Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование организационно-экономического механизма управления природными ресурсами региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Чиркина, Светлана Сергеевна
Место защиты	Челябинск
Год	2010
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование организационно-экономического механизма управления природными ресурсами региона"

1-304607003

ЧИРКИНА Светлана Сергеевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ РЕГИОНА (на примере Челябинской области)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

- 1 ШОЛ 2070

Челябинск 2010

004607008

Работа выпонена на кафедре Экономики, управления и инвестиций ГОУ ВПО Южно-Уральского государственного университета.

Научный руководитель - декан факультета Экономики и предпринимательства ГОУ ВПО Южно-Уральского государственного университета, доктор экономических наук Т.А. Шиндина.

Официальные оппоненты: - заведующая кафедрой Государственного и муниципального управления ГОУ ВПО Челябинского государственного университета, доктор экономических наук, проф. И.Д. Комакова;

- заведующая кафедрой Экономики и городского хозяйства ГОУ ВПО Казанского архитектурно-строительного университета, доктор экономических наук, проф. А.И. Романова

Ведущая организация - ГОУ ВПО Пермский государственный университет

Защита состоится 30 июня 2010 г. в 15.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.298.15 при ГОУ ВПО Южно-Уральском государственном университете, по адресу: 454080, г. Челябинск, пр. им. В. И. Ленина, 76, учебно-методический центр кафедры Экономической теории и мировой экономию!.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО Южно-Уральского государственного университета.

Автореферат разослан 29 мая 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, доц. ' и(ХГ ' И.В.Данилова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Природные ресурсы - важнейший компонент социально-экономического развития региона. Они являются первоисточником материального потенциала, предопределяют стратегию функционирования предприятий, служат базой для решения государственных задач, составляют основу социально-экономической сферы региона. Особая роль в использовании природных ресурсов принадлежит непосредственно земельной составляющей, как доминирующему фактору природных, ресурсов. Земельные ресурсы выпоняют роль территориального базиса, являются местом проживания населения и воспроизводства продукции, служат основным элементом городского хозяйства региона, а также используются для возведения объектов недвижимости. Большинство инвестиционных проектов, реализуемых в регионах, связаны с земельными ресурсами, а социально-экономическое развитие региона в целом непосредственно зависит от эффективности управления и достаточности теоретического инструментария регулирования процессов использования земельных ресурсов как природной базы региона.

Проведение земельной реформы проявляется, прежде всего, в разработке институционального обеспечения (приняты и действуют Земельный, Гражданский, Градостроительный Кодексы, ряд федеральных законов, в том числе О землеустройстве, О государственном земельном кадастре, О плате за землю), в то же время не решены вопросы, связанные с формированием организационно-экономического механизма в части выделения земли и трансформации прав собственности. Распределение ресурсов и выбор способов их использования существенно сдерживают развитие экономики региона. Прежде всего, это связано с неадекватной оценкой земельных участков, высокими издержкам региональных органов власти по их продаже, ежегодным увеличением числа не состоявшихся земельных аукционов и пр.

Остается несовершенным механизм управления земельными ресурсами, не учитываются интересы региона, что, применительно к региональным органам власти, проявляется в управлении, которое слабо ориентировано на оптимизацию поступлений доходов в территориальные бюджеты, что, соответственно, не обеспечивает' минимизацию издержек в процессе управления, приводит к недостаточности проработки методов принятия решений. Активизация рыночных механизмов использовшшя земельных ресурсов и одновременная реализация интересов социально-экономического развития территории предполагают необходимость достоверных экономических прогнозов поступлений средств в бюджеты регионов и муниципальных образований.

Управление природными ресурсами региона в современных условиях требует совершенствования организационно-экономического механизма, поиска методов повышения эффективности инструментария использования природно-ресурсной базы региона. Степень разработанности проблемы.

Теоретическим вопросам, связанным с исследованием природных ресурсов экономики, посвящены работы зарубежных и российских исследователей. К их числу относятся труды А. Смита, Д. Рикардо, К. Эклунда, Г. Талока, Дж. С. Миля, Дж. М. Кейнса, Дж.К. Гэбрейта, П. Самуэльсона, М. Фридмена, С. Фишера, JI. Эрхарда, Р. Барра, A.A. Адамеску, а также Т.А. Акимовой, Е.М. Аксенова, A.A. Арбатова, Ю.В. Бабиной, С.Н. Бобылева, В.А.Вашанова, В.И. Вернадского, Г.К. Войтоловского, Н.Ф. Газизулина, А.Н.Гладышева, А.Н. Глебова,

A.К. Голиченкова, А.Г. Гранберга и др.

Проблемам использования природных ресурсов региона посвящены работы И. П. Герасимова, Д. JI. Арманда, В. И. Ботвинникова, С. Л. Вепдрова, Ю. Д. Дмитревского, К. И. Иванова, К. В. Зворыкина, Г. П. Калинина. И. В. Комара,

B. П. Максаковского, А. А. Минца, М. И. Львовича, Ю. Г. Саушкина и др. Теоретические аспекты эффективности использования природных ресурсов в контексте выбора функциональных сфер управления рассмотрены в трудах Г. Г. Медведева, Г. В. Гутмана, Ю. Н. Лапыгина, В. А. Каретина, Ю. А. Дмитриева, Д.Б. Аратского, Н.Х.Атаяна, Л.М.Бадалова, З.Ю.Бажаева, Н.К.Байбакова,

A.А.Баркова, В.В Глухова., А.И.Гретченко, Е.М.Дебердиева, Л.И.Евенко,

B.С.Ефремова, ВБ.Киевича, М.Н.Кулапова, О.Б.Леппке, Л.Ф.Никулина, С.А. Попова, Ф.М. Русинова, А.Р. Стерлина и др.

Вместе с тем, несмотря на многообразие научных работ по проблемам эффективного регулирования природных ресурсов региона, остаются мало изученными вопросы, касающиеся состояния природных ресурсов, регулирования использования земли в интересах территории, механизма трансформации прав собственности, обеспечения устойчивости доходов территориальных бюджетов, связанных с земельными ресурсами, принадлежащими субъектам РФ и муниципальным образованиям.

Цель и задачи исследования. Цель диссертации состоит в совершенствовании организационно-экономического механизма управления природными ресурсами региона на примере Челябинской области.

Цель исследования предопределила постановку и решение следующих

- предложить классификацию регионов на основе доминирующих в их составе категорий земель как основы природных ресурсов территории; раскрыть содержание категории привлекательность природных ресурсов региона (на основе земельных ресурсов) с позиций их социально-экономической эффективности для региональных субъектов земельного рынка;

- разработать экономико-математическую модель оценки привлекательности земельных участков в системе природных ресурсов региона;

- обосновать структурную схему экономической оценки земельных участков как объектов управления территориальных органов власти;

- допонить организационно-экономический инструментарий эффективного использования земельных ресурсов территории на основе формирования и трансформации прав их использования в рыночных условиях;

- разработать метод использования природных ресурсов региональными и муниципальными органами власти, основанный на совокупности организационно-экономических механизмов управления земельными участками;

- сформулировать рекомендации по формированию исходной информации для повышения точности прогноза доходов бюджета при трансформации прав собственности на земельные ресурсы территории (сопоставления преимуществ от продажи и аренды).

Область исследования - 5. Региональная экономика: 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, регионачьном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления. 5.18 Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы.

Объектом исследования являются природные ресурсы региона и их рациональное использование.

Предмет исследования - организационно-экономический механизм управления природными ресурсами региона (их основной частью - земельными ресурсами).

Теоретические и методологические основы исследования.

Теоретической основой исследования послужили теории и концепции ведущих ученых, система законодательных актов и нормативно-правовых доку-

ментов РФ, органов управления Южно-Уральского региона, регламентирующих земельные отношения. Информационной базой исследования явились материалы Росстата РФ, данные отечественной и зарубежной литературы, системы Интернет, официальная информация Южно-Уральского региона.

Методологической основой работы являются системный анализ, законы диалектики, а также методы экспертной оценки, экономико-математическое моделирование, кластерный анализ. Рабочими приемами служат систематизация данных, классификация, агоритмизация, статистическая обработка информации.

Научная новизна и наиболее существенные научные результаты, выносимые на защиту.

1. Уточнено понятие привлекательность природных ресурсов региона в части социально-экономической эффективности их использования; раскрыто содержание привлекательности земельных ресурсов для региональных субъектов и территориальных органов власти. Предложена классификация субъектов РФ по критерию доминирующего в регионе вида категории назначения земель и выпоняемых ими функций, характеризующая влияние специфики территории на управление природно-экономической базой региона.

2. Разработана экономико-математическая модель общей оценки привлекательности земельных ресурсов региона, включающая кадастровую, инвестиционную, экономическую, технологическую и территориальную (в части интенсивности использования земельных ресурсов, природно-экологических и географических факторов) составляющие; обоснована субъектно-объектная направленность модели для целей управления природно-экономической базой региона.

3. Разработаны предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма управления трансформацией прав собственности на земельные ресурсы, принадлежащие государственным (региональным и муниципальным) органам власти. Авторские предложения включают разработку схемы кластерной группировки земельных участков (как предлагаемых, так и прошедших процедуру торгов) с учетом их территориальных особенностей (физических характеристик, затрат на использование, сфер и перспектив развития) что позволяет повысить эффективность принятия управленческих решений.

4. Предложено организационно-экономическое обеспечение принятия управленческих решений относительно трансформации прав собственности

(продажа или аренда), заключающееся в нормировании количественных оценок привлекательности земельных ресурсов с применением интервальных границ, что позволяет территориальным органам власти выбрать способ рационального использования и снизить институциональные издержки.

5. Обоснованы экономические преимущества от применения предложенного организационно-экономического инструментария трансформации прав собственности на земельные ресурсы региона для территориальных органов власти, заключающиеся в модернизации системы прогнозирования доходной базы территории на основе использования оценки привлекательности природных ресурсов и отбора вариантов их использования.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическая значимость результатов исследования состоит в разработке механизмов эффективного управления природно-экономическими ресурсами региона с учетом стратегии развития территории.

Практическая значимость заключается в разработке инструментария оценки земельных участков для сохранения и развития социально-экономических ресурсов Южно-Уральского региона.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования применялись для оценки земельных участков в ЮжноУральском регионе, разработке решений по управлению природно-экономическими ресурсами на территории Каслинского муниципального района.

Результаты диссертационного исследования докладывались на Международной научно-практической конференции в г. Снежинске (ЮУрГУ 2008) и конференциях профессорско-преподавательского состава ЮУрГУ, Научно-практической конференции Строительный комплекс: Экономика, управление и инвестиции, Всероссийской конференции с элементами научной школы для молодежи Управление процессами конвертации научно-технических разработок в социально-экономическое богатство общества, а также используются в рамках учебных дисциплин Региональная экономика и Экономическое прогнозирование в ГОУ ВПО Южно-Уральский государственный университет.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 10 печатных работ общим объемом 1,9 п.л. авторского текста, в которых содержатся основные положения диссертационного исследования, в том числе 2 статьи в журналах, рекомендуемых ВАК РФ.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 137 наименований и 4 приложений. Основное содержание изложено на 134 страницах машинописного текста и включает 15 рисунков и 20 таблиц.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, отражена степень разработанности проблемы в экономической литературе, определены цель и задачи исследования, сформулированы научная новизна и практическая ценность результатов исследования.

В первой главе Основы управления природными ресурсами региона в рыночных условиях хозяйствования выделены свойства земли как особого ресурса в регионе, рассмотрена эволюция развития взглядов на систему использования земельных участков, выделены особенности проведения земельных аукционов, произведен обзор законодательства и выделены перспективы развития механизмов управления природными ресурсами региона.

Во второй главе Разработка модели принятия решений по управлению природными ресурсами региона изучено применение кластерного анализа для позиционирования земельных участков в рамках территории, выбраны критерии для оценки привлекательности земельного участка и разработана экономико-математическая модель, позволяющая учитывать интересы субъектов управления.

В третьей главе Инструментарий управления региональными природными ресурсами в условиях проведения аукционов разработаны методические основы аукционной деятельности государственных структур при формировании и трансформации прав в аспекте использования земельных участков региона, а также предложены варианты управления природно-экояомическими ресурсами территории в рыночных условиях хозяйствования.

В заключении представлены выводы, обобщения и рекомендации по результатам проведенного исследования.

II. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ, ИХ КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 1. Уточнено понятие привлекательность природных ресурсов региона в части социально-экономической эффективности их использования; раскрыто содержание привлекательности земельных ресурсов для региональных субъектов и территориальных органов власти. Предложена классификация субъектов РФ по критерию доминирующего в регионе вида категории назначения земель и выпоняемых ими функций, характеризующая влияние специфики территории на управление природно-зкономической базой региона.

Природные ресурсы любой страны (лес, вода, земля, полезные ископаемые, дикие животные и т.д.) пространственно децентрализованы, а в федеративных государствах локализованы на уровне территорий, региональных и муниципальных образований. Как доминирующий элемент природных ресурсов земельные ресурсы имеют территориальные характеристики, связанные с расположением, физическими свойствами, климатологическими особенностями, которые определяют вид экономической деятельности и активность субъектов управления (предпринимателей, населения, органов власти). Главная особенность земельных ресурсов - неэластичность предложения, структурированность по функциональному применению, отличие в расположении. При этом носителем перечисленных свойств является совокупность пространственно объединенных земельных участков, каждый из которых следует считать наименьшей единицей земельных ресурсов, являющихся, одновременно, ключевым структурным компонентом природных ресурсов региона. Земельные участки имеют неповторимые характеристики, что и определяет необходимость управлешм и идентификации наиболее результативных способов их рационального использования в интересах субъекта региона.

Структурные единицы земельных ресурсов (земельные участки) отличаются неравнозначностью, неравнопригодностыо и представлены дискретными зонами, имеющими несхожие характеристики рыночного использования. Их объективные свойства - договечность, непотребляемость, разнородность направлений использования, неповторяемость, немобильность, зависимость получения дохода от местоположения и плодородности. В то же время следует выделить субъективное свойство земельных ресурсов - привлекательность, которое является основой для управленческой деятельности на уровне территорий их расположения.

Привлекательность природных ресурсов региона (на основе земельных ресурсов) - это совокупность свойств, отвечающих интересам конкретного субъекта и определяющих экономическую востребованность этих ресурсов в контексте форм рационального использования.

Привлекательность является экономическим критерием для комплексной оценки социально-экономической эффективности использования природных ресурсов для территориальных органов власти. В контексте привлекательности земельных участков диссертантом выделены три группы субъектов, интересы которых пересекаются относительно природных ресурсов. Это предприниматель, интерес которого состоит в организации бизнеса, где земельный участок является основным производственным фактором; линвестор, основной целью которого является получение дохода от вложения инвестиционных средств; региональные органы власти, целью которых является решение экономических и социальных проблем на основе средств, полученных от использования ресурсов.

Использование земельных ресурсов осуществляется системно на основе присвоенной земельному участку категории. В зависимости от преобладания той или иной категории земельных ресурсов регионы могут быть разделены на типы, а включение функций земельных ресурсов позволяет учесть отличия в территориальной насыщенности и структуру производства ВВП в регионе (рис. 1).

Регионы, в зависимости от преобладания на их территории категории земель

Рис. 1. Классификация регионов

В каждом регионе существует своя сложившаяся структура земельных ресурсов. Для каждого региона характеристика привлекательности будет зависеть от свойств и преобладания категорий земельных участков. В Челябинской области преобладают земли промышленности, а так же присутствует значительная доля земель сельскохозяйственного назначения, что и отражает специфику Южно-Уральского региона и обуславливает особенность управления земельными ресурсами со стороны региональных органов власти.

2. Разработана экономико-математическая модель общей оценки привлекательности земельных ресурсов региона, включающая кадастровую, инвестиционную, экономическую, технологическую и территориальную (в части интенсивности использования земельных ресурсов, природно-экологических и географических факторов) составляющие; обоснована субъектно-объектная направленность модели для целей управления при-родно-экономической базой региона.

Обоснование теоретического положения о наличии привлекательности как субъективного свойства земельных участков позволили диссертанту разработать модель, которая позволяет универсально учесть интересы всех субъектов и совокупность требований к оцениваемому объекту. Функциональность модели состоит в возможности ее использования для целей управления и, прежде всего, региональными органами власти по отношению ко всей совокупности неоднородных объектов - земельных участков, из которых состоят земельные ресурсы.

Модель предполагает выделение следующих блоков: систему показателей, отражающих специфику региона на соответствующем уровне территориальной локализации (эффективность управления и интенсивность использования земельных ресурсов, природно-климатические и географические факторы); показатели инвестиционной привлекательности, раскрывающие целесообразность вложения средств в земельный участок, с точки зрения дохода, рисков и срока возврата; характеристики технологии использования земельных участков, зависящие от свойств и функций земельного участка, возможности возведения на нем зданий и сооружений; показатели кадастровой привлекательности, отражающие результаты государственного кадастрового учета земельных участков, влияющие на его востребованность; показатели экономической привлекательности, определяющие его экономическую ценность (рис.2).

СПЕЦИФИКА РЕГИОНА (особенность территориального образования, отражающаяся в э ффекгивности управления в ряде особенностей региона)

К1 - эффективность управления социально-экономическим потенциалом; К2 - интенсификация использования земельных ресурсов; ЯЗ -природно-экологические и географические факторы

ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ (целесообразность вложения средств в земельный участок, с точки зрения дохода, рисков и срока возврата средств)

11 - предполагаемая норма прибыли от использования земельного участка

12 - предполагаемый срок возврата средств от покупки земельного участка;

13 - инвестиционный риск

ТЕХНОЛОГИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ (свойства и функции земельного участка с точки зрения возведения на нем зданий и сооружений)

51- стоимость недвижимости;

- степень использования площади участка без допонительных затрат: БЗ - рентабельность объектов недвижимости

КАДАСТРОВАЯ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ (полученная в результате государственного кадастрового учета земельных участков документированная систематизированная совокупность сведений о земельном участке, влияющая на его востребовано сть) ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ (ряд показателей присущих земельному участку, которые определяют его экономическую ценность)

С1- социально-экономическое развитие терротории; С 1.1- доступность социальной инфраструктуры; С1.2- наличие социально значимых объектов С1.3- транспортная инфраструктура С2 - функциональная планировка строительства; С2.1- физические характеристики С2.1.1- качество почвы; С2.1.2- наличие водных ресурсов; С2.1.3- наличие минерального сырья; С2.1.4- озеленение территорий; С2.2 - архитектурно-строительные; С2.2.1- здания культурно-исторической ценности С2.2.2- многоэтажные постройки; С2.2.3- рекреационные и лечебно-оздоровительные постройки Е1 - налоговые платежи или арендная плата; Е2 - рентабельность использования земельного

ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА

Рис. 2. Привлекательность земельного участка в контексте интересов основных субъектов региона

Общая привлекательность земельного участка может быть представлена следующей функцией:

А Ч (А у; А у; А у; А у; А у), (1)

где Аса - общая привлекательность земельного участка; АСу - кадастровая привлекательность; АЯу - показатели технологии использования; Ау - инвестиционная привлекательность; АЕу - экономическая привлекательность; АКу -параметры региона.

Каждая из составляющих зависит от ряда факторов;

' А% = ЦС>)\

А5у=^);

А'у^ВД,); (2)

где С, Б, I, Е, Я - соответственно факторы кадастровой привлекательности, технологии использования, инвестиционной, экономической привлекательности и специфики региона.

Значимость влияния каждого из показателей на общую привлекательность земельного участка с использованием теории квапиметрии представлена через коэффициенты весомости (сумма для каждой функции равна 1). Весовые коэффициенты определены методом экспертных оценок1. С этой целью разработана анкета с параметрами объекта опроса. Моделирование проведено на эмпирической базе Челябинской области (выпонялись проверки на достоверность и согласованность мнений экспертов). В результате разработок диссертантом получена система уравнений:

Л Асц = 0,59Сл+0,41<~2 Агу = 0,35^+0,2^2+0,45^3 А'у = 0,341^+0,231^+0,431^з (3)

АБу = 0,41Ел+0,59Ез2 АКу = 0,45Rlj+0,ЗR2j+0,25Rзj По мнению диссертанта, региональные органы власти заинтересованы в исчерпывающем знании и оценке всех слагаемых привлекательности; в том время как инвесторы - в кадастровой, экономической, технологической, инвестиционной

1 Экспертами были выбраны 25 человек, занимающиеся практической деятельностью, связанной с управлением земельными ресурсами и имеющие высшее образование (и в том числе независимые оценщики, сотрудники комитетов по управлению имуществом).

привлекательности; а предприниматели - лишь в кадастровой и экономической привлекательности. В результате для оценки привлекательности земельного участка диссертантом разработана следующая математическая модель, конкретизирующая показатели региональных особенностей природных ресурсов Челябинской области:

для пользователя региональные органы управления

Аса = 0,11АСу+0,14А8у+0,ЗА1у+0,21АЕц+0,24Ак у, (4)

) для пользователя линвестор:

I Аса = 0,18АСц+0,26А8у+0,38А1ц+0,18АЕу (5)

для пользователя предприниматель:

Аел = 0,53Асц+0,47АЕу (б)

Представленная математическая модель может служить теоретической основой для оценки привлекательности земельного участка для региональных органоз власти в целях управления природно-экономической базой региона. Использование модели требует совершенствование организационно-экономического механизма управления природными ресурсами региона.

3. Разработаны предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма управления трансформацией прав собственности на земельные ресурсы, принадлежащие государственным (региональным и муниципальным) органам власти. Авторские предложения включают разработку схемы кластерной группировки земельных участков (как предлагаемых, так и прошедших процедуру торгов) с учетом их территориальных особенностей (физических характеристик, затрат на использование, сфер и перспектив развития), что позволяет повысить эффективность принятия управленческих решений.

В условиях функционирования современной региональной экономики России наиболее значимой проблемой является эффективное управление природными ресурсами, основным субъектом которого являются регион и муниципальные образования, и, в частности, организационные процедуры трансформации прав собственности в виде земельных аукционов. Оценка привлекательности земельных ресурсов связана с необходимостью сбора детальной информации о состояниях и перспективах использования земельных участков территории и может являться основой совершенствования организационно-экономического механизма. Однако, оценка всех объектов трудоемка и, в силу этого, целесообразно использовать предварительную оценку, что позволяет 14

снизшъ трансакционные затраты на разных этапах механизма управления природными ресурсами региона. При проведении предварительной оценки дожны соблюдаться требования информационной достаточности, быстрой реализации и низкой ее себестоимости. Таким условиям удовлетворяет предварительная оценка земельного участка на основе кластерного анализа в сравнении с участками, уже прошедшими процедуру торгов.

В результате проведенного диссертантом исследования выявлено, что приоритетными показателями для группировки и оценки земельных участков являются: уровень соответствия использования участка перспективному плану развития региона; физические характеристики участка (например: площадь, состав грунта, наличие вод и т.д.); уровень затрат на использование (например: уровень арендной плата или уровень налоговых платежей); уровень соответствия застройки участка предполагаемому использованию. Методом экспертных оценок были определены весовые коэффициенты значимости показателей, использовалась репрезентативная региональная выборка, мнения экспертов проверялись на согласованность и достоверность. Результаты исследования позволили составить структурную схему оценки земельных участков (рис. 3).

ОЦЕНКА ИНДИВИДУАЛЬНЫ X ОСОБЕННОСТЕЙ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

ГРУППИРОВКА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ НА ОСНОВЕ КЛАСТЕРНОГО АНАЛИЗА

ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ О ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ ОЦЕНКИ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКА

Рис. 3. Структурная схема экономической оценки земельных участков

Выборка земельных участков для предварительной оценки дожна содержать участки прошедшие процедуру торгов с разными управленческими исходами: с высокой эффективностью продажи; с высокой степенью спроса; с характеристиками убыточности аукционной системы и т.д. Предлагаемое организационно-экономическое решение состоит в последовательном объединении земельных участков в труппы, первоначально имеющие самые близкие показатели, а затем объединение более отдаленных друг от друга. Указанная процедура предварительной оценки позволяет выявил. необходимость этапов дальнейшего проведения оценки привлекательности земельных участков и соответствующих затрат бюджетных средств, то есть, по сути, целесообразность аукционной торговли в регионах по объектам, предназначенным для изменения правовой формы использования.

Таким образом, предложештая организационно-экономическая схема прогнозирования, включающая предварительную оценку, позволяет сконцентрировать внимание на возможности продажи на торгах (своевременно отклонить одни участки и сосредоточиться на выделении других), а также может послужить основой для принятия рациональных решений по управлению земельными участками как доминирующей частью природно-экономической базы региона. Предложенная экономическая оценка земельных участков позволяет выявить варианты трансформации прав на земельные участки.

4. Предложено организационно-экономическое обеспечение принятия управленческих решений относительно трансформации прав собственности (продажа или аренда), заключающееся в нормировании количественных оценок привлекательности земельных ресурсов с применением интервальных границ, что позволяет территориальным органам власти выбрать способ рационального использования и снизить институциональные издержки.

Формирование и трансформация прав использования земельных ресурсов региона в соответствии с законодательством России осуществляется через проведение земельных аукционов. Организационно-экономический механизм аукционов укрупненно подразделяется на предварительный этап, связанный с работами по оценке заявок и документирование, и основной этап, заключающийся непосредственно в проведении конкурса. Однако, по данным Российской статистики, при проведении аукционов более половины выставленных лотов не находят своего покупателя и основная причина этого - проблемы в проведении предварительного этапа организационно-экономического механизма управления трансформацией прав собственности. В связи с этим диссертантом обоснованы меры, позволяющие усилить: 1) расширение оценочных критериев объектов трансформации (земельных лотов); 2) прогнозирование вариантов использования земельных участков (рис. 4).

Предварительный этап

ПРОВЕДЕНИЕ ТОРГОВ

Оформление перечня документов на земельный участок

Рис. 4. Организационно-экономический механизм функционирования земельных аукционов при трансформации прав использования земельных ресурсов региона1

1 Предложения диссертанта выделены темным фоном

Организационно-экономический механизм в части оценки привлекательности земельных ресурсов и их структурных единиц - земельных участков - предполагает возможность выбора направлений их использования. В этой связи на основе предложенной модели оценки привлекательности для территориальных органов власти диссертантом произведены расчеты нормы количественных оценок с применением интервальных границ (рис. 5). Расчет интервальных границ требует определения закона распределения статистического рада и вычисления центральных статистических моментов. Для расчета показателей интервалов было проанализировано 40 земельных участков Южно-Уральского региона по составляющим привлекательности. Для выбора теоретического распределения по статистическому ряду данных оценочных характеристик привлекательности земельного участка диссертант воспользовася системой кривых Пирсона. Точки значений фактических характеристик привлекательности земельных участков в координатах [З1 и 32 попадают в область нормального распределения системы кривых Пирсона, соответственно закон распределения статистического ряда является нормальным. Фрагмент процедуры нор-

Рис. 5. Фрагмент нормирования значений интегральных показателей В результате расчетов за нормальные интервалы оценочных характеристик следуют принять следующие значения: для кадастровой привлекательности -от 2,89 до 3,35 балов; для технологической - от 2,89 до 3,54; для инвестиционной 18

1 - экспоненциальное распределение

2 - логарифмически-нормальное распределение

- от 2,97 до 3,73; для экономической - от 2,8 до 3,14; для оценки специфики Южно-Уральского региона - от 2,97 до 3,37; для интегрального показателя - от 2,91 до 3,41 балов.

В отношении отдельно взятых показателей следует пршпшать промежуточные управленческие решения по распоряжению земельным участком. В отношении общего показателя рассматриваются следующие области использования: если значения меньше нижней границы интервала, участок не рекомендуется выставлять на торги в данный момент; если значение попадает в нормальный интервал, такой участок необходимо выставлять к продаже на аукционе на право собственности; если же характеристики земельного участка превышают верхшою границу интервала, такой участок рекомендуется выставлять на торга, как лот на право аренды, что обеспечит регулярные исступления в бюджет.

5. Обоснованы экономические преимущества от применения предложенного организационно-экономического инструментария трансформации прав собственности на земельные ресурсы региона для территориальных органов власти, заключающиеся в модернизации системы прогнозирования доходной базы территории на основе использования оценки привлекательности природных ресурсов н отбора вариантов их использования.

Управление природными ресурсами в соответствии с действующим гражданским и земельным законодательством, со стороны региональных органов власти связано с активизацией управленческих воздействий на объект управления - природные ресурсы, в целях обеспечения экономической эффективности их использования. Управление природными ресурсами региона в интересах рационального использования земли в целом и земельных участков в частности осуществляется на основе организационно-экономического механизма, включающего в себя: мотивационную основу деятельности, связанную с наличием привлекательности земельных объектов; финансового планирования в части прогнозирования доходов в бюджет от использования земли; трансформации прав собственности на земельные единицы на основе земельных аукционов; оценки земельных ресурсов и выбора варианта использования на основе присвоения земельным участкам категории; а также институциональной деятельности (рис. 6).

Рис. 6. Организационно-экономический метод рационального использования природных ресурсов региона Существующий организационно-экономический механизм использования земельных ресурсов региональных органов власти не включает альтернативности использования земельных ресурсов, что негативно влияет на точность прогнозов и перспективы развития региона. Кроме того, в настоящее время при прогнозировании бюджетных доходов не учитываются возможности рыночного механизма, связанные с вариантами продажи или передачи в аренду земельных участков, по разному влияющих на величину поступлений в бюджет и обеспечивающих нефинансовые возможности региона как в части поступлений, так и в использовании средств в интересах региона. Прогнозирование доходов традиционно осуществляется с использованием лишь коэффициента инфляции (работы 20

Жикина С.Ф., Знаменской К.Н., Калинниковой И.О., Рохчина В.Е. и др.). Диссертантом предложено прогнозировать доходы бюджета с учетом оценки привлекательности земельных участков и рационального выбора способа трансформации прав в интересах региональных и муниципальных органов власти.

Прогнозирование доходов бюджета как элемента управления земельными участками состоит в оценке экономических преимуществ региона от вариантов его использования. Прогнозная величина дохода может быть представлена следующей функцией:

01 = Р + Ы или Э2 = А[ + А2 , (7)

где Б] - доход от продажи земли в собственность на торгах, Р - стартовая цена лота, N - налог на землю, Б2 - доход от продажи права аренды земли, А! - доход от продажи права аренды, А2- арендная плата.

Точность информации о целесообразности варианта использования позволяет сопоставить выгоды: от продажи в собственность земельного участка и от продажи права аренды (рис. 7).

Рис. 7. Сопоставление преимуществ от использования земельного участка Трансформация собственности земельного участка на правах аренды обеспечивает поступления в бюджет в виде разовой суммы за право арены земельного участка и регулярные поступления арендной платы, кроме того, такая передача права пользования земельным участком оставляет преимущественное право на земельный участок за органами власти. С другой стороны, продажа в

собственность земельного участка связана с разовыми поступлениями в бюджет и регулярными поступлениями налога на землю, но, в свою очередь, органы власти утрачивают прерогативу пользования земельным участком. Таким образом, принятие решений с использованием принципа формирования исходной информации для прогнозирования доходов бюджета от управления земельными участками в части определения вариантов использования следует считать одним из механизмов системы управления земельными ресурсами региона.

Практические возможности использования инструментария функционирования земельных аукционов при трансформации прав использования земельных ресурсов региона были исследованы нами на примере земельных участков Каслинского муниципального района Челябинской области.

Результаты апробации инструментария на примере группы земельных участков показали, что участки, разные по видимым признакам, объединились в один кластер, что говорит об аналогии первичных показателей эффективности регионального использования рассматриваемых лотов при наличии существенных различий в специфике участков. Оценка привлекательности и интервальная оценка земельного участка на берегу озера Алабуга показала, что его целесообразно сдать в догосрочную аренду, что даст регулярные, достаточно крупные поступления в бюджет.

Разработанный инструментарий значительно усиливает важный для решения вопроса о трансформации прав собственности предварительный этап организационно-экономического механизма использования природных ресурсов региона и позволяет повысить эффективность работы региональных и муниципальных органов власти.

РАБОТЫ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в журналах, рекомендованных ВАК РФ

1. Чиркина, С.С. Совершенствование методов управления региональными при-родно-экономическими ресурсами / С.С. Чиркина // Вестник университета (ГУУ). - М. 2010. - № 8 - 0,76 п.л.

2. Чиркина, С.С. Методика оценки земельных лотов при проведении аукционов / С.С. Чиркина // Вестник ЮУрГУ, Серия Экономика и менеджмент - Челябинск, 2010. -№ 13 - 0,59 п.л.

Монографии и статьи в сборниках научных трудов, журналах

3. Чиркина, С.С. Конкурентный механизм обеспечения процессов землепользования: тенденции развития, анализ и оценка характеристик У С.С. Чиркина,

.А. Шиндина и др., под ред. С.С. Чернова // Грани конкурентоспособности: государство, егион, предприятие, товар. Монография. - Новосибирск: СИБПРИНТ, 2008. - 12 п.л. вторских - 1 п.л.).

4. Чиркина, С.С. Экономическое регулирование природно-ресурсной базы ре-иона на примере Челябинской области / С. С. Чиркина // Управление процессами конвер-ации научно-практических разработок в социально-экономическое богатство общества.

атериалы Всероссийской конференции с элементами научной школы для молодежи -елябинск: ЮУрГУ, 2009. - 0,25 п.л.

5. Чиркина, С.С. Использование природно-экономических ресурсов: сущность истемы и эволюция взглядов / С. С. Чиркина II Социально-экономические и гуманитар-ые науки - Снежинск: Филиал ЮУрГУ, 2009. - 0,30 п.л.

6. Чиркина, С.С. Метод принятия решений на основе земельных группировок и ривлекателыюсти земельных лотов / С. С. Чиркина // Строительный комплекс: Эконо-шка управления и инвестиции. Всероссийская конференция, посвященная 65-летию Е. В. усева - Челябинск: ЮУрГУ, 2009. - 0,25 п.л.

7. Чиркина, С.С. Особенности управления земельными участками: актуальные адачи и перспективы / С. С. Чиркина, Н.С. Тихонова // Естественно-научные, гуманигар-ые и социально-экономические науки: первая международная заочная конференция (24 ая 2008 года). - Челябинск: ЮУрГУ, 2008. - 0,4 п.л. (лично автором 0,2 п.л.).

8. Чиркина, С.С. Применение механизма проведения аукционов в земельной кономике Н Естественно-научные, гуманитарные и социально-экономические науки: ервая международная заочная конференция (24 мая 2008 года). - Челябинск: ЮУрГУ, 008.-0,2 п.л.

9. Чиркина, С. С. Выявление групп земельных участков для формирования на-альной стоимости при проведении аукционов на основе кластерного анализа / С. С. Чир-ина, Т. А. Шиндина // Научно-практический журнал Управление инвестициями № 3 -008 - Челябинск ЮУрГУ 2008 - 0,45 п.л. (авторских - 0,2 п.л.)

10. Чиркина, С.С. Современный земельный рынок: участники, законодательные сновы регулирования и история развития / С. С. Чиркина, Т.А. Шиндина Н Строитель-шй комплекс: экономика, управление и инвестиции. Сборник научных трудов. Вып. 7. -1елябинск: НТЦ-НИИОГР, 2007. - 0,65 п.л. (авторских - 0,35 п.л.).

Подписано в печать 25.05.2010. Формат 60*84 1/16. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,16. Уч. изд. л. 1. Тираж 100 экз.

Тип. ОАО "Радий", г. Касли, ул. Свердлова, 83, тел. (351-49) 2-12-74, зак 749

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Чиркина, Светлана Сергеевна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ РЕГИОНА В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

1.1 Природные ресурсы: сущность системы и эволюция взглядов.

1.2 Особенности земли, как природно-ресурсного потенциала региона.

1.3 Сущность, содержание и тенденции развития системы земельных аукционов как основы механизма управления земельными ресурсами.

Глава 2. РАЗРАБОТКА МОДЕЛИ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ПО УПРАВЛЕНИЮ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ РЕГИОНА

2.1 Выбор критериев для оценки привлекательности земельного участка.

2.2 Разработка экономико-математической модели привлекательности земельного участка.

2.3 Модернизация системы прогнозирования доходной базы территории на основе оценки привлекательности природных ресурсов и отбора вариантов использования.

Глава 3. ИНСТРУМЕНТАРИЙ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ В УСЛОВИЯХ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНОВ

3.1 Обоснование инструментария прогнозирования спроса на земельные ресурсы региона.

3.2 Организационно-экономический механизм функционирования земельных аукционов при трансформации прав использования земельных ресурсов региона.

3.3 Результаты апробации оценки земельных участков в Южно-Уральском регионе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование организационно-экономического механизма управления природными ресурсами региона"

Актуальность темы исследования. Природные ресурсы - важнейший компонент социально-экономического развития региона. Они являются первоисточником материального потенциала, предопределяют стратегию функционирования предприятий, служат базой для решения государственных задач, составляют основу социально-экономической сферы региона. Особая роль в использовании природных ресурсов принадлежит непосредственно земельной составляющей, как доминирующему фактору природных ресурсов. Земельные ресурсы выпоняют роль территориального базиса, являются местом проживания населения и воспроизводства продукции, служат основным элементом городского хозяйства региона, а также используются для возведения объектов недвижимости. Большинство инвестиционных проектов, реализуемых в регионах, связаны с земельными ресурсами, а социально-экономическое развитие региона в целом непосредственно зависит от эффективности управления и достаточности теоретического инструментария регулирования процессов использования земельных ресурсов как природной базы региона.

Проведение земельной реформы проявляется, прежде всего, в разработке институционального обеспечения (приняты и действуют Земельный, Гражданский, Градостроительный Кодексы, ряд федеральных законов, в том числе О землеустройстве, О государственном земельном кадастре, О плате за землю), в то же время не решены вопросы, связанные с формированием организационно-экономического механизма в части выделения земли и трансформации прав собственности. Распределение ресурсов и выбор способов их использования существенно сдерживают развитие экономики региона. Прежде всего, это связано с неадекватной оценкой земельных участков, высокими издержкам региональных органов власти по их продаже, ежегодным увеличением числа не состоявшихся земельных аукционов и пр.

Остается несовершенным механизм управления земельными ресурсами, не учитываются интересы региона, что, применительно к региональным органам власти, проявляется в управлении, которое слабо ориентировано на оптимизацию поступлений доходов в территориальные бюджеты, что, соответственно, не обеспечивает минимизацию издержек в процессе управления, приводит к недостаточности проработки методов принятия решений. Активизация рыночных механизмов использования земельных ресурсов и одновременная реализация интересов социально-экономического развития территории предполагают необходимость достоверных экономических прогнозов поступлений средств в бюджеты регионов и муниципальных образований. Управление природными ресурсами региона в современных условиях требует совершенствования организационно-экономического механизма, поиска методов повышения эффективности инструментария использования природно-ресурсной базы региона.

Степень разработанности проблемы.

Теоретическим вопросам, связанным с исследованием природных ресурсов экономики, посвящены работы зарубежных и российских исследователей. К их числу относятся труды А. Смита, Д. Рикардо, К. Эклунда, Г. Талока, Дж. С. Миля, Дж. М. Кейнса, Дж.К. Гэбрейта, П. Самуэльсона, М. Фридмена, С. Фишера, JI. Эрхарда, Р. Барра, А.А. Адамеску, а также Т.А. Акимовой, Е.М. Аксенова, А.А. Арбатова, Ю.В. Бабиной, С.Н. Бобылева, В.А.Вашанова, В.И. Вернадского, Г.К. Войтоловского, Н.Ф. Газизулина, А.Н.Гладышева, А.Н. Глебова, А.К. Голиченкова, А.Г. Гранберга и др.

Проблемам использования природных ресурсов региона посвящены работы И. П. Герасимова, Д. JI. Арманда, В. И. Ботвинникова, С. JI. Вендрова, Ю. Д. Дмитревского, К. И. Иванова, К. В. Зворыкина, Г. П. Калинина. И. В. Комара, В. П. Максаковского, А. А. Минца, М. И. Львовича, Ю. Г. Саушкина и др. Теоретические аспекты эффективности использования природных ресурсов в контексте выбора функциональных сфер управления рассмотрены в трудах Г. Г. Медведева, Г. В. Гутмана, Ю. Н. Лапыгина, В. А. Каретина, Ю. А. Дмитриева, Д.Б. Аратского, Н.Х.Атаяна, Л.М.Бадалова, З.Ю.Бажаева, Н.К.Байбакова, А.А.Баркова, 4

В.В Глухова., А.И.Гретченко, Е.М.Дебердиева, Л.И.Евенко, В.С.Ефремова, В.В.Киевича, М.Н.Кулапова, О.Б.Леппке, Л.Ф.Никулина, С.А. Попова, Ф.М. Ру-синова, А.Р. Стерлина и др.

Вместе с тем, несмотря на многообразие научных работ по проблемам эффективного регулирования природных ресурсов региона, остаются мало изученными вопросы, касающиеся состояния природных ресурсов, регулирования использования земли в интересах территории, механизма трансформации прав собственности, обеспечения устойчивости доходов территориальных бюджетов, связанных с земельными ресурсами, принадлежащими субъектам РФ и муниципальным образованиям.

Цель и задачи исследования. Цель диссертации состоит в совершенствовании организационно-экономического механизма управления природными ресурсами региона на примере Челябинской области.

Цель исследования предопределила постановку и решение следующих задач: предложить классификацию регионов на основе доминирующих в их составе категорий земель как основы природных ресурсов территории; раскрыть содержание категории привлекательность природных ресурсов региона (на основе земельных ресурсов) с позиций их социально-экономической эффективности для региональных субъектов земельного рынка; разработать экономико-математическую модель оценки привлекательности земельных участков в системе природных ресурсов региона; обосновать структурную схему экономической оценки земельных участков как объектов управления территориальных органов власти; допонить организационно-экономический инструментарий эффективного использования земельных ресурсов территории на основе формирования и трансформации прав их использования в рыночных условиях; разработать метод использования природных ресурсов региональными и муниципальными органами власти, основанный на совокупности организационно-экономических механизмов управления земельными участками; сформулировать рекомендации по формированию исходной информации для повышения точности прогноза доходов бюджета при трансформации прав собственности на земельные ресурсы территории (сопоставления преимуществ от продажи и аренды).

Область исследования Ч 5. Региональная экономика: 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления. 5.18 Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы.

Объектом исследования являются природные ресурсы региона и их рациональное использование.

Предмет исследования - организационно-экономический механизм управления природными ресурсами региона (их основной частью - земельными ресурсами).

Теоретические и методологические основы исследования.

Теоретической основой исследования послужили теории и концепции ведущих ученых, система законодательных актов и нормативно-правовых документов РФ, органов управления Южно-Уральского региона, регламентирующих земельные отношения. Информационной базой исследования явились материалы Росстата РФ, данные отечественной и зарубежной литературы, системы Интернет, официальная информация Южно-Уральского региона.

Методологической основой работы являются системный анализ, законы диалектики, а также методы экспертной оценки, экономико-математическое моделирование, кластерный анализ. Рабочими приемами служат систематизация данных, классификация, агоритмизация, статистическая обработка информации.

Научная новизна и наиболее существенные научные результаты, выносимые на защиту.

1. Уточнено понятие привлекательность природных ресурсов региона в части социально-экономической эффективности их использования; раскрыто содержание привлекательности земельных ресурсов для региональных субъектов и территориальных органов власти. Предложена классификация субъектов РФ по критерию доминирующего в регионе вида категории назначения земель и выпоняемых ими функций, характеризующая влияние специфики территории на управление природно-экономической базой региона.

2. Разработана экономико-математическая модель общей оценки привлекательности земельных ресурсов региона, включающая кадастровую, инвестиционную, экономическую, технологическую и территориальную (в части интенсивности использования земельных ресурсов, прирбдно-экологических и географических факторов) составляющие; обоснована субъектно-объектная направленность модели для целей управления природно-экономической базой региона.

3. Разработаны предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма управления трансформацией прав собственности на земельные ресурсы, принадлежащие государственным (региональным и муниципальным) органам власти. Авторские предложения включают разработку схемы кластерной группировки земельных участков (как предлагаемых, так и прошедших процедуру торгов) с учетом их территориальных особенностей (физических характеристик, затрат на использование, сфер и перспектив развития) что позволяет повысить эффективность принятия управленческих решений.

4. Предложено организационно-экономическое обеспечение принятия управленческих решений относительно трансформации прав собственности (продажа или аренда), заключающееся в нормировании количественных оценок привлекательности земельных ресурсов с применением интервальных границ, что позволяет территориальным органам власти выбрать способ рационального использования и снизить институциональные издержки.

5. Обоснованы экономические преимущества от применения предложенного организационно-экономического инструментария трансформации прав собст7 венности на земельные ресурсы региона для территориальных органов власти, заключающиеся в модернизации системы прогнозирования доходной базы территории на основе использования оценки привлекательности природных ресурсов и отбора вариантов их использования.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическая значимость результатов исследования состоит в разработке механизмов эффективного управления природно-экономическими ресурсами региона с учетом стратегии развития территории.

Практическая значимость заключается в разработке инструментария оценки земельных участков для сохранения и развития социально-экономических ресурсов Южно-Уральского региона.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования применялись для оценки земельных участков в Южно-Уральском регионе, разработке решений по управлению природно-экономическими ресурсами на территории Каслинского муниципального района.

Результаты диссертационного исследования докладывались на Международной научно-практической конференции в г. Снежинске (ЮУрГУ 2008) и конференциях профессорско-преподавательского состава ЮУрГУ, Научно-практической конференции Строительный комплекс: Экономика, управление и инвестиции, Всероссийской конференции с элементами научной школы для молодежи Управление процессами конвертации научно-технических разработок в социально-экономическое богатство общества, а также используются в рамках учебных дисциплин Региональная экономика и Экономическое прогнозирование в ГОУ ВПО Южно-Уральский государственный университет.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 10 печатных работ общим объемом 1,9 п.л. авторского текста, в которых содержатся основные положения диссертационного исследования, в том числе 2 статьи в журналах, рекомендуемых ВАК РФ.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 137 наименований и 4 приложений. Ос

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Чиркина, Светлана Сергеевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выпоненный в диссертационной работе комплекс теоретических, методических и практических разработок позволяет сформулировать следующие основные выводы и предложения:

1. Анализ проведенного исследования позволят сделать вывод о том, что земля является особым видом товара, обладающим рядом неповторимых свойств не присущих другим товарам, она обладает очень важным общественным значением, что говорит необходимости особых подходов в управлении данным природным ресурсом.

2. Анализ региональной экономической системы земельной собственности Южно-Уральского региона показал, что в области ровно как в Российской Федерации в целом, постоянно корректируется земельное законодательство в соответствии с требованиями развивающихся рыночных механизмов, а следовательно на этой основе развивается система частно-государственных отношений собственности.

3. Анализ проведения земельных аукционов показал, что данный механизм действует, приносит свои результаты, но имеет ряд несовершенств. В механизме отсутствуют элементы изучения спроса на земельные ресурсы и их предварительная оценка земли органами, наделенных пономочиями по управлению государственными земельными ресурсами, а со стороны предложения рынка земле, отсутствует общая база включающая информацию о земельных участках, в результате этих недостатков достаточно большое количество аукционов объявляется несостоявшимися и земельные лоты не находят своего покупателя.

4. В результате проведенных исследований, уточнено понятие привлекательность природных ресурсов региона, отражающее в себе совокупность индивидуальных показателей, выражающихся в максимальном удовлетворении интересам субъектов и определяющих экономическую востребованность ресурсов

5. Разработанная экономико-математическая модель позволяющая оценить привлекательность земельного участка, с позиций различных субъектов управления. Данная модель отличается многокритериальным анализом, показывает зависимость факторов и позволяет выделить из общей совокупности наиболее привлекательные земельные участки.

6. Разработаны предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма управления трансформацией прав собственности на земельные ресурсы, находящиеся в собственности государства. Разработана схема кластерной группировки земельных участков, позволяющая повысить эффективность принятия управленческих решений

7. В ходе исследования разработано организационно-экономическое обеспечение принятия управленческих решений относительно трансформации прав собственности в части продажи аренды, сущность которого заключатся в нормировании количественных оценок привлекательности земельных ресурсов.

8. Рассмотрены экономические преимущества от применения предложенного организационно-экономического инструментария, заключающиеся в модернизации системы прогнозирования доходов бюджета, позволяющие сопоставить выгоды от различных форм продажи земельных ресурсов.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Чиркина, Светлана Сергеевна, Челябинск

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) М: Юридлит. 1993. - 64 с

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Российская газета от 8 декабря 1994 г. N 238-239. (с изм. и доп. 24. 07. 2008 г.)

3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (с изм. и доп. 22.07.2008г.)

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (с изм. и доп. 22.07. 2008 г.)

5. Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ (с изм. и доп. 22. 07. 2008 г.)

6. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (с изм. и доп. от 22.07. 2008 г.)

7. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. №135-Ф3 Об оценочной деятельности в Российской Федерации (с изм. и доп. 30.06. 2008 г.)

8. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ Об обороте земель сельскохозяйственного назначения (с изм. и доп. 13.05. 2008 г.)

9. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изменениями и допонениями) (с изм. и доп. 10.06. 2008 г.)

10. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-Ф3 О защите конкуренции (с изменениями и допонениями) (с изм. и доп. 30.06. 2008 г.)

11. Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ О государственном земельном кадастре

12. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 О недрах (с изм. и доп. от 18.07. 2008 г.)

13. Закон Челябинской области от 25 мая 2006 г. N 22-30 Устав (Основной Закон) Челябинской области

14. Закон Челябинской области от 28 августа 2003 №171-30 О земельных отношениях

15. Абова Т. Е., Богуславский М. М. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ Юрайт-Издат 2005 - 457 с.

16. Агапова И. И. История экономических учений. М.: ВиМ, 1997. Лекция1. Ш.

17. Аникин А. В. Юность науки: Жизнь и идеи мыслителей-экономистов до Маркса, М.: Политиздат,1985. Гл. 9-13.

18. Антология экономической классики. В. Петги А. Смит Д. Рикардо Предисловие И. А. Столярова. М: МП ЭКОНОВ, КЛЮЧ, 1993. -475с.

19. Апатов А.А. Методика анализа эффективности использования земельных участков, Экономико-правовой бюлетень, N 1, январь 2005 г.

20. Антипова О.М. Правовое регулирование инвестиционной деятельности (анализ теоретических и практических проблем). "Вотерс Клувер", 2007 г.

21. Артюх Е. Если по совести можно быстрее // Эксперт-Урал. - 2006. -№40 - С. 24-26.

22. Архопов А. И. Экономика: учеб.- 3-е изд перераб. и доп. М.: ТК Веби, Изд. Проспект, 2005 - 840 с.

23. Афонина А.В., Ефремова О.Н., Кутафьева А.Н. Комментарий к новому закону О государственном кадастре недвижимости. ГроссМедиа: РОСБУХ, 2008 г.

24. Бартенев С. А. История экономических учений: Учебник. М.: Эко-номистъ, 2004 - 456с.

25. Боголюбов С. А. Комментарий к Градостроительному кодексу РФ. -Система ГАРАНТ, 2005. 478 с.

26. Боголюбов С.А. Информационное обеспечение природопользования, Право и экономика, № 4, апрель 2008 г.

27. Боголюбов С. А. Практическое значение земельного кодекса России, Право и экономика № 3 март 2003

28. Бойкова М. П. Выкуп земельного участка. // Главбух. 2003. - № 17. С 25-27.

29. Борисов Е. Ф. Экономическая теория: учеб. 2-е изд., перераб, и доп. -М.: ТК Веби, изд-во Проспект, 2007 - 544 с.

30. Булаг М. Экономическая мысль в ретроспективе. Пер. с анг., 4-е изд. -М.: Дело тд, 1994. 720с.

31. Вострокнутов Г. А., Емлин Э. Ф., Проблемы эколого-геохимической оценки городов Урала. Сборник статей- М.: Институт минералогии и геохимии. 1995г.

32. Голикова Е. Земельный участок в строительном процессе, Финансовая газета. Региональный выпуск, № 43, октябрь 2006 г.

33. Гражданское право: Учебник. Том 1под. Ред. д. ю. н. О. Н. Садикова Контракт ИНФРА-М 2007

34. Григорьева Л. Земельный кодекс Российской Федерации не противоречит Конституции Российской Федерации Адвокат, № 6, июнь 2004 г.

35. Гриенко С. В. Экономика недвижимости. Конспект лекций. Таганрог Изд. ТРТУ 2004

36. Грудцына Л.Ю., Козлова М.Н. Земля: справочник собственника и арендатора. Юстицинформ, 2007 г.

37. Грудцына Л.Ю. Жилищное право. Информационно-справочное издание. Система ГАРАНТ, 2008 г.

38. Грудцына Л.Ю. Жилищная энциклопедия. Система ГАРАНТ, 2008 г.

39. Грудцина Л. Ю. Право собственности на землю и его законодательное закрепление и историческое развитие. // Юрист. 2003. - N 3. С. 30.

40. Гмурман В. Е. Руководство к решению задач по теории вероятности и математической статистике: Учеб пособие для студентов вузов. Изд. 5-е, стер. -М.: Высш. Шк., 2001. 400с.

41. Гущин В.В. Правовое регулирование оценочной деятельности Право и экономика, № 10, октябрь 2004 г.

42. Денисова М.О. Право на землю: теория и практика Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгатерский учет и налогообложение, № 3, март 2008 г.

43. Дикусар В.М. Предоставление земельных участков для строительства Российская юстиция, № 9, сентябрь 2006 г.

44. Добрачев Д.В. Проблемы судебной практики в сфере оборота земли. -Вотерс Кпувер, 2005. 325 с.

45. Дубровская И.А. Соснаускене О.И. Справочник риэтора. Юстицин-форм, 2006.-254 с.

46. Ежегодник Большой Урал. Мир событий/Челябинская область компания Реал-медиа, 2007г. 263 с.

47. Ефремова Т. Ф. Современный токовый словарь русского языка

48. Жетиков В. П. Экономическая география, Ростов-на-Дону. 2001, 253с.

49. Жамбю М. Иерархический кластер-анализ и соответствия: Пер. с фр. -М.: Финансы и статистика, 1988. 342 с. Пер. изд. Франция, 1978

50. Жид Ш., Рист Ш. История экономических учений: пер с фр. /Предисл. Я. И. Кузьминова. -М. Экономика, 1995. 544с.

51. Жулина Е. Г. Инвестиции. Курс лекций: учебное пособие для вузов-М.: Издательство Экзамен, 2006, 188с.

52. Зажигаев Л. С., Кишьян А. А., Методы планирования и обработки результатов физического эксперимента. М., Атомиздат, 1978, с. 232

53. Зайцева Н. Как оценить инвестиционную привлекательность? БДМ. Банки и деловой мир, № 12, декабрь 2007 г. стр. 2 СГ

54. Занадворов В. С. Занадворова А. В. Экономика города: Учебное пособие. -М.: Изд. Магистр 1998 -272с.

55. Земельные участки: основания и порядок приобретения под ред. Тихомирова М.Ю. Изд. М.Ю. Тихомирова, 2006 г.

56. Земельные права в Российской Федерации: практическое пособие под ред. Тихомирова М.Ю. Изд. М.Ю. Тихомирова, 2008 г.

57. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. "Юстицинформ", 2005 г.

58. Иоффе О.С. Обязательственно право. М.: Юридическая литература, 1975.-452 с.

59. История России с древнейших времен до конца ХУШ века А. П. Новосельцев, А. Н. Сахаров М.: Изд. ACT, 1997, с. 557

60. История России с древнейших времен до наших дней: учеб. /Н. Л. Клименко, В. Г. Кошкидько под ред. Сидорова М.: ТК Веби, изд. Проспект, 2007 с.414

61. Касьянова О.В. Правовое регулирование сделок с земельными участками. Система ГАРАНТ, 2006 г.

62. Калинникова И. О. Управление социально-экономическим потенциалом региона / Учебное пособие. Питер, 2009. Ч 240с

63. Классики менеджмента. Энциклопедия Издательство: Питер Год: 2001Страниц: 1168 Адлер Нэнси, Акофф Рассел

64. Костюк В. Н. История экономических учений. М:. Центр, 1998. -224с.

65. Козырь О.М., Маковская А.А., Единая судьба земли и недвижимости лэж-ЮРИСТ, № 1, январь 2003 г.

66. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой под ред. Боголюбова С.А. -Юрайт-Издат, 2007 г.

67. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой / под ред. Боголюбова С.А. Ч Юрайт-Издат, 2007 г.

68. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации под ред. С.И. Сай, С.А. Боголюбова Питер, 2008 г.

69. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова Изд. Тихомирова М.Ю., 2006 г.

70. Комов Н. В. Аратский Д. Б. Методология управления земельными ресурсами на региональном уровне Н. Новгород изд. Вого-Вятской академии гос службы 2000- 246с.

71. Комплексный доклад о состоянии окружающей среды Челябинской области в 2007 году министерство по радиационной и экологической безопасности челябинской области

72. Концепция развития законодательства Российской Федерации на период 2008 2011 гг. (утв. Торгово-промышленной палатой РФ)

73. Краснова И.О. Конфликт землепользования при частном строительстве Законодательство, № 2, февраль 1999 г.

74. Красноперова О.А. Особенности отдельных видов аренды. // Гражданин и право. 2006. - № 9. С38-41.

75. Красноперова О.А. Особенности отдельных видов аренды. // Гражданин и право. 2006. - № 10. С45-48.

76. Кресникова Н.И. Кадастровый учет земельных участков Право и экономика, № 10, октябрь 2007 г.

77. Кузьмин Г.В. Земельный налог. Особенности исчисления и уплаты. -Вершина, 2006 г.

78. Куликова Л. Правила земельного владения лэж-ЮРИСТ, № 17, май 2003 г.

79. Курбангалеева О.А. Организация приобретает земельный участок. Особенности покупки земли Советник бухгатера, № 3, март 2007 г.

80. Леви А. И. Южный Урал: География, экология, природопользование

81. Литовский В. В. Урал, радиационные катастрофы. Екатеринбург,1992

82. Мандель И. Д. Кластерный анализ Финансы и статистика 1988 176с.

83. Математические методы и модели в экономике: учебное пособие для вузов под ред. Проф. Н. А Орехова / М. .ЮНТИ-ДАНА, 2004- 302с

84. Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (утв. приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 г. № 39)

85. Микроэкономика. Теория и Российская практика: Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям направлениям / Под ред. А. Г. И А. Ю. Юданова, 2 изд. М.: ИТД КноРУС Издательство ГНОМ и Д, 2000- 544с

86. Минаева А. Тишендорф Ф. Приобретение земельного участка под зданием в г. Москве Корпоративный юрист, №11, ноябрь 2006 г.

87. Минюк С. А. Математические методы и модели в экономике: Учеб пособие Мн.: ТетраСистемс, 2002 - 432 с.

88. Михалева Е. П. Менеджмент: конспект лекций. М.: Юрайт-Издат, 2007 175 с.

89. Мозолин В.П. Современная доктрина и гражданское законодательство. Юстицинформ, 2008 г.

90. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации отв. ред. В.В.Лазарев Система ГАРАНТ, 2003 г.

91. Некрасов Н.Н. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы. . М.: Экономика, 1978

92. Немчинов В. С. Экономико-математические методы и модели. М 1965.

93. Немытых Ю. Похоже на саботаж. // Эксперт-Урал. 2006. - №40. С.22.23

94. Оглоблина О.М. Купля-продажа земельных участков. Практическое пособие. Изд. Тихомирова М.Ю., 2006 г.

95. Ожегов С.И., Шевцов Н.Ю. Токовый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологий / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В.Виноградова 4-е изд. допол. -М.: Азбуковник, 1999. - 944 с.

96. Основы экономической теории: учебное пособие. М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2003, - 272с.

97. Оценка недвижимости: учебник под. ред. Грязновой А. Г., Федотовой М. А.-М. 2008,- 560 с.

98. Петрушина М.И., Кислов B.C., Маляр А.Д. и др. Энциклопедия кадастрового инженера: Учеб. пособие / Под ред. М.И. Петрушиной. М.: Кадастр недвижимости, 2007. С. 14.

99. Письмо Госкомзема РФ от 30 сентября 1999 г. N СС-902 О Методических рекомендациях по проведению земельных торгов (аукционов, конкурсов)

100. Попов С. А., Лазаревский А. А. Оценка. Кадастровый проект. Часть П. // эж-ЮРИСТ. 2007. - № 4. С 12-13.

101. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О землеустройстве" (под ред. проф. д.ю.н. А.А. Ябуганова). Система ГАРАНТ, 2008 г.

102. Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (утв. постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. № 316) (с изменениями от 11 апреля, 14 декабря 2006 г., 17 сентября 2007 г.)

103. Рой О. М. Система государственного и муниципального управления: учеб пособие 3-е изд. Спб Питер 2009 368с.

104. Рудин С.Д. Межевое законодательство и деятельность межевой части в России за 150 лет. Типография В.О. Киршбаума, 1915. - 789 с.

105. Савиньи Ф.К. Обязательственное право. СПб., 2004. - С. 579

106. Свадикова О. Н. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. -Инфра-М, 1998.-526 с.

107. Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. Юсти-цинформ, 2005 г.

108. Сиваков Д.О. Водное право: Учебно-практическое пособие. -Юстицинформ, 2007 г.

109. Землепользование и земельные платежи (O.JI. Скрябина, "Финансовая газета. Региональный выпуск", N 22, май 1999 г.)

110. Симкина JI. Г. Экономическая теория . 2-е изд. СПб.: Питер, 2008. 384с.

111. Система муниципального управления под. Ред. В. Б. Зотова Питер2007г.

112. Сумин П. И. От тактики выживания к стртегии развития, избранные статьи, выступления, интервью Том П Челябинск 2006 427с.

113. Сухова Е.А. Гражданско-правовая ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель: анализ законодательства и практики Законодательство и экономика, № 7, июль 2006 г.

114. Сухова Е.А. Справочник юриста по земельному праву. Питер, 2007 г.

115. Статистический словарь издание второе, М. финансы и статистика 1989 гл ред М.А Королев

116. Теория статистики: Учебник/Р. А. Шмойлова,В. Г. Минашкин; под ред. Р. А. Шмойловой 4-е изд., перераб и лоп - М: Финансы и статистика,2004. - 656 с.

117. Теория управления: учебник под ред. Васильева, Пархиной В. Н. 2-е изд., доп. -М.: Финансы и статистика, 2008 - 608с.

118. Теплова Т. Учет риска и неопределенности в выборе инструментов финансовой аналитики по инвестиционным проектам Финансовая газета, № 46, ноябрь 2005 г.

119. Титова. Н. Е. История экономических учений: Курс лекций. Ч М:. Гуманит изд. Центр ВЛАДОС, 1997. 288с.

120. Тихомиров М.Ю. Собственность и иные вещные права на земельные участки в РФ Изд. Тихомирова М.Ю., 2006 г.

121. Тихомиров М.Ю. Собственность на землю в Российской Федерации Право и экономика, № 2, февраль 2008 г.

122. Тостик Н. В. Статистика: учебник изд 3-е доп и перераб. Ростов-на Дону 2005 346с.

123. Тракторов Г. А., Григорьева Е. М. Финансовая среда предпринимательства и предпринимательские риски: Учеб пособие. М.: Финансы и статистика, 2008 Ч 256с.

124. Фархутдинов И.З., Трапезников В.А. Инвестиционное право: учеб.-практ. пособие. "Вотерс Клувер", 2006 г.

125. Филиппова Е.С. Жилищное право: Учебник для вузов. "Юсти-цинформ", 2007 г.

126. Хрестоматия по экономической теории / Сост. Е. Ф. Борисов. М.: Юристь, 1997. - 536с. (с. 19)

127. Чернов Г., Мозес Л. Элементарная теория статистических решений. М.: Сов радио, 1962

128. Шатрова О.В. Приватизация земельных участков в городах и иных поселениях: начало и развитие процесса. // Законодательство. 2006. - № 1.С 11.

129. Шепелев И.Г. Математические модели и методы управления строительством: Учебное пособие для самостоятельной работы студентов. 2-е изд., перераб. и доп. - Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2004.-400с.

130. Экономический словарь. Под ред. А.И.Архипова, ТК Веби, издательство Проспект, 2004 г. 356 с.

131. Экономическая теория. Учебник для ВУЗов, -3-е издание Симио-нов Ю.Ф., Неровня Т.Н., Иванов Г.И. и др. 544стр 2001г.

132. Экономическая теория /под ред. Добрынина А. И. Тарасевича JI. С., 3-е изд. Спб.: Изд. СПбГУЭФ, Изд. Питер, 2004 - 544с. Учебник для вузов

133. Электронный статистический учебник компании Start Soft Inc. 1984-2001 www.startsoft.ru

134. Ябуганов А.А. Правовой статус земельного участка. Система ГАРАНТ, 2006 г.137. http ://ww\v.f'as. go v.in/news/n 17636. shtm 1

Похожие диссертации

• Совершенствование организационно-экономических методов управления земельными ресурсами в условиях становления новых земельных отношений
• Формирование организационно-экономического механизма управления земельными ресурсами региона
• Экономический механизм управления земельными ресурсами региона
• Совершенствование организационно-экономического механизма управления энергетическими компаниями России
• Совершенствование организационно-экономического механизма управления туристскими транспортными услугами