Совершенствование управления бюджетным процессом в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Рудич, Славко Бранкович |
| Место защиты | Ставрополь |
| Год | 2008 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование управления бюджетным процессом в регионе"
На прамп рукописи
РУДИЧСЛАВКО БРАНКОВИЧ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМ ПРОЦЕССОМ В РЕГИОНЕ
Специальность 08 00 10 - Финансы, денежное обращение и кредщ
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Ставрополь - 200
003170745
Рабсма выпонена в ГОУ ВПО Ставропольский шсударывенный уни-исрси 1ет
Научный руконодшель кандидат экономических наук,
доктор социологических наук, профессор Новикова Ирина Втадимировна
Официальные огшонспгм доктор экономических наук, профессор
Защи га состоится _ июня 2008 года в часов на заседании диссер-
ищионного совета ДМ 212 245 07 по экономическим наукам при ГОУ ВПО Северо-Кавказский юсударс тонный технический университет по адресу ТS5028, г Ставрополь, пр К) (акова, 2
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке 1 ОУ ВПО СевероКавказский государственный технический университет с авюреферагом -па сайге университета www ncstu ru
Автореферат разослан л _ мая 2008 г
Куницына Наталья Николаевна
кандидат экономических паук, доцент Ребий Елена Юрьевна
Ведущая opi анизация ГОУ ВПО Вотoi радский государственный
универешет
доктор экономических наук
Ученый секретарь диссертационно! о совета,
Н К Васильева
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования Наиболее действенным методом государственного управления рыночной экономикой является бюджетное регулирование Бюджет утверждается на национальном уровне в качестве закона, обязательного для испонения всеми структурами управления, хозяйствующими субъектами и населением В этих условиях организация бюджетного процесса превращается в один из важнейших инструментов, обеспечивающих успешное экономическое развитие страны В связи с этим важнейшей целью государственного управления является формирование и развитие системы бюджетного устройства, позволяющей проводить на муниципальном уровне самостоятельную бюджетно-налоговую политик) в рамках законодательно установленного разграничения пономочий и ответственности между органами власти разного уровня
Несмотря на кардинальные изменения бюджетного процесса на территориальном уровне в последние годы, а также активно проводимую реформу местного самоуправления, остаются нерешенными ряд проблем, выражающихся в несбалансированности доходов муниципальных бюджетов и расходных пономочий, недостаточном уровне предпринимательской и инвестиционной активности, низком качестве общественных услуг, иждивенчестве местных руководителей
Таким образом, ориентация на децентрализацию государственного управления, перераспределение пономочий между федеральным центром, субъектами Федерации и муниципальными образованиями и укрепление демократических основ местного самоуправления с целью обеспечения по--требностей населения в общественных услугах и повышения качества жизни, обусловливает необходимость теоретического осмысления н выработки практических рекомендаций по совершенствованию управления бюджетным процессом
Все вышеназванное предопределило выбор темы и обусловило логику построения диссертационного исследования
Степень разработанности проблемы. Вопросы управления муниципальным развитием, в частности, в области бюджетного регулирования, являются новыми и недостаточно изученными для современной России
Существенный вклад в решение проблем бюджетного регулирования и формирования финансовых основ местного самоуправления внесли А А Александров, О В Богачева, Е М Бухвальд, Ю А Гонтарь, А М. Бирман, А В Брызгалин, Л А Дробозина, А Г Игудин, А М Лавров, В Н Лексин, Ю И Любимцев, В В Климанов, Г В Курляндский, В Г Пансков, И В Под-порина, В М Родионова, М В Романовский, В Б Христенко, Д Г Черник и другие ученые.
Среди зарубежных авторов следует выделить исследования Р Берда, Дж Быокенена, Э Гремлича, Д Киша, Р Масгрейва, У Оутса, Ч Кибу, Д Сазерленда, Дж Литвак, X Маркинес, X Циммерманна и других
Однако, несмотря на широкий спектр научных и практических работ в области бюджетно-налоговых отношений, возникающих при формировании и использовании средств местных бюджетов, вопросы межбюджетного регулирования и выравнивания доходов, структуризации расходов муниципальных бюджетов в условиях современного этапа реформирования местного самоуправления остаются недостаточно разработанными Это обстоятельство определило цель и конкретные задачи данного исследования
Соответствие темы исследования требованиям паспорта специальностей ВАК. Диссертационная работа выпонена в рамках специальности 08 00 10 - Финансы, денежное обращение и кредит, п 23 Бюджетно-налоговая система и бюджетная политика государства в рыночной экономике и п 2 5 Оптимизация бюджетного процесса совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки)
Целью диссертационного исследования является совершенствование механизма управления бюджетным процессом на региональном уровне и обоснование комплекса мер по его модернизации, позволяющих рационализировать межбюджетные потоки и укрепить доходную базу местных бюджетов
Логика достижения поставтенной цели предопределила постановку и решение следующих задач
- исследовать и обобщить сложившиеся в современной теории и хозяйственной практике концептуальные подходы к управлению бюджетным процессом на региональном и местном уровнях,
- провести сравнительный анализ управленческих решений по проблемам формирования доходной базы муниципальных бюджетов,
- оценить основные итоги управления бюджетным процессом в Ставропольском крае в условиях перманентного реформирования межбюджетных отношений,
- разработать практические рекомендации по совершенствованию бюджетного процесса на субфедеральном уровне,
- обосновать управленческие решения по закреплению бюджетообразующих предприятий на территории муниципального образования,
- предложить организационно-экономические подходы к стимулированию напоняемости бюджетов регионального и местного уровней
Предметом исследования выступают условия и механизмы управления изменениями в бюджетном процессе на муниципальном уровне
Объектом исследования является бюджетная система Ставропольского края
Теоретико-методологическую основу диссертационной работы составили труды отечественных и зарубежных экономистов, исследовавших проблемы бюджетною регулирования развития муниципальных образовании, и внесших значительный вклад в разработку теории государственных финансов, научных основ межбюджетных отношений В работе использова-
ны федеральные и краевые нормативно-нравовые акты по бюджетному и налоговому законодательству
Исследование проводилось на основе диалектического метода научного познания, системного подхода к изучению сложных экономических процессов в единстве исюрико-1 енетического и функционально-структурного аспектов В процессе исследования применялись такие методы, как аналитический, графических изображений, экономико-статистический, системно-функциональный и абстрактно-логический, позволившие наиболее поно осуществить решение поставленных задач
Информационно-эмпирической базой исследования и обоснования основных положений работы явились законодательные и нормативные акты Российской Федерации и ее регионов, а также информационные материалы, опубликованные в монографиях и научной периодической печати, статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального органа по Ставропольскому краю, представленные на официальных сайтах органов власти субъектов Федерации и муниципальных районов, авторские экономико-статистические исследования
Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на видении особой детерминанты регионального уровня и состоит в системе теоретических положений, согласно которым модернизация бюджетного процесса дожна опираться на эффективную модель управления экономическими отношениями между региональными органами власти и органами местного самоуправления, стимулирующую саморазвитие административно-территориальных образований
Основные положения диссертации, выносимые на защиту: 1 Бюджетный процесс дожен рассматриваться как инновационная управленческая деятельность, направленная на разработку и внедрение новых комплементарных институциональных норм в непрерывный цикл определенных взаимосвязанных между собой видов и функций управления (прогнозирование, планирование, организация, контроль) Данное определение
актуализирует необходимость модернизации всех эпементов бюджетного процесса
2 Реформирование бюджетного процесса дожно быть основано на инновационных управленческих решениях, направленных на формирование доходной базы м}ниципальных образований и проявляющихся в совершенствовании процедур предоставления инвестиционной поддержки, модификации системы распределения налоговых поступлений, позиционировании органов местного самоуправления относительно их включенности в современные сетевые взаимодействия субъектов экономики административно-территориальных образований
3 Доказана необходимость изменения системы распределения налоговых поступлений в целях расширения финансовой самостоятельности местного самоуправления и экономического развития территорий, для чего целесообразно использовать усовершенствованную методику замещения дотаций муниципальным образованиям допонительными дифференцированными нормативами отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, которая определяет очередность отнесения налоговых источников в доходы местных бюджетон
4 Для стимулирования территорий в укреплении собственной доходной базы целесообразно руководствоваться агоритмом конкурсного отбора инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципальных образований, включающем следующие составляющие социально-экономическую значимость (допоняется критериями, характеризующими состояние конкретной отрасли общественной инфраструктуры, бюджетную обеспеченность муниципалыюю образования и уровень доходов населения), эффективность (с анализом аксиоло! ических эффектов - совершенствование социальных отношений, духовное развитие человека, увеличение свободного времени и др ), ранжирование по степени приоритетности
5 Определено, что неадаптивность системы бюджетных отношений и формальный характер реализации реформ бюджетного процесса и местного
самоуправления проявляются в недостаточных темпах роста налоговых баз В этой связи предложен механизм закрепления бюджетообразующих предприятий на территории муниципальных образований, включающий, кроме общих методов построения экономических отношений, заключение соглашений между предприятиями и органами власти о трансфертном ценообразовании, их комплексную поддержку при первых признаках ухудшения финансового состояния, активное участие органов местного самоуправления в процедурах банкротства
Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании системы мер по совершенствованию управления бюджетным процессом на региональном уровне, позволяющей рационализировать меж-бюджегные потоки и укрепить доходную базу местных бюджетов В диссертации выдвинут и обоснован ряд положений, содержащих элементы научной новизны
- раскрыто содержание категории бюджетный процесс как системы государственного и муниципального управления деятельностью субъектов бюджетной политики по формированию и эффективному использованию бюджетов, государственных внебюджетных фондов в соответствии с задачами социально-экономического развития страны (территории), что позволяет выделить объекты и цели его управления,
- доказана необходимость разработки инновационных решений в управлении бюджетным процессом, обеспечивающих формирование доходной базы муниципальных образований, посредством сравнительного анализа результатов развития местного самоуправления в регионе до и после принятия Федерального Закона № 131 - ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации,
- модифицирована методика итерационного расчета дифференцированных допонительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в региональный и местные бюджеты минимизирующая дотации из фондов финансовой поддержки и сба-
лансированности местных бюджетов, ориентирующая муниципальные органы власти на расширение налоговых баз и социально-экономическое развитие территорий,
- разработан агоритм конкурсного отбора инвестиционных программ развития общественной инфраструктуры муниципальных образований, включающий обоснованные этапы (комплексный анализ актуальности реализации, формальной подготовленности, общественной эффективности, эффективности для участников, ранжирование по степени приоритетности) и критерии (состояние материально-технической базы, доступность и надежность снабжения потребителей товарами и услугами, угрозы экономической безопасности территории, степень решения социальной проблемы, аксиологические и внешние эффекты) оценки,
- структурированы и проанализированы основные проблемы местного самоуправления (необходимость повышения качества предоставляемых услуг, растущая конкуренция между муниципштьными образованиями, недостаточность налоговой базы, предсказуемых и управляемых бюджетных доходов, низкая эффективность расходов местных бюджетов), верифицирующие необходимость модернизации бюджетного процесса на региональном уровне в направлении повышения самостоятельности и финансовой устойчивости муниципальных образований,
- разработан механизм закрепления бюджетообразующих предприятий на территории муниципального образования, отличительной особенностью которого является создание экономических и организационных условий функционирования исходя из их жизненного цикла
Теоретическая значимость исследования состоит в разработке методических рекомендаций по решению проблем управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях Проведенная систематизация и уточнение понятийного аппарата, полученные результаты анализа бюджетного регулирования муниципального развития и предлагаемые пути его совершенствования способствуют совершенствованию теории бюджетного
процесса и межбюджетных отношений и будут полезны в разработке методологических основ формирования местных бюджетов и бюджетного регулирования экономики
Практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в разработке рекомендаций по повышению эффективности управления бюджетным процессом в регионе, которые могут применяться при формировании бюджетной и налоговой политики субъектов Федерации и муниципальных образований
Методические подходы к внедрению итерационного расчета дифференцированных допонительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в региональный и местные бюджеты, могут представлять практический интерес для всех органов власти с целью выработки бюджетной политики и быть востребованы в практической деятельности финансовых органов управления Разработанный агоритм конкурсного отбора инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципальных образований может использоваться муниципалитетами при их реализации
Апробация результатов исследования. Основные направления, теоретические обобщения и практические выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, докладывались в порядке обсуждения на научно-практических конференциях Проблемы и перспективы устойчивого развития Ставропольского края в структуре Южного федерального округа (г Ставрополь, 2003 г), Проблемы развития региональной финансовой системы (г Ставрополь, 2003 г), Новая экономика- реалии XXI века, проблемы и перспективы (г Ставрополь, 2004 г ), Устойчивое развитие региона в условиях экономической интеграции России в мировое хозяйство (г. Ставрополь, 2005 г), Экономическая безопасность Юга России (г Ставрополь, 2005 г ), Безопасность Ставрополя гуманитарно-экономические проблемы (г. Ставрополь, 2006 г ), Проблемы глобализации и регионализации современной экономики опыт и перспективы (г Ставрополь, 2006 г ), Устойчи-
вое развитие региона в условиях экономической интеграции России в мировое хозяйство (г Ставрополь, 2007 г )
Публикации По результатам исследований опубликовано 12 научных работ общим объемом 4,14 п л (авт - 3,04 п л ), в том числе 2 - в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ
Объем и структура диссертации Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих 9 параграфов, заключения и списка использованной литературы Основной текст работы изложен на 187 страницах текста, включает 11 рисунков и 10 таблиц
Во введении обоснована актуальность темы, охарактеризована степень научной разработанности проблемы, определены цель и задачи, теоретико-методологические основы исследования, сформулированы положения, выносимые на защиту, элементы научной новизны, теоретическая и практическая значимость диссертации
Первая глава Теоретические аспекты управления бюджетным процессом посвящена рассмотрению сущности управления социально-экономическими системами, исследованию бюджетного процесса как объекта финансового менеджмента, изучению структуры и сбалансированности бюджетов территорий
Во второй главе Анализ состояния управления бюджетным процессом в Ставропольском крае дана оценка состояния и тенденции развития местного самоуправления в Ставропольском краг, проведен сравнительный анализ бюджетного регулирования в регионах ЮФО, рассмотрен опыт принятия решений по проблемам финансирования расходов местных органов власти
В третьей главе Модернизация системы управления бюджетным процессом в Ставропольском крае разработан механизм усовершенствования порядка представления межбюджетных трансфертов из региональных бюджетов на основе осуществления замены дотаций на допонительные дифференцированные нормативы налоювых отчислений, аргументированы
управленческие инновации в стимулировании инвестиционного развития муниципальных образований, обоснован порядок закрепления бюджетообразующих предприятий на их территории
В заключении приведены выводы и предложения по результатам исследования, показана целесообразность использования разработанных положений, приемов и методов в практической деятельности органов власти и местного самоуправления
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Новый этап реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации предусматривает ряд кардинальных новаций в налоговой и бюджетной сфере, заключающихся в пономасштабном пересмотре расходных пономочий и доходных источников по уровням бюджетной системы, сокращении недофинансируемых мандатов, введении новой бюджетной классификации и бюджетного учета, расширении горизонта бюджетного планирования, ориентации на конечный результат, реформе местного самоуправления Исходя из этого появляется потребность в разрешении возникающих в управлении бюджетным процессом проблем, связанных с нарастанием дифференциации в бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований, недостаточной эффективностью налогового и бюджетного контроля, затратностью проводимых реформ, а также во многом - формальным характером их испонения Осуществлению данной задачи будет способствовать изменение подхода к пониманию сущности бюджетного процесса в соответствии с имманентными ему целями, для чего в работе уточнено понятие данной категории как объекта управления и выделены его основные элементы (рисунок 1)
Особое место в ходе исспедования уделено проблеме перехода к новой концепции управления бюджетным процессом, ориентированной на результат (БОР) Несмотря на очевидные преимущества БОР, в процессе его внед-
Изменение фу нкцио-
нльных областей (сфер) государственного управления
УПРАВЛЯЕМАЯ ПОДСИСТЕМА
Изменение порядка и пропорций формирования и распределения бюджетных и внебюджетных фондов
Изменение состава участников бюджетного процесса
Объекты управления
процессы формирования и распределения бюджетных средив Управляемые
для выпонения функций государственного управления субъекты
Субъекты Рсс) рсные э цементы Функционально
управления информация техниче- организационные элементы
I ские средства управле- функции управления, техноло-
+ ния, кадры, финансовые гия управления, методы органи-
Изменение соста- средства зации управления
ва органов вла- 1 1
сти, управляю-
щих бюджетным Изменение объема и состава Изменение процедур бюджет-
процессом, их информации, финансовых и ного процесса, методов и ме-
подготовка техничестх средств, повы- тодик его организации, функ-
шение квалификации кадров ций управления, методов при-
нятия решений
УПРАВЛЯЮЩАЯ ПОДСИСТЕМА
Рисунок 1 - Элементы системы управления бюджетным процессом
рения возникают некоторые трудности Во-первых, уже сейчас можно спрогнозировать появление несогласованности в методиках оценки бюджетных расходов, поскольку они разрабатываются индивидуально для каждого региона или ведомства, В итоге в каждом субъекте Федерации будет поощряться выпонение задач, не всегда соответствующих стратегическим целям государства Во-вторых, разработка системы сбалансированных показателей потребует привлечения сторонних экспертов достаточно высокого уровня, что приведет к соответствующим финансовым затратам Кроме того, имеется ряд других проблем в регулировании бюджетного процесса, требующих разрешения значительная доля непрограммных расходов бюджета, необходи-
мость ориентации бюджетной сети на качество предоставляемой услуги, нарастание дифференциации в бюджетной обеспеченности субъектов РФ, недостаточная эффективность налогового контроля и др Разработка конкретных рекомендаций по их решению обусловила необходимость анализа состояния управления бюджетным процессом в конкретном регионе
Проведенное исследование показало, что высокая дифференциация муниципальных образований Ставропольского края по уровню экономического и налогового потенциалов привела к значительной зависимости состояния местных бюджетов от финансовой помощи В результате доля безвозмездных поступлений в 2006 г составила 45,4% в доходах бюджетов городских округов, 67,9% Ч городских и сельских поселений, 75,8% - муниципальных районов
Таблица 1 - Структура безвозмездных поступлений в местные
бюджеты Ставропольского края в 2006 г
Бюджеты город- Бюджеты муниципальных районов Бюджеты [юродских и сельских поселений
Показатели ских округов
мн руб % мн руб % мн руб %
Безвозмездные по-
ступления от других бюджетов 3976,5 100,0 7808,4 100,0 1951,3 100,0
Дотации 259,3 6,5 1398,6 17,9 1194,6 61,2
из них дотации на
выравнивание уровня бюджетной обеспеченности 190,0 4,8 1166,6 14,9 972,4 49,8
Субвенции 2967,1 74,6 5649,1 72,3 592,0 30,3
Субсидии 632,3 15,9 672,8 8,6 121,5 6,2
Как свидетельствуют данные таблицы 1, дотации, направляемые на выравнивание бюджетной обеспеченности, преобладают в структуре безвозмездных перечислений, особенно для городских и сельских поселений -49,8% в 2006 г
В целом по местным бюджетам доля дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в финансовой помощи выросла с 9,1% в 2004 г
до 17,3% в 2006 г, в суммарном выражении - в 12,4 раза Учитывая дифференциацию муниципальных образований по данному показателю, такое увеличение дотаций не представляется обоснованным
Отметим, что предоставление финансовой помощи имеет цеспола-гающую направленность, о чем свидетельствует высокая доля субвенций (2006 г) - 74,6% бюджетам городских округов и 30,3% - городских и сельских поселений, и стимулирующий характер - преимущественно для городских округов, в которых субсидии в структуре финансовой помощи составили 15,9%
За 2004-2006 гг доходы местных бюджетов выросли в 2,9 раза, при этом собственные доходы - всего в 1,4 раза, персраспредечяемые - в 7,6 раз (таблица 2) Для достижения целей анализа к собственным доходам отнесены доходы, поступающие в местные бюджеты от региональных и местных налоюв, отчислений в процентах от федеральных и региональных налогов, передаваемых на договременной основе, неналоговые доходы, доходы территориальных целевых бюджетных фондов Соответственно перераспределяемые источники включают сумму средств, поступающих в доходы территориальных бюджетов в виде финансовой помощи (безвозмездных и безвозвратных перечислений), отчислений в процентах от налогов вышестоящих бюджетов, передаваемых на кратковременной основе
Устойчивость и самостоятельность местных бюджетов существенно уменьшилась за три последних года доля территориальных налогов в доходах снизилась с 0,04 в 2004 г до 0,016 в 2006 г , коэффициент налогового покрытия - с 0,611 до 0,268, при росте коэффициента внешнего финансирования от 0,241 до 0,626
К положительным моментам структурных изменений можно отнести снижение бюджетной задоженности с 0,1 в 2004 г до 0,026 в 2006 г и существенный рост бюджетных расходов местных бюджетов (без учета безвозмездных перечислений другим бюджетам) на социальную сферу - образование, социальную политику, здравоохранение и спорт, а также на жилищно-
Таблица 2 - Изменение устойчивости местных бюджетов
Ставропольского края, мн руб *
Показатели 2004 г 2005 г 2006 г 2006 г в % к 2004 г
Налоговые доходы 4623,7 4125,6 5759,9 124,6
в том числе территориальные налоги 300,2 649,3 361,6 120,5
Неналоговые доходы 1095,8 1064,7 2320,4 211,8
Собственные доходы 5719,5 5190,3 8080,3 141,3
Перераспределяемые доходы 1815,4 9358,8 13769,5 в 7,6 р
в том чисче
дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности 165,8 1778,1 2047,7 в 12,4 р
дотации на поддержку мер по обеспечению бюджетной сбалансированности 37,4 361,0 249,9 в 6,7 р
Доходы бюджетов 7534,9 15469,6 22012,9 в 2,9 р
Расходы бюджетов 7565,8 15207,84 21469,3 в 2,8 р
Профицит (дефицит) бюджетов -30,9 261,74 543,6 -
Обязательства по бюджетной деятельности на конец года 760,0 797,4 557,0 73,3
Коэффициент автономии 0,759 0,336 0,367 -
Коэффициент внешнего финансирования 0,241 0.605 0,626 -
Коэффициент бюджетной задоженности 0,100 0,052 0,026 -
Доля территориальных налогов в доходах 0,040 0,042 0,016 -
Коэффициент налогового покрытия 0,611 0,271 0,268 _
Коэффициент дефицитности бюджетов -0,004 0,017 0,032 -
"Показатели рассчитаны автором по отчетам Министерства финансов Ставропольского края (www mfsk)
коммунальное хозяйство, составляющие в их общей сумме 78,9% в 2004 г. и 81,2% в 2006 г Такое положение связано с тем, что большая часть пономочий по финансированию социальной сферы возложена на уровень муниципальных районов и городских округов - 81,0% от расходов консолидированного бюджета на образование, 42,2% - на здравоохранение и спорт, 81,7% -на социальную политику, 60,5% - на жилищно-коммунальное хозяйство
Несмотря на то, что большая часть бюджетных средств расходуется на нужды образования, здравоохранения, социального обеспечения, их нельзя
признать достаточными На практике процесс воспроизводства человеческого капитала сводится к распределению средств, предоставленных из вышестоящих бюджетов для финансирования делегированных пономочий, и не предусматривает инициативы и самостоятельности п решении этих вопросов со стороны муниципального управления
Таким образом, в целом перед муниципальным управлением в Ставропольском крае стоят характерные для большинства субъектов Российской Федерации проблемы хронический дефицит финансовых и материальных ресурсов, утрата налоговых доходов и возможностей сотрудничества с градообразующими предприятиями, входящими в состав вертикально интегрированных структур, конфликты интересов органов местного самоуправления с органами дру1 их уровней власти
Обобщение имеющегося опыта реализации новаций позволяет констатировать, что основные управленческие решения в субъектах Российской Федерации, призванные усовершенствовать бюджетный процесс, заключаются в следующем
- создание различных фондов финансовой поддержки, муниципального развития, софинансирования,
- разработка методики формирования различных фондов и распределения дотаций из них, методики расчета финансовых нормативов расходов,
- изменение нормативов отчислений доходов, налогов и сборов в местные и региональные бюджеты,
- модификация объемов субсидий и правил их предоставления
Все эти меры направлены, в основном, на перераспределение имеющихся денежных средств, а не на развитие собственной доходной базы муниципальных образований Необходима модернизация управления бюджетным процессом, основанная на новых адекватных рынку механизмах, генерирующих и стимулирующих налоговый потенциал, формирующих систему сетевых взаимодействий субъектов экономики административно-территориальных образований и их органов управления.
Следует отметить, что повышению самостоятельности местных бюджетов будет способствовать максимальное замещение дотаций из фондов выравнивания допонительными дифференцированными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными режимами, подлежащих зачислению в региональный бюджет, как это зафиксировано Федеральным законом № 120-ФЗ О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений1 При этом целесообразно устанавливать срок действия допонительных нормативов распределения регулирующих налогов не менее трех лет, что, позволит органам местного самоуправления самостоятельно утверждать бюджет до начала нового финансового года, усилит их стремление к наращиванию собственных доходов, достижению сбалансированности бюджетов, более эффективному управлению финансами
В диссертации предлагается использовать следующую модель транс-фертозамещения
тп{рД
при ограничении на нормативы отчислений
О < НорМу < 100% - Норм?, , = у = 1,Л/ (2)
где РД'Г - итоговый размер дотации из фондов финансовой поддержкиу-му
поселению в случае, если налоговые поступления недостаточны для выравнивания бюджетной обеспеченности, руб;
РД] - расчетный размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений ./-му поселению (городскому округу, муниципальному району), руб.;
Норм,] - расчетный допонительный (дифференцированный) норматив отчислений от /-го налога в бюджет_/-го поселения (городского округа),
1 О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений Федеральный закон 120-ФЗ от 5 августа 2004 г
ПД, - про1 ноз поступлений /-го налога с территории всех поселений и городских округов, муниципальных районов Ставропольского края в консолидированный бюджет Ставропольского края, руб ,
ПНПц Ч показатель, характеризующий налоговый потенциал у-го муниципального образования по /-му налогу, руб ,
ПНП, - показатель, характеризующий налоговый потенциал всех, поселений (муниципальных районов и городских округов) по -му налогу, руб ,
ПНП, - показатель, характеризующий налоговый потенциал всех поселений (муниципальных районов и городских округов) по /-му налогу, руб ,
Норм*д- единый норматив отчислений /-го налога, а также налога, предусмотренного специальным режимом, подлежащего зачислению в региональный бюджет
Органы местного самоуправления, как нам представляется, могут и дожны влиять на размер и собираемость налогов на прибыль, доходы физических лиц, имущество организаций, единый налог на вмененный доход (ЕНВД), единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН), единый налог, взимаемый по упрощенной системе (УСН), в связи с чем по ним можно устанавливать допонительные дифференцированные нормативы отчислений в местные бюджеты В работе приведены расчеты допонитечьных дифференцированных отчислений от налога на доходы физических лиц и единого сельскохозяйственного налога для поселений и городских округов Изобиль-ненского района Ставропольского края При внедрении предлагаемого механизма достигается эффект сокращения встречных финансовых потоков в результате применения допонительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц сумма необходимых дотаций снижается до 25, 7 % от первоначальной расчетной величины, а при замене единого сельскохозяйственного налога - уменьшается до 24,9%, причем количество муниципальных поселений, нуждающихся в дотациях на выравнивание сокращается с 15 до 9 Кроме того, повышается стимулирующая функция развития собствен-
ной доходной базы со стороны органов местного самоуправления в контексте решения поставленных в исследовании задач
Реализации данной задачи также будет способствовать применение агоритма конкурсного отбора инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципальных образований (рисунок 2) В соответствии с ним выбор программ для совместного финансирования дожен выпоняться в три этапа На первом - осуществляется оценка их социально-экономической значимости посредством сопоставления актуальности программ (проектов), допоненная (в сравнении с существующими Методическими рекомендациями Министерства финансов РФ) критериями бюджетной обеспеченности муниципальных образований и уровня доходов населения, а также анализом состояния конкретной отрасли общественной инфраструктуры Проекты, не удовлетворяющие установленным требованиям, не принимаются к дальнейшему рассмотрению
На втором этапе проводится оценка эффективности программы (проекта) для его участников - муниципальных образований, организаций, региона, отрасли, включая срок реализации, объем финансирования, заявленную долю муниципального образования в финансировании На третьем - осуществляется комплексная оценка и ранжирование программ по степени их приоритетности
Использование данного подхода при выборе объекта субсидирования позволит учесть не только бюджетную обеспеченность муниципального образования, а также социально-экономическую значимость программы (проекта) с учетом доступности, качества предоставляемых общественных благ, экономической безопасности территории, различных экстерналий проекта, степени участия местных бюджетов в ее реализации
Распределение средств по результатам конкурса, проводимого по предлагаемому агоритму, является гибким инструментом, который позволит учесть специфику отдельных муниципальных образований, качество инфраструктуры
Рисунок 2 - Агоритм конкурсного отбора инвестиционных программ
(проектов) развития общественной инфраструктуры
Модернизация управления бюджетным процессом, стимулирующая формирование собственной доходной базы, предполагает создание механизма закрепления бюджетообразующих предприятий (рисунок 3)
Мониторинг финансового состояния
Собеседование с руководителями и собственниками организаций
предоставление кредитов и гарантий по обязательствам предприятия на условиях предоставления заемщиком обеспечения испонения своего обязательства
Финансовая помощь в период досудебной санации
Контроль деятельности арбитражных управляющих и взаимодействие с ними в процедурах наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства
Эффективное взаимодействие на основе обеспечения баланса интересов всех экономических субьектов
Создание благоприятных уело
вий для ведения предпринимательской деятельности, предоставляя на льготных условиях права пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности, предоставляя защиту интересов инвесторов, налоговые льготы по местным налогам идр
Организация экономических отношений в муниципалом образовании
Комплексная поддержка бюджетообразующих предприятий при первых признаках кризисного состояния
Участие органов местного самоуправления в процедурах банкротства
Органы власти муниципального образования
Заключение соглашений
между предприятиями и органами власти о трансфертном ценообразовании, по вопросам регулирования трудовых отношений, инвестиций в развитие производства, по вопросам развития муниципальной инфраструктуры
бюджетные инвестиции на условиях возникновения права муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных капиталов и имущества
участие в процедуре замещения активов
контроль за реализацией плана реструктуризации (финансового оздоровления) предприятия
Предоставление гарантий органов местного самоуправления для заключения мирового соглашения
Рисунок 3 - Механизм закрепления бюджетообразующих предприятий на территории муниципального образования
Он заключается в системе прямых и косвенных мер регулирования в зависимости от стадии жизненного цикла предприятия К прямым относятся предоставление средств местного бюджета, кредитов и гарантий по обязательствам, займов, продажа муниципального имущества, участие в процедуре замещения активов дожника, контроль за реализацией плана реструктуризации (финансового оздоровления) предприятия К косвенным - создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности (льготы по пользованию землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности, защига интересов инвесторов, налоговые льготы по местным налогам и др)
Таким образом, в системе мер по совершенствованию управления бюджетным процессом разработаны три основных направления налоговое, инвестиционное и ор!анизационное Комплементарность применения предложенных механизмов позволит рационализировать межбюджетные потоки и укрепить доходную базу местных бюджетов
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ НАУЧНЫХ РАБОТАХ-
Статьи в ведущих научных изданиях, рекомендованных ВАК Российской Федерации для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени доктора и кандидата наук
1 Рудич С Б Актуальные проблемы формирования доходной базы муниципальных образований Ставропольского края /ИВ Новикова, С Б Рудич // Труды Кубанского государственного аграрного университета Выпуск 8 Краснодар КубГАУ, 2007 (0,35 / 0,25 п л )
2 Рудич С Б Методы управления, нормативно-правового регулирования и институционального строительства в укреплении финансовой основы местного самоуправления / ИВ Новикова, СБ Рудич // Экономический вестник Ростовского государственного университета № 3 Том 5, Часть 2. Ростов-на-Дону ЮФУ, 2007 (0,22 / 0,12 п л )
Другие публикации
3 Рудич С Б Стратегия социально-экономического развития муниципального образования - центра субъекта Российской Федерации / П В Аки-иин, А В Уткин, И В Новикова, С Б Рудич, Е В Смирнова, С В Митрофанова // http //regiorussa ru/expert_opinion Stavropol krav ru htm (1,0 /0,2 п л )
4 Рудич С Б Современное состояние инновационного управления территориями / С.Б. Рудич // Проблемы формирования и развития инновационного потенциала региона опыт и перспективы Материалы региональной научно-практической конференции (28-30 ноября 2007 года) - Ставрополь СГУ, 2007 (0,23 п л )
5 Рудич СБ Инновационные механизмы социально-экономическои политики муниципального образования /СБ Рудич // Российский экономический Интернет-журнал [Электронный ресурс] Интернет-журнал АТиСО / Акад труда и социал отношений - Электрон журн - M АТиСО, 2007 - -№ roc Pei истрации 0420600008 - http //www e-rej ru/Articles/2007/Rudich pdf (0,25 п л )
6 Рудич С Б Инновации в реформировании муниципального уровня финансовой системы Ставропольского края /ИВ Новикова, С Б Рудич // Экономический Вестник ЮФО Научно-практический журнал № 5 Ростов-на-Дону ЮФУ, 2007 (0,23 / 0,13 п л )
7 Рудич С Б Основные методические подходы к анализу нецелевого использования бюджетных средств /СБ Рудич // Экономический вестник Ростовского государственного университета Приложение 7 Ростов-на-Дону ЮФУ, 2004(0,17 п л)
8 Рудич С Б Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью системы сбалансированных целевых показателей /СБ Рудич // Новая экономика реалии XXI века, проблемы и перспективы - Ставрополь СГУ, 2004 (0,25 п л )
9 Рудич СБ Некоторые аспекты совершенствования механизма межбюджетных отношений в Ставропольском крае /СБ Рудич // Социально-
экономическая реальность и политическая власть Сборник статей - Москва-Ставрополь ИСПИ РАН, 2004 (0,3 п л )
10 Рудич СБ Некоторые аспекты разграничения налогов по уровням бюджетной системы Российской Федерации /СБ Рудич // Проблемы развития региональной финансовой системы материалы региональной научно-практической конференции - Ставрополь СГУ, 2003 (0,4 п л )
11 Рудич С Б Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в России /СБ Рудич // Проблемы развития региональной финансовой системы материалы региональной научно-практической конференции - Ставрополь СГУ, 2003 (0,24 и л )
12 Рудич СБ Современное предпринимательство социально-экономическое измерение /ЛИ Ерохина, В И Копылов, Н В Чайковская и др под общей ред проф О И Кирикова - Книга 5 - Воронеж ВГПУ, 2003 (0,5 п л)
Отпечатано в авторской редакции
Подписано в печать 20 05 2008 г Формат60х84 1/16 Уел печ л - 1,75 Уч - изд л -1,17 Бумага офсетная Печать офсетная Заказ №272 Тираж 100 экз ГОУ ВПО Северо-Кавказский государственный технический университет 355029, г Ставрополь, пр Кулакова, 2
Издательство Северо-Кавказского государственного технического университета Отпечатано в типографии СевКавГТУ
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Рудич, Славко Бранкович
Введение.
1 Теоретические аспекты управления бюджетным процессом.
1.1 Сущность инновационного управления экономическими системами.
1.2 Бюджетный процесс как объект инновационного управления.
1.3 Современное состояние инновационного управления территориями 47 2. Анализ состояния управления бюджетным процессом в Ставропольском крае.
2.1 Состояние и тенденции развития местного самоуправления в Ставропольском крае.
2.2 Совершенствование межбюджетных отношений в регионах ЮФО.
2.3 Опыт инновационных управленческих решений по проблемам местного самоуправления.
3 Модернизация системы управления бюджетным процессом в Ставропольском крае.
3.1 Инновации в сфере финансово-бюджетной политики.
3.2 Управленческие инновации в стимулировании инвестиционного развития муниципальных образований.
3.3 Механизм закрепления бюджетообразующих предприятий на территории муниципального образования.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование управления бюджетным процессом в регионе"
Актуальность темы исследования. Наиболее действенным методом государственного управления рыночной экономикой является бюджетное регулирование. Бюджет утверждается на национальном уровне в качестве закона, обязательного для испонения всеми структурами управления, хозяйствующими субъектами и населением. В этих условиях организация бюджетного процесса превращается в один из важнейших инструментов, обеспечивающих успешное экономическое развитие страны. В связи с этим важнейшей целью государственного управления является формирование и развитие системы бюджетного устройства, позволяющей проводить на муниципальном уровне самостоятельную бюджетно-налоговую политику в рамках законодательно установленного разграничения пономочий и ответственности между органами власти разного уровня.
Несмотря на кардинальные изменения бюджетного процесса на территориальном уровне в последние годы, а также активно проводимую реформу местного самоуправления, остаются нерешенными ряд проблем, выражающихся в несбалансированности доходов муниципальных бюджетов и расходных пономочий, недостаточном уровне предпринимательской и инвестиционной активности, низком качестве общественных услуг, иждивенчестве местных руководителей.
Таким образом, ориентация на децентрализацию государственного управления, перераспределение пономочий между федеральным центром, субъектами Федерации и муниципальными образованиями и укрепление демократических основ местного самоуправления с целью обеспечения потребностей населения в общественных услугах и повышения качества жизни, обусловливает необходимость теоретического осмысления и выработки практических рекомендаций по совершенствованию управления бюджетным процессом.
Все вышеназванное предопределило выбор темы и обусловило логику построения диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Вопросы управления муниципальным развитием, в частности, в области бюджетного регулирования, являются новыми и недостаточно изученными для современной России.
Существенный вклад в решение проблем бюджетного регулирования и формирования финансовых основ местного самоуправления внесли А.А. Александров, О.В. Богачева, Е.М. Бухвальд, Ю.А. Гонтарь, А. М. Бирман, А.В. Брызгалин, JL А. Дробозина, А. Г. Игудин, A.M. Лавров, В.Н. Лексин, Ю.И. Любимцев, В.В. Климанов, Г.В. Курляндский, В.Г. Пансков, И.В. Под-порина, В. М. Родионова, М. В. Романовский, В. Б. Христенко, Д. Г. Черник и другие ученые.
Среди зарубежных авторов следует выделить исследования Р.Берда, Дж. Бьюкенена, Э. Гремлича, Д. Кинга, Р. Масгрейва, У. Оутса, Ч. Кибу, Д.Сазерленда, Дж. Литвак, X. Маркинес, X. Циммерманна и других.
Однако, несмотря на широкий спектр научных и практических работ в области бюджетно-налоговых отношений, возникающих при формировании и использовании средств местных бюджетов, вопросы межбюджетного регулирования и выравнивания доходов, структуризации расходов муниципальных бюджетов в условиях современного этапа реформирования местного самоуправления остаются недостаточно разработанными. Это обстоятельство определило цель и конкретные задачи данного исследования.
Соответствие темы исследования требованиям паспорта специальностей ВАК. Диссертационная работа выпонена в рамках специальности: 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит, п. 2.3 Бюджетно-налоговая система и бюджетная политика государства в рыночной экономике и п. 2.5 Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки).
Целью диссертационного исследования является совершенствование механизма управления бюджетным процессом на региональном уровне и обоснование комплекса мер по его модернизации, позволяющих рационализировать межбюджетные потоки и укрепить доходную базу местных бюджетов.
Логика достижения поставленной цели предопределила постановку и решение следующих задач:
- исследовать и обобщить сложившиеся в современной теории и хозяйственной практике концептуальные подходы к управлению бюджетным процессом на региональном и местном уровнях;
- провести сравнительный анализ управленческих решений по проблемам формирования доходной базы муниципальных бюджетов;
- оценить основные итоги управления бюджетным процессом в Ставропольском крае в условиях перманентного реформирования межбюджетных отношений;
- разработать практические рекомендации по совершенствованию бюджетного процесса на субфедеральном уровне;
- обосновать управленческие решения по закреплению бюджетообразующих предприятий на территории муниципального образования;
- предложить организационно-экономические подходы к стимулированию напоняемости бюджетов регионального и местного уровней.
Предметом исследования выступают условия и механизмы управления изменениями в бюджетном процессе на муниципальном уровне.
Объектом исследования является бюджетная система Ставропольского края.
Теоретико-методологическую основу диссертационной работы составили труды отечественных и зарубежных экономистов, исследовавших проблемы бюджетного регулирования развития муниципальных образований, и внесших значительный вклад в разработку теории государственных финансов, научных основ межбюджетных отношений. В работе использованы федеральные и краевые нормативно-правовые акты по бюджетному и налоговому законодательству.
Исследование проводилось на основе диалектического метода научного познания, системного подхода к изучению сложных экономических процессов в единстве историко-генетического и функционально-структурного аспектов. В процессе исследования применялись такие методы, как аналитический, графических изображений, экономико-статистический, системно-функциональный и абстрактно-логический, позволившие наиболее поно осуществить решение поставленных задач.
Информационно-эмпирической базой исследования и обоснования основных положений работы явились законодательные и нормативные акты Российской Федерации и ее регионов, а также информационные материалы, опубликованные в монографиях и научной периодической печати, статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального органа по Ставропольскому краю, представленные на официальных сайтах органов власти субъектов Федерации и муниципальных районов, авторские экономико-статистические исследования.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на видении особой детерминанты регионального уровня и состоит в системе теоретических положений, согласно которым модернизация бюджетного процесса дожна опираться на эффективную модель управления экономическими отношениями между региональными органами власти и органами местного самоуправления, стимулирующую саморазвитие административно-территориальных образований.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Бюджетный процесс дожен рассматриваться как инновационная управленческая деятельность, направленная на разработку и внедрение новых комплементарных институциональных норм в непрерывный цикл определенных взаимосвязанных между собой видов и функций управления (прогнозирование, планирование, организация, контроль). Данное определение актуализирует необходимость модернизации всех элементов бюджетного процесса.
2. Реформирование бюджетного процесса дожно быть основано на инновационных управленческих решениях, направленных на формирование доходной базы муниципальных образований и проявляющихся в совершенствовании процедур предоставления инвестиционной поддержки; модификации системы распределения налоговых поступлений; позиционировании органов местного самоуправления относительно их включенности в современные сетевые взаимодействия субъектов экономики административно-территориальных образований.
3. Доказана необходимость изменения системы распределения налоговых поступлений в целях расширения финансовой самостоятельности местного самоуправления и экономического развития территорий, для чего целесообразно использовать усовершенствованную методику замещения дотаций муниципальным образованиям допонительными дифференцированными нормативами отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, которая определяет очередность отнесения налоговых источников в доходы местных бюджетов.
4. Для стимулирования территорий в укреплении собственной доходной базы целесообразно руководствоваться агоритмом конкурсного отбора инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципальных образований, включающем следующие составляющие: социально-экономическую значимость (допоняется критериями, характеризующими состояние конкретной отрасли общественной инфраструктуры, бюджетную обеспеченность муниципального образования и уровень доходов населения); эффективность (с анализом аксиологических эффектов - совершенствование социальных отношений, духовное развитие человека, увеличение свободного времени и др.); ранжирование по степени приоритетности.
5. Определено, что неадаптивность системы бюджетных отношений и формальный характер реализации реформ бюджетного процесса и местного самоуправления проявляются в недостаточных темпах роста налоговых баз. В этой связи предложен механизм закрепления бюджетообразующих предприятий на территории муниципальных образований, включающий, кроме общих методов построения экономических отношений, заключение соглашений между предприятиями и органами власти о трансфертном ценообразовании, их комплексную поддержку при первых признаках ухудшения финансового состояния, активное участие органов местного самоуправления в процедурах банкротства.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании системы мер по совершенствованию управления бюджетным процессом на региональном уровне, позволяющей рационализировать межбюджетные потоки и укрепить доходную базу местных бюджетов. В диссертации выдвинут и обоснован ряд положений, содержащих элементы научной новизны:
- раскрыто содержание категории бюджетный процесс как системы государственного и муниципального управления деятельностью субъектов бюджетной политики по формированию и эффективному использованию бюджетов, государственных внебюджетных фондов в соответствии с задачами социально-экономического развития страны (территории), что позволяет выделить объекты и цели его управления;
- доказана необходимость разработки инновационных решений в управлении бюджетным процессом, обеспечивающих формирование доходной базы муниципальных образований, посредством сравнительного анализа результатов развития местного самоуправления в регионе до и после принятия Федерального Закона № 131 - ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации;
- модифицирована методика итерационного расчета дифференцированных допонительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в региональный и местные бюджеты, минимизирующая дотации из фондов финансовой поддержки и сбалансированности местных бюджетов, ориентирующая муниципальные органы власти на расширение налоговых баз и социально-экономическое развитие территорий;
- разработан агоритм конкурсного отбора инвестиционных программ развития общественной инфраструктуры муниципальных образований, включающий обоснованные этапы (комплексный анализ актуальности реализации, формальной подготовленности, общественной эффективности, эффективности для участников, ранжирование по степени приоритетности) и критерии (состояние материально-технической базы; доступность и надежность снабжения потребителей товарами и услугами; угрозы экономической безопасности территории, степень решения социальной проблемы; аксиологические и внешние эффекты) оценки;
- структурированы и проанализированы основные проблемы местного самоуправления (необходимость повышения качества предоставляемых услуг; растущая конкуренция между муниципальными образованиями; недостаточность налоговой базы, предсказуемых и управляемых бюджетных доходов; низкая эффективность расходов местных бюджетов), верифицирующие необходимость модернизации бюджетного процесса на региональном уровне в направлении повышения самостоятельности и финансовой устойчивости муниципальных образований;
- разработан механизм закрепления бюджетообразующих предприятий на территории муниципального образования, отличительной особенностью которого является создание экономических и организационных условий функционирования исходя из их жизненного цикла.
Теоретическая значимость исследования состоит в разработке методических рекомендаций по решению проблем управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях. Проведенная систематизация и уточнение понятийного аппарата, полученные результаты анализа бюджетного регулирования муниципального развития и предлагаемые пути его совершенствования способствуют совершенствованию теории бюджетного процесса и межбюджетных отношений и будут полезны в разработке методологических основ формирования местных бюджетов и бюджетного регулирования экономики.
Практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в разработке рекомендаций по повышению эффективности управления бюджетным процессом в регионе, которые могут применяться при формировании бюджетной и налоговой политики субъектов Федерации и муниципальных образований.
Методические подходы к внедрению итерационного расчета дифференцированных допонительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в региональный и местные бюджеты, могут представлять практический интерес для всех органов власти с целью выработки бюджетной политики и быть востребованы в практической деятельности финансовых органов управления. Разработанный агоритм конкурсного отбора инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципальных образований может использоваться муниципалитетами при их реализации.
Апробация результатов исследования. Основные направления, теоретические обобщения и практические выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, докладывались в порядке обсуждения на научно-практических конференциях: Проблемы и перспективы устойчивого развития Ставропольского края в структуре Южного федерального округа (г. Ставрополь, 2003 г.), Проблемы развития региональной финансовой системы (г. Ставрополь, 2003 г.), Новая экономика: реалии XXI века, проблемы и перспективы (г. Ставрополь, 2004 г.), Устойчивое развитие региона в условиях экономической интеграции России в мировое хозяйство (г. Ставрополь, 2005 г.), Экономическая безопасность Юга России (г. Ставрополь, 2005 г.), Безопасность Ставрополя: гуманитарно-экономические проблемы г. Ставрополь, 2006 г.), Проблемы глобализации и регионализации современной экономики: опыт и перспективы (г. Ставрополь, 2006 г.), Устойчивое развитие региона в условиях экономической интеграции России в мировое хозяйство (г. Ставрополь, 2007 г.).
Публикации. По результатам исследований опубликовано 12 научных работ общим объемом 4,14 п.л. (авт. - 3,04 п.л.), в том числе 2 - в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих 9 параграфов, заключения и списка использованной литературы. Основной текст работы изложен на 187 страницах текста, включает 11 рисунков и 10 таблиц.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Рудич, Славко Бранкович
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. Сущность инновационного управления территориальной социально-экономической системой заключается в целевой направленности деятельности органов власти и общественного управления, основанной на научном знании, на изменение ее состояния (развитие). При этом управленческие нововведения могут быть представлены как перемены в организации управленческого труда - модификацию форм, методов, функций, организационной структуры управления, так и в виде новых решений (планов, программ, проектов), направленных на преобразование структурных элементов и связей в управляемой подсистеме.
2. Инновации в регулировании территориального развития имеют особенности, связанные с необходимостью следования принципам государственного управления: политический характер; правовую регламентированность; публичность; адаптацию заимствованных новшеств к своеобразию социально-политических, экономических, социокультурных условий территории; сильную зависимость результативности инноваций от качественных характеристик управленческих кадров.
Успешность реализации нововведений требует наличия в определенной комбинации социальных, материальных, природных, финансовых, а также управленческих ресурсов, к которым относятся ресурсы знания, права, демократии, организации.
3. Бюджетный процесс, выступающий объектом инновационного управления, дожен рассматриваться как инновационная управленческая деятельность, направленная на разработку и внедрение новых комплементарных институциональных норм в непрерывный процесс определенных взаимосвязанных между собой видов деятельности и общих функций управления (прогнозирование, планирование, организация, контроль). В связи с этим потенциальными объектами инноваций выступают любые элементы управляемой и управляющей подсистем.
Опыт следования рекомендациям лучших практик по реформированию бюджетного процесса в ряде стран показал, что успешность преобразований в этой области зависит главным образом от инновационности мышления управленческих кадров, их навыков, уровня компетентности, а также сложившейся практики управления. Таким образом, особое внимание дожно уделяться подготовке субъекта управления.
4. Проведенное исследование позволило выделить следующие формы современного инновационного управления: кластерную, стратегическую, основанную на представлении территории как бизнес-структуры, договорную, форму муниципально-производственной ассоциации. Опыт инновационного управления местным сообществом в зарубежных странах имеет различия, которые обусловлены историческими традициями, действующим законодательством, компетенцией органов власти. В российской практике целесообразно использовать позитивные стороны зарубежного и отечественного опыта муниципального управления с учетом местных условий и ориентацией на интересы местного сообщества.
5. Существенное уменьшение устойчивости и самостоятельности местных бюджетов за последние годы (2004-2006 гг.), актуализированное показателями коэффициентов налогового покрытия, внешнего финансирования и долей территориальных налогов в доходах, указывает на недостаточность инструментов реформы межбюджетных отношений, проводимой в Ставропольском крае, что, в свою очередь, подтверждает тезис о необходимости разработки инновационных управленческих решений, направленных на формирование доходной базы муниципальных образований.
6. Обобщение имеющегося опыта позволяет констатировать, что основные управленческие решения в субъектах ЮФО, призванные усовершенствовать межбюджетные отношения, заключаются в следующих направлениях:
- создаются различные фонды финансовой поддержки, муниципального развития, софинансирования и т.п.
- разрабатываются методики формирования различных фондов и распределения дотаций из них, методики расчета финансовых нормативов расходов и т.п.;
- изменяются нормативы отчислений доходов, налогов и сборов;
- изменяются субсидии и правила их предоставления.
Все эти меры направлены, в основном, на перераспределение имеющихся денежных средств, а не на развитие собственной доходной базы муниципальных образований, что подтверждает необходимость разработки инновационных управленческих решений по вопросам местного самоуправления и актуальность выбранной нами темы исследования.
7. Анализ опыта инновационных решений муниципальных проблем позволяет сделать вывод, что в последние годы провозглашенный курс на повышение самостоятельности и инициативы местных органов власти все больше замещается поиском внешних побудительных мотивов к совершенствованию технологии управления местными бюджетами, связанных с обусловленностью объемов финансовой помощи от выпонения определенных, установленных высшими органами власти, условий. С одной стороны, это приводит к расширению и усложнению методов и средств муниципального уровня управления, с другой стороны - к иждивенчеству, снижению возможностей самостоятельного регулирования социально-экономического развития территорий.
8. Необходимо замещение механизма дотирования муниципальных образований допонительными дифференцированными нормативами отчислений от любых налогов для расширения финансовой самостоятельности местного самоуправления и экономического развития территорий по предложенной нами методике, которая отличается от имеющихся уточнением очередности отнесения налоговых источников в доходы местных бюджетов и формулы расчета допонительных нормативов отчислений.
9. Для стимулирования инновационного развития следует руководствоваться предложенным в диссертационной работе агоритмом конкурсного отбора инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципальных образований, в соответствии с которым выбор программ для долевого финансирования осуществляется по этапам: 1) оценки их социально-экономической значимости; 2) оценки эффективности для участников; 3) комплексной оценки и ранжирования программ (проектов) по степени приоритетности. Оценка социально-экономической значимости программ допоняется оценкой актуальности и необходимости реализации программ по критериям, характеризующим состояние конкретной отрасли общественной инфраструктуры, бюджетную обеспеченность муниципального образования и уровень доходов населения. Оценка общественной эффективности программы допоняется анализом аксиологических эффектов, таких, как совершенствование социальных отношений, духовное развитие человека, увеличение свободного времени и др.
10. Неадаптивность системы бюджетных отношений и формальный характер реализации реформ бюджетного процесса и местного самоуправления могут проявляться в недостаточных темпах роста налоговых баз, поэтому необходимо сформировать механизм закрепления бюджетообразующих предприятий на территории муниципальных образований, включающий, кроме общих методов организации экономических отношений, заключение соглашений между предприятиями и органами власти о трансфертном ценообразовании, комплексную поддержку предприятий при первых признаках ухудшения финансового состояния, активное участие органов местного самоуправления в процедурах банкротства.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Рудич, Славко Бранкович, Ставрополь
1. Ананенко С.А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью аналитических возможностей БОР/ С.А. Ананенко // Финансы. -2006. -№ 11.-С. 14-17.
2. Атаманчук Г.В. Теория управления: организационно-функциональные вопросы / Г.В. Атаманчук М.: Экономика, 2000. - 301 с.
3. Бабич A.M. Государственные и муниципальные финансы / A.M. Бабич, Л.И.Павлова М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. - 687 с.
4. Балабанов И.Т. Инновационный менеджмент / И.Т. Балабанов. СПб.: Питер, 2000. - 208 с.
5. Бараховский А.С. Подготовка проектов нормативных документов и методических рекомендаций по введению практики стратегического планирования в регионах Российской Федерации / А.С. Бараховский, А.В. Алешина, О.А. Амиров, В.В. Климанов. М., 2005.
6. Блинов А.О. Новые формы организации инновационной и инвестиционной политики на региональном уровне: зарубежный опыт / А.О. Блинов // Федеральные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2006. - № 7. - С. 24-28.
7. Бляхман Л. С. Экономика, организация и управление научно-техническим прогрессом. -М.: Высшая школа, 1991. 228 с.
8. Бухвальд Е. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: текущее состояние и основные тенденции. Перспективы совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации / Бухвальд Е., А. Игу-дин. -М.: Финансы, 2003.
9. Вадайцев С. В. Оценка бизнеса и инноваций. Ч М.: Филинъ, 1997. Ч 336 с.
10. Ю.Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. / Л.А. Велихов. М.: 1996. -480 с.
11. Ветров Г.Ю. Проблемы и перспективы комплексного социальноэкономического развития муниципальных образований России / Г.Ю. Ветров, Д.М. Ланцев // Государственная власть и местное самоуправление, 2007. № 4.-С. 35-39.
12. Воков Ю.Г. Регионоведение / Под ред. Ю.Г. Вокова. Ростов-н/Д: Феникс, 2004. - 448 с.
13. Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации. / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. М.: Юрайт-Издат, 2004. - 838 с.
14. Гаврилова И.Н. Местное самоуправление и социальное партнерство в Нидерландах / И.Н. Гаврилова // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - № 4. - С. 24-26.
15. Гиляровская С.В. О самостоятельности бюджетов в Российской Федерации / С.В. Гиляровская // Финансы. 2007. - № 2. - С. 16-19.
16. Глазков С. Облигационные займы муниципальных образований. Опыт и проблемы размещения, преимущества перед коммерческими кредитами / С. Глазков // Муниципальная власть. 2007. - № 3. - С. 84-88.
17. Глазунова Н.И. Система государственного управления / Н.И. Глазунова- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 551 с.
18. Глазырин М.В. Инновационный социально-производственный комплекс на уровне муниципального образования / М.В. Глазырин М.: Наука, 2007. - 307 с.
19. Глазычев В. Закон сработал как культиватор. Невозможно развивать все точки пространства огромной страны / В. Глазычев, А. Уриханян // Муниципальная власть. 2007. - № 3. - С. 52-56.
20. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития / В.П. Горегляд М.: Экономика, 2002 - 301 с.
21. Граждан В.Д. Теория управления / В.Д. Граждан М.: Гардарики, 2005. -416 с.
22. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики / А.Г. Гранберг М.: ГУ-ВШЭ, 2000.-493 с.
23. Гранберг А.Г. Движение регионов России к инновационной экономике / Под. ред. А.Г. Гранберга, С.Д. Валентея; Ин-т экономики РАН. -М.:Наука, 2000.-402 с.
24. Грязнова А.Г. Финансово-кредитный энциклопедический словарь. / Под общ. ред. А.Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2004 г. - 1168 с.
25. Гунин В.Н. Управление инновациями: 17-модульная программа для менеджеров Управление развитием организации. Модуль 7. / В.Н. Гунин. -М.: ИНФРА-М, 1999. 328 с.
26. Гэбрейт Д.Ж. Экономические теории и цели общества: Пер. с англ. -М.: Прогресс, 1979. 406 с.
27. Дойхен Д.Ю. Модели формирования инновационной региональной системы / Д.Ю. Дойхен // Федеральные отношения и региональная социально-экономическая политика. Ч 2004. № 8. - С. 3-7.
28. Дробозина JI.A. Финансы. / Под ред. JI. А. Дробозиной. М: Финансы, ЮНИТИ, 2000.- 527с
29. Захарченко А.А. Реформирование муниципальных финансов: итоги первого этапа / А.А. Захарченко. // Финансы. 2007. - № 6. - С. 15-16.
30. Европейская Хартия самоуправления // Консультант Плюс: Версия Проф.
31. Ермилов Г. Проблемы доходной базы бюджетов субъектов Федерации / Г. Ермилов // Финансы, 2005. № 8. - С.
32. Заботы муниципальных финансистов // Финансы. Ч 2005. № 8. Ч С. 25-27.
33. Завлин П.Н. Основы инновационного менеджмента: Теория и практика. / Под ред. П.Н. Завлина, А.К. Казанцева, Л.Э. Миндели М.: Экономика, 2000. - 475 с.
34. Завьялов Д.Ю. Доходы муниципальных образований в аспекте межбюджетных отношений / Д.Ю. Завьялов // Финансы 2007. - № 3. - С. 22-25.
35. Завьялов Д.Ю. Реформа местного самоуправления: межбюджетный аспект разграничения расходных пономочий / Д.Ю. Завьялов // Финансы. Ч2006. -№ 10.-С. 38-41.
36. Зеркин Д.П. Основы теории государственного управления. Курс лекций / Д.П. Зеркин, В.Г. Игнатов. Ростов н/Д: МарТ, 2000. - 448 с.
37. Зотов В.Б. Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. СПб: Питер, 2007. - 560 с.
38. Иваненко JI.B. Территориально-организационные формы экономики регионов / JI.B. Иваненко // Регионология. 2006. - № 3. - С. 87-96.
39. Игнатов В.Г., Местное самоуправление в современной России / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. Ростов н/Д: Феникс, 2001. - 416 с.
40. Ильенкова С.Д. Инновационный менеджмент / С.Д. Ильенкова, JI.M. Гохберг, С.Ю. Ягудин и др.; Под ред. С.Д. Ильенковой. М.: ЮНИТИ, 2000. - 327 с.
41. Илышев A.M. Два подхода к организации инновационной деятельности в современных условиях / A.M. Илышев. Екатеринбург: РГППУ, 1999. -92 с.
42. Исаев В.В. Общая теория социально-экономических систем / В.В. Исаев и др. СПб.: 2002, 176 с.
43. Казанцев А.К. Основы инновационного менеджмента: Теория и практика. / Под ред. А.К. Казанцева, Л.Э. Миндели. М.: Экономика, 2004. - 518 с.
44. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления / В.И. Кнорринг. М.: Экзамен, 2006. - 477 с.
45. Ковалев Г.Д. Инновационные коммуникации / Г.Д. Ковалев. Ч М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. 288 с.
46. Кондаурова Н.Е. Внешний контроль эффективности бюджетных расходов на уровне муниципальных образований / Н.Е. Кондаурова. // Региональная экономика: теория и практика. 2005. Ч № 2. Ч С. 19-23.
47. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах. // Финансы. 2006. - № 5. - С. 15
48. Круглов В.Н. Инициативы местных органов власти по привлечению инвестиций / В.Н. Круглов. // Региональная экономика: теория и практика. Ч 2005. № 2. - С. 40-43.
49. Крутов Н., Местное сообщество нельзя создавать без материальной мотивации / Н. Крутов, Жилякова Е. // Муниципальная власть. 2007. - № 3. - С. 72-77.
50. Кудрин A.JI. Трехлетний бюджет бюджет диверсификации экономики / A.JI. - Кудрин // Финансы, 2007. - № 4. - С. 3-7.
51. Кузнецов Ю.И. Внедрение среднесрочного финансового планирования в бюджетный процесс Российской Федерации / Ю.И. Кузнецов, В.В. Да-лин М.: Академия, 2003. - 62 с.
52. Лексин В. Региональные столицы в экономике и социальной жизни России / В. Лексин. // Вопросы экономики. 2006. - № 7. - С. 84-93.
53. Лексин В. Стереотипы и реалии российского бюджетного федерализма / В. Лексин, А. Швецов // Вопросы экономики. Ч 2000. № 1 . Ч С. 71-87.
54. Либоракина М. Децентрализация в странах Западной Европы / М. Ли-боракина // Муниципальная власть, 2004, март-апрель, С. 99-105.
55. Львов Д.С. Россия в глобализующемся мире: стратегии конкурентоспособности / Отв. ред. акад. Д.С. Львов, д.э.н. Д.Е. Сорокин. М.: Наука, 2005.-508 с.
56. Мельков А.В. Социальные конфликты на муниципальном уровне и проблемы их урегулирования / А.В. Мельков/ // Проблемы местного самоуправления/ 2005. - №4 (12). - С. 15-20.
57. Марков Ф.О. Социально-экономическое развитие муниципального образования Город Усинск / Ф.О. Марков. // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. Ч 2006. № 6. - С. 51-55.
58. Методические рекомендации по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса. Приказ Министерства регионального развития РФ от 10 октября 2007 г. № 99. // КонсультантПлюс: Версия Проф.
59. Методические рекомендации субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений. Приказ Министерства финансов РФ 27 августа 2004 г. № 243. // Консультан-тПлюс: Версия Проф.
60. Мишин В.М. Исследование систем управления / В.М. Мишин. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 527 с.
61. Мокрый В. Степень сложности проблем не позволяет сформулировать выводы на все времена / В.Мокрый. // Муниципальная власть. 2007. - № 3. - С. 45-49.
62. Морозов Ю.П. Инновационный менеджмент / Ю.П. Морозов. Ч М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. 446 с.
63. Нельсон Р., Эволюционная теория экономических изменений / Нельсон Р., С. Уинтер. М.: Дело, 2002. - 535 с.
64. Новикова И.В. Антикризисное управление агропромышленным комплексом региона (на материалах Ставропольского края): дис. . док. соц. наук. / И.В. Новикова. М., 2001.
65. Новикова Т. Самоуправление и демографическое возрождение регионов / Т. Новикова // Экономист. 2006. - № 4. - С. 66-74.
66. О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае. Закон Ставропольского края № 55-кз от 21 ноября 2005 г. // КонсультантПлюс: Версия Проф.
67. О проблемах и перспективах укрепления финансовых основ местного самоуправления // Муниципальная экономика. 2007. Ч № 1. - С. 12-27.
68. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. ФЗ № 154-ФЗ от 28.08.1995 г. // КонсультантПлюс: Версия Проф.
69. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон № 131-ФЭ от 06.10.2003 // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
70. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон № 126-ФЗ от 25.09.1997 г.// КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
71. Оголева JI.H. Инновационная деятельность как объект проектного финансирования / JI.H. Оголева . М., 1995.
72. Оголева JI.H. Инновационный менеджмент. / JI.H. Оголева, В.М. Ра-диковский, В.Н. Сумароков, Е.В. Чернецова, Е.И. Шохин; под ред. JI.H. Ого-левой. М.: ИНФРА-М, 2001. - 238 с.
73. Парахина В.Н. Муниципальное управление. / В.Н. Парахина, Е.В. Га-леев, JI.H. Ганшина. М.: Кнорус, 2007. - 496 с.
74. Пахомов С.Б. Договое агентство для развития муниципалитетов / С.Б. Пахомов // Финансы. 2006. - № 8. - С. 10-14.
75. Повысить эффективность использования ресурсов бюджетной системы // Финансы, 2007. № 4. - С. 9-13.
76. Поляк Г.Б. Бюджетная система России: / Под ред. Г.Б.Поляка.Ч М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.- 540 с.
77. Пригожин А.И. Нововведения: стимулы и препятствия / А.И. Приго-жин М.: Политиздат, 1989. - 271 с.
78. Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами // Финансы. 2006. № 10. - С. 3-20.
79. Разживина Д.О. Направления совершенствования организации бюджетного процесса на региональном уровне: на примере областного бюджета Новосибирской области: дис. . канд. экон. наук: защищена 2006 / Д.О. Разживина. Ч Новосибирск, 2006. Ч 224 с.
80. Рекомендации круглого стола на тему Финансовое обеспечение муниципальных образований в условиях бюджетного планирования. Москва, 23 апреля 2007 г. // Муниципальная власть. 2007. - № 3. - С. 11-14.
81. Российская экономика в 2006 г: тенденции и перспективы. Выпуск 28. -М.: ИЭПП, 2007.-751 с.
82. Саак А.Э. Разработка инвестиционной политики муниципального образования / А.Э. Саак, О.А. Кочина // Региональная экономика: теория и практика. 2006. - № 4. - С. 53-61.
83. Санто Б. Инновация как средство экономического развития / Б. Санто М.: Прогресс, 1990. 296 с.
84. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов // Антология экономической классики / А. Смит. М.: Эконов-Ключ, 1993.
85. Сорокин Питирим А. Главные тенденции нашего времени / Питирим А. Сорокин. М.: Наука, 1997.
86. Сорокин Питирим А. Социальная и культурная динамика / Питирим А. Сорокин. СПб.: РГХУ, 2000.
87. Стиглиц Д.Ю. Экономика государственного сектора, пер. с англ. / Д.Ю. Стиглиц. М.: МГУ, ИНФРА-М, 1997. - 720 с.
88. Твисс Брайн. Управление научно-техническими нововведениями / Брайн Твисс. М.: Экономика, 1989. - 271 с.
89. Тишкина JI.E. Формирование и испонение местных бюджетов в новых условиях / JI.E. Тишкина, Фрыгин А.В. // Финансы. 2007. - № 1. Ч С. 20-23.
90. Уткин Э.А. Бизнес-реинжиниринг. Обновление бизнеса / Э.А. Уткин. -М.: ЭКСМОС, 1998.-219 с.
91. Уткин Э.А. Государственное и региональное управление / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. М.: ИКФ - Экмос, 2002.- 320 с.
92. Фатхутдинов Р.А. Инновационный менеджмент / Р.А. Фатхутдинов. -М.: Бизнес-школа Интел-синтез, 1998. 600 с.
93. Феденев А. Оздоровление муниципальных финансов / А.Феденев. // Бюджет. 2007, апрель. - С. 28-29.
94. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации / В.Д. Фетисов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 367 с.
95. Ходжсон Дж. Экономическая теория и институты / Дж. Ходжсон. -М.: Дело, 2003.- 299 с.
96. Хурсевич С.Н. Участие региональных органов власти и органов местного самоуправления в процедурах банкротства / С.Н. Хурсевич. // Федерализм. 2005. - № 4. - С. 203-214.
97. Цветков А.Н. Государственный организационно-экономический механизм научно-технических нововведений / А.Н. Цветков. Ч СПб, ГИЭА, 1997.
98. Цветкова Г. Вопросы эффективности местного самоуправления / Г. Цветкова. // Экономист. 2006. № 9. - С. 53-59.
99. Чепан П. Инвестиции или смерть / П. Чепан, А. Уриханян // Муниципальная власть. Ч 2007. Ч № 2. Ч С. 62-66.
100. ЮЗ.Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс / В.Е. Чиркин. М.: Юристъ, 2001. - 320 с.
101. Шишкин А.Г. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс / А.Г. Шишкин, Е.А. Шишкина. // Финансы. 2006. - № 5. - С. 23-26.
102. Шляпникова М.В. Теория инновационного управления социально-экономическим развитием муниципального образования: дис. . канд. экон. наук: 08.00.05: защищена 2002 / М.В. Шляпникова. Екатеринбург, 2002. -146 с.
103. Юб.Шумпетер И. Теория экономического развития / И. Шумпетер М.: Прогресс, 1982.-453 с.
104. Яковец Ю.В. Инновации: закономерности, механизмы, перспективы / Ю.В. Яковец. М.: Экономика, 2003.
105. Яковлев В.В. Развитие местного самоуправления в Российской Федерации (политический аспект) /В.В. Яковлев // Проблемы местного самоуправления. 2004. - № 2(10). - С. 8-16.
106. Anslow М. Why small firms are not the whole answer. // EVCJ. 1994. 08\09.
107. Blumental W.M. The World Economy and Technological Change // For-eigh Affairs. Vol.66.
108. Kline S. Research, Innovation and Production: models and Reality. Stanford. 1985.
109. Miller W. Morris L. Managing Knowledge, Technology and Innovation. N.Y., 1992.
110. Schumpeter J.A. Capitalism, Socialism and Democracy. New York. 1942.
111. Thurow L. The Zero-Sum Society. N.Y., 1987
112. Williams M, Schmidt R.H. Venture capital in Germany // Venture Capital in Europe. 1987. Genf.
Похожие диссертации
- Механизмы экономического совершенствования управления промышленными отходами в регионе
- Организационно-экономический механизм управления инновационными процессами в регионе
- Совершенствование управления инвестиционными процессами в жилищном строительстве
- Бюджетный процесс в Российской Федерации
- Управление бюджетным процессом на муниципальном уровне в условиях реформирования общественных финансов