Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование организационно-экономического механизма управления местным развитием тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Умяров, Ринат Якубович
Место защиты Москва
Год 2007
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование организационно-экономического механизма управления местным развитием"

На правах рукописи

УМЯРОВ РИНАТ ЯКУБОВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ МЕСТНЫМ РАЗВИТИЕМ

Специальность 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством (муниципальная экономика и управление местным развитием)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2007

003064886

Работа выпонена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской

Федерации

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Мацнев Дмитрий Алексеевич Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Защита диссертации состоится 16 мая 2007 г в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 502 006 08 по экономическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу 119606, Москва, пр Вернадского, 84, корп 1, ауд 2200.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС

Автореферат разослан 16 апреля 2007г

Абрамов Валерий Леонидович, кандидат экономических наук Якушкина Татьяна Алексеевна

Ведущая организация Санкт-Петербургский государственный

Университет экономики и финансов

диссертационного совета

Ученый секретарь

В Ф Уколов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью изучения организационно-экономического механизма управления местным развитием в России на принципиально новом этапе, когда количество муниципальных образований в Российской Федерации возросло более чем в 2 раза, причем 83 % из них составляют сельские поселения, когда происходит накопление опыта реформирования муниципального управления, позволяющего переориентироваться с решения текущих проблем на стратегическое планирование своего развития

В этих целях представляется необходимым анализ особенностей перехода от доминирующей схемы управления "субъект-объект" к схеме "субъект-субъект", при которой муниципальные органы и население выступают как равные партнеры Именно в данном агоритме реализуются задачи перехода от местного самоуправления как системы управления к системе самоорганизации и самодеятельности самих граждан.

Особую актуальность приобретают организационные отношения хозяйствующих субъектов и представителей муниципальных органов власти Вследствие этого научно-практической значимостью обладает потребность в обосновании эффективных механизмов управления муниципальным хозяйством, формулировании рекомендаций по совершенствованию муниципального менеджмента, выработке подходов к совершенствованию муниципальной экономической политики

Недостаточная изученность механизма координации и разграничения пономочий между органами государственной и местной власти, отсутствие четких представлений об организационных формах обеспечения муниципальной практики в условиях двухуровневой системы

территориальной организации, формирования и функционирования новых видов муниципалитетов также актуализирует тему настоящего исследования

Степень научной разработанности проблемы. Анализ опубликованных научных работ свидетельствует о том, что проблемы формирования организационно-экономических отношений получили институциональное обоснование в законодательных и нормативных актах Российской Федерации, а научное осмысление практики развития этих отношений на муниципальном уровне нашли отражение в работах таких ученых и специалистов, как Ю П Алексеев, А Н Алисов, Р А Белоусов, А Л Гапоненко, М В Глазырин, В А Гневко, Г В Гутман, Ю С Дулыциков, Н А Емельянов, В Б Зотов, В Н Дексин, С Б Мельников, В А Николаев, В Е Рохчин, АН Швецов, НВ Шумянкова идр

Проблемы институционального, организационно-финансового и коммуникационного обеспечения территориального развития освещены в трудах Дж Бьюкенена, Т Веблена, Дж Гэбрейта, Р Коуза, Д Норта, Л Тевено, О Уильямсона, М Фридмена, Ф Хайека, М В Бойко, Р И Капелюшникова, АН Нестеренко, РМ Нуреева, АН Олейника, АП Панкрухина, В М Потеровича, Е А Шаститко и др

Исследованию различных аспектов управления экономическим и социальным развитием муниципальных образований на корпоративных основах посвящены работы В Н Иванова, Н С Мельниковой, В И Патрушева, В М Репниковой, Ф М Русинова, С Н Сильвестрова, В Ф Уколова и др

Вместе с тем, проблемы совершенствования организационно-экономического механизма управления местным развитием в динамично

изменяющихся российских условиях изучены, по мнению автора, недостаточно В частности, социально-экономическая проблематика местного самоуправления в основном сводится к исследованию проблем городских поселений, а сельские поселения при этом выпадают из рассматриваемой сферы исследования

Основная цель диссертационного исследования состоит в уточнении концептуальных основ и выработке научно-практических рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма управления местным развитием

Достижение намеченной цели реализуется посредством решения следующих основных задач

Х уточнение сущности и принципов совершенствования организационно-экономического механизма управления местным развитием,

Х обобщение отечественного и зарубежного опыта совершенствования организационно-экономического механизма управления местным развитием,

Х раскрытие современных тенденций и условий совершенствования организационно-экономического механизма управления местным развитием,

Х определение направлений развития организационно-экономического механизма управления местным развитием на основе институциональных преобразований,

Х выявление места муниципального менеджмента знаний в организационно-экономическом механизме управления местным развитием,

Х обоснование технологий и разработка агоритма формирования организационно-экономического механизма управления местным развитием

Объектом исследования является процесс совершенствования организационно-экономического механизма управления местным развитием

Предметом исследования выступают совокупность управленческих, институциональных и социально-экономических отношений, возникающих в процессе совершенствования организационно-экономического механизма управления местным развитием

Теоретической и методологической базой исследования являются научные разработки отечественных и зарубежных авторов по управлению развитием муниципальных сообществ, а также работы ученых-экономистов в области экономической и институциональной теории, прикладные исследования по данной тематике

В работе используются методы экономического и статистического анализа, исследуется зарубежный и современный российский опыт, накопленный в регионах и муниципальных образованиях по вопросам совершенствования организационно-экономического механизма управления местным развитием В процессе исследования использованы нормативные документы, статистические и данные анкетного опроса, проведенного в Ульяновской области по вопросам экономического и социального развития

Новые научные результаты, полученные лично автором в процессе исследования, состоят в том, что найдены и аргументированы пути решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для

муниципального управления Осуществлено допонение концептуальных основ и выработаны научно-практические рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма управления местным развитием, обеспечивающих реализацию основных положений Федерального закона №131 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации В частности

1 Уточнено содержание современного организационно-экономического механизма управления местным развитием, под которым наряду с совместной деятельностью органов местного самоуправления и других общественных формирований, а также муниципальных хозяйствующих субъектов, осуществляемой в целях повышения качества жизни населения, предлагается включить интеграцию материальных финансовых, интелектуальных и иных ресурсов регионального и муниципального уровней управления

2 Выявлены пути формирования организационно-экономического механизма управления местным развитием на основе перехода от преимущественно административно-распределительных к нормативно-правовым средствам управления, развития самоуправления граждан и создания условий для их участия в решении местных вопросов, профессионализации муниципального управления, усиления персональной ответственности руководителей муниципального образования, расширения прозрачности и организации перекрестного контроля за работой администрации, интеграции процессов управления районом и поселениями

3 Раскрыты современные факторы, обеспечивающие совершенствование организационно-экономического механизма управления местным развитием В том числе преодоление бюрократизации органов

местной власти, налаживание эффективных каналов обратной связи с гражданами, осуществление нормативно-правового обеспечения муниципального управления с учетом местных особенностей, построение административной, юридической и партнерской согласованности между сельскими и районными администрациями

4 Определены направления совершенствования организационно-экономического механизма управления местным развитием на основе институциональных преобразований Наряду с традиционными формами создания норм и правил организации экономической и социальной жизни на территории муниципального образования, они включают внедрение матричной системы управления в муниципальных экономических системах, закрепление форм ответственности органов и дожностных лиц местного самоуправления, введение в практику управления муниципального менеджмента знаний, создание инфраструктуры для распространения и передачи знаний, сокращение затрат на муниципальные услуги из бюджета за.счет перевода всех расходов на муниципальный заказ

5 Разработана программа совершенствования организационно-экономического механизма управления местным развитием В программе представлены мероприятия, направленные на создание стабильной бизнес-среды, построение механизма привлечения граждан к выработке социально-экономической политики на всех уровнях, консолидацию ресурсов и усилий основных субъектов социально-экономической и общественно-политической жизни муниципального образования, интеграцию в организационно-административных структурах процессов управления районом и поселениями на основе разделения компетенции и взаимного уважения уровней публичной власти

Практическая значимость работы заключается в том, что разработаны теоретические положения, допоняющие и развивающие научные достижения в области управления муниципальной экономикой и местного развития Исследование доведено до институционально обоснованных моделей, технологий и рекомендаций, направленных на совершенствование организационно-экономического механизма управления местным развитием

Основные теоретические положения и практические выводы диссертанта могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях, в процессе подготовки студентов и аспирантов, в системе экономического образования по курсу Региональный и муниципальный менеджмент

Апробация работы Основные выводы и практические рекомендации, выработанные в ходе исследования, рассмотрены на заседаниях проблемной группы, семинарах кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РФ, а также на научных и научно-практических конференциях, использовались в процессе формирования поселенческих структур управления Ульяновской области Теоретические положения исследования апробировались при разработке и чтении автором лекционных курсов Государственное и муниципальное управление и Муниципальное хозяйство для студентов Ульяновской сельскохозяйственной академии

По теме диссертации автором опубликовано 6 научных работ общим объемом 3,9 уел п л , которые раскрывают особенности совершенствования организационно-экономического механизма управления местным развитием

Логика и структура работы. Цель и логика исследования определяют структуру диссертационной работы, состоящей из введения, двух глав, заключения, списка литературы, приложений, таблиц и рисунков

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, ее значимость для теории и практики управления, проводится анализ состояния научной разработанности проблемы, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, теоретико-методологическая база, раскрываются новые научные результаты и практическая значимость

В первой главе Организационно-экономический механизм управления местным развитием как объект исследования раскрывается социально-экономическое содержание организационно-экономического механизма управления местным развитием, анализируются особенности его функционирования в настоящее время, выявляются основные факторы и условия, воздействующие на совершенствование организационно-экономического механизма управления

Анализируя существующие в научной литературе взгляды двух крупных теорий - общественной, которая отражает право территориального сообщества самостоятельно создавать свои выборные органы для управления местными делами, и государственной теории, исходящий из того, что местное самоуправление Ч часть целостного управления обществом, основы которого определяются государством, автор делает методологический вывод, о том, что управление на местах сочетает и общественные и государственные элементы

Данный методологический вывод позволяет рассматривать местное самоуправление как децентрализованную форму организации территориальной публичной власти, которая обеспечивает испонение законов и других нормативных актов органов государственной власти в пределах территории разных видов поселений самим населением и образуемыми им самостоятельно органами местного самоуправления, а также избираемыми и назначаемыми дожностными лицами Будучи выделенными из системы органов государственной власти, органы местного самоуправления остаются в системе государственно-властных отношений Данная конструкция публичной власти на местах обеспечивает реализацию конституционного принципа ответственности в системе местного самоуправления

Организационно-экономический механизм управления местным развитием рассматривается в диссертации как совокупность органов местного самоуправления и других общественных формирований, выборных дожностных лиц местного самоуправления, обладающих собственными пономочиями по решению вопросов местного значения, а также руководителей муниципальных хозяйствующих субъектов, совместно осуществляющих свою деятельность в целях создания благоприятных условий для удовлетворения потребностей и повышения качества жизни населения Автор выделяет организационные формы, представляющие и реализующие интересы населения (Рис 1)

На основе анализа институциональной среды и существующей практики муниципального управления автором выделен ряд принципов, которыми руководствуются при формирование организационно-экономического механизма управления местным развитием переход от

преимущественно административно-распределительных к нормативно-правовым средствам управления, развитие разнообразных форм самоуправления граждан и создание условий для их активного участия в решении местных вопросов, профессионализация муниципального управления, усиление персональной ответственности руководителей муниципального образования, расширение прозрачности и организации перекрестного контроля за работой администрации, муниципальных учреждений и предприятий, интеграция процессов управления районом и поселениями

В процессе формирования организационной структуры органа местного самоуправления сформулированы его основные цели развитие хозяйственного и социально-культурного строительства на соответствующей территории, обеспечение рационального разделения и кооперации труда, минимизация уровней иерархии, соответствие количества подразделений объему работ, специализация структурных подразделений на выпонение узкого круга функций, экономическая целесообразность и централизация выпонения однородных функций, недопустимость существования подразделений, не создающих и не перерабатывающих информацию, а лишь транслирующих ее Для обеспечения муниципальных интересов обоснована целесообразность использования программно-целевого подхода при формировании организационной структуры органа местного самоуправления

Рис 1 Организационные формы участия населения в реализации местного самоуправления

В работе выделены следующие варианты структуры местной администрации

1 Одноуровневая структура государственной власти субъекта РФ и одноуровневая структура муниципальных органов власти (на уровне крупных городов и районов)

2 Двухуровневая структура государственной власти субъекта РФ и одноуровневая структура муниципальных органов власти, обладающих всеми правами местного самоуправления

3 Двухуровневая структура государственной власти субъекта РФ и одноуровневая структура органов местного самоуправления, лишенных ряда прав, гарантированных федеральным законодательством

4 Одноуровневая структура государственной власти субъекта РФ и двухуровневая структура органов местного самоуправления

Их анализ с учетом зарубежного опыта дал основание сделать вывод о том, что соотношение различных форм местного управления, сочетание государственного управления и местного самоуправления при организации власти на местах определяется историческими, экономическими, культурными, географическими и демографическими особенностями политической ситуацией, а также правовой системой Автор приходит к выводу, что эффективное взаимодействие и формирование нового типа отношений между органами государственного управления и органами местного самоуправления проявляется в формах совместной деятельности по управлению экономическими, социальными и иными вопросами жизнеобеспечения местного сообщества

Идея двухуровневой модели территориальной организации местной власти реализуется на практике через децентрализацию пономочий районной территориальной единицы при одновременной централизации пономочий и финансовых ресурсов на федеральном и на региональном уровне Автор считает, что эффективность практической реализации положений существующего закона о местном самоуправлении, зависит от того, насколько верно сформулированы и реализованы положения,

устанавливающие процедуры перехода от существовавших моделей территориальной организации публичной власти к модели двухуровневой территориальной организации местной власти

Опираясь на методику анализа существующих структур местного самоуправления и анализируя существующую систему административно-территориального устройства и управления в муниципальных образованиях, автор выделяет ряд существенных противоречий, уменьшающих эффективность функционирования организационно-экономического механизма управления местным развитием и снижающих уровень доверия населения к местной власти В их числе отсутствие единой государственной политики социально-экономического развития страны, регионов, муниципальных образований, слабость институтов гражданского общества, низкий уровень управленческой культуры кадров, нарастание территориальных различий, отсутствие заметного улучшения в условиях жизнеобеспечения населения, особенно в сельской местности, ограниченное информационное пространство, недостаточно развитая инфраструктура и др

Во второй главе, Основные направления совершенствования организационно-экономического механизма управления местным развитием, раскрываются стратегические направления его совершенствования на основе институциональных преобразований, более эффективного использования интелектуального потенциала органов местного самоуправления

В работе подчеркивается, что институциональное развитие муниципальных экономических систем происходит под влиянием взаимодействия между институтами и организациями, поскольку

институты определяют "правила игры", а организации ("игроки") их выпоняют Новые институты создаются тогда, когда появляются новые возможности экономического и социального развития, которые не могут быть получены в уже существующей институциональной среде Автор считает, что федеральное законодательство еще отстает от потребностей муниципального развития, поскольку отсутствует системность в правовом регулировании местного самоуправления, выявляется несоответствие Конституции России, действующего федерального налогового и бюджетного законодательства в части устанавливающей пономочия, доходные источники и принципы финансового обеспечения местных бюджетов

Автор приходит к выводу, что усиление ответственности за представительство интересов населения, реализацию исключительной компетенции, осуществление контрольных функций и качественное обеспечение муниципального нормативно-правового процесса - главные составляющие повышения роли представительных органов местного самоуправления в новых условиях

Конструирование организационно-экономического механизма управления местным развитием, адекватного существующим социально-экономическим, культурно-историческим условиям, сформировавшейся институциональной среде, представляется важнейшей компонентой интелектуального потенциала муниципального сообщества К современным задачам муниципального менеджмента знаний автор считает необходимым отнести аккумулирование интелектуального капитала, выявление и накапливание имеющейся информации и опыта

муниципального управления, создание предпосылок и инфраструктуры для распространения и передачи знаний

Открытость в работе властных структур автор считает наиболее эффективным направлением стимулирования интереса населения к деятельности органов местного самоуправления и поддержки им проводимой местной администрацией политики В этих целях предложено создавать консультативные советы граждан при местных администрациях Такие советы помогают местной власти в принятии важных решений в сфере местной политики, распределении ресурсов, повышении качества предоставляемых населению услуг

В диссертации детально рассмотрен порядок формирования местных администраций муниципальных образований Ульяновской области Основным выводом проведенной работы является то, что изменения организационно-экономического механизма управления местным развитием в муниципальных образованиях Ульяновской области представляются эволюционными и не влекут коренного переустройства системы местного самоуправления

Однако трехлетняя практика построения и функционирования органов местного самоуправления позволила раскрыть ряд проблем и недостатков данного процесса Так, типичными недостатками процесса совершенствования организационно-экономического механизма управления на практике автором выделены слабое предпроектное обследование и анализ функционирующих организационных структур, отсутствие предпроектных работ, связанных с выбором методов анализа, организационного обеспечения работ по совершенствованию структур, субъективизм при определении количественных характеристик

Организационной структуры, численности руководителей, специалистов и других служащих, норм управляемости и др.

В качестве существенного недостатка действующих организационных структур муниципальных образований отмечается повсеместное завышение статуса структурных подразделений, входяших в состав администраций. Нередко в действующих структурах имеют место департаменты, комитеты, управления, хотя это не обусловлено ни масштабом управляемой территории, ни численностью администрации муниципального образования. При этом, проведенный анализ показал, что большая часть начальников отделов выпоняет, как правило, работу специалистов и в их деятельности отсутствует работа по принятию необходимых управленческих решений, являющихся основным содержанием функций любого ру ководителя.

Выявлено, в большинстве районных муниципальных администраций отсутствуют подразделения, занимающиеся совершенствованием организационно-экономического механизма управления конкретного муниципального управления. Эти недостатки объясняются отсутствием научно обоснованных организационных структур органов муниципального управления и зачастую неудовлетворительной методологией их формирования.

Автор обращает внимание на возрастающую роль нормативно-аналитического метода совершенствования организацион неэкономического механизма управления местным развитием, суть которого заключается в обосновании состава и содержания работ по рационализации организационных структур управления на стадиях пре/щроектного обследования, анализа и оценки их действующих форм.

При этом особое внимание уделено методам изучения содержания труда руководителей и испонителей, исходя из технологий формирования и принятия управленческих решений. Численность служащих как основную характеристику ор г структуры действующего органа предлагается определять путем расчета трудоемкости управленческих решений на стадиях их подготовки, оформления, принятия и опенки качества их испонения,

С учетом проведенного анализа рекомендованы принципы, которыми следует руководствоваться при формировании организ аци он неэкономического механизма управления местным развитием. В частности: обеспечение достижения стратегических целей муниципального управления, рационального разделения и кооперации груда; минимизация уровней иерархии; обеспечение соответствия количества подразделений объёму и видам работ; оптимальное сочетание централизации и децентрализации выпонения функций муниципального управления.

Анализ действующих организационных структур органов местного самоуправления, обследованных автором в ряде муниципальных образований Ульяновской области показал, что при их формировании использовались совершенно различные методические подходы и принципы, а также далеко не всегда создание оргструктур было научно обоснованным. В целях преодоления тенденции спонтанной разработки организационных структур управления, автором предложен агоритм формирования и программа совершенствования организационно-экономического механизма управления местным развитием.

Данная программа представлена в диссертации как реализующий стратегию развития муниципального образования прогнозно-проектный

документ, содержащий совокупность увязанных по ресурсам, испонителям (с использованием конкурсных условий) и срокам реализации мероприятий, направленных на формирование профессиональной команды органа местного самоуправления, способной обеспечить достижение стратегических целей социально-экономического развития муниципального образования Объектами нововведений в программе совершенствования организационно-экономического механизма управления местным развитием являются организационная структура, формы отраслевой и территориальной кооперации, подчиненности и взаимодействия, методы сочетания рыночных и административных рычагов, нормы поведения персонала, способы обучения работников, их стимулирование и т п

Программа разрабатывается на период пономочий главы администрации муниципального образования и институируется в соответствии с уставом муниципального образования и действующим законодательством В целом же работы по совершенствованию организационно-экономического механизма управления местным развитием дожны осуществляться на повседневной регулярной основе Данную работу автор предлагает поручить группе стратегического планирования - структурному подразделению, обеспечивающему формирование политики муниципального развития На этот рабочий орган, создаваемый распоряжением Главы муниципального образования под своим руководством и включающий работников администрации, возлагается ответственность по разработке проектов стратегических документов

В этих целях группа стратегического планирования формирует рабочие команды для разработки отдельных разделов концепции (программы) и координирует их деятельность, вносит предложения по

совершенствованию работы аппарата, взаимодействует с консультантами по закрепленным направлениям, привлекает при необходимости экспертов по отдельным проблемам, обеспечивает подготовку и проведение общественных слушаний, а также публичных обсуждений отдельных положений концепции с заинтересованными партнерами, обеспечивает организационную подготовку и проведение консультационных семинаров и совещаний, решает оперативные вопросы, возникающие в процессе разработки новых схем управления

Таким образом, для того, чтобы решать сложные социально-экономические проблемы развития муниципального сообщества, органы управления дожны иметь возможность действовать интегрированным образом как горизонтально (между различными секторами и сферами деятельности), так и вертикально (между различными уровнями управления), что подтверждает необходимость и возможность реализации матричной системы управления в муниципальных экономических системах В данном контексте конкурентоспособными являются, по мнению автора, органы местного самоуправления, обеспечивающие сплоченность, партнерство и институциональную гибкость муниципальных социально-экономических систем

На основе выработанных в диссертации методических рекомендациях предложены варианты организационной структуры управления, способные, по мнению автора, осуществлять координацию деятельности на территории муниципального образования, как хозяйствующих субъектов различной организационно-правовой формы собственности, так и всего населения в целях повышения уровня качества проживания на данной территории

В заключении диссертации автором сформулированы следующие выводы и рекомендации:

1. Организационно-экономический механизм управления местным развитием, представлен автором как совокупность органов местного самоуправления и других общественных формирований, а также руководителей муниципальных хозяйствующих субъектов, совместно осуществляющих управленческую деятельность в целях создания благоприятных условий для удовлетворения потребностей и повышения качества жизни населения.

2. Организационно-экономический механизм управления местным развитием формируется на принципах: перехода от преимущественно административно-распределительных к нормативно-правовым средствам управления; развития разнообразных форм самоуправления граждан и создания условий для их активного участия в решении местных вопросов; профессионализации муниципального управления; усиления персональной ответственности руководителей муниципального образования; расширения прозрачности и организации перекрестного контроля за работой администрации, муниципальных учреждений и предприятий; интеграции процессов управления районом и поселениями.

3. Развитие организационно-экономического механизма управления местным развитием осуществляется путем: освоение сотрудниками и структурами администраций пономочий и ответственности, возлагаемых на органы местного самоуправления законодательством о местном самоуправлении; внедрения матричной системы управлении в муниципальных экономических системах; создания открытости в работе

властных структур; профессионализма, сплоченности, партнерства и институциональной гибкости команды муниципальных менеджеров.

^Совершенствование организационно-экономического механизма управления местным развитием происходит на основе; институциональных преобразований, выборе и формировании структурной модели управления местным развитием, аккумулировании имеющейся информации и опыта муниципального управления, внедрении в практику управления муниципального менеджмента знаний, создании инфраструктуры для распространения и передачи знаний, роете качества кадрового потенциала и профессионализация муниципальных служащих, сокращении затрат бюджета за счет перевода всех расходов на муниципальный заказ, институциональном закрепление форм ответственности органов и дожностных лиц местного самоуправления перед населением.

5. Агоритм формирования и реализаций программы совершенствования организационно-экономического механизма управления местным развитием включает: определение круга задач администрации муниципального образования; формирование организационной структуры муниципальной администрации и конкретизация её функций, распределение функций внутри администрации по направлениям, формирование структурных подразделений местной администрации и наделение их соответствующими пономочиями в реализации выделенных функций; разработку дожностных регламентов муниципальных служащих, определение количественной численности муниципальных служащих на основании расчетов показателей сложности их работы, комплектование

администрации муниципального образования в соответствии с действующим законодательством, обеспечение контроля эффективности организационно-экономического механизма управления местным развитием

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора

1 Совершенствование организационно-экономического механизма управления местным развитием на основе институциональных преобразований // Вестник Московской академии рынка труда и информационных технологий -М МАРТИТ, №18 (41) 2006, -0,5 п л

2 Умяров Р Я Ресурсный потенциал социально-экономического развития муниципальных образований // Экономика и управление №4, 2007 - 0,6 п л

3 Умяров РЯ Основные пути развития структуры управления местных органов власти // Сборник научных трудов Наука управления новые ориентиры в развитии М РАГС, 2007 -1,2 п л

4 Умяров Р Я Развитие организационных основ местного самоуправления //Новое в экономике и управлении Выпуск 10 - М МАКС Пресс, 2007 - 0,5 п л

5 Умяров Р Я Проектирование территорий поселений, муниципальных районов, городских округов //Новое в экономике и управлении Выпуск 11 - М МАКС Пресс, 2007 - 0,5 п л

6 Умяров Р Я Эволюция развития местного самоуправления //Вестник Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии Научно-теоретический журнал №1, 2007, 0,6 п л

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

УМЯРОВ РИНАТ ЯКУБОВИЧ

Совершенствование организационно-экономического механизма управления местным развитием

Научный руководитель, доктор экономических наук Мацнев Д А

Изготовитель оригинал-макета Умяров Р Я

Подписано в печать л11 04 2007 г Тираж 80 экз Уел пл 1,1 Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС Заказ № 166 119606, Москва, пр Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Умяров, Ринат Якубович

Введение.

Глава 1. Организационно-экономический механизм управления местным развитием как объект исследования.

1.1.Сущность и принципы формирования организационно-экономического механизма управления местным развитием.

1.2.Эволюция организационно-экономического механизма управления местным развитием.

1.3. Факторы и условия совершенствования организационно-экономического механизма управления местным развитием.

Глава 2. Основные направления совершенствования организационно-экономического механизма управления местным развитием.

2.1.Развитие организационно-экономического механизма управления местным развитием на основе институциональных преобразований.

2.2. Формирование интелектуального потенциала органов местного самоуправления.

2.3. Основные предпосыки формирования оргструктур и штатных расписаний администраций муниципальных образований.

2.4 Программа совершенствования организационно-экономического механизма управления местным развитием.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование организационно-экономического механизма управления местным развитием"

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью преодоления сохраняющихся противоречий между законодательно определенными широкими пономочиями органов местного самоуправления и недостатками реальных управленческих рычагов на муниципальном уровне. Отсутствие четкого перечня вопросов, находящихся в ведении органов местной власти, недостаточная регламентированность функций органов местного самоуправления осложнялись дефицитом финансовых и имущественных ресурсов. В сложившейся ситуации основным направлением развития была тактическая работа по осуществлению институциональных преобразований, реформированию самой системы муниципального управления.

Отсутствие в значительной мере эффективных институтов развития муниципальной экономики, нерешенность назревших социальных проблем, обусловили необходимость научно-обоснованной коррекции существующей системы управления муниципальными экономическими системами. Сегодня возрастает актуальность изучения организационно-экономических механизмов муниципального управления в России на принципиально новом этапе, когда происходит накопление опыта реформирования муниципального управления, позволяющего переориентироваться с решения текущих проблем и проведения институциональных преобразований на стратегическое планирование своего развития. Кроме того, следует учитывать смену направлений и характера муниципальных программ, в результате которых антикризисный характер функционирования муниципалитетов переориентирован на реализацию национальных проектов, имеющих стратегическое значение для развития муниципальных сообществ. Все большее распространение получают эффективные управленческие технологии (стратегическое планирование, мониторинг, оценка программ и инвестиционной привлекательности экономики муниципальных образований и т. п.) и инструменты социально-экономического развития (ипотечное кредитование, правовое зонирование и т. п.).

Актуальность темы обусловлена и необходимостью исследования субъектного потенциала муниципальных интересов, прежде всего форм активизации основного субъекта муниципальной практики - населения муниципального образования, а также деятельности органов местного самоуправления. Представляется необходимым анализ "субъект-объектных" отношений в системе местного самоуправления и особенностей перехода от доминирующей схемы управления "субъект-объект" к схеме "субъект-субъект" при которой муниципальные органы и население выступают как равные партнеры. Именно в данном агоритме реализуются задачи перехода от местного самоуправления как системы управления к системе самоорганизации и самодеятельности самих граждан.

На современном этапе реформирования экономических основ местного самоуправления в России особую актуальность приобретают организационные отношения хозяйствующих субъектов и представителей муниципальных органов власти. Вследствие этого, научно-практической значимостью обладает потребность в обосновании эффективных механизмов управления муниципальным хозяйством, формулировании рекомендаций по совершенствованию муниципального менеджмента, выработке подходов к совершенствованию муниципальной экономической политики.

В качестве итогового аргумента отметим, что слабая изученность особенностей предоставления, обеспечения и удовлетворения муниципальных интересов, взаимодействия их с государственными интересами, в частности, на стыке регионального и муниципального уровней управления; механизма координации и разграничения пономочий между органами государственной и местной власти, отсутствие четких представлений об организационных формах обеспечения муниципальной практики в условиях двухуровневой системы и нового типа территориальной организации местного самоуправления, формирования и функционирования новых видов муниципалитетов также актуализирует тему исследования.

Таким образом, представляется необходимым осуществление мер, направленных на углубление реформы местного самоуправления, планомерный переход от поддержки государством становления власти на муниципальном уровне к поддержке социально-экономического развития муниципальных образований, реализации в поном объеме конституционных пономочий местного самоуправления. Все это и предопределяет научную и практическую значимость исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ опубликованных научных работ свидетельствует о том, что проблемы формирования организационно-экономических отношений получили институциональное обоснование в законодательных и нормативных актах Российской Федерации1, а научное осмысление практики развития этих отношений на муниципальном уровне нашли отражение в работах таких ученых и специалистов, как: Ю.П. Алексеев, А.Н. Алисов, А.Л. Гапоненко,

A.Г. Гладышев, М.В. Глазырин, В.А. Гневко, Г.В.Гутман, Ю.С. Дулыциков, Н.А.Емельянов, В.Б. Зотов, В.Н. Лексин, С.Б. Мельников, В.А. Николаев,

B.Е. Рохчин, В.Ф. Уколов, А.Н. Швецов, Н.В. Шумянкова.2 и др.

1 Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.). Ратифицирована Федеральным Собранием (Федеральный закон от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ), Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ, Гражданский кодекс РФ. Принят Государственной Думой 21 октября 1994 года. Часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ и часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ, Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (БК РФ), Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-Ф3, Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3, Федеральный закон Об основах муниципальной службы в Российской Федерации от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ.

2Алексеев Ю.П., Алисов А.Н. Территориальная социально-экономическая организация. - М., 1999, Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. Учебное пособие. - М.: РАГС, 2001,Гладышев А. Г. и др. Энциклопедия управленческих знаний. Муниципальное управление. М.: Муниципальный мир, 2002, Глазырин М.В. Муниципальная самоорганизация. - М.: Наука, 2003, Гутман

Проблемы институционального, организационно-финансового, коммуникационного обеспечения территориального развития освещены в трудах зарубежных учёных: Дж. Бьюкенена, Т. Веблена, Дж. Гэбрейта, Р. Коуза, Д. Норта, Л. Тевено, О.Уильямсона, М. Фридмена, Ф. Хайека, М.В. Бойко, Р. Капелюшникова, А.Н. Нестеренко, Р.М.Нуреева, А.Н. Олейника, о

В.М. Потеровича, Е.А. Шаститко и др .

Исследованию различных аспектов управления экономическим и социальным развитием муниципальных образований на корпоративных основах посвящены работы В.Н Иванова, Н.С. Мельниковой, В.И. Патрушева, В.М. Репниковой, Ф.М. Русинова, С.Н. Сильвестрова, В.Ф. Уколова4 и др.

Г.В., Мироедов А. А., С. В. Федин Управление региональной экономикой М. Финансы и статистика 2001, Дулыциков Ю.С. Региональная политика и управление.- М.: РАГС, 1998, Емельянов H.A. Местное самоуправление; проблемы, поиски, решения.- М.: Тула, 1997, Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление. М.: ЮНИТИ,2002, Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия.- М.: Наука, 2000, Мельников С. Б. Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями России в условиях кризиса. - М.: АРиНА, 1996, Николаев В.А. Институциональные основы корпоративного развития экономики муниципальных образований. - Ульяновск.:Корпорация технологий продвижения, 2003, Уколов В.Ф. и др. Народ, государство, регионы: стабильность развития. М.: 2001, Шумянкова Н. В. Муниципальное управление. - М.: Экзамен, 2002.

3 ГэбрейтДж. Новое индустриальное общество. - М.: Прогресс, 1969; Экономичесю теории и цели общества. - М.: Прогресс, 1979, Vehlen Т. The Place of Science in Model Civilization and Other Essays. -N. Y.: Huebsch, 1919, NorthD. Institutions//Journal of Econom Perspectives. -1991. -Vol. 5. - № 1. - Winter, Нестеренко A. H. Экономика и институциональнг теория. М.: УРСС,2002, ОлейникА. Н. Институциональнаяэкономика.-М.:ИНФРА-М, 200 Оливер И. Уилъямсон. Экономические институты капитализма. Фирмы, рынк лотношенческая контрактация. - СПб.: Лениздат, 1996, Потерович В. М. Институциональнь ловушки и экономические реформы // Экономика и математические методы. -1999. - Т. 35. - J 4,,ТевеноЛ. Множественность способов координации: равновесие и рациональность в сложнс мире // Вопросы экономики. - 1997. -№10.

4 ГладышевА. Г. и др. Энциклопедия управленческих знаний. Муниципальное управление. - М.: Муниципальный мир, 2002, Мельников С. Б. Муниципальный менеджмент. Введение в корпоративный метод хозяйствования: преимущества и отличия от капиталистического и социалистического. - М.: МИКО Коммерческий вестник, 1995, Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями России в условиях кризиса. - М.: Издательская группа АРиНА, 1996, Муниципальный менеджмент. Участие населения в финансировании социально-экономических программ развития своего города (района). - М.: МИКО Коммерческий вест-ник, 1995, Учение об инкорпоратизме. Ч. 1. Методологические основы. - М., 2002, Уколов В.Ф. и др.

Вместе с тем, проблемы управления развитием организационно-экономического механизма местного самоуправления в динамично изменяющихся российских условиях изучены, по мнению автора, недостаточно. В частности, социально-экономическая проблематика местного самоуправления часто сводится к исследованию проблем городских поселений, а сельские поселения при этом выпадают из рассматриваемой сферы исследования.

Основная цель диссертационного исследования состоит в уточнении концептуальных основ и выработке научно-практических рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма управления местным развитием.

Достижение намеченной цели реализуется посредством решения следующих основных задач:

Х уточнение сущности и принципов совершенствования организационно-экономического механизма управления местным развитием;

Х обобщение отечественного и зарубежного опыта совершенствования организационно-экономического механизма управления местным развитием;

Х раскрытие современных тенденций и условий совершенствования организационно-экономического механизма управления местным развитием;

Х определение направлений развития организационно-экономического механизма управления местным развитием на основе институциональных преобразований;

Х выявление места муниципального менеджмента знаний в организационно-экономическом механизме управления местным развитием;

Формирование регионального метапространства народа.- М.:2001, Приоритеты управления региональным развитием. - М.:2001 и др.

Х обоснование технологий и разработка агоритма формирования организационно-экономического механизма управления местным развитием.

Объектом исследования является процесс совершенствования организационно-экономического механизма управления местным развитием.

Предметом исследования выступают совокупность управленческих, институциональных и социально-экономических отношений, возникающих в процессе совершенствования организационно-экономического механизма управления местным развитием.

Теоретической и методологической базой исследования являются научные разработки отечественных и зарубежных авторов по управлению развитием муниципальных сообществ, а также работы ученых-экономистов в области экономической и институциональной теории, прикладные исследования по данной тематике.

В работе используются методы экономического и статистического анализа, исследуется зарубежный и современный российский опыт, накопленный в регионах и муниципальных образованиях по вопросам совершенствования организационно-экономического механизма управления местным развитием. В процессе исследования использованы нормативные документы, статистические и данные анкетного опроса, проведенного в Ульяновской области по вопросам экономического и социального развития.

Новые научные результаты, полученные лично автором в процессе исследования, состоят в том, что найдены и аргументированы пути решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для муниципального управления. Осуществлено допонение концептуальных основ и выработаны научно-практические рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма управления местным развитием, обеспечивающих реализацию основных положений Федерального закона №131 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. В частности:

1. Уточнено содержание современного организационно-экономического механизма управления местным развитием, под которым наряду с совместной деятельностью органов местного самоуправления и других общественных формирований, а также муниципальных хозяйствующих субъектов, осуществляемой в целях повышения качества жизни населения, предлагается включить интеграцию материальных финансовых, интелектуальных и иных ресурсов регионального и муниципального уровней управления.

2. Выявлены пути формирования организационно-экономического механизма управления местным развитием на основе: перехода от преимущественно административно-распределительных к нормативно-правовым средствам управления; развития самоуправления граждан и создания условий для их участия в решении местных вопросов; профессионализации муниципального управления; усиления персональной ответственности руководителей муниципального образования; расширения прозрачности и организации перекрестного контроля за работой администрации; интеграции процессов управления районом и поселениями.

3. Раскрыты современные факторы, обеспечивающие совершенствование организационно-экономического механизма управления местным развитием. В том числе: преодоление бюрократизации органов местной власти; налаживание эффективных каналов обратной связи с гражданами; осуществление нормативно-правового обеспечения муниципального управления с учетом местных особенностей; построение административной, юридической и партнерской согласованности между сельскими и районными администрациями.

4. Определены направления совершенствования организационно-экономического механизма управления местным развитием на основе институциональных преобразований. Наряду с традиционными формами создания норм и правил организации экономической и социальной жизни на территории муниципального образования, они включают: внедрение матричной системы управления в муниципальных экономических системах, закрепление форм ответственности органов и дожностных лиц местного самоуправления, введение в практику управления муниципального менеджмента знаний, создание инфраструктуры для распространения и передачи знаний, сокращение затрат на муниципальные услуги из бюджета за счет перевода всех расходов на муниципальный заказ.

5. Разработана программа совершенствования организационно-экономического механизма управления местным развитием. В программе представлены мероприятия, направленные на создание стабильной бизнес-среды, построение механизма привлечения граждан к выработке социально-экономической политики на всех уровнях, консолидацию ресурсов и усилий основных субъектов социально-экономической и общественно-политической жизни муниципального образования, интеграцию в организационно-административных структурах процессов управления районом и поселениями на основе разделения компетенции и взаимного уважения уровней публичной власти.

Практическая значимость работы заключается в том, что разработаны теоретические положения, допоняющие и развивающие научные достижения в области управления муниципальной экономикой и местного развития. Исследование доведено до институционально обоснованных моделей, технологий и рекомендаций, направленных на совершенствование организационно-экономического механизма управления местным развитием.

Основные теоретические положения и практические выводы диссертанта могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях, в процессе подготовки студентов и аспирантов, в системе экономического образования по курсу: Региональный и муниципальный менеджмент.

Апробация работы. Основные выводы и практические рекомендации, выработанные в ходе исследования, рассмотрены на заседаниях проблемной группы, семинарах кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при. Президенте РФ, а также на научных и научно-практических конференциях, использовались в процессе формирования поселенческих структур управления Ульяновской области. Теоретические положения исследования апробировались при разработке и чтении автором лекционных курсов Государственное и муниципальное управление и Муниципальное хозяйство для студентов Ульяновской сельскохозяйственной академии.

По теме диссертации автором опубликовано 6 научных работ общим объемом 3,9 усл. п.л., которые раскрывают особенности совершенствования организационно-экономического механизма управления местным развитием.

Логика и структура работы. Цель и логика исследования определяют структуру диссертационной работы, состоящей из введения, двух глав, заключения, списка литературы, приложений, таблиц и рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Умяров, Ринат Якубович

Заключение

Подводя итоги настоящего исследования, посвященного, управлению развитием организационных основ местного самоуправления целесообразно остановится на основных теоретических выводах, сформулированных в процессе анализа собранного материала и отразить ряд предложений, направленных на совершенствование социально-экономического развития муниципального образования:

1. Структурирование местного самоуправления в Российской Федерации посредством повсеместно культивируемых форм самоорганизации населения с правами реального участия и решения вопросов местного значения, действенными формами контроля над дожностными лицами и органами местной власти способно изменить в лучшую сторону всю политическую структуру российского общества, вплоть до верхних этажей власти.

2. Для эффективной деятельности по удовлетворению муниципальных интересов значимы способ формирования и выбор структурной модели органов местного самоуправления, формы ответственности органов и дожностных лиц местного самоуправления, обеспечение качества кадрового потенциала муниципального управления (использование эффективных образовательных и практических технологий, бизнес-инкубаторов и процессорного консатинга, профессионализация муниципальных служащих.).

3. Слабый профессиональный уровень лиц, замещающих выборные муниципальные дожности и дожности муниципальной службы, отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков, и, соответственно, низкая эффективность управленческих решений, приводящие к потере авторитета органами местного самоуправления в глазах населения и государства, являются одним из наиболее слабых звеньев системы местного самоуправления.

4. В структуре институциональной среды развития муниципальных экономических систем особое место занимает категория социального капитала, как способа формализации договора о неформальных связях между экономическими элементами сообщества. Под социальным капиталом понимаются в диссертации общественные институты, разделяемые людьми ценности, корпоративные отношения, которые сообща управляют взаимодействиями людей и вносят свой вклад в ход экономического и социального развития сообщества. Он содействует обмену информацией, высокой степени доверия, снижению трансакционных издержек, более быстрому и эффективному принятию колективных решений и стимулирует совместные действия. Данный капитал так же, как и физический капитал, существует в форме запаса, который индуцирует поток ценностей, воздействующих на экономику.

5. Организационная структура управления муниципальным образованием - это совокупность органов местного самоуправления, а также руководителей муниципальных хозяйствующих субъектов, совместно осуществляющих свою деятельность в целях создания в настоящем и будущем благоприятных условий для удовлетворения потребностей и повышения качества жизни населения.

6. Эффективное взаимодействие и формирование нового типа отношений между органами государственного управления и органами местного самоуправления обретает конкретику в формах совместной деятельности по экономическим вопросам и хозяйственной деятельности, по социальным вопросам и вопросам культурного развития. Формирование партнерских взаимоотношений объективирует необходимость механизма координации государственных и муниципальных интересов на территории субъекта Российской Федерации.

7. Переходный период к двухуровневой системе муниципального управления опирается на следующие принципы формирования организационных структур: замены преимущественно административнораспределительных на нормативно-правовые средства управления; максимальной централизации финансовых потоков; лишения большинства структурных подразделений прав юридического лица; создания системы поноценного муниципального заказа, как единственной легитимной формы расходования средств муниципального бюджета; усиления работы с муниципальной недвижимостью всех форм собственности; усиления персональной ответственности заместителей главы муниципального образования за порученный участок работы; организации перекрестного контроля за работой администрации, муниципальных учреждений и предприятий; профессионализации муниципального управления, устранения дублирования функций и сокращения штатов Администрации; развития разнообразных форм самоуправления граждан и создания условий для их активного участия в решении местных вопросов; интеграции в организационно-административных блоках структуры Администрации процессов управления районом и поселениями.

8. На снижение уровня жизни населения сельской местности повлияли: ведомственная разобщенность управления сельской местностью на федеральном, региональном и местном уровнях; ограниченный доступ сельского населения к рынкам продукции, материально-технических и финансовых ресурсов, что обусловлено, прежде всего, низким уровнем развития в сельской местности рыночной и инженерной инфраструктуры; слабость институтов гражданского общества в сельских районах, и, прежде всего, сельского самоуправления. В большинстве субъектов РФ муниципалитеты сформированы на уровне административных районов, а не сельских поселений или их групп, что лишает локальные сельские сообщества институциональных возможностей реализации собственных интересов; информационная изолированность деревни, слабое представление сельских жителей о своих социальных и экономических правах.

9. Открытость в работе властных структур - наиболее эффективный метод стимулирования интереса населения к деятельности органов местного самоуправления и поддержки им проводимой местной администрацией политики. В этих целях местные администрации создают консультативные советы граждан.

Ю.Изменения в территориальной и структурной организации местного самоуправления в муниципальных образованиях в Ульяновской области определены как эволюционные и не влекут коренного переустройства системы местного самоуправления. При последовательном системном развитии института публичной власти на местном уровне в перспективе имеется возможность добиться декларированных на начальном этапе реформы местного самоуправления целей: приближения власти к населению, совершенствования качества и объемов оказываемых местной властью услуг, развития потенциала территорий муниципальных образований, повышения степени ответственности органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований.

11.Еще не все законодательные акты позволяют однозначно выделить функции, обязательные для испонения органами местного самоуправления, и, как результат, отсутствует четкость в определении структуры органов местного самоуправления и их штатной численности, которые дожны быть производными от пономочий, вменяемых органам местного самоуправления, и ресурсов, необходимых для их реализации.

12.Программа развития организационно-экономического механизма местного самоуправления представлена как реализующий стратегию развития муниципального сообщества прогнозно-проектный документ, содержащий совокупность увязанных по ресурсам, испонителям (с использованием конкурсных условий) и срокам реализации мероприятий, направленных на достижение целей социально-экономического развития муниципального образования.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Умяров, Ринат Якубович, Москва

1. Алексеев Ю.П., Алисов А.Н. Территориальная социально-экономическая организация. - М., 1999

2. Абрамов В. Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура.-М.:ФГ НИКА, 1996.

3. Андреев А. Чему учить лидера //Известия, 2004,16 апреля, № 69.

4. Асанов В.Л. "Муниципальный менеджмент: Учебное пособие для ВУЗов". М., 2004.

5. Артемов В.Н. Органы местного самоуправления как субъекты гражданского права // Государственная власть и местное самоуправление. -2002До4.

6. Артур О. Саливан. Экономика города. М.: ИНФРА-М, 2002.

7. Белоусов Р. А. Экономическая история России: XX век. Т. 1-5. М.: ИздАТ, 1999-2005.

8. Васильчиков А. И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. В 3-х т. -СПб., 18691871.

9. Вебер М. История хозяйства города. М.: КАНОН-ПРЕСС-Ц, 2001.11 .Веблен Т. Теория праздного класса. М.: Прогресс, 1984.

10. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства: Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М.: Наука, 1996.

11. Берг О.В. Обеспечение эффективности сочетания форм государственного управления/О.В.Берг//Экономист. -2002. -№11.

12. Н.Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: Учебник для экономических вузов. М.: Высшая школа, 1994.

13. Володин В.В. Структура и организационные основы деятельности местной администрации (метод, пособие) Саратов, 1993.

14. Гапоненко A.J1. Управление знаниями. -М.: ИПК Госслужбы, 2001.

15. Гапоненко A.JI. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. Учебное пособие. М.: РАГС, 2001.

16. Гладышев А. Г. и др. Энциклопедия управленческих знаний. Муниципальное управление. М.: Муниципальный мир, 2002.

17. Глазырин М.В. Муниципальная самоорганизация. М.: Наука, 2003.

18. Гневко М.В. Инновационное развитие муниципального образования. -СПб, 2003.

19. Гутман Г.В., Мироедов А. А., С. В. Федин Управление региональной экономикой М. Финансы и статистика 2001.

20. Государственная и муниципальная служба: методология, теория, технология, зарубежный опыт. / Агапонов А.К., Абастова А.Н., Бедненко В.М. Р-н-Д.: РАГС, СКАГС, 1997.

21. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для ВУЗОВ. -М., ГУ ВШЭ, 2000.

22. Гэбрейт Дж. Новое индустриальное общество. М.: Прогресс, 1969; Экономические теории и цели общества. - М.: Прогресс, 1979.

23. Дулыциков Ю.С. Региональная политика и управление.- М.: РАГС, 1998.

24. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Серия Европейских договоров № 122. Страсбург-1985, Совет Европы, Отдел изданий и документов 18В № 92-871-0804-8, май 1990.

25. Емельянов H.A. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. М. - Тула: ТИТИМУС, 1997.

26. Еремян В. В., Федоров М. В. Местное самоуправление в России (XII-начало XX вв.) М.: Новый Юрист, 1998.

27. Ибрагимов X. Институциональная организация компетенции местного самоуправления / Ибрагимов X. // Муниципальная власть. -2002,-.№ 3.

28. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. Справочное пособие. М.: Цифра-М, 2002 г.

29. Исследование состояния регулирования территориальных основ местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2002.

30. Капелюшников Р.И., Гимпельсон В.Е. Нестандартная занятость в российской экономике. М.: ГУ ВШЭ, 2006.

31. Кирдина С.Г. Институциональные матрицы и развитие России. Новосибирск, 2001.

32. Конституция Российской Федерации М: Юридическая литература, 1993.

33. Кот B.C., Бакушев В.В. Теоретико-политические модели местного самоуправления: смена традиций и опыта. М.: РАГС, 2000.

34. Котико В.А. Региональная экономическая политика: Учеб. пособие-М.: Издательство РДЛ, 2001.

35. Лаптева Л. Е. Земские учреждения в России. М., 1993.

36. Львов Д.С. Институциональная экономика. М.: ИНФРА-М, 2001.

37. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия.- М.: Наука, 2000.

38. Материалы международной конференции Разграничение пономочий между различными уровнями публичной власти в Российской Федерации (Санкт-Петербург, 23-24 апреля 2002 года).

39. Мельников С.Б. Муниципальный менеджмент. Введение в корпоративный метод хозяйствования. М.: МИКО Коммерческий Вестник, 1995.

40. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000.

41. Могилевский В.Д. Динамика взаимодействия общества и его институтов //Безопасность Евразии. №2 (12). 2003.

42. Модин, Н. А. Право хозяйственного ведения муниципальным имуществом. Проблемы законодательного регулирования / Н.А. Модин // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. - № 1. - С. 18-20.

43. Морозова Т.Г. и др. Муниципальный менеджмент: Учеб. Пособие для вузов по экономической специальности. М.: Изд. Об-ние ЮНИТИ. Банки и биржи, 1997.

44. Московцева Л. В. Развитие организационно-экономических отношений на муниципальном уровне России. Автореф. диссертации на соискание уч. степени д.э.н., Тамбов, 2006.

45. Муниципальный менеджмент в РФ. Выводы и рекомендации.- Проект1. ТАСИС-М.,2001.

46. Народ, государство, инвестиции: стабильность развития. Под ред. Уколова В.Ф., Омарова A.M. М.: Луч, 1999.

47. Нестеренко А. Н. Экономика и институциональная теория. М.: УРСС, 2002.

48. Николаев В.А. Экономика муниципального образования. М.: Изд. РАГС,1. Г}1998.

49. Николаев В.А. Институциональные основы корпоративного развития экономики муниципальных образований. Ульяновск. Изд. Корпорация технологий продвижения, 2003.

50. Николаев В.А. Институциональная среда экономического корпоративного саморазвития муниципальных сообществ. //Государственная служба, 2003.

51. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. Научная редакция Б.З. Мильнера.- М.: Начала, 1997.

52. Областная целевая программа Развитие жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области на 2005 2010 г.

53. Олейник А. Н. Институциональная экономика.-М.:ИНФРА-М, 2000.

54. Оливер И. Уилъямсон. Экономические институты капитализма. Фирмы, рынки, лотношенческая контрактация. СПб.: Лениздат, 1996.

55. Орешин В.П. Регулирование региональной экономики/ Специфика и альтернативы// Лекции по спецкурсу.-М.,2001.65.0сипов Г.В, Коваленко Ю.П., Щипанов Н.И., Яновский Р.Г. Социология. М.: Мысль, 1990.бб.Остром В. Смысл американского федерализма. М., 1993.

56. Потерович В. М. Институциональные ловушки и экономические реформы // Экономика и математические методы. -1999. Т. 35. - № 4.

57. Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика.-М.: 1995.

58. Постовой Н. В. Организационная основа местного самоуправления. / Н.В.Постовой//Местное право. -2002. -№3-4.

59. Путин, В. В. России надо быть сильной и конкурентоспособной. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации / В. В. Путин // Российская газета. 2002.19 апреля.

60. Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития М., Наука, 2004.

61. Региональные проблемы переходной экономики: вопросы теории и практики / Под ред. Алиева В.П.- М.: Экономика, 2002.75 .Роджерс Э., Агарвала-Роджерс Р. Коммуникации в организациях: Перевод с английского. М.: Экономика, 1980.

62. Рохчин В.Е., Чекалин B.C. Региональное и муниципальное планирование: Учеб. Пособие: (в 2-х ч.) СПб.: ИСЭП, 1995.

63. Российский статистический ежегодник / Федеральная служба гос. статистики РФ, М,:2005.

64. Россия в цифрах / Федеральная служба гос. статистики РФ, М.:2005.

65. Селезнев Г.Н., Гневко В.А. Закон. Власть. Политика. Государственный и местный уровни. СПб.: АНБ, ИЧЭ, 1998.

66. Семеникова Л.И. Управление территориями. -М,: Дело, 2000.

67. Содействие развитию экономики на муниципальном уровне. Под. ред. Берра X., Исуповой С. М., 2000.

68. Степанов М.В. Региональная экономика: Учебное пособие-М.: Инфра-М, Изд. Росс. Эк. Академия, 2001.83 .Стратегический анализ социально-экономического развития региона: принципы, основные направления, проблемы./Под ред. д.э.н., проф. В.А.

69. Гневко, д.э.н., проф. В.Е.Рохчина СПб.: ИРЭ РАН, Институт управления и экономики, 2004.

70. Стратегическое развитие муниципальных образований: федеральный проект в Псковской области./Под ред. д.э.н., проф. В.Е.Рохчина, Псков, 2002.

71. Тевено Л. Множественность способов координации: равновесие и рациональность в сложном мире // Вопросы экономики. 1997. -№10.

72. Территориальное стратегическое планирование при переходе к рыночной экономике: опыт городов России./Под общ. ред. д.э.н. С.А. Васильева СПб.: ГП МЦСЭП Леонтьевский центр, 2003.

73. Теория управления. Учебник./ Общ. ред. Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П.-М. :РАГС,2003.

74. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. N 1617 "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации".

75. Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. N 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации".

76. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации".

77. Указ Президента Российской Федерации от 21 марта 1994 г. N 557 "О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления".

78. Уколов В.Ф. и др. Народ, государство, регионы: стабильность развития. М.: 2001.

79. Умяров Р. Эволюция развития местного самоуправления. М.: МАКС Пресс, 2007, вып. 11.

80. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы / Рук. авт. кол.: Д.С.Львов, А.Г.Поршнев; Гос. ун-т упр., отд. эк-ки РАН.- М.: Экономика, 2002.

81. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие М.ЭКМОС, 2001.

82. Франчук В.И. Основы построения организационных систем. М.: Экономика, 1991.

83. Чалов В.И. Институциональные проблемы экономического и социального развития регионов.//Экономика региона: технологии деловой активности. М.1999.

84. В. Е. Чиркин. Государственное и муниципальное управление. Серия: Institutiones Издательство: Юристь, 2003 г.

85. Шаститко А.Е. Неоинституциональная экономическая теория. -М.: Экономфак МГУ ТЕИС, 1998.

86. Широков, А. Н. Организационные основы местного самоуправления / А.Н. Широков, С.Н. Юркова // Муниципальная власть. -2004. -№ 1.

87. Шумянкова Н. В. Муниципальное управление. М.: Экзамен, 2002.

88. Экономика, основанная на знаниях. Под ред. Гапоненко А.Л.-М.:РАГС, 2006.

89. Яковлев О.П., Картаева Е.А., Родина Н.В. Комплексное территориальное развитие и постановка стратегии управления в администрации муниципального образования.ЧМ.: РНЦГМУ, 2002.

90. Якушкина Т.А.//К вопросу о повышении потенциала муниципального образования/ Якушкина Т.А.Мапютина Ю.В Сборник научных трудов. Выпуск пятый. М.: Академия права и управления. 2005.

91. Veblen Т. The Place of Science in Modern Civilization Mid Other Essays. -N. Y.: Huebsch, 1919.

92. North D. Institutions/Journal of Economic Perspectives. -1991. -Vol. 5. -№1.- Winter.

93. Polanyi K. The Livelihood of Man. New York. Academic Press, Inc, 1977.

Похожие диссертации