Совершенствование ресурсного потенциала Федеральной таможенной службы России на примере подготовки специалистов высшей квалификации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Белецкая, Татьяна Николаевна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование ресурсного потенциала Федеральной таможенной службы России на примере подготовки специалистов высшей квалификации"
БЕЛЕЦКАЯ Татьяна Николаевна
Совершенствование ресурсного потенциала Федеральной таможенной службы России на примере подготовки специалистов высшей квалификации
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
БЕЛЕЦКАЯ Татьяна Николаевна
Совершенствование ресурсного потенциала Федеральной таможенной службы России на примере подготовки специалистов высшей квалификации
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Работа выпонена на кафедре управления и психологии Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская таможенная академия в рамках п. 15.104 паспорта специальностей ВАК Министерства образования Российской Федерации по экономическим наукам.
Научные руководители: Д ианова Валентина Юрьевна
кандидат экономических наук, доцент
Липатова Надежда Григорьевна
кандидат технических наук, старший научный сотрудник
Официальные оппоненты: Фролов Валентин Иванович
доктор экономических наук, профессор
Корсунова Наталья Михайловна
кандидат экономических наук, доцент
Ведущая организация: Государственный университет
управления
Защита диссертации состоится 8 декабря 2004 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета К 310.001.02 в Российской таможенной академии по адресу: 140009, Московская область, г. Люберцы, Комсомольский проспект, дом 4, ауд. 233 (зал заседаний Ученого совета).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской таможенной академии.
Автореферат разослан 4 ноября 2004 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
В.Н. Ревин
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Современная обстановка в мире характеризуется двумя ведущими тенденциями. С одной стороны, это глобализация внешней торговли: в мире появляются новые экономические и таможенные союзы, которые ослабляют или вообще устраняют барьеры между странами, содействуют их сближению, с другой - обострение международного терроризма. При этом обе тенденции оказывают самое непосредственное влияние на задачи, стоящие перед государственной Федеральной таможенной службой (ФТС), которая в рамках своей деятельности несет ответственность за защиту экономического суверенитета страны, за обеспечение ее экономической безопасности, а также за формирование доходной части федерального бюджета.
Стремление России интегрироваться в мировую экономику, вступить во Всемирную торговую организацию, присоединиться к другим международным и региональным организациям ставит в ряд первоочередных сложные задачи научного осмысления актуальных проблем таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, разработки действенной системы таможенных мер по защите экономического суверенитета и поддержке национальной экономики, а также выработки эффективной таможенной политики. Кроме того, практически не решенными остаются проблемы управления рисками в таможенных органах, не отработаны теоретические и методологические аспекты планирования, прогнозирования и оценки деятельности таможенных органов в зависимости от экономической ситуации в регионах. Важными задачами являются: проектирование, разработка и внедрение новых инфор-мационньк технологий, средств и методов таможенного оформления и таможенного контроля, адекватных мировой практике, исключающих факты коррупции, способствующих эффективной борьбе с контрабандой наркотиков, оружия, товаров и материалов, запрещенных к ввозу (вывозу) и перемещению по таможенной территории России. Особую актуальность приобретают задачи формирования оптимальной структуры и инфраструктуры таможенных органов, правовых основ в сфере таможенной деятельности.
Это далеко не полный перечень сложных и важных задач, решения которых требуют современные условия деятельности Федеральной таможенной службы.
В ресурсном потенциале (кадровом, материально-техническом, информационном) Федеральной таможенной службы России основным при решении этих главных и целого ряда сопутствующих задач является кадровый состав таможенной службы: руководители различных рангов, специалисты-таможенники (экономисты, юристы, оперативные сотрудники, системные аналитики, специалисты по средствам вычислительной техники и связи, специалисты таможенной экспертизы), научно-педагогические кадры, адъюнкты, докторанты, а также талантливая молодежь из числа студентов Российской таможенной академии и ее филиалов.
Масштабность и новизна указанных задач, их сложность, отсутствие адекватного научно-методического аппарата для их решения - все это выдвигает особые требования к кадровому составу таможенной службы, прежде всего, к уровню квалификации специалистов, направлениям специализации их подготовки, к качеству и стандартам обучения. Именно выпонение таких требований определяет условия для формирования и развития кадрового потенциала таможенной службы.
Как правило, решение этих сложных задач тесно связано с привлечением к работе специалистов высшей квалификации (СВК): ученых - докторов и кандидатов наук. Анализ показал, что таких специалистов в таможенной сфере явно недостаточно. Общая потребность в них составляет в настоящее время около 60% от необходимого уровня замещения дожностей высшего руководящего состава, научно-исследовательских и экспертно-аналитических подразделений таможенной службы, Российской таможенной академии и ее филиалов.
Таким образом, подготовка кадров высшей квалификации в таможенной сфере является одной из первоочередных и практически значимых задач ресурсного обеспечения Федеральной таможенной службы России, что определяет актуальность и важность темы диссертационного исследования.
Однако подготовка специалистов высшей квалификации и
стремление обеспечить за счет кадровых ресурсов возможность эффективного развития Федеральной таможенной службы на перспективу -далеко не простая задача, при решении которой возникает ряд важных вопросов, касающихся, прежде всего, структуры (номенклатуры) специальностей, требуемой численности специалистов высшей квалификации по соответствующей специальности, механизмов отбора, подготовки образовательных программ, организации учебной и научно-исследовательской работы, направлений и способов использования СВК в сфере таможенной деятельности, ресурсов, необходимых для обеспечения функционирования системы подготовки СВК и другого.
Подготовка специалистов высшей квалификации для Федеральной таможенной службы осуществляется на базе Российской таможенной академии. Однако следует отметить, что отсутствие научно-методической базы подготовки СВК приводит к снижению качества и результативности функционирования системы подготовки СВК, создает известные трудности при обосновании госзаказа на подготовку СВК, при организации и управлении процессом подготовки СВК.
Научный подход к решению этих важных вопросов позволяет говорить о необходимости комплексной разработки методического обеспечения подготовки специалистов высшей квалификации для Федеральной таможенной службы России, от эффективности деятельности которых зависит стабильное развитие службы не только на современном этапе, но и в перспективе.
Целью исследования является повышение качества подготовки специалистов высшей квалификации для Федеральной таможенной службы России.
В соответствии с этой целью решены задачи научного обоснования и разработки комплекса методических средств, позволяющих формировать систему подготовки СВК, определять ее характеристики и показатели с учетом особенностей Федеральной таможенной службы России.
Для достижения поставленной цели проведены следующие этапы исследования:
- анализ состояния, основных направлений и проблем подготовки и использования специалистов высшей квалификации в Федеральной таможенной службе;
- анализ опыта подготовки и использования СВК в других государственных службах России;
- анализ и обоснование факторов, определяющих облик системы подготовки СВК для Федеральной таможенной службы, и формирование перечня показателей качества ее функционирования;
- исследование и разработка предпосылок совершенствования подготовки СВК;
- разработка общей методической схемы совершенствования подготовки СВК для таможенной сферы деятельности;
- разработка методики обследования системы подготовки СВК и обоснования требований к ней;
- разработка методических рекомендаций по формированию номенклатуры специальностей подготовки СВК в сфере таможенной деятельности;
- разработка методики определения численности СВК по соответствующим специальностям и обоснования квалификационных требований;
- разработка методики комплексной оценки затрат на создание и функционирование системы подготовки СВК Федеральной таможенной службы России;
- разработка организационно-экономических механизмов совершенствования подготовки СВК: процедур и методов отбора в адъюнктуру Российской таможенной академии, специализации образовательных программ и организации учебной и научно-исследовательской деятельности адъюнктов в Российской таможенной академии;
- определение направлений и способов эффективного использования СВК в таможенном деле.
Общая методическая схема исследования представлена на рис. 1.
Разработанность проблемы. Проблемы подготовки и использования кадрового потенциала как основного ресурса деятельности организационно-технических, экономических, социальных и
Исследование и разработка предпосылок совершенствования подготовки СВК ФТС
Анализ состояния, основных направлений и проблем подготовки и использования СВК в Федеральной таможенной службе России Ч Анализ тенденций подготовки и опыта использования СВК в других государственных службах России Ч Обоснование факторов, определяющих облик системы подготовки СВК для ФТС, и формирование показателей качества ее функционирования
Определение цели и задач исследования
Разработка методического обеспечения подготовки СВК
Разработка методики обследования системы подготовки СВК и определения требований к ней
Разработка методичес-хих рекомендаций по формированию номенклатуры специальностей в сфере таможенного дела Разработка методики определения численности СВК в сфере таможенной деятельности и обоснования квалификационных требований Разработка методики комплексной оценки затрат на создание и функционирование системы подготовки СВК ФТС России
1 * >
Разработка рекомендаций по совершенствованию системы подготовки СВК Федеральной таможенной службы России
Рекомендации по отбору лиц на обучение в системе подготовки СВК Рекомендации по специализации образовательных программ подготовки адъюнктов РТА Рекомендации по организации учебной и научно-исследовательской деятельности адъюнктов РТА
Направления реформирования системы подготовки СВК Федеральнойтаможенной службы России
Рис.1. Общая методическая схема исследования
других систем и структур являются предметом исследований многих зарубежных, советских и российских ученых. В настоящее время проблемы рационального построения и совершенствования системы подготовки СВК обсуждаются в научных изданиях и периодической печати, причем как образовательно-гуманитарной на-
правленности, так и экономического, управленческого и правового характера, что подтверждает значимость этой проблемы. Общие аспекты методологии проведения научных исследований, подготовки и процедуры защиты диссертаций отражены в работах В.И. Загвязинского, В.В. Краевского, М.Н. Скаткина, М.З. Бора, Н.И. Загузова, Н.И. Аристера, Ф.А. Кузина, A.M. Новикова, Б. Виноградова, Б.М. Батько, К. Колина, Л.И. Сломко и других.
Проблемы совершенствования кадрового потенциала, оценки его качества, управления кадрами, разработки кадровой политики в таможенной службе в последние годы все чаще привлекают внимание исследователей. Результаты научного анализа теоретических и методологических проблем профессионального таможенного образования, проблем подготовки, переподготовки и повышения квалификации таможенных кадров отражены в монографиях, статьях ученых Российской таможенной академии: С В. Барамзи-на, Н.М. Блинова, В.М. Крашенинникова, В.В. Макрусева, Е.Н. Ма-хова, В.В. Наумова, В.Ю. Диановой, В.Т. Тимофеева, В.Б. Кухарен-ко, В.Н. Иванова и других. Однако проблемы методики подготовки и эффективного использования специалистов высшей квалификации в таможенной службе недостаточно исследованы.
Объектом исследования является Федеральная таможенная служба России: приоритеты и направления развития, функции и задачи.
Предметом исследования является ресурс СВК как наиболее важный кадровый потенциал развития Федеральной таможенной службы.
Теоретическую и методологическую основу исследования
составляют труды зарубежных и отечественных ученых в области системного и сравнительного анализа. В качестве основных методов исследования использовались: метод аналогий, методы экспертных оценок, теория графов, методы структурно-функционального и функционально-стоимостного анализа, а также специальные экономические методы анализа и оценки затрат с использованием нормированных коэффициентов.
Информационной базой исследования являются нормативно-
правовые акты Государственного таможенного комитета Российской Федерации, материалы ВАК, статистические данные и официальные документы по подготовке кадров высшей квалификации в Российской таможенной академии.
Научная новизна диссертации заключается в создании общей методологии совершенствования ресурса СВК Федеральной таможенной службы и целостного комплекса методических средств системы подготовки СВК, позволяющих проводить научное обоснование номенклатуры специальностей, численности лиц, обеспечивать качество подготовки, а также осуществлять экономический анализ и оценку затрат на подготовку СВК для Федеральной таможенной службы.
Наиболее существенные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту, состоят в следующем.
1. В результате анализа тенденций развития Федеральной таможенной службы выявлена актуальность проблем совершенствования ресурсного потенциала ФТС, методология решения которых показана на примере подготовки специалистов высшей квалификации.
2. Разработана методическая схема совершенствования кадрового ресурса Федеральной таможенной службы, включающая комплекс процедур и методик формирования системы подготовки СВК, использование которой позволяет найти рациональное решение задачи определения потребностей в подготовке кадров высшей квалификации.
3. Разработаны методические рекомендации по формированию номенклатуры специальностей и определению численности лиц для подготовки по соответствующим специальностям, позволяющие формировать госзаказ и оптимизировать структуру системы подготовки СВК Федеральной таможенной службы, обосновывать требования к качеству и стандартам обучения в системе подготовки СВК.
4. Установлено, что основным показателем оценки деятельности системы подготовки СВК Федеральной таможенной службы яв-
ляется ее результативность - количество и качество выпускаемых специалистов высшей квалификации в заданные сроки.
5. Разработана методика комплексной оценки затрат на создание и функционирование системы подготовки СВК Федеральной таможенной службы, позволяющая проводить экономический анализ и обоснование стоимости подготовки специалистов высшей квалификации.
6. Разработаны организационно-экономические механизмы функционирования системы подготовки СВК Федеральной таможенной службы.
Достоверность и обоснованность полученных результатов подтверждаются принятой методологией исследования и апробацией результатов и выводов диссертационной работы.
Практическая ценность диссертационной работы состоит в том, что ее результаты позволяют:
- формировать госзаказ на подготовку специалистов высшей квалификации на научно-методической основе;
- проводить оценку и эффективно организовывать деятельность системы подготовки СВК в соответствии с полученными заказами (квотами);
- осуществлять планирование деятельности системы подготовки СВК;
- проводить экономическую оценку и обоснование стоимости затрат на подготовку кандидатов и докторов наук в Российской таможенной академии;
- оперативно управлять процессом функционирования системы подготовки СВК.
Методология совершенствования системы подготовки СВК может быть использована при решении других проблем, связанных с ресурсным потенциалом ФТС России.
Предложенные организационно-экономические механизмы функционирования системы подготовки СВК позволяют эффективно отбирать сотрудников для подготовки СВК, формировать учебные и тематические планы, учебные программы подготовки адъюнктов по соответствующим дисциплинам и специальностям, а
также индивидуальные учебные планы работы адъюнктов, организации учебного процесса и вовлечения адъюнктов в научно-исследовательскую деятельность Российской таможенной академии (НИР, научные доклады, подготовка статей, диссертаций).
Апробация результатов исследования. Материалы диссертации докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях Основные аспекты развития таможенного дела на современном этапе (2003 г.), Таможня-2004: сквозь призму экономики и права (2004 г.) в Российской таможенной академии, на III Всероссийской научно-практической конференции Таможенная служба на защите экономических интересов России (2003 г.) в ГТК России, на V Пленуме УМО вузов России, осуществляющих подготовку специалистов по специальности 350900 Таможенное дело, в Ростовском филиале РТА (2004 г.).
Результаты диссертационного исследования прошли апробацию и использовались в Главном управлении кадров (ГУК) ГТК России при формировании государственного заказа на подготовку кадров высшей квалификации для таможенной службы России в 2002-2003,2003-2004 учебных годах, при подготовке пакета документов для открытия докторантуры в Российской таможенной академии (2003 г.), при формировании образовательных программ подготовки адъюнктов Российской таможенной академии (2002 г.), при разработке новой редакции Устава Российской таможенной академии (2003 г.), пакета документов о предоставлении платных услуг на подготовку специалистов высшей квалификации в Российской таможенной академии (2003 г.), Положения о замещении вакантных дожностей научных и научно-педагогических кадров в Российской таможенной академии (2003 г.), а также в НИР по теме Разработка методологических рекомендаций по формированию системы подготовки кадров высшей квалификации Федеральной таможенной службы России (шифр Квалификация, 2001-2003 гг.).
Публикации. Основные положения диссертации нашли отражение в 5 публикациях общим объемом 3,7 п.л. (личный вклад автора 3,7 п.л.), список которых приведен в заключительной части автореферата.
Структура работы следующая:
Введение
Глава 1. Основные предпосыки совершенствования системы подготовки специалистов высшей квалификации Федеральной таможенной службы России
1.1. Состояние, направления и проблемы развития системы подготовки СВК Федеральной таможенной службы России
1.2. Обоснование факторов и показателей системы подготовки СВК Федеральной таможенной службы России
1.3. Научно-теоретические разработки в области совершенствования системы подготовки СВК. Постановка задач исследования
Выводы по главе 1
Глава 2. Разработка методического обеспечения системы подготовки специалистов высшей квалификации Федеральной таможенной службы России
2.1. Общая методическая схема совершенствования кадрового ресурса Федеральной таможенной службы России на базе подготовки специалистов высшей квалификации
2.2. Методика обследования системы подготовки СВК и обоснование требований к системе
2.3. Методические рекомендации по реструктуризации системы подготовки СВК Федеральной таможенной службы России
2.4. Комплексная оценка затрат на создание и функционирование системы подготовки СВК Федеральной таможенной службы России
Выводы по главе 2
Глава 3. Оптимизация кадрового ресурса Федеральной таможенной службы России на базе подготовки специалистов высшей квалификации
3.1. Совершенствование процедур и методов отбора в адъюнктуру Российской таможенной академии
3.2. Специализация образовательных программ и интеграция учебной и научно-исследовательской деятельности адъюнктов Российской таможенной академии
3.3. Направления и способы подготовки и эффективного использования СВК Федеральной таможенной службы России Выводы по главе 3 Заключение
Список использованной литературы
Диссертация изложена на 155 страницах машинописного текста, включает 15 рисунков, 12 таблиц и список литературы из 96 наименований.
П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы диссертации, рассмотрена степень ее разработанности, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, показаны научная новизна и практическая значимость полученных результатов и выводов.
Первая глава Основные предпосыки совершенствования системы подготовки специалистов высшей квалификации Федеральной таможенной службы России посвящена анализу состояния, направлений и проблем развития системы подготовки СВК Федеральной таможенной службы России; анализу нормативно-правовой базы, регулирующей порядок подготовки СВК для таможенной службы; определению факторов, влияющих на облик и результирующие показатели системы подготовки СВК; обоснованию цели и задач исследования. Проведен анализ научно-теоретических разработок в области методического обеспечения управления системой подготовки СВК и осуществлена постановка задач исследования.
Система подготовки СВК дожна удовлетворять потребность в подготовке необходимого количества кадров высшей квалификации для Федеральной таможенной службы России. Уровень (величина) потребности в таких кадрах определяется наличием (количеством):
- соответствующих дожностей в системе таможенных орга-
нов России, не замещенных специалистами высшей квалификации;
- дожностей административно-управленческого аппарата, на которые желательно привлекать специалистов, имеющих ученые степени;
- международных и межведомственных обращений с просьбами о подготовке специалистов высшей квалификации.
Анализ показал, что предварительная численность лиц, для которых система подготовки СВК таможенной службы потенциально окажется востребованной, может достигать более двух тысяч человек. Основные организационные структуры, использующие систему подготовки СВК Федеральной таможенной службы России, представлены на рис. 2.
Рис.2. Организационные структуры, использующие систему подготовки СВК Федеральной таможенной службы России
Одной из важнейших предпосылок, определяющих возможность совершенствования Системы подготовки СВК, является наличие значительного количества опытных специалистов таможен-
ных органов, способных заниматься научной и преподавательской деятельностью, а также преподавателей, задействованных в системе подготовки и повышения квалификации специалистов таможенных органов.
К основным факторам, определяющим специфику и условия совершенствования системы подготовки СВК таможенной службы, можно отнести:
- область знаний и направленность использования специалистов высшей квалификации в таможенных органах;
- актуальные проблемы в области таможенного дела, решаемые специалистами высшей квалификации;
- международные договоренности в области подготовки кадров.
Во второй главе Разработка методического обеспечения системы подготовки специалистов высшей квалификации Федеральной таможенной службы России представлены: общая методическая схема совершенствования кадрового ресурса Федеральной таможенной службы России на базе подготовки специалистов высшей квалификации и комплекс методических средств, обеспечивающих формирование структуры системы подготовки СВК Федеральной таможенной службы, определение ее характеристик и показателей.
Общая методическая схема совершенствования кадрового ресурса Федеральной таможенной службы включает следующие этапы работ (рис. 3):
- анализ основных направлений развития Федеральной таможенной службы, реализуемых с привлечением СВК;
- формирование номенклатуры специальностей и определение численности потенциальных претендентов на получение высшей квалификации в области таможенного дела;
- предварительные экономические оценки стоимости создания и функционирования системы, стоимости подготовки СВК;
- построение структуры и выбор показателей системы подготовки СВК;
- разработку рекомендаций по совершенствованию системы подготовки СВК;
Совершенствование кадрового ресурса ФТС России на базе подготовки СВК
Анализ основных направлений развития таможенной службы Российской Федерации, реализуемых с привлечением СВК
Формирование номенклатуры специалистов и определение численности потенциальных претендентов на получение высшей квалификации в области таможенного дела
Анализ категорий лиц (специалистов), потенциально заинтересованных в получении высшей квалификации в образовательной системе таможенной службы Разработка методики приближенной оценки общей численности потенциала обучаемых в системе подготовки СВК таможенной службы
Экономические оценки стоимости создания и функционирования системы, стоимости подготовки СВК
Построение структуры и выбор показателей системы подготовки СВК
Формирование требований, определяющих структуру и показатели системы подготовки СВК Выбор форм и направлений подготовки СВК в системе таможенных органов Анализ требований к отбору лиц для получения высшей квалификации в научно-образовательной системе таможенной службы
Разработка рекомендаций по совершенствованию системы подготовки СВК
Разработка предложений по упорядочению номенклатуры научных специальностей в таможенной службе Разработка предложений по упорядочению структуры системы подготовки СВК Разработка предложений по усовершенствованию системы и порядка подготовки СВК
Рекомендации по совершенствованию кадрового ресурса ФТС на базе подготовки СВК
Рис.3. Общая методическая схема совершенствования кадрового ресурса Федеральной таможенной службы России на базе подготовки СВК
- разработку рекомендаций по совершенствованию ресурсного потенциала Федеральной таможенной службы России на базе подготовки СВК.
В комплекс методических средств, обеспечивающих формиро-
вание структуры системы подготовки СВК Федеральной таможенной службы, предлагается включать указанные ниже компоненты.
1. Методика обследования системы подготовки СВК, интегрирующая следующие основные вопросы: наличие в планах развития таможенной службы Российской Федерации сложных наукоемких проблем и сроков их реализации; объемы материальных и финансовых вложений, выделенных на подготовку СВК; обеспеченность образовательных структур ведущими специалистами, способными участвовать в подготовке СВК; численность и уровень подготовки контингента лиц, нацеленных на получение ученой степени кандидата или доктора наук.
2. Методический подход к формированию номенклатуры специальностей, в основу которого положен логический сопоставительный анализ номенклатуры специальностей (соответствие паспортов) научных работников и требований, предъявляемых к специалистам высшей квалификации в таможенных органах, а также специфики проблем в области таможенного дела, решаемых специалистами СВК, и потребностей таможенных органов в специалистах высшей квалификации.
3. Методика определения численности лиц для обучения в системе подготовки СВК Федеральной таможенной службы России. Она является определяющей в составе методического обеспечения, так как от заданных требований (государственный заказ на подготовку кадров) и значений результирующего показателя (количество выпускаемых СВК) зависит выбор структуры системы, сроки ее формирования, стоимость создания и функционирования и в конечном счете эффективность (соотношение затрат и результатов) деятельности системы подготовки СВК Федеральной таможенной службы России. Сущность данной методики заключается в следующем. На первом этапе все лица, потенциально заинтересованные в использовании системы подготовки СВК, объединяются в группы, исходя из специфики служебно-трудовой деятельности, ведомственной и государственной принадлежности (в исследовании рассматриваются 11 групп). На втором этапе с использованием аналитических методов определяется их численность путем дифферен-
цированной оценки каждой группы специалистов с последующим суммированием полученных значений. Усредненные сведения об ожидаемом количественном уровне представительства по группам, полученные на основе анализа работы адъюнктуры Российской таможенной академии в течение семи лет, а также анализа международных договоров и обращений различных ведомств, представлены в таблице.
Таблица
Ожидаемая численность лиц для обучения в системе подготовки СВК Федеральной таможенной службы России
№ группы Вид представительства Усредненная численность % от общего числа обращений
1 Выпускники РТА (других вузов), поступающие в очную адъюнктуру 12 10,9
2 Выпускники РТА (других вузов), поступающие в заочную адъюнктуру 14 12,7
3 Сотрудники (работники) образовательных структур таможенной системы на дожностях СВК, не имеющие ученых степеней и званий 25 22,8
4 Сотрудники (работники) научных подразделений таможенной системы на дожностях СВК, не имеющие ученых степеней и званий 8 7,3
5 Сотрудники (работники) образовательных структур таможенной системы, имеющие ученые степени и ученые звания, не соответствующие требованиям по занимаемой дожности 5 4,5
6 Сотрудники (работники) научных подразделений таможенной системы, имеющие ученые степени и ученые звания, не соответствующие требованиям по занимаемой дожности 4 3,6
№ группы Вид представительства Усредненная численность % от общего числа обращений
7 Кандидаты наук, претендующие на квалификацию доктора наук 9 8,2
8 Руководители и сотрудники управленческого аппарата таможенной службы, связанные с научной и образовательной деятельностью 18 16,4
9 Представители различных ведомств Российской Федерации, принимаемые в систему подготовки СВК по обращениям и договорам о сотрудничестве 3 2,7
10 Представители стран СНГ, принимаемые в систему подготовки СВК на основании международных договоров 10 9,1
11 Представители стран дальнего зарубежья, принимаемые в систему подготовки СВК на основании отдельных договоров 2 1,8
4. Методика комплексной оценки затрат на создание и функционирование системы подготовки СВК ориентирована на наиболее важный показатель оценки деятельности системы подготовки СВК Федеральной таможенной службы России - ее результативность -количество выпускаемых СВК в заданные сроки.
Средний показатель результативности системы подготовки СВК (К) определяется следующим образом:
к=жх100о/о> (1)
г д ело выпущенных СВК по /-Й специальности научных работников; Л^Ч число запланированных к выпуску СВК по /-й специальности научных работников;
/ - индекс специальностей;
индекс структуры, заинтересованной в подготовке СВК.
Показатель (К) находится в зависимости от величины общих затрат на создание и функционирование системы подготовки СВК
где 2а - общие затраты на систему подготовки СВК за временной период, тыс. руб.;
Т - количество лет;
- ежегодные требуемые затраты на подготовку числа обучаемых лиц, поступающихиз Федеральной таможенной службы, тыс. руб.
Исходя из разнообразия форм обучения и групп обучаемых, затраты на систему представляются в виде графа, отражающего структурные составляющие и их отношения. Составляющие графа представлены в виде следующих зависимостей:
где - ежегодные требуемые затраты на подготовку общего числа обучаемых лиц, тыс. руб.;
Pf - ежегодные средства, поступающие от заинтересованных ведомств РФ, а также из стран дальнего и ближнего зарубежья на подготовку их представителей в системе подготовки СВК таможенной службы РФ, тыс. руб.
Причем Z.-51л,, ,
где Sa - ежегодные затраты на лиц, обучаемых по /-й специальности, тыс. руб.;
Ро - ежегодные средства, поступающие из заинтересованных ведомств РФ, а также из стран дальнего и ближнего зарубежья на подготовку их представителей (для погашения затрат на их обучение) по /-й специальности, тыс. руб.
Структура общих затрат (Zf), состоящая из расходных средств (Z) и поступлений {Р.), позволяет предлагать условия заинтересо-
ZД = ZFxT,
Z = Z -Р
F Г1 '
ванным государствам и ведомствам в целях получения при необходимости допонительных средств на повышение составляющей результативности системы подготовки СВК:
где Я0- составляющая результативности системы, относящаяся к подготовке СВК для таможенной службы РФ; - составляющая результативности системы, относящаяся к подготовке СВК для других ведомств РФ и таможенных ведомств зарубежных государств.
5. Методика оценки стоимости (плановой себестоимости) подготовки кандидатов наук на базе Российской таможенной академии (РТА). В ней использованы методы, основанные на нормативном учете плановых затрат и на учете фактических затрат по результатам прошлого периода. По методике в работе проведены расчеты плановой себестоимости подготовки одного кандидата наук в адъюнктуре Академии по очной, заочной формам обучения и по соискательству (по исходным данным финансово-экономического отдела и бухгатерии РТА за 2003 г.).
Помимо расчетов плановой себестоимости, методика позволяет проводить мониторинг затрат на подготовку всех категорий СВК.
Таким образом, представленный комплекс методических средств позволяет проводить работы по выбору рациональной структуры системы, оптимальной численности специалистов, исходя из требований к квалификации и специализации таможенных кадров, а также с учетом объемов финансирования подготовки СВК. Основные направления совершенствования системы подготовки СВК Федеральной таможенной службы, полученные с использованием разработанного комплекса методических средств, представлены на рис. 4.
Третья глава Оптимизация кадрового ресурса Федеральной таможенной службы России на базе подготовки специалистов высшей квалификации содержит следующие основные положения и выводы.
В основу процедур и методов отбора в адъюнктуру Российской
таможенной академии положены нормативно-правовые документы, принятые на государственном и внутриведомственном уровнях (формальные признаки), а также специфические для таможенной сферы деятельности требования (признаки в неформальной интерпретации).
Организацию учебной и научно-исследовательской деятельности адъюнктов Российской таможенной академии предложено осуществлять путем внедрения исследовательской работы в учебный процесс, специализации образовательных программ подготовки адъюнктов, стимулирования успешной работы адъюнктов, повышения уровня научного руководства и консультирования, усиления ведущей роли профилирующих кафедр, научно-исследовательских подразделений Академии и диссертационных советов.
Проведена оценка трех форм обеспечения Федеральной таможенной службы России специалистами высшей квалификации: подготовка в системе Федеральной таможенной службы; целенаправленная подготовка СВК в других ведомствах; привлечение готовых СВК из других (нетаможенных) ведомств.
Дана общая характеристика и проанализированы условия конкурсного отбора, модель образовательной программы послевузовского профессионального образования в адъюнктуре Российской таможенной академии, условия ее разработки, реализации и сроки освоения, модели знаний и лумений выпускника адъюнктуры Академии, требования к итоговой государственной аттестации адъюнкта, а также перечень документов, подтверждающих освоение программы подготовки адъюнктов Академии.
Одним из основных направлений развития системы подготовки СВК Федеральной таможенной службы России в условиях расширенного взаимодействия с образовательными учреждениями других государств являются международные договоренности в области подготовки кадров.
В этой же главе определены первоочередные организационные мероприятия по совершенствованию системы подготовки СВК Федеральной таможенной службы России, а именно:
- приведение учебного процесса в образовательных структурах Федеральной таможенной службы в соответствие с изменени-
1 группа 2 группа 3 группа 4 группа $ группа 6 группа 7 группа 8 группа 9 группа 10 группа 11 группа
Перспективы развития системы подготовки СВК таможенной службы РФ
Адъюнктура РТА | Очная форма обучения^
| Заочная форма об умения |
Соискательство
^ Платная форма обучения |
Докторантура РТА
> существующее состояние * перспективное направление
Специальности научных работников, включаемые в систему подготовки СВК таможенной службы РФ
Технические
Экономические
Н л0010 ")-| "*Ч ОР'2 КЧ
Юридические 120009
---------Х
Диссертационные советы образовательной системы таможенной службы РФ
Докторские
Кандидатские
Диссертационные советы научных и образовательных учреждений России
I Высшая аттестационная комиссия Минобразования России I
Р и с. 4. Направления развития системы подготовки СВК таможенной службы
Российской Федерации
ями государственных нормативных документов, касающихся вузовского и послевузовского образования;
- уточнение перечня специальностей и специализаций, по которым Российская таможенная академия дожна вести подготовку кадров;
- переработка предметных планов для каждой специальности на основе предварительно принятых моделей знаний и лумений специалистов;
- повышение результативности научной работы в таможенных органах за счет более четкого планирования НИР со стороны руководства ФТС России, усовершенствования подхода к оценке работы с соискателями, адъюнктами и докторантами, стимулирования работы ученых-исследователей, популяризации наиболее важных результатов НИР и их внедрения;
- расширение области поиска и отбора специалистов, привлекаемых к образовательной и научно-исследовательской работе;
-совершенствование ведомственных нормативных документов, содержащих положения о порядке отбора и организации работы адъюнктов и докторантов;
- использование в целях совершенствования работы с соискателями и адъюнктами таких форм, как установочные лекции ведущих профессоров по соответствующим специальностям, педагогическая практика на кафедре;
- расширение контроля со стороны руководящего состава Федеральной таможенной службы и Российской таможенной академии за деятельностью образовательных и научно-исследовательских структур таможенной системы, за формированием программ кандидатских экзаменов, за работой комиссий, принимающих экзамены кандидатского минимума, за ежегодной аттестацией адъюнктов, докторантов и соискателей;
- повышение качества диссертационных работ за счет уровня научного руководства, научных школ кафедр, научных отделов;
- использование поощрений через оценку учебной нагрузки.
На диаграмме (рис. 5) представлена сравнительная оценка существующего и перспективного уровней использования СВК для решения задач и реализации мероприятий Федеральной целевой
программы развития таможенной службы Российской Федерации соответственно на периоды 2001-2003 гг. и 2004-2008 гг., полученная экспертным путем в режиме тренингов со специалистами таможенных органов.
- направления и существующий уровень использования СВК, 2001-2003 гг.;
перспективный уровень использования СВК, 2004-2008 гг.
Рис.5. Сравнительная оценка уровней использования СВК ФТС России
Анализ показывает, что подготовка оптимальной численности СВК, соответствующих научно обоснованным требованиям к уровню квалификации и специализации подготовки, а также эффективное их использование на ключевых направлениях обеспечит стабильное и равномерное развитие Федеральной таможенной службы на период до 2008 года и на дальнейшую перспективу. При этом качество и эффективность решения задач ФТС России повышается в среднем более чем в два раза, а задач системного характера (задач разработки таможенной политики, планирования и прогно-
зирования, управления рисками, оптимизации структуры и инфраструктуры таможенных органов и т.п.) - в пять и более раз.
Основные результаты работы и выводы
Основные результаты диссертационной работы сводятся к следующему:
1. Проблема совершенствования кадрового ресурса Федеральной таможенной службы возникает в связи с устойчивой тенденцией усложнения функциональных задач в современной таможенной службе и необходимостью их решения специалистами высшей квалификации (с квалификацией докторов и кандидатов наук), потребность в которых составляет около 60% от необходимого уровня замещения дожностей высшего руководящего состава, научно-исследовательских и экспериментальных подразделений таможенной службы, Российской таможенной академии и ее филиалов.
2. В рамках научного подхода к решению указанной проблемы предложена методическая схема совершенствования кадрового ресурса Федеральной таможенной службы на базе подготовки специалистов высшей квалификации, включающая комплекс процедур и методик формирования системы подготовки СВК для таможенной службы, использование которой позволяет найти рациональное решение задачи определения потребности в подготовке кадров высшей квалификации.
3. Выявлены основные факторы, определяющие облик системы подготовки СВК: область знаний и направленность использования СВК в таможенных органах, актуальные проблемы в области таможенного дела, решаемые СВК, международные договоренности в области подготовки кадров.
4. Главное требование к системе подготовки СВК со стороны Федеральной таможенной службы России -это удовлетворение потребности в подготовке необходимого количества кандидатов и докторов наук. В связи с этим основным показателем оценки деятельности системы подготовки СВК Федеральной таможенной службы России является ее результативность - количество и качество подготовленных (выпускаемых) по требуемым специальностям СВК в заданные сроки.
5. Определены общая методология совершенствования ресурса СВК Федеральной таможенной службы и комплекс методических средств системы подготовки СВК, позволяющих проводить научное обоснование номенклатуры специальностей, численности лиц, обеспечивать качество подготовки.
6. Разработана методика комплексной оценки затрат на создание и функционирование системы подготовки СВК Федеральной таможенной службы, позволяющая проводить экономический анализ и оценку затрат, выбор вариантов подготовки СВК и планирование ресурсов на их подготовку.
7. Определены организационно-экономические механизмы совершенствования системы подготовки СВК. При этом предложенные процедуры и методы отбора в адъюнктуру, формирования образовательных программ, организации учебной и научно-исследовательской работы, оценки стоимости подготовки кандидатов и докторов наук позволят заказывающим управлениям ФТС России оптимальным образом сформировать государственный заказ на подготовку кадров, а Российской таможенной академии, на базе которой функционирует система подготовки СВК, эффективно организовать его выпонение.
8. Оптимизация кадрового ресурса Федеральной таможенной службы России на научно-методической базе подготовки специалистов высшей квалификации обеспечит к 2008 году стабильное и равномерное ее развитие. Качество и эффективность решения проблем образования, таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, правоохранительной деятельности повысится в 2-3 и более раз. Новое решение получат задачи системного характера: формирования эффективной таможенной политики, планирования и прогнозирования деятельности таможенных органов, управления рисками, проектирования информационных таможенных технологий, оптимизации структуры и инфраструктуры таможенных органов.
9. Методология совершенствования системы подготовки СВК может быть использована при решении других проблем совершенствования ресурсного потенциала ФТС России.
Список опубликованных работ по теме диссертации
1. Белецкая Т.Н. Проблемы и научно-организационное обеспечение подготовки кадров высшей квалификации // Форум: Методический сборник. Вып. 12. - М.: РИО РТА, 2003. (0,25 п.л.).
2. Белецкая Т.Н. Совершенствование системы профессиональной подготовки и повышения квалификации таможенных кадров: принципы и задачи // Исследование проблем таможенного дела: Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. - М.: РИО РТА, 2001(0,16 п.л.).
3. Белецкая Т.Н. Совершенствование системы подготовки кадров высшей квалификации для таможенной службы России // Таможенная служба России на защите экономических интересов страны: Материалы докладов Всероссийской научно-практической конференции. - М.: РИО РТА, 2003. (0,16 п.л.).
4. Белецкая Т.Н. Методические рекомендации по обследованию и определению требований к системе подготовки специалистов высшей квалификации (СВК) таможенной службы Российской Федерации // Таможня-2004: сквозь призму экономики и права: Сборник материалов научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и слушателей. - М.: РИО РТА, 2004.(0,2 п.л.).
5. Белецкая Т.Н. Методологическая схема анализа системы подготовки специалистов высшей квалификации таможенной службы Российской Федерации // Таможня-2004: сквозь призму экономики и права: Сборник материалов научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и слушателей. - М.: РИО РТА, 2004.(0,2 п.л.).
Лицензия на издательскую деятельность Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций серия ИД № 03201 от 10.11.2000 г.
Сдано в набор 01.11.2004 г. Подписано в печать 02.11.2004 г. Формат 60x84/16. Печать офсетная. Бумага офсетная. Гарнитура "Times New Roman". Физ. печ. л. 1,75. Уч.-изд. л. 1,65. Усл. печ. л. 1,63. Тираж 80 экз. Изд. №151. Заказ №у I?.
РИО РТА, 140009, г. Люберцы Московской обл.. Комсомольский пр., 4.
23 8 4 ь
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Белецкая, Татьяна Николаевна
ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПРЕДПОСЫКИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ ВЫСШЕЙ КВАЛИФИКАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ.
1.1. Состояние, направления и проблемы развития системы подготовки СВК Федеральной таможенной службы России.
1.2. Обоснование факторов и показателей системы подготовки СВК Федеральной таможенной службы России.
1.3. Научно-теоретические разработки в области совершенствования системы подготовки СВК. Постановка задач исследования.
Выводы по главе 1.
Глава 2. РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СИСТЕМЫ
W ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ ВЫСШЕЙ КВАЛИФИКАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ.
2.1. Общая методическая схема совершенствования кадрового ресурса Федеральной таможенной службы России на базе подготовки специалистов высшей квалификации.
2.2. Методика обследования системы подготовки СВК и обоснование требований к системе.
2.3. Методические рекомендации по реструктуризации системы подготовки СВК Федеральной таможенной службы России.
2.4. Комплексная оценка затрат на создание и функционирование системы подготовки СВК Федеральной таможенной службы России.
Выводы по главе 2.
Глава 3. ОПТИМИЗАЦИЯ КАДРОВОГО РЕСУРСА ФЕДЕРАЛЬНОЙ
ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ НА БАЗЕ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ ВЫСШЕЙ КВАЛИФИКАЦИИ.
3.1. Совершенствование процедур и методов отбора в адъюнктуру Российской таможенной академии.
3.2. Специализация образовательных программ и интеграция учебной и научно-исследовательской деятельности адъюнктов Российской таможенной академии.
3.3. Направления и способы подготовки и эффективного использования СВК Федеральной таможенной службы России.
Выводы по главе 3.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование ресурсного потенциала Федеральной таможенной службы России на примере подготовки специалистов высшей квалификации"
Федеральная таможенная служба России в рамках своей деятельности несет определенную долю ответственности за формирование доходной части федерального бюджета, за защиту экономического суверенитета страны, за обеспечение ее экономической безопасности.
Успешное функционирование таможенной службы в условиях широкомасштабного роста внешнеэкономических связей предполагает ее обоснованную реструктуризацию, внедрение в практику деятельности прогрессивных таможенных технологий с привлечением сложной специальной техники, реализацию кадровой политики, направленной на обеспечение таможенной службы высококвалифицированными специалистами с глубоким знанием организации, технического оснащения, экономических и правовых основ таможенного дела, иностранных языков, психологии и этики взаимоотношений [62, 63].
Реализация указанных направлений не возможна без привлечения к работе ученых, имеющих ученую степень доктора и кандидата наук по специальностям, связанным с таможенной деятельностью. Основная роль в удовлетворении потребности таможенной службы в кандидатах и докторах наук принадлежит системе подготовки специалистов высшей квалификации. Существующая система подготовки СВК ФТС России является целостной образовательной структурой, функционирующей на базе Российской таможенной академии и обеспечивающей подготовку кадров высшей квалификации для таможенных органов России и Академии, а также для других образовательных учреждений России и государств СНГ. В нее включены и находятся в определенных взаимосвязях типовые по структуре, но специфичные по содержанию таможенной сферы деятельности подсистемы:
- выявления и отбора претендентов в адъюнктуру и соискателей;
- построения структуры системы подготовки СВК;
- нормативно-правового, финансового и материально-технического обеспечения;
- учебной и научно-исследовательской деятельности;
- обеспечения защиты диссертационных работ и оформления специалистов высшей квалификации.
Являясь особым видом послевузовского образования, система подготовки СВК (кандидатов и докторов наук) может и дожна не только предоставлять услуги по образованию, но и испонять заказы по подготовке кадров высшей квалификации. Как правило, услуги ориентируются на потребности (в том числе и заказы) потребителя. В качестве потребителей услуг системы подготовки СВК для таможенной службы следует рассматривать, прежде всего, государство в лице ФТС России, образовательные учреждения, осуществляющие подготовку кадров для таможенной службы, а также студентов РТА и ее филиалов, проявивших способность к научному мышлению и творчеству.
В этом смысле можно говорить об испонении системой подготовки СВК государственного заказа как одной из своих основных функций. Значимость этой функции подтверждается еще и самой спецификой подготовки СВК для таможенной службы. Она определяется особенностями ценностно-деятельной и позиционной ориентации специалиста (экономиста, юриста и др.) по профессии таможенник. В первую очередь, это профессиональная ориентация на защиту государственных интересов страны, причем защиту особыми мирными, конструктивными средствами, используя свой интелектуальный потенциал, а также современные достижения в области науки, техники и технологии.
Как показал анализ результативности работы существующей системы подготовки СВК таможенной службы, общая потребность в СВК только в таможенных органах России составляет более 60% от необходимого уровня замещения дожностей высшего руководящего состава, научно-исследовательских и экспертно-аналитических подразделений таможенной службы, Российской таможенной академии и ее филиалов [95]. Это позволяет констатировать, что исследование проблем подготовки кадров высшей квалификации (докторов и кандидатов наук) для таможенной службы, в частности, проблем совершенствования системы подготовки СВК, повышения ее эффективности функционирования и результативности является важным и впоне своевременным.
В работе исследуется важная и актуальная проблема совершенствования системы подготовки СВК ФТС России, направленная на решение ключевых задач повышения качества и результативности подготовки кадров высшей квалификации с учетом опыта отечественной практики, перспектив развития таможенной службы и концепции кадровой политики ФТС России, а также с учетом влияния различных факторов, определяющих специфику сферы таможенной деятельности. Это - главная государственная социально-экономическая проблема, решение которой позволит сформировать эффективную (результативную) структуру, обеспечивающую подготовку таможенных кадров высшей квалификации с профессиональной ориентацией на государственные нужды и приоритеты.
Из множества факторов, в значительной степени определяющих облик и результативные характеристики системы подготовки СВК, целесообразно выделить:
- перечень актуальных проблем в области перспективного развития таможенного дела, решаемых с привлечением СВК;
- структуру (номенклатуру) специальностей и численность лиц, составляющих потенциал пользователей системы подготовки СВК;
- способы и качество отбора претендентов в адъюнктуру, докторантуру и в соискатели Академии;
- финансово-экономическое, нормативно-правовое, материально-техническое и кадровое обеспечение системы подготовки СВК;
- организацию учебной и научно-исследовательской деятельности;
- обеспечение аттестации и защиты диссертационных работ;
- направления и способы использования СВК в сфере таможенной деятельности.
Наибольшие трудности в практической деятельности существующей системы подготовки СВК ФТС России сопряжены с определением номенклатуры специальностей, численности лиц, составляющих потенциал пользователей системы подготовки СВК, с обоснованием требований и выбором структуры, параметров и показателей системы, с определением затрат на создание и функционирование системы, с оценкой стоимости подготовки кадров соответствующей квалификации. Указанные проблемы возникают потому, что до настоящего времени не выработан единый методологический подход к анализу и оценке деятельности такой системы, отсутствуют методические разработки по ее реализации.
Проблемы подготовки и использования кадрового потенциала как основного ресурса деятельности организационно-технических, экономических, социальных и других систем и структур являются предметом исследований многих зарубежных, советских и российских ученых. В настоящее время проблемы рационального построения и совершенствования системы подготовки СВК обсуждаются в научных изданиях и в периодической печати, причем как образовательно-гуманитарной направленности, так и экономического, управленческого и правового характера, что подтверждает значимость этой проблемы. Общие аспекты методологии проведения научных исследований, подготовки и процедуры защиты диссертации отражены в работах В.И. Загвязинского, В.В. Краевского, М.Н. Скаткина, М.З. Бора, Н.И. Загузо-ва, Н.И. Аристера, Ф.А. Кузина, A.M. Новикова, Б. Виноградова, Б.М. Бать-ко, К. Колина, Л.И. Сломко и других ученых.
Проблемы совершенствования кадрового потенциала, оценки его качества, управления кадрами, разработки кадровой политики в таможенной службе привлекают внимание исследователей в основном в последнее время. Научные разработки теоретических и методологических проблем профессионального таможенного образования, проблем подготовки, переподготовки и повышения квалификации таможенных кадров отражены в статьях, монографиях ученых РТА: С.В. Барамзина, Н.М. Блинова, В.М. Крашенинникова,
В.В. Макрусева, Е.Н. Махова, В.В. Наумова, В.Ю. Диановой, В.Т. Тимофеева, В.Б. Кухаренко, В.Н. Иванова и др.
Однако методические проблемы подготовки и эффективного использования СВК в ФТС России проработаны недостаточно. Это вызывает известные трудности в организации деятельности и управлении системой подготовки СВК, а именно неопределенность при формировании государственного заказа на подготовку СВК, при планировании и контроле использования ресурсов, при реализации учебной и научно-исследовательской деятельности адъюнктов, что, естественно, влияет на результативность и качество подготовки СВК.
Научный подход к решению этих важных вопросов позволяет говорить о необходимости комплексной разработки методического обеспечения подготовки СВК для ФТС России, предопределяющих стабильное развитие службы не только на современном этапе, но и в перспективе.
Целью исследования является повышение качества подготовки СВК для Федеральной таможенной службы России.
В соответствии с этой целью поставлены задачи научного обоснования и разработки комплекса методических средств, позволяющих формировать систему подготовки СВК, определять ее характеристики и показатели с учетом особенностей Федеральной таможенной службы России.
Для достижения поставленной цели проведены следующие этапы исследования:
- анализ состояния, основных направлений и проблем подготовки и использования СВК в Федеральной таможенной службе;
- анализ опыта подготовки и использования СВК в других государственных службах России;
- анализ и обоснование факторов, определяющих облик системы подготовки СВК для Федеральной таможенной службы, и формирование перечня показателей качества ее функционирования;
- исследование и разработка предпосылок к совершенствованию подготовки СВК;
- разработка общей методической схемы совершенствования ресурса СВК Федеральной таможенной службы;
- разработка методики обследования системы подготовки СВК и обоснование требований к ней;
- разработка методических рекомендаций по формированию номенклатуры специальностей подготовки СВК в сфере таможенной деятельности;
- разработка методики определения численности СВК по соответствующим специальностям и обоснование квалификационных требований;
- разработка методики комплексной оценки затрат на создание и функционирование системы подготовки СВК Федеральной таможенной службы России;
- разработка организационно-экономических механизмов совершенствования подготовки СВК: процедур и методов отбора в адъюнктуру Российской таможенной академии, специализации образовательных программ и организации учебной и научно-исследовательской деятельности адъюнктов в Российской таможенной академии;
- определение направлений и способов подготовки и использования СВК в таможенном деле.
Объектом исследования является Федеральная таможенная служба России: приоритеты и направления развития, функции и задачи.
Предметом исследования является ресурс СВК как наиболее важный кадровый потенциал развития Федеральной таможенной службы.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды зарубежных и отечественных ученых в области системного и сравнительного анализа. В качестве основных методов исследования использовались: метод аналогий, методы экспертных оценок, теория графов, методы структурно-функционального и функционально-стоимостного анализа, а также специальные экономические методы анализа и оценки затрат с использованием нормированных коэффициентов.
Информационной базой исследования являются нормативно-правовые акты Государственного таможенного комитета Российской Федерации, материалы ВАК, статистические данные и официальные документы по подготовке кадров высшей квалификации в Российской таможенной академии.
Научная новизна диссертации заключается в создании общей методологии совершенствования ресурса СВК Федеральной таможенной службы и целостного комплекса методических средств системы подготовки СВК, позволяющих проводить научное обоснование номенклатуры специальностей, численности лиц, обеспечивать качество подготовки, а также осуществлять экономический анализ и оценку затрат на подготовку СВК для Федеральной таможенной службы.
Наиболее существенные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту, состоят в следующем.
1. На основе анализа тенденций развития ФТС выявлена актуальность проблем совершенствования ее ресурсного потенциала, методология решения которых показана на примере подготовки специалистов высшей квалификации.
2. Разработана методическая схема совершенствования кадрового ресурса ФТС, включающая комплекс процедур и методик формирования системы подготовки СВК, использование которой позволяет найти рациональное решение при определении потребностей в подготовке кадров высшей квалификации.
3. Разработаны методические рекомендации по формированию номенклатуры специальностей и определению численности лиц для подготовки по соответствующим специальностям, позволяющие формировать госзаказ и оптимизировать структуру системы подготовки СВК ФТС, обосновывать требования к качеству и стандартам обучения в системе подготовки специалистов высшей квалификации.
4. Установлено, что основным показателем оценки деятельности системы подготовки СВК ФТС является ее результативность Ч количество и качество выпускаемых специалистов высшей квалификации в заданные сроки.
5. Разработана методика комплексной оценки затрат на создание и функционирование системы подготовки СВК ФТС, позволяющая проводить экономический анализ и обоснование стоимости подготовки специалистов высшей квалификации.
6. Разработаны организационно-экономические механизмы функционирования системы подготовки СВК ФТС, обеспечивающие качественную оценку и предварительный отбор специалистов в адъюнктуру Российской таможенной академии, разработку учебных программ подготовки адъюнктов по специальностям, ориентированных на потребности ФТС, эффективную организацию учебной и научно-исследовательской работы на базе Российской таможенной академии.
Практическая ценность диссертационной работы состоит в том, что ее результаты позволяют:
- формировать госзаказ на подготовку СВК на научно-методической основе;
- проводить оценку и эффективно организовывать деятельность системы подготовки СВК в соответствии с полученными заказами (квотами);
- планировать деятельность системы подготовки СВК;
- проводить экономическую оценку и обоснование стоимости затрат на подготовку кандидатов и докторов наук в РТА;
- оперативно управлять процессом функционирования системы подготовки СВК.
Методология совершенствования системы подготовки СВК может быть использована при решении других проблем, связанных с ресурсным потенциалом ФТС России.
Предложенные организационно-экономические механизмы функционирования системы подготовки СВК позволяют эффективно отбирать лиц для подготовки СВК, формировать учебные и тематические планы, учебные программы подготовки адъюнктов по соответствующим дисциплинам и специальностям, а также индивидуальные учебные планы работы адъюнктов, организации учебного процесса и вовлечения адъюнктов в научно-исследовательскую деятельность Российской таможенной академии (НИР, научные доклады, подготовка статей, диссертаций).
Результаты диссертационного исследования прошли апробацию и использовались в Главном управлении кадров (ГУК) ГТК России при формировании государственного заказа на подготовку кадров высшей квалификации для таможенной службы России в 2002-2003, 2003-2004 учебных годах, при формировании образовательных программ подготовки адъюнктов Российской таможенной академии (2002 г.), при подготовке пакета документов для открытия докторантуры в Российской таможенной академии (2003 г.), при разработке новой редакции Устава Российской таможенной академии (2003 г.), пакета документов о предоставлении платных услуг на подготовку специалистов высшей квалификации в Российской таможенной академии (2003 г.), Положения о замещении вакантных дожностей научных и научно-педагогических кадров в Российской таможенной академии (2003 г.), а также в НИР по теме Разработка методологических рекомендаций по формированию системы подготовки кадров высшей квалификации Федеральной таможенной службы России (шифр Квалификация, 2001-2003 гг.).
Материалы диссертации докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях Основные аспекты развития таможенного дела на современном этапе (2003 г.), Таможня-2004: сквозь призму экономики и права (2004 г.) в Российской таможенной академии, на III Всероссийской научно-практической конференции Таможенная служба на защите экономических интересов России (2003 г.) в ГТК России, на V Пленуме УМО вузов России, осуществляющих подготовку специалистов по специальности 350900 Таможенное дело, в Ростовском филиале РТА (2004 г.).
Основные положения диссертации нашли отражение в 5 публикациях общим объемом 3,7 п.л. (личный вклад автора 3,7 п.л.), в докладах на методологических семинарах, в сборниках материалов научно-практических конференций: Основные аспекты развития таможенного дела на современном этапе - 20 ноября 2002 г., Таможенная служба России на защите экономических интересов страны - 18 сентября 2003 г., Таможня-2004: сквозь призму экономики и права - 15 апреля 2004 г.
Достоверность и обоснованность полученных результатов подтверждаются принятой методологией исследования и апробацией результатов и выводов диссертационной работы.
Структура диссертации определена логикой исследования. Она включает введение, три главы и заключение.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Белецкая, Татьяна Николаевна
Основные результаты диссертационной работы сводятся к следующему:
1. Установлено, что проблема совершенствования кадрового ресурса Федеральной таможенной службы возникает в связи с устойчивой тенденцией усложнения поставленных перед нею функциональных задач и необходимостью их решения специалистами высшей квалификации (имеющими ученые степени докторов и кандидатов наук), потребность в которых составляет около 60% от необходимого уровня замещения дожностей высшего руководящего состава, научно-исследовательских и экспериментальных подразделений таможенной службы, Российской таможенной академии и ее филиалов.
2. Решена актуальная задача научного обоснования разработки комплекса методических средств, позволяющих формировать рациональную систему подготовки СВК, определять ее характеристики и показатели с учетом особенностей Федеральной таможенной службы России, а также обеспечивающих повышение качества подготовки СВК и результативности деятельности системы.
3. Предложена общая методология совершенствования кадрового ресурса на базе ресурса СВК как наиболее важного для развития Федеральной таможенной службы России, отличающаяся тем, что с позиций системного подхода в нее включены следующие этапы работ:
- анализ основных направлений развития Федеральной таможенной службы, реализуемых с привлечением СВК;
- формирование номенклатуры специальностей и определение численности специалистов ФТС, нацеленных на получение высшей квалификации;
- экономические оценки стоимости создания и функционирования системы, стоимости подготовки СВК;
- построение структуры и выбор показателей системы подготовки
- разработка рекомендаций по совершенствованию системы подготовки СВК;
- разработка рекомендаций по совершенствованию ресурсного потенциала Федеральной таможенной службы России на базе подготовки СВК.
4. Разработана методическая схема совершенствования ресурса СВК Федеральной таможенной службы, отличающаяся целостностью задач и комплексным характером их решения, включающая процедуры и методики формирования системы подготовки СВК для таможенной службы, использование которой позволяет найти рациональное решение при определении потребности в подготовке кадров высшей квалификации.
5. Выявлены основные факторы, определяющие структуру и основные характеристики системы подготовки СВК: область знаний и направленность использования СВК в таможенных органах, актуальные проблемы в области таможенного дела, решаемые СВК, международные договоренности в области подготовки кадров.
6. Обосновано основное требование к системе подготовки СВК со стороны Федеральной таможенной службы России - это удовлетворение потребности в подготовке необходимого количества кандидатов и докторов наук по соответствующим специальностям.
7. Разработаны показатели и методы оценки деятельности системы подготовки СВК Федеральной таможенной службы России. Определен основной комплексный показатель результативности системы - количество и качество подготовленных (выпускаемых) по требуемым специальностям СВК в заданные сроки.
8. Разработан комплекс методических средств, обеспечивающих анализ и формирование системы подготовки СВК с учетом требований Федеральной таможенной службы, к которым относятся:
- методика обследования системы подготовки СВК, интегрирующая следующие основные вопросы: наличие в планах развития таможенной службы Российской Федерации сложных наукоемких проблем и сроков их реализации; объемы материальных и финансовых вложений, выделенных на подготовку специалистов высшей квалификации; обеспеченность образовательных структур ведущими специалистами, способными участвовать в подготовке СВК; численность и уровень подготовки контингента лиц, нацеленных на получение ученой степени кандидата или доктора наук;
- методический подход к формированию номенклатуры специальностей, в основу которого положен логический сопоставительный анализ номенклатуры специальностей (соответствие паспортов) научных работников с требованиями, предъявляемыми к специалистам высшей квалификации в таможенных органах, со спецификой проблем в области таможенного дела, решаемых специалистами СВК, с потребностями таможенных органов в специалистах высшей квалификации;
- методика определения численности лиц для обучения в системе подготовки СВК Федеральной таможенной службы России;
- методика оценки стоимости (плановой себестоимости) подготовки кандидатов наук на базе Российской таможенной академии.
9. Разработана методика комплексной оценки затрат на создание и функционирование системы подготовки СВК Федеральной таможенной службы, позволяющая проводить экономический анализ и оценку затрат, выбор вариантов подготовки СВК и планирование ресурсов на их подготовку.
10. Определены организационно-экономические механизмы функционирования системы подготовки СВК, обеспечивающие повышение качества подготовки СВК и результативность системы. При этом предложены процедуры и методы отбора в адъюнктуру, специализации образовательных программ подготовки адъюнктов, модели знаний и лумений адъюнктов, организации учебной и научно-исследовательской работы, работы кафедр, научных подразделений, научного руководства и работы диссертационных советов на базе Российской таможенной академии.
11. Оптимизация кадрового ресурса Федеральной таможенной службы России на научно-методической базе подготовки специалистов высшей квалификации обеспечит к 2008 г. стабильное и равномерное ее развитие. Качество и эффективность решения проблем образования, таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, правоохранительной деятельности повысится в 2-3 и более раз. Качественно новое решение получат задачи системного характера: формирования эффективной таможенной политики, планирования и прогнозирования деятельности таможенных органов, управления рисками, проектирования информационных таможенных технологий, оптимизации структуры и инфраструктуры таможенных органов.
12. Методология совершенствования системы подготовки СВК может быть использована при: формировании госзаказа на подготовку специалистов высшей квалификации для ФТС России, планировании ресурсов и организации деятельности системы подготовки СВК ФТС России, экономическом анализе и обосновании затрат на подготовку кандидатов и докторов наук в Российской таможенной академии, оперативном управлении процессом функционирования системы подготовки СВК, а также при решении других проблем совершенствования ресурсного потенциала ФТС России.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Белецкая, Татьяна Николаевна, Москва
1. Нормативные акты1. Конституция РФ. М., 2003.
2. Федеральный закон от 02.08.1996 г. № 125-ФЗ Об образовании.
3. Федеральный закон О высшем и послевузовском профессиональном образовании. Принят Государственной Думой 19.07.1996 г. Одобрен Советом Федерации0708.1996 г.
4. Таможенный кодекс РФ. Официальный текст. М.: Омега-JI, 2003.
5. Трудовой кодекс РФ. М., 2003.
6. Приказ Министерства науки, высшей школы и технической политики РФ от 11.12.1992 г. № 1126. Приложение 2 Тарифно-квалификационные требования по дожностям работников науки и научного обслуживания.
7. Приказ Министерства науки и технологий РФ от 25.01.2000 г. № 17/4 О номенклатуре специальностей научных работников.
8. Приказ Минобразования РФ от 11.04.2000 г. № 1062 Об утверждении макета государственного образовательного стандарта послевузовского профессионального образования по отраслям наук // Бюлетень Минобразования РФ. 2000. - № 7.
9. Приказ Минобразования РФ от 06.09.2000 г. № 2571 Об утверждении Положения о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов.
10. Приказ Минобразования РФ от 24.01.2002 г. № 180 О введении в действие государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки для получения допонительной квалификации "Преподаватель высшей школы".
11. Приказ Государственного комитета РФ по высшему образованию от 21.11.1994 г. № 1109 Об открытии аспирантуры в Российской таможенной академии ГТК РФ.
12. Приказ Государственного комитета РФ по высшему образованию от 11.10.1995 г. № 1396 О лицензировании Российской таможенной академии.
13. Приказ Высшей аттестационной комиссии Министерства образования РФ от 20.04.2001 г. № 1208-в.
14. Приказ ГТК РФ от 13.06.2001 г. № 554 О приеме в адъюнктуру Российской таможенной академии в 2001 году.
15. Приказ РТА от 01.11.2000 г. № 308 О зачислении в адъюнктуру РТА и утверждении научных руководителей заочникам.
16. Приказ РТА от 01.12.2000 г. № 346 О прикреплении соискателями к адъюнктуре РТА.
17. Приказ РТА от 289-кп от 06.12.2000 г. По переменному составу (о зачислении очников).
18. Приказ РТА от 09.12.2000 г. № 361 О прикреплении соискателями к адъюнктуре РТА граждан Монголии.
19. Приказ РТА от 06.02.2001 г. № 39а Об организации работы диссертационного совета КЗ 10.001.01.
20. Приказ РТА от 04.04.2001 г. № 121 Об установлении сроков сессии для адъюнктов и соискателей.
21. Приказ РТА от 10.04.2001 г. № 135 О составе комиссии по приему вступительных и кандидатских экзаменов в адъюнктуре РТА.
22. Приказ РТА от 03.05.2001 г. № 171 О допуске адъюнктов и соискателей к сдаче кандидатских экзаменов.
23. Приказ РТА от 07.05.2001 г. № 175 Об организации работы диссертационного совета КЗ 10.001.02.
24. Приказ РТА от 21.05.2001 г. № 186 Об утверждении тем диссертаций адъюнктов.
25. Приказ РТА от 09.07.2001 г. № 252 Об организации и сроках приема в адъюнктуру РТА в 2001 г..
26. Приказ РТА от 11.07.2001 г. № 254 О прикреплении соискателями к адъюнктуре РТА граждан СНГ.
27. Приказ РТА от 03.06.2002 г. № 231 О нормировании учебной, учебно-методической, научно-исследовательской и организационно-методической работы профессорско-преподавательского состава РТА.
28. Постановление министра труда РФ от 11.11.1992 г. № 33. Приложение 2 Тарифно-квалификационные характеристики по дожностям работников учреждений и организаций образования.
29. Постановление Комитета по высшей школе от 14.11.1992 г. № 108. Приложение № 2 Квалификационные требования (требования к квалификации по разрядам оплаты) по дожностям работников высших и приравненных к ним по оплате труда учебных заведений.
30. Постановление Госкомвуза России от 10.04.1996 г. № 5 О порядке приема и обучения иностранных граждан в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
31. Положение о порядке присуждения научным и научно-педагогическим работникам ученых степеней и присвоения научным работникам ученых званий. Постановление Правительства РФ от 24 октября 1994 г. № 1185 // Бюлетень ВАК. 1995. - № 1.
32. Положение о диссертационном совете. Утверждено решением президиума ВАК России от 04.11.1994 г. № 48/25.
33. Положение о подготовке научно-педагогических кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации. Приложение к приказу Министерства общего и профессионального образования РФ от 27.03.1998 г. № 814.
34. Положение о диссертационном совете. Приказ Министерства образования России от 07.06.2000 г. № 1707 // Бюлетень ВАК. 2000. - № 4.
35. Положение об экспертном совете Министерства образования России от0706.2000 г. № 1708 // Бюлетень ВАК. 2000. -№ 4.
36. Положение о научно-техническом совете Российской таможенной академии и ее филиалов. Утверждено начальником РТА 04.01.2001 г.
37. Положение о высшей аттестационной комиссии Министерства образования Российской Федерации. Утверждено приказом Минобразования России от 03.04.2000 г. № 958.
38. Положение о научно-техническом совете Российской таможенной академии и ее филиалов. Одобрено на заседании НТС РТА, протокол № 1 от 04.04.2001 г. Утверждено начальником РТА.
39. Положение о подготовке научно-педагогических кадров и научных кадров в таможенных органах Российской Федерации. Приложение к приказу ГТК РФ от1805.2001 г. №464.
40. Положение по организации и планированию научно-исследовательской работы в Российской таможенной академии и ее филиалах, 2001.
41. Положение о порядке присвоения ученых званий. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 20.03.2002 г. № 194.
42. Положение о порядке присуждения ученых степеней. Утверждено постановлением Правительства РФ от 30.01.2002 г. № 74.
Похожие диссертации
- Организационно-экономические формы интеграции грузовых автотранспортных предприятий
- Организация и экономическая эффективность производства и использования кормовых культур в сельскохозяйственных предприятиях
- Совершенствование управления персоналом в условиях реформирования таможенной службы
- Механизмы эффективной реструктуризации агропортового бизнеса на основе модели взаимодействия управляющей компании с аэропортовыми операторами
- Совершенствование управления инновационным потенциалом промышленного предприятия: организационные и методические аспекты