Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование стратегического планирования развития города тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Жикин, Сергей Федорович
Место защиты	Москва
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование стратегического планирования развития города"

На правах рукописи

ЖИКИН СЕРГЕЙ ФЕДОРОВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДА

Специальность 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством (муниципальная экономика и управление местным развитием)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва 2007

о 7 [<юн 2007

003063838

Работа выпонена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РФ

Официальные оппоненты Глазырин Михаил Васильевич,

доктор экономических наук, профессор

Зайцев Борис Федорович,

доктор экономических наук, профессор

Старовойтов Владимир Гаврилович,

доктор экономических наук

Ведущая организация - Самарский государственный экономический университет

Защита состоится 27 июня 2007 г в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 502 006 08 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу 119606, Москва, пр Вернадского, 84, корп 1,ауд 2200

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специального менеджмента РАГС, ауд 2302

Автореферат разослан 25 мая 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета

В Ф Уколов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется тем, что наука и практика стратегического планирования комплексного социально-экономического развития городов России требуют совершенствования В ряде городов отдельные элементы стратегического планирования используются в практике муниципального управления Вместе с тем анализ стратегических планам социально-экономического развития городов России, показывает, что они обладают серьезными недостатками, обусловленными слабостью существующего теоретического, методического и ресурсного обеспечения их разработки

Концепции и программы комплексного социально-экономического развития городов России, как правило, не увязаны с аналогичными документами как по горизонтали (отсюда слабость в решении проблем межмуниципальной кооперации, усиления интеграционных процессов и т п), так и по управленческой вертикали (город Ч субъект РФ Ч федеральный округ Ч федеральный центр)

Вместе с тем отдельные города России весьма успешно за счет высокого качества управления и, прежде всего, стратегического планирования, решают социально-экономические проблемы, в том числе добиваются улучшения жизни населения Это относится в первую очередь к тем городам, которые увязывают свои стратегические планы с возможностями развития, которые культивируют и развивают источники попонения местных бюджетов

В современных условиях необходимо выработать новые подходы к управлению, нацеленные на расширение возможностей городов в развитии и повышении качества жизни населения Одним из таких подходов является использование в практике городского управления

стратегического планирования, которое увязывает интересы бизнеса, власти и населения на территории города

Недостаточная теоретическая, методологическая и методическая разработанность стратегического планирования социального и экономического развития городов России, а также возросшая практическая значимость этой проблемы в свете современной экономической ситуации предопределили выбор темы данного исследования

Степень научной разработанности проблемы Общетеоретические проблемы управления развитием территорий и применения стратегического планирования рассмотрены в работах многих отечественных экономистов А Г Аганбегяна, Н Т Агафонова, Н А Аитова, М В Борщевского, В А Воротилова, М В Глазырина, А Г Гранберга, Г И Гранина, И А Ильина, В К Мамутова, Н Н Некрасова, Е Г Панченко, Б С Хорева, Н Г Чумаченко

Отправной точкой в изучении стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований также стали работы таких известных зарубежных ученых, как И Ансоф, П Друкер, У Киш, М Мескон, Г Минцберг, М Портер, Т Санталайнен, М Тодаро В их работах исследуются факторы конкурентоспособности организаций и территорий, а также методы стратегического управления различными объектами

Проблемы научного обеспечения стратегического планирования комплексного социально-экономического развития российских городов рассмотрены в трудах отечественных ученых Среди них можно выделить работы Ю П Алексеева, А Л Гапоненко, Б М Гринчеля, Ю С Дулыцикова, Б С Жихаревича, К Н Знаменской, А Е Когута, О В Коломийченко, Н Е

Костылевой, В Н Лексина, С Б Мельникова, Т М Орловой, А Н Петрова, В Е Рохчина, И И Сигова и др

Однако работы, посвященные созданию в российских городах системы стратегического планирования комплексного социально-экономического развития, практически отсутствуют

Цель диссертационного исследования состоит в разработке концепции совершенствования стратегического планирования социально-экономического развития городов России и выработке научно-практических рекомендаций для муниципальных органов власти по применению методов стратегического планирования развития городов Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи

Х разработать теоретико-методологические основы стратегического планирования комптексного социально-экономического развития города,

Х уточнить сущность социально-экономического развития городов, выявить цели, современные тенденции и факторы их развития,

Х проанализировать и обобщить опыт стратегического планирования социально-экономического развития российских городов и на его базе выработать соответствующие рекомендации для местных органов власти,

Х установить порядок обоснования выбора приоритетных направлений

развития города,

Х разработать механизм реализации стратегического плана комплексного социально-экономического развития города

Объектом исследования является стратегическое планирование социально-экономического развития городов России.

Предметом исследования выступает совокупность управленческих и связанных с ними социально-экономических отношений, возникающих в

процессе стратегического планирования социально-экономического развития города

Теоретико-методологической и информационной основой

исследования являются современная теория управления развитием многоукладной экономики, теория государственного и муниципального стратегического управления и планирования, научные труды отечественных и зарубежных ученых в области страте1 ического планироваЕШя социально-экономического развития административно-территориальных образований, законодательные и нормативные акты, регламентирующие различные аспекты регулирования развития страны и ее административно-территориальных образований

В диссертации применяются методы экономического, исторического и логического анализа Используются прикладные исследования по данной проблеме (программы, концепции, стратегические планы социально-экономического развития городов, публикации в научной и периодической печати, материалы статистической отчетности городов)

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что найдены и аргументированы пути решения важной народнохозяйственной задачи - разработана концепция совершенствования стратегического планирования социально-экономического развития города В частности

1 Разработана теоретическая и методологическая база стратегического планирования социально-экономического развития города, в том числе

Х уточнено содержание системы такого планирования, раскрыты принципы ее формирования,

Х определены сущность, назначение, структура концепции и программы развития города как базовых документов системы стратегического планирования,

Х допонены принципы стратегического планирования развития городов, в число которых входят приоритет социальной направленности муниципального развития, учет современных тенденции мирового развития, постоянное обучение персонала управления органов городской власти,

Х доказано, что регулирование городского развития с целью формирования и развития территориальных кластеров становится мощным фактором экономического роста и залогом устойчивой конкурентоспособности города

2 Определены основы анализа социально-экономического развития города, в том числе уточнены задачи, главные принципы аналитических работ, выработаны методические рекомендации по комплексному анализу развития социальной и экономической сфер города, оценке экологической ситуации в городе Наряду с изучением социально-экономических процессов предложено анализировать систему управления развитием города, в том числе учитывать влияние внешних для города субъектов управления, а также анализировать совокупность целевых индикаторов и определять пороговые значения целевых показателей, характеризующих режим безопасного развития города

3 Выявлены основные факторы развития городов В частности, существенными факторами являются глобализация, возрастающие потоки информации, товаров, услуг, рабочей силы Все в большей мере влияют на развитие городов знания, расширение культурного пространства, новое качество управления, в том числе использование методов стратегического

планирования Показано, что традиционные факторы развития (динамично развивающиеся градообразующие предприятия) допоняются, а в некоторых случаях замещаются относительно новыми, среди которых развитый человеческий капитал, культура городского сообщества, развитость коммуникаций и городская инновационная система В связи с этим доказано, что в стратегических планах целесообразно соединять развитие экономической системы города с развитием систем жизнеобеспечения, а также социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры, спорта)

4 Раскрыты основные закономерности целеполагания в рамках стратегического планирования развития города, проанализирована сущность категории цель во взаимосвязи с понятиями деятельность, потребности, линтересы, обоснована приоритетность стратегических целей социального и экологического характера перед экономическими целями развития города Уточнены показатели развития городов Показано, что наряду с общепринятыми целесообразно применять такие показатели, как индекс человеческого развития и его составляющие, а также показатель миграции в город высококвалифицированного, высокообразованного населения, предъявляющего повышенные требования к стандартам жизни Выявлены основные направления мониторинга стратегических показателей развития городов, позволяющего муниципальным, федеральным и региональным органам управления эффективно осуществлять стратегическое планирование

5 Разработан порядок обоснования выбора приоритетных направлений развития города, уточнены понятия точка экономического роста и полюс экономического роста применительно к муниципальному уровню управления, подготовлены методические рекомендации по формированию и активизации полюсов роста экономики города, а также

обоснован тезис о конечности функционирования любой из действующих отраслей специализации городской экономики

6 Разработан механизм реализации стратегического плана развития города, в том числе выявлены основные направления программы развития города и муниципальной социально-экономической политики, уточнены условия и действия государственных структур в реализации стратегического плана развития города, продуманы механизмы социального партнерства различных субъектов управления и хозяйствования при решении задач стратегического развития города, выявлены особенности интересов основных субъектов управления и хозяйствования, участвующих в разработке и реализации стратегического плана развития города

7 Предложен организационный механизм взаимодействия у частников стратегического планирования социально-экономического развития города, который предусматривает совместную деятельность следующих участников

Х городской стратегический совет Ч двадцать пономочных представителей ведущих предприятий и организаций города, а также мэр города,

Х экспер! I[л-аналитические группы - представители профессиональных сообществ, научно-образовательных организаций, эксперты, молодые специалисты,

Х постоянно действующий семинар Ч руководители экспертно-ана-литических групп, эксперты, представители научно-образовательных организации,

Х агентство городского развития - муниципальное унитарное предприятие,

Х ежегодная городская конференция,

Х конструкторское бюро Ч сотрудники научно-образовательных учреждений, представители агентства городского развития, мэрии, специалисты по направлениям

Определены основные задачи всех участников и предложены регламенты их взаимодействия

Практическая значимость работы заключается в том, что исследование доведено до конкретных рекомендаций по совершенствованию управления социально-экономическим развитием муниципальных образований Положения и выводы, сформулированные в диссертации, использованы в процессе формирования стратегии развития ряда городов Повожья

Выводы и рекомендации диссертационной работы являются основой для дальнейшей разработки проблемы стратегического территориального планирования, могут быть использованы в системе обучения, подготовки и переподготовки кадров муниципального управления

Апробация II внедрение результатов диссертационного исследования. Работа велась в рамках программы фундаментальных исследований по темам

> Разработка научных основ преобразования региональных социально-экономических систем (№ Г Р 01960001710), выпоненной в ИСЭП РАН в 1996-2000 гг ,

> Разработка теоретико-методологических основ социально-экономического развития регионов в контексте формирования социально ориентированной национальной экономики (№ Г Р 01200101805), выпоненной в ИРЭ РАН в 2001-2005 гг ,

> Разработка рекомендаций по планированию комплексного социально-экономического развития муниципальных образований,

выпоненной в Северо-Западном филиале Российского научного центра государственного и муниципального управления, > Исследование и разработка городской системы стратегического планирования, выпоненной в Тольяттинском государственном университете в 2004Ч2006 гг

Результаты исследования обсуждались на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях и семинарах, в том числе на международном научно-практическом семинаре Городской маркетинг как путь к инвестициям и совместным проектам (СПб, 1998), Всероссийской научно-практической конференции Самарская область на пороге ХХГ века стратегия социально-экономического развития (Самара, 1998), III Всероссийском промышленно-экономическом форуме (Нижний Новгород, 1998), III Всероссийском муниципальном форуме (г Сочи, 2003), II Всероссийской научно-практической конференции Университет в современном мире Ч стратегическое партнерство и социально-экономические проблемы (г Ульяновск, 2005)

Основные результаты диссертации обсуждались на семинарах Северо-Западного филиала Российского научного центра государственного и муниципального управления, Учебно-научного центра государственного и муниципального управтения, Лаборатории проблем регионального и муниципального управления ИРЭ РАН в 1998-2005гг

Сформулированные в диссертации выводы и рекомендации были использованы при подготовке концепции комплексного социально-экономического развития г Тольятти Самарской области на перспективу до 2015 года, в системе повышения квалификации муниципальных служащих, осуществляемой Учебно-на) чным центром государственного и муниципального управления (Санкт-Петербург) и Муниципальным центром

подготовки (г Тольятти) в 1998-2005 гг , а также при обучении студентов Тольяттинского филиала Саратовской академии государственной службы им П Столыпина, Самарского государственного университета

Логика и структура работы Диссертация состоит из введения, шести глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложения

Во введении обоснована актуальность выбранной темы диссертационного исследования, сформулированы его цель и задачи, указана степень научной новизны, теоретическая и практическая значимость выпоненной работы, приводятся данные об апробации и внедрении полученных в ней результатов, представлена структура диссертации

В первой главе разрабатываются теоретико-методологические основы формирования системы стратегического планирования комплексного социально-экономического развития российского города Здесь на базе анализа накопленного опыта обосновывается необходимость создания системы стратегического планирования комплексного развития городов, разрабатываются методологические основы формирования данной системы, определяется научное обеспечение стратегического планирования городского развития

Во второй главе разрабатываются методологические основы комплексного анализа социально-экономического развития города, подробно рассматриваются особенности научно-методического обеспечения аналитических работ применительно к главным структурным составляющим города как сложной социально-экономической системы (социальной сфере, экологической сфере, сфере экономики, сфере управления)

В третьей главе исследуются проблемы целеполагания в стратегическом планировании комплексного социально-экономического развития города Здесь представлены результаты разработки методологических основ формирования целей развития города, рассматриваются вопросы разработки системы целей социального, экономического и экологического развития города на перспективу Важное место занимают проблемы определения градостроительных целей города в кон тексте стратегии его комплексного социально-экономического развития Обосновывается принципиальная схема формирования стратегических целей, учитывающая преимущественно инновационное развитие города

В четвертой главе исследуются проблемы научного обоснования выбора приоритетных направлений развития города Здесь выясняется сущность, раскрываются главные принципы и логическая схема обоснования подобного выбора, включающая, в частности, результаты определения полюсов городского экономического развития Подробно рассмотрены вопросы выявления и согласования интересов различных субъектов управления и хозяйствования в разработке и реализации стратегии развития города

Пятая глава посвящена исследованию методологических и методических проблем создания и функционирования механизма реализации концепции комплексного социально-экономического развития города Здесь определяются сущность и структура такого механизма, содержательно раскрываются основные принципы создания, требования к отдельным видам обеспечения его эффективного функционирования

Программу комплексного социально-экономического развития города предлагается рассматривать в качестве ядра данного механизма Определяются сущность, назначение и научные принципы разработки

программы, обосновывается типовая структура и технологическая схема ее формирования, увязывающая программу с концепцией стратегического развития конкретного (своего) субъекта РФ и реализующая принцип баланса интересов всех участников ее создания и реализации Выясняется роль государства в реализации концепции комплексного социально-экономического развития города

В шестой главе подробно рассматриваются основные системы, обеспечивающие механизм реализации концепции комплексного социально-экономического развития города (кадровая, информационная, социально-психологическая, финансовая и информационно-коммуникационная)

В заключении сформулированы основные выводы и результаты диссертационного исследования

II. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ II ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

1 В настоящее время уже сотни городов России имеют документы, отражающие перспективы их социально-экономического развития Разработка таких документов осуществляется на различной методической базе, выбор которой обусловлен, чаще всего, не научными предпочтениями, а организационными, финансовыми и иными соображениями, а иногда и случайными факторами

Активность в создании стратегических плановых документов, разрабатываемых в городах России, в значительной мере инициирована и поддержана в рамках реализации программы Малые города России институтом Открытое общество (Фонд Сороса), а также грантовыми проектами ЕС (Тасис), Агентства международного развития США (Фонд Евразия) и др Однако анализ показывает, что ориентация на зарубежный опыт при стратегическом планировании развития российских городов носит, чаще всего, поверхностный характер, акцентирует внимание на организационных, а не сущностных вопросах

Так довольно широко применяются инструменты привлечения общественности к разработке стратегических документов, формулирования миссии городов, используются методы деловых игр и мозговых штурмов при оценке параметров их развития и т п В то же время, в практике городского стратегического планирования зачастую не находят отражения задачи, которые ставят перед собой подавляющее большинство зарубежных городов, а именно

Х диверсификация экономической деятельности на территории города,

Х интеграция ресурсов в интересах развития города преимущественно на инновационной основе,

Х стимулирование развития горизонтальных связей и создание институциональных сетей на основе частно-общественного партнерства,

Х гармонизация городской социо-эколого-экономической среды,

Х создание качественных транспортных коммуникаций и системы современных средств связи и т п

Анализ репрезентативной выборки концепций комплексного социально-экономического развития городов России позволил выявить ряд присущих им недостатков, среди которых отметим следующие

Х разработчики не опираются на результаты анализа социально-экономического развития города, вследствие чего нарушаются логические взаимосвязи в материалах концепции выявленные проблемы в ряде случаев носят случайный характер, оказываются не в поной мере увязанными с результатами оценки стартовых условий и предпосылок городского развития, цели стратегического планирования развития городов слабо корреспондируются с выявленными проблемами, зачастую имеет место приземленность целей городского развития, намечаемых на перспективу Во многих случаях выбор приоритетных направлений развития города (если он вообще определен) носит волюнтаристский характер, консервирует сложившуюся неблагоприятную ситуацию, не ориентирован на поиск новых полюсов экономического развития, не увязан с концепцией развития своего субъекта РФ,

Х слабо разработаны вопросы реализации концепций По существу, нет конкретных предложений по проведению активной городской инвестиционной политики, отсутствуют бизнес-планы,

готовые для предоставления реальным инвесторам, недооценивается кадровая составляющая в развитии города на перспективу,

Х концепции комплексного социально-экономического развития городов практически повсеместно не учитывают возможности межмуниципальной кооперации, как правило, не проходят обсуждения и согласования на уровне органов испонительной власти своего субъекта РФ, не имеют легитимного характера На наш взгляд, создавшееся положение обусловлено слабостью существующего научного обеспечения стратегического планирования комплексного социально-экономического развития российских городов Необходимо создание целостной системы научного обеспечения такого планирования, включающей соответствующую теорию, методологию и методические рекомендации

2 В настоящее время еще не сложилось единое представление о сущности и содержании стратегического планирования комплексного социально-экономического развития города, об основных характеристиках элементов системы такого планирования Следует подчеркнуть, что под комплексным социально-экономическим развитием города понимается его сбалансированное, безопасное и эффективное развитие, обеспечивающее достижение намеченных целей В диссертации обосновывается, что стратегическое планирование этого развития - вид управленческой деятельности, состоящий в разработке комплексных целей городского развития на перспективу и механизмов их достижения, реализация которых призвана обеспечить эффективное функционирование города на базе своевременной адаптации к изменяющимся условиям внешней среды

Стратегическое планирование комплексного социально-экономического развития города предполагает следующие последовательно

выпоняемые этапы работ, различающиеся по целям, задачам, видам обеспечения

Х анализ стартовых условий и исходных предпосылок развития города,

Х обоснование целей и приоритетов развития, механизма их достижения,

Х подготовка управленческих решений по достижению намеченных целей в форме концепции развития города, программы его комплексного социально-экономического развития, инвестиционных проектов и т п ,

Х мониторинг хода достижения намеченных целей

В работе подробно рассмотрено содержание перечисленных этапов

Систему стратегического планирования комплексного социально-экономического развития города предлагается рассматривать как совокупность

Ч взаимоувязанных по вертикали и горизонтали прогнозно-аналитических документов, характеризующих стартовые )словия, исходные предпосыки, цели и приоритеты комплексного развития города на перспективу, механизм их достижения,

Ч нормативно-правовых, научно-методических, кадровых, информационных, финансовых и т п составляющих процессов стратегического планирования,

Ч организационных структур, осуществляющих и направляющих практическую деятельность в указанной сфере

Одним из ключевых вопросов создания системы стратегического планирования комплексного социально-экономического развития города является определение состава разрабатываемых в ее рамках документов, выяснение их сущности, содержания, структуры В диссертации

обосновывается, что в качестве базовых документов такой системы целесообразно использовать концепцию и программу комплексного социально-экономического развития города При этом выясняются их сущность, назначение, содержание, раскрыты принципы разработки, обосновываются типовые структуры

3 Создание целостной системы стратегического планирования комплексного социально-экономическою развития города предполагает наличие соответствующего научного обеспечения Между тем здесь существует еще много нерешенных теоретических, методологических и методических проблем Автор сделал попытку обозначить приоритетные направления научных исследовании применительно к основным этапам прогнозно-аналитических работ, связанных с созданием концепции стратегического планирования комплексного социально-экономического развития города

Начальным этапом работ является комплексный анализ социально-экономического развития города Предстоит разработать методологические основы такого анализа применительно к городу в целом и составляющим его элементам, сформулировать методические рекомендации по решению наиболее сложных вопросов аналитических работ Требуют дальнейших исследований проблемы, связанные с выявлением и оценкой внутренних закономерностей городского развития, анализом качества жизни населения города, складывающейся в нем экологической обстановки, состоянием городской экономики, величиной и эффективностью использования сложившегося в юроде социально-экономического потенциала, состоянием системы управления городом

Традиционно слабым звеном стратегического планирования развития городов является целеполагание В связи с этим актуализируются проблемы

разработки теоретико-методологических основ по определению целей комплексного социально-экономического развития города, а также выбора приоритетных направлений такого развития Это предполагает, в частности, научную проработку вопросов поиска полюсов экономического развития города, призванных функционировать в отдаленной перспективе

Весьма важна и относительно мало исследована проблема формирования механизма реализации целей комплексного развития города Здесь необходимо выяснить сущностные характеристики такого механизма, место в нем городской социально-экономической политики, уточнить роль государства в достижении целей городского развития

4 Ключевым этапом логики стратегического планирования является комплексный анализ социально-экономического развития города В диссертационной работе сформулированы и содержательно раскрыты предмет, цели, задачи, основные принципы этого анализа

Так предметом аналитических работ выступают процессы социально-экономического развития города как сложной системы, а главная цель анализа состоит в комплексной оценке сложившейся в городе социально-экономической ситуации, выявлении тенденций и факторов, обусловивших тот или иной характер протекания социально-экономических процессов, определении наиболее важных проблем, с которыми город стокнется в перспективе

Среди основных задач аналитических работ можно отметить следующие

Х выявление и анализ внутренних закономерностей развития города как сложной социально-экономической системы,

Х анализ и оценка стартовых условий для комплексного развития города на перспективу, обусловленных действием факторов внутреннего (для города) порядка,

Х выяснение и анализ влияния на комплексное развитие города факторов внешнего порядка,

Х выявление предпосылок и охраничений комплексного социально-экономического развития города,

Х формирование интегральных оценок, характеризующих стартовые условия, предпосыки и ограничения комплексного развития города

В работе раскрыты основные принципы аналитических работ Ч целенаправленность, этапность, системность, комплексность, эффективность, предложена принципиальная схема их проведения (рис 1)

В диссертационном исследовании рассмотрены методологические особенности комплексного анализа основных сфер жизнедеятельности города (социальной, экологической, экономической, управления), выдвигаются методические предложения по проведению аналитических работ

Рис 1 Принципиальная схема проведения анаиггических работ по интегральной оценке стартовых условий, предпосылок и ограничений стратегического развития города

5 Целеполагание как важнейший элемент научно организованного управления пока еще не заняло соответствующего ему места в процессе стратегического планирования развития города В работе рассмотрена категория цель во взаимосвязи с понятиями деятельность, потребность, линтересы, в результате чего цель предлагается определить как модель будущего состояния объекта целеполагания Ч городского развития, разработанную с использованием научных методов и имеющую в своей основе учет объективных закономерностей развития

Объективные закономерности комплексного социально-экономического развития города выступают значимыми генераторами целей В диссертации раскрыты основные закономерности формирования страте! ических целей комплексного социально-экономического развития города

Ч зависимость представления о цели и ее формулировке от стадии познания социально-экономических процессов, протекающих в городе, и от времени,

Ч зависимость цели от факторов внутреннего (величина социально-экономического потенциала города, эффективность его использования и т п ) и внешнего (интересы органов государственного управления, внегородских субъектов хозяйствования и т п ) характера,

Ч необходимость сведения задачи постановки обобщающей цели комплексного развития города к задаче ее структуризации (декомпозиции),

Ч единство управления комплексным социально-

экономическим развитием города как сложной системой и ее отдельными структурными составляющими

Рис 2 Принципиальная схема определения стратегических целей комплексного социально-экономического развития города

Отмеченные закономерности предлагается рассматривать как теоретическую базу для формирования стратегических целей городского развития На рис 2 представлена разработанная в диссертации принципиальная схема определения стратегических целей комплексного социально-экономического развития города

Формирование системы стратегических целей социального и экологического развития города является важнейшим этапом разработки концепции ею комплексного развития Значимость этапа обусловлена тем принципиальным обстоятельством, что отмеченные цели выступают в роли своеобразного камертона, обеспечивающего настройку на их достижение всего комплекса целей городского развития Принципиальная схема формирования комплекса стратегических целей развития социальной сферы города, разработанная в диссертационном исследовании, представлена на рис 3

При определении стратегических целей развития городской экономики, которая представляет собой совокупность предприятий и организаций, осуществляющих на территории города хозяйственную деятельность, следует провести генерацию и увязку между собой значительного числа разнохарактерных целей Это обусловливает необходимость использования определенной логики действий, что может облегчить решение задачи целеполагания

В диссертации предложена следующая иерархия стратегических целей развития городской экономики

Рис 3 Принципиальная схема формирования комплекса стратегических целей развития социальной сферы города

Х общие цели развития экономики города,

Х цели развития экономики города, связанные с активизацией точек и полюсов экономического роста, входящих в стратегию развития города,

Х цели структурной перестройки экономики города, направленные на реализацию его новой стратегии развития (включая цели конверсии предприятий городского оборонно-промышленного комплекса),

Х прочие цели развития экономики города

Остро дискуссионным является вопрос об общих целях развития экономики города Автор полагает, что в качестве такой цели следует рассматривать величину доходной части стратегического баланса городских финансовых ресурсов, соответствующую затратам, необходимым для обеспечения комплексного социально-экономического развития города на перспективу

В диссертационном исследовании разработаны следующие принципиальные схемы

Ч определения целей перспективного развития экономики города, связанных с активизацией полюсов его экономического роста,

- определения целей структурной перестройки,

Ч формирования стратегических целей конверсии предприятий оборонного сектора городской промышленности,

- определения целей преимущественно инновационного развития города на перспективу

6 Исследование различных планов и концепций социально-экономического развития городов России показало, что при их разработке зачастую не определяются приоритетные направления развития В связи с этим в

работе содержится обоснование объективной необходимости формирования стратегии развития города, реализация которой дожна обеспечить в перспективе достижение главных целей его комплексного социально-экономического развития

Как известно, источником всякого развития выступают противоречия Следовательно, установление внутренних и внешних противоречий в развитии города как сложной социально-экономической системы является начальным этапом стратегического планирования его развития В качестве источника развития города рассматривается структурно-функциональное противоречие между совокупностью отраслей его специализации и комплексностью развития, имеющее внутренний и внешний аспекты Из рассмотрения данного противоречия делается принципиальный вывод о конечности существования любой из действующих отраслей специализации городской экономики, необходимости их сворачивания, вплоть до поной ликвидации, из-за снижения эффективности функционирования, а также ускоренного развития (на инновационной основе) видов деятельности, призванных стать полюсами экономического развития города в отдаленной перспективе

Рис 4 Принципиальная схема разработки вариантов стратегии развития города

В работе сделан вывод о том, что выбор приоритетных направлений развития города не может осуществиться раз и навсегда Со временем они дожны быть скорректированы Формирование стратегии развития города Ч сложный процесс, который требует соблюдения ряда научных принципов Среди них выделены следующие цетенаправтетшость, комплексность, системность, адекватность, эффективность, минимизация риска, баланс интересов, легитимность Эти принципы раскрываются в диссертационном исследовании, на них строится предложенная автором принципиальная схема разработки вариантов стратегии развития города (рис 4)

Значительное влияние на генерацию вариантов стратегии развития города оказывают результаты аналитических работ по обоснованию возможных полюсов экономического развития города в рассматриваемой перспективе В работе уточнены понятия точка экономического роста и полюс экономического роста Отмечено, что именно полюса экономического роста дожны войти в состав стратегии развития города Разработана их принципиальная схема (рис 5) и даны методические рекомендации по формированию и активизации полюсов роста экономики города

7 Практическая реализация целей комплексного развития города, заложенных в его концепции, предполагает создание эффективного механизма их достижения В связи с этим в диссертационном исследовании определены сущность и назначение такого механизма, принципы его формирования

Под механизмом реализации концепции стратегического планирования комплексного социально-экономического развития города предлагается понимать общие принципы, функции и инструменты

воздействия субъекта управпения городом на все составляющие его компоненты для достижения намеченных целей

Назначение рассматриваемого механизма состоит в обеспечении перевода города в качественно новое социально-экономическое состояние, характеризующееся достижением целей его комплексного развития, принятых в концепции

Автор полагает неконструктивным идти по пути заимствования зарубежных механизмов реализации указанных концепций, не соответствующих действующему правовому полю функционирования российского местного самоуправ тения, не учитывающих сложившейся в стране политико-экономической ситуации

Здесь дожны быть поностью исключены методы шоковой терапии, меры, приводящие к росту социальной напряженности, а также экономические методы, связанные с повышением тарифов на услуги жилищно-коммунальной сферы, транспорта и тп, не сопровождаемые ростом доходов населения, существенным повышением качества предоставляемых услуг, ибо власть уже поностью исчерпала кредит терпения и достижение значимых экономических результатов дожно происходить на фоне повышения качества жизни населения

Формирование механизма реализации концепции комплексного развития города опирается на систему научных принципов, главные из которых комплексность, системность, адаптивность, интеграция финансовых ресурсов, баланс интересов, гласность, эффективность и минимизация рисков

Рис 5 Принципиальная схема формирования и активизации точек и полюсов роста экономики города в контексте обоснования и реализации стратегии его развития

В диссертационном исследовании содержательно раскрыты отмеченные выше принципы, а также подробно рассмотрены системы обеспечения функционирования данного механизма (нормативно-правовая, научно-методическая, финансовая, информационно-аналитическая, кадровая, организационная)

Существенное влияние на реализацию концепции оказывают используемые методы управления Принято считать, что в условиях рыночной экономики приоритет следует отдавать нормативно-правовым и экономическим методам Автор полагает, что следует уповать не на те или иные хорошие методы управления, а использовать всю их палитру, применяя наиболее эффективные методы в конкретных управленческих ситуациях

Среди инструментов реализации городской концепции комплексного развития важное место занимает муниципальная социально-экономическая политика, под которой предлагается понимать совокупность локальных городских социальных, экономических, экологических и т п политик, реализуемых органами городского самоуправления (в условиях действующего правового поля) по достижению намеченных в концепции целей и приоритетов Такая политика предполагает обоснование системы целей и определение основных направлений и конкретных мер, принимаемых городской администрацией для их достижения

Важнейшим элементом механизма реализации концепции развития города, его ядром является городская программа комплексного социально-экономического развития, которая представляет собой прогнозно-аналитический документ, содержащий совокупность мероприятий и проектов, направленных на достижение намеченных целей развития города, } вязанных по ресурсам, испонителям и срокам Назначение программы

состоит в уточнении и конкретизации намерений и действий органов городского самоуправления, других субъектов управления и хозяйствования, имеющих экономические интересы в городе, по реализации данной концепции

В работе раскрыты основные принципы формирования программы Ч целенаправленность, комплексность, эффективность, преимущественно социальная ориентация развития, преемственность, управляемость, профессионализм, гласность, баланс интересов, многоканальность финансирования Предложена примерная (типовая) структура программы и обоснована принципиальная схема ее разработки (рис 6)

Значительное место в диссертации отведено выяснению роли государственных структур в реализации концепции комплексного социально-экономического развития города Автор исходит из принципиального положения, что в современных политико-экономических условиях ни один из российских городов не может в поной мере реализовать концепцию своего комплексного развития без государственной поддержки Несмотря на то, что вопросы разработки и реализации данной концепции находятся в компетенции в основном городских властей, государство может и дожно участвовать в этих процессах, преследуя свои интересы, но решать возникающие проблемы не с позиции силы, а на условиях взаимовыгодного партнерства

К формированию и реализации концепции комплексного социально-экономического развития города привлекаются различные субъекты управления и хозяйствования, общественные организации как носители обособленных социально-экономических интересов При этом решаются две основные задачи, связанные с мотивацией участвующих здесь субъектов

Ко кие rana комплекс

НОГО COUtf

аль невского pai-вктия ropo-

Выявление н опенка пробтем соииатьно-экономиче-схого ра> вили ropo да

Материалы ар актер и-т\ ющне сграптнчс-ское развитие с\ бьек та РФ

Пре трите ль нал постановка целей программы комплексного сопи-алъ неэкономического развили rapo-та

Предвтрн тельная откка и корректн ровка комплекс нелеп сопл а ть неэкономического ра> В1ГП1Я города

Cor тасование комплекса целей социально-экономического ра"в1гпи города t с\ бъекточ РФ

Согласование специфических цетеи развития города с с\ бъек-лами ^ прав лешм и чзяиствова-ши имеющими интересы в их достижении

Инвестк икон ные проекты и программы регионального ровнл реали т. емые на

Социальные проемы а программы регионального л роен* реали-3\ емые на

с с\ бьектами угравленш и хогяистБова-нпя имеющими интересы на его тер ритор ик

Рис 6 Принципиальная схема разработки программы комплексного социально-экономического развития города

> выявление их интересов,

> согласование интересов на основе принципов социального партнерства

В диссертационном исследовании уточняются сущность и характер природы интереса в контексте проблемы комплексного развития города, приводится классификация участников социального партнерства, разработана структура интересов основных субъектов управления и хозяйствования, участвующих в данном процессе, рассмотрены организационные формы социального партнерства в стратегическом планировании комплексного городского развития

При наличии многих нерешенных теоретических, методологических и методических проблем стратегического планирования комплексного развития городов России одной из важнейших является проблема организации совместной деятельности всех заинтересованных сторон по формированию и реализации стратегии Решающим фактором достижения успеха здесь является система разработки городской стратегии

Так, в 2004-2006 гг в г Тольятти по заказу мэрии городского округа Тольятти была построена система городского стратегирования, состоящая из следующих элементов и участников

1 Городской стратегический совет - двадцать пономочных представителей ведущих предприятий, организаций города и мэр города (ТОП 20+1) В задачи данного совета входит согласование основных приоритетов и программ городского развития, рассмотрение концепции развития города и подготовка основных документов для их последующего утверждения в городской думе, рассмотрение и одобрение главных проектов развития Критерии отбора членов городского стратегического

совета число работающих на предприятии, объем имущественного комплекса предприятия на территории города, размер налоговых платежей в городской бюджет, принадлежность к наиболее авторитетным финансово-кредитным институтам города

2 Экспертно-аналитические группы - представители профессиональных сообществ, научно-образовательных организаций, молодежи (студенты, молодые специалисты) эксперты В задачи экспертно-аналитических групп входят анализ ситуации в основных сферах жизнедеятельности города, подготовка проектов, разработка индикаторов и требований к системам жизнедеятельности города

3 Постоянно действующий семинар - руководители экспертно-ана-литических групп, эксперты, представители молодежи, научно-образовательных организаций по профилям В задачи этого семинара входят отбор предложений, представленных на рассмотрение экспертно-аналитическими группами, согласование этих предложений между всеми участниками постоянно действующего семинара, внесение согласованных предложений в государственный стратегический совет

4 Агентство городского развития Ч муниципальное унитарное предприятие В его задачи входит привлечение инвестиций в рамках утвержденных проектов развития, помощь в реализации проектов

5 Ежегодная городская конференция, в задачи которой входят обсуждение результатов деятельности стратегического городского совета за прошедший период, обозначение дальнейших планов работы данного совета, прием предложений от общественности города

6 Конструкторское бюро - сотрудники научно-образовательных учреждений, представители агентства городского развития, мэрии, специалисты по направлениям В задачи конструкторского бюро входит

организационное и методическое обеспечение деятельности стратегического городского совета, информирование населения города

Все виды работ и регламенты взаимодействия основных участников разработки стратегии развития города проводятся по нормам, утвержденным городским стратегическим советом

Итак, анализ показывает, что успешное функционирование механизма реализации концепции комплексного социально-экономического развития города предполагает создание ряда систем и структур, обеспечивающих его работ}

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора

Монографии, учебно-методические пособия

1 Жипкин С Ф Цели стратегического развития города и механизм их реализации Тольятти ТГУ, 2006 - 14,2 п л

2 Жгпкии С Ф, Рохчин В Е Стратегический выбор города научный подход СПб ИСЭП РАН, 1998 - 7,6 п л (авт - 4,5 п л )

3 Стратегический выбор города научное обоснование и механизм реализации (на примере г.Тольятти Самарской области) / Под ред В Е Рохчина, С Ф Жикина СПб ИСЭП РАН, 1999 - 11,3 п л (авт - 5,0 п л )

4 Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования / авторский колектив д э н , проф В Е Рохчин (руководитель), к э н С Ф, Жикин, к э и , старший научный сотрудник К Н Знаменская, д э н ЕВ Тишин М РНЦГМУ, РИЦ Муниципальная власть, 2000 - 30,4 п л (авт -7,0 п л )

5 Рекомендации по формированию стратегического баланса финансовых ресурсов муниципального образования / кол авторов д.э н , проф Рохчин В Е , к э н , доц Знаменская К Н , к э н Жикин С Ф , Свириденко М В , Шураев В В и др СПб Северо-Западный филиал РНЦ ГМУ, 2004 - 7.5 п л (авт - 2,0 п л )

6 Жичкин С Ф Концепция комплексного социально-экономического развития муниципального образования в системе территориального стратегического планирования // Разработка стратегического выбора муниципального образования Учеб -метод пособие / авторский колектив к э н , доц К Н Знаменская, к э н Г Н Василевич, д э н Б М Гринчель и др М ФГНУ Российский центр государственного и муниципального управления, 2004 - 11,4 п л (авт - 0,8 п л )

7 Жикин С Ф Понятие стратегического выбора муниципального образования сущность и основные принципы разработки // Разработка стратегического выбора муниципального образования Учеб -метод пособие / авторский колектив к э н , доц К Н Знаменская, к э н Г Н Василевич, дэн Б М Гринчель и др М ФГНУ Российский центр государственного и муниципального управления, 2004 - 11,4 п л (авт -0,6 п л )

8 Жикин С Ф Согласование интересов как факторов разработки и реализации стратегического выбора // Разработка стратегического выбора муниципального образования Учеб -метод пособие / авторский колектив к э н , доц К Н Знаменская, к э н Г Н Василевич, дэн Б М Гринчель и др М ' ФГНУ Российский центр государственного и муниципального управления, 2004 -11,4пл (авт-0,9пл)

9 Рохчин В Е, Жикин С Ф , Знаменская К Н Стратегическое планирование развития городов России системный подход СПб ИРЭ РАН, Скифия-принт, 2004 - 17,2 п л (авт - 12 п л )

10 Стратегическое городское планирование Самара ООО НВФ СМС, Самарская государственная архитектурно-строительная академия. 2001 -16,5пл (в соавторстве, авт -1,56пл)

11 Жикин С Ф Концепция как базовый инструмент системы стратегического управления инновационным развитием региона // Инновации в стратегическом управлении региональным и муниципальным развитием / Под ред В А Гневко, В Б Рохчина / авторский колектив дэн, профессор В А Гневко, к э н С Ф Жикин, к э н К Н Знаменская и др СПб изд-во СПб АУЭ, 2005 - 17,94 п л (авт - 1,44 и л)

12 Жикин С Ф Методологические основы определения стратегических целей инновационного развития региона // Инновации в стратегическом управлении региональным и муниципальным развитием / Под ред В А Гневко, В Е Рохчина / авторский колектив дэн, профессор В А Гневко, кэн СФ Житкин, кэн КН Знаменская и др СПб изд-во СПб АУЭ, 2005 - 17.94 п л (авт - 1,2 п л )

13 Жикин С Ф Программно-целевой метод планирования развития муниципальных образований в современных условиях // Инновации в стратегическом управлении региональным и муниципальным развитием / Под ред В А Гневко, В Е Рохчина / авторский колектив дэн, профессор В А Гневко, к э и С Ф Жикин, к э н К Н Знаменская и др СПб . изд-во СПб АУЭ, 2005 - 17,94 п л (авт - 0,8 п л )

в рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК

1 Жикин С Ф Взаимодействие федеральных и региональных органов власти в обеспечении социально-экономического развития регионов // Известия Самарского научного центра Российской академии наук Спец выпуск Технологии управления организацией Качество продукции и услуг Вып 2 2006 - 0,4 п л

2 Жичкин С Ф, Князева А В Практика формирования и реализации стратегий развития городов // Известия Самарского научного центра Российской академии наук Спец выпуск Технологии управления организацией Качество продукции и услуг Вып 2 2006 - 0,6 п л (авт -0,4 п л )

3 Жичкин СФ, Дадспиев ДА Региональные проблемы проведения конкурсных торгов // Наука - производству - 2003 - № 11(67) Ч 0,2 п л (авт - 0,1 п л )

4 Рохчин В Е, Жикин С Ф Стратегический анализ развития экономики города методологический аспект // Экономика и управление -2005 -№2 Ч 0,4 п л (авт - 0,3 п л )

5 Жичкин С Ф, Князева А В Проблемы организации регионального планирования // Вестник Самарского государственного университета (Сер Гуманитарная серия) - 2006 - №8 (48) Ч 0,8 пл (авт Ч 0,5 п л )

6 Жакий С Ф Формирование системы стратегического планирования комплексного развития города научные основы // Вестник Самарского государственного университета (Сер Гуманитарная серия) -2006 -№8(48) - 0,9 п л

7 Жипкин СФ, Житкова ЕЛ Концепция - базовый документ системы стратегического планирования комплексного социально-экономического развития города//Регионология Ч 2007 -№1-0,8пл (авт -0,56 п л )

8 Жипкин С Ф Формирование целей стратегического развития города методологические основы // Экономический вестник Ростовского государственного университета - 2007 - Том 5, №1, часть 2 - 0,4 п л

Статьи и научные доклады

1 Жшкин С Ф, Андриевская В П Анализ стартовых условий социально-экономического развития г Тольятти // Материалы Всероссийской научно-практической конференции Самарская область на пороге XXI века стратегия социально-экономического развития Самара СамВен, 1998 -0,19 и л (авт -0,13пл)

2. Жшкин С Ф, Андриевская В П Инвестиционное и информационное обеспечение реализации стратегии развития города Тольятти // Материалы Всероссийской научно-практической конференции Развитие через качество Теория и практика Тольятти СамГПУ, 1998 Ч 0,5 п л (авт - 0,2 п л )

3 Жипкин С Ф Концепция комплексного социально-экономического развития как основа стратегического управления г Тольятти // Материалы Всероссийской научно-практической конференции Самарская область на пороге XXI века стратегия социально-экономического развития Самара СамВен, 1998 - 0,2 п л

4 Жипкин С Ф Научные основы формирования стратегического выбора города СПб ИСЭП РАН, 1998 - 1,0 п л

5 Жикин С Ф Рохчин В Е Стратегический выбор как основа перспективною развития города научно-методический подход // Материалы к научно-практическом) семинару Городской маркетинг как путь к инвестициям и совместным проектам СПб Евроград, 1998 Ч 0.6 п л (авт Ч 0.3 п л )

6 Жикин С Ф, Андриевская В П Проблемы и перспективы управления развитием города в современных социально-экономических условиях (на примере города Тольятти) // Материалы Всероссийской научно-практической конференции Стратегическое планирование опыт, современные технологии регионального и муниципального управления, региональные взаимодействия Самара СамЭГА, 1999 - 1,2 п л (авт - 0,6 п л )

I Жичкин СФ, Андриевская BIT Обоснование приоритетов развития города Тольятти // Тольятти сегодня - завтра Сб науч трудов Тольятти СамГПУ, 2000 - 1,1 п л (авт - 0,8 п л )

8 Жичкин С Ф Можно ли остановить победное шествие закрытых конкурсов//Московские торги - 2003 -№11 - 0,5 п л

9 Городское стратегирование роль университета в городском развитии // Университет как стратегический партнер Сб науч трудов Ульяновск УГУ, 2004 Ч 0,5 п л (в соавторстве, авт - 0,35 п л )

10 Жикин СФ, Бочгов А А Станотин ВП Принципиальная схема формирования программы комплексного развития города // Актуальные проблемы экономического развития региона Сб науч трудов Вып 3 СПб УНЦ ГМУ, 2004 -0.4пл (авт -0,15 пл)

II Жикин С Ф Проблемы научного обеспечения стратегического социально-экономического планирования развития городов России // Актуальные проблемы экономического развития региона Сб науч трудов Вып 3 СПб УНЦ ГМУ, 2004 - 0,3 п л

12 Жичкин СФ, Рохчин BE Стратегический анализ комплексного социально-экономического развития города методологический аспект // Актуальные проблемы экономического развития региона Сб науч трудов Вып 3 СПб УНЦ ГМУ, 2004 -0,5пл (авт - 0,3 п л )

13 Жики СФ, Зверева Л А, Коршун ЕН Технологии проектирования региональных образовательных систем для муниципальных служащих // Социальные процессы и институты в трансформирующемся обществе Сб науч работ Вып 7 Казань Центр инновационных технологий, 2005 - 0,8 п л (авт - 0,57 п л )

14 Жидкий С Ф Сущность концепции стратегического комплексного социально-экономического развития города // Материалы Всероссийской научно-практической конференции Государственная и муниципальная служба история и современность (проблемы кадровой политики) Казань Центр инновационных технологий, 2007, - 0,6 п л

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Жикин, Сергей Федорович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ГОРОДА КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ

1.1. Опыт стратегического планирования развития российских городов

1.2. Сущность стратегического планирования городского развития

1.3. Теоретико-методологические основы стратегического планирования развития городов

1.4. Концепция развития города как основа его стратегического плана

ГЛАВА 2. КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ ФАКТОРОВ И ПРЕДПОСЫЛОК РАЗВИТИЯ ГОРОДА

2.1. Методологические основы комплексного анализа развития города

2.2. Анализ социальной сферы города

2.3. Анализ экологической ситуации в городе

2.4. Анализ развития экономики города

2.5. Анализ системы управления развитием города

ГЛАВА 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА: МЕТОДОЛОГИЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ И МЕТОДИКА РАЗРАБОТКИ

3.1. Методологические основы формирования стратегических целей развития города

3.2. Определение целей социального развития города на перспективу

3.3. Разработка стратегических целей экономического развития города

3.4. Формирование стратегических целей совершенствования санитарной очистки города

3.5. Определение стратегических целей инновационного развития города

ГЛАВА 4. ВЫБОР СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА: МЕТОДОЛОГИЯ ОБОСНОВАНИЯ

4.1. Сущность и основные принципы определения стратегии развития города

4.2. Обоснование выбора стратегии развития города

4.3. Точки роста и полюса экономического развития

4.4. Согласование интересов как фактор разработки и реализации стратегии развития города

ГЛАВА 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА

5.1. Сущность механизма реализации стратегии и основные принципы его формирования

5.2. Муниципальная социально-экономическая политика

5.3. Программа комплексного социально-экономического развития города

5.4. Государственное регулирование реализации стратегии развития города

ГЛАВА 6. СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА

6.1. Кадровое обеспечение

6.2. Финансовое обеспечение

6.3. Система мониторинга социально-экономического развития города

6.4. Информационно-коммуникативное обеспечение

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование стратегического планирования развития города"

Актуальность темы исследования определяется тем, что наука и практика стратегического планирования комплексного социально-экономического развития городов России требуют своего совершенствования. Необходимость такого планирования осознана и властью, и обществом. В ряде городов отдельные элементы стратегического планирования используются в практике муниципального управления. Вместе с тем анализ документов, относящихся к стратегическим планам социально-экономического развития городов России, показывает, что они обладают серьезными недостатками, обусловленными слабостью существующего теоретического и методического обеспечения их разработки.

Концепции и программы комплексного социально-экономического развития городов России практически повсеместно не увязаны с аналогичными документами как по горизонтали (отсюда слабость в решении проблем межмуниципальной кооперации, усиления интеграционных процессов и т.п.), так и по управленческой вертикали (город - субъект РФ - федеральный округ - федеральный центр).

Во многих городах имеющаяся инфраструктура (дороги, инженерные коммуникации, жилье, образовательные, культурные, медицинские учреждения и т.д.) находится на низком уровне развития. В них наблюдается в целом невысокая социальная активность, что обусловлено слабой подготовленностью населения и административно-управленческих кадров к деятельности в условиях рыночной экономики.

Вместе с тем отдельные города России весьма успешно решают социально-экономические проблемы, в том числе добиваются улучшения жизни населения за счет высокого качества управления (и, прежде всего, стратегического планирования). Это относится в первую очередь к тем городам, которые располагают мощными источниками напонения местных бюджетов, имеют на своей территории экономические объекты, занятые разработкой и реализацией природных ресурсов, или предприятия, выпускающие экспортную продукцию.

В современных условиях необходимо выработать новые подходы в управлении, нацеленные на расширение возможностей городов к самостоятельному развитию и повышению качества жизни населения. Одним из таких подходов является использование в практике городского управления стратегического планирования.

Недостаточная теоретическая, методологическая и методическая разработанность стратегического планирования комплексного социального и экономического развития городов России, а также возросшая практическая значимость этой проблемы в свете современной экономической ситуации предопределили выбор темы данного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Отправной точкой в изучении стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований стали работы таких известных зарубежных ученых, как И. Ансофф, П. Друкер, У. Кинг, М. Мескон, Г. Минцберг, М. Портер, Т. Санталайнен, М. Тодаро. В их работах исследуются факторы конкурентоспособности организаций и территорий, а также методы стратегического управления различными объектами.

Общетеоретические проблемы управления развитием территорий и применения стратегического планирования рассмотрены в работах многих отечественных экономистов: А.Г.Аганбегяна, Н.Т. Агафонова, Н.А. Аитова, М.В. Борщевского, В.А. Воротилова, М.В. Глазырина, А.Г. Гран-берга, Г.И. Граника, И.А. Ильина, В.К. Мамутова, Н.Н. Некрасова, Е.Г. Панченко, Б.С. Хорева, Н.Г. Чумаченко.

Отдельные аспекты проблемы научного обеспечения стратегического планирования комплексного социально-экономического развития российских городов рассмотрены в трудах отечественных ученых. Среди них можно выделить работы Ю.П. Алексеева, A.J1. Гапоненко, Б.М. Гринчеля, Ю.С. Дулыцикова, Б.С. Жихаревича, К.Н. Знаменской, А.Е. Когута, О.В. Коломийченко, Н.Е. Костылевой, В.Н. Лексина, С.Б. Мельникова, Т.М. Орловой, А.Н, Петрова, В.Е. Рохчина, И.И. Сигова и др.

Однако работы, посвященные созданию в российских городах системы стратегического планирования комплексного социально-экономического развития, практически отсутствуют.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке концептуальных основ совершенствования стратегического планирования комплексного социально-экономического развития городов России и выработке научно-практических рекомендаций для муниципальных органов власти. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

Х разработать теоретико-методологические основы стратегического планирования комплексного социально-экономического развития города;

Х уточнить сущность социально-экономического развития городов, выявить цели, современные тенденции и факторы их развития;

Х проанализировать и обобщить опыт стратегического планирования социально-экономического развития российских городов и на его базе выработать соответствующие рекомендации для местных органов власти;

Х установить порядок обоснования выбора приоритетных направлений развития города;

Х разработать механизм реализации стратегического плана комплексного социально-экономического развития города.

Объектом исследования является совершенствование стратегического планирования социально-экономического развития городов России.

Предметом исследования выступает совокупность управленческих и связанных с ними социально-экономических отношений, возникающих в процессе стратегического планирования комплексного социально-экономического развития города.

Теоретико-методологической и информационной основой исследования являются: современная теория управления развитием многоукладной экономики; теория государственного и муниципального стратегического управления и планирования; научные труды отечественных и зарубежных ученых в области стратегического планирования социально-экономического развития административно-территориальных образований; законодательные и нормативные акты, регламентирующие различные аспекты регулирования развития страны и ее административно-территориальных образований.

В диссертации применяются методы экономического, исторического и логического анализа. Используются прикладные исследования по данной проблеме (программы, концепции, стратегические планы социально-экономического развития городов, публикации в научной и периодической печати, материалы статистической отчетности городов).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что найдены и аргументированы пути решения важной народнохозяйственной задачи - разработаны концептуальные основы совершенствования стратегического планирования комплексного социально-экономического развития города. В частности:

1. Разработана теоретическая и методологическая база стратегического планирования социально-экономического развития города, в том числе:

Х уточнено содержание системы такого планирования, раскрыты принципы ее формирования;

Х определены сущность, назначение, структура концепции и программы развития города как базовых документов системы стратегического планирования;

Х социально-экономическое развитие города предложено рассматривать как сбалансированное, безопасное и эффективное развитие, обеспечивающее достижение намеченных целей;

Х допонены принципы стратегического планирования развития городов, в число которых входят приоритет социальной направленности их развития; учет современных тенденций мирового развития; постоянное обучение персонала управления органов городской власти;

Х доказана совместимость требования комплексного социально-экономического развития города с нормативно-правовым полем, установленным федеральным законом Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (ФЗ № 131 от 2003 г.);

Х доказано, что активное регулирование городского развития с целью формирования и развития территориальных кластеров становится мощным фактором экономического роста и залогом устойчивой конкурентоспособности города.

2. Определены основы анализа социально-экономического развития города, в том числе уточнены задачи, главные принципы аналитических работ; выработаны методические рекомендации по комплексному анализу развития социальной и экономической сфер города, оценке экологической ситуации в городе. Наряду с изучением социально-экономических процессов предложено анализировать систему управления развитием города, в том числе учитывать влияние внешних для города субъектов управления, а также анализировать совокупность целевых индикаторов и определять пороговые значения целевых показателей, характеризующих режим безопасного развития города.

3. Выявлены основные факторы развития городов. В частности, существенными факторами являются глобализация, возрастающие потоки информации, товаров, услуг, рабочей силы. Все в большей мере влияют на развитие городов знания, информация, расширение культурного пространства, новое качество управления, в том числе использование методов стратегического планирования. Показано, что традиционные факторы развития (динамично развивающиеся градообразующие предприятия) допоняются, а в некоторых случаях замещаются относительно новыми, среди которых развитый человеческий капитал, культура городского сообщества, развитость коммуникаций и городская инновационная система. В связи с этим доказано, что в стратегических планах целесообразно соединять развитие экономической системы города с развитием систем жизнеобеспечения, а также социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры, спорта).

4. Раскрыты основные закономерности целеполагания в рамках стратегического планирования развития города; проанализирована сущность категории цель во взаимосвязи с понятиями деятельность, потребности, линтересы; обоснована приоритетность стратегических целей социального и экологического характера перед экономическими целями развития города. Уточнены показатели развития городов. Показано, что наряду с общепринятыми целесообразно применять та кие показатели, как индекс человеческого развития и его составляющие, а также показатель миграции в город высококвалифицированного, высокообразованного населения, предъявляющего повышенные требования к стандартам жизни. Выявлены основные направления мониторинга стратегических показателей развития городов, позволяющего муниципальным, федеральным и региональным органам управления эффективно осуществлять стратегическое планирование.

5. Разработан порядок обоснования выбора приоритетных направлений развития города; уточнены понятия точка экономического роста и полюс экономического роста, подготовлены методические рекомендации по формированию и активизации полюсов роста экономики города, а также обоснован тезис о конечности функционирования любой из действующих отраслей специализации городской экономики.

6. Разработан механизм реализации стратегического плана развития города, в том числе выявлены основные направления программы развития города и муниципальной социально-экономической политики; уточнены условия и действия государственных структур в реализации стратегического плана развития города; продуманы механизмы социального партнерства различных субъектов управления и хозяйствования при решении задач стратегического развития города; выявлены особенности интересов основных субъектов управления и хозяйствования, участвующих в разработке и реализации стратегического плана развития города.

7. Предложен организационный механизм стратегического планирования социально-экономического развития города, который предусматривает совместную деятельность следующих участников:

Х городской стратегический совет - двадцать пономочных представителей ведущих предприятий и организаций города, а также мэр города;

Х экспертно-аналитические группы - представители профессиональных сообществ, научно-образовательных организаций, эксперты, молодые специалисты;

Х постоянно действующий семинар - руководители экспертно-ана-литических групп, эксперты, представители научно-образовательных организаций;

Х агентство городского развития - муниципальное унитарное предприятие;

Х ежегодная городская конференция;

Х конструкторское бюро - сотрудники научно-образовательных учреждений, представители агентства городского развития, мэрии, специалисты по направлениям.

Определены основные задачи всех участников и предложены регламенты их взаимодействия.

Практическая значимость работы заключается в том, что исследование доведено до конкретных рекомендаций по совершенствованию управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. Положения и выводы, сформулированные в диссертации, использованы в процессе формирования стратегии развития ряда городов Повожья.

Выводы и рекомендации диссертационной работы являются основой для дальнейшей разработки проблемы стратегического территориального планирования, могут быть использованы в системе обучения, подготовки и переподготовки кадров муниципального управления.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Работа велась в рамках программы фундаментальных исследований по темам: г- Разработка научных основ преобразования региональных социально-экономических систем (№ Г.Р.01960001710), выпоненной в ИСЭП РАН в 1996-2000 гг.; Разработка теоретико-методологических основ социально-экономического развития регионов в контексте формирования социально ориентированной национальной экономики (№ Г.Р.01200101805), выпоненной в ИРЭ РАН в 2001-2005 гг.;

У Разработка рекомендаций по планированию комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, выпоненной в Северо-Западном филиале Российского научного центра государственного и муниципального управления;

У" Исследование и разработка городской системы стратегического планирования, выпоненной в Тольяттинском государственном университете в 2004-2006 гг.

Результаты исследования обсуждались на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях и семинарах, в том числе на международном научно-практическом семинаре Городской маркетинг как путь к инвестициям и совместным проектам (СПб., 1998); Всероссийской научно-практической конференции Самарская область на пороге XXI века: стратегия социально-экономического развития (Самара, 1998); III Всероссийском промышленно-экономическом форуме (Нижний Новгород, 1998); I Всероссийском муниципальном форуме (г. Сочи, 2004); II Всероссийской научно-практической конференции Университет в современном мире - стратегическое партнерство и социально-экономические проблемы (г. Ульяновск, 2005).

Основные результаты диссертации обсуждались на семинарах Северо-Западного филиала Российского научного центра государственного и муниципального управления, Учебно-научного центра государственного и муниципального управления, Лаборатории проблем регионального и муниципального управления ИРЭ РАН в 1998-2005 гг.

Сформулированные в диссертации выводы и рекомендации были использованы при подготовке концепции комплексного социально-экономического развития г.Тольятти Самарской области на перспективу до 2015 года, в системе повышения квалификации муниципальных служащих, осуществляемой Учебно-научным центром государственного и муниципального управления (Санкт-Петербург) и Муниципальным центром подготовки (г. Тольятти) в 1998-2005 гг., а также при обучении студентов Тольяттинского филиала Саратовской академии государственной службы им. П. Столыпина, Самарского государственного университета.

Логика и структура работы. Диссертация состоит из введения, шести глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Жикин, Сергей Федорович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате рассмотрения вопросов совершенствования стратегического планирования развития города можно сделать следующие выводы.

1. Стратегическое планирование комплексного социально-экономического развития города - это разработка таких перспективных целей городского развития и механизмов их достижения, реализация которых может обеспечить эффективное функционирование города в изменяющихся условиях внешней среды.

В рамках стратегического планирования комплексного социально-экономического развития города осуществляются следующие последовательно выпоняемые этапы работ, различающиеся по целям, задачам, видам обеспечения:

Х анализ стартовых условий и исходных предпосылок развития города;

Х обоснование целей и приоритетов развития, механизма их достижения;

Х подготовка управленческих решений по достижению намеченных целей в форме концепции развития города, подготовка программы его комплексного социально-экономического развития, инвестиционных проектов и т.п.;

Х мониторинг хода достижения намеченных целей.

В современной России методы стратегического планирования городского развития могут и дожны найти эффективное применение.

2. Система стратегического планирования развития города состоит из следующих элементов:

Х взаимоувязанных по вертикали и горизонтали прогнозно-аналитических документов, характеризующих стартовые условия, исходные предпосыки, цели и приоритеты комплексного развития города на перспективу, а также определяющих механизм достижения этих целей;

Х элементов нормативно-правового, научно-методического, кадрового, информационного, финансового и т.п. обеспечения реализации стратегии;

Х организационных структур, осуществляющих и направляющих практическую деятельность в указанной сфере.

В качестве базовых документов такой системы целесообразно использовать концепцию и программу комплексного социально-экономического развития города.

3. В настоящее время сотни городов России имеют документы, отражающие перспективы их социально-экономического развития. Разработка таких документов осуществляется на различной методической базе, выбор которой обусловлен не научными предпочтениями, а организационными, финансовыми и иными соображениями, а иногда и случайными факторами.

Активность в создании стратегических документов, разрабатываемых в городах России, в значительной мере инициирована и поддержана в рамках реализации программы Малые города России институтом Открытое общество (Фонд Сороса), а также проектами Европейского Союза (Тасис), Агентства международного развития США (Фонд Евразия) и др. Однако ориентация на зарубежный опыт при стратегическом планировании развития российских городов носит, чаще всего, поверхностный характер, акцентирует внимание на организационных, а не содержательных вопросах.

Так, довольно широко применяются инструменты привлечения общественности к разработке стратегических документов, формулированию миссии городов, используются методы деловых игр и мозговых штурмов при оценке параметров развития и т.п. В то же время в практике городского стратегического планирования зачастую не находят отражения важнейшие задачи, которые ставят перед собой подавляющее большинство зарубежных городов, а именно:

Х диверсификация экономической деятельности на территории города;

Х интеграция ресурсов в интересах развития города преимущественно на инновационной основе;

Х стимулирование развития горизонтальных связей и создание институциональных сетей на базе партнерства бизнеса, общества и власти;

Х гармонизация городской социальной, экологической и экономической среды;

Х создание качественных транспортных коммуникаций и системы современных средств связи и т.п.

4. Среди типичных недостатков разработки и реализации стратегии развития городов можно отметить следующие:

Х разработчики не опираются на результаты комплексного анализа социально-экономического развития города, в результате чего: выявленные проблемы носят случайный характер, оказываются не в поной мере увязанными с результатами оценки стартовых условий и предпосылок городского развития; стратегические цели развития городов слабо корреспондируются с выявленными проблемами; выбор стратегии развития города носит волюнтаристский характер, консервирует сложившуюся неблагоприятную ситуацию, не ориентирован на поиск новых полюсов экономического развития, не увязан с концепцией развития своего субъекта РФ;

Х слабо разработаны вопросы реализации стратегии, не намечена городская инвестиционная политика и ее инструменты; недооценивается кадровая составляющая в реализации стратегии;

Х концепции социально-экономического развития городов не учитывают возможности межмуниципальной кооперации; не проходят обсуждения и согласования на уровне органов испонительной власти своего субъекта РФ, не имеют легитимного характера. Создавшееся положение обусловлено слабостью научного обеспечения стратегического планирования комплексного социально-экономического развития российских городов. В связи с этим необходимо создание целостной системы научного обеспечения стратегического планирования комплексного социально-экономического развития города, включающей методологию и методические рекомендации по осуществлению такого планирования и реализации намеченных планов.

5. Ключевым этапом стратегического планирования развития города является комплексный анализ. Главная его цель состоит в комплексной оценке сложившейся в городе социально-экономической ситуации, выявлении тенденций и факторов развития города, определении наиболее важных проблем, с которыми город стокнется в перспективе. Среди основных задач аналитических работ можно отметить:

Х выявление и анализ внутренних закономерностей развития города как сложной социально-экономической системы;

Х анализ и оценку стартовых условий развития города, обусловленных действием факторов внутреннего порядка;

Х установление факторов внешнего порядка и анализ их влияния на развитие города;

Х выявление предпосылок и ограничений комплексного социально-экономического развития города на перспективу;

Х формирование интегральных оценок, характеризующих стартовые условия, предпосыки и ограничения развития города. Главными принципами аналитических работ являются целенаправленность, этапность, системность, комплексность, эффективность.

6. Формирование системы стратегических целей экономического, социального и экологического развития города выступает важнейшим этапом разработки стратегии его развития. Социально-экономическое развитие города дожно соответствовать следующим основным требованиям:

Х результаты городского развития в социальной сфере дожны быть не ниже государственных (федеральных и региональных) и муниципальных минимальных социальных стандартов;

Х показатели, отражающие в совокупности комплексное социально-экономическое развитие города, не дожны быть в пределах пороговых значений, характеризующих режим безопасного развития.

Достижение значимых экономических результатов дожно происходить на фоне повышения качества жизни населения. При оценке состояния социального благополучия помимо традиционных показателей целесообразно использовать такие индикаторы политических свобод, как свобода от полицейского ареста, задержания, содержания в тюрьме без предъявления обвинения; свобода вероисповедания; свобода публикации, издания и чтения книг любого содержания и политической направленности; право поиска информации и пропаганды идей; свобода от политической цензуры; свобода от полицейского обыска в жилом помещении без официальной санкции; свобода передвижения в пределах собственной страны; свобода радио- и телевизионных передач от государственного контроля.

7. При оценке экономической безопасности развития города целесообразно учитывать:

Х общеэкономическую безопасность (темпы роста объемов производства, %; соотношение экспорта/импорта в городе по важнейшим видам продукции и продовольствия; степень открытости экономики города - коэффициенты ввоза, вывоза, товарообмена и т.п.);

Х производственную безопасность (уровень спада производства, %; степень износа основных производственных фондов, %; удельный вес убыточных предприятий, % и т.п.);

Х энергетическую безопасность (доля собственных источников топливно-энергетических ресурсов в городе, % и т.п.);

Х финансовая безопасность (уровень дотационности городского бюджета, дефицит городского баланса финансовых ресурсов и т.п.).

8. Целесообразно исходить из следующей иерархии стратегических целей развития городской экономики:

Х общие цели развития экономики города;

Х цели развития экономики города, связанные с активизацией точек и полюсов экономического роста;

Х цели структурной перестройки экономики города, направленные на реализацию его новой стратегии;

Х прочие цели развития экономики города.

В качестве общей цели развития экономики города следует использовать величину доходной части стратегического баланса городских финансовых ресурсов, соответствующую затратам, необходимым для обеспечения комплексного социально-экономического развития города на рассматриваемую перспективу.

9. В каждом городе в рамках стратегического планирования его развития целесообразно осуществлять выбор стратегии развития, которая может быть определена как совокупность приоритетных видов деятельности, реализация которых дожна обеспечить в перспективе достижение главных целей комплексного социально-экономического развития. В каждом городе любая из действующих отраслей специализации городской экономики носит временный характер. Рано или поздно настанет время, когда придется сворачивать их, вплоть до поной ликвидации, из-за снижения эффективности функционирования (при этом другие отрасли специализации станут новыми полюсами экономического развития). Выбор стратегии развития города не может быть сделан однажды и навсегда, со временем она дожна измениться.

10. Реализация стратегии развития города предполагает формирование соответствующего механизма. Механизм реализации стратегии социально-экономического развития города - это общие принципы, функции и инструменты воздействия субъекта управления городом на социально-экономические процессы. В современных российских условиях целесообразно лишь частично использовать механизмы, аналогичные зарубежным, поскольку они часто не соответствуют действующему правовому полю российского местного самоуправления и не учитывают сложившейся в стране ситуации. При этом дожны быть поностью исключены методы шоковой терапии; меры, приводящие к росту социальной напряженности; экономические методы, связанные с повышением тарифов на услуги жилищно-коммунальной сферы, транспорта и т.п., не сопровождаемые ростом доходов населения, существенным повышением качества предоставляемых услуг.

Важнейшим элементом механизма реализации стратегии развития города, его ядром дожна стать городская программа комплексного социально-экономического развития, которая представляет собой прогнозно-аналитический документ, содержащий совокупность мероприятий и проектов, увязанных по ресурсам, испонителям и срокам, направленных на достижение намеченных целей. К определению целей развития города, а также к реализации стратегии его развития необходимо привлекать все субъекты управления и хозяйствования, общественные организации.

11. В современных условиях ни один из российских городов не может в поной мере реализовать концепцию своего комплексного социально-экономического развития без государственной поддержки. Государство может и дожно участвовать в процессах разработки и реализации концепции развития каждого города, преследуя свои интересы, но решать возникающие проблемы не с позиции силы, а на условиях взаимовыгодного партнерства.

12. При составлении программы комплексного социально-экономического развития города целесообразно использовать следующую примерную типовую структуру:

Х сводный раздел (предпосыки и ограничения развития города, цели и приоритеты социального развития города, выбор стратегии развития города, стратегические цели экономического развития, основные меры первоочередного характера и финансовое обеспечение реализации программы);

Х качество жизни населения (охрана здоровья, защита социально уязвимых групп населения; благоустройство и озеленение территории; обеспечение общественного порядка, законности и пожарной безопасности; образование, культура и искусство; жилищно-коммунальное хозяйство; энергетика и транспортное обслуживание; связь, торговля и бытовое обслуживание; экологическая ситуация и природоохранная деятельность);

Х реализация стратегии развития города (меры по организационному, правовому, информационному и кадровому обеспечению, организационные и инвестиционные проекты);

Х развитие экономики (реализация муниципальной экономической политики, стимулирование развития муниципального сектора экономики города, меры по развитию рыночного сектора экономики, а также по поддержке малого бизнеса на территории города);

Х пространственное планирование и землепользование (планирование застройки, зонирование, контроль за использованием земель города);

Х межмуниципалыюе и региональное сотрудничество (участие в межрегиональном и международном сотрудничестве городов, в соответствующих программах и проектах);

Х совершенствование управления развитием города (рационализация организационной структуры, применение современных информационных технологий, становление независимых структур управления типа агентства развития, повышение квалификации кадров муниципального управления, согласование интересов бизнеса, власти и местного сообщества, развитие практики городского маркетинга).

13. При наличии многих нерешенных теоретических, методологических и методических проблем стратегического планирования комплексного развития городов России, одной из важнейших является проблема организации совместной деятельности всех заинтересованных сторон по формированию и реализации стратегии. Решающим фактором достижения успеха выступает система разработки городской стратегии. В результате стратегического планирования городского развития при непосредственном участии автора в 2004-2006 гг. в г.Тольятти (по заказу мэрии городского округа Тольятти) была построена система так называемого городского стратегирования, состоящая из следующих элементов и участников:

Х городской стратегический совет - двадцать пономочных представителей ведущих предприятий, организаций города и мэр города (ТОП 20 + 1). В задачи такого совета входит согласование приоритетов и программ городского развития, рассмотрение концепции развития города и подготовка основных документов для их последующего утверждения в городской Думе, рассмотрение и одобрение главных проектов развития. Критерии отбора членов городского стратегического совета: численность работающих на предприятии; объем имущественного комплекса предприятия на территории города; размер налоговых платежей в городской бюджет; авторитетность финансово-кредитных институтов города;

Х экспертно-аналитические группы - представители профессиональных сообществ, научно-образовательных организаций, эксперты, представители молодежи (студенты, молодые специалисты). В задачи таких групп входит анализ ситуации в основных сферах жизнедеятельности города, подготовка проектов, разработка индикаторов и требований к системам жизнедеятельности города;

Х постоянно-действующий семинар - руководители экспертно-анали-тических групп, эксперты, представители научно-образовательных организаций по профилям, а также молодежи. В задачи данного семинара входит отбор предложений, представленных на рассмотрение экспертно-аналитическими группами, согласование этих предложений между всеми участниками постоянно-действующего семинара, внесение согласованных предложений в государственный стратегический совет;

Х агентство городского развития - муниципальное унитарное предприятие. В его задачи входит привлечение инвестиций в рамках утвержденных проектов развития, помощь в реализации проектов;

Х ежегодная городская конференция, в задачи которой входит обсуждение результатов деятельности стратегического городского совета за прошедший период, обозначение дальнейших планов его работы, заслушивание выступлений представителей общественности города, в которых они выражают свое отношение к проделанной работе;

Х конструкторское бюро - сотрудники научно-образовательных учреждений, представители агентства городского развития, мэрии, специалисты по направлениям. В задачи данного бюро входит организационное и методическое обеспечение деятельности стратегического городского совета, информирование населения города.

Все виды работ и регламенты взаимодействия между основными участниками разработки стратегии города проводятся по нормам, утвержденным городским стратегическим советом.

Практика деятельности всех участников доказала эффективность выбранной схемы их взаимодействия по формированию и реализации стратегического плана развития города. Ими был подготовлен проект концепции социально-экономического развития городского округа Тольятти, направленный в городскую Думу, а также начали реализовываться проекты по созданию:

Х городского инновационного бизнес-инкубатора;

Х промышленно-технологического парка;

Х городского образовательного консорциума и др.

14. В настоящее время остается еще много нерешенных теоретических, методологических и методических проблем стратегического планирования комплексного развития городов России. Еще предстоит разработать методические основы комплексного анализа развития города. Требуют дальнейших исследований проблемы оценки и прогнозирования качества жизни населения города, складывающейся в нем экологической обстановки; состояния городской экономики; эффективности использования городского социально-экономического потенциала, состояния системы управления городом. Недостаточно проработаны вопросы методики определения стратегических целей развития города, выявления полюсов его экономического развития. Относительно малоисследованной остается проблема формирования механизма реализации стратегических целей развития города.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Жикин, Сергей Федорович, Москва

1. Закон РФ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" от 31.07 1998. - №148-ФЗ (ред. 13.07.2001).

2. Закон РФ О стандартизации//Сб. законодательных актов Российской Федерации. Вып. XII (XXXII)/ 6 марта-24 июня 1993г. М.: Известия, 1994.

3. Закон РФ "Об образовании" (в редакции от 08.12.2003 г. с изм. от 23.12.2003г).

4. Закон РФ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации //Собр. законодательства РФ. М., 1995. №35. Ст.3506.

5. Закон РФ №89-ФЗ от 24.06.98 в ред. ФЗ от 29.12.2000. №169-ФЗ и от 10.01.2003. №15-ФЗ.

6. Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 03.06.96 №803 //Российская газета. 1996. 11 июня.

7. Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 15.10.99. №1370 //Российская газета. 1999. 21 октября.

8. Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996г. "Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов".

9. Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении допонительного профессионального образования (повышения квалификации специалистов / Пост. Правительства РФ от 26.06.95 N 610 // Собр. законодательства РФ. М., 1995. N 27. Ст. 2580.

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 1998 г. №832 О концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы // Собр. законодательства Российской Федерации. 1998. №32.

11. Постановление Правительства РФ "О реформе предприятий и иных коммерческих организаций от 30 октября 1997 г." //Российская газета. 1997.13 ноября.

12. Постановление Правительства Москвы от 25.-2.2003. №102-ПП О целевой среднесрочной экологической программе города Москвы на 2003-2005 г.г..

13. Абакин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение// Вопросы экономики, 1994. №2.

14. Н.Абрамова Н.Т. Целостность и управление. М.: Наука, 1974,

15. Аганбегян А.Г. О стратегии социально-экономического развития и направленности социальных реформ в России//Экономическая наука современной России. 2003. №2.

16. Акофф И. Стратегическое управление: Сокр. пер. с англ. М.: Экономика, 1989.

17. П.Акофф Р., Эмери Ф. О целеустремленных системах. М.: Сов.радио, 1974.

18. Алексеев Ю.П., Алисов А.Н. и др. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства: Учеб. пособие. М.: Логос, 2001.

19. Алексеев Ю.П., Алисов A.II. и др. Региональная экономика и управление: Учеб. М.: Изд-во РАГС. 2006.

20. Алешина И.В. Паблик рилейшнз для менеджеров: Учеб. М.: ИКФ ЭК-МОС, 2003.

21. Алисов А.Н., Демченко О.В., Гапоненко А.Л., Казарин В.Н. Стратегия развития города: современные подходы и технологии. М.: МДС, 1999.

22. Андреев А. Чему учить лидера //Известия. 2004. 16 апреля.

23. Ансоф И. Стратегическое управление: Сокр. пер. с англ. М.: Экономика, 1989.

24. Арнольд В.И. Теория катастроф. М.: Наука, 1990.

25. Арцишевский Л., Райзберг Б. Проблемы структурной перестройки экономики // Экономист. 2000. №1.

26. Асанов B.JI., Гапоненко A.JI., Дяченко Л.Г. и др. Формирование муниципальных программ социальной и экономической поддержки интересов населения.- М.: Муниципальный мир, 2006.

27. Асанов B.JL, Иванов В.Н., Гапоненко A.J1. и др. Муниципальный менеджмент: Учеб. пособие. М.: Муниципальный мир, 2005.

28. Беккер В.Я., Лексин В.Н. Развитие основных блоков отраслей народного хозяйства // Урбанизация и развитие городов в СССР. Л.: Наука, 1985.

29. Бланк В. Ни одно обязательство не будет декларацией //Известия. 2004. 20 февраля.

30. Блехцин И.Я. Стратегия устойчивого развития региональных систем. СПб.: ИРЭ РАН, 2001.

31. Богданов А.А. Тектология. Всеобщая организационная наука. Кн.1. М., 1989.

32. Бортник Е.М., Короткое Э.М., Никитаева А.Ю. Управление связями с общественностью: Учеб. пособие/ Под ред. проф. Э.М. Короткова. М.:ИД ФБК-ПРЕСС, 2002.

33. Васильева Н., Маркварт Э., Чернова И. Организация конкурсов на размещение муниципальных заказов: Практическое пособие для органов местного самоуправления /Под общ. ред. Э.Маркварта. СПб., 2001.

34. Винслав Ю. Итоги и уроки народнохозяйственной динамики на рубеже двух столетий // Российский экономический журнал. 2003. №2.

35. Вокова В.Н., Денисов А.А. Основы теории систем и системного анализа. -СПб.: СПбГТУ, 1997.

36. Гайдар Е.Т. Государство и эволюция. М.: Евразия, 1995.

37. Гастян К.Г. Организация и регулирование инновационной деятельности в промышленности. Диссертация на соискание ученой степени к.э.н. Самара, 2003.

38. Гапоненко А.Л. Новые технологии менеджмента в государственном управлении// Аль Пари. 2000. № 3-4.

39. Гапоненко А.Л. Перенос технологий менеджмента из бизнеса в государственное управление// Экономика России XXI век. 2005. №19.

40. Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город: Учеб. пособие. М.: Изд-во РАГС, 2001.

41. Гапоненко А.Л. Управление социально-экономическим развитием регионов России: новые условия и новые возможности// Власть. 1999. №7.

42. Гапоненко АЛ., Иванов В.Н., Мельников С.Б. и др. Муниципальное управление: Учеб. пособие. М.: Муниципальный мир, 2006.

43. Гапоненко A.JT., Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления. М.: РАГС, 1999.

44. Гегель Г. Философия права: Пер. с нем. М.: Мысль, 1990.

45. Горбунов А.А., Кулибанов B.C., Лебедева Т.В. Реформирование экономики при дефиците инвестиций. СПб., 1995.

46. Горбунов Г.Ф. Стратегия развития социальной сферы региона. СПб., 1998.

47. Государственное регулирование инвестиций. М.: Наука, 2000.

48. Граве П., Растригин Л. Кибернетика и психика. Рига: Зинатне, 1973.

49. Гуияр Ф.Ж., Кели Дж. Преобразование организации. М.: Дело, 2000.

50. Гуськов Н.С. и др. Экономическая безопасность регионов России. М.:Ал-горитм,2000.

51. Данилов-Данильян В.И. Устойчивое развитие (теоретико-методологический анализ) //Экономика и математические методы. Т.39. 2003. №2.

52. Дедов Л.А. Развитие хозяйственных систем: методы оценки и анализа. Екатеринбург: УРО РАН, 1998.

53. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. 2004. На пути к обществу, основанному на знаниях. М.: Весь мир, 2004.

54. Дубенецкий Я.Н. Активная промышленная политика: безотлагательная необходимость // Проблемы прогнозирования. 2003. №1.

55. Дуначева Е.Г., Ковалевский В.В., Пономаренко Б.Т. Муниципальное управление: имущественный комплекс территории: Учеб.-метод. пособие. М.: Логос, 2002.

56. Евстигнеева Л., Евстигнеев Р. От стандартной экономической теории к экономической синергетике//Вопросы экономики. 2001. №10.

57. Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей.-СПб., 1995.

58. Жуков Е.Ф. Самофинансирование при капитализме: теория и практика. М., 1990.

59. Журавлёв А.Л. Психология управленческого взаимодействия. М.: Дело, 2005.61.3анадворов B.C., Занадворова А.В. Экономика города: Учеб. пособие.

60. М.:ИЧП "Издательство Магистр", 1998.

61. Заславская Т.И. Социальная трансформация российского общества: Деятельно-структурная концепция. М.: Дело, 2002.

62. Захаров И. Почему не работают ПДК? //Мост. 1999. №3(23).

63. Иванов В.Н., Мельников С.Б. и др. Муниципальная наука: управление устойчивым развитием территорий и регионов. М.: Муниципальный мир, 2006.

64. Иванов О.И. Социальная напряженность: основные показатели, методы выявления и измерения /Теория и практика экономических реформ. Международный опыт. Сравнительный анализ/ Под ред. А.Е.Когута. СПб.: Наука, 1994.

65. Иванов С.А. Тишин Е.В. Стандарты качества жизни в системе социального управления. СПб.: ИСЭП РАПЛ998.

66. Иванов О.И. Выявление интересов социальных групп на основе опросов общественного мнения (проблемы методологии и опыт изучения) // Общественное мнение населения крупного города. СПб.: ИСЭП РАН, 1992.

67. Иванова Н. Малый инновационный бизнес в странах развитой экономики // Российский экономический журнал. 1995. №12.

68. Инвестиции в реализации концепции стратегического развития муниципального образования /Под ред. проф. В.Е.Рохчина. СПб.: ИРЭ РАН, ИУЭ, 2000.

69. Инвестиционная политика на территории муниципального образования /Под общ. ред. В.И.Шеина. М.:РИЦ "Муниципальная власть", 2001.

70. Интелектуальный капитал: Учеб. пособие / Под ред. АЛ. Гапоненко и Т.М. Орловой. М.: ИД Социальные отношения, 2003.

71. Карсавин Л.П. Философия истории. СПб., 1993.

72. Катлип, Скотт, М., Сентер, Ален, X., Брум, Глен, М. Паблик рилейшнз. Теория и практика. 8-е изд.: Пер. с англ.: Учеб. пос.- М.: Издательский дом Вильяме, 2000.

73. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Региональный мониторинг: качество жизни населения. СПб.: ИСЭП РАН, 1994.

74. Коломийченко О.В., Овсянников Е.К., Пономарев В.В., Рохчин В.Е. Научные основы разработки концепции развития регионов. ЛИИ АН, 1987.

75. Коломийченко О.В., Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация. СПб.: Наука, 2003.

76. Комплексные рекомендации по реализации региональной промышленной политики в условиях кризиса. М.: УРСС, 1999.

77. Кондратьев Н.Д. Проблемы экономической диалектики. М., 1989.

78. Кондратьев Э.В., Абрамов Р.Н. Связи с общественностью: Учеб. пособие для высшей школы / Под общ. ред. С.Д. Резника. 2-е изд., испр. и доп. М.: Академический Проект, 2004.

79. Короп Е. Не будите спящие мандаты //Известия. 2004. 30 апреля.

80. Коссов В. Проблемы повышения инвестиционной активности в российской экономике //Проблемы теории и практики управления. 2001. № 5.

81. Кошелев Н.Ф. и др. Проблема гигиенической донозологической диагностики в современной медицине //Гигиена и санитария. 1992. №11-12.

82. Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия. М.: Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, 1992.

83. Крупный социалистический город: структурный аспект развития /Отв. ред. Н.Т.Агафонов. Л.: Наука, 1987.

84. Кураков Л.П., Викторов В.Н. Роль и значение социальной сферы в региональном развитии //Основы экономической теории: в 2-х кн. Чебоксары, 1997.

85. Лаппо Г.М. Развитие городских агломераций в СССР. М.: Наука, 1978.

86. Лось В.А., Урсул А.Д. Устойчивое развитие: Учеб. пособие. М.:Агар, 2000,

87. Лукьянов А.Ю. Экологическая составляющая качества жизни населения. -СПб., 2003.

88. Львов Д.С. О стратегических проблемах догосрочного развития //Экономическая наука современной России. 2003. № 2.

89. Макаров М.Г. Категория цели в домарксистской философии. М.: Наука, 1974.

90. Мамут Л.С. Государство в ценностном измерении. М.: Норма, 1990.

91. Манхейм К. Идеология и утопия //Диагноз нашего времени. М., 1994.

92. May В. Экономический рост и индустриальные выводы //Проблемы теории и практики управления. 2003. № 1.

93. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 1994.

94. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (2-я редакция). Официальное издание.-М.: Экономика, 2000.

95. Методические указания к разработке планов экономического и социального развития автономных республик, краев, областей и отраслей республиканского подчинения. -М.: Экономика, 1978.

96. Методологические проблемы социально-экономического развития регионов СССР. М.: Наука, 1979.

97. Миклин A.M., Подольский В.А. Категория развития в марксистской диалектике. М.: Мысль, 1980.

98. Мильнер Б.З. Испонительная власть: принципы организации и управле-ния//Вопросы экономики. 2002. № 7.

99. Мильнер Б.З. Теория организаций. -М.: ИНФРА-М, 1998.

100. Миско К. Ресурсный потенциал региона (теоретические аспекты исследования).-М.: Наука, 1991.

101. Моисеев В.А. Паблик рилейшнз. Теория и практика. М.:000 ИКФ Омега -Л, 2001.

102. Муниципальное управление: социально-экономическое развитие города.-М.: Логос, 2002.

103. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие /Иванов В.В., Коробова

104. A.Н. М.: ИНФРА - М., 2002.

105. Народ, государство, инвестиции: стабильность развития /Под ред.

106. B.Ф.Уколова и А.М.Омарова. М., 1999.

107. Научные основы регионального социально-экономического мониторинга /Под ред. Л.В.Ивановского, В.Е.Рохчина,- СПб.: ИСЭП РАН, 1998.

108. Общий и специальный менеджмент / Общ. ред. А.Л. Гапоненко и А.П.Панкрухина. М.: Издательство РАГС, 2000.

109. Основы местной социально-экономической политики: Рекомендации по разработке и практической реализации /Под ред. А.Е.Когута. СПб.: ИСЭП РАН, 1995.

110. Основы системного подхода и их приложение к разработке территориальных АСУ / Под ред. Ф.И. Перегудова. Томск: Изд-во ТГУ, 1976.

111. Павлова М.А. Региональная политика Франции. М.: Наука, 1974.

112. Парнюк М., Яценко А. Возможность, действительность и цель // Проблемы возможности и действительности. М.: Наука, 1964.

113. Перегудов Ф.И., Тарасенко Ф.П. Основы системного анализа: Учеб. 3-е изд. Томск: Изд-во НТЛ, 2001.

114. Планировка и социалистическая реконструкция городов. Вып.1. -М.,1994.

115. Положение об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов бюджета развития РФ/Утв. постановлением Правительства РФ от 22.11.97. № 1470.

116. Поспелов Г.С., Ириков В.А. Программно-целевое планирование и управление. М.: Сов. радио, 1976.

117. Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз для профессионалов.- М.: Рефл-бук, К.: Ваклер,1999.

118. Пригожин А.И. Нововведения: стимулы и препятствия. М.: Экономика, 1998.

119. Программа социальной и экономической поддержки интересов населения (Программа "СЭПИН"). М.: Изд-во Совета Федерации, 1997.

120. Проект Концепции формирования системы государственных минимальных социальных стандартов. -М.: Мин. экономики РФ, 1963.

121. Развитие депрессивных муниципальных образований: стратегический выбор и механизм реализации /Под ред. д.э.н., проф. Рохчина В.Е. СПб.: ИРЭ РАН, РНЦ МС СЗФ, УНЦ ГМУ, 2001.

122. Разработка стратегического выбора муниципального образования: Учеб,-метод. пособие М.: ФГНУ Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2004.

123. Регион: к новому качеству управления /Спец. курс. Вып.9. М.: Луч, 2000.

124. Региональная социально-экономическая политика: разработка, реализация, оценка эффективности: Учеб.-метод. пособие /Авт. кол. под рук. д.т.н., проф. С.М.Вертешева, д.э.н., проф. В.Е. Рохчина. СПб.: Изд-во СПб ГПУ, 2003.

125. Ропаков Н.И. Категория цели: проблемы исследования. -М.:Мысль, 1980.

126. Рохчин В.Е., Жикин С.Ф. Стратегический выбор города: научный подход. -СПб.'.ИСЭП РАН, 1998.

127. Рохчин В.Е. Стандарты качества жизни населения как инструментарий социальной политики //Регион: Политика. Экономика. Социология. 1999. №1-2.

128. Рохчин В.Е. Формирование стратегического выбора региона: методологический аспект//Школа гуманитарных наук. 1997. №2.

129. Рохчин В.Е., Половинкин А.Е. Структурная перестройка промышленности крупного города: сущность, цели, управление. СПб.: ИСЭП РАН, 1998.

130. Рохчин В.Е., Сукманов В.В. Стратегический баланс муниципальных финансовых ресурсов: необходимость разработки, сущность, структура //Проблемы стратегического управления развитием муниципальных образований: Сб. науч. тр. СПб.: ИРЭ РА, ИУиЭ, 2001.

131. Рохчин В.Е., Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований: Методология разработки концепции и механизм сс реализации. СПб., 1996.

132. Рохчин В.Е., Якишин Ю.В. Стратегическое управление структурной перестройкой экономики в городах России. СПб.: ИРЭ РАН, 2001.

133. Рыночная экономика: Учеб. В 3 т. Т.2. Часть 1. Основы бизнеса. М., 1992.

134. Савельев Ю.В., Шишкин А.И. Современное территориальное стратегическое планирование: состояние, проблемы и организация (опыт Республики Карелия).- Петрозаводск, 2003.

135. Садовский В.Н. Основания общей теории систем. -М.: Наука, 1974.

136. Самсин А.И. Социально-философские проблемы исследования потребностей. М.: Высшая школа, 1987.

137. Санто Б. Инновация как средство экономического развития: Пер. с венг,-М.: Прогресс, 1990.

138. Связи с общественностью в политике и государственном управлении / Под ред. B.C. Комаровского. М: РАГС, 2001.

139. Селезнев Г.Н., Гневко В.А. Закон. Власть. Политика. Государственный и местный уровни. СПб.: АНБ, ИЧЭ, 1998.

140. Селип B.C. Методологические и методические аспекты анализа территориально-производственных систем //Проблемы региональной экономики. 1998. №3 -5.

141. Сенчагов В. К. Сущность экономической безопасности и ее стратегическое обеспечение// Эргономическая безопасность. Производство. Финансы. Банки / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: Финстатинформ, 1998.

142. Сетдиков Р.А. Методы определения социально-экономических целей развития региона и крупного города //Проблемы преобразования и регулирования социально-экономических систем. СПб.: ИСЭП РАН, 1996.

143. Сигов И.И. Региональная экономика (понятийный аппарат). Изд. 2-е, испр. и доп. СПб., 2002.

144. Смирнов В., Арцишевский J1. К задействованию внебюджетных источников финансирования инвестиций //Российский экономический журнал. 1997. №№ 5-6.

145. Советова О.С. Основы социальной психологии инноваций. СПб., 2003.

146. Соловьев B.C. Оправдание добра.-М.: Республика, 1996.

147. Социально ориентированное местное управление: Опыт муниципальных образований Германии для России. СПб: Наука, 1999.

148. Стратегический анализ социально-экономического развития региона: принципы, основные направления, проблемы /Под ред. д.э.н., проф. В.А.Гпевко, д.э.н., проф. В.Е.Рохчина СПб.: ИРЭ РАН, Институт управления и экономики, 2004.

149. Стратегический выбор города: научное обоснование и механизм реализации /Под ред. В.Е.Рохчина, С.Ф.Жикина.- СПб.: ИСЭП РАН, 1999.

150. Стратегическое планирование / Под ред. Э.Л. Уткина. М.: Ассоциация авторов и издателей ТАНДЕМ, Изд-во ЭКМОС, 1998.

151. Стратегическое развитие муниципальных образований: федеральный проект в Псковской области /Под ред. д.э.н., проф. В.Е.Рохчина. Псков, 2002.

152. Стратегическое территориальное планирование в России: анализ, проблемы, предложения. Аналитический доклад /Под ред. д.э.н., проф.

153. B.Е.Рохчина. РНЦ ГМУ, Северо-Западный филиал; ИРЭ РАН, 2001.

154. Стратегия планирования устойчивого развития города Новосибирска: постановка проблемы. Материалы первого заседания Общественного совета по стратегическим проблемам устойчивого развития г. Новосибирска. Новосибирск: НИИиРУ, 2000.

155. Суриков А. Основные показатели уровня жизни населения в условиях рыночной экономики (краткие методологические положения) //Вестник статистики. 1992. № 1.

156. Татаркин А.И., Львов Д.С., Куклин Л.А. и др. Моделирование устойчивого развития как условие повышения экономической безопасности территорий.- Екатеринбург: Изд-во Уральского ун-та, 1999.

157. Теория управления/ Общ. ред. AJI. Гапоненко и А.П. Панкрухина. М.: Издательство РАГС, 2004.

158. Технологии социального партнерства в стратегическом развитии муниципального образования: Учеб.-метод. пособис/Под общ. ред. к.э.н., доц.

159. C.А.Иванова.- М.:РНЦГМУ, 2004.

160. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.,1998.

161. Тишин Е.В. Социальная сфера региона как объект стратегического анализа// Стратегический анализ социально-экономического развития региона: принципы, основные направления, проблемы /Под ред. В.А.Гневко, В.Е.Рохчина.- СПб.: ИРЭ РАН. ИУЭ, 2004.

162. Ульянов Б.В. Программа интенсификации экономики Ленинграда и Ленинградской области // Плановое хозяйство. 1985. № 2.

163. Ульяновский В.И. Социальное пространство региона Европейского Севера: способ логического анализа, диагностика, гуманизация. СПб., 1999.

164. Управление персоналом в системе государственной службы / Сост. В.И.Данилов, Е.А.Китин, Э.А.Нехвядович. СПб., 1997.

165. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований /Под ред. Е.В.Тишина. -М., 2001.

166. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы / Рук. авт. кол. Д.С.Львов, А.Г.Поршнев; Гос. ун-т упр., отд. эк-ки РАН-М.: Экономика, 2002.

167. Уринсон Я. О мерах по оживлению инвестиционного процесса в России //Вопросы экономики. 1997. № 1.

168. Уткин Э.А., Сатабаев К.Т. Инновации в управлении человеческими ресурсами предприятия. СПб.: Теле, 2002.

169. Федоренко Н.П. Вопросы экономической теории. М.: Наука, 1994.

170. Федоренко Н.П. О целях и стратегии социально-экономического развития России //Экономика и математические методы. 2003. Том 39. № 2.

171. Федотова Л.П. Паблик рилейшнз и общественное мнение. СПб.: Питер, 2003.

172. Филонович С.Р. Лидерство и практические навыки менеджера: 17-модуль-ная программа для менеджеров. Управление развитием организации. Модуль 9. М.: Инфра-М, 1999.

173. Финагин В.В. Экономика города: теория, практика, перспективы. Киев: Наукова думка, 1983.

174. Фонотов А. Теоретико-методологические подходы к разработке инновационной политики // Российский экономический журнал. 1992. № 9.

175. Хант Дж., Шермерорн Дж. Организационное поведение. СПб.: Питер, 2004.

176. Хачатуров Т.С. Советская экономика на современном этапе. М.,1975.

177. Христенко В. Реформа межбюджетных отношений одно из условий оздоровления российской финансовой системы. Межбюджетные отношения: проблемы и пути решения. Материалы круглого стола, 13 апреля 1999 г. - М., 1999.

178. Чумиков А.Н. Связи с общественностью: Учеб. пособие. 3-е изд. -М.: Дело, 2001.

179. Шаронов А., Ильин И. Формирование системы государственных минимальных стандартов //Экономист. 1999. № 1.

180. Швецов А. Системные преобразования местных бюджетов //Вопросы экономики. 2000. №8.

181. Широков А.Н., Чернова И.А., Юркова С.Н. Местное самоуправление; проблемы и пути решения (вып.2-й) /Под ред. к.т.н. С.Н.Юрковой. СПб.: Общество "Знание" С-Петербурга и Ленинградской области, 2000.

182. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (Введение в муниципальное управление). М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000.

183. Шишкина М.А. Паблик рилейшнз в системе социального управления. -СПб.:Изд-во С.-Петерб.ун-та, 1999.

184. Шургалина И.Н. Реформирование российской экономики. Опыт анализа в свете теории катастроф. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 1997.

185. Шуссманн К. Флагманские проекты //Экономические стратегии активных городов. СПб.: Наука, 2002.

186. Экологическая экспертиза объектов хозяйственной деятельности / Под ред. Л.Л. Каменик, Н.В.Пахомовой.- СПб., 1995.

187. Эколого-экономическое обоснование сбалансированных форм регионального развития в системе Общество-природа (Цели, задачи, решение) /Под ред. О.П.Литовки, М.П.Федорова. СПб.: Изд-во СПб ГТУ, 2001.

188. Экономика, основанная на знаниях/ Под ред. А.Л. Гапоненко и Т.М. Орловой. М.: Изд-во РАГС, 2006.

189. Экономическая безопасность Российской Федерации: Учеб. для вузов. Ч. 1. /Под общ. ред. B.C. Степашина. М.: Всероссийская государственная налоговая академия; Санкт-Петербургский университет МВД России; Издательство "Лань", 2001.

190. Экономические стратегии активных городов / Под ред. Б.М. Гринчеля, Н.Е. Костылевой, К. Шуссманна. Ч СПб.: Наука, 2002.

191. Яковец Ю.В. Инновации в гуманитарной сфере //Инновации. 2000. № 5-6.

192. Яковец Ю.В. История цивилизаций. Изд. 2-е. М.: Владос, 1997.

193. Яковлев В.А. Страна не может жить по принципу лоскутного одеяла /Известия. 2004. 14 января.

194. Яковлев И.П., Каминский Д.В. Коммуникационные процессы на предприятии // Петербургская школа PR: от теории к практике. Вып.1: Сб.статей / Отв. ред. А.Д. Кривопосов. СПб.: Изд-во Роза мира, 2003.

195. Boudeville J.R. Problem of Regional Economic Planning. Edinburg, 1966.

196. Green Paper on Innovation |Supplement to Bulletin of the EU | EC, 1995. № 5. Introduction.

197. Kleland D., King W. Systems Analysis and Project Management.- N.Y.,1968.

198. F.Perroux. L'Economic du XXе Siecle: Press Universitaires de Grenoble, 1991.

199. Vincent B. La consummation des menages //Futuribbes. 1992. №163.

Похожие диссертации

• Теоретические и методические основы стратегического планирования социально-экономического развития региона
• Совершенствование методов стратегического планирования развития промышленного предприятия
• Совершенствование стратегического планирования развития инновационной экономики
• Совершенствование стратегического планирования социально-экономического развития муниципального района
• Инструментарий совершенствования стратегического планирования социально-экономического развития региона