним перечень технологических и организационных мер по внедрению экологически чистых процессов, режимов и структур в экосистеме, развивающих тенденции к экологической безопасности.
Второй блок представляет совокупность мероприятий по стабилизации сложившегося экологического состояния. При этом дожны учитываться имеющиеся адаптационные возможности, их резервы, защищенность от про-
цессов деградации. Эта группа воздействий дожна минимизировать вероятность кризисных явлений. К этому блоку относятся меры нормативно-правового, организационного и политического характера.
Нужно учитывать также и группу проблем, связанных с существенными изменениями самой системы управления как в городе, так и в границах агломерации и в регионе в целом. Это определяется необходимостью приведения характера управления экологическом сферой в соответствие с радикальными переменами, произошедшими за последние годы в обществе.
Условность рассматриваемой формализации заключается, в основном, в том, что в различной степени, но независимо от целевой принадлежности управленческие мероприятия связаны с экономикой города, экономическое содержание решений проявляется прямым образом или опосредовано.
Выбор совокупности действий, обеспечивающей изменение в состоянии экосистемы посредством прямого экономического давления опирается на результаты разработок в следуют?л направлениях:
- исследование проблем формирования бюджета развития города, связанных с его структуризацией, определением порядка экономического обеспечения экологозащитных мероприятий, зависимости расходных статей от интегрированых экологических показателей-,
- исследование возможностей нормативно-правовой базы местного уровня и механизма создания допонительных источников инвестирования экологозащитной деятельности;
- анализ эффективности и областей применения методов экономической поддержки экологозащитной деятельности (кредитование, арендные и налоговые льготы), последовательность и организационно-административное обеспечение таких мер.
Проведенный анализ позволил выделить группу направлений воздействия на городскую экосистему, на муниципальном уровне соответствующую основным задачам выхода на устойчвое развитие. Схематично характер влияния решений представлен концептуальной схемой управления (рис.3).
РЕИЕНЙЯ ОРГАНОВ ЫЕС^^С^ЙОТРАВЛЕШЙ
НАПРАВЛЕЗШЯ-ОРИШШНИЯ РЕШЕНИЙ Ч
Нормативная и договорная. регламентация деятельности предприятий к . 6! Ия ккз о> оё Н о и <а го шкя -а!е - в сто юоц О) Р щ и о в, га л о о к ю й к 0) и ф <а о ч н о о о и ш Кредитные и .арендные льготы Образование, ' аттестация специалистов 1 Щсо ш о 33 к <0 лёШ,. <а о в> а К.Е.. Лол ч к а оз к Е з|1 оЕк о В& -
.Чл..,....... <
1.................. ! ,* , . .....1
* V
Влияние на технологическую диверсификацию предприятий и и коммунального хозяйства Изменение жилищной структура и градостроительной политики Формирование сферы занятости, и направлений социальной политики
Э К О С ИСТЕНА ГОРОДА
БЛОК ПОКАЗАТЕЛЕЙ
Локальная внешняя среда Здоровье населения Материальное положениение основный категорий
КОРРЕКЦИЯ РЕШЕНИЙ
Рис.3 Концептуальная схема организационно-экономического обеспечен!' управления процессами в экосистеме промышленного' центра
Формируя структуру бюджета развития города как матрицу элемен' экономического управления, стимулирующего выход в более благоприят; экологическое состояние, можно выделить характерные блоки, подверг, мые направленному управленческому воздействию и отвечающие за устой вость системы в целом. Индикативно последствия закладываемых в стр туру бюджета агоритмов проявляются в динамике интегрированн показателей состояния внешней локальной среды (наиболее оператив данные), социальной стабильности в критических по зколого-экономич ким показателям зонах, и опосредованно через статистические данн
- л'У -
здоровья населения.
Методология формирования экологоориентированних статен бюджета предусматривает наряду со структуризацией соответствующих направлений инвестирования муниципального хозяйства достижение системного перелива средств при планировании развития города. Задача решается путем введения весовых категорий в соотношение распределения бюджетных инвестиций с учетом прогнозируемых экологических издержек. В количественном отношении компенсационные нагрузки бюджета определяются путем прогнозирования, основанного на результатах моделирования развития ситуации с использованием данных ретроспективного анализа функциональной зависимости экологических издержек и инвестиций в конкретные сферы развития города. При этом в виде задаваемых параметров используются показатели аккумулированного экологического ущерба с учетом распределения техногенного давления по территории города.
Реализация разработанных подходов к формированию бюджета развития Н.Новгорода представлена в виде гистограммы, отражающей динамику соотношений обших расходов развития к их этяогоориентроватюй компоненты в период с :991 но 1994 год (данные приизтаадеии и отношении % к коп-толялировакному бюджету гооодз)
1991 1992 1993 1994
Рис.4 Формирование структуры бюджета развития: прогноз и результаты 1-динамика бюджета развития: 2-раеходы на экологически мероприятия
кнл)!нач аппроксимация соответствует сценарию выхода на уровень необходимых для устойчивого развития инвестиций через промежуточные
состояния экосистемы, учитывающему время освоения средств и формирования необходимой базы тиражирования и эксплуатации зкологозащитных объектов.
Внедрение последовательности ограничений, связанных с требованием сохранения функционально задаваемого баланса расходов, ориентированного на сложившийся на территории города уровень техногенной нагрузки, является определенным этапом реализации подходов к формированию рынка прав на использование природных ресурсов. В условиях конверсии городской промышленности предельный уровень расходов на развитие составляет ~ 10 X для промышленных центров России (в исключительных случаях до 15 X). Результаты анализа ("Проблемы организации и обеспечения экологических мероприятий в городах" СО. "Экология городов", июнь 1уу5г.)взаимосвязи распределения бюджета развития и реакции экосистемы города в показателях устойчивости представлены обобщенной функциональной зависимостью (Рис..5)
Рис.5 Реакция экосистемы на распределение инвестиций в развитие города - бюджет развития; Уэк - инвестиции в зкологочащитные мероприятия (в процентах к консолидированному бюджету города), Р См...Ь'п.) вероятность сохранения и выхода в болйе высоко- состояние экосистемы
Сдвиг зоны реагирования в область стабилизации состояния формируется за счет комплекса мер по допонительному чкологоориентироваляому напонению бюджета и внебюджетному финансирован!о в соответствии с разработанной методологией экономического обеспечения управления.
Существенное значение в разработанной концепции воздействия на состояние экосистемы города принадлежит разрешению экономических проб-
Р (Эь.-Бп)
лем в части регулирования земельных отношений. Полученные результаты имеют принципиальное значение для качественного изменения отношений к природным ресурсам. Введение на территории города цены на землю позволяет не только открыть допонительный канал финансирования экологических мероприятий, но, что более валено, изменяет отношение к структуре городской экосистемы. Экономико-правовое районирование участков территории города создает определенные контрасты в общественном мнении, что дает возможность использовать этот инструмент управления в формировании экологоориентированной градостроительной политики.
Информационной базой для принятия эффективных решений по использованию природных ресурсов в городе является земельный кадастр. Разработка кадастровой система и соотношений ставок рентной стоимости земли по городской территории опирается на анализ интегрированных данных о сложившейся в землепользовании ситуации и учитывает тенденции развития города, кумулятивные и деструктивные эффекты градостроительных мероприятий. Это позволило сформировать структуру нормативно-экономического регулирования решения группы общегородских задач, тесно связанных с экологическим состоянием отдельных зон и городской территории в целом. В том числе:
- градостроительное проектирование, оптимизация эксплуатации объектов на территории города;
- направленность природоохранных мероприятий, связанных с состоя-ем земель;
- развитие систем социального, культурного, бытового и других видов обслуживания населения, влияющих на всю совокупность показателей при интегрированной оценке стоимости;
- формирование системы нормативных актов местного уровня, регулирующих налоговую и инвестиционную деятельность, связанную с землепользованием в черте города.
Результаты проведенных разработок легли в основу введенного в Н.Новгороде порядка взимания платы за землю. Пакет документов включил в себя нормативы земельного налога и арендной платы и распространяется как на физических, так и на юридических лиц. Уровни платежей резко дифференцированы по территории города (деление на 112 зон; максимальная разница ставок 4,5 раза) Показатели относительной выгодности местоположения районов города, влияющие на величину оценок и платежей ставок различных участков городской территории относительно стабильны, по крайней мере, в условиях медленного, эволюционного изменения го-
родской структуры.
Реализация блока соответствующих нормативных актов, регулируют земельные отношения в городе, позволила ввести допонительный источн! дохода на уровне 5...6 % к консолидированному бюджету в 1992...19! г. г. Так как земля относится к ограниченным природным ресурсам, poJ этого фактора для решения проблем стабилизации экосистемы имеет те; денцию к нарастанию.
Устойчивость положительных связей, развития процессов самооргаш зации в разрешении проблем экологической критичности зависит от выбо; организационно-нормативной среды, обеспечивающей сочетание экономичес кой заинтересованности предприятий всех форм собственности и социаш ной, политической поддержки значительных групп населения в структу! города. При этом сам процесс движения к более высокому экологическоу состоянию становится необратимым, а задачи управления концентрирукж на его динамике. На основе системного анализа взаимосвязей в блокл конверсия и развитие промышленных предприятий - социальная сфер; экологические приоритеты, разработана стратегия реорганизации системь жилищно-коммунальной сферы, в рамках конверсии социальной инфраструк туры города ("Нижегородский пролог. Экономика и политика в Россш Н.Новгород, 1992г. С40-45). Для промышленных центров,где предприят! военно-промышленного комплекса владеют значительной частью жилищи массивов, ее реализация носит радикальный характер, во многом изменяв щий саму структуру города. При этом для промышленности открывайте возможности приобретения допонительной мобильности, необходимой процессе конверсии. Кклищное положение горожан при этом становится б с лее стабильным с точки зрения независимости от риска предприятий.
Программы реализации обуславливают как необходимый элемент новс структуры создания независимых жилищных товариществ, то есть формирс вание сети жилищно-коммунальных самостоятельных хозяйств, изначалы заинтересованных как в материальном (цена земли), так и в социальнс плане в росте экологической престижности территории. Кроме того, о: крываются допонительные резервы у промышленных предприятий за счс средств, направляемых ранее на содержание жилья и соответствующей ин^ раструктуры (для ряда крупных индустриальных предприятий Н. Новгород эти расходы составляют до 90 % прибыли). Часть высвобожденных ре сурсов используется для совершенствования технологий и непосредствен} в природозащитных мероприятиях. Обеспечение экономической независимс сти формируемых селитебных территориальных образований от прашрех
приятии может достигаться поэтапным внедрением разработанных подходов к развитию сферы услуг, кроме того, особенно на этапе становления, необходима организация каналов бюджетного финансирования, за счет введения специализированной системы местного налогообложения. Разработанная схема эту формы компенсации экологического ущерба соотносит с физическими объемами промышленного производства. Начало реформирования в этой сфере положено в Н.Новгороде введением специального фонда, напоняемого за счет 1,5 % налога с оборота всех фирм, предприятий и учреждений на территории города.
Аккумулированные средства, а расчеты дают значительную сумму примерно в 7. ..10 % к консолидированному бюджету города, дожны направляться через организованную структуру финансирования жилищным товариществам на возмещение затрат, связанных с содержанием жилищного фонда, на благоустройство территории, утилизацию отходов. Эффективности реорганизационных процессов в этой сфере в значительной степени способствует формирование соответствующих банковских структур. Проведенная разработка и опыт финансирования жилищно-коммунальной сферы в переходный период через муниципальные банки доказывают, что усложнение причинно-следственной зависимости ( следовательно, и рост времени отклика на решения), отход от линейных взамосвязей административного характера поностью компенсируются созданием в городском управлении условий для введения принципиально новых социально-экономических факторов стабилизации устойчивости экосистемы, формирования тенденций к выходу в более высокое состояние.
В структуре обеспечения эффективности управления экологическими процессами в городе значительная роль принадлежит экологическим фондам. В соответствии с действующим законодательством средства, аккумулированные в экологическом фонде, могут быть направлены на разрешение практически неограниченного спектра проблем, связанных с состоянием экосистемы.
Исследование реальных возможностей экологических фондов крупных городов показало, что заложенный в этот инструментарий потенциал не реализуется: объемы возмещения, достигаемые за счет фискальных средств не соответствуют степени экологического ущерба. Так, ресурсы экологических фондов крупных промышленных центров в 1991...1994 годах составляли около 0,1 % городского бюджета.
Проведенная разработка подходов к компенсации техногенного влияния опирается на структурный анализ фактического состояния загрязнения
локальной среды города с учетом техногенных нагрузок по отдельным территориальным зонам. Полученные результаты позволяют обосновать систему платежей, учитывающую интегральные показатели влияния на среду, прогноз характера конверсионных процессов и синзргизм действия загрязнителей в локальной части городской территории. Методология распределения ответственности за использование природных ресурсов охватывает следующие компоненты системы платежей:
- использование среды в пределах установленных нормативов;
- загрязнение в соответствии с временно согласованными нормами;
- сверхлимитные выбросы.
Два последних фактора регулируются в соответствии с прямой зависимостью от экологической напряженности в городе. Коррекция элементов цепи возмещения экологического ущерба за счет фискальных воздействий: от установки базового уровня до штрафных санкций за сверхлимитное загрязнение - опирается на прогноз структурных изменений в промышленности города, направлений технологической модернизации крупных предприятий. При этом структура ограничений трансформируй в экономико-нормативную систему прав на предельное загрязнение локальной зоны городской территории.
Как и в разрешении иных вопросов правовому регулированию в экономической сфере подлежит форма деятельности людей, имеющая отношение ко всей совокупности экологических проблем. При этом иерархия законодательной структуры: от индивидуума к более высоким уровням ответственности может быть представлена в виде следующих блоков:
- совокупность законодательных актов, связанных с индивидуальной ответственностью;
- нормы, регулирующие по отношению к экологическому состоянию деятельность предприятий всех форм собственности, органов управления, общественных организаций, к этому уровню следует отнести и разрешение экологических конфликтов между предприятиями - экологический арбитраж;
- законодательство, относящееся к решениям, планам и проектам государственного федерального уровня.
В концептуальной интегрированной модели влияние правового поля осуществляется через воздействие на все три основных блока: на общую среду, на локальную внешнюю среду и на качество жизни (человеческий опыт).
Работа по созданию комплексов правовых норм, касающихся интересов отдельных категорий и групп в городе, прямо-или опосредованно влия-
ющих на качество жизни, выявила как отдельные алогичные детали, так и принципиальные расхождения по ряду позиций действующих законодательных актов с региональными подходами к формированию и управлению городскими экосистемами. В жестком централизме законодательных актов растворяютт-ся грани объекта правового регулирования экосистемы города, обладающей резко выраженными индивидуальными чертами и функциональными особенностями. В законодательной работе на местном уровне: региональном и еще более на городском (в крупном городе с разветвленной структурой и взаимосвязями) воздействие федеральных нормативов теряет отраслевую окраску, преобразовываясь в соответсвующие акты событийного характера. Формируется законодательное решение, охватывающее весь комплекс вопросов, регламентирующих изменение (событие) в состоянии экосистемы.
К методам прямого воздействия нормативно-правовых актов на состояние экосистемы города, тесно примыкающим по своему характеру к инвестиционному давлению, следует отнести разработанный механизм регулирования налоговых льгот предприятиям в связи с экологозащитными направлениями их деятельности. Разработанный комплекс нормативного регулирования охватывает как отдельные категории, включая всю производственную группу обработки продуктов питания, так и регламентирует систему налоговых льгот по отдельным предприятиям, например, в части производства очистных установок, контрольно-измерительной экологической аппаратуры, производства сертификационных услуг. Поддержка осуществляется путем снижения налогооблажения прибили в части, поступающей в местные бюджеты. Следует отметить, что разработанные в соответствии с общей концепцией и принятые в Н.Новгороде льготы по первой группе предприятий, относящихся к обработке продуктов питания, сегодня стали частью федеральной налоговой политики. Методы адресной поддержки через дифферецированные структуры налогооблажения наиболее аффективны на городском уровне, где доступнее достоверный контроль. Системный анализ и разработка организационной структуры позволили развить адресный протекционизм за счет льготирования арендных платежей при размещении предприятий экологозащитного профиля в зданиях, находящихся в муниципальной собственности. Фактически разработано и внедрено субсидирование экологозащитной предпринимательской деятельности с высоким уровнем ответственности: текущий характер арендных льгот делает правомерной возможность их прекращения практически одновременно с выявлением отклонений в оговоренных направлениях деятельности предприятий. При зна-
чительной стимулирующей роли налоговых и арендных льгот бюджетные потери, связанные с их осуществлением, как показывает расчет и практика, не превышает 1. ..1,5 %. от консолидированного бюджета города.
Объективизация контроля имеет значение при взаимодействии с про-мыгаленной группой предприятий как для обеспечения корректного применения фискальных методов, так и для системной работы по стимулированию природоохранной деятельности непосредственно на предприятии. В . комплексе экономико-нормативной поддержки мероприятий по компенсации экологического ущерба методологически обоснован вывод из налогооблагаемой массы прибыли средств, затраченных на модернизацию природоохранной базы. Разработан и утвержден порядок.принятия таких решений, предусматривающий предварительное согласование планов реконструкции, включающие и график целевого освоения соответствуй!л капиталовложений.
Достигнутое р. ходе реализации системы экономического воздействии прямого и опосредованного)и прогнозируемое соотношение объемов финансирования экологических мероприятий за счет ряда основных источников представлено на гистограмме ,рис. б.
80 70 60 50 40 30 20 100
Рис.е. Структурная разработка (в границах действующих нормативов) и реанизация системы финансирования зкологозашитной .деятель ности
-прямое бюджетное финансирование; 2-эюологический фонд; 3-затраты на природоохранную деятельность нргэдншлешшх предприятий города; .4-наноговые и арендные льготы предприятиям, производящим "чистую" продукцию, экологозэщитную технику и услуги.
В структуре источников для экологозащитных расходов наиболее слабым авеном являются крайне ограниченные возможности экологических фондов, то есть незначительная масса платежей за сбросы и выбросы, штрафных санкций даже в условиях предкритического загрязнения локальной внешней среды.
Аккумуляция средств для покрытия расходов по ликвидации аварийности с экологическими последствиями, возможна за счет внедрения системы экологического страхования. Расчетные оценки возмещения вероятного ущерба, а число аварий со значительными экологическими последствиями имеет тенденцию к нарастанию как из-за старения основных фондов, так и в связи с усложнением технологии и городской инженерной инфраструктуры, доказывают необходимость по крайней мере регионального уровня для страховых ассоциаций.
Разработана схема подходов к экологическому страхованию промышленных предприятий, позволяющая учесть ряд принципиальных проблем. В числе основных методологических положений, определяющих возможность реализации на настоящем этапе страхования экологических рисков в городе и регионе, следующие условия:
- страхование дожно носить обязательный характер и нормироваться законодательными актами субъекта федерации;
- список предприятий-страхователей ограничен- и формируется на основе факторного анализа потенциальной опасности предприятия, причем страхованию подлежит ограниченное число рисков;
- ограничивается объем страхового покрытия с учетом возможностей страховщика и реально достижимого страхового тарифа.
Нормативно-правовые и экономические проблемы обязательного страхования потенциально-опасных промышленных предприятий на территории города и региона рассмотрены автором в работе "Технология внедрения обязательного экологического страхования на территории области" (Труды первой Всероссийской конференции "Теория и практика экологического страхования ", Москва, 1995г.)
Как показывают оценки, даже с учетом задаваемых ограничений, возможно привлечение на осуществление экологических превентивных мероприятий допонительных средств на уровне 0,1...0,2 X консолидированного бюджета города, то есть сопоставимых с годовыми поступлениями в экологические фонды.
В период преобразований государственных и муниципальных предприятий в акционерные общества (АО) возможно определение на длительный
срок ответственности за экологические последствия их деятельности Разработана методология включения в цепь решений при создании ЛО и за ключение договора с местными властями об определенных экологически: обязательствах. В основу положена структура двухстороннего Генерального договора, включающего как социальные, так и экологозащитные положения и обязательства сторон. Договорные формы, условия, предъявляемы! как при акционировании, тэс и на конкурсах в других сферах предпринимательской деятельности,существенно допоняют правовые нормативы и ! поддержке природоохранной деятельности и в части санкций, вплоть д< отторжения предприятий при угрозе экологической безопасности.
Реализация разработанной системы договорной регламентации деятельности АО доказала возможность исключения серьезных конфликтов 1 наиболее остром периоде их формирования, позволила привлечь к решеник экологических проблем квалифицированные кадры и средства промытленны> предприятий.
Процессы самоорганизации в решении экологических проблем можис инициировать за счет сочетания экономической заинтересованности предприятий всех форм собственности и социальной, политической поддержи значительных групп населения в структуре города. Последний фактор имеет особое значение, так как связан с проблемой стабильности при существенных изменениях социально-экономической структуры города. Пр1. этом необходимо:
-компенсировать неизбежные потери рабочих мест в промышленное^ города;
- определить основные приоритеты для создания новых рабочих мест,
- сформировать систему поддержки причастности, а значит и ответе твенносги людей за результаты их деятельности в выбранной области деятельности как в социальном, так и в экологозащитном плане.
Проведенная разработка комплекса нормативной документации отвечает такой постановке целей. В комплекс вошли меры, существенно упростившие процедурные формальности создания индивидуальных частных предприятий, налоговых преференций для малых предприятий, вплоть до поногс отказа от налоговых отчислений в местные бюджеты, система поддержку предпринимательской деятельности в торговле и сфере услуг. Последствия этого нормативного ряда внесли определенные изменения в социально-экономическую структуру города (около 30 тыс.рабочих мест). Формирующийся новый баланс занятости отражает определенные экологозащитные тенденции: активизация происходит в основном вне отраслей с высокой техно-
генной нагрузкой (рис. 2).
В системе обеспечения механизма экологической сбалансированности с учетом нормативно-правовой, административной и, во многом, экономической независимости местного самоуправления весьма значима роль ис-понитеных органов городского управления. В ситуации переходного периода перед муниципальной администрацией возникает ряд новых проблем. Фактически административные органы города формируют и реализуют крупномасштабные программы экологической санации. С учетом их возможностей разработаны предложения по формированию экономию- правового ноля в рамках представленной в настоящей работе программы действий органов управления по выходу в режим экологически устойчивого развития. Анализ роли городской администрации в обеспечении процессов экологической самоорганизации, особенностей взаимодействия местного самоуправления с органами государственного регулирования и контроля природопользования дан в ряде работ автора, в том числе в материалах к Всероссийскому съезду по охране природы "Концепция устойчивого развития городов РХ>", спецвыпуск сборника "Экология городов", Москва, 1995г., с.3-11, в монографиях "Состояние окружающей среды и природных ресурсов Нижегородской области", Н.Новгород, 1995г., с.188-199 и "Критичность экосистемы города, прогноз и возможности управления", Н.Новгород, 1994г.,с.72-92.
В трехуровневой схеме испонительной вертикали местного самоуправления: город - районное звено - предприятия, к перспективным направлениям организации эффективней работы экологических подразделений на настоящем этапе можно отнести:
- организацию единого центра экологического контроля в крупном промышленном городе с включением механизма договорных отношений с территориальными органами федеральных ведомств;
- внедрение городских норм предельной техногенной нагрузки с учетом экологического зонирования территории, синэргизма действия техногенных загрязнителей;
- формирование конкурентной среды в сфере производства экологической продукции и услуг за счет организации инвестиционных конкурсов, тендеров, выставок, протекционисткого арендного режима, распространения гарантий администрации на сертифицированные по экологическим показателям товары и услуги.
Нормативно-правовая ткань экономического регулирования экологи-1еских процессов в городе крайне чувствительна к общественному мнению. 3 идеальном варианте система, включающая принятие решения, анализ от-
клика, внесение корректив, дожна быть практически безинерционной.Анализ положения, сложившегося с получением и адресацией информации, формируемой различными федеральными и местными службами, показал, что получаемые данные об экологической ситуации носят фрагментарный характер, разобщены методологически. Это затрудняет фактологический синтез информации для принятия решений, объективного информирования населения. Автором обоснована система организационной интеграции информационных потоков с целью выделения градиентных обобщенных показателей о состоянии экосистемы и уровнях экологической критичности в локальных зонах города. В экономико-организационном плане разработанная схема содержит следующие блоки:
- систему взаимных информационных услуг и договорных обязательств, обеспечивающую оперативный сбор и обработку данных о состоянии экосистемы, определяющую порядок, разделение сфер контроля для действующих на городской территории природоохранных организаций и технологию синтеза результатов для органов управления;
- комплекс мер по созданию информационно-управляющего центра экологической безопасности города и региона, включающих использование ге-оинформационкык технологий и систем моделирования;
- методологическое и технологическое обеспечение развития и функционирования муниципальной и региональной систем экологического мониторинга, их совместимости с системами федерального уровня.
Структура мониторинга локальной окружающей среды в городе связана с аппаратными и организационными возможностями, требуемой точностью данных и их аппроксимацией по территории и также временным масштабом изменения основных показателей загрязнений. Результатом комплексного анализа целевых задач экологического мониторинга явились решения, существенно расширяющие требования к его функциональному содержанию. В систему аппаратного обеспечения мониторинга локальной среды региона введены не только задачи фонового анализа, но и целевые требования по обеспечению обратных связей, в том числе, для аварийного реагирования различных уровней управления и прямого влияния на ряд технологических процессов, определяющих степень экологической безопасности по ряду показателей критичности экосистемы. СВ работе "Возможности информационного обеспечения природоохранной деятельности в городах" Сб. "Экология городов" N 3, М., 1994)
Разработанная методология впоне совместима с реальными процессами планирования и принятия управленческих решений. Внедрение интегри-
рованных подходов в управление состоянием экосистемы Н.Новгорода показало возможность решения при этом как задачи расчета и обоснования основных показателей промежуточных состояний экосистемы (при задаваемой периодичности анализа освоения и коррекции инвестиций), так и проблемы характеристик целевого состояния, достижимого в пределах реального для местного управления временного интервала в 3...5 лет. Устойчивость развития анализируется по откликам на управленческие решения как прямого действия (показатели снижения техногенной нагрузки - блок характеристик состояния локальной внешней среды), так и по показателям большей обобщенности: демографическим (в том числе блок физического здоровья) и социально-экономического характера. Тенденции к управляемости процессом изменения основных характеристик экосистемы проявляются прежде всего в наименее инерционных показателях: в снижении техногенного давления (до 10...15 % с 1991 г.), а также в снятии экологического напряжения в наиболее критичных зонах городской территории.
III. Основные выводы, полученные по результатам проведенного исследования
Критичность экологической ситуации в крупных городах России связана прежде всего со смещенностью приоритетов, с длительным подавлением экологических требований условиями промышленной целесообразности. Экологические проблемы, накопившиеся за десятилетия эволюции промышленных центров, охватывают не только природоохранные вопросы, они отражают существенные искажения социально-экономической структуры города. Целенаправленная коррекция экологической ситуации, решение государственных задач вывода из состояния экологической критичности урбанизированных регионов с высокой техногенной нагрузкой сдерживается тем, что фактически отсутствует методология управления и механизм экономического регулирования поведения экосистем промышленных городов, адекватные происходящим в переходный период радикальным политическим и экономическим изменениям.
Проведенные исследования взаимосвязей влияния экономических, социальных и экологических факторов на процессы в экосистеме крупного города, анализ их устойчивости и тенденций воспонили этот пробел, позволили обосновать концепцию организационно-экономического обеспечения экологически устойчивого развития крупного промышленного центра.
Теоретические положенения разработанной концепции охватывают спек основных проблем сбалансированности экосистемы города и позволя обосновать принципиальные решения по формированию нормативно-эконом ческой среды, необходимой для развития процессов экологической самоа ганиэации в промышленном центре.
Интегрированный подход к реализации разработанных принципов структуре практического управления муниципального уровня сформулироЕ н в виде Программы действий органов управления, содержащей технолог экономической и нормативно-правовой коррекции состояния экосистемы.
Разработан и апробирован комплекс управленческих воздействи учитывающий глубокую взаимосвязь экологических и зкономико-социальк факторов, определяющих качество жизни населения. Для индустриально-к сыщенного города на настоящем этапе первоочередное значение имеют сд дующие направления разработанного комплекса:
- разработка системы экономико-правового регулирования муниг пального уровня, включая договорные формы эколого-социальной регламе тации, обеспечивающей компенсацию экологических издержек и влияние порядок функционирования и направленность технологической диверсифик ции промышленных предприятий;
- формирование экономической базы коррекции градиентных харак: ристик экосистемы, в том числе-экологозащитная ориентация бюджета рг вития и системы местного налогооблажения и экономических преференций
- проведение комплекса мер по созданию экономических и политиче ких альтернатив промышленному прагматизму в развитии города, включг щего формирование сбалансированной структуры занятости, создание эн номически независимых селитебных образований, изменение в градос-трс тельной политике с внедрением экологического зонирования земель в г роде, осуществление целевых программ экономической стабилизации с у*, том мозаичной структуры локальных экологически кризисных зон.
Придание управлению систематизированного характера обеспечивает разработанными математическими моделями развития ситуации, вероятие отклика экосистемы на определенные управленческие решения. Раскрь возможности применения аппарата теории случайных процессов, мего/ теории катастроф и регрессионного анализа для описания процессов рг вития экологической критичности. При этом модели, их аппаратные вс можности могут быть использованы и как инструмент раскрытия общих / намических тенденций экосистемы, и для решения ряда острых проблем > равления и прогнозирования.
В основу прогностических моделей заложены выявленные в результате исследований устойчивые взаимосвяи и тенденции, в том числе характерные для переходного периода: пороговая зависимость динамики факторов, определяющих состояние экосистемы города от уроьня инвестиций в эколо-гоориенные программы развития, влияние экологической критичнсти на структуру занятости населения промцентра, последовательность стадий проявления и распределения по карте города зон критической техногенной и энергетической нагрузки, параметрическая обусловленность и характерные показатели перелива средств возмещения эколого-социальных издержек.
В результате моделирования и практики внедрения разработанных решений доказана возможность коррекции неравновесного состояния городской экосистемы индустриального центра с выходом на тенденции устойчивого развития в прогнозируемом временном масштабе 3. ..5 лет за счет определенного порядка управленческих действий, интегрированных в общий комплекс динамичного реформирования социально-экономической структуры города.
Блок нормативно-правовых документов муниципального и областного уровня, сформированный на основе проведенных разработок существенно расширяет экономическую базу обеспечения устойчивости экосистемы промцентра и раскрывает возможности для модернизации структур управления экологическими процессами на предприятиях, муниципальном и областном уровнях в соответствии с социально-экономическими условиями переходного периода.
Одной из сложнейших задач является информационное обеспечение управления экосистемой. Разработаная схема координирующих взаимосвязей городских и региональных природоохранных и административных органов и технология агрегатирования информации для различных уровней управления в практическом плане позволяют решить проблемы организации комплексного мониторинга экологически нестабильных объектов и зон в городе и в целом по региону.
Формирования условий для устойчивого развития во многом зависит от соответствующей подготовленности специалистов. Разработанная методология повышения квалификации и подготовки кадров для структур управления опирается на интегрированные подходы к решению экологических задач города и региона и позволяет обеспечить комплексность профессиональной подготовки.
ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
I. Монографии, книги, разделы в книгах
1. Критичность экосистемы города, прогноз и возможности управления. Вого-Вятское книжное издательство, Н.Новгород, 1994 год-7,4 п. л.
2. Состояние окружающей среды и природных ресурсов в Нижегородской области в 1993 году, Н.Новгород, 1994 год-15,7 п.л. (в соавт.)
3. Состояние окружающей среды и природных ресурсов в Нижегородской области в 1994 г. Н.НоЕГород, 1995 год - 18,55 п.л. (в соавт.)
4. Экологическая обстановка в г.Н.Новгороде. Здоровье и окружающая среда . ГИПП "Никполиграф", Н.Новгород, 1993 год-3,7 п.л.(в соавт. )
5. Экологическая обстановка в г.Н.НоЕгорсде. Физические и химические параметры. ГИПП "Никполиграф", Н.Новгород, 1992 год-3,1п.л. (в соавт.)
6. Нижегородский пролог. Экономика и политика в России. Н.Новгород-Москва, 1992 год-30 п.л. (в соавт.)
II. Статьи в журналах, сборниках, материалы научных конференций
7. Экономические и организационные методы коррекции экологической ситуации. Труды научно-технической конференции "Экологическая безопасность городов в условиях перехода к рынку". Н.Новгород,1994 год-0,35 п.л.
8. Проблемы экосистем крупных городов России. Экологический вестник N 3, Москва, 1993 год-0,3 п.л. (в соавт.)
9. Некоторые аспекты управления экосистемой города. В сборнике докладов Всероссийской научно-практической конференции "Экология городов, ресурсосберегающие и экологически чистые технологии", Самара, 1993 год-0,22 п. л.
10.Environmental problems of the larqe provincial cities of Russia, the direction of the impovement nuasures. Bachground paper of the Baltic sea conference. Helsinky,1993 - 0,35 п.л.
11.Статистический анализ зависимости здоровья населения от загряз-
нения среды. Статья, приложение к книге "Экологическая обстановка в г.Н.Новгороде, Н.Новгород, 1993 год-1,1 п.л. (в соачт.)
12.Доклад об экологической обстановке в г.Н.Новгороде е 1991 году, Нижегородский городской комитет по экологии и природопользованию, 1992 год-4,4 п.л. (в соавт.)
13.Экология, конверсия и развитие городов российской провинции. Информационный сборник "Экология городов" N 1, Москва, 1993 год-0,23 п.л.
14.Доклад об экологической обстановке в Н.Новгороде в 1992 год. Н.Новгород, 1993 год-3,85 п.л. (в соавт.)
15.Центр экологии и здоровья крупного промышленного города. Сборник докладов международного форума информатизации. Москва, 1992 год ОД п.л. (в соавт.)
16.0 проблемах изучения экосистемы города в высшей школе. Сборник тезисов докладов III региональной научно-методической конференции "Проблемы многоуровневого технического образования", Н.Новгород, 1994 год-0,07 п.л.
17.Положение о приватизации муниципальных предприятий на закрытом тендере. Информационный вестник. Администрация Н.Новгорода, выд.З, 1993 год-0,65 п.л. (в соавт.)
18.Положение о местном целевом внебюджетном фонде для развития ипотеки, жилищно-коммунального хозяйства, строительства и инфраструктуры города. Информационный вестник. Администрация Н.Новгорода, вып. 3, 1993 год-0,15п.л. (в соавт.)
19.Малая приватизация в Н.Новгороде (концепция, методы, документы). Н.Новгород, 1992 год-3,7 п.л. (в соавт.)
20.Порядок передачи в собственность встроенно-пристроенных помещений , право аренды которых приобретено на аукционе и коммерческом конкурсе. Информационный вестник. Администрация Н.Новгорода, вып. 3, 1993 год-0,2 п.л. (в соавт.)
21.Положение о порядке приватизации муниципальных предприятий путем преобразования их в акционерные общества открытого типа на территории города. Информационный вестник. Администрация Н.Новгорода, вып. 3, 1993 год-0,7 п.л. (в соавт.)
22.Положение об инвестиционном конкурсе. Информационный Еестник. Администрация Н.Новгорода, вып. 3, 1993 год-0,85 п.л. (в соавт. )
23.Проблемы управления экологозащитной деятельностью на регио-
нальном и городском уровнях. Информационный сборник "Экология городов", N 2, Москва, 1994 год-0,21 п.л.
24.06 "экологичности" экономической подготовки специалистов. Сборник тезисов докладов международного научно-методического семинара "Подготовка специалистов экономического профиля: опыт, проблемы, перспективы", Н.Новгород, 1994 год-0,2 п.л.
25.06 интегрированном подходе к формированию условий устойчивого развития экосистем индустриальных центров. Сборник докладов на международном славяно-евразийском конгрессе деятелей науки, культуры, предпринимательства. Н.Новгород, 1994 год-0,1 п.л.
26.Оздоровление локальной среды крупного города, методы экономического влияния. Тезисы докладов международного семинара "Проблемы реабилитации территорий, загрязненных токсичными и радиоактивными отходами", Москва, 1994 год-0,1 п.л.
27.Устойчивое развитие городов на основе системно-экологической самоорганизации. Сборник тезисов докладов национального форума "Экология России", Москва, 1994 год-0,15 п.л. (в соавт.)
28.Некоторые проблемы управления экологическими процессами в городе в условиях глубокой конверсии экономики. Информационный сборник "Экология городов" N 3, Ыосква, 1994 год - 0,2 п.л.
29. Экологическая обстановка в Нижегородской области.Нижний Новгород, 1994 год-0,7 п.д. (в соавт.)
30.Концепция устойчивого развития городов Российской Федерации. Специальный информационный сборник "Экология городов", Москва, июнь 1995г. - 0,5 п.л.(в соавт.)
31. Эколого-экономические аспекты в профессиональной подготовке специалистов государственных и муниципальных служб. Сборник тезисов докладов Всероссийской научно- методической конференции "Проблемы многоуровневого технического образования", Н.Новгород, 1995 год - 0,07 п.л.
32.Пояснительная записка к проекту концепции устойчивого развития Нижегородской области. Сборник "Устойчивое развитие в России, конструктивные предложения", Самара, 1995 год - 0,7 п.л. (в соавт.)
33.Геоинформационные системы (ГИС) как эффективное средство обучения. Сборник тезисов докладов Всероссийской научно-методической конференции "Проблемы многоуровневого технического образования" , Н.Новгород, 1995 год -0,1 п.л. (в соавт.)
34.Возможности информационного обеспечения природоохранной деятельности в городах. Информационный сборник "Экология городов" N 3, Москва, 1994 год -0,45 п.л. (в соавт.)
35.Управление экологическими процессами в городе и регионе. Программа курса, Вого-Вятский кадровый центр, Н.Новгород, 1995 год - 0,4 п.л.
36.Экономические проблемы обеспечения выхода в режим устойчивого экологического развития в регионе. Сборник тезисов докладов региональной научно-практической конференции "Теория и практика устойчивого развития социальных систем", Н.Новгород, 1995 год - 0,2 п.л.
37.Проблема организации и обеспечения экологических мероприятий в городах. Информационный сборник "Экология городов", Москва, июнь, 1995 год - 0,35 п.л.
38.К вопросу о создании единого информационного обеспечения природоохранной деятельности Н. Новгорода и Нижегородской области. Информационный сборник "Экология городов", Москва, июнь 1995 год - 0,5 п.л. (в соавт.)
39.Экология города. Материалы тематических секций Всероссийского съезда по охране природы. Москва, РЭФИА, 1995 год - 0,65 п.л. (в соавт.)
40.Технология внедрения обязательного экологического страхования на территории области. Труды первой Всероссийской конференции "Теория и практика экологического страхования", Москва, 1995 год - 0,25 п.л. (в соавт.)
41.Некоторые проблемы информационного обеспечения экологических задач управления. Материалы Всероссийского совещания "Информационно-технологическое обеспечение деятельности законодательных органов и их взаимодействие на региональном и федеральном уровнях", Н.Новгород, 1995 год - 0,15 п.л.
42.Основные принципы реализации концепции устойчивого развития для регионов разного масштаба. Сборник "Устойчивое развитие в России, конструктивные предложения", Самара-Н.Новгород-Тольятти, - 1,4 п.л. (в соаЕТ.)
43.Взаимосвязанность задач и проблем управления экологическими процессами на уровне промышленного центра и области. Сборник тезисов докладов научно-практической конференции "Экологические проблемы промышленности и транспорта",Н.Новгород,1995-0,15п
в сучасних умовах.
Використаний в процесс досвдження комплексний оргаш-зацшно-мртодичний пщхщ до процеав регюналыюго управпшя НтП дозволив одержати с\тпдую'п теоретичш висновки та практич-ш результат:
1. В робот) досшджеш шляхи 1 форми удосконалення територ1ального управпшя науково-техшчним потенщалом, як основно1 складово! НТД, в зв'язку з чим було виявлено на фош кадрово! забезпечепост1 вщставання оргашзацшно! та шформацш-но1 складових, що викликало необхдапсть розроГжи 1 реал1зацп комплексу захо/ив щодо IX удосконалення.
2. Досвджеш, обгрунтоваш та сформульоваш основш принци-пи 1 законоьнрност1 сощалыго-економ!чного 1 оргашзащйного функцюнування НтП як в щлому, так 1 в окремих його складових
в умовах р^зномаштносп форм власность
3. Досщжеш та визначеш законом!рност1 розвитку шфор-мацшного серодовища 1 шформацшного ринку, як невщ'емних складових частиц ефективного функцюнування регюналыюго НтП.
4. Розроблений 1 реал1зований на основ1 формування адекватно') ]'нформацшно1 сстеми у взаемозв'язку з элементами репоналышх структур управпшя комплексний оргашзацшно-методичшш П1дх]'д до удосконалення процемв регюналыюго управпшя НтП.
5. Розроблена технолопя формування, склад 1 структура репоналышх шформацшно-управляючих систем, яю враховують особливоеп та взаемозв'язки елемегшв регюналыюго науково-техшчного комплексу.
6. Розробсчп склад 1 структура територ1ального шформацш-но-управляючого центру, реал1зуючого як функцн шформацшного забезпечення, так 1 функцн шд готовки 1 прийняття р^шень щодо розвитку репоналыкп НТД.
7. Розроблений комплект нормативно-методичних 1 шструк-тивних матер1ал1в з основних напрямгав сощалыю-економ1чного 4 науково-техшчного розвитку репону, що являе собою систему паспорт? суб'скв репонально! 1 науково-техшчно! Д1ялыюсть
4. OCHOBHI ПУБЛ1КАЦП АВТОРА ПО TEMI ДИСЕРТАЦН
1. Введения в шформатику. - Донецьк: Донецький регюналышй науковий центр УкрАШ, 1993.-30 друк. арк. (авт-10.0 друкарк. )
2. Дороф1енко В.В. Оргашзацшно-методичш осиови створеннн шформацш^ш-управляючих систем в perioHi: Препр. допов)дь. -Донецьк: Донецький репональний науковий центр УкрАШ, 1992.3 друк. арк.
3. Дороф1енко В.В. Досвщ розробки шформацшно-управляю-чих систем в perioHi. Препр. доповщь. - Донецьк: Донецький регшналь-ний науковий центр УкрАШ, 1993.-1.0 друк. арк.
4. Дороф1енко В.В. Управшня науково-техшчним потешцалом periony (оргашзацшно-шформацШш аспекта). - Киш: Укр1НТЕ1, 1995.-13.6 друк. арк.
5. Дopoфieнкo В.В., 1ванов G.T. Концептуальна схема анал1зу регюнально! економжи// 1нформащя i ринок,- 1993.- № 4.-0.5друк.арк.(авт.-0.3друк.арк.).
6. Дороф1снко В.В., Канипн Ю.М. 1нформатика i створешш шформацшного ринкового середовища в perioHi. Препр. допов1дь,-Донецьк: Донецький репональний науковий центр УкрАШ, 1994.15 друк.арк. (авт.-10 друк.арк.).
7. Дороф1енко В.В., Канипн Ю.М. Соц1ально-шформафйна /цагностика i проектування. Препр. доповщь. - Донецьк: Донецький репональний науковий центр УкрАШ, 1994.-1.0 дрку.арк.(авт,-О.бдрук.арк.).
8. брмошенко Н.Н, Канипн Ю.М., Калитич Г.1., Грабчешсо A.M., Дороф1енко В.В. Концепщя нацюнально! пол1тики шформатизацн Украши.- Кшв, 1993.-1.0 друк.арк.(авт.-0.2друк.арк).
9. Канипн Ю.М., Дороф1снко В.В., Калитич ГЛ. Загальна нформатика: предмет, поняття, фyндaмeнтaльнi проблеми. Препр. доповщь. - Донецьк: Донецький репональний науковий центр УкрАШ, 19 94.-1.5друк.арк.(авт.- 0.5 друкарк.).
10. Прокопенко Н.Д., Дороф:енко В.В. Особливосп створення шформацшно! системи макроеконом1чного анал!зу periony// 1нформатика i ринок-1993. - № 2.-0.5друк.арк.(авт.-0.3друк.арк.).
11. Саенко Г.В., Зайцев С.Л., Дороф1енко В.В. 1нформацшне *абезиочення управшсысих рнлень по безпещ пращ на вульних пахтах.-Донецьк: Донецький репональний науковий центр УкрАШ, 1992.-20друк.арк.{авт.-12.0друк.арк.).
12. Саенко Г.В., Р<пк В.Д., Дороф1снко В.В. Сощалышй .чахнет: гправлиши умовами 1 охороною пращ и .чаруГНжних крашах.-Цонецьк: Донецький репональний науковий центр УкрАШ, 1992,20.7 друк.арк.(авт.-10.Одрук.арк.).
АННОТАЦИЯ
Дорофиенко В. В. "Теоретико-методические основы >егион ьного управления научно-техническим потенциалом в 'еловик рынка". Диссертация является рукописью. Диссертация на оискание ученой степени доктора экономических наук но :пецналы!()с\ч1 (18.02.02 - экономика технологических изменений и шиоващшиных процессов . Киевский университет имени Тараса Невченко - Киев, 199С.
Диссертация посвящена совершенствованию концепции рганизационного и методического развития процессов 1 управления .аучно-техническим потенциалом {НтП), которая состоит в бословашш направлений развития и формирования нфраструктуры научно-технической деятельности, исследовании
формировании регионального НтП на основе создания нформационно-управляющих систем. Научное значение иссертации состоит в обосновании теоретико-методологических и етодических положений организационно-информационных спектов управления региональным НтП, включая формирование нформационной инфраструктуры, методик социально-нформационной диагностики и создания информационно-правляющих систем. Использование предложенных разработок гкрывает путь создания систем управления региональным НтП, цекватным современным требованиям, и ведет к ^вершенствованию всей системы подготовки и принятия решений, :обенно в условиях Донецкого региона.
ANNOTATION
Dorofienco V. V. The development of the theoretical principles and the organization and information mechanism of the regional scientific-technical potencial management in the market conditions.
The dissertation is a manuscript. Submit the dissertation for a Doctor's degree of Economics on sheciality code 08.02.U2~eeonomy and innovation processes management. Kiev University named by T.G. Shevchenko,Kiev, 1996.
The dissertation is dedicated to development of concept Organization and methodical improving the processes of the regional scientific-technical potencial (STP) managment which contains in t' directions ground of the regional scientific-technical aet-'.ity infrastructure development and forming, research and arms improving the regional STP management on ground .eating information managering systems. The scientific significance of dissertation is the ground theoretical methodological and methodical positions of the organization and information aspects of the regional STP management including forming the information infrastructure, the social information diagnostics methods and creating information managering systems. Using proposed working out opens the way of the regional STP managering systems treating which is adequate modern demands and leads to improving whole system decision making especially in Donetsk region.
Kjiohob слова: perion, науково-техшчний потенщал, управления, ринковии мехатзм господартвапня, шформацшш системи.
Шдписано до друку 17.04.9G. Формат (>0x90/1 G. Тираж 120 прим. Допецыса державна акаделия упрапвпшя. 340015, м. Доаецък - 15, вул. Челюскшщв, 163 а.
Похожие диссертации
- Организационно-экономический механизм устойчивого развития хозяйственного комплекса региона
- Формирование организационно-экономического механизма устойчивого развития пищевой и перерабатывающей промышленности
- Организационно-экономические основы устойчивого развития агропромышленного комплекса
- Организационно-экономический механизм устойчивого развития региона
- Совершенствование организационно-экономического механизма устойчивого развития предприятий синтетического каучука