Совершенствование системы управления региональными отраслевыми комплексами

Омарова, Асият Алиевна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование системы управления региональными отраслевыми комплексами тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Омарова, Асият Алиевна
Место защиты	Махачкала
Год	2012
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы управления региональными отраслевыми комплексами"

На правах рукописи

Омарова Асият Алиевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ОТРАСЛЕВЫМИ КОМПЛЕКСАМИ

Сна примере АПК Республики Дагестан^

Специальность 08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами:

АПК и сельское хозяйство

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 4 К ЮН 2012

Махачкала - 2012

005045808

Работа выпонена в ФГБОУ ВПО Дагестанский государственный университет

Научный руководитель:

Казиханов Адильхан Магомедтагирович,

доктор экономических наук, профессор

Научный консультант:

Алиев Гамид Хабибович,

кандидат экономических наук, доцент

Официальные оппоненты:

Айгумов Айгум Джалалудинович,

доктор экономических наук, профессор кафедры Государственное и муниципальное управление ФГБОУ ВПО Дагестанский государственный университет

Гимбатов Гимбат Магомедович,

доктор экономических наук, профессор, генеральный директор ЗАО Дагрыбхоз

Ведущая организация:

ФГБОУ ВПО Дагестанский государственный аграрный университет

Защита состоится 30 мая 2012 года в 16:00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.053.01 в ФГБОУ ВПО Дагестанский государственный университет по адресу: 367000, г. Махачкала, ул. Батырая, 4 ла.

Объявление о защите диссертации и автореферат размещены на сайте ФГБОУ ВПО Дагестанский государственный университет (Ссыка на домен более не работаетp>

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке ФГБОУ ВПО Дагестанский государственный университет.

Автореферат разослан 28 апреля 2012 года. Отзывы на автореферат, заверенные печатью, прссим направлять по адресу: 367000, г. Махачкала, ул. Гад-жиева, д. 43-а, ФГБОУ ВПО Дагестанский государственный университет, диссертационный совет Д 212.053.01.

Ученый секретарь

диссертационного совета д.т.н., профессор

К.Р. Адамадзиев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ

Актуальность темы исследования. На сегодняшний день в процессах регионального управления в России отмечаются всем известные кризисные явления, которые связанны не только с процессом преобразований в России, но и с нестабильностью мировой экономики, которая наблюдается последние несколько лет. В основном эти, явления связаны с низкой эффективностью управленческих воздействий особенно когда мы рассматриваем такой сложный объект как региональный агропромышленный комплекс. В то же время результативное управление возможно только на основе изучения и практического применения объективных закономерностей стабильного развития и управления отраслями и комплексами и их взаимодействия с внешней средой, в качестве которой выступают различные государственные и рыночные институциональные механизмы и системы.

Совокупность существующих проблем развития АПК усиливается наличием социально-экономических трудностей большего числа российских регионов, в число которых относится и Республика Дагестан. Депрессивность экономики этих территорий определяет обусловленность решения указанных проблем возможностями социально-экономического прорыва этих территорий.

С учетом этого, мы предлагаем исследовать региональный агропромышленный комплекс как сложную структуру, органично интегрированную в экономику региона, являющуюся объектом регионального управления и обладающую характерными внутренними и внешними связями.

При проведении исследования мы исходим из того, что управление региональным агропромышленным комплексом происходит под действием общих законов экономики как и в других отраслях, однако проявляются эти закономерности по- разному, в зависимости от конкретных социально-экономических, ландшафтных и природных условий, присущих экономике региона. Разнообразие естественных, организационных и технологических связей между субъектами комплекса, их трансформация определяют необходимость изучения АПК региона с позиции системного подхода, в рамках которого данный объект управления исследуется как сложная динамичная система, состоящая из множества связанных функционально и взаимодействующих между собой подсистем.

Изучение переходных процессов в управлении региональным АПК, которые заключаются в качественных и структурных изменениях управляемой системы, сказывающиеся на характеристиках эффективности ее функционирования, в современных условиях приобретают особую значимость. В прежних условиях плановой экономики процессы управления и функционирования агропромышленного комплекса характеризовались высокой стабильностью, соответственно не уделялось достаточного внимания проблемам исследования

управленческих процессов в условиях трансформации экономики сельского хозяйства. Изменения показателей системы регионального агропромышленного комплекса под действием внутренних и внешних условий предлагается исследовать как переходные процессы в деятельности объекта управления. В связи с этим, появляется объективная необходимость использования в исследованиях функционирования регионального АПК теории управления, опирающейся на исследовании закономерностей процессов развития систем. Данные процессы предлагается определить как переходные, в результате чего появляются качественные и структурные системные преобразования.

Указанные выше причины, их сложность и разносторонность при недостаточной изученности до настоящего времени обусловили выбор темы и актуальность выпоненного исследования.

Степень разработанности проблемы. Исследованием различных проблем науки и практики отраслевого и регионального управления на различных уровнях и исторических этапах занимася достаточно широкий круг ученых и специалистов. Сегодня над этими вопросами в системе российских научных учреждений работают как отдельные ученые, так и целые колективы. Актуальные вопросы, связанные с изучением отдельных проблем региональной экономики, нашли свое отражение в научных трудах известных отечественных ученых Б.Герасимова, А.Гранберга, И.Егорова, И.Саятина, Л.Сергеева, А.Фоломьева, В.Юрьева и др. В этой связи особо следует выделить публикации А.Гранберга, посвященные формированию стратегии территориального развития и региональной политики.

Различным сторонам проблемы формирования и развития систем управления в АПК посвящены разработки Р.Х. Адукова, В.В. Алексеева, Г.А. Бакла-женко, Е.А. Борисова, Г.И. Будыкина, В.В. Кузнецова, Г.М. Лозы, Г.И. Маки-на, С.Б. Огнивцева, Ж.В. Прокофьевой, Х.О. Реппа, А.Е. Романова, В.Ф. Седне-ва, В.А. Ткаченко, И.Г. Ушачева, И.Ф. Хицкова, A.A. Шутькова и других.

Проблемы государственного управления экономикой на территориальном и отраслевом уровнях, а так же развития отдельных отраслей и комплексов региональной экономики, в частности в Республике Дагестан исследовались в работах Алиева Б.Х., Ахмедуева А.Ш., Идзиева Г.И., Петросянца В.З. и др.

Различные вопросы экономики АПК и сельского хозяйства региона нашли отражение в трудах дагестанских ученых-экономистов: Агаларханова М.Д., Гасанова А.Т., Данияловой Н.В., Зайналова М.И., Ибрагимова М.-Т.А., Казиханова A.M., Надирадзе А.И, Шарипова Ш.И., Шейхова М.А., Юнусовой П.С. и др.

Тем не менее, целостных научных исследований в области совершенствования систем управления региональным агропромышленным комплексом в субъектах Российской Федерации, особенно в современных условиях перераспределения пономочий от центра на места крайне недостаточно. Многие сто-

роны данной проблемы остаются дискуссионными. В связи с чем, формирование, совершенствование и эффективное функционирование системы управления АПК на уровне региона является важной и достаточно актуальной научной н практической народнохозяйственной проблемой.

Цель диссертационного исследования заключается в исследовании действующих систем управления региональными отраслевыми комплексами и разработке теоретических и методических рекомендаций по совершенствованию управления АПК в аграрно-индустрнальном регионе с целью повышения эффективности его функционирования и отказа от дотационноеЩ.

Достижение поставленной цели обусловило решение следующих задач:

- исследовать теоретические аспекты проблемы и выявить особенности управления отраслевым комплексом, обусловленные региональной спецификой его функционирования;

- исследовать изменения в системе управления региональными отраслевыми комплексами, происходящие в современных условиях, с целью ее совершенствования, изменения и уточнения функций как регионального, так и федерального управления;

- выявить специфику регионального агропромышленного комплекса как объекта управления, представляющего собой сложную многоотраслевую производственно-экономическую систему на региональном уровне;

- проанализировать современное состояние АПК Республики Дагестан и провести сравнение показателей эффективности агропромышленного производства среди республик СКФО;

- разработать направления развития регионального АПК, включающие действенные меры по выводу АПК из затянувшегося социально-экономического кризиса;

- усовершенствовать систему управления АПК на уровне региона на основе научно-обоснованных, объективно востребованных и эффективных методов организации единой системы управления региональным АПК;

- рассмотреть возможность создания новых организационных структур с целью повышения эффективности и устойчивости регионального отраслевого комплекса.

Предметом исследования являются теоретические и прикладные проблемы управления региональными отраслевыми комплексами, возникающие в процессе реформирования экономики региона.

Объектом исследования является агропромышленный комплекс Республики Дагестан.

Теоретическая н методологическая основа исследования. Основу диссертационного исследования составили основные положения современной экономической теории и теории управления, обобщение и систематизация опыта отечественной и зарубежной практики хозяйственного управления. При прове-

дении исследования использовались работы российских и зарубежных ученых, занимающихся проблемами совершенствования отраслевого и территориального управления в экономике.

Методической основой работы явились системный подход к анализу проблем развития агропромышленного комплекса, абстрактно-логические методы, приемы анализа и синтеза, методы экономико-статистического анализа, позволяющие обеспечить достоверность полученных результатов и обоснованность выводов и предложений.

Информационно-эмпирическая и нормативная база исследования. Информационную базу исследования составляют монографии, диссертации по теме исследования, статьи в журналах и периодических изданиях. Эмпирическая база представлена официальными статистическими данными в финансово-экономических изданиях, материалы справочников Федеральной службы государственной статистики и управления по Республике Дагестан, материалы отчетности Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан, информационные материалы компьютерной базы интернет и средств массовой информации. Нормативно-правовую основу проведенного исследования составляют Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, федеральные целевые программы, законодательные и подзаконные акты Республики Дагестан, программы социально-экономического развития Республики Дагестан и отраслевые республиканские программы.

Соответствие паспорту специальностей ВАК. Диссертация соответствует следующим областям специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (пункт 3.10. Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально- экономических систем) и АПК и сельское хозяйство (пункты 1.2.38. Эффективность функционирования отраслей и предприятий АПК. 1.2.41. Планирование и управление агропромышленным комплексом, предприятиями VI отраслями АПК).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в уточнении теоретических положений и разработке методических рекомендаций, направленных на совершенствование управления региональным отраслевым комплексом (на примере АПК Республики Дагестан) с целью повышения его эффективности, учитывающее совокупность социально-экономических проблем субъекта РФ.

К наиболее существенным научным результатам, характеризующим новизну диссертационного исследования и полученным лично автором, относятся следующие:

по специальности региональная экономика:

- аргументирована необходимость усиления использования экономических методов и рычагов управления региональным отраслевым комплексом,

лучшей координации работы органов государственного и хозяйственного управления с целью рационализации использования имеющихся у региона ресурсов, учитывая их общую ограниченность. Решающее значение здесь имеет экономическая свобода, предприимчивость при жестко корректирующей роли государства;

- разработана концептуальная схема управления региональным отраслевым комплексом (на примере АПК Республики Дагестан) на основе научно-обоснованных, объективно востребованных и эффективных методов организации единой системы управления сложными объектами, обеспечивающая его эффективное и устойчивое функционирование;

- обосновано создание объединения предприятий в рамках регионального отраслевого комплекса, предложен состав участников данного объединения, определена мотивация вхождения в объединение каждого из его участников, усовершенствована система показателей эффективности функционирования объединения.

по специальности экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: АПК и сельское хозяйство:

~ уточнены сущность и содержание агропромышленного комплекса с точки зрения объекта управления, в котором произошли существенные изменения, обусловлена необходимость выделения его в единый объект управления, выделены характерные черты регионального АПК, непосредственно определяющие содержание его хозяйственного, в том числе экономического механизма, выявлены основные причины слабой управляемости экономическими процессами в АПК;

- выявлены проблемы и резервы агропромышленного комплекса Республики Дагестан в сравнении с республиками входящими в состав СКФО и предложены направления развития этого сектора регионатьной экономики с учетом развивающихся процессов трансформации и глобализации, способных использовать появляющиеся при этих процессах преимущества и сглаживать негативные последствия;

Практическая значимость результатов диссертации заключается в использовании выводов и рекомендаций для совершенствования системы управления региональными отраслевыми комплексами, инструментальных средств ее реализации, а также выявлении резервов повышения эффективности функционирования. Основные положения работы могут быть использованы органами власти субъектов Российской Федерации для обеспечения устойчивого развития отдельных отраслей и комплексов экономики региона и повышения их конкурентоспособности, гибкого и своевременного реагирования на изменения внешней среды отвечающего социальной направленности современной рыночной экономики, а также в научных исследованиях по проблемам развития этой сферы национального хозяйства. Материалы диссертационного исследования

могут использоваться в учебном процессе в качестве лекций для студентов по региональной экономике и управлению в ВУЗах и в системе повышения квалификации чиновников различных уровней регионального управления.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались и получили одобрение на ежегодных научно-практических конференциях, а также на научных сессиях и семинарах профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов, проводимых Дагестанским государственным университетом, Дагестанской государственной сельскохозяйственной академией, Дагестанским государственным педагогическим университетом, Институтом социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН.

Публикации. По результатам исследования опубликовано 5 работ общим объемом 4,1 п.л., в т.ч. автора - 2,9 п.л., из них 3 статьи опубликованы в журналах, входящих в перечень изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации, которые отражают основное содержание диссертации.

Объем и структура работы определены целью и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы, включающего 112 наименования. Общий объем работы составляет 169 страниц машинописного текста, в т.ч. 19 таблиц и 12 рисунков.

Во введении представлена общая характеристика работы, обоснована актуальность темы исследования, показана степень изученности проблемы, сформулированы цель и задачи исследования, определена научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе Теоретические основы управления региональным отраслевым комплексом раскрыты сущность, цели и функции управления объектом на уровне региона; изучены вопросы изменения в системе управления региональными отраслевыми комплексами (на примере АПК); рассмотрен региональный агропромышленный комплекс как объект управления.

Во второй главе Современное состояние АПК Республики Дагестан и проблемы его развития в системе СКФО проведен анализ современного состояния АПК Республики Дагестан и формирования плана развития; рассмотрены проблемы развития АПК Республики Дагестан в системе СКФО и вопросы трансформации системы управления агропромышленным комплексом.

В третьей главе Совершенствование системы управления АПК Республики Дагестан предложены направления государственной поддержки АПК Республики Дагестан и концептуальная схема управления региональным отраслевым комплексом, а также рассмотрены процессы создания новых организационных структур и расчета показателей их устойчивого функционирования.

В заключении обобщены результаты исследования, имеющие теоретическое и практическое значение.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ОТРАЖАЮЩИЕ НАУЧНУЮ НОВИЗНУ И ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Аргументирована необходимость усиления использования экономических методов и рычагов управления региональным отраслевым комплексом, лучшей координации работы органов государственного и хозяйственного управления с целью рационализации использования имеющихся у региона ресурсов, учитывая их общую ограниченность. Решающее значение здесь имеет экономическая свобода, предприимчивость при жестко корректирующей роли государства.

В системе управления на региональном уровне происходит более предметное разграничение функций государственного и хозяйственного управления, причем органы последнего отличаются большим многообразием. Особенно это относится к разного рода ассоциациям, союзам, акционерным обществам, создаваемым на добровольных началах по инициативе самих товаропроизводителей. Соответствующие управленческие структуры выпоняют функции как отраслевого, так и межотраслевого взаимодействия хозяйствующих субъектов.

В региональной системе управления отраслями и комплексами происходит конкретизация целевых программ развития отраслевого и межотраслевого характера, в формировании и реализации которых обычно сочетаются функции хозяйственного и государственного управления, хозяйственной инициативы, государственного регулирования и поддержки за счет финансовых ресурсов региона.

Особое значение в связи с этим приобретает разработка и реализация региональных моделей реформирования и функционирования отраслевых комплексов с адекватной управленческой системой. Если говорить об агропромышленном комплексе, то к числу таких моделей можно отнести регионы с теми или иными подходами к реформированию сельского хозяйства, применению новых решений в регулировании и стимулировании производства, разного рода интегрированные аграрные компании, корпорации, финансово-промышленные группы, внебюджетные фонды.

На региональном уровне требуется практическое разделение функций государственного регулирования на административные и экономические. Для агропромышленного комплекса региона это будет выглядеть следующим образом (рис. 1):

Рис. 1. Состав функции управления АПК на региональном уровне

(составлен автором) Как показывает анализ структур управления региональным АПК, особое внимание дожно быть обращено на необходимость усиления использования экономических методов и рычагов, лучшей координации работы органов государственного и хозяйственного управления. Наряду с сохранением существовавших в то время специализированных органов управления сельским хозяйством и отраслями перерабатывающей промышленности, целесообразно создать новые управленческие формирования, охватывающие деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств, предпринимательства и рыночных структур, маркетинга.

Необходима общая ориентация системы управления на более эффективное хозяйствование и решение социальных проблем. Важно создание единой системы государственного и хозяйственного управления региональным агропромышленным комплексом с поным циклом производства, переработки и реализации продукции.

По мере развития рынка на уровне регионального отраслевого комплекса, совершенствования и укрепления государственного управления важно в поной мере реализовать функции хозяйственного управления, его ориентацию на принятие решений, которые бы способствовали рационализации использования имеющихся ресурсов, учитывая их общую ограниченность, особенно в условиях нынешнего переходного периода. Решающее значение здесь имеет экономическая свобода, предприимчивость при жестко корректирующей роли государства.

В связи с этим одна из задач управления в регионе и тем более непосредственно в хозяйствующих субъектах состоит в активизации предприимчивости путем вовлечения в управление самих субъектов, особенно, если речь идет о крупных сельскохозяйственных предприятиях. В индивидуальном частном предпринимательстве такая активизация обусловлена самой природой хозяйства: фермер одновременно и производитель, и управленец, что позволяет в поной мере реализовать экономическую свободу в целях достижения наибольших производственных результатов, но при прочих равных условиях.

Анализируя практику государственного и хозяйственного управления АПК на региональном и районном уровнях, приходится констатировать, что именно из-за несовершенства экономического механизма, ценового диспаритета, перекосов в кредитно-финансовой и налоговой системах наблюдается подмена органами этого управления функций хозяйственного управления и самоуправления. Главам соответствующих администраций приходится принимать множество постановлений, в которых или преобладают распорядительные методы, или в определенной степени сочетаются административные и экономические методы, то есть вынужденно совмещаются функции хозяйственного и государственного управления, часто при явном преобладании последнего.

2. Уточнены сущность и содержание агропромышленного комплекса с точки зрения объекта управления, в котором произошли существенные изменения, обусловлена необходимость выделения его в единый объект управления, выделены характерные черты регионального АПК, непосредственно определяющие содержание его хозяйственного, в том числе экономического механизма, выявлены основные причины слабой управляемости экономическими процессами в ПК.

Организация системы управления, формирование механизмов выработки и реализации управленческих решений определяются спецификой объекта управления. Отсутствие понимания характерных особенностей процессов функционирования и развития АПК приводят к соответствующим ошибкам в управлении.

В нашей стране научный термин лагропромышленный комплекс появися в экономической литературе в конце 60-х годов. В научной литературе

нет единого общепринятого определения агропромышленного комплекса, но все определения непременно содержат формулировку его цели.

С точки зрения автора, сущность агропромышленного комплекса более поно может быть выражена следующим определением: Агропромышленный комплекс - это совокупность отраслей народного хозяйства, связанных между собой экономическими отношениями по поводу производства, распределения, обмена и потребления сельскохозяйственной продукции. В него входят отрасли, обеспечивающие производство сельскохозяйственной продукции, ее переработку, хранение и реализацию, производство средств производства в АПК и его обслуживание.

В региональном агропромышленном комплексе как объекте управления произошли существенные изменения. Во-первых, существенно деформировалась организационная структура АПК. Сложившаяся в дореформенный период интегрированная система (сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство, агро-сервисное обслуживание, сельское строительство и другие отрасли народного хозяйства) утратила свою целостность. Во-вторых, произошло рассогласование производственно-экономических интересов не только за пределами, но и внутри АПК. Речь идет, прежде всего, об интересах сельских товаропроизводителей, с одной стороны, и переработчиков их продукции и агросервисных структур, с другой. В ходе приватизации во многих случаях контрольный пакет акций перешел к перерабатывающим и агросервисным предприятиям, которые диктуют сельскохозяйственным товаропроизводителям свои условия. В-третьих, происходит ускоренное разгосударствление ряда крупных структур, в продукции и услугах которых нуждаются федеральный и региональные рынки.

По мнению автора, для усиления роли государства в регулировании экономических процессов необходимо выделение АПК в единый объект управления.

Специфические особенности агропромышленного комплекса определяются рядом объективных факторов. Наиболее существенные из них следующие:

- разнообразие природно-климатических условий, диктующих необходимость создания и развития системы защиты сельскохозяйственных товаропроизводителей, страхования их деятельности;

- неустойчивость цен и доходов в агропромышленном производстве, зависящая от природных факторов и конъюнктуры рынка;

- низкая степень монополизации в сельском хозяйстве и высокая в ре-сурсообеспечивающих и обслуживающих сферах;

- слабая привлекательность инвестирования сельского хозяйства в силу специфики воспроизводственного процесса;

- особенности формирования социальной инфраструктуры села;

- необходимость экологизации сельскохозяйственного производства

Ныне основными причинами слабой управляемости экономическими

процессами в АПК являются:

- устранение государства от функций регулирования, особенно от воздействия на межотраслевые отношения и эквивалентность обмена между сель-

ским хозяйством и промышленностью;

- неадекватность фактически сложившейся системы управления требованиям рыночной экономики и региональной специфики;

- отсутствие этапности в осуществлении преобразований в аграрном секторе, недооценка социальных факторов.

Управление АПК может быть организовано как по отраслевому, так и по территориальному принципу. Организация управления АПК преимущественно по отраслевому принципу может негативно повлиять на развитие допонительных отраслей. Это приведет к дублированию функций управления, увеличению расходов на содержание административно-управленческого аппарата и замедлит интеграционные процессы. И самое главное, в таком случае, АПК административного района перестанет существовать как единый хозяйственный комплекс, управляемый из единого центра.

Дальнейшее совершенствование управления АПК может быть обеспечено на основе внедрения территориального принципа его организации. Однако это не означает поного отрицания отраслевого принципа. Растущая дифференциация сельского хозяйства, пищевой промышленности, системы производственного обслуживания и формирование новых отраслей производства требуют создания определенных органов управления на федеральном и региональном уровнях.

Использование территориального принципа целесообразно и при организации управления развитием производственной и социальной инфраструктуры АПК. Это позволит устранить ведомственную разобщенность, подчинить развитие инфраструктуры основной цели АПК -производству с наименьшими издержками конечной продукции в объеме и ассортименте, необходимых для удовлетворения потребностей населения региона.

Таким образом, для повышения экономической эффективности сельскохозяйственного производства и преодоления кризиса в аграрном секторе необходимо создать действенную и эффективную систему управления региональным агропромышленным производством, а так же совершенствовать экономический механизм путем государственного регулирования и совершенствования экономических отношений между партнерами АПК.

3. Выявлены проблемы и резервы агропромышленного комплекса Республики Дагестан в сравнении с республиками входящими в состав СКФО и предложены направления развития этого сектора региональной экономики с учетом развивающихся процессов трансформации и глобализации, способных использовать появляющиеся при этих процессах преимущества и сглаживать негативные последствия.

Агропромышленный комплекс является важнейшей составной частью экономики Дагестана, в котором занято свыше 40 % работающих в сфере материального производства, задействована пятая часть производственных фондов и создается около 40% валового регионального продукта.

В состав АПК входят более 900 сельхозпредприятий, 42 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, около 400 тыс. личных подсобных хозяйств населения. Республика Дагестан является крупным производителем сельскохозяй-

ственной продукции и поставщиком продовольствия для промышленных регионов Российской Федерации. В республике производится 5 процентов овощей (1-местов в стране) и более 25 процентов винограда от общего производства по России. По численности поголовья овец республика занимает 1 -е место, КРС- 3 место в Российской Федерации.

Таким образом, необходимость эффективного развития аграрной сферы Республики Дагестан, как системообразующей отрасли регионального хозяйства, в современных условиях регионализации экономических процессов, является важнейшим элементом социально-экономического развития территории, однако имеют место ряд негативных сторон в управлении АПК, а именно - недостаточность внедрения достижений научно-технического прогресса, низкий уровень трудовой дисциплины, слабая техническая база, недостаток квалифицированных кадров, способных управлять.

В проводимой правительством Республики Дагестан политике не всегда приоритет отдавася решению проблем агропромышленного комплекса. На наш взгляд это неправильно, т.к. уже много лет экономика республики фактически носит аграрный характер, а не индустриальный, в связи с этим функционирование отраслей АПК во многом определяет не только состояние экономики республики в целом, но и в решающей степени влияет на жизнеобеспечение населения.

По нашему мнению, основными проблемами АПК республики являются: отсутствие стратегии устойчивого развития АПК Республики Дагестан; необходимость инвентаризации и упорядочения законов о земле и землепользовании; мелиоративное улучшение и рациональное использование земельных ресурсов; материально-техническое оснащение села и сельских товаропроизводителей; восстановление в приемлемой форме государственных закупок продукции села; развитие перерабатывающих производств, а также организационное укрупнение форм хозяйствования на земле; кадровое и научное обеспечение АПК.

На сегодняшний день, на наш взгляд, главными направлениями обеспечения устойчивого развития АПК региона являются:

1. Совершенствование системы управления региональным агропромышленным комплексом, центральным звеном которой дожен стать экономический механизм регулирования.

2. Организационно-экономический механизм превращается в основной регулятор агропромышленного производства в регионе и дожен обеспечить учет не только природных, экономических, но и социальных и экологических интересов. Это вызывает необходимость разработки комплекса взаимосвязанных мер по совершенствованию организационно-экономического механизма, основанного на системном и комплексном подходах к решению проблемы.

3. Рассмотрение и разработка проблем построения региональных рыночных структур в АПК и способов их взаимоотношений с государством.

4. Повышение инвестиционной активности является основной проблемой

в АПК. Инвестиционные приоритеты зачастую плохо ориентированы на продовольственный рынок, что является следствием широкого спектра проблем еще дореформенного периода. Устойчивость современного регионального АПК может быть обеспечена только при условии активизации инвестиционных процессов в сфере сельскохозяйственного производства.

5. Современное состояние материально-технической базы сельского хозяйства является катастрофическим, что в немалой степени явилось следствием недооценки значимости инвестиционного развития, недостаточного и непоного бюджетного финансирования, отсутствия оптимальных организационно-экономических условий для функционирования аграрных рыночных форм хозяйствования.

6. Интегрированные структуры, объединяющие различные звенья от производства сельскохозяйственной продукции до ее реализации потребителям, являются наиболее эффективными в новых условиях хозяйствования, хотя и имеют некоторые недостатки и существенные проблемы развития.

7. Обеспечение учета интересов государства, предприятий и населения является важнейшей задачей совершенствования организационно-экономического механизма развития АПК, а именно необходимы различные подходы к организации экономических взаимоотношений сельскохозяйственных предприятий с личными подсобными хозяйствами в условиях рынка. Организация учета интересов - это не самоцель, а необходимость его использования в обеспечении максимальной эффективности конечных результатов.

8. В современных условиях динамично меняющейся мировой экономики, с учетом развивающихся процессов трансформации и глобализации, особую роль в развитие регионального АПК играют следующие факторы: инвестиционная привлекательность региона, его ресурсные возможности; наличие объективной стратегии социально-экономического развития региона и степень приоритетности агропромышленного сектора; отсутствие специализированной финансово-кредитной системы по обслуживанию АПК; рентабельность (убыточность) множества предприятий, использование не по назначению прибыли и амортизационных отчислений; привлекательность аграрной сферы для кредитования организаций; эффективное использования заемных средств; уровень квалификации управленческих кадров региона и другие. Недоучет этих факторов, в современных условиях, может привести к ситуации когда такой аграрно-индустриальный регион как Республика Дагестан может оказаться и не индустриальным и не аграрным.

4. Разработана концептуальная схема управления региональным отраслевым комплексом (на примере АПК Республики Дагестан) на основе на-учно-обоснованпых, объективно востребованных и эффективных методов организации единой системы управления сложными объектами, обеспечивающая его эффективное и устойчивое функционирование.

По результатам проведенного исследования можно сформировать концептуальную схему управления АПК республики (см. рис.2), состоящую:

Рыночные мехашпмы управления

Экономическая политика РФ

Государственные механизмы управления

/ Межуро!______

финансовый V менежмеит у*

Межуровневый

маркетинг л }

Елок управления ПК

Региональная экономическая политика

республикл

_____....__________,_,Ч^

растение- животно- переработка АПК региона водство водство

Отрасли Отрасли

производящие обслужн-

средства вашщие

производства АПК

для сельского

хозяйства

Рис. 2. Концептуальная схема управления АПК республики (составлен автором)

1. Блок управления АПК республики, действие которого распространяется на:

- отраслевые подкомплексы АПК;

- другие подкомплексы АПК;

- отрасли производящие средства производства для сельского хозяйства;

- другие отрасли обслуживающие АПК;

- социально-производственную сферу сельского хозяйства;

- социально-производственную сферу АПК в целом.

2. Рыночные механизмы и меры рыночного регулирования, распространяющиеся на:

- совершенствование механизмов управления АПК республики

- формирование благоприятных условий для развития субъектов региона

3. Механизмы государственного регулирования и управления, распространяющиеся на:

- совершенствование механизмов управления на уровне субъектов АПК республики

- формирование социально-производственной сферы для благоприятного развития субъектов экономики России

- формирование социально-производственной сферы благоприятной для развития субъектов региона.

4. Межуровневые механизмы развития и финансирования.

Для эффективного функционирования сельского хозяйства Республики Дагестан и его формирований, в схеме управления АПК, нами разработан блок

управления (см. рис.3) состоящий из:

о и и ц

О И м -н

Совет директоров агрофинансового объединения

Экономический совет прп Президенте Республики Дагестан

Совет специалистов

по ПК Республики Дагестан

Проблемные комиссии:

Х Промышленность

Х Сельское хозяйство

Х Экология

Х Управление

Х Инфраструктура

Х Рынки

Проблемные комитеты соответствующие проблемным комиссиям Экономического совета при Президенте РД

Совершенствование Совершенствование

механизма механизма

государственного рыночного

регулирования регулирования

Рис. 3 Блок управления АПК Республики Дагестан (составлен автором)

- агрофинансовых объединений, которые управляются Советами директоров, с целью ежемесячного обсуждения состояния производства, хранения и реализации продукции на предприятиях объединения, выявления проблем и представления их проблемным комиссиям по АПК Экономического совета при Президенте Республики Дагестан;

- действующего Экономического совета при Президенте Республики Дагестан, с целью ежеквартального рассмотрения рекомендаций проблемных комиссий по АПК, направленных на решение проблем обозначенных советом директоров агрофинансового объединения, проблемы, которые не упономочен решать Экономический совет выносятся на следующий уровень корпоративного управления;

- постоянно действующего Совета специалистов по АПК республиканского уровня, с представителями министерств, комитетов Правительства Республики Дагестан, Народного собрания Республики Дагестан и организаций республики. При Совете специалистов по АПК формируются проблемные

комитеты, которые рассматривают материалы представленные Проблемными комиссиями по АПК Экономического совета при Президенте РД и подготавливают их для рассмотрения на Совете специалистов.

Рекомендуемые выше компоненты корпоративного управления, в сотрудничестве с межуровневыми службами маркетинга и финансового менеджмента, обеспечат эффективное управление агропромышленным комплексом

Республики Дагестан.

5. Обосновано создание объединения предприятий в рамках регионального отраслевого комплекса, предложен состав участников данного объединения, определена мотивация вхождения в объединение каждого из его участников, усовершенствована система показателей эффективности функционирования объединения.

В процессе данного диссертационного исследования автором разработан план создания объединения предприятий в рамках регионального отраслевого комплекса на примере АПК региона (рис.4). Основными целями создания объединения являются:

- эффективное использование потенциала сельскохозяйственных предприятий республики;

- аккумуляция финансовых ресурсов для активизации инвестиционной

деятельности;

- повышение имиджа дагестанских сельхозтоваропроизводителей с точки зрения потенциальных инвесторов;

- проведение на территории Республики Дагестан последовательной политики импортозамещения.

Для выпонения поставленной стратегической задачи предлагается сформировать Целевой Инвестиционный Фонд Восстановления сельскохозяйственных предприятий путем направления определенного процента прибыли, получаемой каждым предприятием объединения в вышеназванный фонд. В данном случае происходит изменение экономической сущности капитала: преобразование его из собственности в функцию развития. Однако нужно отметить, что для правомочности создания подобного Фонда Развития необходимо принятие Федерального закона, определяющего его статус.

В процессе данного диссертационного исследования определена мотивация вхождения в объединение каждого из ее участников и доказана ее экономическая целесообразность. Выгода лизинговой компании при вхождении в объединение обусловлена наличием ряда крупных клиентов, снижением риска, возможностью применения разнообразных видов лизинга, помимо финансового, например, сервисного и возвратного.

Вхождение в объединение представляет интерес и для страховых компаний, поскольку в этом случае компания получает:

- право на обслуживание предприятий-участников союза и их персонала, возможность заключения крупных страховых контрактов;

- значительное снижение риска вследствие наличия информации о кли-

ентах-участниках союза;

- возможность заключения групповых контрактов на медицинское страхование.

Определяющими мотивами вхождения банка в состав объединения является приобретение крупного потенциального клиента и значительное снижение уровня риска вследствие наличия достоверной информации о финансовом состоянии предприятий-участников.

Вхождение в объединение ГУП определяется необходимостью индикативного планирования деятельности предприятий согласно приоритетным направлениям развития экономики республики.

Объединение нескольких агропромышленных предприятий приведет к увеличению их капитализации.

Рис. 4 Структу ра агрофинансового объединения (составлен автором)

Таким образом, проведенные в логической последовательности научно-практические, аналитические и прогнозные исследования демонстрируют возможность преодоления инвестиционного кризиса в АПК путем организации объединений предприятий и совершенствования системы показателей их эффективного функционирования.

Показатели эффективности производственно-хозяйственной деятельности агрофинансовых объединений позволяют исследователю выявить факт получения прибыли или убытка, установить его размер, слабьте и сильные места агрофинансовых объединений, что позволит откорректировать структуру и перераспределить поток и направление имеющихся ресурсов, максимизировать степень достижения поставленной цели.

Анализируемые показатели производственно-сбытовой деятельности аг-рофинансового объединения автором объединены в две группы:

I. Общехозяйственные показатели деятельности и финансового положе-ния(ликвидности);

И. Специфические показатели интеграционного взаимодействия, используемые только для анализа организаций корпоративного типа.

Показатели I группы подразделяются на абсолютные (оценочные) и относительные. К первым относятся товарооборот или объем продаж, валовая прибыль, условно-чистая прибыль, условно-чистая продукция, прибыль после уплаты процентов по займам и кредитам, прибыль после уплаты налогов, прибыль после выплаты всех допонительных платежей, ликвидность после осуществления новых капиталовложений, ликвидность после уплаты дивидендов и т. д.

К показателям II группы относятся относительные показатели рентабельности, которые практически не подвержены влиянию инфляции. В этой группе показателей для анализа финансовых результатов деятельности агрофинансово-го объединения и оценки потенциала резервов увеличения прибыли рассчитывают финансовые коэффициенты, которые также можно разделить на две группы: коэффициенты для изучения эффективности затрат и коэффициенты для изучения эффективности ресурсов.

III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:

Публикации в ведущих научных журналах п зданиях, рекомендуемых Высшей аттестационной комиссией Мпнобрнауки РФ:

1. Омарова A.A. Основные направления государственной поддержки АПК региона / Омарова A.A. // РИСК: Ресурсы, Информация, Снабжение, Конкуренция №1. - Москва, 2012.-С.161-166.-0,8п.л.

2. Омарова A.A. Единство экономического и социального в определении эффективности отраслей и межотраслевых комплексов региона в современных условиях / Абакаров М.И., Омарова A.A. // Управление экономическими системами - 2012. - № 4 (Электронный журнал) URL: Ссыка на домен более не работаетp>

3. Омарова A.A. Концептуальная схема управления сектором экономики региона / Абакаров М.И., Омарова A.A. // Региональная экономика: теория и практика №19 (250). - Москва, 2012. - С. 62-68. - 0,8 п.л./0,4 п. л.

Публикации в периодических изданиях, материалах конференций и сборниках научных трудов:

4. Омарова A.A. Региональные особенности управления агропромышленным комплексом / Вестник дагестанского научного центра РАО №3 -Махачкала, 2011. - С. 32-38. - 0,9п.л.

5. Омарова A.A. Совершенствование системы управления региональным АПК /' Вестник дагестанского научного центра РАО №4 - Махачкала, 2011. Ч С. 45-49. Ч 0,8п.л.

Формат 60x84 1/16. Печать офсетная. Бумага №1. Гарнитура Тайме Усл. печ.л - 1,5. Заказ № 62. Тираж 100 экз.

Отпечатано в типографии "Радуга-1" г. Махачкала, ул. Коркмасова, 11 "а"

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Омарова, Асият Алиевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ ОТРАСЛЕВЫМ КОМПЛЕКСОМ.

1.1. Сущность, цели и функции управления объектом на уровне региона.

1.2. Изменения в системе управления региональными отраслевыми комплексами (на примере АПК).

1.3 Региональный агропромышленный комплекс как объекта управления

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ АПК РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН И ПРОБЛЕМЫ ЕГО РАЗВИТИЯ В СИСТЕМЕ СКФО.

2.1. Анализ современного состояния АПК Республики Дагестан и формирование плана развития.

2.2. Проблемы развития АПК Республики Дагестан в системе СКФО.

2.3. Трансформация системы управления агропромышленным комплексом

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ АПК РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН.

3.1. Направления государственной поддержки АПК Республики Дагестан

3.2. Концептуальная схема управления региональным отраслевым комплексом.

3.3. Создание новых организационных структур и расчет показателей их устойчивого функционирования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование системы управления региональными отраслевыми комплексами"

Актуальность темы исследования. На сегодняшний день в процессах регионального управления в России отмечаются всем известные кризисные явления, которые связанны не только с процессом преобразований в России, но и с нестабильностью мировой экономики, которая наблюдается последние несколько лет. В основном эти, явления связаны с низкой эффективностью управленческих воздействий, особенно,когда мы рассматриваем такой сложный объект как региональный агропромышленный комплекс. В то же время, результативное управление возможно только на основе изучения и практического применения объективных закономерностей стабильного развития и управления отраслями и комплексами, и их взаимодействия с внешней средой, в качестве которой выступают различные государственные и рыночные институциональные механизмы и системы.

Совокупность существующих проблем развития АПК усиливается наличием социально-экономических трудностей большего числа российских регионов, в число которых относится и Республика Дагестан. Депрессив-ность экономики этих территорий определяет обусловленность решения указанных проблем возможностями социально-экономического прорыва этих территорий.

С учетом этого, мы предлагаем исследовать региональный агропромышленный комплекс как сложную структуру, органично интегрированную в экономику региона, являющуюся объектом регионального управления и обладающую характерными внутренними и внешними связями.

При проведении исследования мы исходим из того, что управление региональным агропромышленным комплексом происходит под действием общих законов экономики, как и в других отраслях, однако проявляются эти закономерности по-разному, в зависимости от конкретных социально-экономических, ландшафтных и природных условий, присущих экономике региона. Разнообразие естественных, организационных и технологических связей между субъектами комплекса, их трансформация определяют необходимость изучения АПК региона с позиции системного подхода, в рамках которого данный объект управления исследуется как сложная динамичная система, состоящая из множества связанных функционально и взаимодействующих между собой подсистем.

Изучение переходных процессов в управлении региональным АПК, которые заключаются в качественных и структурных изменениях управляемой системы, сказывающиеся на характеристиках эффективности ее функционирования, в современных условиях приобретают особую значимость. В прежних условиях плановой экономики процессы управления и функционирования агропромышленного комплекса характеризовались высокой стабильностью, соответственно не уделялось достаточного внимания проблемам исследования управленческих процессов в условиях трансформации экономики сельского хозяйства. Изменения показателей системы регионального агропромышленного комплекса под действием внутренних и внешних условий предлагается исследовать как переходные процессы в деятельности объекта управления. В связи с этим, появляется объективная необходимость использования в исследованиях функционирования регионального АПК теории управления, опирающейся на исследовании закономерностей процессов развития систем. Данные процессы предлагается определить как переходные, в результате чего появляются качественные и структурные системные преобразования.

Указанные выше причины, их сложность и разносторонность при недостаточной изученности до настоящего времени обусловили выбор темы и актуальность выпоненного исследования.

Степень разработанности проблемы. Исследованием различных проблем науки и практики отраслевого и регионального управления на различных уровнях и исторических этапах занимася достаточно широкий круг ученых и специалистов. Сегодня над этими вопросами в системе российских научных учреждений работают как отдельные ученые, так и целые колективы. Актуальные вопросы, связанные с изучением отдельных проблем региональной экономики, нашли свое отражение в научных трудах известных отечественных ученых Б.Герасимова, А.Гранберга, И.Егорова, И.Саятина, Л.Сергеева, А.Фоломьева, В.Юрьева и др. В этой связи особо следует выделить публикации А.Гранберга, посвященные формированию стратегии территориального развития и региональной политики.

Различным сторонам проблемы формирования и развития систем управления в АПК посвящены разработки Р.Х. Адукова, В.В. Алексеева, Г.А. Баклаженко, Е.А. Борисова, Г.И. Будыкина, В.В. Кузнецова, Г.М. Лозы, Г.И. Макина, С.Б. Огнивцева, Ж.В. Прокофьевой, Х.О. Реппа, А.Е. Романова, В.Ф. Седнева, В.А. Ткаченко, И.Г. Ушачева, И.Ф. Хицкова, A.A. Шутькова и других.

Проблемы государственного управления экономикой на территориальном и отраслевом уровнях, а так же развития отдельных отраслей и комплексов региональной экономики, в частности в Республике Дагестан исследовались в работах Алиева Б.Х., Ахмедуева А.Ш., Идзиева Г.И., Петросянца В.З. И др.

Различные вопросы экономики АПК и сельского хозяйства региона нашли отражение в трудах дагестанских ученых-экономистов: Агаларханова М.Д., Гасанова А.Т., Данияловой Н.В., Зайналова М.И., Ибрагимова М.-Т.А., Казиханова A.M., Надирадзе А.И, Шарипова Ш.И., Шейхова М.А., Юнусо-вой П.С. и др.

Тем не менее, целостных научных исследований в области совершенствования систем управления региональным агропромышленным комплексом в субъектах Российской Федерации, особенно в современных условиях перераспределения пономочий от центра на места крайне недостаточно. Многие стороны данной проблемы остаются дискуссионными. В связи с чем, формирование, совершенствование и эффективное функционирование системы управления АПК на уровне региона является важной и достаточно актуальной научной и практической народнохозяйственной проблемой.

Цель диссертационного исследования заключается в исследовании действующих систем управления региональными отраслевыми комплексами и разработке теоретических и методических рекомендаций по совершенствованию управления АПК в аграрно-индустриальном регионе с целью повышения эффективности его функционирования и отказа от дотационности.