Совершенствование системы оценки и планирования стратегического развития региона

Свердлов, Павел Артурович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование системы оценки и планирования стратегического развития региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Свердлов, Павел Артурович
Место защиты	Курск
Год	2010
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы оценки и планирования стратегического развития региона"

На правах рукописи

ИИ4Ь07201

Свердлов Павел Артурович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ И ПЛАНИРОВАНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 2 ИЮЛ 7010

Курск-2010

004607201

Диссертационная работа выпонена на кафедре региональной экономики и менеджмента Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Курский государственный технический университет.

Научный руководитель:

доктор технических наук, профессор ЕМЕЛЬЯНОВ Сергей Геннадьевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

ДЕСЯТИРИКОВА Елена Николаевна

кандидат экономических наук, доцент КОЗЬЕВА Ирина Александровна

Ведущая организация: Воронежский государственный университет

Защита диссертации состоится л7 июля 2010 года в 10 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.105.06. при Курском государственном техническом университете по адресу: 305040, г. Курск, ул. 50 лет Октября, 94, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Курского государственного технического университета.

Автореферат разослан л4 июня 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета ДМ 212.105.06

И. В. Минакова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях регионы обладают достаточной самостоятельностью и относительной независимостью от центра, включая вопросы формирования и реализации социально-экономической политики. В этой связи в настоящее время научно-методическое обеспечение оценки и планирования стратегического развития регионов становится актуальной задачей, к качеству решения которой предъявляются противоречивые требования. По рекомендации Министерства регионального развития Российской Федерации, свои стратегии регионы обязаны приводить в соответствие с федеральными приоритетами и целевыми программами, одновременно согласовывать со стратегиями развития соседних регионов в целях координации планов по взаимодействию в реализации совместных проектов и эффективному использованию средств.

Анализ показывает, что в большинстве территориальных образований не . в поной мере используется организационно-управленческий потенциал, существуют значительные резервы повышения эффективности управления местным развитием. Многие территории не владеют технологиями оценки и стратегического планирования. В существующих планах и программах развития целевые ориентиры зачастую не отвечают реальным потребностям населения, не содержат проработанного организационно-экономического механизма реализации, что приводит к возникновению противоречий в системе целей и недостаточной обеспеченности ресурсами процесса управления развитием региона.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что целью региональной политики является обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов РФ, что предполагает сокращение различий в уровне их социально-экономического развития, реализации социальных и экономических прав и удовлетворении потребностей. Для достижения этой цели применение инструментов региональной политики дожно быть сконцентрировано на совершенствовании системы оценки и планирования стратегического развития региона.

Степень научной разработанности проблемы. В процессе работы над диссертацией автором обобщены и проанализированы результаты теоретических исследований и практических разработок по вопросам оценки и планирования стратегического развития региона.

Теоретическим и методическим аспектам планирования стратегического развития посвящено немало исследований и монографий за рубежом. Огромный вклад в становление и развитие этого раздела науки внесли Ф. Абраме, И. Ансофф, Дж. Куинн, К. Эндрюс, Э. Чандлер, М. Портер, Г. Хамел, К. Праалад, Г. Минцберг, К. Хофер, Г. Штейнер, А. Томпсон, А. Стрикленд и

ряд других специалистов. К первым работам в области оценки и планирования стратегического развития территорий, изданным в России, относятся исследования А.Н. Петрова, А.П. Градова, P.A. Фатхутдинова, Э.А. Уткина, О .С. Ви-ханского, А.И. Наумова.

Теоретические и практические области регионапистики исследовали российские ученые A.A. Адамеску, Ю.В. Вертакова, В.Г. Введенский, А.Г. Гранберг, О.Г. Дмитриева, P.A. Исляев, В.В. Кистанов, C.B. Кузнецов, Э.Н. Кузьбожев, В.Н. Лексин, О.П. Литовка, Т.Г.Морозова, Н.Н.Некрасов, И.И. Сигов. Отдельные аспекты оценки и стратегического планирования развития субъектов Российской Федерации рассмотрены в работах А.Л. Гапо-ненко, Б.С. Жихаревича, К.Н. Знаменской, И.Е. Рисина, В.Е. Рохчина, Б.М. Штульберга и др.

Основной вклад в современное представление о регулирующем воздействии государства на развитие экономики отдельной территории внесли зарубежные ученые М. Блауг, Дж.М. Кейнс, Дж. Крегель, X. Ламперт, В. Ой-кен, Ф. Хайек, Й. Шумпетер, Л. Эрхард. Концептуальные проблемы государственного управления экономикой региона также отражены в исследованиях Л.И. Абакина, О.И. Бетина, Н.В. Белова, Г.А. Гутмана, В.Н. Игнатова, О.В. Иншакова, H.H. Колосовского, О.В. Лаптева, В.Н. Немчинова, В,П. Орешина и др.

Признавая теоретико-методическую и практическую значимость выпоненных исследований, можно утверждать, что проблема совершенствования системы оценки и планирования стратегического развития региона остается не до конца решенной. Регулирующие функции государства, оперативное и среднесрочное взаимодействие государства и общества сместились в современных условиях на региональный уровень.

Недостаточный уровень разработанности проблемы, ее теоретическая и практическая сложность и значимость обусловили выбор темы настоящего диссертационного исследования и ее актуальность.

Объектом исследования диссертационной работы является процесс оценки и стратегического планирования социально-экономического развития региона.

Предметом исследования является комплекс теоретических и научно-методических положений, связанных с разработкой стратегии социально-экономического развития региона на основе совершенствования системы оценки и определения эффективности испонения функций государственного управления региональной администрацией.

Область исследования. Диссертационная работа выпонена в соответствии с Паспортом ВАК специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика).

Целью диссертационного исследования является научное обоснование и разработка теоретико-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию подходов к оценке и планированию стратегического развития региона в условиях реализации административной реформы.

Задачи диссертационной работы:

1. Обосновать подход к оценке текущего и будущего состояния территориальных образований посредством обобщения статистических и социологических характеристик уровня жизни населения.

2. Разработать методику оценки результатов стратегического планирования для определения качества стратегического планирования в конкретном территориальном образовании и выявления перспективных направлений, по которым оно может быть улучшено.

3. Разработать план стратегического развития территориальных образований региона с учетом их асимметричного развития.

4. Сформулировать направления повышения качества территориального управления.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составили научные труды отечественных и зарубежных учёных, материалы международных, всероссийских и региональных конференций и семинаров в области оценки уровня развития территорий, планирования стратегического развития, региональной экономики и управления, а также опыт, накопленный в области формирования и реализации региональной социально-экономической политики.

В процессе диссертационного исследования изучались федеральные и региональные законы и нормативно-правовые акты, официальные статистические данные и материалы периодической печати. Для обработки информации и графического представления результатов исследования применялись современные компьютерные технологии.

В качестве инструментария исследования использовались общенаучные приемы анализа и синтеза; специфические методы исследования: монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический, системный подход к решению сложных, слабоструктурированных проблем.

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретико-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию процесса стратегического управления социально-экономическим развитием с учетом оценки эффективности реализации функций административного управления на региональном уровне.

Научная новизна подтверждается следующими полученными научными выводами и результатами, выносимыми на защиту:

1. Осуществлено ранжирование и детализация показателей планов регионального развития в системе стратегического планирования, особенностью которой является взаимосвязь догосрочного, текущего и оперативно-календарного планирования, а также учет новых или выявленных нереализованных региональных преимуществ. Это позволило разработать методику оценки результатов стратегического планирования, которая является инструментом, позволяющим оценить качество стратегического планирования в конкретном территориальном образовании и выявить перспективные направления, по которым оно может быть улучшено (п. 5.15. Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития; экономические проблемы местного самоуправления).

2. Обоснована методика оценки текущего и будущего состояния территориальных образований на основе агрегирования статистической и социологической информации об уровне жизни населения посредством применения аддитивного преобразования системы нормированных частных показателей с учетом их значимости и эластичности (п. 5.1. Развитие теории региональной экономики; методы и инструментарий региональных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений).

3. Выпонена оценка качества и учет сложившегося распределения функций и пономочий в органах испонительной власти Курской области на основе применения функциональной матрицы, что позволило обосновать приоритетные направления административной реформы и предложить направления переформатирования организационной структуры за счет интеграции в нее функций, связанных с реализацией стратегических планов региона (п. 5.7. Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем).

4. Разработан план стратегического развития территориальных образований региона, в максимальной степени учитывающий специфику и асимметрию их развития, позволивший определить направления развития региона в отражении социального, экономического и законодательного регулирования (п. 5.14. Разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем; прогнозирование в региональных социально-экономических системах; п. 5.15. Экономическая симметрия и асимметрия в развитии Российской Федерации).

Практическая значимость диссертации определяется возможностью использования теоретических и методических положений при разработке программ социально-экономического развития региона.

Самостоятельное практическое значение имеют:

- методика оценки текущего и будущего состояния территориальных образований;

- методика оценки результатов стратегического планирования по агрегированному набору показателей;

- оценка распределения функций и пономочий в органах испонительной власти Курской области на основе применения функциональной матрицы;

- план стратегического развития социально-экономических подсистем региона, учитывающий специфику и асимметрию развития территорий.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения исследования докладывались на V международной научно-практической конференции Актуальные проблемы развития территорий и систем регионального и муниципального управления, Воронеж, 2010 г.; международной научной конференции Молодежь и XXI век, Курск, 2010 г.; всероссийских научно-практических конференциях Инновационное развитие экономики и образования, Курск, 2008 г., Общественные системы в условиях мирового финансового кризиса: тенденции, проблемы и перспективы стратегического и технологического развития, экологической безопасности, Вогоград, 2010 г.

Методические разработки по оценке текущего и будущего состояния территориальных образований, оценке результатов стратегического планирования, качества и учета сложившегося распределения функций и пономочий в органах испонительной власти региона применяются в деятельности Администрации Курской области, а также в учебном процессе Курского государственного технического университета при изучении дисциплин Региональная экономика и управление, Экономика региона, Моделирование и прогнозирование социально-экономического развития.

Основные положения и рекомендации, сформулированные в диссертационном исследовании внедрены в практическую деятельность Комитета по экономике и развитию Курской области.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 11 печатных работ, в том числе 2 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ, общим объёмом 3,7 п.л. (авторских - 3,15 п.л.).

Объём и структура работы. Диссертация изложена на 160 страницах машинописного текста; состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников из 140 наименований, 10 приложений; содержит 10 таблиц, 18 рисунков, 5 формул.

Во введении обоснована актуальность исследования, определены его цель и задачи, объект и предмет, раскрыты научная новизна и практическая значимость результатов работы.

В первой главе Исследование возможностей стратегического планирования в системе управления регионом обоснована актуальность оценки и планирования стратегического развития территорий и необходимость фор-

мирования систем стратегического планирования в субъектах РФ. Рассмотрены процесс и виды стратегического планирования, разработана единая система планирования регионального развития. Определена необходимость применения средств планирования стратегического развития в системе территориального управления.

Во второй главе Методика разработки стратегии развития территориальных единиц исследованы концептуальные основы оценки и планирования стратегического развития территорий. Разработана методика оценки текущего и будущего состояния территориальных образований, представлена система оценки эффективности территориальных стратегических планов, выявлены особенности процесса и способы стратегического планирования, используемые в территориальном управлении.

В третьей главе Разработка стратегического плана развития территориальных образований Курской области приведены разработанные автором практические рекомендации по совершенствованию планирования стратегического развития региона. Проведена диагностика состояния территорий Курской области, разработан план стратегического развития социально-экономических подсистем региона, обоснованы направления повышения качества регионального управления как предпосыка эффективной реализации стратегического плана. Определено, что система испонительной власти Курской области нуждается в проведении реинжиниринга. В связи с этим выпонена оценка сложившегося распределения функций и пономочий в органах испонительной власти Курской области и предложены направления реструктуризации.

В заключении подведены итоги исследования, сформулированы основные результаты.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Осуществлено ранжирование и детализация показателей планов регионального развития в системе стратегического планирования, особенностью которой является взаимосвязь догосрочного, текущего и оперативно-календарного планирования, а также учет новых или выявленных нереализованных региональных преимуществ. Методика оценки результатов стратегического планирования.

Планирование стратегического развития является необходимым элементом процесса стратегического управления региона, составной частью процесса разработки стратегии как отдельных подсистем, так и стратегии в целом. Раскрытие роли и содержания стратегического планирования регионального развития позволяет обосновать его организационно-экономический

механизм. В общем виде принципы планирования стратегического развития можно определить как теоретические императивы, отражающие условия продуктивной реализации функций стратегического планирования.

Стратегическое планирование предоставляет возможность понять текущую ситуацию и, как следствие, планировать будущее. В мире быстрых перемен стратегическое мышление становится основой успеха. Растет скорость изменений, поэтому роль стратегического планирования возрастает. Это привело к появлению ряда управленческих моделей, в которых делается попытка обеспечить желаемую гибкость, зачастую в ущерб обоснованности и тщательности проработки стратегических планов.

По нашему мнению, план стратегического развития - это догосрочная программа действий, которые позволяют реализовать стратегию и обеспечить конкурентные преимущества. При этом ключевая или сущностная компетенция как стратегии, так и соответствующего плана стратегического развития региона заключается в знаниях и практических навыках по созданию и реализации его конкурентных преимуществ.

Наряду с этим каждый вид планирования имеет характерные отличия (см. табл. 1). Они заключаются в: точности устанавливаемого промежуточного и конечного интервала планирования; степени внутренней интеграции или дифференциации, а также количестве показателей планирования; степени точности расчетов затрат и результатов производства, порядке распределения обязанностей между испонителями плана.

Таблица 1 - Ранжирование и детализация показателей планов регионального развития

Основные показатели по видам планирования

Стратегическое Догосрочное Текущее Оперативно-календарное

Ориентировочная, подлежащая уточнению сумма затрат Сумма расходования ресурсов по видам и срокам Сумма расходования ресурсов по видам,срокам и номенклатуре продукции Нормы расходования ресурсов

Ориентировочные подвижные сроки испонения Календарные сроки испонения Точно установленные сроки испонения Почасовые и суточные графики испонения

Ответственные испонители, без указания соиспонителей Ответственные испонители и соиспонители по этапам, видам работ Подробный перечень испонителей по этапам и видам работ и номенклатуре продукции Подетальное распределение работ среди испонителей

Эффективность достижения цели (сумма дохода, окупаемость затрат) Превышение дохода над расходами (прибыль) Сумма чистого дохода Своевременность и понота выпонения плана по технологическим операциям и видам работ

Чем шире интервал планирования, тем выше степень неопределенности параметров плана. Поэтому резко сужается число плановых нормативов и показателей, уменьшается степень точности расчетов. Рамки стратегического

плана почти всегда подвижны, так же, как и сроки получения конечного результата. В целом догосрочное, текущее и оперативно-календарное планирование взаимосвязаны и представляют собой единую систему планирования регионального развития (табл. 2).

Таблица 2 - Этапы стратегического планирования развития региона

Этап разработки стратегии Результат этапа / форма представления

Этап 1. Информационное обеспечение планирования стратегического развития региона

1. Актуализация потребности в разработке стратегии Постановление главы администрации о разработке стратегического плана развития региона

2. Определение и детализация региональных целей и системы показателей развития региона Философия развития региона (видение, миссия), цели региона. Детализированная модель системы целей и система показателей развития региона

3. Определение текущего состояния региона Сильные стороны и слабые стороны

4. Определение состояния внешней среды региона Возможности, угрозы, тенденции развития внешней среды

5. Определение критериев оценки и ограничений Система критериев и ограничений

Этап 2. Разработка плана стратегического развития региона

1. Формирование колекции эталонных альтернатив Множество эталонных стратегий и альтернатив решения первоочередных оперативных проблем

2. Разработка оригинальных альтернатив Множество оригинальных стратегий и альтернатив решения первоочередных оперативных проблем

3. Выбор стратегии развития региона и мероприятий по решению главных проблем Концепция стратегии развития региона (в том числе философия развития региона) и перечень первоочередных мероприятий по решению главных оперативных проблем

4. Формирование стратегического плана развития региона. Корректировка и детализация системы показателей развития региона Стратегический план развития региона, включающий: концепцию стратегического развития; первоочередные мероприятия; программы и проекты, детализированные до мероприятий по их реализации; систему показателей развития региона

Сост. автором с использованиемматериалов к.э.н., ведущего аудитора ООО Анит-аудит Д.Ю. Лапыгина.

Стратегическое планирование обязательно дожно предусматривать использование имеющихся преимуществ региона (территориальное расположение, близость основных рынков, демографические особенности, развитость инфраструктуры). Кроме того, необходимо выявлять факторы конкурентоспособности, отличающие данный регион от других, а также возможные новые факторы, поддающиеся формированию в процессе управления экономическим развитием.

Стратегическое планирование становится эффективным инструментом в арсенале регионального и муниципального управления, позволяющим найти адекватные ответы на вызовы времени, если его идеология основывается на пяти принципах, отражающих, соответственно, направление, механизм, ресурсы, технологию и технику планирования. Методика оценки является инструментом, позволяющим оценить качество стратегического планирова-

ния в конкретном регионе или городе и указать на направления, по которым оно может быть улучшено.

В представленной методике оценка результативности стратегического планирования определяется как вектор из четырех оценок следующих составляющих: процесс стратегического планирования и система партнерства; содержание стратегического плана; оформление и продвижение стратегического плана; результаты процесса планирования и реализации стратегии. Оценка результативности стратегического планирования основывается на сопоставлении с модельным представлением о процессе стратегического планирования и стратегическом плане, отраженном в перечне критериев и показателей, включенном в оценочный лист.

Оценка результатов стратегического планирования в предложенной методике производится по наиболее общим социально-экономическим параметрам. Этот компонент оценки не предусматривает детального определения того, насколько реализация стратегического плана соответствовала заявленной цели и задачам. Предполагается, что это осуществляется в соответствии с системой индикаторов, определенной в конкретном стратегическом плане.

По каждой составляющей фиксируются оцениваемые компоненты (стороны) стратегического планирования. Каждому компоненту приписывается вес, отражающий относительную значимость данного компонента для оценки составляющей результативности. Веса нормированы, их сумма равна единице. Максимальная оценка каждого компонента - 5 балов. Взвешенная сумма бальных оценок компонентов дает оценку составляющей.

В свою очередь, оценка компонента определяется как взвешенная сумма оценок отдельных элементов, для каждого из которых также указан вес (сумма весов элементов по каждому компоненту равна единице). Максимальная оценка элемента - 5 балов. При оценке элементов эксперт принимает во внимание конкретные факты или значения количественных параметров, характеризующих качество данного элемента.

Автором осуществлено ранжирование и детализация показателей планов регионального развития в системе стратегического планирования, а также учет новых или выявленных нереализованных региональных преимуществ. Это позволило разработать методику оценки результатов стратегического планирования в конкретном территориальном образовании и выявить перспективные направления, по которым оно может быть улучшено.

2. Обоснована методика оценки текущего и будущего состояния территориальных образований на основе агрегирования статистической и социологической информации об уровне жизни населения посредством применения аддитивного преобразования системы нормированных частных показателей с учетом их значимости и эластичности.

Рассмотрением и анализом социально-экономического развития территориальных образований, совершенствованием процесса стратегического развития территорий занимались и продожают заниматься научные деятели и специалисты. Нами была рассмотрена значительная база теоретических и методических подходов посвященных анализу и оценке социально-экономического развития территориальных образований. Однако применяемые в настоящее время методические подходы к анализу и оценке социально-экономического развития территорий обладают рядом следующих недостатков: слишком большой массив используемых показателей; несопоставимость данных по временным рядам в силу появления новых показателей и изменения методики расчетов; неудовлетворительное качество информации, связанное с методологией исследований; слабый учет неформального сектора экономики; неравномерность данных; недостаток статистических данных для определения ряда показателей; различные шкалы оценки социально-экономического развития территорий.

На наш взгляд, это достаточно обширный перечень недостатков, которые были выявлены при рассмотрении различных подходов к анализу и оценке социально-экономического развития территориальных образований (рис. 1). Методические подходы с течением времени эволюционировали и приобрели характер стратегической направленности, но несмотря на множество подходов к анализу и оценке, данная направленность остается слабо изученной, но востребованной. Таким образом, выпоненный автором сопоставительный анализ методических подходов показывает, что большой массив используемых показателей не всегда позволяет решать все поставленные задачи, между тем как целенаправленный универсальный методический подход более эффективен в применении.

Существует множество методик оценки состояния территориальных образований, которые пользуются как количественными, так и качественными показателями. Для объективной статистической оценки уровня жизни населения, являющегося ключевым результатом стратегического развития региона, можно применить аддитивное преобразование системы нормированных частных показателей с учетом их значимости, учитывающей эластичность этих показателей во времени или в пространстве. В качестве частных статистических показателей уровня жизни предложено использовать следующие: миграционный прирост (убыль) населения на 1 тыс. жителей, чел.; доля лиц с высшим, незаконченным высшим и средним специальным образованием среди населения в возрасте 15 лет и старше, %; среднемесячные денежные доходы на 1 жителя, тыс. руб.; розничный товарооборот на 1 жителя, тыс. руб.; общая площадь благоустроенного жилья на 1 жителя, кв. м; число домашних телефонов на 1 тыс. жителей; число легковых автомобилей индивидуального пользования на 1 тыс. жителей.

Комплексная оценка социально-экономического развития муниципальных образований Республики Чувашия: районы, города подразделяются на 4 уровня: с уровнем развития выше среднего (если интегральный показатель равен или превышает среднереспубликанский уровень); муниципальные образования со

средним уровнем развития (если отклонения интегрального показателя от среднереспубликанского уровня составляет от - 0,01

до - 4,00. Остальные муниципальные образования относятся к категориям с Низким уровнем развития и с крайне низким уровнем развития. Методика отражает состояние социально-экономического развития только внутри исследуемой системы что не дает поной картины относительно развития или отсталости в масштабах страны.

Комплексная оценка муниципальных образований Ленинградской области (методика рейтингового агентства АК&М): агрегирование трех основных групп показателей в один комплексный показатель на основе заданных весов. Такими показателями являются финансовое состояние, экономическое развитие и социальное развитие. Основные три показателя также представляются в виде взвешенной суммы более частных показателей (индикаторов). Уязвимым местом данной методики является замена при расчете интегральных показателей натуральных и стоимостных индикаторов, которые фигурируют в наборе, их

индексами (весами). При этом методика расчета весов в методике не представлена.

Характеристика состояния муниципальных образовании в Ассоциации сибирских и дальневосточных городов: большой массив показателей отражающих различные сферы социально-

экономического, экологического н т.д. положения. Отсутствует критерий оценки

социально-экономического развития муниципальных образований, требуется допонительная обработка данных.

Особенности и недостатки некоторых подходов к оценке территорий

Оценка эффективности органов испонительной власти субъектов РФ (Указ Президента РФ № 825 от 28.06.07) и оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (в соответствии с с Указом Президента РФ №607 от 28.04.08).

Основные социально-экономические показатели городов (Росстат):

сгруппирован большой блок

показателей отражающих различные сферы социально-

экономического, экологического положения и т.д. муниципальных образований. Большинство показателей

нельзя использовать в сравнительном анализе с другими территориями, требуется допонительная обработка данных.

Унифицированная система показателей социально-экономического состояния муниципальных образований (Росстат);

Унифицированная система показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования (МО), представляющая собой

перечень показателей, который был рекомендован к использованию местным органам управления. Большинство показателей нельзя использовать в сравнительном анализе с другими муниципальными образованиями, требуется допонительная обработка данных. Чрезмерное количество показателей рассчитываемых не во всех МО, требуется допонительная обработка данных. ,

Рисунок 1 - Особенности и недостатки некоторых подходов к оценке территорий

В качестве частных эмпирических показателей уровня жизни можно принять следующие показатели, полученные в процессе социологических опросов: доля населения, считающего себя здоровым, %; среднемесячный денежный доход на одного члена семьи, тыс. руб.; доля населения со средним уровнем денежных доходов, %; доля населения с денежными доходами выше среднего уровня, %; доля населения, считающего себя среднеобеспеченным, %; доля населения, считающего себя богаче других, %; доля населения, считающего высокие цены наиболее угрожающей проблемой, %.

Интегральная оценка уровня жизни населения региона как уровень социально-экономического развития рассчитывается как среднее арифметическое статистической и социологической оценок. Для комплексной объективной оценки уровня социально-экономического развития были применены ад-

дитивные преобразования системы нормированных частных показателей с : учетом их значимости, определенной путем экспертной оценки методом расстановки приоритетов (табл. 3). При этом, для разных уровней исследования, для разных регионов система частных индикаторов может быть разная.

,Д г. Таблица 3 - Показатели уровня социального (УСР) и экономического (УЭР) развития по территориальным образованиям Курской области, 2008 г.

№ п.п. Территориальное образование УСР УЭР № п.п. Территориальное образование УСР УЭР

1 Беловский 0,13 0,25 15 Медвенский 0,20 0,29

2 Большесодатский 0,25 0,12 16 Обоянский 0,20 0,24

3 Глушковский 0,16 0,20 17 Октябрьский 0,08 0,14

4 Горшеченский 0,12 0,18 18 Поныровский 0,04 0,19

5 Дмитриевский 0,14 0,04 19 Пристенский 0,08 0,18

6 Железногорский 0,13 0,33 20 Рыльский 0,22 0,36

7 Золотухинский 0,07 0,26 21 Советский 0,08 0,17

8 Касторенский 0,19 0,18 22 Сонцевский 0,07 0,08

9 Конышевский 0,07 0,03 23 Суджанский 0,13 0,26

10 Кореневский 0,06 0,21 24 Тимский 0,11 0,10

11 Курский 0,27 0,41 25 Фатежский 0,13 0,20

12 Курчатовский 0,17 0,20 26 Хомутовский 0,03 0,02

13 Льговский 0,13 0,11 27 Черемисиновский 0,13 0,10

14 Мантуровский 0,07 0,19 28 Щигровский 0,14 0,18

Разработка целевых программ заключается в конкретной проработке каждого из утвержденных в программе мероприятий, вплоть до подготовки инвестиционных проектов. Обобщение методик разработки стратегии развития региона представлено в таблице 4.

Таблица 4 - Методы стратегического целеполагания развития региона

Структура и организация стратегического целеполагания Методы, модели Средства деятельности, методики

., 1 Формирование общих Х (типовых) стратегических целей региона(макроуровень) Методы комбинаторно-морфологического анализа, анализа иерархий и другие Методика формирования типовых стратегических целей развития региона, методика стратегической типологии регионов

2. Выбор конкретных стратегических целей регионального развития (ме-зоуровень) Кластерный анализ, метод анализа иерархий, ПАТТЕРН, аддитивной свертки и др. Методика выбора конкретных стратегических целей регионального развития

3 Разработка дифференциации (иерархии) целей и . показателей (микроуровень) Метод анализа иерархий, ПАТТЕРН, комбинаторно-морфологический анализ и др! Методика дифференциации стратегических целей регионального развития

4 Моделирование и выбор количественных значений стратегических целей Балансовые модели, аддитивные функции, степенные функции и другие Методика моделирования и выбора количественных значений стратегических целей

5 Согласование стратегических целей с представителями целеносителей Эвристические методы анализа и синтеза систем Методика согласования стратеги, ческих целей развития региона с основными целеносителями

Таким образом, можно сделать вывод, что нами обоснована методика оценки текущего и будущего состояния территориальных образований.

3. Выпонена оценка качества и учет сложившегося распределения функций и пономочий в органах испонительной власти Курской области на основе применения функциональной матрицы, что позволило обосновать приоритетные направления административной реформы и предложить направления переформатирования организационной структуры за счет интеграции в нее функций, связанных с реализацией стратегических планов региона.

Проведенный анализ показал, что в большинстве территориальных образований отсутствуют дожностные лица, которые могут быть ответственными за реализацию поставленных в стратегии целей. То есть система испонительной власти является в большей степени функционально-, а не стратегически-ориентированной. В этой связи она нуждается в проведении реструктуризации в рамках проводимой в регионах административной реформы. Это обусловливается не только обычным дублированием ответственности и основных процессов, но и значительным по численности аппаратом управления.

Анализ, выпоненный по материалам Курской области, показал, что действующая оргструктура вызывала многочисленные нестыковки, неопределенность сфер ответственности заместителей главы администрации и подразделений, иногда имело место постоянное делегирование решений. Исходя из существующей организационной структуры, была проведена оценка и учет сложившегося распределения функций и пономочий в органах испонительной власти Курской области: между заместителями губернатора, заместителями председателя правительства, госслужащими и специалистами и определены пути ее совершенствования на основе составления функциональной матрицы распределения обязанностей, прав и ответственности в аппарате управления регионом и применения стратегического подхода.

В качестве одного из инструментов организационного проектирования предлагается использовать функциональную матрицу распределения обязанностей, прав и ответственности (РАФУ). В строках матрицы записаны задачи, которые отнесены к компетенции комитетов; в последней строке -суммарная загруженность структурных подразделений. В стобцах матрицы указаны основные дожностные лица, формирующие аппарат (штат) комитета; в третьем стобце - коэффициент трудоемкости решения управленческих задач; в последнем стобце - суммарная трудоемкость решения управленческих задач. Определение коэффициента трудоемкости решения управленческих задач производится с применением матрицы предпочтений.

Составление матрицы РАФУ для Курской области позволило определить трудоемкость, рассмотреть и проранжировать основные функции комитетов в соответствии с их регламентами. Рассматривая практическую модель распределения функций управления (рисунок 2), можно увидеть, что наибольшая суммарная трудоемкость соответствует задачам по участию в разработке и реализации программ развития предприятий, отраслей и организации разработки, экспертизы и реализации целевых программ, наименьшая - обеспечению предоставления отчетности предприятий, отраслей в соответствующие инстанции. Исходя из этого можно сделать вывод, что процессы стратегического планирования занимают достаточно большую долю времени в деятельности комитетов.

Рисунок 2 - Суммарная трудоемкость решений задач, закрепленных за комитетами Администрации Курской области

Из представленного рисунка видно, что наибольшая нагрузка приходится на выпонение таких задач, как разработка и реализация программ развития отрасли, а также разработка, реализация и экспертиза целевых программ. В результате исследования была сформирована новая, более эффективная структура органа испонительной власти Курской области. Согласно новой структуре предусматривается ряд действий, который приведет к повышению эффективности территориального управления.

Так, в качестве одной из мер рассматривается уменьшение количества заместителей губернатора (с 6 до 4). Данная мера возможна за счет перерас-

пределения функций между дожностными лицами. Предполагается выделить Административно-правовой комитет как самостоятельную структуру, которую будет возглавлять не заместитель губернатора, а, например, Председатель комитета. Также предполагается передача пономочий по развитию внешних связей Курской области заместителю Губернатора, представляющую Курскую область в Правительстве РФ (также предполагается объединить эти два блока в один).

Проведенный анализ структуры Правительства позволил сократить число высших дожностных лиц (заместителей председателя Правительства) с 8 до б, и провести между ними перераспределение функций. Например, дожность заместителя Председателя по финансовым вопросам предполагает, как и ранее, ответственность за формирование, использование бюджета Курской области и отчетность по данному направлению деятельности. В обязанности заместителя председателя по экономическим вопросам и промышленности предлагается отнести: вопросы управления промышленностью и энергетикой, транспортом и связью, контроль за тарифами и ценами, управление экономикой и ее развитием, а также вопросы развития малого и среднего бизнеса; заместитель Председателя по социальным вопросам дожен курировать образование, культуру, спорт, здравоохранение. Кроме того, предлагается законодательно закрепить за заместителями и подотчетными им комитетами и инспекциями ответственность за текущий мониторинг, реализацию и оценку эффективности стратегических планов территорий.

В качестве одного из инструментов организационного проектирования, позволяющего четко разграничить права и обязанности в аппарате управления, применяется функциональная матрица. Исходя из идеи проекта, представленная матрица дожна быть запонена Председателем каждого комитета, после чего будет произведено обобщение результатов и выявлены наиболее трудоемкие процессы в деятельности комитетов. Также подразумевается, что на основе некоторых функций появится возможность выделить именно те дожностные лица, на которых может быть возложена ответственность по вопросам реализации стратегических планов.

Освоение стратегического планирования как одной из важнейших составляющих современных региональных и муниципальных управленческих технологий невозможно без серьезного изменения принципов и приоритетов в организации деятельности органов местного самоуправления. Стратегическое планирование требует распределения функций между представительным и испонительными органами, а также вовлечения в нее различных профессиональных сообществ. Стратегическое планирование развития города и региона предполагает не только разработку программы действий, но и проведение мониторинга их социально-экономического состояния.

Таким образом, система испонительной власти большинства территориальных образований нуждается в проведении реинжиниринга. Это обуславливается не только обычным дублированием ответственности и основных процессов, но и значительным по численности аппаратом управления. Проведенная работа по концептуализации и практической реализации программы реорганизации системы управления Курской областью преследует цель превращения администрации в эффективную систему, ориентированную на достижение целей повышения конкурентоспособности и качества жизни на территории региона.

4. Разработан план стратегического развития территориальных образований региона, в максимальной степени учитывающий специфику и асимметрию их развития, позволивший определить направления развития региона в отражении социального, экономического и законодательного регулирования.

Важную роль в стратегическом управлении развитием региона играет мониторинг, который предоставляет возможность адекватного оценивания эффективности предпринимаемых управленческих действий. Данные мониторинга сравниваются с целями и критериями развития, что дает возможность оценивать эффективность и результативность предпринятых мер. Оценивается, насколько совместима выработанная стратегия с ресурсами, с возможностями окружающей среды, помогает ли стратегия решить критические проблемы города и региона, получает ли она поддержку жителей.

Мониторинг и оценка развития региональной социально-экономической системы в целом помогают удостовериться в том, что проекты эффективны и их реализация идет нормальным, заданным темпом, а также установить, есть ли необходимость в корректировке. На основе проведенного анализа экономической и социальной ситуации в Курской области за 2008 год автором (с использованием нескольких методик) были выделены группы муниципальных образований (районов) с различными уровнями развития.

Представленная на рисунке 3 лепестковая диаграмма позволяет проследить основную тенденцию (зависимость) уровня развития социальной политики района от уровня его экономического развития. Исходя из поставленной миссии, стратегические ориентиры населения Курской области могут включать следующие цели: обеспечение уровня и качества жизни, сопоставимых с наиболее развитыми регионами; обеспечение стратегической безопасности и стабильности; создание условий для развития интелекта и личности; обеспечение создания стратегических институтов, инфраструктуры, экологической защиты. Однако представленные стратегии носят довольно абстрактное значение.

В реальности стратегия, которая эффективно реализуется в одном городе или районе, в другом может иметь совершенно противоположную направленность. В связи с этим при разработке внутренней стратегии региона необходимо максимально учитывать имеющуюся асимметричность развития территорий.

Рисунок 3 - Диаграмма соответствия уровня социального и экономического развития районов Курской области

На основе представленной на рисунке 4 стратегической карты районов Курской области для каждого квадрата можно предложить определенный набор стратегических целей, направленных на повышение уровня их социально-экономического развития.

Для территорий, расположенных в квадрате Средний УСР - Средний УЭР, рекомендуется предпринять меры, позволяющие не только сохранить свои позиции, но также продожить развитие до квадрата Высокий УСР -Высокий УЭР. Мониторинг качества стратегического плана может проводиться и на уровне разработки стратегического плана. Качество планового документа заключается в адекватности поставленных задач, реальном соответствии поставленных целей с ресурсами, необходимыми для их достижения, возможности количественного измерения целей в настоящем и будущем и т.д.

О -?я$ражК .Ъгггжкй

ШкгроесыЩ ЧР*МКСИ>ГКГВГЙ

ХМГ.'ТОВОчИЙ

Г.ТШ ОГ-Ш!31

ГбршгевксмгК

ДзНПфИПСШ*

?ыпшз8

Касздрсжжий

О ДО ОД 5 0,20

Уропкми го)1лмюг1> развития

Рисунок 4 - Стратегическая карта восприятия районов

(на рисунке цифрами обозначены муниципальные районы Курской области в соответствии с нумерацией, приведенной в табл. 3)

Перспективные направления развития региона в отражении социального, экономического и законодательного регулирования следующие:

- рационализация использования экономических ресурсов региона и средств формирования (финансирования) социальных программ;

- регламентация и контроль за использованием бюджетных средств;

- регламентирование инновационной деятельности в регионе;

- обеспечение гарантий инвесторам в социальную сферу;

- использование инновационных технологий в сфере обслуживания;

- поддержка экономически незащищенных слоев населения, содействие в трудоустройстве;

- повышение качества социальных услуг;

- создание конкуренции на рынке социальных услуг (в т.ч. ЖКХ);

- поддержка и способствование привлечению крупных инвесторов;

- повышение конкурентоспособности предприятий пропульсивных отраслей;

- поддержка и развитие инновационных предприятий и т.д.

О, I о О. О 5

< ( ' л1 > 5 ' д* ! ___А.Чаглас._____________д

{ л ! 1 1 1 1 ...... 1 ' 2* | . г 1 1 ! 1 ! I . л |

Рисунок 5 - Общий вид карты восприятия районов в 2015 году

Мониторинг качества представленного стратегического плана (целей развития, стратегических ориентиров) можно (по пятибальной шкале) оценить хорошо. Это объясняется тем, что в представленных направлениях развития ставятся общие (поверхностные) цели развития, т.к. количественно проработать каждый показатель (индикатор) ввиду ограниченности времени и ресурсов не предоставляется возможным. Однако цели являются достижимыми и четко сформулированными.

Так, профессиональные решения, принимаемые на региональном уровне, дожны привести к тому, что к 2015 году соотношение (на основе карты восприятия) УСР-УЭР дожно выглядеть, как представлено на рисунке 5. Отметим, что за счет реализации разработанных стратегических мероприятий дожен быть обеспечен рост доходов областного бюджета как основы социальной защищенности населения области, превращение бюджета в активный инструмент региональной экономической политики.

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ

Исследование теоретико-методических положений и практических рекомендаций по обеспечению процесса стратегического управления развитием региона в условиях реализации государственных реформ позволило сделать следующие выводы:

1. Осуществлено ранжирование и детализация показателей планов регионального развития в системе стратегического планирования, особенностью которой является:

- взаимосвязь догосрочного, текущего и оперативно-календарного планирования;

-учет новых или выявленных нереализованных региональных преимуществ. Предложена универсальная методика оценки результатов планирования стратегического развития.

2. Обоснована универсальная методика оценки текущего и будущего состояния территориальных образований на основе:

- обобщения объективной статистической и субъективной социологической оценки уровня жизни населения посредством применения аддитивного преобразования системы нормированных частных показателей,

-учета значимости нормированных частных показателей, учитывающей эластичность этих показателей во времени или в пространстве.

3. На основе применения функциональной матрицы выпонена:

- оценка качества и учет сложившегося распределения функций и пономочий в органах испонительной власти Курской области:

- выявлены наиболее эффективные структуры для возложения функций ответственности за реализацию стратегических планов.

4. Разработан план стратегического развития территориальных образований региона:

- учитывающий специфику и асимметрию их развития;

- позволивший определить направления развития региона в отражении социального, экономического и законодательного регулирования;

- обозначивший направления повышения качества территориального управления.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Свердлов, П.А. Совершенствование функциональной структуры государственного регионального управления [Текст]/ П.А. Свердлов // Инновационный Вестник Регион. - 2010. -№4 (60). -С. 59-67. (0,5 п.л.)

2. Свердлов, П.А. Выбор стратегии социально-экономического развития региона с учетом асимметрии развития территорий [Текст] / П.А. Свердлов, С.Г. Емельянов // Известия Курск, гос. техн. ун-та. - 2010. - № 2(31). -С. 146-152. (0,5 пл., авт. - 0,3 п.л.)

Публикации в других изданиях:

3. Свердлов, П.А. Формирование системы управления стратегическим потенциалом [Текст] / П.А. Свердлов, Ю.В. Вертакова // Проблемы социально-экономического развития региона: сб. науч. статей / Отв. ред. В.Ю. Мелихов; Курский институт социального образования (филиал) РГСУ. - Курск: ООО Мечта, 2008. - С. 208-210. (0,2 п.л., авт. - 0,1 п.л.)

4. Свердлов, П.А. Методы оценки регионального риска при выборе стратегии социально-экономического развития [Текст] / П.А. Свердлов // Проблемы социально-экономического развития региона: сб. науч. статей / Отв. ред. В.Ю. Мелихов; Курский институт социального образования (филиал) РГСУ. - Курск: ООО Мечта, 2008. - С. 201-205. (0,3 пл.)

5. Свердлов, П.А. Выбор стратегии развития для минимизации регионального риска Курской области [Текст] / П.А. Свердлов // Проблемы социально-экономического развития региона: сб. науч. статей / Отв. ред. В.Ю. Мелихов; Курский институт социального образования (филиал) РГСУ. - Курск: ООО Мечта, 2008. - С. 205-208. (0,25 п.л.)

6. Свердлов, П.А. Стратегическое планирование - необходимое условие развития региона [Текст] / П.А. Свердлов // Инновационное развитие экономики и образования: материалы всерос. науч.-практ. конференции / Отв. ред. В.И. Свиридов; Курский институт социального образования (филиал) РГСУ. - Курск: ООО Мечта, 2009. - С. 317-320. (0,25 п.л.)

7. Свердлов, П.А. Правовое обеспечение системы стратегического управления и планирования на региональном уровне [Текст] / П.А. Свердлов // Молодежь и XXI век: материалы междунар. молодеж. науч. конф. / Курск, гос. техн. ун-т. - Курск, 2010. - С. 250-251, (0,1 п. л.)

8. Свердлов, П.А. Применение аутсорсинга для стимулирования внедрения нововведений в регионе [Текст] / П.А. Свердлов // Общественные системы в условиях мирового финансового кризиса: тенденции, проблемы и перспективы стратегического и технологического развития, экологической безопасности: материалы всерос. науч.-практ. конференции / отв. ред. A.A. Огарков [и др.]. - М.: ООО Глобус, 2010. - С. 118-119. (0,25 п. л.)

9. Свердлов, П.А. Совершенствование системы стратегического управления в регионе [Текст] / П.А. Свердлов // Проблемы и перспективы развития социально-экономических систем: сб. науч. трудов / редкол. М.В. Шатохин [и др.]. / Курск, гос. техн. ун-т. - Курск, 2010. - С.258-268. (0,7 п.л.)

10. Свердлов, П.А. Стратегический анализ развития территориальных образований [Текст] / П.А. Свердлов, Ю.В. Вертакова // Актуальные проблемы развития территорий и систем регионального и муниципального управления: матер. 5 междунар. конф. / под ред. И.Е. Рисина, Ю.В. Вертаковой. -Воронеж, 2010. - С. 131 -137. (0,45 п.л., авт. - 0,2 п.л.)

11. Свердлов, П.А. Согласование контура стратегического управления регионом [Текст] / П.А. Свердлов // Актуальные проблемы развития территорий и систем регионального и муниципального управления: материалы 5 междунар. конф. / под ред. И.Е. Рисина, Ю.В. Вертаковой. - Воронеж, 2010. -С. 138-140. (0,2 пл.)

Подписано в печать 28 мая 2010 г. Формат 60x84'/,6.

Усл. печ. л. 1,4. Тираж 100 экз. Заказ № 352. Курский государственный технический университет 305040, г. Курск, ул. 50 лет Октября, 94. Отпечатано в Курском государственном техническом университете

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Свердлов, Павел Артурович

ВВЕДЕНИЕ

1. ИССЛЕДОВАНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНОМ

1.1 Стратегическое планирование как основа повышения эффективности управления

1.2. Процесс, принципы и виды планирования стратегического развития и управления

1.3. Применение средств планирования стратегического развития в системе территориального управления

1.4. Правовое обеспечение системы стратегического управления и планирования на региональном уровне

2. МЕТОДИКА РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦ

2.1 Методика оценки текущего и будущего состояния территориальных образований

2.2. Особенности процесса и способы планирования стратегического развития, используемые в территориальном управлении

2.3. Система оценки эффективности территориальных стратегических планов

2.4. Информационное обеспечение региональной системы стратегического управления и планирования

3. РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1. Диагностика состояния территориальных образований Курской области

3.2. Разработка планов стратегического развития территорий

3.3. Повышение качества территориального управления как предпосыка эффективной реализации стратегического плана

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование системы оценки и планирования стратегического развития региона"

Актуальность темы исследования. В современных условиях регионы обладают достаточной самостоятельностью и относительной независимостью от центра, включая вопросы формирования и реализации социально-экономической политики. В этой связи в настоящее время научно-методическое обеспечение оценки и планирования стратегического развития регионов становится актуальной задачей, к качеству решения которой предъявляются противоречивые требования. По рекомендации Министерства регионального развития Российской Федерации, свои стратегии регионы обязаны приводить в соответствие с федеральными приоритетами и целевыми программами, одновременно согласовывать со стратегиями развития соседних регионов в целях координации планов по взаимодействию в реализации совместных проектов и эффективному использованию средств.

Анализ показывает, что в большинстве территориальных образований не в поной мере используется организационно-управленческий потенциал, существуют значительные резервы повышения эффективности управления местным развитием. Многие территории не владеют технологиями оценки и стратегического планирования. В существующих планах и программах развития целевые ориентиры зачастую не отвечают реальным потребностям населения, не содержат проработанного организационно-экономического механизма реализации, что приводит к возникновению противоречий в системе целей и недостаточной обеспеченности ресурсами процесса управления развитием региона.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что целью региональной политики является обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов РФ, что предполагает сокращение различий в уровне их социально-экономического развития, реализации социальных и экономических прав и удовлетворении потребностей. Для достижения этой цели применение инструментов региональной политики дожно быть сконцентрировано на совершенствовании системы оценки и планирования стратегического развития региона.

Степень научной разработанности проблемы. В процессе работы над диссертацией автором обобщены и проанализированы результаты теоретических исследований и практических разработок по вопросам оценки и планирования стратегического развития региона.

Теоретическим и методическим аспектам планирования стратегического развития посвящено немало исследований и монографий за рубежом. Огромный вклад в становление и развитие этого раздела науки внесли Ф. Абраме, И. Ансофф, Дж. Куинн, К. Эндрюс, Э. Чандлер, М. Портер, Г. Хамел, К. Праалад, Г. Минцберг, К. Хофер, Г. Штейнер, А. Томпсон, А. Стрикленд и ряд других специалистов. К первым работам в области оценки и планирования стратегического развития территорий, изданным в России, относятся исследования А.Н. Петрова, А.П. Градова, P.A. Фатхутдинова, Э.А. Уткина, О.С. Виханского, А.И. Наумова.

Теоретические и практические области регионалистики исследовали российские ученые A.A. Адамеску, Ю.В. Вертакова, В.Г. Введенский, А.Г. Гранберг, О.Г. Дмитриева, P.A. Исляев, В.В. Кистанов, C.B. Кузнецов, Э.Н. Кузьбожев, В.Н. Лексин, О.П. Литовка, Т.Г. Морозова, H.H. Некрасов, И.И. Сигов. Отдельные аспекты оценки и стратегического планирования развития субъектов Российской Федерации рассмотрены в работах А.Л. Гапоненко, Б.С. Жихаревича, К.Н. Знаменской, И.Е. Рисина, В.Е. Рохчина, Б.М. Штульберга и др.

Основной вклад в современное представление о регулирующем воздействии государства на развитие экономики отдельной территории внесли зарубежные ученые М. Блауг, Дж.М. Кейнс, Дж. Крегель, X. Ламперт, В. Ойкен, Ф. Хайек, Й. Шумпетер, Л. Эрхард. Концептуальные проблемы государственного управления экономикой региона также отражены в исследованиях Л.И. Абакина, О.И. Бетина, Н.В. Белова, Г.А. Гутмана, В.Н. Игнатова, О.В. Иншакова, H.H. Колосовского, О.В. Лаптева, В.Н. Немчинова, В.П. Орешина и др.

Признавая теоретико-методическую и практическую значимость выпоненных исследований, можно утверждать, что проблема совершенствования системы оценки и планирования стратегического развития региона остается не до конца решенной. Регулирующие функции государства, оперативное и среднесрочное взаимодействие государства и общества сместились в современных условиях на региональный уровень.

Недостаточный уровень разработанности проблемы, ее теоретическая и практическая сложность и значимость обусловили выбор темы настоящего диссертационного исследования и ее актуальность.

Объектом исследования диссертационной работы является процесс оценки и стратегического планирования социально-экономического развития региона.

Предметом исследования является комплекс теоретических и научно-методических положений, связанных с разработкой стратегии социально-экономического развития региона на основе совершенствования системы оценки и определения эффективности испонения функций государственного управления региональной администрацией.

Область исследования. Диссертационная работа выпонена в соответствии с Паспортом ВАК специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика).

Целью диссертационного исследования является научное обоснование и разработка теоретико-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию подходов к оценке и планированию стратегического развития региона в условиях реализации административной реформы.

Задачи диссертационной работы:

1. Обосновать подход к оценке текущего и будущего состояния территориальных образований посредством обобщения статистических и социологических характеристик уровня жизни населения.

2. Разработать методику оценки результатов стратегического планирования для определения качества стратегического планирования в конкретном территориальном образовании и выявления перспективных направлений, по которым оно может быть улучшено."