Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование управления местным развитием на основе информационных технологий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Юрков, Дмитрий Васильевич
Место защиты Москва
Год 2007
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование управления местным развитием на основе информационных технологий"

На правах рукописи

Юрков Дмитрий Васильевич

Совершенствование управления местным развитием на основе информационных технологий

Специальность 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством (муниципальная экономика и управление местным развитием)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

0031В12 СУ

Москва - 2007

003161279

Работа выпонена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится 7 ноября 2007 г в 11 30 на заседании диссертационного совета Д 502 006 08 по экономическим наукам при Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу 119606, Москва, проспект Вернадского, 84, корп 1

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС Автореферат разослан 5 октября 2007 г

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Николаев Виктор Алексеевич

Официальные оппоненты доктор экономических наук

Межевов Александр Дмитриевич, кандидат экономических наук Пудиков Павел Николаевич

Ведущая организация

Российская экономическая академия им Г В Плеханова

диссертационного совета

Ученый секретарь

В Ф Уколов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется необходимостью совершенствования управления местным развитием, обеспечения открытости муниципальной власти, активизации участия граждан в процессах планирования, принятия решений, организации их испонения и контроля

Одним из препятствий этому является недостаток знаний и практических навыков у представителей органов местной власти, отсутствие информации и опыта проведения мероприятий, направленных на взаимодействие с населением, общественными организациями, бизнесом и другими заинтересованными сторонами Усиление напряженности в процессе реформирования местного самоуправления обусловлено также отсутствием своевременной и объективной информации у населения о целях, направлениях и этапах муниципальной реформы, планируемых результатах и возможных затратах

Существенные изменения в экономике страны, системе местного самоуправления, при которых для успешной деятельности органов местной власти стали актуальными гибкость и быстрота адаптации к изменениям, потребовали пересмотра ряда концептуальных положений и взглядов на сложившиеся традиционные методы муниципального управления и использования информационных технологий в управлении местными сообществами

Перед территориальными информационными системами встают сложные задачи информационного обеспечения стратегического и тактического планирования, предупреждения конфликтных социально-экономических и политических ситуаций, возникающих рисков, оценки тенденций развития финансовой ситуации, моделирования бюджетных и

налоговых отношений

В связи с этим, исследование процессов совершенствования управления местным развитием на основе информационных технологий, рационального использования информационного потенциала управления в экономической и социальной жизни муниципального сообщества, становятся все более актуальными, как с научной, так и с практической точек зрения

Состояние научной разработанности проблемы. Различные аспекты информационного обеспечения управленческой деятельности являются предметом многочисленных научных дискуссий Данная тема являлась предметом исследования Аферова Ж И , Елепова Б С , Кострова А В , Максимова В И , Могилевского В Д , Прангишвили И В , Тамбовцева В Л , Чистякова В М , Швыркова Ю М и др

Вопросы совершенствования управления местным развитием с использованием информационного потенциала управления на уровне территорий рассматривались в работах Алисова А Н , Балобанова А Е, Гапоненко А Л , Дулыцикова Ю С , Иванова В С , Кархина Г И , Кононова Д А , Мельникова С Б , Михайлова А Н , Николаева В А , Уколова В Ф , Чалова В И и др

Зарубежный опыт организации информационного обеспечения процессов управления на уровне территорий изучен в работах Артамонова Г , Ковриги С В , Кристального Б В, Максимова В И , Травкина Ю , Поппеля Г , Годстайна Б , Родионова И И , Чернова А А и др

Однако основное внимание в исследованиях отмеченных авторов сосредотачивается на методах информационного обеспечения государственного управления и управления крупными хозяйствующими субъектами Пока еще недостаточно исследований, направленных на поиск

эффективных механизмов развития местных сообществ на основе эффективного использования информационного потенциала

Все это подтверждает важность совершенствования управления местным развитием на основе информационных технологий, повышения его эффективности и оперативности за счет обеспечения возможности использования более поной, достоверной, точной и своевременной информации при выработке и принятии решений по управлению муниципальными сообществами

Цель и задачи диссертации. Цель диссертации состоит в поиске и обосновании путей решения научно-практической задачи, имеющей существенное народнохозяйственное значение - уточнение теоретических положений и выработка научно обоснованных рекомендаций, практических предложений по совершенствованию управления местным развитием на основе информационных технологий, наиболее поного использования всего информационного потенциала муниципального образования

Гипотезой исследования является утверждение о том, что совершенствование управления местным развитием на основе использования информационного потенциала предполагает не только создание единой информационной базы и технических средств, обеспечивающих работу с ними в муниципальном сообществе, но и, в первую очередь, введение в практику управления муниципального менеджмента знаний

Для достижения намеченной цели определены следующие задачи' - уточнить сущность и современные методы управления местным развитием на основе информационных технологий,

- выявить возможности использования зарубежного опыта управления экономикой и социальной жизнью территорий в условиях информатизации общества,

определить критерии результативности использования информационных технологий в управлении местным развитием,

- раскрыть институциональные предпосыки развития информационного потенциала управления местными сообществами,

- разработать концепцию создания и развития информационного потенциала управления городом, адекватную местным условиям и традициям,

- определить принципы и механизмы взаимодействия в Интернет-пространстве органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения,

- предложить программу формирования муниципального Интернет-сайта как средства доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления

Объектом исследования является процесс управления местным развитием на основе информационных технологий

Предметом исследования выступает совокупность организационных и социально-экономических отношений, возникающих в процессе управления местным развитием на основе информационных технологий и развития информационного потенциала управления муниципальным сообществом

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых по экономике, теории

управления, социальному управлению, а также других дисциплин, отражающих теорию и практику общественного развития в целом и теорию развития экономики муниципальных образований, в частности прикладные исследования по данной проблематике, законодательные акты, действующие в сфере управления развитием экономики муниципальных образований и формирующие соответствующую институциональную среду, концепции, программы и другие материалы по управлению местным развитием на основе информационных технологий, а также законодательные и нормативно-правовые акты, материалы научных конференций и семинаров, статистические данные и аналитические материалы органов местного самоуправления Архангельской области, другие документы, относящиеся к выбранной теме исследования

В работе используются совокупность различных приемов и методов научного познания системного, логического и экономического анализа, статистической обработки информации, ситуационного и анализа социологических обследований, опыта, накопленного в регионах по использованию информационных технологий в практике муниципального управления

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем найдены и аргументированы пути решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для теории и практики управления муниципальными образованиями - уточнены теоретические положения и выработаны научно-практические рекомендации по совершенствованию управления местным развитием на основе информационных технологий, наиболее поного использования всего информационного потенциала муниципального образования

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором и представленные к защите

1 Уточнена сущность информационных ресурсов и информационного потенциала управления муниципальными образованиями В частности, показано, что основу информационных ресурсов составляет информация и технические средства, обеспечивающие работу в муниципальном сообществе В информационном потенциале особая роль принадлежит управленческим и административным возможностям органов управления муниципального образования, а также работникам органов местного самоуправления, от уровня интелекта и мотивации которых во многом зависит результативность информатизации муниципального сообщества

2 Расширено понятие институциональной среды развития муниципальных экономических систем, отражающей устойчивые экономические и социальные связи между людьми, включением фактора устойчивых информационных связей, которые поддерживают совместные действия различных социальных групп муниципального сообщества, обеспечивают доверие населения к проводимым в них преобразованиям Показано, что устойчивые информационные связи способствуют сокращению трансакционных издержек, увеличивают совокупный доход сообщества и противодействуют институту коррупции

3 Уточнены критерии оценки результативности использования информационного потенциала управления в развитии муниципального сообщества Наряду с непосредственно экономическими критериями предложено вводить критерии достижения целей власти с помощью информационного потенциала, состояния общественного мнения и общественного настроения, степень экономического сознания и социального

самочувствия, диспозиции различных социальных страт Показано, что интегральным критерием результативности использования информационного потенциала управления может выступать качество жизни населения муниципального образования

4 Разработана концепция создания и развития информационного потенциала управления города Архангельска, которая содержит систему институциональных, организационно-финансовых и технических мероприятий, обеспечивающих переход на электронную форму взаимодействий органов власти с населением и организациями, создает условия для формирования единого информационного пространства города

Содержание Концепции направлено на повышение качества предоставляемых населению информационных услуг, сокращение затрат на создание новых баз данных за счет интегрированного использования всего информационного потенциала управления муниципального сообщества, относительное обособление особого вида муниципальной собственности -муниципальных информационных ресурсов

5 Предложена программа формирования и функционирования Интернет-портал города, которая позволяет сделать более доступными существующие и создаваемые информационные системы и ресурсы города, создать условия для их системной интеграции, обеспечить многосторонние коммуникации между горожанами, бизнесом и властью, расширить информационную поддержку принятия управленческих решений

Содержание Интернет-портала города направлено на активизацию участия населения в стратегическом планировании территорий, формирование объективной общественной оценки деятельности администрации, оказание гражданам и организациям информационных

услуг, обеспечение адресного распространения информации, снижение социальной дифференциации по доступу к информационным ресурсам

Выделены основные группы пользователей муниципальных Интернет-сайтов инвесторы, предприниматели, научные работники, специалисты и студенты, туристы, заинтересованные в справочной информации о городе, его истории и сегодняшнем дне

6 Обоснована структура электронной социальной карты горожанина более широкого спектра информационного содержания Наряду с подтвердившей свою социальную значимость информацией, в ней предложено отражать процесс использования бюджетных средств, выделяемых на социальные нужды, производить расчеты за товары и услуги, способствовать переходу от перекрестного субсидирования предприятий и организаций городского хозяйства, непосредственно предоставляющих льготы, к прямому возмещению выпадающих доходов за фактически предоставленные льготы населению

Практическая значимость работы заключается в том, что его результаты доведены до конкретных рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование управления местным развитием на основе информационных технологий в условиях реформы местного самоуправления в Российской Федерации Основные положения исследования использовались в процессе разработки Концепции совершенствования управления местным развитием города Архангельска на основе информационных технологий, а также при чтении лекционных курсов по проблемам государственного и муниципального управления

Теоретические и методологические результаты диссертационного исследования, составляющие его новизну, могут быть реализованы

муниципальными органами управления при разработке концепций, стратегий и целевых комплексных программ управления развитием муниципальной экономики, а также использоваться в процессе переподготовки и повышения квалификации кадров по курсам Муниципальный менеджмент, Инновационное управление местным развитием, Муниципальная экономика и др

Апробация результатов исследования.

Основные положения и выводы диссертации обсуждены, одобрены и рекомендованы к защите на заседании кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и отражены в 5 публикациях автора общим объемом 2,2 п л , в том числе в публикации в журнале рекомендованном ВАК

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы из 116 источников, содержит 168 страниц машинописного текста и включает 6 таблиц, 4 рисунка и 10 Приложений

II ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ

В исследовании автор руководствовася методологическим положением о том, что возрастание информационных и управленческих связей, последующий охват ими всего социально-экономического и политического пространства России является объективным отражением прогресса цивилизации, а при переходе к информационному обществу уровень социально-экономического развития территорий непосредственно связан с их доступом к информационным ресурсам

Среда, в которой создается, хранится, обрабатывается и распространяется информация, а также осуществляются все формы информационного взаимодействия в обществе, обеспечивающие его функционирование и развитие, как единого социального организма, обозначена в работе информационной средой Автор подчеркивает, что только в развитой информационной среде могут быть реализованы эффективные механизмы управления экономическими процессами и отношениями, разработаны и внедрены современные управленческие технологии, обеспечено необходимое качество образования и созданы благоприятные условия для достойной жизни людей

В ходе исследования установлено, что развитие муниципального сообщества, как любая деятельность, дожно опираться на наличие впоне определенных ресурсов, под которыми понимается некая совокупность возможностей той или иной территории При этом любой вид управленческой деятельности невозможен без информационного ресурса, являющегося составной частью информационного потенциала управления и создающего условия для устойчивого развития муниципального сообщества

Под информационным потенциалом управления социально-экономическим развитием города автор понимает совокупность материальных и нематериальных возможностей сбора, обработки и передачи в электронной форме информационных ресурсов об объектах и явлениях окружающей среды, а также организационных структур и институциональных условий, обеспечивающих построение эффективных механизмов взаимодействия власти с институтами гражданского общества, бизнесом и населением, и на этой основе эффективное социально-экономическое функционирование и развитие города

В информационный потенциал управления городом автор включает всю совокупность территориально распределенных государственных, муниципальных и корпоративных информационно-вычислительных систем, информационных ресурсов, хранящихся, обрабатываемых и передаваемых в электронной форме, профессиональных менеджеров, которые позволяют использовать информационные ресурсы, имеющиеся в распоряжении местного сообщества Тем самым автор считает важнейшей компонентой результативного использования информационных ресурсов интелектуальный потенциал управления муниципальным образованием, как сумму знаний и навыков работников органов управления, а также управленческие и административные возможности органов управления муниципальным образованием в целом

Автор выделяет имеющиеся различия между информационными ресурсами и информационным потенциалом управления городом Если в структуре информационного ресурса лидирующие позиции занимают информация и технические средства, обеспечивающие работу с ней, то в информационном потенциале управления особая роль принадлежит самому субъекту управления, от уровня интелекта, мотивации и практических навыков работы с информацией которого, во многом зависит эффективность информатизации сообщества Таким образом, информационный потенциал управления городом рассматривается автором как составная часть управленческого потенциала муниципального сообщества

Основными целевыми функциями информационного потенциала управления являются обеспечение возможности доступа населения к информационным ресурсам, соблюдение свободы слова, поддержание интересов социально не защищенных слоев населения и национальных

меньшинств, возрождение культурного наследия, охрана интелектуальной собственности, защита персональной информации и другие

Исследуя проблемы эффективности государственного и муниципального управления, автор приходит к выводу, что эффективность управления в значительной мере зависит от того, как работает законодательная и испонительная власть на местах, насколько оперативно, грамотно, с использованием современных информационных технологий функционируют органы государственного и местного самоуправления в субъектах РФ и насколько соответствует организации этих процессов, институциональная среда

Под институциональной средой муниципальных экономических систем в диссертации понимаются устойчивые экономические и социальные связи между людьми, разделяемые ими нормы и правила, на основе которых формируются корпоративные отношения в муниципальных сообществах Она поддерживает добровольные совместные действия различных социальных груттп муниципального сообщества, способствуя тем самым снижению трансакционных издержек, управленческих рисков и увеличивает совокупный доход муниципального сообщества Соглашаясь с представленным в научной литературе определением дефиниции линституциональной среды, автор отмечает его незавершенность и необходимость включения в данное определение информационных связей между людьми, отсутствие которых и приводит к росту трансакционных издержек и управленческих рисков На основании данного положения сформулирован методологический вывод о том, что важнейшим условием эффективности институтов является их представительность и подотчетность всем слоям общества

Анализируя зарубежный опыт информационного обеспечения процессов государственного и местного управления, автор делает вывод о том, что Россия отстает от развитых стран в разработке современных программ, учитывающих проблематику информационного общества На федеральном уровне только в начале 2002 была утверждена федеральная целевая программа Электронная Россия, а в производство знаний в России вкладывают около 1,6% ВВП, тогда как, в странах Организации экономического сотрудничества и развития Ч около 5%

По оценкам автора, разработка новых информационных технологий управления требует радикальной перестройки ее структуры с привлечением всего интелектуального потенциала и значительных средств Однако можно констатировать, что уже сегодня затраты на внедрение информационных технологий в большинстве случаев не только окупаются, но и дают прибыль Рациональное обоснование выбора необходимых информационных технологий и грамотное их использование позволяет существенно повысить конкурентоспособность продукции и муниципальных услуг в целом, снизить трудоемкость рутинных работ, ускорить процессы получения и обработки информации, необходимой для принятия управленческого решения

Особое внимание уделяется в работе исследованию процесса развития информационного потенциала управления городом на примере Архангельска Анализируя состояние рассматриваемой проблемы, автор отмечает, что хотя вся информация, необходимая для принятия административных управленческих решений имеется, в большинстве своем она рассредоточена по отраслевым и муниципальным системам, собирается в интересах ведомственной вертикали и в комплексе для анализа и принятия стратегических решений в интересах города порой недоступна Причина

заключается в том, что разработанной государственной концепции информатизации догое время не было Поэтому повсеместно используются разнородные компьютерные системы, не всегда современные программные средства и системы управления базами данных

Концептуальная неразбериха начального этапа информатизации привела к тому, что реально работающие в автономном режиме отдельные системы (например, информационные базы различной ведомственной подчиненности) содержат одну и ту же информацию, получаемую по различным каналам как технически, так и организационно не интегрируются Общей проблемой для муниципальных образований является социальная дифференциация по доступу к информационным ресурсам Эта проблема актуальная и для Архангельска, получила название проблемы информационного неравенства Автор считает, что доступ к базовым информационно-коммуникационным услугам и социально значимой информации дожен быть обеспечен всем гражданам независимо от места их проживания и социально-экономического положения

Проведенные с участием автора социологические опросы показали, что уровень компьютеризации рабочих мест в органах местного самоуправления города Архангельска респонденты оценивают главным образом как средний (48%) или высокий (40%) Отмечая доступность сотрудников органов муниципального управления к Интернету на рабочих местах, респонденты отметили возможность пользоваться Интернетом в основном для руководства среднего и более высокого уровня (45% ответов) Средняя интегральная оценка результативности деятельности администрации составляет 3,8 по 5-бальной шкале Результаты обследования подтверждают острую необходимость проведения работ по формированию единого

информационного пространства города, включающего создание единого реестра населения, статистику доходов и расходов населения, оценку стоимостных характеристик экономики города, налогового потенциала, финансовых ресурсов города и т п

В этой связи, автором научно обоснована Концепция создания и развития информационного потенциала управления городом Архангельском, в которой раскрываются миссия, основные цели, сущность и направления информатизации управления городом, технология проведения работ с учетом имеющихся в регионе наработок в области информатизации, инфраструктура единого информационного пространства города Архангельска, основные этапы реализации Концепции

На основе данной концепции процесс движения города к информационному обществу предложено регулировать следующими принципами

Х социальной и гуманитарной направленности стратегических целей и основных задач движения Архангельска к информационному обществу,

Х открытости политики по обеспечению движения города к информационному обществу,

Х информационной безопасности создаваемых информационных систем и ресурсов,

Х научной, технической и экономической обоснованности разрабатываемых мероприятий и принимаемых решений,

Х социального партнерства в деле формирования информационного общества, учета интересов сообщества в целом,

Х концентрации ресурсов на важнейших направлениях с завершением отдельных проектов и подсистем в конкретные сроки,

Х стандартизации, унификации и совместимости информационных систем,

Х экономической эффективности внедрения информационных технологий,

Х последовательности и согласованности осуществления всех мероприятий, направленных на развитие шформационного потенциала города,

Х комплексности и системности решения проблем развития информационного потенциала города

Идеи интегрированного информационного пространства города заложены в проекте Электронная мэрия, предусматривающем построение открытого управления, охватывающего все сферы деятельности мэрии перевод в on-line функционирование социальных и коммунальных служб, создание общегородского банка данных и т д

Автором разработан агоритм реализации Концепции, который включает в себя три этапа первый этап (2006г ) Ч подготовка к интеграции, определение структуры единого информационного пространства муниципалитета, отладка телекоммуникационной среды, подготовка муниципальных менеджеров, второй этап (2007г) - создание в городе интегрированной информационной среды, обеспечивающей оптимальное информационное взаимодействие субъектов и наиболее поное удовлетворение их информационных потребностей, третий этап (2008 г) Ч дальнейшее развитие информационного потенциала города, построение развитой информационной инфраструктуры, активное накопление и использование в управленческой работе новых знаний

Центральным звеном автоматизированной информационной системы, объединяющим основные сегменты муниципальных информационных ресурсов, выделена локальная вычислительная сеть мэрии ВСМ (Рис 1)

Рис 1 Функциональные комплексы и системы АСУ города Реализация такого подхода предполагает отличный от существующего в настоящее время метода построения информационных систем, относящихся к классу корпоративных Данный подход заключается в том, что основным носителем информации, управленческих знаний и правил

управления конкретными объектами является специально спроектированное платформно-независимое ядро информационной управляющей системы -адаптивная виртуальная машина управления Она организует и контролирует все процессы управленческой деятельности и обеспечивает работу по сформулированным правилам и в интересах достижения конечного результата колективной деятельности

Предлагаемый в работе механизм реализации программы предусматривает использование всего набора инструментов бюджетного финансирования и косвенного стимулирования деятельности по реализации мероприятий Программы, предусмотренного законодательством Российской Федерации и г Архангельска

Автор отмечает тенденцию все более широкого применения Интернет-технологий, которые способствуют постепенному переходу экономических и управленческих отношений в электронную форму существования, особенность которой состоит в сетевом характере структуры, низкой себестоимости Особое значение придается необходимости создания Интернет-сайта каждым муниципальным образованием В настоящее время в Интернете можно найти более 115 официальных сайтов российских муниципалитетов Анализ их работы дает основание утверждать, что они неоднородны, как по перечню выставляемой информации, периодичности ее обновления, так и по посещаемости Ряд Интернет-сайтов предлагают самую общую информацию о муниципалитете, другие содержат базы данных, как о нормативных актах администрации, так и о предприятиях и организациях муниципалитета, а также содержат большой объем новостной информации Опыт динамично развивающихся российских городов показывает, что

размещение в Интернете финансовой, налоговой, бюджетной информации помогает органам власти искать инвесторов и партнеров

Так создаваемый с участием автора информационный портал города Архангельска обеспечивает

Х предоставление общедоступной информации о деятельности городских властей, органов, служб и предприятий,

Х размещение общей информации о городе, его истории, сведения о событиях в нем,

Х распространение информации о предстоящих пресс-конференциях, справочные сведения и тематические архивы для прессы,

Х анкетирование, опросы общественного мнения в интересах совершенствования управления,

Х организацию виртуальных обсуждений (форумов, чатов, конференций),

Х доступ к колекции аннотированных ссылок на ресурсы в Интернете по Архангельской области, других государственных и общественных организаций и т п

Автор считает актуальной задачу создания электронной социальной карты горожанина, которая успешно работает в городе Москве и ряде других городов России Основными целями внедрения данной информационной системы являются повышение эффективности и адресности социальной поддержки населения, обеспечение учета и контроля использования бюджетных средств, выделяемых на социальные нужды, переход от перекрестного субсидирования к прямому возмещению выпадающих доходов за фактически предоставленные льготы населению, и др

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора,

1 Юрков Д В Современные информационные технологии в органах местного самоуправления муниципального образования Город Архангельск// Ежегодный научно-информационный журнал ИУППК ПГУ им М В Ломоносова Итоги года 2005, Архангельск, 2006 г - 0,2 п л

2 Юрков Д В Развитие информационного потенциала муниципальных образований// Вестник Московской академии рынка труда и информационных технологий (Серия Региональная экономика) №21(43) М МАРТИТ, 2006, - 0,5 п л

3 Юрков ДВ Использование современных информационных технологий в органах местного самоуправления муниципального образования Город Архангельск// Наука, образование и инновации Ч обществу Сборник материалов международной научно-практической конференции 27 апреля 2007г , г Архангельск /науч ред А Н Ежов Ч М Ч Архангельск Юпитер, 2007 Ч 0,4 л л

4 Юрков Д В Муниципальный интернет-сайт как средство доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления // Новое в экономике и управлении Выпуск 13 М МАКС Пресс, 2007,- 0,5 п л

5 Юрков ДВ Современные методы развития информационного потенциала управления городом// Новое в экономике и управлении Выпуск 13 М МАКС Пресс, 2007,- 0,6 п л

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Юрков Дмитрий Васильевич

Формирование и развитие информационного потенциала управления городом

Научный руководитель, доктор экономических наук, профессор Николаев В А

Изготовитель оригинал-макета Юрков Д В

Подписано в печать л 03 10 2007 г Тираж 80 экз Уел пл 1,1 Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС Заказ № 442

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Юрков, Дмитрий Васильевич

Введение.

Глава 1, Процесс совершенствования управления местным развитием на основе информационных технологий как объект исследования.

1.1. Сущность и современные методы управления местным развитием на основе информационных технологий.

1.2. Анализ зарубежного и отечественного опыта использования информационных технологий в управлении местным развитием.

1.3. Критерии результативности использования информационных технологий в управлении городом.

Глава 2. Основные направления совершенствования управления местным развитием на основе информационных технологий.

2.1. Концепция развития информационного потенциала управления городом.

2.2. Институциональные предпосыки совершенствования управления местным развитием на основе информационных технологий.

2.3. Муниципальный Интернет-сайт как инструмент реализации местной социально-экономической политики.

2.4. Информационное обеспечение проектов экономического и социального развития города.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование управления местным развитием на основе информационных технологий"

Ключевыми задачами теории и практики территориального управления являются развитие местного самоуправления, обеспечение открытости власти, участие граждан в процессах планирования, принятия решений, организации их испонения и контроля. Одним из препятствий этому является недостаток знаний и практических навыков у представителей органов местной власти, отсутствие информации и опыта проведения мероприятий, направленных на активизацию жителей, взаимодействие с общественными организациями, бизнесом и другими заинтересованными сторонами.

Существенные изменения в экономике страны, при которых для успешной деятельности органов местной власти в новых условиях стали актуальны гибкость и быстрота адаптации к изменениям, потребовали пересмотра концепций и взглядов на сложившиеся традиционные методы работы и использования информационных технологий в различных сферах деятельности и управления. Однако, информационное пространство российской экономики обслуживается еще слабо связанными между собой информационными секторами, каждый из которых не всегда доступен для использования на местном уровне, что приводит к дублированию работ, избыточности в сборе первичной информации, удорожанию их проектирования и эксплуатации. Выходом из сложившейся ситуации является создание системы интегрированного научного мониторинга как внешних, так и внутренних факторов развития сообщества.

Перед территориальными информационными системами встают сложные задачи: информационного обеспечения стратегического и тактического планирования, анализа ситуации, принятия решений и содержательного контроля их испонения, предупреждения конфликтных социально-политических ситуаций, оценки тенденций развития финансовой ситуации, моделирования бюджетных и налоговых отношений.

Изучение опубликованных научных трудов зарубежных и отечественных авторов показывает, что наиболее глубоко исследованы проблемы теории, генезиса и современного состояния системы управления экономикой муниципальных образований. Однако, современные проблемы управления настолько многообразны, сложны и динамичны, что необходимы дальнейшие исследования в этой области, включающие системный анализ и теоретическое обобщение новейших социальных и экономических результатов деятельности хозяйствующих субъектов, представительной и испонительной власти на местах, формирующих и реализующих институциональную среду управления развитием территорий, что невозможно без соответствующей информатизации общества. В связи с этим, получение и распространение знаний о процессе формирования и развития информационного потенциала управления городом становятся все более актуальными, как с научной, так и с практической точек зрения.

Состояние научной разработанности проблемы. Различные аспекты информационного обеспечения управленческой деятельности являются предметом многочисленных научных дискуссий. Данная тема поднимается такими исследователями, как Аферов Ж.И., Елепов Б.С., Костров A.B., Максимов В.И., Могилевский В.Д., Попов В.Д., Прангишвили И.В., Тамбовцев B.JI. Чистяков В.М, Швырков Ю.М. и др.1

Вопросы развития информационного потенциала управления на уровне территорий рассматривались в работах Алисова А.Н., Балобанова А.Е.,

1. Аферов Ж.И. Отрасль отчаяния, отрасль надежды //Экономическаяфилософская газета. 08.06.2004. №22, Елепов Б.С. Чистяков В.М. Управление процессами использования информационных ресурсов. Новосибирск: Наука. Сиб. Отделение, 1989, Костров A.B. Основы информационного менеджмента. - М.:2001, Максимов В.И. Структурно-целевой анализ развития социально-экономических ситуаций // Проблемы управления. 2005, № 3, Могилевский В.Д. Методология систем. М.: Экономика, 1999. Попов В.Д. Информационная политика. Учебник/ Под общ. ред. В.Д.Попова.- М.:2003, Прангишвили И.В. Энтропийные и другие системные закономерности, вопросы управления сложными системами. - М.: Наука, 2003, Тамбовцев B.JI. Пятый рынок: экономические проблемы производства информации. М.; Издательство МГУ. 1999, Швырков Ю.М. Государственное индикативное планирование: теория, история, современная практика.- М.:Проспект, 2007. И др.

Гапоненко A.JI., Дулыцикова Ю.С., Иванова B.C., Кархина Г.И., Кононова Д.А., Мельникова С.Б., Михайлова А.Н., Николаева В.А., Орловой Т.М., Уколова В.Ф., Чалова В.И. и др.2

Зарубежный опыт организации развития информационного потенциала управления на уровне территорий изучен в работах Артамонова Г., Ковриги

C.B., Кристального Б.В, Максимова В.И., Травкина Ю. Поппеля Г.,

Годстайна Б., Родионова И.И., Уэбстера Ф., Чернова A.A. и др.

2. Алисов И.Н. Управление развитием социально-ориентированной экономикой региона. - М.: Проспект, 2004, Гапоненко А. Л., Алисов А. Н., Мельников С. Б., Николаев В. А., Гришин В.В. Управление социально-экономическим развитием города: современные подходы и технологии. - М.: МДС, 1999, Балобанов А.Е., Жихаревич Б. С., Лимонов Л. Э. и др. Территориальное стратегическое планирование при переходе к рыночной экономике: опыт городов России. МЦСЭИ Леонтьевский центр, 2003, Кархин Г.И. Канун интелектуализма (1968-2002). Сб. 3: Просторы разума (1998-2002 гг.). - М.: Молодая гвардия, 2003, Региональная экономика и управление: учебник. Ю.П. Алексеев и др.; под общ. ред. А.Л. Гапоненко, Ю.С. Дулыциков. - М.: Изд-во РАГС, 2006, Кононов Д.А., Кульба В.В., Шубин А.Н. Информационное управление в социально-экономических системах: элементы управления и способы информационного воздействия //Проблемы управления. 2004, № 3, Мельников С.Б. Муниципальный менеджмент. Введение в корпоративный метод хозяйствования. - М.: МИКО Коммерческий Вестник, 1995, Михайлов А.Н., Мазо Б.Д. Внедрение технологии ЭЦП в деятельность органов испонительной власти города Москвы //Информационно-аналитический журнал Электронный регион - 2006 №1(4), Николаев В.А. Институциональные основы корпоративного развития экономики муниципальных образований. - Ульяновск. Изд. Корпорация технологий продвижения, 2003, Орлова Т.М. Экономические основы информационной деятельности//Массовые информационные процессы в современной России: Очерки/Отв.ред. A.B. Шевченко. - М.: 2002.Уколов В.Ф. и др. Народ, государство, регионы: стабильность развития. М.: 2001, Чалов В.И., Докторович А.Б. Институциональные проблемы экономического и социального развития регионов// Экономика региона: технологии деловой активности. - М., 1999 и др.

3 Артамонов Г., Кристальный Б., Травкин Ю. Государственное управление развитием информатизации в США/ Электронный документ, Максимов В.И., Коврига C.B. Целеполагание и стратегическое управление развитием сложных социально-экономических объектов в нестабильной внешней среде // Труды 5-ой Междунар. научн.-практ. конф. "Анализ систем на рубеже тысячелетий: теория и практика - 2001" / ИПУ РАН, М., 2001, Т. 2.Максимов В.И. Структурно-целевой анализ развития социально-экономических ситуаций // Проблемы управления. 2005, № 3, Поппель Г., Годстайн Б. Информационная технология - милионные прибыли. М.: Экономика, 1990, Родионов И.И. Основные характеристики рынка информационных услуг развитых капиталистических стран. М.; Международный центр научной и технической информации. 2000, Уэбстера Ф. Теории информационного общества,- М.: 2004,Чернов

Однако основное внимание в исследованиях отмеченных авторов сосредотачивается на методах информационного обеспечения государственного управления и управления крупными хозяйствующими субъектами. Пока еще недостаточно исследований, направленных на поиск эффективных механизмов развития местных сообществ на основе эффективного использования информационного потенциала.

Все это подтверждает важность совершенствования управления местным развитием на основе информационных технологий, повышения его эффективности и оперативности за счет обеспечения возможности использования более поной, достоверной, точной и своевременной информации при выработке и принятии решений по управлению муниципальными сообществами.

Цель и задачи диссертации. Цель диссертации состоит в поиске и обосновании путей решения научно-практической задачи, имеющей существенное народнохозяйственное значение - уточнение теоретических положений, выработка научно обоснованных рекомендаций и практических предложений по совершенствованию управления местным развитием на основе информационных технологий, наиболее поного использования всего информационного потенциала муниципального образования.

Гипотезой исследования является утверждение о том, что совершенствование управления местным развитием на основе использования информационного потенциала предполагает не только создание единой информационной базы и технических средств, обеспечивающих работу с

A.A. Становление глобального информационного общества: проблемы и перспективы.//М.:Дашков и Ко, 2003 и др. ними в муниципальном сообществе, но и, в первую очередь, введение в практику управления муниципального менеджмента знаний.

Для достижения намеченной цели определены следующие задачи:

- уточнить сущность и современные методы управления местным развитием на основе информационных технологий;

- выявить возможности использования зарубежного опыта управления экономикой и социальной жизнью территорий в условиях информатизации общества; определить критерии результативности использования информационных технологий в управлении местным развитием;

- раскрыть институциональные предпосыки развития информационного потенциала управления местными сообществами;

- разработать концепцию, создания и развития информационного потенциала управления городом, адекватную местным условиям и традициям;

- определить принципы и механизмы взаимодействия в Интернет-пространстве органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения;

- предложить программу формирования муниципального Интернет-сайта как средства доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Объектом исследования является процесс управления местным развитием на основе информационных технологий.

Предметом исследования выступает совокупность организационных и социально-экономических отношений, возникающих в процессе управления местным развитием на основе информационных технологий и развития информационного потенциала управления муниципальным сообществом.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых по экономике, теории управления, социальному управлению, а также других дисциплин, отражающих теорию и практику общественного развития в целом и теорию развития экономики муниципальных образований, в частности: прикладные исследования по данной проблематике; законодательные акты, действующие в сфере управления развитием экономики муниципальных образований и формирующие соответствующую институциональную среду; концепции, программы и другие материалы по управлению местным развитием на основе информационных технологий, а также законодательные и нормативно-правовые акты, материалы научных конференций и семинаров, статистические данные и аналитические материалы органов местного самоуправления Архангельской области, другие документы, относящиеся к выбранной теме исследования.

В работе используются совокупность различных приемов и методов научного познания: системного, логического и экономического анализа, статистической обработки информации; ситуационного и анализа социологических обследований; опыта, накопленного в регионах по использованию информационных технологий в практике муниципального управления.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем: найдены и аргументированы пути решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для теории и практики управления муниципальными образованиями - уточнены теоретические положения и выработаны научно-практические рекомендации по совершенствованию управления местным развитием на основе информационных технологий, наиболее поного использования всего информационного потенциала муниципального образования.

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором и представленные к защите:

1. Уточнена сущность информационных ресурсов и информационного потенциала управления муниципальными образованиями. В частности, показано, что основу информационных ресурсов составляет информация и технические средства, обеспечивающие работу в муниципальном сообществе. В информационном потенциале особая роль принадлежит управленческим и административным возможностям органов управления муниципального образования, а также работникам органов местного самоуправления, от уровня интелекта и мотивации которых во многом зависит результативность информатизации муниципального сообщества.

2. Расширено понятие институциональной среды развития муниципальных экономических систем, отражающей устойчивые экономические и социальные связи между людьми, включением фактора устойчивых информационных связей, которые поддерживают совместные действия различных социальных групп муниципального сообщества, обеспечивают доверие населения к проводимым в них преобразованиям. Показано, что устойчивые информационные связи способствуют сокращению трансакционных издержек, увеличивают совокупный доход сообщества и противодействуют институту коррупции.

3. Уточнены критерии оценки результативности использования информационного потенциала управления в развитии муниципального сообщества. Наряду с непосредственно экономическими критериями предложено вводить критерии: достижения целей власти с помощью информационного потенциала; состояния общественного мнения и общественного настроения; степень экономического сознания и социального самочувствия; диспозиции различных социальных страт. Показано, что интегральным критерием результативности использования информационного потенциала управления может выступать качество жизни населения муниципального образования.

4. Разработана концепция создания и развития информационного потенциала управления города Архангельска, которая содержит систему институциональных, организационно-финансовых и технических мероприятий, обеспечивающих переход на электронную форму взаимодействий органов власти с населением и организациями, создает условия для формирования единого информационного пространства города.

Содержание Концепции направлено на повышение качества предоставляемых населению информационных услуг, сокращение затрат на создание новых баз данных за счет интегрированного использования всего информационного потенциала управления муниципального сообщества, относительное обособление особого вида муниципальной собственности -муниципальных информационных ресурсов.

5. Предложена программа формирования и функционирования Интернет-портал города, которая позволяет сделать более доступными существующие и создаваемые информационные системы и ресурсы города, создать условия для их системной интеграции, обеспечить многосторонние коммуникации между горожанами, бизнесом и властью, расширить информационную поддержку принятия управленческих решений.

Содержание Интернет-портала города направлено на активизацию участия населения в стратегическом планировании территорий, формирование объективной общественной оценки деятельности администрации, оказание гражданам и организациям информационных услуг, обеспечение адресного распространения информации, снижение социальной дифференциации по доступу к информационным ресурсам.

Выделены основные группы пользователей муниципальных Интернет-сайтов: инвесторы; предприниматели; научные работники, специалисты и студенты, туристы, заинтересованные в справочной информации о городе, его истории и сегодняшнем дне.

6. Обоснована структура электронной социальной карты горожанина более широкого спектра информационного содержания. Наряду с подтвердившей свою социальную значимость информацией, в ней предложено отражать процесс использования бюджетных средств, выделяемых на социальные нужды, производить расчеты за товары и услуги, способствовать переходу от перекрестного субсидирования предприятий и организаций городского хозяйства, непосредственно предоставляющих льготы, к прямому возмещению выпадающих доходов за фактически предоставленные льготы населению.

Практическая значимость работы заключается в том, что его результаты доведены до конкретных рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование управления местным развитием на основе информационных технологий в условиях реформы местного самоуправления в Российской Федерации.

Теоретические и методологические результаты диссертационного исследования, составляющие его новизну, могут быть реализованы муниципальными органами управления при разработке концепций, стратегий и целевых комплексных программ управления развитием муниципальной экономики, а также использоваться в процессе переподготовки и повышения квалификации кадров по курсам Муниципальный менеджмент, Инновационное управление местным развитием, Муниципальная экономика и др.

Апробация результатов исследования.

Основные положения и выводы диссертации обсуждены, одобрены и рекомендованы к защите на заседании кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и отражены в 5 публикациях автора общим объемом 2,2 п.л., в том числе в публикации в журнале рекомендованном ВАК.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы из 116 источников, содержит 168 страниц машинописного текста и включает 6 таблиц, 4 рисунка и 10 Приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Юрков, Дмитрий Васильевич

Заключение

1. Проведенное автором исследование процесса совершенствования управления местным развитием на основе информационных технологий показало необходимость разработки на обновленной теоретико-методологической основе концепции развития информационного потенциала управления городом, обусловленной объективным и последовательным переходом всех подсистем муниципальной экономики на инновационный тип развития.

2. Концепция совершенствования управления местным развитием на основе информационных технологий включает: системную методологическую основу, выявление особенностей функционирования современной информационной системы, раскрытие ее особого качественного состояния, анализ целостной совокупности факторов формирования и развития информационного потенциала, а также обоснование и разработку программ его поддержания и обновления в соответствии с.изменяющимися условиями внешней и внутренней среды.

3. Под информационным потенциалом управления городом в настоящей работе понимается совокупность материальных и нематериальных возможностей сбора, обработки и передачи в электронной форме информационных ресурсов об объектах и явлениях окружающей среды, а также институциональной среде и организационных структурах, обеспечивающих построение эффективных механизмов взаимодействия власти с институтами гражданского общества, бизнесом и населением, на этой основе эффективное социально-экономическое функционирование и развитие города. Основной целью развития информационного потенциала управления городом является повышение его эффективности за счет получения более поной, достоверной, точной и своевременной информации при выработке и принятии управленческих решений и контролю результатов их выпонения.

4.Создание автоматизированной информационной системы г. Архангельска, является насущной потребностью административных структур, отвечает запросам населения города, представляет собой эффективный путь решения задачи информатизации общества. Система дожна строиться на основе использования существующих и перспективных технических, программных средств и сети передачи данных, структурно соответствовать системе управления городом, потребностям в информационных услугах населения, в обеспечении совместимости с АИС вышестоящих и взаимодействующих органов управления.

5. Целью автоматизированной информационной системы является формирование постоянно действующего механизма мониторинга деятельности органов местного самоуправления как обязательного звена применения ими и в отношении них методов управления по результатам и повышения эффективности их текущей деятельности. Достижение цели обеспечивается решением следующих задач: организацией текущего мониторинга; разработкой и внедрением процедур проверки поноты, достоверности и объективности информации, предоставляемой испонителями проектов; организацией оперативного анализа поступающей информации для своевременного обнаружения отклонений от плановой траектории реализации проектов, а также выявления примеров лучшей практики; внедрения механизмов дистанционного предоставления государственных и муниципальных услуг на основе современных информационных технологий; внедрения в деятельность федеральных, региональных местных органов испонительной власти государственных муниципальных услуг технологий электронного взаимодействия с населением и организациями; создания единой системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных и муниципальных услуг, создания информационной системы ведения реестра предоставляемых слуг и др.

6. В качестве основных направлений информатизации муниципального образования "город Архангельск" определены: обеспечение условий для защиты конституционных прав граждан на информацию, удовлетворение их информационных потребностей; создание условий для качественного и эффективного удовлетворения информационных потребностей органов государственной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов; установление порядка формирования и использования информационных ресурсов, обязательного для всех субъектов информационных отношений в рамках единого информационного пространства; интеграция информационных ресурсов независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности; создание и развитие муниципальных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве города на базе современных информационных технологий; эффективное использование государственными, негосударственными и муниципальными организациями, а также гражданами информационных ресурсов; создание эффективных систем сертификации информационных технологий, продуктов и услуг и лицензирования информационной деятельности для обеспечения необходимого качества информационных ресурсов; повышение уровня информационной грамотности; расширение и укрепление информационных связей между общественными структурами, укрепление доверия, общественного согласия и повышение заинтересованности в колективных действиях; обеспечение поноты, точности, достоверности и своевременности предоставления информации организациям и гражданам независимо от их территориального размещения и применение эффективных средств и методов защиты информации в едином информационном пространстве города.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Юрков, Дмитрий Васильевич, Москва

1. Федеральный закон Об информации, информационных технологиях и о защите информации (от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ)

2. Федеральный закон О персональных данных (от27 июля 2006 года N 152-ФЗ)

3. Федеральный закон Об электронной цифровой подписи (от 10 января 2002 года №1-ФЗ)

4. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2004 года № 611 "О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена"

5. Концепция региональной информатизации до 2010 года. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 г. N 1024-р.

6. Областной закон Ленинградской области от 06.08.2003 N 64-оз (ред. от 30.06.2006) "О региональной целевой программе лэлектронная Ленинградская область на 2003-2007 годы" (принят ЗС ЛО 08.07.2003)

7. Постановление мэра г. Архангельска от 21.11.1995 N 259 "О мерах по упорядочению управления информационными ресурсами города"

8. Б.Постановление мэра города Архангельска от 19 мая 1999 г. N 95 Об утверждении положения о муниципальных информационных ресурсах на электронных носителях

9. Постановление мэра города Архангельска от 29 декабря 2005 г. № 367 О порядке доступа к информационным ресурсам в локальной вычислительной сети мэрии города

10. Постановление мэра города Архангельска от 29 декабря 2005 г. № 366 Об обмене конфиденциальной информацией по электронной почте с использованием средств криптографической защиты информации в мэрии города Архангельска

11. Распоряжение от 13 февраля 2007 г. № 152р Об обеспечении функционирования официального информационного Интернет-портала муниципального образования "Город Архангельск"

12. Концепция создания автоматизированной информационной системы города Архангельска. 1993 г.1.. Монографии, сборники, научные статьи

13. Абросимова А. Технологии и люди. Сложности внедрения ЕЯР-систем.//Управление человеческим потенциалом, 2006, № 1.

14. Аферов Ж.И. Отрасль отчаяния, отрасль надежды //Экономическаяфилософская газета. 08.06.2004. №22.

15. Афанасьев В.Г. Социальная информация. М.: Наука, 1999.

16. Артамонов Г., Кристальный Б., Травкин Ю. Государственное управление развитием информатизации в США/ Электронный документ.-( Ссыка на домен более не работаетirr/68/05.html) Проверено 28.04.2007.

17. К.А. Багриновский, Е.Ю. Хрусталев Новые информационные технологии.М.: ЭКО, 1999 г.

18. Балобанов А.Е. Схемы и процедуры стратегического планирования -Стратегическое планирование в муниципальном управлении, МОНФ, 2000.

19. Балобанов А.Е. Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. РИЦ "Муниципальная власть", 2000.

20. Балобанов А.Е. Механизмы социального партнерства в реализации стратегий развития муниципальных образований. РИЦ "Муниципальная власть", 2000.

21. Балобанов А.Е., Жихаревич Б. С., Лимонов Л. Э. и др. Территориальное стратегическое планирование при переходе к рыночной экономике: опыт городов России. МЦСЭИ Леонтьевский центр, 2003.

22. Балобанов А.Е. Механизмы социального партнерства в реализации стратегий развития муниципальных образований. РИЦ "Муниципальная власть", 2000.

23. Н.Белов B.C. Система мониторинга и управления территорией Самарской области //Информационно-аналитический журнал Электронный регион-2004 #1(2).

24. Вебер М. История хозяйства города. М.: КАНОН-ПРЕСС-Ц, 2001.

25. Воков Л.М. О принципе единого окна, или как построить систему электронного документооборота между государственными органами и хозяйствующими субъектами? //Информационно-аналитический журнал Электронный регион 2006 #1(4).

26. Восканян М. "Электронная Россия в регионах дитя многих нянек. //Информационно-аналитический журнал Электронный регион - 2004 №1(2).

27. Гапоненко А. Л. Управление знаниями. М.: ИПК Госслужбы, 2001.

28. Гапоненко А.Л., Орлова Т.М. Интелектуальный капитал-стратегический потенциал организации.-М.,2005 .

29. Гэбрейт Дж. Новое индустриальное общество. М.: Прогресс,1969.

30. Готовность России к информационному обществу. Оценка ключевых направлений и факторов электронного развития. Аналитический доклад./Под ред. С.Б. Шапошника. Ч М.:Институт развития информационного общества, 2004.

31. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Приложение 1. М.: 2000.

32. Елепов Б.С. Чистяков В.М. Управление процессами использования информационных ресурсов. Новосибирск: Наука. Сиб. Отделение, 1989.

33. Ершова Т., Хохлов Ю. Сеть порталов развития для поддержки деятельности сообществ развития России //Информационно-аналитический журнал Электронный регион 2003 #1(1)

34. Зендриков К. Местное самоуправление в Казахстане: особенности ситуации и перспективы развития, МОНФ, 2003.

35. Иванов В. С. Регионы и города знаний: технологическая и организационная основы новой экономики. Ярославль, МУБиНТ), 2005.

36. Иванус А.И. Основы гармоничного менеджмента (концепция F-технологии). М.: ИПУ РАН, 2004.

37. Индекс готовности российских регионов к информационному обществу 2004-2005/ Институт развития информационного общества / Электронный документ.- (Ссыка на домен более не работаетrating/infosocindex/2004-2005Г).

38. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований. М.: Фонд Институт экономики города, 2001.28. Информационный сектор и его место в экономике США.М.: РАН.2000.

39. Информационная безопасность Российской Федерации Аналитический вестник. М.; Изд-во СФ РФ, 2005 № 14 (266).

40. Кархин Г.И. Канун интелектуализма (1968-2002). Сб. 3: Просторы разума (1998-2002 гг.). М.: Молодая гвардия, 2003.

41. Коврига C.B., Максимов В.И. Технология когнитивного моделирования целенаправленного развития регионов РФ // Труды ИПУ РАН.-М., 2000.-T. XI.

42. Козловская JI.B, Ковалевич И.А. Информационная культура. Красноярск, 2002.

43. Кононов Д.А., Кульба В.В., Шубин А.Н. Информационное управление в социально-экономических системах: элементы управления и способы информационного воздействия //Проблемы управления. 2004, № 3.

44. Кононов Д.А., Чернов И.В., Янич С. Моделирование-генерация сценариев развития социально-экономических систем // Проблемы управления безопасностью сложных систем. Тр. XI междунар. конф. М., 2003. - Ч. I.

45. Конявский В.А., Монастрыская Н.Т. О создании системы учета предоставления социальной помощи с использованием электронных социальных карт //Информационно-аналитический журнал Электронный регион 2006, №2(5) с.8.

46. Кретинин В.А. Экономическая устойчивость трансформируемой хозяйственной системы региона. Диссерт. на соиск. уч. степ, д.э.н. М.: РАГС, 2007.

47. Кристальный Б.В. Федеральное законодательство о социальных услугах населению на базе инфокоммуникационных технологий /Б.В. Кристальный //Информационно-аналитический журнал Электронный регион 2006, №2(5) с.58.

48. Кульба В.В., Кононов Д.А., Косяченко С.А., Шубин А.Н. Методы формирования сценариев развития социально-экономических систем / М.: СИНТЕГ, 2004.

49. Лазебник Е.Р. Как создать конкурентоспособное предприятие и управлять им. //САПР и графики. 1998, №12.

50. Лазебник Е.Р., Могилевский В.Д. Новая концепция современных информационных технологий.М.: Сборник материалов ВЦ РАН, 2001 г.

51. Лившиц А. На пути к информационной экономике: насколько полезен опыт капитализма?. Экономические науки. 1999. №9.

52. Максимов В.И. Структурно-целевой анализ развития социально-экономических ситуаций // Проблемы управления. 2005, № 3.

53. Максимов В.И., Тер-Егиазарова H.B. IV Международная конференция "Когнитивный анализ и управление развитием ситуаций" CASC'2004 // Проблемы управления. 2005, № 1.

54. Максимов В.И., Корноушенко Е.К. Аналитические основы применения когнитивного подхода при решении слабоструктурированных задач // Труды ИПУ РАН. М., 1999, T. II.

55. Малинецкий Г.Г., Подлазов A.B., Кузнецов И.В. Мониторинг, анализ и прогноз опасностей как задачи национальной информационной системы // Информационные технологии и вычислительные системы. 2004, №4.

56. Матюхин В.Г. Создание системы удостоверяющих центров органов государственной власти одно из приоритетных направлений государственной политики в области информационных технологий //Информационно-аналитический журнал Электронный регион - 2006 №1(4) с.4

57. Мейор Т. Методологии оценки ИТ. // Директор ИС, 2002, № 9.

58. Майоров С.И. Информационный бизнес: коммерческое распространение и маркетинг. М.: Финансы и статистика. 1993.

59. Михайлов А.Н., Мазо Б.Д. Внедрение технологии ЭЦП в деятельность органов испонительной власти города Москвы //Информационно-аналитический журнал Электронный регион 2006 #1(4) с.30

60. Михайлов А.Н. Федин А.А., Хорев А.Г. Региональные системы социальных карт и технологические особенности их взаимодействия.//Информационно-аналитический журнал Электронный регион-2006№2(5) с.39.

61. Могилевский В.Д. Методология систем. М.: Экономика, 1999.

62. Национальная стратегия информационного развития России Электронный документ. (Ссыка на домен более не работаетdocuments355.htm).

63. Николаев В.А. Формирование институциональной среды муниципальных экономических систем. Автореф. диссер. на соиск. уч. степ, д.э.н., М.: РАГС, 2004.

64. Новомлинский Л. Электронный бизнес: главное стратегия. // Сетевой журнал, 2001, № 10.

65. Олейник А. Н. Институциональная экономика.- М.: ИНФРА-М,2000.

66. Оливер И. Уильямсон. Экономические институты капитализма. Фирмы, рынки, лотношенческая контрактация. -СПб.: Лениздат, 1996.

67. Орлова Т.М. Экономические основы информационной деятельности/Массовые информационные процессы в современной России: Очерки/Отв.ред. А.В. Шевченко. М.: 2002.

68. Пантелеев Е.А. Роль государства в формировании благоприятной институциональной среды, обеспечивающей развитие промышленного комплекса региона. (На примере г. Москвы). //Проблемы управления. 2005, №5.

69. Петрова Ю. Информационные технологии "на вес". // Цифровой мир, № 8 (24) // Эксперт, 2002, № 39.

70. Пещанская И. "Экономика информационного общества" //Российский экономический журнал №5. 1996.

71. Поппель Г., Годстайн Б. Информационная технология -милионные прибыли. М.: Экономика, 1990.

72. Попов В.Д. Информационная политика. Учебник/ Под общ. ред. В.Д. Попова.- М.: 2003.

73. Прангишвили И.В. Энтропийные и другие системные закономерности, вопросы управления сложными системами. М.: Наука, 2003.

74. Прангишвили И.В. Системный подход и общесистемные закономерности. М.: СИНТЕГ, 2000.

75. Прангишвили И.В., Иванус А.И. Системная закономерность золотого сечения. Системная устойчивость и гармония // Проблемы управления. 2004. - № 2.

76. Прангишвили И.В. Когнитивный анализ моделей развития российского общества и управления его эффективностью // Труды 4-й междунар. конф. "Когнитивный анализ и управление развитием ситуаций" / ИПУ РАН. М., 2004.

77. Прангишвили И.В., Максимов В.И. Разрешение проблемных ситуаций в период современной трансформации // Общество и экономика. -2001.-№ 11-12.69. Перспективы информатизации общества. М.: РАН. Серия: Информация, наука, общество. 2000.

78. Райков А. Сколько органам власти нужно информатизации? //Информационно-аналитический журнал Электронный регион 2003 №1.

79. Рейман Л.Д. Приоритеты и механизмы государственной поддержки региональной информатизации. //Доклад с заседания Совета региональной информатизации при Мининформсвязи России 20 октября 2006 г.

80. Рынок. Экономическая теория. Экономикс. Бизнес. Часть 2. М.:1991.

81. Роберте Ф. Дискретные математические модели с приложениями к социальным, биологическим и экологическим задачам. М.: Наука, 1986.

82. Родионов И.И. Основные характеристики рынка информационных услуг развитых капиталистических стран. М.; Международный центр научной и технической информации. 2000.

83. Рохчин В.Е., Знаменская К.Н. Проблемы научного обеспечения стратегического планирования развития муниципальных образований. Санкт-Петербург, 2000.

84. Смирнов А.И. Информационная глобализация и Россия: вызовы и возможности. М.:Издательский дом Парад, 2005.

85. Соколов А., Степанюк О. Защита от компьютерного терроризма. БХВ-Петербург, Арлит, 2005.

86. Страссман П. Информация в век электроники. М.,1995.

87. Стрельцов A.A. Обеспечение информационной безопасности России. Теоретические и методологические основы. //М.: МЦНМО, 2002.

88. Сухарев О.С. Институциональная теория и экономическая политика. Институциональная теория. Методологический эскиз. М.:Экономика, 2007.

89. Тамбовцев B.JI. Пятый рынок: экономические проблемы производства информации. М.; Издательство МГУ. 1999.

90. Теория управления: Учебник./под ред. A.JI. Гапоненко, А.П.Панкрухина-М.:РАГС. 2003.

91. Уколов В.Ф., Масс A.M., Быстряков И.К. Теория управления. 2-еизд., доп. -М.: Экономика, 2004.

92. Управление социально-экономическим развитием России.

93. Концепции, цели, механизмы. М.: Экономика, 2002.

94. Уэбстер Ф. Теории информационного общества.- М.: 2004.

95. Филиппов Ю., Гассий В. Развитие местных сообществ// Муниципальная власть. 2004, № 11-12.

96. Чалов В.И., Докторович А.Б. Институциональные проблемы экономического и социального развития регионов / В.И. Чалов, А.Б.

97. Докторович // Экономика региона: технологии деловой активности. -М., 1999.

98. Чернов A.A. Становление глобального информационного общества: проблемы и перспективы.//М.'Дашков и Ко, 2003.

99. Черешкин Д.С. Проблемы управления информационной безопасностью. //М.: Едито-риал УРСС, 2002.

100. Швырков Ю.М. Государственное индикативное планирование: теория, история, современная практика.- М.:Проспект, 2007.

101. Шубин A.B. Региональная информатизация технологическая основа Электронного правительства России //Информационно-аналитический журнал Электронный регион - 2003 №1(1) с.6.

102. Экономика знаний и факторы ее реализации. Аналитический вестник СФ, 2005, №15(267).

103. Indicators of Sustainable Development: Framework and Methodology. N.Y.: United Nations, 1996.

104. Kommunale Dienstleisturgen zwischen Gemeinwohlauftrag, Birgerschaft und Markt, Kommunale Selbstverwaltung, Hrgs von M. Nierhaus, Berlin, 1998.

Похожие диссертации