Совершенствование системы бухгатерского учета и финансового контроля высшей школы

Кокодеев, Сергей Николаевич

Темы диссертаций по экономике » Бухгатерский учет, статистика

Совершенствование системы бухгатерского учета и финансового контроля высшей школы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Кокодеев, Сергей Николаевич
Место защиты	Москва
Год	1996
Шифр ВАК РФ	08.00.12

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы бухгатерского учета и финансового контроля высшей школы"

На правах рукописи

КОКОДЕЕВ СЕРГЕЙ НИКОЛАЕВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМ! БУХГАТЕРСКОГО УЧЕТА И ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

Специальность: 08.00.12 - Бухгатерский учет, контроль

и анализ хозяйственной деятельности

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва -1996

Работа выпонена на кафедре Бухгатерского учета и анализа хозяйственной деятельности Всероссийского заочного финансово-экономического института.

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Романов Анатолий Николаевич

Официальные оппоненты - Островский Олег Моисеевич,

доктор экономических наук - Панков Виктор Васильевич, кандидат экономических наук, профессор

Ведущая организация - Научно-исследовательский и

проектно-технологический институт статистической информационной системы (НИПИ "Статинформ").

Защита диссертации состоится 'у/^" 1996 года

в ^.(Ю часов на заседании диссертационного совета ! К.053.09.01. Всероссийского заочного финансово-экономического

института по адресу: Москва, О.Дундича, 23

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института. Автореферат разослан " ^^Ру 1996 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук,

доцент у. Л Швец Н.В.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность теми. Главными задачами высшей школы Российской Федерации являются подготовка специалистов высшей квалификации и научных работников в соответствии с потребностями в них общества, а также проведение фундаментальных и прикладных научных исследований. При этом важными направлениями деятельности высшей школы являются "воспроизводство" научно-педагогических кадров отрасли, обеспечение функционирования ее производственной и материально-технической базы, системы управления высшей школой и другие.

Одной из необходимых предпосылок решения этих задач на основе рационального использования финансовых ресурсов отрасли, соблюдения требований законодательства, регламентирующего функционирование высшей школы, и, в конечном счете, эффективной организации финансово-хозяйственной деятельности всех учебных, научных, производственных и административных ее структур, является рационально функционирующая система бухгатерского учета и финансового контроля, адекватная современному этапу развития экономики.

Актуальность диссертационного исследования определяется: ролью и значением высшей школы в жизни общества, важностью организации эффективной системы бухгатерского учета (БУ) и финансового контроля (ФК) в высших учебных заведениях Российской Федерации в условиях рыночной экономики, а также наличием большого числа нерешенных проблем в данной области науки и практики управления. К их числу прежде всего можно

отнести:

необходимость совершенствования методологии бухгатерского учета бюджетных учреждений высшей школы в условиях широкого развития внебюджетной деятельности. Значительное снижение бюджетных ассигнований потребовало от вузов в рыночной экономике "зарабатывания" средств для своей деятельности. Отсюда необходимость адаптации ранее сложившейся, жестко регулируемой системы бюджетного учета в вузах к новым реалиям жизни общества;

несоответствие реального содержания финансово-хозяйственной деятельности и уровня законодательной, нормативно-правовой и методической базы бухгатерского учета и финансового контроля;

необходимость упорядочения и оптимизации как организационных структур учета и контроля, так и информационного обмена между этими функциями управления;

отсутствие теоретических проработок, определяющих концепцию, направления информатизации учета и контроля (в частности, их функциональные, информационнные и организационно-правовые аспекты).

Одним из путей решения отмеченных проблем является разработка для образовательной отрасли новых методических и организационных подходов (положений, инструкций, рекомендаций), адаптированных к рыночным условиям хозяйствования, в которых функционируют вузы России, на базе внедрения высокоэффективных информационных технологий. При этом важнейшим условием такого реформирования бухгатерского учета в вузах дожно стать усиление финансового контроля как за расходова-

нием бюджетных ассигнований, так и внебюджетных средств.

Актуальность необходимости совершенствования бухгатерского учета и финансового контроля в системе высшей школы определили выбор темы и основные направления исследования.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ. Основной целью диссертации является обоснование и разработка новых методологических подходов к организации системы бухгатерского учета и контрольно-ревизионной работы в системе высшей школы на основе новых информационных технологий.

Поставленная цель определила следующие направления и задачи исследования:

- провести анализ хозяйственного механизма высшей школы на современном этапе и на этой основе определить направления совершенствования бухгадтерского учета в Еузе как важнейшего элемента управления в условиях перехода экономики на рыночные отношения;

- V*- исследорать сложившуюся в период жесткой администра-, \ "тивной системы нормативно-правовую базу регламентацию бух-

. гатерского учета и финансового контроля в учреждениях выс-. л\ ще'го образования, выявить ее недостатки в условиях, когда ^ ' ' происходит резкое рокрадани^юджед и значи-

' '^темсГвозрастает привлечение внебюджетных средств; > - научно обосновать необходимость разработки вузами учетной политики как составного элемента современного процесса управления;

/) - построить модель рабочего плана счетов бухгатерского учета в вузах применительно к современным условиям хозяйс-

твования; Х' С'#///("*,

- разработать методические рекомендации организации контрольно-ревизионной работы в системе высшей школы;

- разработать основные положения автоматизации бухгатерского учета, для чего создать методику проведения обследований состояния учета в вузах;

- классифицировать объекты учета и финансового контроля как на уровне высшего учебного заведения, так и Управления бухгатерского учета и финансового контроля Госкомвуза России (Минобразования России);

- обосновать выбор стратегии использования современных информационных технологий.

ПРЕДЮ И ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ. Предметом исследования является система бухгатерского учета и финансового контроля высшей школы. В качестве объекта исследования выбраны информационные системы бухгатерского учета на уровне высших учебных заведений и Минобразования России.

МЕТОДИКА ИССЛЕДОВАНИЯ. Исследование основано на методологии научного познания и его конкретных приложениях в различных направлениях развития бухгатерского учета, финансового контроля, аудита, статистики, информатики, системотехники. Широко применялись общенаучные методы обработки научных материалов и данных: анализ и синтез; группировка и сравнение, научная абстракция и моделирование.

ИНЮРМАЦИОЙИАЯ БАЗА ИССЛЕДОВАНИЯ. При разработке отдельных положений диссертации автор руководствовася методическими материалами по организации бухгатерского учета и контроля, проектированию и сопровождению информационных систем, имеющихся в системе высшей школы и других отраслях на-

родного хозяйства.

В процессе исследования проанализированы и использованы разработки в области бухгатерского учета и проектирования информационных систем ведущих научных и проектных организаций, а также ряда вузов РФ.

Методологическую базу исследования составили отраслевые руководящие и регламентирующие материалы, методические положения Минфина и Госкомстата России, типовые проектные решения по автоматизированной обработке информации бухгатерского учета.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ заключается в разработке и теоретическом обосновании концепции развития информационных

систем бухгатерского учета нефинансового контроля в высшей

ЧЧЧ--ЧЧЧЧЧ

В работе получены следующие новые научные результаты.

На основе анализа хозяйственного механизма высшей школы и функционирующей в ней системы бухгатерского учета и финансового. контроля определено их место в системе управления, пути и методы развития и совершенствования, в том числе путем автоматизации обработки данных бухгатерского учета и контроля на всех уровнях системы управления.

Выявлены особенности организации бухгатерского учета и финансового контроля в вузе на современном этапе, исходя из характера и расширения видов его учебной, научной и производственно-хозяйственной (коммерческой) деятельности.

Обоснована необходимость, в условиях рыночных отношений, консолидации системы бюджетного учета, используемого в учреждениях высшей школы с бухгатерским учетом сферы мате-

риального производства.

Разработаны методологические принципы реализации учетной политики вузов как составной части нормативного регулирования бухгатерского учета.

Предложена и обоснована модель построения рабочего плана счетов бухгатерского учета высшего учебного заведения.

Осуществлена разработка методических рекомендаций по организации контрольно-ревизионной работы в системе высшей школы.

Для проведения комплексного анализа организации бухгатерского учета в высшей школе в диссертации разработана специальная методика единовременного обследования информационной системы бухгатерского учета высшей школы. Ее использование позволило выявить основные характеристики и параметры АСБУ на уровне вузов. Уточнены характеристики автоматизированной системы на уровне Министерства.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ДИССЕРТАЦИИ. Результаты данного исследования могут быть использованы для разработки новых и совершенствования действующих нормативных документов по бухгатерскому учету и финансовому контролю в системе высшего образования России.

Разработанные в диссертации новые методические принципы организации бухгатерского учета бюджетных и внебюджетных статей вузов позволяют развернуть работу не только по повышению эффективности учета на базе его автоматизации, но и в значительной степени ориентированы на улучшение финансового контроля как за бюджетными ассигнованиями, так и за внебюджетными средствами.

Самостоятельное значение имеют созданные методические рекомендации по организации учетной политики, рабочего плана счетов и контрольно-ревизионной работы в системе высшей школы.

ВНЕДРЕНИЕ И АПРОБАЦИЯ ПОЛУЧЕННЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ. Методические разработки, основные положения и выводы, полученные в диссертации, в настоящее время внедряются в системе высшей школы Российской Федерации.

Отдельные положения и рекомендации, сформулированные в работе, использовались Минфином и Минобразования России при подготовке директивных, методических и аналитических материалов по проблемам совершенствования бухгатерского учета и контроля высшего образования.

Под руководством и при непосредственном участии автора разработаны "Указания по бухгатерскому учету (по журнально-ордерной форме счетоводства) в учебных заведениях и бюджетных организациях Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации".

Рекомендации по внедрению современных информационных технологий нашли применение в деятельности межведомственной комиссии по автоматизации бухгатерского учета при Министерстве Финансов России.

Основные положения и результаты диссертации рассматривались и были одобрены на проводившихся в 1995-1996 годах в Санкт-Петербурге Совещаниях-семинарах по организации экономической работы в высшей школе.

Результаты научных исследований докладывались на республиканских и отраслевых научно-практических конференциях.

ПУБЛИКАЦИИ. Основные результаты исследований опубликованы в статьях в центральных и ведомственных органах печати. ,

СТРУКТУРА РАБОТЫ. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

И. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснованы актуальность темы, цели и задачи, научная новизна и практическая ценность работы.

В первой главе - "Анализ организации бухгатерского учета в системе высшей школы Российской Федерации" - рассмотрены особенности экономики высшей школы на современном этапе, выпонен анализ состояния бухгатерского учета и финансового контроля в этой сфере народного хозяйства России, определены основные направления их развития и совершенствования.

Изучение особенностей хозяйственного механизма высшей школы на современном этапе, анализ существующей нормативно-правовой базы функционирования ее основного звена - высших учебных заведений, а также исследование сложившихся организационных структур и практики управления высшей школой позволяют говорить о том, что данная отрасль характеризуется:

- разнообразием организационно-правовых форм субъектов учебной, научной и финансово-хозяйственной деятельности;

- многообразием типов объектов учета;

- формирующейся системой многоканального бюджетного и

внебюджетного финансирования;

- наличием разнообразных видов хозрасчетной и предпринимательской деятельности, вызывающей необходимость ведения паралельно с бюджетным и хозяйственного учета.

На процесс управления вузами в последнее время значительное влияние оказывают такие нормативные акты, как Гражданский Кодекс Российской Федерации (ГК), введенный в действие с 1 января 1995 г., Закон "О некоммерческих организациях", принятый Государственной Думой 8 декабря 1995 г. и Закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", подписанный Президентом 22 августа 1996 г. В этих важнейших нормативных государственных актах за вузами закреплено право юридического лица в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной их уставами.

За вузами согласно статье 27 Закона о высшем образовании (1996г.) в целях обеспечения деятельности, предусмотренной их уставами, учредитель закрепляет на праве оперативного управления здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование, а также иное имущество. Вузу принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими или юридическими лицами в форме дара, пожертвования, на продукты интелектуального и творческого груда, являющиеся результатом деятельности вуза, а также доходы от собственной деятельности и приобретенные на эти доходы объекты собственности.

Многообразие форм имущества и видов собственной деятельности, как показало исследование, предполагает реформирование действующей формы бухгатерского баланса, имея в ви-

ду, что бухгатерский баланс в рыночной экономике выпоняет четыре основных функции: а) экономико-правовую, т.е. его обязательное составление является признаком юридического лица; б) по балансу определяется имущественное состояние собственника, т.е. каков в количественном и качественном отношении тот запас имущества, которым вуз способен распоряжаться, и кто участвовал в создании этого запаса; в) по балансу определяют, сумеет ли вуз выпонить свои обязательства перед третьими лицами - кредиторами, инвесторами и.другими, или ему угрожают финансовые затруднения и г) по балансу определяют конечный финансовый результат работы - получение доходов от собственной деятельности.

В работе установлено, что для высших учебных заведений форма N1 "Баланс испонения сметы расходов" не отвечает современным требованиям рыночной экономики. Прежде всего требует уточнения само действующее название баланса, который предлагается назвать "Бухгатерский баланс высшего учебного заведения".

Бухгатерский баланс вуза формируется на основе остатков счетов Главной книги, которые не связаны со сметой расходов. Другими словами, бухгатерский баланс характеризует статику, т.е. состояние средств на определенную дату, а не испонение сметы за отчетный период. Для информации об использовании бюджетных и внебюджетных ассигнований может быть использована форма N2 "Отчет об использовании сметы расходов бюджетных организаций".

В диссертации предлагается изменить трактовку пассива баланса как "источников образования размещенных средств ор-

ганизации". Важным при этом является группировка обязательств по субъектам: одни из них являются обязательствами перед собственниками (учредителями), другие - перед третьими лицами (кредиторами, банками и другими). Такое деление обязательств в балансе имеет принципиальное значение при определении срочности их погашения, другими словами, изымаемости источников средств. В то время как обязательства перед собственником (учредителем) составляют практически постоянную часть баланса, не подлежащую погашению во время функционирования хозяйствующего субъекта, обязательства второго вида (заемные средства) имеют ту или иную срочность своего погашения. В диссертации показана необходимость выделения в балансе вуза, являющегося по существу крупным хозяйственным комплексом, статьи "Уставный фонд" в которой по аналогии с государственными и муниципальными унитарными предприятиями, согласно статье 113 ГК дожен указываться размер уставного фонда, а также источники его формирования. Такой подход, по мнению соискателя, является более экономически обоснованным и информативным, чем действующие статьи баланса: "Фонд в основных средствах", "Фонд в малоценных и быстроизнашивающихся предметах". Эта статья в балансе при необходимости может иметь две субстатьи: "В части основных средств" и "В части оборотных средств". Так же предлагается фиксировать сумму уставного фонда вуза при государственной регистрации. Что касается попонения имущества за счет нового строительства, получения его безвозмездно или приобретения за счет собственных внебюджетных средств, то это следует отражать по статье "Фонд накопления". Это позволило бы отка-

заться от требования ГК от необходимости составления отдельного баланса на "заработанное" вузом имущество.

Вузы за счет доходов от своей деятельности дожны производить отчисления в свой резервный фонд в размере 10-15% от суммы уставного фонда, что дожно найти отражение в соответствующей статье пассива баланса. Предлагается также исключить из баланса вуза раздел IX "Реализация продукции и доходы", показатели которого имеют совершенно иную методику формирования, чем все остальные статьи баланса.

В основу модели построения бухгатерского баланса предложено положить схему баланса, установленную в Положении о бухгатерской отчетности, утвержденном Минфином России в 1996 году.

Система бухгатерского учета и финансового контроля представляется как двухуровневая (на верхнем уровне находится Министерство, на нижнем - вузы и другие подведомственные организации).

Руководство бухгатерскими службами учебных заведений осуществляется структурным подразделение Министерства - Управлением бухгатерского учета и финансового контроля, в состав которого входят шесть отделов.

Анализ системы бухгатерского учета был осуществлен по 10 взаимосвязанным элементам, которые анализировались в сравнении для бюджетной и промышленной (хозрасчетной) сферы. В качестве основных элементов выступали используемый план счетов, применяемая форма учета, формы и состав отчетности, учетная политика, цели и формы контроля, применяемая вычислительная техника и другие. Анализ таких элементов позволил

выявить имеющиеся особенности и недостатки системы и предложить пути их улучшения.

Одним из эффективных средств реализации новых требований к бухгатерскому учету и финансовому контролю является автоматизация учетных работ с использованием последних достижений в этой области.

В диссертации создана методика проведения анализа состояния автоматизации учета на уровне вузов, с учетом соответствующих группировочных признаков: размер бюджетных ассигнований; количество студентов дневной формы обучения; общая численность преподавателей; общая стоимость основных фондов; стоимость машин и оборудования; общее количество в вузе персональных компьютеров и др.

Проведенный анализ по этой методике позволил определить конкретные направления автоматизации бухгатерского учета в вузах России.

Во второй главе - "Методологические аспекты бухгатерского учета и финансового контроля в высшей школе в условиях рыночной экономики" - рассмотрены два аспекта организации учета и контроля: методология бухгатерского учета и вопросы усиления финансового контроля в условиях автономии высших учебных заведений и академических свобод, под которыми понимается не только самостоятельность в подборе и расстановке кадров, учебной и научной работе, но и осуществлении финансово-хозяйственной деятельности.

Переход России к рыночным отношениям и консолидации регламентации бухгатерского учета с Международными стандартами учета предполагает отказ от многих сложившихся в адми-

нистративной системе стереотипов. Это важное положение, как показали исследования, касается не только отраслей материального производства, но и организаций непроизводственной сферы, к которым относится высшая школа.

Переход экономики на рыночные рельсы требует разработки новой системы нормативных документов, регламентирующих вопросы методологии и ведения бухгатерского учета применительно к различным сферам деятельности, а также определение роли государственных органов в ее создании.

Первую группу документов составят законы и иные законодательные акты (указы Президента, постановления Правительства) , регулирующие прямо или косвенно постановку учета. Второй уровень системы нормативного регулирования составят положения (стандарты) по бухгатерскому учету. В этих документах обобщаются принципы и базовые правила организации бухгатерского учета, в том числе применительно к отдельным участкам учета, возможные бухгатерские приемы и др. Одним из таких документов, как это отмечено в диссертации, дожно стать Положение о бухгатерском учете в бюджетных организациях, взамен ранее действующих инструкций по бухгатерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, утвержденной Минфином России 3 ноября 1993 года N 122.

К этой же группе относятся методические указания по ведению бухгатерского учета (инструкции, рекомендации и т.п.), отражающие специфику тех или иных отраслей народного хозяйства. В их подготовке особое место дожно принадлежать отраслевым Министерствам и ведомствам. Все документы данной группы утверждаются Минфином России, являющимся методологическим

центром бухгатерского учета и отчетности страны.

Отдельную группу составляют инструктивные и распорядительные документы организации, формирующие ее учетную политику в методическом, техническом и организационном аспектах. В диссертации определен состав документов, утверждаемых Управлением бухгатерского учета и контроля Минобразования России с учетом специфики функционирования учреждений высшей школы.

Сформулированы требования к одному из важнейших нормативных документов этого уровня - "Учетная политика высшего учебного заведения". Определены основные элементы учетной политики в методическом аспекте, к которым можно отнести: группировку имущества - на основные средства и средства в обороте; порядок учета инвентарных объектов основных средств в условиях специфики вуза (учебной и научной деятельности, учета износа и амортизации). Кроме того, в рекомендациях по учетной политике вуза дожны найти отражение варианты организации учета и погашения стоимости малоценных и быстроизнашивающихся предметов. В качестве отдельного элемента учетной политики вуза дожны определяться варианты учета издержек на обучение и предоставление других услуг, а также методы формирования финансовых результатов.

Важными предложенными в диссертации разделами рекомендаций "Учетная политика вуза" являются разработка и построение рабочего плана счетов вуза, имеющего специфику в разных по масштабам и профилю вузах, выбор формы бухгатерского учета, системы документации и документооборота, вопросы инвентаризации и т.д.

Х В раздел организационных принципов учетной политики в диссертации предлагается включить вопросы структуры бухгатерских служб, дожностных обязанностей главного бухгатера, систему внутреннего контроля за расходованием бюджетных средств и т.д.

Одним из центральных вопросов учетной политики вуза дожна стать разработка рабочего плана счетов, в котором, по мнению соискателя, следует адаптировать систему бюджетного учета с бухгатерским учетом внебюджетных средств, но при соблюдении специфики деятельности вузов. В этой связи был проведен сравнительный анализ планов счетов бюджетной организации и типовым планом счетов. Было установлено, что план счетов бюджетных организаций (1993г.) по существу не отражает те изменения, которые произошли в экономике России за последние годы и в новых государственных нормативных актах, регулирующих финансово-хозяйственную деятельность организации бюджетной сферы. В этой связи в работе даны рекомендации по построению модели рабочего плана счетов для высших учебных заведений. При этом, по мнению соискателя, методические основы и содержания рабочего плана счетов бухгатерского учета вузов дожны стать предметом самостоятельного исследования.

Наряду с вопросами совершенствования бухгатерского учета обоснованы принципы организации контрольно-ревизионной работы в системе высшей школы, базирующиеся на результатах анализа практики реализации этой функции управления.

Особое внимание необходимо уделить ревизии результатов предпринимательской деятельности и внебюджетных средств. При

этом надо регламентировать организацию в вузе учета предпринимательской деятельности и внебюджетных средств. На практике эту задачу пытаются решить созданием двух самостоятельных бухгатерий в одном учреждении: бюджетной и хозрасчетной. В работе показано, что это является не всегда неоправданным. Целесообразно организовать учет в в едином центре - бухгатерии вуза.

Основываясь на представленных выше принципах организации контрольно-ревизионной работы в рамках исследования разработаны методические положения по ее совершенствованию.

Финансовый контроль в системе высшей школы включает как внешний, так и внутренний контроль в учреждениях и организациях, подведомственных Министерству.

В связи с отсутствием в настоящее время возможностей по организации на дожном уровне внешнего контроля рекомендовано во всех вузах создать систему внутреннего контроля (с отражением в учетной политике), что дожно значительно повысить эффективность использования всех видов ресурсов при осуществлении их финансово-хозяйственной деятельности.

Внутренний контроль дожен быть организован таким образом, чтобы обеспечить правильное расходование материальных и денежных средств и других ценностей. Для этой цели в крупных вузах (университетах, академиях и других) в составе бухгатерии необходимо организовать подразделение, занимающееся внутренним контролем финансово-хозяйственной деятельности. В небольших вузах для этой цели в составе бухгатерии целесообразно предусмотреть дожность ревизора-контролера.

Вторым направлением совершенствование контроля финансово-

хозяйственной деятельности является надлежащая организация внутриведомственного контроля. В этой связи в работе созданы методические материалы по проведению контроля и ревизии всех разделов и счетов бухгатерского учета.

В настоящее время отсутствует единая методическая документация по вопросам проведения контрольно-ревизионной работы, за исключением примерных программ ревизии финансово-хозяйственной деятельности Министерства, согласованных с конт- Х рольно-ревизионным управлением Минфина России.

В диссертации выделены 15 направлений, по которым разработаны основные методические положения для проведения ревизий и организации контроля в вузах. К числу выделенных комплексов относятся: учредительные и другие общие документы учреждения, организации; общая оценка постановки учета-и соблюдения учетной политики; учет основных средств; учет материальных запасов; учет малоценных и быстроизнашивающихся . предметов; учет затрат на производство и другие цели; учет денежных средств; учет расчетов; учет расчетов по оплате труда и выплат по социальному обеспечению; учет расходов; Х учет финансирования; учет фондов и средств целевого назначения; учет по забалансовым счетам; учет предпринимательской деятельности; учет и использование внебюджетных средств.

По каждому комплексу приведены общие рекомендации по содержанию и направленности, которые целесообразно отразить в методических положениях.

В третьей главе - "Построение автоматизированной системы бухгатерского учета и финансового контроля в высшей школе" -применительно к высшей школе развиваются теоретические

основы и методологические принципы автоматизации бухгатерского учета.

Решение проблемы автоматизации учета дожно базироваться на объективном анализе ее состояния на всех уровнях системы высшей школы. Для проведения такого анализа была проведена группировка вузов с последующим выборочным анкетированием "типичных" представителей отдельных групп.

Разработанная методика обследования предусматривает, в частности, анализ рядов распределения вузов по отдельным критериям с целью выявления репрезентативных групп и определения в них "типичных" вузов, а также определение содержания и структуры анкеты, по которой ведется обследование.

Анкета, разработанная в рамках диссертационного исследования, содержит около 30 вопросов, которые характеризуют все существенные стороны проблемы, в частности: общую оценку системы автоматизации БУ в вузе; структуру вуза как объекта бухгатерского учета; показатели организации бухгатерского учета вуза; показатели состояния автоматизации БУ в вузе.

Анализ утвержденных в отрасли директивных документов и выводы по результатом проведенного обследования позволили определить принципы концепции автоматизации бухгатерского учета высшей школы России.

Автоматизированная информационная система бухгатерского учета высшей школы (АИС БУ) представляет собой систему, состоящую из совокупности АСБУ вузов и АИС БУ Министерства.

Общая методическая среда этой системы обеспечивается как единой методологией организации бухгатерского учета, так и отраслевыми особенностями информатизации высшей школы.

Для АИС БУ характерно наличие информационных связей как между уровнями (от вуза к Министерству), так и с высшими уровнями управления страны.

Информационные взаимосвязи дожны быть реализованы в совместимой программно-технической среде. Единство методического и программно-технического пространства обеспечивается разработкой, внедрением и сопровождением типовых проектных решений и соответствующих пакетов прикладных программ/ предназначенных для АСБУ вузов.

Предложено разработку и приобретение готовых ТПР (ППП) осуществлять с учетом специфики высшего образования под эгидой Управления бухгатерского учета Минобразования России. Наряду с разработкой типовой АСБУ возможно использование децентрализованно разработанных АСБУ при условии их методической и информационной совместимости с АИС БУ Министерства.

Типовая АСБУ вуза дожна быть, как минимум, ориентирована на использование в среде локальной вычислительной сети (ВС). Созданные подходы к организации технологии автоматизированного бухгатерского учета высшей школы дожны обеспечивать доступ пользователя в вузе к информационным ресурсам регионального, отраслевого и общегосударственного масштаба.

Опираясь на принципиальные положения концепции автоматизации учета высшей школы, а также полученные выводы и рекомендации по организации бухгатерского учета и финансового контроля, в работе предлагается структурно-функциональная схема системы управления БУ и ФК на ее высшем уровне.

В качестве новых структурных элементов системы управления (по сравнению с существующей схемой) предлагаются научно-методический центр бухгатерского учета и аудита и отдел информатизации Управления БУ и ФК Министерства.

Научно-методический центр бухгатерского учета и аудита (НМЦБУА), являясь государственным учреждением при Министерстве общего и профессионального образования России, дожен быть создан с целью проведения систематических научных исследований общих проблем бухгатерского учета, финансового контроля и аудита в системе высшей школы.

Главной цель создания отдела информатизации, являющегося структурным подразделением Управления БУ и ФК, состоит в координации конкретной работы по автоматизации бухгатерского учета как в Управлении, так и на уровне вузов.

Наряду с указанными элементами системы управления бухгатерским учетом предлагается создание на добровольной основе, но под эгидой Минобразования России общества или ассоциации профессиональных бухгатеров высшей школы.

Основной целью создания общества является привлечение наиболее активных, квалифицированных и компетентных учетных работников высшей школы к решению общих проблем бухгатерского учета в отрасли.

В работе подробно рассматриваются цели и задачи указан-Хных структурных образований.

В Заключении приведены основные результаты исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Некоторые вопросы совершенствования системы бухгатерского учета, финансового анализа и контроля высшей школы Российской Федерации. - В ж-ле "Бухгатерский учет", М.1995, №.. с. 48-49

2. Вопросы разработки концепции информатизации бухгатерского учета в системе высшей школы РФ. - В кн.: Развитие рыночных отношений в России, тез. докл. научно-практической конф. ВЗФЭИ.- М,1996. - 0,1 п.л.

3. "Указания по бухгатерскому учету (по журнально-ордер-ной форме счетоводства) в учебных заведениях и бюджетных организациях Министерства общего и профессионального образования " , согласованы с № РФ МЗ-Е2 8 от 10.06.96 - М, 1996. -18 п.л. (в соавторстве).

Подп. к печати 20.11.96 Формат 60x90

Уч.-изд. л. 1,5 Тираж 86 экз. Заказ № 307 Цепа договорная

МосГУГиК

103064, Москва К-64, Гороховский пер., 4

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Кокодеев, Сергей Николаевич

ГЛАВА I. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ БУХГАТЕРСКОГО УЧЕТА

В СИСТЕМЕ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Особенности функционирования высшей школы

Российской Федерации на современном этапе

1.2. Анализ организации бухгатерского учета и финансового контроля в системе

1.3. Основные направления развития и совершенствования бухгатерского учета и финансового контроля

Глава 11, МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ БУХГАТЕРСКОГО УЧЕТА

И ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

2.1. Методические аспекты бухгатерского учета в системе высшего образования России.

2.2. Вопросы разработки рабочего плана счетов в системе высшей школы

2.3. Финансовый контроль в системе высшей школы.10?

2Л. Методические рекомендации по организации контроль но-ревизионной работы .1<:

Глава III. ПОСТРОЕНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ

БУХГАТЕРСКОГО УЧЕТА И ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

3.1. Анализ состояния автоматизации бухгатерского учета высшей школы

2. Концептуальные положения автоматизации бухгатерского учета.

3.3. Структурно-функциональная схема управления бухгатерским учетом и финансовым контролем высшей школы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование системы бухгатерского учета и финансового контроля высшей школы"

Главными задачами высшей школы Российской Федерации являются подготовка научных работников и специалистов высшей квалификации в соответствии с потребностями в них общества, а также проведение фундаментальных и прикладных научных исследований. При этом важными направлениями деятельности высшей школы являются "воспроизводство" научно-педагогических кадров отрасли, обеспечение функционирования ее производственной и материально-технической базы, система управления высшей школой и другие.

Одной из необходимых предпосылок решения этих задач, рационального использования всех видов ресурсов, соблюдения требований законодательства, регламентирующего функционирование высшей школы, и, в конечном счете, эффективной организации финансово-хозяйственной деятельности, является организация в высшей школе системы бухгатерского учета, финансового анализа и контроля, адекватной современному этапу развития отрасли.

Учитывая сложность этой системы, которая, в свою очередь, является подсистемой управления высшей школы Российской Федерации, чрезвычайно важно выявление ключевых проблем ее построения и на этой основе разработка комплексных решений в части методологических, информационных и организационных аспектов системы на всех структурных уровнях управления высшей школы.

Таким образом, актуальность исследования определяется: ролью и значением высшей школы в жизни общества, важностью организации эффективной системы бухгатерского учета (БУ) и финансового контроля (ФК) в высших учебных заведениях в условиях рыночной экономики, а также наличием большого числа нерешенных проблем в данной области науки и практики управления.

К ним в первую очередь относятся: низкая степень структурированности, рассогласованность функций, задач, прав, обязанностей и ответственности между органами учета и контроля как внутри, так и вне высшей школы; необходимость совершенствования методологии бухгатерского учета бюджетных учреждений высшей школы в условиях широкого развития внебюджетной деятельности. Значительное снижение бюджетных ассигнований потребовало от вузов в рыночной экономике "зарабатывания" средств для своей деятельности. Отсюда необходимость адаптации ранее сложившейся, жестко регулируемой системы бюджетного учета в вузах к новым реалиям жизни общества; несоответствие реального содержания финансово-хозяйственной деятельности и уровня законодательной, нормативно-правовой и методической базы учета и контроля; необходимость упорядочения и оптимизации как организационных структур учета и анализа, так и информационного обмена между этими функциями управления; отсутствие в отрасли работ, определяющих концепцию, направления информатизации учета и анализа ( в частности, ее функциональные, информационные и организационно-правовые аспекты).

Одним из путей решения отмеченных проблем является разработка для образовательной отрасли новых методических и организационных подходов (положений, инструкций, рекомендаций), адаптированных к рыночным условиям хозяйствования, в которых функционируют вузы России, на базе внедрения высокоэффективных информационных технологий. При этом важнейшим условием такого реформирования бухгатерского учета в вузах дожно стать усиление финансового контроля как за расходованием бюджетных ассигнований, так и внебюджетных средств.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ. Основной целью диссертации является обоснование и разработка новых методологических подходов к организации системы бухгатерского учета и контрольно-ревизионной работы в системе высшей школы на основе новых информационных технологий.

Поставленная цель определила следующие направления и задачи исследования:

- провести анализ хозяйственного механизма высшей школы на современном этапе и на этой основе определить направления совершенствования бухгатерского учета в вузе как важнейшего элемента управления в условиях перехода экономики на рыночные отношения;

- исследовать сложившуюся в период жесткой административной системы нормативно-правовую базу регламентацию бухгатерского учета и финансового контроля в учреждениях высшего образования, выявить ее недостатки в условиях, когда происходит резкое сокращение бюджетных ассигнований и значительно возрастает привлечение внебюджетных средств;

- научно обосновать необходимость разработки вузами учетной политики как составного элемента современного процесса управления;

- построить модель рабочего плана счетов бухгатерского учета в вузах применительно к современным условиям хозяйствования;

- разработать методические рекомендации организации контрольно-ревизионной работы в системе высшей школы;

- разработать основные положения автоматизации бухгатерского учета, для чего создать методику проведения обследований состояния учета в вузах;

- классифицировать объекты учета и финансового контроля как на уровне высшего учебного заведения, так и Управления бухгатерского учета и финансового контроля Госкомвуза России (с 14 августа 1996 года Министерства общего и профессионального образования - Минобразования России);

- обосновать выбор стратегии использования современных информационных технологий.

ПРЕДМЕТ И ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ. Предметом исследования являются система бухгатерского учета и финансового контроля высшей школы. В качестве объекта исследования выбраны информационные системы бухгатерского учета на уровне высших учебных заведений и Госкомвуза России (так как в диссертационном исследовании использовались материалы по деятельности высшей школы в основном до 14 августа 1996 года, здесь и далее в соответствующем контексте употребляется аббревиатура - Госкомвуз России, Госкомитет по высшему образованию России и ГКВШ РФ, а в случае употребления - Минобразование России имеется в виду его структурная составляющая, соответствующая высшей школе).

МЕТОДИКА ИССЛЕДОВАНИЯ- Исследование основано на методологии научного познания и его конкретных приложениях в различных направлениях развития бухгатерского учета, финансового контроля, аудита, статистики, информатики, системотехники. Широко применялись общенаучные методы обработки научных материалов и данных: анализ и синтез, группировка и сравнение, научная абстракция и моделирование.

ИНФОРМАЦИОННАЯ БАЗА ИССЛЕДОВАНИЯ. При разработке отдельных положений диссертации автор руководствовася методическими материалами по организации бухгатерского учета и контроля, проектированию и сопровождению информационных систем, имеющихся в системе высшей школы и других отраслях народного хозяйства.

В процессе исследования проанализированы и использованы разработки в области бухгатерского учета и проектирования информационных систем ведущих научных и проектных организаций, а также ряда вузов РФ.

Методологическую базу исследования составили отраслевые руководящие и регламентирующие материалы, методические положения Минфина и Госкомстата России, типовые проектные решения по автоматизированной обработке информации бухгатерского учета.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ заключается в разработке и теоретическом обосновании концепции развития информационных систем бухгатерского учета и финансового контроля в высшей школе.

В работе получены следующие новые научные результаты.

На основе анализа хозяйственного механизма высшей школы и функционирующей в ней системы бухгатерского учета и финансового контроля определено их место в системе управления, пути и методы развития и совершенствования, в том числе путем автоматизации обработки данных бухгатерского учета и контроля на всех уровнях системы управления.

Выявлены особенности организации бухгатерского учета и финансового контроля в вузе на современном этапе, исходя из характера и расширения видов его учебной, научной и производственно-хозяйственной (коммерческой) деятельности.

Обоснована необходимость, в условиях рыночных отношений, консолидации системы бюджетного учета, используемого в учреждениях высшей школы с бухгатерским учетом сферы материального производства.