Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Управление бюджетным процессом на муниципальном уровне в условиях реформирования общественных финансов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Понкратова, Ирина Анатольевна
Место защиты Орел
Год 2009
Шифр ВАК РФ 08.00.10
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Управление бюджетным процессом на муниципальном уровне в условиях реформирования общественных финансов"

034Э0016

На правах рукописи

Понкратова Ирина Анатольевна

УПРАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТНЫМ ПРОЦЕССОМ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ

08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

|1 4 ЯН В 291л

Орел, 2009

003490016

Работа выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Орловский государственный технический университет

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Ляхова Наталия Ивановна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Овчинникова Оксана Петровна

кандидат экономических наук, доцент Световцева Татьяна Ананьевна

Ведущая организация Брянский государственный университет

имени академика И.Г. Петровского

Защита состоится 16 января 2010 года в 12 часов в ауд. 212 на заседании диссертационного совета Д 212.182.04 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Орловский государственный технический университет по адресу 302020, г. Орел, Наугорское шоссе, д. 29 (www.ostu.ru)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Орловский государственный технический университет

Автореферат разослан 16 декабря 2009 года

Ученый секретарь Ч

диссертационного совета /^i^ Дрожжина И.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой - бюджетная система. В соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, соответственно, местные бюджеты формально отделены от системы государственных финансов, хотя и составляют органичное звено единой российской бюджетной системы. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации и ряд законодательных актов и программных проектов предполагают внедрение новых элементов в систему местного самоуправления и в бюджетный процесс муниципальных образований.

Целью концепции реформы управления бюджетным процессом является создание условий и предпосылок для эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. К важнейшим проблемам относятся проблемы, связанные с созданием условий для эффективного управления бюджетным процессом на местном уровне. Спецификой местного уровня управления является непосредственная близость власти к получателям социальных услуг, гарантированных государством.

Реализации реформы общественных финансов, в частности, внедрение элементов среднесрочного финансового планирования в бюджетный процесс требуют совершенствования методологии и методики прогнозирования доходов территориального образования с целью укрепления их финансовой базы и решения проблем, связанных с повышением эффективности текущего бюджетного планирования и управления доходами, поступающими из бюджетов разных уровней. Это и обуславливает актуальность избранной темы и определяет основные направления диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Научные исследования различных аспектов становления финансовых основ местного самоуправления нашли отражение в работах таких отечественных и зарубежных ученых, как A.M. Александров, Д.А. Алахвердян, C.B. Андреев, А.М.Бабич, В.Т. Баринов, Д.А. Бутаков, Э. Виталь Дюран, А.Г. Воронин, А.Г. Грязнова, P.JI. Дернберг, E.H. Егорова, A.M. Иванов, A.A. Лавров, А.Н.

Левин, A.B., Ляхова Н.И., Макаров, Я.М. Музыченко, Л.Н. Павлова, Ю.А. Петров, С.Е. Прокофьев, Г.Б. Поляк, О.С. Пчелинцев, В.М. Родионова, Г.Р. Сигнатулина, М.А. Смирнов, В.Н. Сумароков, Н.Г. Сычев, И.Л. Тимонина, В.Н. Твердохлебов, В.Д. Фетисов, И.Н. Яковлев и др.

Существенный вклад в разработку теоретических основ межбюджетных отношений внесли следующие авторы: А.Г. Бирюков , Л.В. Давыдова, А.Г. Игудин, А.Г. Силуанов, И. Трунин, К.Х. Третнер, В.Б. Христенко и другие.

Труды упомянутых авторов представляют большой интерес и вносят весомый вклад в решение вопросов становления финансовых основ местного самоуправления.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке научно-методического подхода к управлению бюджетным процессом на муниципальном уровне в условиях реформирования общественных финансов.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

- уточнить содержание понятий деление финансовых потоков по уровням бюджетной системы, сбалансированность бюджета, выявить особенности бюджетного процесса муниципального уровня;

- выявить тенденции формирования местных финансов и роль трансфертов в межбюджетном регулировании уровня сбалансированности бюджетов различных уровней;

разработать модель управления бюджетным процессом муниципального уровня на основе сбалансированности финансовых потоков;

- разработать систему показателей, для проведения мониторинга уровня сбалансированности местного бюджета в разрезе года;

создать методику управления бюджетным процессом муниципального образования, позволяющую эффективно управлять доходно-расходными статьями бюджета в среднесрочной перспективе.

Область исследования соответствует пунктам 2.1 Система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны; 2.5 Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов

Паспорта специальности ВАК по специальности 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит.

Объектом исследования является процесс управления финансовыми потоками в бюджетах местного уровня.

Предметом исследования выступают финансово-бюджетные отношения, складывающиеся в ходе формирования и испонения бюджета муниципального образования в условиях реформирования общественных финансов.

Теоретической основой работы послужили фундаментальные концепции, представленные в исследованиях ведущих отечественных и зарубежных ученых и практических работников в области территориальных финансов. В работе использованы материалы официальных интернет-сайтов Российской Федерации, Бегородской области и Старооскольского городского округа, законодательные акты РФ, правовые документы по бюджету и налогам регионального уровня, а также материалы научных конференций и периодические издания.

Методологическая основа исследования. Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись на основе общенаучных методов познания (диалектический, исторический, логический), конкретных методов (системный, структурный, функциональный), а также статистических методов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке научно обоснованного методического подхода к управлению бюджетным процессом муниципального образования в условиях реформирования общественных финансов, базирующегося на типологии собственных доходов местного бюджета и совершенствовании инструментария, повышающего эффективность управления устойчивостью параметров бюджета.

К числу основных результатов, определяющих научную новизну, отнесены следующие положения:

- на основе обобщения теоретических взглядов ученых и исследователей практиков уточнено содержание категориального аппарата деление финансовых потоков по уровням бюджетной системы, сбалансированность бюджета как инструментов управления бюджетным

процессом, обеспечивающих повышение финансовой устойчивости местных финансов (п.2.1 паспорта ВАК специальности 08.00.10);

выявлены тенденции формирования местных финансов и преобладающая роль межбюджетных финансовых потоков (трансфертов), определяющие необходимость разработки подхода к выбору инструментария, повышающего эффективность их использования (п.2.1 паспорта ВАК специальности 08.00.10);

- разработана модель управления бюджетным процессом на муниципальном уровне, основу которой составляет типология собственных доходов, расширяющая возможности применения управленческих воздействий, направленных на сбалансированность бюджета (п.2.5 паспорта ВАК специальности 08.00.10);

- разработан обобщающий коэффициент сбалансированности бюджета, позволяющий осуществлять мониторинг диспропорций доходов и расходов с целью повышения устойчивости бюджета местного уровня (п.2.5 паспорта ВАК специальности 08.00.10);

предложена методика управления бюджетным процессом муниципального образования на базе совершенствования инструментария прогнозирования и планирования бюджетных доходов управляемого типа и усиления контрольных функций над доходами неуправляемого типа (п.2.5 паспорта ВАК специальности 08.00.10).

Практическая значимость работы состоит в том, что основные теоретические выводы и методические положения могут быть использованы в практической деятельности, направленной на усиление роли местных бюджетов в структуре современных финансово-экономических отношений. Отдельные положения диссертационного исследования могут быть использованы в качестве ориентиров для совершенствования нормативных актов, регулирующих бюджетный процесс и межбюджетные отношения субъекта Федерации и органов местного самоуправления.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на Международных научных конференциях Образование, наука, производство и управление (Старый Оскол, 2006, -2009); Международных научно - практических конференциях: Роль муниципальных финансов в решении социально - экономических задач

(Самара, 2007); Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика, (Санкт - Петербург, 2007) Совершенствование теории и методологии налогового менеджмента и налогового администратирования в условиях нивелирования международных экономических отношений (Орел 2009); Региональных научно - практических конференциях Молодые ученые производству (Старый Оскол, 2006 - 2008); Всероссийской научно -практической конференции Информационные системы и модели в научных исследованиях, промышленности и экологии (Тула, 2006). Разработанные методические положения, подходы и рекомендации нашли практическое применение в администрациях Чернянского муниципального района и Старооскольского городского округа Бегородской области, в учебном процессе по дисциплинам Система государственного и муниципального управления, Государственные и муниципальные финансы, Территориальное общественное самоуправление

Публикации. Основные положения диссертационной работы отражены в 16 научных работах, общим объемом 10,3 п.л. (авторских - 7,65 п.л.), из них три статьи в перечне научных изданий, рекомендованных ВАК.

Стру1стура и содержание диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованных источников, включающего 104 наименований и приложений. Текст диссертации изложен на 160 страницах, содержит 40 рисунков, 22 таблицы, 10 приложений.

Во введении обоснована актуальность темы, определены ее цель и задачи, объект и предмет исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе Теоретико-методические основы формирования муниципальных финансов проанализированы проблемы формирования местных бюджетов в условиях реформирования общественных финансов, выявлена роль трансфертов в межбюджетном регулировании уровня их сбалансированности.

Во второй главе Разработка научно-методического подхода к управлению бюджетным процессом на муниципальном уровне разработан методический подход к управлению бюджетным процессом на местном уровне, основу которого составляет типология собственных доходов

муниципального образования, позволяющий обеспечить сбалансированность местного бюджета в кратко- и среднесрочной перспективе.

В третьей главе Методика управления бюджетным процессом муниципального образования предложена методика управления бюджетным процессом муниципального образования на базе совершенствования инструментария прогнозирования и планирования бюджетных доходов управляемого типа и усиления контрольных функций над доходами неуправляемого типа.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. На основе обобщения теоретических взглядов ученых и исследователей практиков уточнено содержание категориального аппарата деление финансовых потоков по уровням бюджетной системы, сбалансированность бюджета как инструментов управления бюджетным процессом, обеспечивающих повышение финансовой устойчивости местных финансов

Бюджетное устройство Российской Федерации основывается на модели

бюджетного федерализма, с начала создания которой прошло уже более десяти лет. Бюджетный федерализм - форма бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает финансовую децентрализацию и реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном на учет общегосударственных интересов и на реализацию интересов субъектов Российской Федерации и местного сообщества. На сегодняшнем этапе развития бюджетных отношений в России местные финансы, основу которых составляют местные бюджеты, зависят от формирующейся модели бюджетного федерализма. Анализ развития бюджетного федерализма в России позволил выделить четыре этапа его становления, на третьем этапе начинается реорганизация местных финансов с принятия Закона О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации в 1997 г. (рис.1). Проблемы совершенствования бюджетного процесса на сегодняшнем этапе включают в себя важнейшие вопросы бюджетного регулирования, которые определяются федеративным устройством нашей страны.

1 этап (1991-1994 гг.)

Становление федеративной системы бюджетных отношений

Первичная децентрализация бюджетной системы

- 3 этап (1998-2006 гг)

Изменение механизма функционирования местного самоуправления

Закон Об общих принципах местного самоуправления в РФ, 2003г. Программа развития бюджетного федерализма на период до 2005г., Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления гос. и муниципальными финансами в РФ в 2006-2008гг. Формирование двух потоков бюджетных ресурсов: восходящий формирующий доходы государственного бюджета, и нисходящий обеспечивающий допонительные поступления централизованных финансовых потоков из федерального бюджета в региональные и местные бюджеты (в форме дотаций, субвенций, и других видов прямого перераспределения средств между уровнями бюджетной системы)

4 этап (2007- текущий период)

Совершенствование механизма реализации принципов бюджетного федерализма

Рис. 1 - Этапы развития бюджетного федерализма в России

Механизм распределения средств между бюджетами разных уровней в России ориентирован на решение задач, связанных, во-первых, с корректировкой вертикальных диспропорций, т.е. устранением несоответствий между расходными пономочиями бюджетов и закрепленными за соответствующим уровнем доходными источниками, во-вторых, с выравниванием уровня потребления государственных услуг на территориях различных субъектов РФ. При этом формируются два потока бюджетных ресурсов: восходящий формирующий доходы государственного бюджета, и нисходящий обеспечивающий допонительные поступления централизованных финансовых потоков из федерального бюджета в региональные и местные бюджеты. Восходящий поток определяется государственной налоговой политикой и закрепляется на договременной основе налоговым законодательством, его текущее регулирование возможно на основе изменения закрепленных долей отдельных федеральных и региональных налогов, поступающих в соответствующие бюджеты, регулирование движения нисходящего потока осуществляется посредством методов бюджетного финансирования (оказания финансовой помощи), кредитования и гарантирования.

Таким образом, деление финансовых потоков по уровням бюджетной системы можно определить как механизм регулирования федеративных финансовых потоков с целью устранения вертикальных диспропорций и обеспечения сбалансированности бюджетов всех уровней.

Под сбалансированностью бюджета любого уровня традиционно понимают баланс (равенство) его доходных и расходных статей. В Бюджетном Кодексе РФ сформулированы принципы функционирования бюджетной системы, среди которых выделяется принцип сбалансированности бюджетов. В соответствии с этим признаком объем предусмотренных бюджетом расходов дожен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Таким образом, традиционное определение сбалансированности бюджета можно отразить в следующем виде:

У расходов бюджета

доходов бюджета + ^

^ поступлений из источников финансирования дефицита

При оценке сбалансированности бюджета оперируют такими понятиями как профицит бюджета (превышение доходов бюджета над его расходами) или его дефицит (превышение расходов бюджета над его доходами), числовые характеристики которых говорят о глубине несбалансированности бюджета. При формировании бюджета сбалансированность является не самоцелью, а условием его испонимости, бюджет с непокрытым дефицитом заранее фиктивен.

Сбалансированность местных бюджетов становится важным условием осуществления пономочий органов управления по решению вопросов местного значения. Спецификой местного уровня управления является, во-первых, непосредственная близость власти к получателям социальных услуг, гарантированных государством. Во-вторых, местные финансы формируются из доходов, поступающих из разных уровней бюджетной системы страны, вследствие чего, в состав источников формирования собственных доходов МО входят источники как связанные с его бюджетным потенциалом, так и не связанные с ним. Для анализа самостоятельности местных бюджетов при оценке степени их сбалансированности предлагается помимо общей сбалансированности выделять сбалансированность по частным показателям. Таким образом, логическая запись понятия сбалансированности бюджета, с выделением частных показателей представляется в виде тождества:

Первая часть выражения соответствует понятию общей сбалансированности. Вторая - отражает понятие потенциальной сбалансированности, которую определим как соотношение объема предусмотренных бюджетом расходов за минусом расходов, возникающих в результате делегирования расходных пономочий бюджетов высших уровней, и суммарного объема собственных доходов бюджета, формирующихся за счет его налогового потенциала в условиях действующего законодательства. Третья часть характеризует

^расх.общ

"^дох.общ+ ^

поступ.из ' ^У дох.потенциальных ' ^Г средств перед. ист.фин.деф.

сбалансированность финансовых потоков, возникающих в результате передачи расходных пономочий бюджетов высших уровней местному бюджету.

2. Выявлены тенденции формирования местных финансов и преобладающая роль межбюджетных финансовых потоков (трансфертов), определяющие необходимость разработки подхода к выбору инструментария для повышения эффективности их использования

Анализ развития муниципальных финансов советского периода показал, что местные бюджеты на этом этапе выпоняли роль расчетно-кассовых подразделений нижнего уровня. Их финансовая база за счет собственных источников формировалась в объеме менее одной трети, а по налоговым поступлениям не более трех - пяти процентов. Была практически разорвана реальная связь между социально-экономическими интересами местного (территориального) сообщества и результатами финансовой деятельности предприятий и населения в рамках данного территориального хозяйства. К началу 90-х годов XX века формирование бюджетной системы было жестко централизованным: для всех элементов системы бюджетной иерархии был характерен высокий уровень зависимости от вышестоящего управленческого звена. На начало 2000-х годов процесс управления общественными финансами характеризовася глубокими внутренними противоречиями в том числе и на местном уровне.

Анализ состояния консолидированных бюджетов субъектов РФ за период самостоятельного существования современной России как суверенного государства позволяет проследить динамику соотношения доходной и расходной частей бюджетов, долю финансовой помощи в их составе и выделить определенные тенденции в этом процессе. Степень зависимости бюджетов субъектов РФ от объемов финансовой помощи достаточно велика. Различия в предоставлении финансовой помощи региональным бюджетам огромны, удельный вес безвозмездных поступлений в бюджеты регионов колеблется в пределах от 0,05% до 92,89%, а это, в свою очередь, подтверждает огромный разрыв в социально-экономическом развитии регионов. Анализ структуры региональных бюджетов в динамике подтверждает нарастание в их составе удельного веса финансовой помощи из федерального центра. Для местного уровня также характерна высокая доля финансовой помощи в структуре доходов

бюджетов. Анализ структуры доходов местного бюджета Бегородской области показывает, что доля трансфертов в разрезе муниципальных образований колеблется от 36% до 91%.

В работе произведен анализ изменения источников формирования доходов местного уровня на примере бюджета Старооскольского городского округа до настоящего времени по сравнению с периодом зарождения МСУ. В качестве инструмента оценки качественных изменений предлагается использовать графический метод в виде карты доходов. Карта доходов бюджета строится в декартовой системе координат, где по оси абсцисс отображены доли доходов МО по источникам их образования в исследуемом периоде, а по оси ординат - темп прироста соответствующих доходов, в качестве базы сравнения выступает 2003 год. Применение подобного инструмента позволяет оценить степень влияния изменения действующего законодательства на напоняемость бюджета доходами разных видов. Это в свою очередь дает основу для разработки направлений совершенствования бюджетного процесса на местном уровне и, в частности, выработки механизма управления его сбалансированностью. На рисунке 2 представлена карта доходов бюджета Старооскольского городского округа.

Тпр уд. веса,

Единый налог на

вмененный, доход 150

Х 100 в Земельный налог Безвозмездные

50 о перечисления

0 20 40

Доходы от И продажи услуг МУ 0 --50 НДФЛ Уд. вес в доходах бюджета,%

Налог на

имущество физ.лид --100

Рис. 2 - Карта доходов Старооскольского городского округа (2007 /2003 гг.)

Карта доходов представляет собой четыре квадранта, в правом верхнем квадранте сосредоточены доходы, удельный вес которых в доходах бюджета велик с положительной тенденцией роста, в нижнем квадранте, соответственно, доходы с большим удельным весом, тенденция роста которых отрицательна. Левые верхний и нижний квадранты характеризуются доходами с небольшим удельным весом, тенденция которых положительна и отрицательна, соответственно.

Карта доходов бюджета Старооскольского городского округа илюстрирует возрастающее влияние на формирование доходной части бюджета безвозмездных перечислений. Их удельный вес в структуре бюджета максимален и тенденция роста положительна.

Таким образом, на сегодняшнем этапе развития бюджетного федерализма в России важной задачей, стоящей перед местным уровнем власти является максимальное использование потенциальных возможностей межбюджетного регулирования, предоставленных действующим законодательством, при одновременном создании стимулов для проведения рациональной налогово-бюджетной политики с целью развития и использования налогового потенциала на местном уровне.

3. Разработана модель управления бюджетным процессом на муниципальном уровне, основу которой составляет типология собственных доходов, расширяющая возможности применения управленческих воздействий, направленных на сбалансированность бюджета

Достижение сбалансированности бюджета местного уровня является одним из основных факторов, влияющих на его испонимость, а это, в свою очередь, является гарантией предоставления своевременно и в поном объеме бюджетных услуг населению. Разработанная модель управления бюджетным процессом на муниципальном уровне (рис. 3) позволит более эффективно использовать финансовые ресурсы, имеющиеся в распоряжении местных органов власти для обеспечения сбалансированности бюджета в разрезе года. К собственным доходам МО в соответствии с поправками, внесенными в БК РФ, относятся все доходы местного бюджета за исключением субвенций, выделяемых из Фонда компенсаций.

Управляемые

Слабо управляемые

СОБСТВЕННЫЕ ДОХОДЫ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА

Оценка сбалансированное-Щ

Неуправляемые

Управляющие воздействия

текущие

РАСХОДЫ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА

инвестиционные

ЧЧЧ Ч ЧЧЧI

Рис.3 - Модель управления бюджетным процессом на муниципальном уровне

Уровни бюджетной систе-мы

Региональный

Местный

Управляющие воздействия

ВХОДЯЩИЕ ФИНАНСОВЫЕ ПОТОКИ

Отчисления от региональных налогов, трансферты

Отчисления от федеральных налогов, трансферты

Местные налоги, неналоговые доходы

Природа собственных доходов местного бюджета различна, их источниками выступают все уровни бюджетной системы страны, поэтому для эффективного управления ими необходим подход, позволяющий, учитывая особенности каждого типа собственных доходов, управлять их объемами (рис. 4).

СОБСТВЕННЫЕ ДОХОДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Пропорционально зависящие от налогового потенциала теооитооти

Доходы I типа

Доходы II типа

Доходы III типа

Земельный налог

Налог на имущество физических лиц

Доходы от продажи услуг, оказываемых муниципальными учреждениями

Налог на доходы физ. лиц

Единый налог на вмененный доход

Безвозмездные и безвозвратные перечисления

сельскохозяйствен ный налог

Прочие неналоговые доходы

Рис. 4 - Типология собственных доходов МО

Предложенная типология доходов муниципального уровня управления основана на возможности воздействия на увеличение их объемов. Формально доходы местного уровня делятся на три группы по типам управляемости: управляемые, слабо управляемые, неуправляемые.

К управляемым (I тип) отнесены доходы, которые формируются на уровне муниципального образования. На увеличение их объемов органы МСУ могут оказывать непосредственное воздействие, создавая благоприятные условия для развития малого и среднего бизнеса, эффективно используя муниципальную собственность и т.д. К доходам слабо управляемым (II тип) отнесены отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов, процентные ставки от которых зафиксированы. Улучшая условия собираемости данных налогов на территории, органы МСУ повышают удельный вес собственных доходов соответствующего типа. К доходам неуправляемого типа (III тип) отнесены безвозмездные и безвозвратные перечисления из бюджетов вышестоящих уровней бюджетной системы страны. Органы местного самоуправления не могут оказывать непосредственного влияния на увеличение доходов соответствующего типа после принятия бюджета. Данный тип собственных доходов представляется возможным разбить на две части: текущие (социального характера) и инвестиционные. Вектор воздействий на их управление различен: управление текущей частью сводится к поному и своевременному их расходованию, что является приоритетной задачей органов МСУ, а управление инвестиционной частью исходит из возможности их получения посредством участия в конкурсном отборе, организованном ФФПМО и положительного исхода конкурсной борьбы.

В структуре расходов местного бюджета выделены текущие и инвестиционные расходы. Объем и структура текущих расходов предопределены принятыми ранее законодательными и другими нормативными актами, заключенными договорами, соглашениями, действующими бюджетными программами. Для существенного изменения доли или структуры данных расходов необходимо вносить соответствующие поправки в ранее принятые нормативные правовые акты. Включение в бюджет инвестиционных расходов напрямую зависит от решений, принимаемых непосредственно в ходе формирования бюджета на очередной финансовый год на основе оценки доходно-расходных статей бюджета и возможности бюджетного финансирования услуг, определенных минимальными социальными стандартами и регламентируемых действующим законодательством.

Управление сбалансированностью бюджета основано на прогнозировании и планировании уровня поступлений собственных доходов

первого и второго типов в разрезе года, базирующихся на основных закономерностях их поступления, выделенных на основе применения статистических методов, и планировании доходов третьего типа. Таким образом, информация о закономерностях поступления собственных доходов в местный бюджет, учет неравномерности их поступления в разрезе года позволят рационально планировать бюджетные расходы и заранее предвидеть возможные кассовые разрывы.

Предложенная модель управления бюджетным процессом на основе сбалансированности финансовых потоков позволит структурировать процесс управления собственными доходами МО, выделяя основные черты и закономерности, характерные для доходов соответствующего типа. Информация о поступлении доходов будет способствовать рациональному распределению расходных пономочий в разрезе года, что позволит управлять сбалансированностью бюджета как в кратко-, так и в среднесрочной перспективе, что в целом будет способствовать совершенствованию управления бюджетным процессом на местном уровне.

4. Разработан обобщающий коэффициент сбалансированности бюджета, позволяющий осуществлять мониторинг диспропорций доходной и расходной частей, способствующих повышению устойчивости местных бюджетов

Процесс управления сбалансированностью бюджета МО осложняется ограниченностью поступающих ресурсов, т.к. в условиях рыночной экономики высок риск недополучения средств в бюджет. На стадии составления проектов бюджетов реализация принципа сбалансированности бюджета обеспечивается благодаря поному и последовательному соблюдению принципа общего (совокупного) покрытия расходов бюджета, причем данный принцип дожен соблюдаться при планировании не только годовых назначений бюджета, но и при внутригодовом (поквартальном, помесячном) распределении бюджетных доходов и расходов.

Для проведения мониторинга динамики сбалансированности местного бюджета в разрезе года предлагается использовать обобщающий коэффициент сбалансированности.

2 л-, +1 р,

д,, + Дп. +1 д>.

( ' >

Т.ЗГ V. (-1 У

где Ртек - текущие расходы бюджета МО;

Ринв - инвестиционные расходы бюджета МО;

Д1 , Дц , Дш - доходы бюджета МО первого, второго и третьего типа, соответственно.

3й", 3""- кредиторская задоженность местного бюджета, соответственно, на начало и конец отчетного периода.

Обобщающий коэффициент сбалансированности К^^ состоит из двух слагаемых: относительного коэффициента сбалансированности местного бюджета Ксб и относительного коэффициента изменения кредиторской задоженности местного бюджета Ка. Анализ параметров относительного коэффициента сбалансированности представлен на рис.5.

Таким образом, равенство Кобобшсб. = 0 говорит о сбалансированности бюджета (идеальное состояние), отрицательное его значение, соответственно, о дефиците а положительное - о профиците бюджета. При управлении бюджетным процессом на муниципальном уровне в разрезе года важна оценка не только количественного его значения, но и динамики обобщающего коэффициента сбалансированности.

Предложенный обобщающий коэффициент сбалансированности был принят за основу при разработке методики управления сбалансированностью бюджета муниципального образования в разрезе года. Обобщающий коэффициент сбалансированности является индикатором устойчивости бюджета, выход его показателей за установленные пределы говорит о нарастании диспропорций между планируемыми расходами и располагаемыми финансовыми ресурсами, что требует корректировки бюджета.

5. Предложена методика управления бюджетным процессом муниципального образования на базе совершенствования инструментария прогнозирования и планирования бюджетных доходов управляемого типа и усиления контрольных функций над доходами неуправляемого типа

Автором разработана методика управления бюджетным процессом

муниципального образования в средне- и краткосрочной перспективе, основанная на сбалансированности финансовых потоков.

Рис.5 - Обобщающий коэффициент сбалансированности местного бюджета

На рисунке 6 схематично представлены этапы ее реализации. Методика базируется на прогнозировании доходов I и II типов и планировании доходов III типа. Планирование расходных пономочий бюджета муниципального образования основано на их классификации, выделяются и планируются в разрезе года текущие расходы и, по возможности - инвестиционные.

Планирование расходов МО с выделением текущих в т.ч.

1 этап принимаемых обязательств и инвестиционных в среднесрочной Я

перспективе 43 К

41 Н т

Прогнозирование и Определение возможности ТЭ X г?с

2 этап планирование уровня доходов бюджета МО -N - 3 этап включения в бюджет инвестиционных п СП >

в среднесрочной проектов;

перспективе ___ планирование Ж

источников покрытия бюджетного дефицита О

1

Л 4.1 о

со > ГС

Прогнозирование и

планирование уровня Выделение ГС

5 этап поступления доходов I 4 этап минимальных о о н сг еп

и 11 типов в разрезе года расходов МО (текущих) в разрезе года

41 5 * гч

6 этап Планирование доходов III типа

41 н >

7 этап Планирование инвестиционной части расходов бюджета МО

Рис.6 - Методика управления бюджетным процессом на муниципальном уровне

Апробация предложенной методики на примере Старооскольского городского округа показала следующие результаты. Выявлена тенденция в уровне поступлений собственных доходов I и II типов в бюджет муниципального образования: у =150945,5+776,3931; произведена оценка влияния сезонности на поступление данных доходов (оценка проводилась на основе информации о доходах бюджета за 48 периодов (помесячно)). Итоги применения методики управления бюджетным процессом представлены в таблице 1. Анализ и внесение корректировок в распределение доходно-расходных статей бюджета основано на информации о тенденции поступления собственных доходов в бюджет муниципального образования. Инструментом, позволяющим проводить мониторинг сбалансированности бюджета в разрезе года, служит обобщающий коэффициент сбалансированности.

Привлечение средств для покрытия бюджетного дефицита планируется в марте, мае, июне, августе, сентябре, ноябре и декабре в общей сумме 245441 тыс.руб. из внутренних источников, из которых 45000 тыс.руб -получение кредитов от кредитных организаций.

Разработанная методика позволит более поно реализовать функцию управления бюджетным процессом муниципального образования, информация о неоднородности поступлений средств в бюджет позволит оптимизировать сроки осуществления расходных пономочий и минимизировать вероятность возникновения кассовых разрывов или заранее их предвидеть. Предложенный обобщающий коэффициент сбалансированности выпоняет при этом роль индикатора устойчивости бюджета. Для сбалансированности бюджета можно заранее планировать использование бюджетных ссуд, которые предоставляются вышестоящими бюджетами на покрытие временных кассовых разрывов.

Таблица 1

Планирование сбалансированности бюджета

Месяц Индексы сезонности,% Доходы бюджета I и II типов, тыс.руб Расходы бюджета, тыс.руб Доходы бюджета всего, тыс.руб Дефицит бюджета, тыс.руб

Январь 65,71 137388,7 300264,6 311850,9

Февраль 58,73 123788,4 309663,4 298250,6

Март 84,74 179449,7 380196,8 353912,0 -26111,3

Апрель 145,88 310565,3 439613,1 485027,6

Май 82,51 177312,6 430083,6 351774,8 -32894,3

Июнь 79,65 172424,5 399863,0 346886,7 -52976,3

Июль 153,58 334047,9 469863,8 508510,1

Август 98,38 215827,6 439643,2 390289,8 -10707,0

Сентябрь 86,24 190637,9 380113,7 365100,1 -15013,6

Октябрь 154,83 343938,2 499531,0 518400,4

Ноябрь 89,67 200894,3 450062,4 375356,6 -55836,5

Декабрь 103,34 233098 459462,2 407560,2 -51902,0

Итого - 2619373,0 4958361,0 4712920,0 -245441,0

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ В результате проведенного научного исследования в работе достигнуты следующие основные результаты:

Уточнено содержание категориального аппарата деление финансовых потоков по уровням бюджетной системы, сбалансированность бюджета как инструментов управления бюджетным процессом, обеспечивающих повышение финансовой устойчивости местных финансов.

В тенденциях формирования местных финансов выявлена преобладающая роль межбюджетных финансовых потоков (трансфертов), что определило необходимость разработки подхода к выбору инструментария для повышения эффективности использования бюджетных доходов.

Разработана модель и апробирована методика управления бюджетным процессом на муниципальном уровне, базирующиеся на типологии собственных доходов и расширяющие возможности применения управленческих воздействий, направленных на сбалансированность бюджета.

Основные публикации по теме диссертации Монография

1. Понкратова И.А. Управление бюджетным процессом на муниципальном уровне в условиях реформирования общественных финансов: монография Учетно-налоговая и финансовая политика на макро-, мезо- и микроуровнях: теория и практика / [JI.B. Попова и др.]; под общ. ред. JI.B. Поповой. -М: Финпресс, 2009. - 3,3 п.л.

Статьи в научных журналах, рекомендуемых ВАК

2. Ляхова Н.И., Понкратова И.А. Анализ состояния региональных бюджетов//Вестник Бегородского университета потребительской кооперации. -Бегород : Изд-во БУПК, 2005. - 0,8 п.л. (авт. 0,4 п.л)

3. Ляхова Н.И. Понкратова И.А. Значение трансфертов в управлении бюджетным процессом на местном уровне // Экономические и гуманитарные науки. - 2009. - № .10. - 0,8 п.л. (авт. 0,5 п.л)

Статьи в журналах, сборниках, опубликованные доклады

4. Пашнина О.В., Понкратова И.А. Задачи современного этапа социально экономического развития общества//Стабилизация экономического развития Российской Федерации: материалы IV Международной научно-практической конференции - Пенза: Издательство, 2005 г - 0,7 п.л. (авт. 0,35 п.л)

5. Понкратова И.А Реформирование межбюджетных отношений -необходимое условие развития местного самоуправления //Молодые ученые производству: сб. трудов региональной науч..-практ. конф.: в 4 т.- Старый Оскол: СТИ МИСиС, 2006. Т.4. - 0,4 п.л.

6. Ляхова Н.И., Понкратова И.А.. Проблемы моделирования бюджетных отношений // Информационные системы и модели в научных исследованиях промышленности и экологии : доклады Всерос. науч.-тех. конф.-Тула: Изд-во ТуГУ, 2006. - 0,4 п.л. (авт. 0,2 п.л)

7. Ляхова Н.И., Понкратова И.А. Актуальные проблемы реформирования бюджетных отношений// Образование, наука, производство и управление: сб.трудов в 4 т. Междунар. науч.- практ. конф. - Старый Оскол : ООО ТИТ, 2006. Т2. - 0,4 п.л. (авт. 0,2 п.л)

8. Ляхова Н.И., Понкратова И.А Статистический анализ распределения региональных бюджетов по принципу сбалансированности//Роль муниципальных финансов в решении социально-экономических задач : материалы Междунар. науч.-практ конф. - Самара: СМИУ, 2007. - 0,6 п.л. (авт. 0,3 п.л)

9. Понкратова И.А. Теоретические основы применения муниципальных финансовых инструментов//Молодые ученые производству: сб. трудов региональной науч..-практ. конф.: в 4 т.- Старый Оскол: СТИ МИСиС, 2007. Т.З. -0,3 п.л.

10. Ляхова Н.И., Понкратова И.А. Бюджетирование, ориентированное на результаты: сущность, проблемы реализации//Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика: сб. трудов международной науч.-практ. конф. В 2 ч.-Санкт Петербург: Издательство Политехнического университета, 2007. ч.2. - 0,4 п.л. (авт. 0,2 п.л)

11. Ляхова Н.И., Понкратова И.А. Резкая ассиметричность - главная особенность российского бюджетного федерализма/Юбразование, наука, производство и управление: сб.трудов в 5 т. Междунар. науч.- практ. конф. -Старый Оскол: ООО ТНТ, 2007. Т5. - 0,4 п.л. (авт. 0,2 п.л)

12. Понкратова И.А. Особенности неравномерности развития и финансового положения территориальных образования РФ//Молодые ученые производству: сб. трудов региональной науч..-практ. конф.: в 4 т.- Старый Оскол: СТИ МИСиС, 2008. Т.З. - 0,3 п.л.

13. Понкратова И.А. Анализ финансовой обеспеченности местных бюджетов // Образование, наука, производство и управление: сборник трудов международной научно-практической конференции: Старый Оскол: СТИ МИСиС, 2008.-Т4.- 0,4 п.л.

14. Понкратова И.А. Собственные доходы как основа самостоятельности бюджета муниципального образования//Совершенствование теории и методологии налогового менеджмента и налогового администратирования в условиях нивелирования международных экономических отношений: сб. трудов международной научно-практической конференции,- в 2 ч. 4.1. - Орел: ОреГТУ, 2009. - 0,3 п.л.

15. Ляхова Н.И. Понкратова И.А. Модель управления бюджетным процессом на муниципальном уровне // Образование, наука, производство и управление: сборник трудов международной научно-практической конференции: Старый Оскол: СТИ МИСиС, 2009.-Т4.- 0,4 п.л. (авт. 0,2 п.л)

16. Ляхова Н.И. Понкратова И.А. Разработка инструментария для мониторинга сбалансированности местного бюджета// Образование, наука, производство и управление: сборник трудов международной научно-практической конференции: Старый Оскол: СТИ МИСиС, 2009.-Т4,- 0,4 п.л. (авт. 0,2 п.л)

Орловский государственный технический университет Лицензия № 00670 от 05.01.2000 Подписано к печати 11.12.09 Формат 60 х 841/16 Печать офсетная. Объем 1,0 усл. печ. л. Тираж 100 экз.

Заказ № 124/09 Отпечатано с готового оригинал-макета На полиграфической базе ОреГТУ 302030, г. Орел, ул. Московская, 65.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Понкратова, Ирина Анатольевна

Введение.

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

1.1. Теоретические основы формирования местных финансов.

1.2 Методология развития финансового инструментария в управлении бюджетным процессом

1.3 Межбюджетные финансовые потоки как основа системы бюджетного регулирования.

2. РАЗРАБОТКА НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОГО ПОДХОДА К УПРАВЛЕНИЮ БЮДЖЕТНЫМ ПРОЦЕССОМ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

2.1 Оценка ассиметричности территориальных бюджетов по степени сбалансированности.

2.2 Концепция управления бюджетным процессом на основе типологии доходов

2.3. Модель управления бюджетным процессом на основе сбалансированности финансовых потоков.

3. МЕТОДИКА УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМ ПРОЦЕССОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

3.1 Совершенствование инструментария прогнозирования бюджетных доходов управляемого типа.

3.2 Направления повышения эффективности использования бюджетных трансфертов.

3.3 Совершенствование методов управления неналоговыми доходами

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление бюджетным процессом на муниципальном уровне в условиях реформирования общественных финансов"

Актуальность темы исследования. Сильное Российское государство - это эффективно функционирующая система, элементами которой являются федеративные отношения, развивающая экономика, эффективное государственное управление и власть. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой Ч бюджетная система. В соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, соответственно, местные бюджеты формально отделены от системы государственных финансов, хотя и составляют органичное звено единой российской бюджетной системы. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, а также целый ряд законодательных актов и программных проектов предполагают внедрение новых элементов в систему местного самоуправления, и, прежде всего, в бюджетный процесс в субъектах РФ и муниципальных образованиях. Включение новаций в бюджетный процесс на федеральном уровне происходит гораздо более высокими темпами, органы власти субъектов РФ и муниципалитетов также осуществляют законотворческую деятельность, формируют и реализуют концептуально новые положения бюджетной и налоговой политики.

Целью концепции реформы управления бюджетным процессом является создание условий и предпосылок для эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. К важнейшим проблемам относятся проблемы, связанные с созданием условий для эффективного управления бюджетным процессом местного уровня. Проводимая бюджетная реформа, направленная на изменение механизма функционирования местного самоуправления, является заключительной стадией и закономерным итогом перестройки бюджетной системы России. Спецификой местного уровня управления является непосредственная близость власти к получателям социальных услуг, гарантированных государством. Таким образом, как минимум, доходы местного бюджета дожны покрывать минимальные расходы бюджета МО. Под доходами понимаются средства, предусмотренные в бюджете для финансирования конституционно гарантированных мероприятий по обеспечению учреждений, предприятий и организаций, состоящих на бюджете и предоставляющих бесплатные или на льготных условиях услуги и товары населению. К собственным доходам МО в соответствии с поправками, внесенными в Бюджетный кодекс РФ с 2005 г. относят налоговые доходы, закрепленные за соответствующим бюджетом, неналоговые и безвозмездные перечисления за исключением субвенций, выделяемых из Фонда компенсаций. Таким образом, собственные доходы местного бюджета поступают с различных уровней бюджетной системы и имеют различную природу, важно, используя различные рычаги воздействия повышать эффективность их использования. Величина трансфертов в собственных доходах местных бюджетов в среднем достигает 70 %, что не позволяет при принятии управленческих решений рассчитывать на свои силы и лишает муниципалитеты самостоятельности.

Современный период реализации реформы общественных финансов, в частности, внедрение элементов среднесрочного финансового планирования в бюджетный процесс и совершенствование методологии и методики прогнозирования доходов территориального образования с целью укрепления их финансовой базы требует нахождения путей решения проблем, связанных с повышением эффективности бюджетного планирования. Это и обуславливает актуальность избранной темы и определяет основные направления диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Научные исследования различных аспектов становления финансовых основ местного самоуправления нашли отражение в работах таких отечественных и зарубежных ученых, как A.M. Александров, Д.А. Алахвердян, C.B. Андреев, А.М.Бабич, В.Т. Баринов, Д.А. Бутаков, Э. Виталь Дюран, А.Г. Воронин,

A.Г. Грязнова, P.JI. Дернберг, E.H. Егорова, А.М. Иванов, A.A. Лавров, А.Н. Левин, A.B., Ляхова Н.И., Макаров, Я.М. Музыченко, Л.Н. Павлова, Ю.А. Петров, С.Е. Прокофьев, Г.Б. Поляк, О.С. Пчелинцев, В.М. Родионова, Г.Р. Сигнатулина, М.А. Смирнов, В.Н. Сумароков, Н.Г. Сычев, И.Л. Тимонина,

B.Н. Твердохлебов, В.Д. Фетисов, И.Н. Яковлев и др.

Существенный вклад в разработку теоретических основ межбюджетных отношений внесли следующие авторы: А.Г. Бирюков , Л.В.

Давыдова, А.Г. Игудин, А.Г. Силуанов, И. Трунин, К.Х. Третнер, В.Б. Христенко и другие.

Труды упомянутых авторов представляют большой интерес и вносят весомый вклад в решение вопросов становления финансовых основ местного самоуправления.

Цель и задачи исследования: Цель диссертационного исследования состоит в разработке научно-методического подхода к управлению бюджетным процессом на муниципальном уровне в условиях реформирования общественных финансов.

Для достиженияшоставленной цели определены следующие задачи:

- уточнить содержание понятий деление финансовых потоков по уровням бюджетной системы, сбалансированность бюджета, выявить особенности бюджетного процесса муниципального уровня;

- выявить тенденции формирования местных финансов и роль трансфертов в: межбюджетном регулировании уровня сбалансированности бюджетов различных уровней; разработать модель управления бюджетным процессом муниципального уровня на основе сбалансированности финансовых потоков;

- разработать систему показателей, для проведения мониторинга, уровня сбалансированности местного бюджета в разрезе года;

- создать методику управления бюджетным процессом муниципального образования, позволяющую эффективно управлять доходно-расходными статьями бюджета в среднесрочной,перспективе:

Область исследования соответствует пунктам 2.1 Система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны; 2.2 Государственная политика регулирования финансовых взаимосвязей в системе федеративных потоков; 2.5 Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления; доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов Паспорта специальности ВАК по специальности 08.00:10 Финансы, денежное обращение и кредит.

Объектом исследования является процесс управления; финансовыми потоками в бюджетах местного уровня.

Предметом: исследования выступают финансово-бюджетные отношения;: складывающиеся в, ходе формирования и испонения бюджета муниципального образования в условиях реформирования общественных финансов.

Теоретической основой работы послужили фундаментальные концепции, представленные в исследованиях ведущих отечественных и зарубежных ученых и практических работников в области территориальных финансов. В работе использованы материалы официальных интернет-сайтов Российской Федерации, Бегородской области и Старооскольского городского округа, законодательные акты РФ, правовые документы по бюджету и налогам регионального уровня, а также материалы научных конференций и периодические издания.

Методологическая основа исследования. Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись на основе общенаучных методов познания (диалектический, исторический, логический), конкретных методов (системный, структурный, функциональный), а также статистических методов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке научно обоснованного методического подхода к управлению бюджетным процессом муниципального образования в условиях реформирования общественных финансов, базирующегося на типологии собственных доходов местного бюджета и совершенствовании инструментария, повышающего эффективность управления устойчивостью параметров бюджета.

К числу основных результатов, определяющих научную новизну, отнесены следующие положения: на основе обобщения теоретических взглядов ученых и исследователей практиков уточнено содержание категориального аппарата деление финансовых потоков по уровням бюджетной системы, сбалансированность бюджета как инструментов управления бюджетным процессом, обеспечивающих повышение финансовой устойчивости местных финансов (п.2.1 паспорта ВАК специальности 08.00.10); выявлены тенденции формирования местных финансов и преобладающая роль межбюджетных финансовых потоков (трансфертов), определяющие необходимость разработки подхода к выбору инструментария, повышающего эффективность их использования (п.2.1 паспорта ВАК специальности 08.00.10);

- разработана модель управления бюджетным процессом на муниципальном уровне, основу которой составляет типология собственных доходов, расширяющая возможности применения управленческих воздействий, направленных на сбалансированность бюджета (п.2.2 паспорта ВАК специальности 08.00.10);

- разработан обобщающий коэффициент сбалансированности бюджета, позволяющий осуществлять мониторинг диспропорций доходов и расходов с целью повышения устойчивости бюджета местного уровня (п.2.2 паспорта ВАК специальности 08.00.10); предложена методика управления бюджетным процессом муниципального образования на базе совершенствования инструментария прогнозирования и планирования бюджетных доходов управляемого типа и усиления контрольных функций над доходами неуправляемого типа (п.2.5 паспорта ВАК специальности 08.00.10).

Практическая значимость работы состоит в том, что основные теоретические выводы и методические положения могут быть использованы в практической деятельности, направленной на усиление роли местных бюджетов в структуре современных финансово-экономических отношений. Отдельные положения диссертационного исследования могут быть использованы в качестве ориентиров для совершенствования нормативных актов, регулирующих бюджетный процесс и межбюджетные отношения субъекта Федерации и органов местного самоуправления.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на Международных научных конференциях Образование, наука, производство и управление (Старый Оскол, 2006, -2009); Международных научно - практических конференциях: Роль муниципальных финансов в решении социально - экономических задач (Самара, 2007); Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика, (Санкт - Петербург, 2007) Совершенствование теории и методологии налогового менеджмента и налогового администратирования в условиях нивелирования международных экономических отношений (Орел 2009); Региональных научно - практических конференциях Молодые ученые производству (Старый Оскол, 2006 - 2008); Всероссийской научно Ч практической конференции Информационные системы и модели в научных исследованиях, промышленности и экологии (Тула, 2006). Разработанные методические положения, подходы и рекомендации нашли практическое применение в администрациях Чернянского муниципального района и Старооскольского городского округа Бегородской области, в учебном процессе по дисциплинам Система государственного и муниципального управления, Государственные и муниципальные финансы, Территориальное общественное самоуправление

Публикации. Основные положения диссертационной работы отражены в 16 научных работах, общим объемом 10,3 п.л. (авторских Ч 7,65 п.л.), из них две статьи в перечне научных изданий, рекомендованных ВАК.

Структура и содержание диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованных источников, включающего 104 наименований и приложений. Текст диссертации изложен на 151 страницах, содержит 40 рисунков, 22 таблицу, 22 формул, 10 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Понкратова, Ирина Анатольевна

Выводы и предложения

Процесс исследования и анализа тенденций развития муниципальных финансов советского периода, показывает что:

1) к началу 90-х годов Советский Союз, с точки зрения формирования бюджетной системы, являся жестким централизованным образованием; для всех элементов системы бюджетной иерархии был характерен высокий уровень зависимости от вышестоящего управленческого звена;

2) для местных бюджетов в этой системе предназначалась роль расчетно-кассовых подразделений нижнего уровня, финансовая база местных бюджетов за счет собственных источников финансирования формировалась в объеме менее, чем на одну треть, а по налоговым поступлениям не более, чем на 3 - 5 %;

3) была практически разорвана реальная связь между социально-экономическими интересами местного (территориального) сообщества и результатами финансовой деятельности предприятий и населения в рамках данного территориального хозяйства и, тем самым, нарушен один из важнейших принципов функционирования органов местного самоуправления.

Анализ исторической стадии формирования и развития бюджетного федерализма в России (1991 г.- настоящий период), позволил сделать вывод о том, что тенденцией последних лет являются,сдвиги в структуре доходов консолидированного бюджета в пользу федерального. Анализ территориального перераспределения налоговых поступлений позволяет сказать, что к федеральным отнесены те налоговые платежи, которые обеспечивают наиболее крупные суммы поступлений в бюджет. Более 80% налоговых доходов территориальных бюджетов формируется за счет отчислений от федеральных налогов, в основном утверждаемых ежегодными законами о бюджете.

Различия в предоставлении финансовой помощи субфедеральным бюджетам огромны, удельный вес безвозмездных поступлений в бюджеты регионов колеблется в пределах от 0,05% до 92,89 %, а это, в свою очередь, подтверждает огромный разрыв в социально-экономическом развитии регионов.

Можно сделать вывод, что главная тенденция развития бюджетного федерализма в России сегодня выражается во все большей концентрации налоговых доходов на федеральном уровне при одновременном перемещении все большего объема социально значимых расходных пономочий на уровень субъектов Российской Федерации, что, по существу означает переброс бюджетного дефицита на субфедеральный уровень.

В связи с этом весьма актуальной становится проблема распределения финансовых ресурсов России, сосредоточенных в государственном бюджете, бюджетах субъектов РФ и местных бюджетах. В сложившейся ситуации, функции регулятора ложатся на федеральный центр, который обязан постоянно устранять наиболее опасные формы региональной и, соответственно, муниципальной ассиметрии и добиваться системного баланса в области межсубъектных взаимоотношений с помощью механизма межбюджетных трансфертов.

К собственным доходам МО в соответствии с поправками, внесенными в Бюджетный кодекс РФ с 2005 г. относят налоговые доходы, закрепленные за соответствующим бюджетом, неналоговые и безвозмездные перечисления за исключением субвенций, выделяемых из Фонда компенсаций. Таким образом, собственные доходы местного бюджета поступают с различных уровней бюджетной системы и имеют различную природу

Предлагается типология доходов местного уровня, основанная на возможности воздействия на их объемы. Типология доходов по типу управляемости позволит, во-первых, структурировать процесс управления собственными доходами МО, концентрируя управляющие воздействия в нужном направлении, располагая информацией об основных свойствах соответствующего типа доходов, а, во-вторых, анализ динамики структуры доходов по типам позволит сделать выводы об увеличении или уменьшении возможностей влияния на основные характеристики бюджетного процесса. Предложенная типология положена в основу модели управления бюджетным процессом на муниципальном уровне на основе сбалансированности финансовых потоков. Совершенствование планирования бюджета предполагает увязку освоения бюджетных средств (расходов) с периодами их поступления. Планирование доходов осуществляется на основе прогноза, уровня доходов первого и второго типов на основе статистический методов, заключающейся в учете сложившейся тенденции поступлений доходов, и коррекции с помощью индексов сезонности и планировании доходов третьего типа.

Одной из главных целей бюджетно-налогового планирования является сохранение и повышение сбалансированности и устойчивости бюджетов. Разработанная модель управления бюджетным процессом позволит реализовать функцию управления в течение года.

Разработанная методика позволит оптимизировать сроки осуществления расходных пономочий и минимизировать вероятность возникновения кассовых разрывов или заранее их предвидеть. Предложенный обобщающий коэффициент сбалансированности выпоняет при этом роль индикатора устойчивости бюджета. Для сбалансированности бюджета можно заранее планировать использование бюджетных ссуд, которые предоставляются вышестоящими бюджетами на покрытие временных кассовых разрывов.

Предложены направления по повышению уровня неналоговых доходов бюджета за счет муниципального имущества, одним из наиболее перспективных механизмов управления муниципальным земельным фондом может стать концессия. На наш взгляд, при грамотном подходе концессия наряду с арендой могла бы стать одной из самых эффективных и прибыльных форм управления муниципальной собственностью.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Понкратова, Ирина Анатольевна, Орел

1. Ф3-№131 от 6.10.2003г. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации

2. Закон Бегородской области О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Бегородской области от 25.11.2005 № 2.

3. Постановление губернатора Бегородской области от 24.03.2005 г. № 2 О проведении мероприятий по обеспечению финансовых основ местного самоуправления в соответствии с федеральными законами от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ;

4. Приказ Департамента финансов и бюджетной политики Х Бегородской области от 09 апреля 2008 г. № 48 О мониторинге местных бюджетов Бегородской области в 2008 году

5. Решение Совета депутатов Старооскольского городского округа Бегородской обл. от 17.01.2008 N 18 Об утверждении положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Старооскольском городском округе

6. Амунц Д.М. Некоторые аспекты разработки теоретических основ концессии // Управление собственностью. 2005. - № 4. - с. 24-30

7. Ананенко С.А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью аналитических возможностей БОР //Финансы 2006 №11 с. 14-17

8. Александров Ю.К., Черенков А.П. Об эффективном распределении трансфертов // Экономика и математические методы. 2004. - №3 с. 115-117

9. Ю.Артемьева С. Реформирование межбюджетных отношений в регионе// Финансы. Ч 2007. Ч № 3. Ч С. 19-22.

10. П.Аткинсон Э.Б.,Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора: учебник М.: АО АспектПресс, 1995

11. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. Ч М.: Финансы, ЮНИТИ, 2004. 687 с.

12. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. Ч М.: Дело и сервис, 2005. Ч 240 е.

13. Бежаев О. Главная задача Ч равный доступ граждан к бюджетным услугам//Муниципальная власть, март Ч апрель 2007. с 10-14.

14. Боровикова Е.В. Основные направления и новации бюджетно-налоговой политики субъектов Российской Федерации и муниципальных образований//Финансы и кредит. 2007. №33 (273) с. 63-66

15. Бюджетная система РФ: учебное пособие / Д.В. Дементьев, В.А. Щербаков. М.: КНОРУС, 2008. - 256 с.

16. Виталь Дюран Э. Местные органы власти во Франции. Ч М.: Интаратэк-Р, 2004. Ч 257 с.

17. Вышегородцев М.М. Управление бюджетом: Курс лекций.-М.Издательство Дело и сервис,2002.-160 с. ББК 65.261.3 ISBN 5-80180165-0

18. Гебрейт Дж.К. Экономические теории и цели общества 1973г. -Ссыка на домен более не работаетp>

19. Годин A.M., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. 3-е изд., испр. И доп. - М.: Изд-во Дашков и К;,2006 - 568 с.

20. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. Ч М.: 2003. Ч 158 с.

21. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов.-М.: ГУВШЭ, 200.-494 с.

22. Грицюк T.B. Несбалансированность бюджетов, дефицит, профицит. // Дайджест-финансы. 2004. №9(117). с. 17-21

23. Гришина Е. Неравномерность развития муниципальных образований // Вопросы экономики. №8 2005, с. 97-113

24. Давыдова JI.B. Направления повышения качества межбюджетных отношений // Финансы и кредит.2007.№10 (250) с.2-6

25. Дуплинская Е.Б. Совершенствование системы прогнозирования бюджетно-налоговых доходов//Финансы и кредит. 2007. №31 (271) с. 33-41

26. Евдокимов Ю.А. Актуальные проблемы управления госсобственностью на территории субъекта Российской Федерации // Управление собственностью. 2004. - № 1. - с. 4-10

27. Ефимова Н.П., Ананьева С.А. Федеральные целевые программы: проблемы реализации //Финансы 2006 №9 с.20-21

28. Жук И.Н., Кирееве Е.Ф., Кравченко В. В. Международные финансы: Учеб. пособие /Под общ. ред. И.Н. Жук. Ч Мн.: БГЭУ, 2001. Ч 149 с.

29. Иванова М.В. Особенности влияния налогового законодательства на формирование бюджетов субъектов РФ//Финансы №3, 2006 с.24-26

30. Игонина JLJL Принципы организации муниципальных финансов // Финансы №8. 2003. С. 15-19.

31. Караваева И.В. Архипкин И.В. Местные финансы в СССР//Финансы, 2006.№11 стр 70-72

32. Кейнс Д.М. Общая теория занятости процента и денег, 1936 г.-Ссыка на домен более не работаетp>

33. Кошкин В.И. О механизмах реализации Новой модели управления государственной собственности в России // Управление собственностью. Ч 2003.-№3.-с. 9-10

34. Крохина Ю.А. Некоторые аспекты законодательного обеспечения местных финансов. // Финансы и кредит. Ч 2005. Ч № 6 (174). Ч С. 9-13.

35. Кирилова О.С. Доходный потенциал территориальных бюджетов// Финансы. 2006.№ 9 с22-24.

36. Кузьмин Б.В. Социальное прогнозирование развития России в XXI веке: Учебное пособие по антикризисному управлению экономикой и обществом -М.: Изд-во ПРИОР, 2002. 144с.

37. Каримова Э.Р. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс муниципального образования //Финансы и кредит.-2007.-№33 (273). С.73-76.

38. Кынина Н.А. Теоретические основы муниципальных финансов//Дайджест финансы. Ч 2004. - №2. с. 39-43

39. Лавров A.M. Бюджетная реформа 2001 2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами //Финансы 2005. №9.3 Ч12 с.43 .Ляхова Н.И. Бюджетный федерализм: проблемы и направления развития: Монография. Ч Старый Оскол: ООО ТНТ, 2006. Ч 300 с.

40. Ляхова Н.И., Понкратова И.А. Анализ состояния региональных бюджетов // Вестник Бегородского университета потребительской кооперации. Бегород : Изд-во БУПК,2006. Ч С.121-123.

41. Ляхова Н.И., Понкратова И.А. Проблемы моделирования бюджетных отношений // Информационные системы и модели в научных исследованиях промышленности и экологии : доклады Всерос. науч.-тех. конф.-Тула: Изд-во ТуГУ, 2006. С.24-27.

42. Ляхова Н.И., Понкратова И.А. Актуальные проблемы реформирования бюджетных отношений// Образование, наука, производство и управление: сб.трудов в 4 т. Междунар. науч.- практ. конф. Ч Старый Оскол : ООО ТНТ, 2006. Т2. С. 276-279.

43. Ляхова Н.И., Панкратова И.А. Резкая ассиметричность Ч главная особенность российского бюджетного федерализма// Образование, наука, производство и управление: сб.трудов в 5 т. Междунар. науч.- практ. конф. Ч

44. Старый Оскол: ООО ТНТ, 2007. Т5. С. 253-260.

45. Ляхова Н.И, Понкратова И.А. Модель управления бюджетнымпроцессом на муниципальном уровне // Образование, наука, производство и управление: сб. трудов в 4 т. Междунар. науч.-практ. конф.: в 4 т. Ч Старый Оскол: ООО ТНТ, 2009.Ч С. 158-160.

46. Ляхова Н.И., Демьяненко М.С.Формирование сбалансированного бюджета муниципального образования // Образование, наука, производство и управление: сб. трудов в 4 т. Междунар. науч.-практ. конф.: в 4 т. Ч Старый Оскол: ООО ТНТ, 2006. Т 23. Ч С. 271-276.

47. Маркина Е.В. Проблемы и перспективы развития государственных и муниципальных финансов // Финансы и кредит № 6. 2005. С. 2-4 с.

48. МедведевН.П. Местные бюджеты и система местного налогообложения в странах Запада. Обзор РАН. М.: ИНИОН, 2006. - 194 с.

49. Мысляев И. Н. Государственные и муниципальные финансы М.: ИНФРА - М, 2003. - 268с.

50. Налоги и налогообложение; учебник/ под ред. к.э.н., доцента О.М. Лазуриной. Ярославль: изд-во ЯВФЭИ, 2005, -328стр5 8.Орлова И.В. Экономико-математическое моделирование: Практическое пособие по решению задач. Ч М.: Вузовский учебник, 2004. Ч 144 с.

51. Пантелеев А.Ю. Формирование финансовой основы местного самоуправления//Финансы 2005. №11 с.8-10

52. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие/В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина.- М.:КНОРУС, 2007. 496 с.

53. Понкратова И.А Реформирование межбюджетных отношений Ч необходимое условие развития местного самоуправления //Молодые ученые производству: сб. трудов региональной науч.-практ. конф.: в 4 т.- Старый Оскол: СТИ МИСиС, 2006. Т.4. С. 60-64.

54. Понкратова И.А. Теоретические основы применения муниципальных финансовых инструментов//Молодые ученые производству: сб. трудов региональной науч.-практ. конф.: в 4 т.- Старый Оскол: СТИ МИСиС, 2007. Т.З. С. 175-181.

55. Понкратова И.А. Особенности неравномерности развития и финансового положения территориальных образования РФ//Молодые ученые производству: сб. трудов региональной науч.-практ. конф.: в 4 т.- Старый Оскол: СТИ МИСиС, 2008. Т.З. С.

56. Понкратова И.А. Анализ финансовой обеспеченности местных бюджетов // Образование, наука, производство и управление: сборник трудовнаучно-практической конференции: Старый Оскол: СТИ МИСиС, 2008.-Т4.-284 с.

57. Попов А. В. Взаимодействие местных и региональных бюджетов в субъектах Российской Федерации // Регионология. Ч 2006. -.VI. Ч С. 7579.

58. Придачук М.П. Методы экономического анализа эффективности затрат на получение бюджетных услуг//Финансы. 2006 №5 с. 27-29

59. Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами. Аналитические материалы к документу, представленному Минфином РФ к встрече министров финансов Группы восьми//Финансы №10,2006 с.3-20

60. Пронина Л. Пути укрепления финансовых основ местного самоуправления и совершенствования межбюджетных отношений // Российский экономический журнал. Ч №7, Ч 2005. Ч С. 14-23.

61. Расходы местных бюджетов в два раза больше доходов//Муниципальная власть.-2006.- №5-6. с. 13

62. Региональная статистика: Учебник. / Под ред. В.М. Рябцева, Г.И. Чудилина. 2001. 365 с.

63. Рикардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения, 1817г. Ссыка на домен более не работаетp>

64. Рокецкий Л.Ю. Реформа федеративных отношений и бюджетной системы в Российской Федерации: проблемы и предложения. // Управа. Ч 2007. Ч № 9 (22). Ч С. 7-10.

65. Рыбакова Р.Ю. Теоретические основы построения межбюджетных отношений//Финансы и кредит 2007 №10(250) с.7-12

66. Саблина Е.А. Анализ субъфедеральных бюджетов как фактора социально-экономического развития регионов России. // Вопросы статистики. 2007. №9. с. 74-80

67. Сажина М.А. Бюджетная политика государства.//Финансы и кредит -27 (195)-2005, с. 2-12

68. Селюков А.Д Формирование местных бюджетов//Налоги.-2003.-№2 с. 18-21

69. Синева E.H. Особенности финансового контроля при бюджетировании, ориентированном на результат //Финансы и кредит 2007.-№4 (244). С.35-39

70. Серин В.Г. Характеристика региональных и местных налогов Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. Ч 2006. Ч № 4. Ч С. 10-15.

71. Силуанов А.Г. Повышение эффективности межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами в 2006 2008 годах // Финансы.-2006.-№1. с.3-9.

72. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. -М.: Финансы и статистика, 1999

73. Теория статистики: Учебник/Р.А. Шмойлова, В.Г Минашкин, H.A. Садовникова, Е.Б. Шувалова; Под ред. P.A. Шмойловой. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 656 с.:ил

74. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. Ч М.: ЭКМОС, 2005 г. Ч 304 с.

75. Фадеев В.И. Муниципальное право в РФ: проблемы становления и развития. М.: ИНИОН, 2005 г., - 95 с.

76. Федоткин В.Н. Финансово-бюджетные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Рязань: РГРТА, 2001.

77. Финансы: учебник/Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. М.: Финансы и статистика, 2004. Ч 504 с.

78. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л. А. Дробозиной. Ч М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 527 с.

79. Финансовые основы местного самоуправления. Финансы №11, 2006 с. 20-22

80. Финансовое право: Уч.пос./Под ред. М.М. Рассолова. М: Юнити-Дана, 2006

81. Финансовое право: Уч./Отв.ред. О.Н.Горбунова. -М: Юрист, 2005

82. Фишер И. Покупательская сила денег,1911г. Ссыка на домен более не работаетp>

83. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами. Ч М.: Дело, 2005. Ч 273 с.

84. Швецов А.Н. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ //Вопросы экономики 1998. №3 стр. 18-37

85. Швецов. А.Н.Эволюция российского бюджетного федерализма.//Вопросы экономики.2005.№8.с.76-83

86. Швецов А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля. М.: УРСС. 2002.-c.45

87. Шикунова Л.Н., Амазов С.Г., К вопросу об оценке устойчивости бюджетов административно-территориальных образований //Финансы и кредит 2007. №35 (275) с. 41-45

88. ЮО.Шишкин А.Г., Шишкина Е.А. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс//Финансы №5, 2006. с.23-25101 .Шикин.Е.В, Чхартишвили А.Г. Математические методы и модели в управлении. Учебное пособие.- М.: Дело, 2000. Ч 440 с.

89. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: учебник. М.ГУ ВШЭ, 2000)

90. Яндиев М.И. Теория финансов. Трансформация финансов органов власти. Ч М.: ТЕИС., 2001. Ч 421 с.

91. Яшук Т.В. Система местных бюджетов РСФСР в период НЭПа//Финансы и кредит,2007 №5(245) с. 67-731. У" "'"Щк"1. ДЕЯТЕЛЬНОСТИ^Г, . "I ..да

92. Политико-правовые принципыГ1. Экономические принципыТ1. Организационные принципы

93. Доходы -всего 1883816713 752336508 1000167051 8321007 135044032 48672914 71711667

94. Расходы -всего 1950925134 766036742 1049842416 8437796 138660961 50529215 72663323

95. Дефицит, профицит -67108421 -13700234 -49675365 -116789 -3616929 -1856301 -951656

Похожие диссертации