Совершенствование региональной аграрной политики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Джамбинов, Басан Владимирович |
| Место защиты | Вогоград |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование региональной аграрной политики"
На правах рукописи 03053 166 у Д / /П
ДЖАМБИНОВ БАСАН ВЛАДИМИРОВИЧ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КАМЫКИЯ)
08.00.05-Экономика и управление народным хозяйством
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Вогоград 2007
003053166
Диссертационная работа выпонена в ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет.
Научный руководитель:
доктор экономических наук, доцент Тимофеева Галина Владимировна доктор экономических наук, профессор Шепитько Раиса Сергеевна
Официальные оппоненты:
кандидат экономических наук, доцент Бабич Татьяна Владимировна
Ведущая организация: Ставропольский государственный аграрный университет
Защита диссертации состоится л02 марта 2007 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.029.01 по экономическим наукам в ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет по адресу: 400062, г. Вогоград, пр. Университетский, 100, ауд. 2-05 В.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет.
Автореферат разослан 26 января 2007 г. Ученый секретарь диссертационного совета,
доктор экономических наук, профессор
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что развитие сельскохозяйственного производства на современном этапе сопровождается кризисными явлениями, которые вызваны многолетней недооценкой его роли в российской экономике. Оно изначально сопровождалось слабой государственной поддержкой сельских товаропроизводителей," крайне медленной перестройкой социально-экономических отношений, неэквивалентным обменом между городом и селом, систематическим использованием ресурсного потенциала для других отраслей народного хозяйства.
Регионализация аграрной политики, стремление к обеспечению продовольственной безопасности регионов своими силами (то есть к обеспечению доступности продовольствия практически по всей номенклатуре продовольственных товаров) привели к существенному сужению единого продовольственного рынка страны. Политика продовольственного самообеспечения во многих регионах обернулась установлением торговых барьеров, препятствующих вывозу сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия за их пределы. Осложняет ситуацию и перенесение финансирования поддержки сельского хозяйства на региональный уровень. В результате экономически благополучные регионы имеют большие возможности поддерживать аграрную сферу и сельское население, чем неблагополучные. В этой связи особую актуальность приобретает разработка конструктивной агарной политики, особенно для регионов, сельскохозяйственной производство которых развивается в сложных природно-климатических и экономических условиях.
Степень разработанности проблемы. Общетеоретические и методологические проблемы разработки и реализации аграрной политики рассматривались в работах российских экономистов О. Белокрыловой, И.
Буздалова, В. Коровкина, В. Кузнецова, В. Лексина, А. Тарасова. И. Ушачева, И. Хицкова, Л. Ходова, А. Швецова и др.
Концептуальные основы анализа рыночной трансформации российского АПК, определившей развитие форм и методов его государственного регулирования, представлены в научных трудах А. Гладилина, С. Данкверта, А. Зинченко, О. Индгакова, М. Коробейникова, Л. Круговой, В. Милосердова, И. Калашникова, С. Опенышева, Л. Поповой, Л. Рабинович, А. Шутькова и др.
Анализ экономических реформ и опыт государственного регулирования в аграрной сфере стран с переходной экономикой рассматривася в работах М. Бакетта, А. Демина, А. Коныгина, Н. Обушенкова, О. Поповой, М. Трейси, А. Хитрова, П. Франкса, Дж. Бустеля и других ученых.
В последние годы усилилось исследование особенностей и проблем развития региональных АПК в условиях перехода к рыночной экономике. По этой проблематике (в частности, по Республике Камыкия) изданы содержательные труды российских экономистов Л. Курепиной, В. Оприна и др. В них анализируется широкий круг вопросов реализации современной аграрной политики Камыкии, направленной на преодоление кризиса в аграрной сфере.
В то же время вопросам взаимосвязи федеральной и региональной аграрной политики уделяется недостаточно внимания. Между тем и хозяйственная практика, и потребности развития экономической теории подсказывают иное отношение к этой проблематике. Публикациями указанных исследователей далеко не исчерпана настоятельная необходимость изучения поставленных вопросов. Важным представляется дальнейшее исследование принципиально новых подходов к разработке и реализации агарной политики на уровне региона, порождаемых рыночными условиями хозяйствования.
Актуальность рассматриваемых вопросов, теоретическая и практическая значимость многих недостаточно проработанных аспектов государственного регулирования АПК на федеральном и региональном уровнях, а также наличие ряда дискуссионных вопросов о направлениях модернизации агарной политики в Республике Камыкия, обусловили выбор темы, постановку цели и задач диссертационного исследования, определили его содержание и структуру.
Цель диссертационного исследования состоит в определении приоритетных направлений формирования эффективной аграрной политики Республики Камыкия, обеспечивающей преодоление последствий трансформационного кризиса в аграрной сфере и достижение ее устойчивого функционирования, на основе анализа результатов рыночных преобразований в АПК Республики Камыкия.
Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:
- определить роль и место аграрной политики в системе социально-экономической политики государства;
- проанализировать методы регулирования АПК на федеральном и региональном уровнях;
- выявить региональную составляющую аграрной политики в РФ;
- проанализировать экономическое развитие и результаты рыночной трансформации АПК Республики Камыкия;
- определить перспективные направления совершенствования аграрной политики Республики Камыкия.
Объектом исследования стали особенности разработки и реализации аграрной политики региона (Республики Камыкия).
Предметом исследования является система организационно-экономических отношений, складывающихся между субъектами АПК различных уровней, по поводу формирования региональной аграрной политики.
Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные положения современной экономической теории, системный подход к изучению исследуемых социально-экономических явлений и процессов в российской и зарубежной экономике и труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов, раскрывающие закономерности развития рыночной экономики в аграрной сфере, особенности формирования и реализации государственной аграрной политики. В ходе исследования применялись различные методы и приемы экономического анализа, в том числе системный и уровневый подходы, восхождение от абстрактного к конкретному, единство логического и исторического, статистические группировки, экономико-статистические расчеты, сравнения и сопоставления. На разных этапах работы, в зависимости от характера решаемых задач применялись методы сравнительного анализа экономических процессов.
Информационной и эмпирической базой исследования послужили материалы монографических исследований, научные статьи, публикации отечественных и зарубежных ученых в периодических изданиях. В работе используются положения, содержащиеся в Российских законах. Указах Президента России, других правительственных документах, законодательных документах Республики Камыкия. Эмпирическая база исследования представлена материалами Федеральной службы государственной статистики РФ и регионального комитета статистики, опубликованными в научной и периодической печати фактами, а так же данными, полученными с помощью Internet.
Положения диссертации, выносимые на защиту: 1. Особенности агарного кризиса в российской экономике определяются существенными масштабами разрушения производственного потенциала агарной сферы, проявляющимися в деградации сельскохозяйственных земель, сокращении поголовья продуктивных животных, дефиците финансовых ресурсов, обострении социальных проблем
села. Непоследовательность проводимой аграрной политики и слабая действенность регулирующих функций государства способствовали превращению агарного кризиса в затяжной, осложненный деструктивным характером проводимых агарной и земельной реформ. Выработка конструктивной аграрной политики предполагает комплексное определение целей, задач и методов воздействия на аграрные рынки в целом, на субъектов этих рынков (сельскохозяйственных товаропроизводителей, конечных потребителей и др.), социальную инфраструктуру села, что позволит превратить фрагментарный набор мер государственного регулирования АПК в действенную систему.
2. Для предотвращения развития негативных тенденций в АПК России (нацеленность рынка на удовлетворение потребностей ограниченного числа россиян; рост доли иностранного капитала в оптовой торговле продуктами питания; ограничения отечественного рынка для отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей из-за низкой конкурентоспособности продукции; усиление роли теневых структур в АПК и т.п.) целесообразно построить систему взаимодействия между органами власти и сельскохозяйственными товаропроизводителями, в которой четко разграничены методы регулирования производства и торговли сельскохозяйственной продукцией на федеральном и региональном уровнях. Приоритетными для федерального уровня являются методы регулирования, не оказывающие воздействия или минимально воздействующие на сельскохозяйственное производство и торговлю, так называемые меры зеленого ящика (поддержка научных, маркетинговых исследований в АПК, природоохранные мероприятия, страхование, социальное развитие села, консатинг и т.п.). Подобные меры будут способствовать укреплению единства экономического пространства страны и расширению единого продовольственного рынка.
3. Сравнение положительного опыта регулирования АПК в США, Канаде и Германии показало, что федеральные власти играют ведущую роль
в разработке, реализации и финансировании аграрной политики при одновременном возрастании роли региональных программ развития АПК. Тенденция разграничения федерального и регионального уровней регулирования АПК прослеживается и в России. Учитывая природное, экономическое и социальное разнообразие РФ, децентрализация процессов принятия решений является позитивной тенденцией. Однако нечеткое разграничение обязанностей федеральных и региональных властей, непоное соблюдение федеральных законов усложняют задачу обеспечения единства внутреннего рынка страны. По-разному реализуемые пономочия региональных властей в сфере аграрной политики и слабая реализация мер федеральной политики на уровне регионов привели практически к отсутствию в стране системной, научно обоснованной аграрной политики, единых приоритетов и целей, комплекса продуманных мер и их ресурсного обеспечения со стороны федеральных властей, которые дожны выступать ориентирами при разработке агарной политики в регионах.
4. Исследование развития агарной сферы Республики Камыкия позволило выявить, что, несмотря на создание основ многоукладной экономики, сохранение ее многоотраслевого характера, переход доминирующей роли в производстве сельскохозяйственной продукции к частному сектору, действие рыночного механизма является недостаточно эффективным (сохраняется инфраструктурный дефицит в развитии сельскохозяйственного производства, препятствующий оптимальному взаимодействию производителей и потребителей, бесперебойной транспортировке, хранению и переработке продукции, предоставлению агросервисных услуг; неразвит земельный рынок; имеется дисбаланс на рынке труда и т.п.), что определяет необходимость совершенствования проводимой в регионе аграрной политики.
5. Анализ результатов рыночной трансформации АПК Республики Камыкия показал, что особенности сельскохозяйственного производства и проблемы, с которыми стакиваются сельскохозяйственные производители,
не способствуют самоформированию устойчивого рынка сельскохозяйственной продукции, поэтому сельскохозяйственная отрасль требует постоянной целенаправленной поддержки как на федеральном, так и на региональном уровнях. В современных условиях мероприятия поддержки аграрного производства республики законодательно не оформлены, не имеют системного характера, отличаются несвоевременностью, а также неритмичностью и непонотой выпонения финансовых обязательств (кредитов, дотаций и субсидий).
6. Исходя из сложившихся условий в АПК республики Камыкия, проблем функционирования и развития аграрной сферы, требующих своего разрешения на региональном и федеральном уровне, определены следующие приоритетные направления аграрной политики республики на среднесрочный период: конструктивное использование региональных природно-климатических условий сельскохозяйственного производства; создание условий для равноправного партнерства различных форм хозяйствования на селе и реальной экономической поддержки отечественных (региональных) производителей продовольствия; выработка организационно-экономических решений, обеспечивающих развития инновационной деятельности аграрной сферы; создание благоприятного инвестиционного климата в АПК республики; обеспечение социальной ориентации региональной аграрной политики; развитие и поддержка кадрового потенциала сельскохозяйственных предприятий; обеспечение условия достижения нормативной составляющей экономической безопасности продукции агропромышленного производства республики и среды обитания сельских жителей.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в концептуальной разработке основ взаимодействия федеральных и региональных мер регулирования АПК с позиции определения перспективных направлений аграрной политики в среднесрочном периоде
для обеспечения устойчивого развития сельского хозяйства на уровне региона (Республики Камыкия).
Элементами научной новизны обладают следующие результаты:
- обосновано, что несогласованность мер аграрной политики на федеральном и региональном уровнях приводит к обострению противоречий между поддерживающими и ограничивающими факторами, развития аграрной сферы и усилению затяжного характера аграрного кризиса;
- на основе компаративного анализа государственного регулирования АПК развитых стран (США, Канады, Германии) и результатов историко-логического анализа государственного регулирования АПК в советский и постсоветсткий периоды разграничены направления эффективной реализации аграрной политики на федеральном и региональном уровнях. На федеральном уровне это: формирование. и регулирование единого продовольственного рынка и рынка материально-технических ресурсов ддя сель'скоГо хозяйства и'других отраслей АПК; осуществление гибкой и эффективной внешнеторговой политики; проведение единой общегосударственной земельной, финансово-кредитной и налоговой политики; организация общегосударственного контроля качества продовольствия; ветеринарного, экологического, технико-технологического, а также рационального и бережного использования земель; научное, консультационное и кадровое обеспечении АПК.
На региональном уровне - это решение конкретных задачи с учетом региональных особенностей, осуществление программных мероприятий по развитию агропромышленного комплекса, сельских территорий и стабилизации региональных продовольственных рынков
- доказано, что действие рыночного механизма в аграрной сфере Республики Камыкия является недостаточно эффективным, что подтверждается незавершенностью создания институтов рыночного хозяйства, как нормативно-правовых, так и функционально
ориентированных структур: частных лизинговых компаний, земельных банков, организованных посредников и т.д.;
- выявлены особенности современного сельскохозяйственного производства в Республике Камыкия (сложные природно-климатические условия; животноводческая специализация (овцеводство); деградация пастбищных земель; традиционные основы ведения хозяйства и др.), которые определяют специфику мер региональной аграрной политики;
разработаны перспективные направления модернизации региональной аграрной политики республики на среднесрочный период, реализация которых позволит обеспечить устойчивый рост сельскохозяйственного производства и существенное повышение качества жизни на селе.
Теоретическая и практическая значимость работы. Полученные результаты исследования могут послужить теоретической базой формирования научных основ региональной политики поддержки аграрной сферы, обеспечивающей согласованность действий федерального центра, региональных органов власти и органов местного самоуправления. Некоторые обобщения и выводы имеют прикладное значение. Они могут быть приняты во внимание властными структурами региона, а так же руководителями и специалистами сельскохозяйственных предприятий. Результаты исследования могут быть использованы для разработки экономической стратегии и программы по выводу сельского хозяйства РК из кризиса.
Материалы работы могут быть использованы в процессе преподавания таких дисциплин как Государственное регулирование экономики, Региональная экономика, Аграрная экономика и в системе подготовки и переподготовки государственных служащих.
Апробация результатов работы. Результаты диссертационного исследования апробированы на международных, российских и региональных научных и научно-практических конференциях в 2004-2006 гг. Основные
положения и выводы диссертации использованы МСХ Республики Камыкия при разработке программы социально-экономического развития аграрной сферы и сельских территорий до 2 010 года, что подтверждено соответствующими документами внедрения научно-технических разработок.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 1,8 п.л., в том числе 1 работа (0,5 п.л.) - в рецензируемых научных журналах и изданиях, утвержденных ВАК РФ.
Структура и объем диссертации обусловлены характером рассматриваемых вопросов, задачами и методами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы (187 источников) и приложения. Объем работы -175 страниц.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении диссертации обосновывается актуальность, теоретическая и практическая значимость, степень разработанности исследуемой проблемы, определяются предмет, объект, цель и задачи диссертационного исследования, формулируются положения, выносимые на защиту и характеризующие научную новизну исследования.
В первой главе работы Теоретические и методологические основы государственной и региональной аграрной политики раскрываются теоретические аспекты государственного регулирования АПК на различных уровнях. Экономическая политика государства призвана способствовать устойчивому росту национальной экономики и повышению на этой основе благосостояния общества. В условиях рынка она направлена на создание благоприятных условий для реализации созидательного потенциала личности и предпринимательской инициативы.
Аграрная политика - составная часть экономической и общей политики государства. Формируется аграрная политика в тесной связи с другими составляющими политики - внешнеторговой, промышленной, экологической,
социальной и т. д. Аграрная политика может быть определена как совокупность принципов и мер, которые проводит государство в решении комплекса проблем, связанных с функционированием агропромышленного комплекса (собственно сельскохозяйственного производства, структур агробизнеса,
сельскохозяйственных рынков, сельских сообществ и т. д.).
Государственная аграрная политика дожна базироваться на следующих принципах.
устойчивость: выпонение обязательства государства перед сельскохозяйственными товаропроизводителями в течение установленного периода;
- адресность: государственная поддержка оказывается непосредственно сельским товаропроизводителям. Не допускается получение бюджетных средств на поддержку развития сельского хозяйства посредническими организациями;
- гарантированность: обязательства государства по поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей, включенных в ее отдельные направления и программы;
- разграничение пономочий и соблюдение равных условий конкуренции: финансовая поддержка из федерального бюджета может быть допонена финансовой поддержкой из бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований, но по своим программам;
учет международных обязательств: при осуществлении государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей учитываются обязательства России по международным соглашениям, в том числе обязательств, возникающих из ее участия во Всемирной торговой организации;
- равнодоступность: все формы хозяйств, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и хозяйства населения, имеют равные права на поддержку из бюджета;
- недопустимость нарушения рыночной среды в АПК;
- максимально возможное использование косвенных рычагов и минимальное - инструментов прямого воздействия;
обеспечение наиболее высокой эффективности средств, выделяемых для поддержки АПК;
адекватность системы мер регулирования изменяющимся макроэкономическим условиям, конъюнктуре рынка, мировым тенденциям.
Основную народнохозяйственную функцию агропродовольственного сектора экономики можно сформулировать следующим образом: удовлетворение потребностей населения в продуктах питания высокого качества, в достаточном количестве и по доступным ценам. В значительной мере это касается и удовлетворения нужд промышленности в сельскохозяйственном сырье. В этой связи аграрная политика как система мер государственного воздействия на производство и рынок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия дожна быть встроена в ресурсную базу других направлений экономической политики.
При разработке аграрной политики важно учитывать: отношения, возникающие по поводу владения, распоряжения и пользования землей и другими факторами сельскохозяйственного производства; спрос и предложение на материально-технические ресурсы, сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие; состояние инфраструктуры рынка; соотношение цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности; соотношение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей и других групп населения; необходимость обеспечения физической и экономической доступности продовольствия для основных социально-демографических и территориальных групп населения.
В рамках проводимой аграрной политики задачами государственного регулирования АПК (применительно к Российской Федерации) являются: стабилизация развития агропромышленного производства; обеспечение
продовольственной безопасности страны; формирование и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; улучшение продовольственного обеспечения населения; поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики; сближение уровней доходов работников сельского хозяйства и других отраслей экономики; защита отечественных товаропроизводителей.
Установлено, что реализуемая в стране аграрная политика является крайне несовершенной, непоследовательной и неэффективной. Таким образом, внесение изменений и допонений в Федеральный закон О государственном регулировании агропромышленного ' производства представляется недостаточным для ее совершенствования.
Учитывая огромное природное, экономическое и социальное разнообразие Российской Федерации, децентрализацию процессов принятия решений можно назвать позитивной тенденцией. Однако нечеткое разграничение обязанностей федеральных и региональных властей, непоное соблюдение федеральных законов осложняют задачу обеспечения единства внутреннего сельскохозяйственного рынка страны.
Что касается сельского хозяйства, то по-разному реализуемые пономочия региональных властей в сфере аграрной политики и слабая реализация мер федеральной политики на уровне регионов привели практически к отсутствию в стране единой, сбалансированной, научно обоснованной аграрной политики, единых приоритетов и целей, системы продуманных мер и их ресурсного обеспечения со стороны федеральных властей. Более или менее последовательно центральная власть вела себя на стадии разрушения основ кохозно-совхозного строя и приватизации сельскохозяйственных предприятий. В дальнейшем Правительством РФ не были разработаны эффективные антикризисные меры для перехода предприятий АПК к рынку. В этой ситуации региональным властям ничего не оставалось, как проявить инициативу в вопросах самообеспечения территорий продовольствием.
Обосновано, что при разработке основных направлений аграрной политики федеральный центр в обязательном порядке дожен учитывать и всячески поддерживать объективно сложившуюся сельскохозяйственную специализацию российских регионов. Прежде всего, она определяется комплексом природных условий (тепло- и влагообеспеченностью, плодородием почв), из-за которых российские регионы никогда не будут равнозначными в продовольственном обеспечении проживающего в них населения. Одни регионы в состоянии не только поностью удовлетворять собственные продовольственные нужды, но и поставлять значительную часть продукции на российский и внешний рынки, другие были и останутся регионами, ввозящими продовольствие.
Таким образом, принципиальным в вопросах регионального развития АПК является признание за каждым регионом особой роли в формировании местного и общероссийского рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, что определяется конкретными природно-экономическими условиями, территориальными и социальными факторами и дожно учитываться при разработке региональной аграрной политики.
; Изменения в Традиционно сложившемся размещении и специализации агропромышленного производства могут происходить как под действием рыночных отношений, так и механизмов их регулирования на основе отраслевых и территориальных целевых программ.
В ближайшей перспективе федеральному центру предстоит сочетать формирование единого рыночного пространства, создание условий для свободного передвижения капитала, продукции и услуг в АПК с дифференцированным подходом к социально-экономической политике по отношению к отдельным регионам, стимулированием рационального размещения производства.
Во второй главе работы Современное состояние и основные направления совершенствования региональной аграрной политики
проводится анализ современного состояния аграрной сферы Республики Камыкия, эффективности мер проводимой политики, предлагаются основные направления совершенствования региональной аграрной политики. Территория Республики в силу своего географического положения, природных и культурно-исторических особенностей обладает особой ценностью, представляет собой обширный по площади и уникальный по биологическому и ландшафтному разнообразию регион на юге России.
Основные экономические показатели за 2003-2005 гг. свидетельствуют о том, что кризис в экономике Республике Камыкии постепенно преодолевается (таблица 1).
Таблица 1
Основные показатели развития экономики Республики Камыкия _(в % к предыдущему году)_
Показатель 2003 г. 2004 г. 2005 г.
1 2 3 4
ВРП 113.44 65.91 94.41
Индекс потребительских цен, на конец года 115,2 110,1 110,1
Производство продукции промышленности 86,8 92,2 103,7
Производство продукции сельского хозяйства 108,6 85,5 131,7
Инвестиции в основной капитал 82 38.98 101.92
Реальные располагаемые денежные доходы населения 94,9 100,6 101,1
Оборот розничной торговли 93.8 96.6 109.5
Объем платных услуг населению 93,2 105,0 109,6
Доходы республиканского бюджета в % к ВРП (без ЕСН) 53,4 80,1 74,7
Расходы республиканского бюджета в % к ВРП (без ЕСН) 44,3 74,9 72,6
Профицит республиканского бюджета в % к ВРП 2,97 1,79 2,03
Экспорт товаров 36.18 169.08 107.93
Импорт товаров 43.54 129,58 119,12
Источник: Сельское хозяйство в Республике Камыкия // Статистический сборник Комитета статистики Республики Камыкия. - Элиста, 2005,- С. 133.
Основным макроэкономическим показателем, характеризующим конкурентоспособность региона, является валовой региональный продукт (ВРП) и его величина в расчете на душу населения. ВРП в республике Камыкия в 2005 г. составил 94,41 мн. руб. В 2003-2005 гг. производство промышленной продукции развивалось с убывающей динамикой, в 2005 г. наблюдается прирост. Производство сельскохозяйственной продукции в 2004 г. вследствие сильной засухи сократилось на 14,5%, в 2005 г. наблюдася прирост - 31,7%. Инвестиции в основной капитал в 2003-2004 гг. снизились на 61,02%, в 2005 г. наблюдалось незначительное увеличение на 1,92%. Реальные располагаемые денежные доходы, объем платных услуг после спада в 2003 г., начиная с 2004 г. имели положительную динамику развития. Оборот розничной торговли в 2003-2004 гг. в среднем за год сократися на 4,8%, в 2005 г. прирост составил 9,5%. В структуре валового регионального продукта наметились основные тенденции: сокращение влияния на его величину льготного налогообложения и заметное увеличение доли нерыночных услуг (таблица 2).
V К факторам, ограничивающим развитие экономики республики, относятся инвестиционные возможности: инвестиции в основной капитал в 2003-2005 гг. снижаются высокими темпами. Вместе с тем экономический эффект от инвестиций для республики не соизмерим с объемом вложений. Развитие экономики республики, в составе которой значительный удельный вес занимает сельскохозяйственное производство, испытывает существенное влияние экстремальных природно-климатических условий.
Анализ состояния сельскохозяйственной отрасли Республики показал, что существенную корректировку в результативные показатели деятельности сельскохозяйственных предприятий вносят значительные размеры дебиторской и кредиторской задоженности. При этом задоженность поставщикам превышает доги покупателей. Однако размеры получаемой прибыли не позволяют погашать кредиторскую
задоженность, а также модернизировать основные производственные фонды (таблица 3).
Таблица 2
Структура валового регионального продукта Республики _Камыкия, % _
Показатели 2003 г. 2004 г. 2005 г.
1 2 3 4
Валовой региональный продукт, всего 100,0 100,0 100,0
Производство товаров, всего 29,7 26,8 35,4
В том числе:
промышленность 5,7 6,9 7,7
сельское и лесное хозяйство 9,1 10,6 14,2
строительство 14,9 9,3 13,5
Производство услуг, всего 24,0 40,0 45,6
В том числе
рыночные услуги 5,2 10,0 ИД
нерыночные услуги 18,8 30,5 34,4
Чистые налоги, всего 46,3 32,7 19,0
Источник: Сельское хозяйство в Республике Камыкия // Статистический сборник Комитета статистики Республики Камыкия. - Элиста, 2005.- С. 133.
Коэффициент обновления основных фондов по сельскохозяйственной отрасли в 2003 г. составил 2,1%, коэффициент ликвидации - 2,5%, что привело к росту степени износа. К началу 2003 г. степень износа основных фондов крупных и средних организаций превысила 46%.
В 2004 г. по сравнению с 2001 г. общее количество тракторов по республике сократилось на 12,7%, в результате нагрузка на один трактор превосходила норму на 67%. Количество комбайнов за тот же период уменьшилось на 13%. Нагрузка на один комбайн составляла 400 га, против оптимальной - 160га.
Слабыми темпами в республике проводится работа по реализации мероприятий по оформлению прав граждан на земельные доли.
Таблица 3
Финансовые результаты хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий в Республике Камыкия в 2001-2004 гг.
Показатели 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
Финансовый результат С мн. публей1 75,4 154,8 142,7 144,2
Рентабельность, % 16,5 32,1 16,5 24,8
Кредиторская задоженность . (мн. рублей) 851,1 788,7 819,1 856,1
Дебиторская задоженность (мн. рублей) 189,3 186,1 250,6 258,1
Количество прибыльных предприятий 84 101 107 93
Количество убыточных предприятий 43 25 35 38
Источник: Сельское хозяйство в Республике Камыкия // Статистический сборник Комитета статистики Республики Камыкия. - Элиста, 2005.-С. 132.
; Проведение земельной реформы - важное условие формирования эффективного собственника в сельском хозяйстве. Кроме того, это фактор 1 повышения инвестиционной привлекательности сельскохозяйственного производства, в том числе решения ключевого вопроса в рамках привлечения инвестиций - обеспечения гарантий возврата инвестиционных ресурсов инвестору. В конечном итоге проведение земельной реформы в Республике Камыкия будет способствовать повышению эффективности отрасли в целом.
Крайне слабо идет развитие инфраструктуры села. Если по строительству газовых сетей практически снижения объемов нет, т. е. в год вводится около 100-125 км, то строительство водопроводных сетей сократилось в несколько раз и составило в 2004 г. 1,86 км. Практически прекращено строительство и ввод линий электропередач 0,4 кВт и 6-20 кВт. Не введено ни одного километра дорог с твердым покрытием.
Число дошкольных учреждений в 2004 г. против 1995 г. уменьшилось на 50, а в них детей - на 40,0%. Охват детей дошкольного возраста этими учреждениями составляет 38,2%, в то время как в городской местности -
60,9%. Число общеобразовательных учреждений (школ) сократилось на 27, в них учащихся - на 10982 человек. Число учреждений культуры уменьшилось на 72. Такое же положение с библиотеками, их книжным фондом, а также с другими учреждениями культуры. Сокращается число лечебных учреждений в сельской местности, число больничных коек, количество больных, которым оказывается скорая медицинская помощь. Такое же положение с телефонизацией.
Республика Камыкия входит в число регионов Российской Федерации с убывающей динамикой численности населения.
Проводимые реформы крайне отрицательно сказались на главной отрасли сельского хозяйства - животноводстве, доля которого в общем объеме производства валовой продукции, как правило, составляла около 75%.
Период проведения реформ в сельском хозяйстве оказал крайне негативное влияние на внедрение достижений научно-технического прогресса и обеспечение отрасли необходимым количеством сельскохозяйственных машин и оборудования, что видно из данных таблицы 4.
Таблица 4
Количество основных видов техники на сельскохозяйственных предприятиях Республики Камыкия
Виды техники Наличие машин, шт. 2005 г. к 1990 г. уменьшение, раз
1,990 г. 2003 г.
Тракторы 6147 2418 2,5
Комбайны: зерноуборочные 1688 831 2,0
кормоуборочные 891 68 13,1
Плуги тракторные ' 1734 685 2,5
Сеяки тракторные 3501 1148 3,0
Культиваторы тракторные 2056 760 2,7
Источник: Сельское хозяйство в Республике Камыкия//Статистический сборник Комитета статистики Республики Камыкия. - Элиста, 2005.- С. 24.
Из данных таблицы видно, что количество основной сельскохозяйственной техники за рассматриваемый период уменьшилось в 2 и более раза. По другим видам техники это уменьшение значительно выше.
Таким образом, анализ результатов рыночной трансформации АПК Республики Камыкия показал, что основные проблемы, с которыми стакиваются сельскохозяйственные производители (снижение урожайности сельскохозяйственных культур в основном из-за низкого уровня агротехники, нарушения оптимальных сроков проведения основных сельскохозяйственных работ, износ и недостаток сельскохозяйственной техники, резкий диспаритет цен на промышленную и аграрную продукцию; высокая стоимость технологий кормления и содержания разводимых пород скота в условиях рынка, обусловившая, в свою очередь, высокую себестоимость производимой продукции; сокращение поголовья животных из-за сокращения производства кормов, удобрений; неэффективное функционирование системы заготовки, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции) не решаются поностью, а только за счет частичных мер по субсидированию отраслей. Вместе с тем, вопросы высокоэффективного развития сельского хозяйства и решения всех сложившихся в настоящее время негативных проблем требуют комплексного решения и активного участия как федеральных и региональных органов власти, так и непосредственно субъектов сельскохозяйственного производства.
Поскольку агросфера представляет собой сложную социально-экономическую и одновременно хрупкую агробиологическую систему, постольку она как объект осуществления аграрной политики государства не дожна ограничиваться рамками лишь производства (сельскохозяйственного или агропромышленного). При формировании аграрной сферы следует относиться к ней как к важнейшему ресурсу жизнеобеспечения (производство продовольствия), жизнедеятельности (условия и качество жизни проживающих в сельской местности) и жизнеустройства (степени
освоенности территориальной среды обитания), что указано в разработанной и принятой в 2005 г. программе Развитие АПК Республики Камыкия на 2006-2007 годы.
При разработке региональной аграрной политики республики на среднесрочную перспективу необходимо учитывать следующие риски и угрозы:
1) влияние климатических условий на результаты сельскохозяйственного производства;
2) риск выращивания видов продовольствия, пользующихся слабым спросом населения, производство неконкурентной продукции;
3) риск установления партнерских отношений с недобросовестным партнером: неплатежеспособным, уклоняющимся от оплаты по счетам и т. п.;
4) угроза бесперспективности проживания в данной сельской местности (изменившиеся природные, социальные, политические, экономические и другие условия жизнедеятельности);
5) угроза социально-экономических реформ, резко ухудшающих жизнедеятельность сельской сферы;
6) угроза широкого распространения в аграрной сфере криминальной ситуации, теневого бизнеса.
Преодоление имеющей место узкой трактовки объекта региональной аграрной политики может и дожно способствовать пониманию сущности и перспективы развивающихся рыночных отношений в функционирующих сегодня различных формах хозяйствования на селе.
Стратегия и тактика аграрных преобразований в Республике Камыкия предусматривает охват следующих проблем:
- восстановление и создание современной индустриальной базы агропромышленного производства;
- определение природно-климатических и социально-экономических ограничений рентабельного ведения сельского хозяйства;
- формирование рыночных социально-ориентированных условий обеспечения достаточного уровня продовольственной безопасности области;
- выявление нормативно-правовых и рыночных инструментов механизма государственной поддержки реальных товаропроизводителей продовольствия (а не посредников), нивелирование диспаритета цен в сельском хозяйстве;
- определение путей рационального использования ресурсного потенциала агропромышленного производства Камыкии и необходимых сдвигов как в отраслевой, так и территориальной структуре производства;
- законодательное обеспечение и создание организационных условий вертикально-горизонтальной производственной кооперации и интеграции в АПК республики;
- обеспечение рационального землепользования в аграрном секторе, применение рыночных и нерыночных форм оборота сельскохозяйственных земель, регулирование земельных отношений в сельской местности в Соответствии Земельным Кодексом Российской Федерации;
- инфраструктурное обустройство среды обитания и обеспечение достойной жизнедеятельности в сельской местности республики.
Основными целями модернизации аграрной политики в Республике Камыкия, таким образом, выступают: придание мерам региональной аграрной политики комплексного характера, оптимизация структуры производства с учетом природно-климатических особенностей региона, формирование рыночного партнерства многоукладных форм хозяйствования, создание достойных условий жизни сельского населения, реализация которых обеспечит продовольственную безопасность и жизнеобустроенность (уровень освоения) территории республики.
Исходя из анализа сложившихся условий в АПК Республики Камыкия, проблем функционирования и развития аграрной сферы, требующих своего разрешения на региональном и федеральном уровне, в
работе определены приоритетные направления аграрной политики республики на среднесрочный период (Рис. 1):
Рис. 1. Основные направления модернизации аграрной политики Республики Камыкия
1. Адаптация сельскохозяйственного производства к региональным природно-климатическим условиям, разработка зонально-отраслевых систем его ведения; создание условий для равноправного партнерства различных форм хозяйствования на селе и реальной экономической поддержки отечественных (региональных) производителей продовольствия.
2. Определение организационно-экономических условий для развития инновационной деятельности в аграрной сфере Республики Камыкия.
3. Создание благоприятного инвестиционного климата в агропромышленном комплексе Республики Камыкия.
4. Обеспечение социальной ориентации региональной аграрной политики в Республике Камыкия.
5. Развитие и поддержка руководящего кадрового потенциала сельскохозяйственных предприятий республики Камыкия.
6. Обеспечение условий достижения нормативной составляющей эколого-экономической безопасности продукции агропромышленного производства республики и среды обитания сельских жителей.
В заключение диссертации содержатся основные теоретические выводы и практические рекомендации, полученные в ходе исследования.
Результаты диссертационного исследования получили отражение в следующих публикациях автора.
ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
1. Джамбинов, Б.В. Особенности государственной агропродовольственной политики РФ // Материалы научной сессии ВоГУ, г. Вогоград, 16-23 апреля 2005 г. Вып. 1. Экономика и финансы. - Вогоград: Изд-во ВоГУ, 2005.- 0,2 п.л.
2. Джамбинов, Б.В. Задачи стабилизации и комплексного развития АПК Камыкии // X Межвузовская конференция студентов и молодых ученых г. Вогограда и Вогоградской области, г. Вогоград, 13-16 ноября
2005 г. Вып. 1. Экономика и финансы: Тезисы докладов / ВоГУ. -Вогоград: Изд-во ВоГУ, 2006,- 0,2 п.л.
3. Джамбинов, Б.В. Проблемы востребованности сельской молодежи. Формирование востребованных специалистов высшего образования: по материалам Междунар. науч.-практ. Интернет-конф. Востребованность специалистов с эффективным человеческим капиталом (г. Вогоград, 15.12.2005 - 16.12.2005 гг. / ВоГУ, Бургундский университет (г. Дижон, Франция); редкол.: A.B. Дьяченко (отв. ред.) [и др.]. - Вогоград - Дижон: Изд-во ВоГУ, 2006.-0,3 п.л.
4. Джамбинов, Б.В. Государственное регулирование ценообразования в АПК // Материалы круглого стола Актуальные проблемы управления на современном этапе. 21 апреля 2006 г. - Вогоград: Изд-во ВоГУ, 2006.- 0,4 п.л.
5. Джамбинов, Б.В. Государственное регулирование устойчивого воспроизводства в АПК. Материалы научной сессии ВоГУ, г. Вогоград, 1724 апреля 2006 г. Вып. 1. Экономика и финансы. - Вогоград: Изд-во ВоГУ, 2006,- 0,2 п.л.
6. Джамбинов, Б.В. Проблемы государственного регулирования АПК на федеральном и региональном уровнях // Экономический вестник РГУ. - Ростов-н/Д.: Изд-во РГУ, 2007.- № 1.- 0,5 п.л..
Подписано в печать 19.01 2007 г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. 1,3. Тираж 120 экз. Заказ 15.
Издательство Вогоградского государственного университета. 400062, г. Вогоград, просп. Университетский, 100.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Джамбинов, Басан Владимирович
Введение
Глава I. Теоретические и методологические основы государственной и региональной аграрной политики
1.1. Аграрная политика как составная часть экономической политики государства
1.2. Методы государственного регулирования АПК на федеральном и региональном уровнях
1.3. Региональная составляющая аграрной политики в РФ
Глава II. Современное состояние и основные направления совершенствования региональной аграрной политики
2.1. Анализ экономического развития Республики Камыкия
2.2. Анализ результатов рыночной трансформации АПК Республики Камыкия
2.3. Перспективные направления совершенствования региональной аграрной политики Республики Камыкия
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование региональной аграрной политики"
Актуальность темы исследования. Агропромышленный комплекс -крупный сектор народного хозяйства России. Здесь производится около одной трети валового общественного продукта, сосредоточено четверть основных производственных фондов, 30% численности работников, занятых в материальной сфере, производится более 70% потребительских товаров для населения1.
Сельскохозяйственное производство на современном этапе характеризуется кризисными явлениями, которые вызваны многолетней недооценкой его роли в развитии экономики страны. Оно изначально сопровождалось слабой государственной поддержкой сельских товаропроизводителей, крайне медленной перестройкой экономических и рыночных отношений, неэквивалентным обменом между городом и селом, систематическим использованием ресурсного потенциала для других отраслей народного хозяйства.
Поскольку в сфере потребления существуют четкие приоритеты, связанные с жизненно-важными потребностями человека, экономические преобразования дожны, прежде всего, коснуться именно тех областей деятельности, которые обеспечивают удовлетворение этих потребностей. Совершенно очевидно, что в ряду таких областей находится АПК и его стержневая основа - сельское хозяйство, поставляющее продукты питания и сырье для перерабатывающей промышленности. Для их эффективной работы нужно создавать все условия: осуществлять государственную поддержку, искать инвесторов, обеспечивать село техникой, удобрениями, горючесмазочными материалами, запасными частями и т.д. С этим связана и такая задача, как поддержка отечественного товаропроизводителя.
Реформа экономических отношений, затронувшая практически все отрасли народного хозяйства, потребовала от аграрного сектора создания и
1 Чепик, С.Г. Роль государственных органов управления в ресурсном обеспечении АПК / С.Г. Чепик. -Рязань: Узорочье, 2003. - С. 187. адаптации адекватных организационно- правовых форм хозяйствования, вследствие чего встал вопрос о формировании многоукладной аграрной экономики и, прежде всего, становления класса частных собственников.
Основной целью аграрной реформы было изменение производственных отношений, реализация права свободного выбора форм сельскохозяйственного предпринимательства, изменение социально-экономической и региональной структуры хозяйства.
Регионализация аграрной политики, стремление к обеспечению продовольственной безопасности регионов своими силами (то есть к обеспечению физической и экономической доступности продовольствия практически по всей номенклатуре продовольственных товаров) в конечном счете привели к существенному сужению единого продовольственного рынка страны. Политика продовольственного самообеспечения во многих регионах обернулась установлением торговых барьеров, препятствующих вывозу сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия за их пределы.
С 1997 г. была начата массовая реорганизация сельскохозяйственных предприятий Республики Камыкия. Разумеется, следует говорить лишь о предварительных итогах аграрной реформы в республике, поскольку практический опыт свидетельствует о начале повторного этапа реорганизации, а это есть ничто иное как плоды ошибочного курса, выразившегося в отсутствии четкой аграрной политики, в лучшем случае она была ориентирована на решение текущих проблем; в том, что не были учтены ни эволюционный характер таких преобразований, ни отсутствие прочной базы сельского хозяйства (социальной, материально- технической, ресурсной), а также законодательного фундамента. Сейчас, можно сделать вывод - в большей степени реализованы задачи первого этапа, предусматривающего массовые преобразования, а второй и третий этап масштабной реформы аграрного сектора практически не реализованы и фактически стоят на грани провала. Вышесказанное обуславливает актуальность темы диссертационного исследования.
Разработка концептуальных основ государственного регулирования аграрной сферы в современных условиях - задача сложная. По существу, это означает новое направление научного поиска, требуется опора на выводы и обобщения ряда гуманитарных наук, учёт отечественного и зарубежного опыта аграрных реформ.
Степень разработанности проблемы. В экономической литературе проблемы государственного регулирования экономики и аграрного реформирования нашли широкое отражение. Особо возросла роль исследования этих проблем в 1990-е годы в связи с началом экономических преобразований в России, государствах Восточной Европы и СНГ.
Общетеоретические и методологические проблемы разработки и реализации аграрной политики рассматривались в работах российских экономистов Белокрыловой О.С., Буздалова И.А., Коровкина В.П., Кузнецова В.В., Лексина В.Н., Тарасова А.Н., Швецова А.Н., Ходова Л.Г. и др.
Эволюция форм и методов государственного регулирования АПК в процессе его рыночной трансформации в России рассматривалась в работах Гладилина A.B., Данкверта С.А., Зинченко А.П., Иншакова О.В., Коробейникова М.А., Крутовой Л.И., Милосердова В.В., Калашникова И.Б., Опенышева С.П., Поповой Л.В., Рабинович Л.М., Ушачева И.В., Шутькова
A.A. и других ученых.
Анализ экономических реформ и государственного регулирования в аграрной сфере стран с переходной экономикой рассматривася в работах Бакетта М., Демина A.A., Коныгина A.A., Обушенкова Н.Г., Поповой О.В., Трейси М., Хитрова А.И., Франкса П., Бустеля Дж. и др.
За последние годы усилилось исследование особенностей и проблем развития регионального АПК в условиях перехода к рыночной экономике. По этой проблематике (относительно Республики Камыкия) изданы содержательные труды российских экономистов Курепиной Л.Н., Оприна
B.Г и др. В них анализируется широкий круг вопросов реформирования современной аграрной политики Камыкии, проблем вывода её из кризиса, а также обеспечения продовольственной безопасности в аграрной сфере.
В то же время вопросам региональной аграрной политики как экономической категории и организационно-прикладной проблеме уделяется недостаточно внимания. Между тем и хозяйственная практика, и потребности развития экономической теории подсказывают иное отношение к этой проблематике. Государственное регулирование аграрной сферы и выработка эффективной аграрной политики способны существенно влиять на организацию и эффективность сельскохозяйственного производства, условия реализации продовольственной продукции, на воспроизводственные процессы в АПК России в условиях рыночной экономики.
Однако публикациями указанных исследователей далеко не исчерпана настоятельная необходимость в изучении этой проблемы. Важным представляется дальнейшее исследование принципиально новых подходов к разработке и реализации эффективной аграрной политики региона, порождаемых рынком.
Актуальность рассматриваемых вопросов, теоретическая и практическая значимость многих недостаточно проработанных аспектов государственного регулирования АПК на федеральном и региональном уровнях, а также наличие ряда дискуссионных вопросов о направлениях совершенствования аграрной политики Республики Камыкия, обусловили выбор темы, постановку цели и задач диссертационного исследования, определили его содержание и структуру.
Цель диссертационного исследования состоит в определении приоритетных направлений формирования эффективной аграрной политики Республики Камыкия, обеспечивающей преодоление последствий трансформационного кризиса в аграрной сфере и достижение ее устойчивого функционирования, на основе анализа результатов рыночных преобразований в АПК Республики Камыкия.
Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:
- определить роль и место аграрной политики в системе социально-экономической политики государства;
- проанализировать методы государственного регулирования АПК на различных уровнях;
- выявить региональную составляющую аграрной политики в РФ;
- проанализировать экономическое развитие и результаты рыночной трансформации АПК Республики Камыкия;
- определить перспективные направления совершенствования аграрной политики Республики Камыкия.
Объектом исследования стали особенности разработки и реализации аграрной политики региона (Республики Камыкия).
Предметом исследования является система организационно-экономических отношений, складывающихся между субъектами АПК различных уровней, по поводу формирования региональной аграрной политики.
Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные положения современной экономической теории, системный подход к изучению исследуемых социально-экономических явлений и процессов в российской и зарубежной экономике и труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов, раскрывающие закономерности развития рыночной экономики в аграрной сфере, особенности формирования и реализации государственной аграрной политики. В ходе исследования применялись различные методы и приемы экономического анализа, в том числе системный и уровневый подходы, восхождение от абстрактного к конкретному, единство логического и исторического, статистические группировки, экономико-статистические расчеты, сравнения и сопоставления. На разных этапах работы, в зависимости от характера решаемых задач применялись методы сравнительного анализа экономических процессов.
Информационной и эмпирической базой исследования послужили материалы монографических исследований, научные статьи, публикации отечественных и зарубежных ученых в периодических изданиях. В работе используются положения, содержащиеся в Российских законах, Указах Президента России, других правительственных документах, законодательных документах Республики Камыкия. Эмпирическая база исследования представлена материалами Федеральной службы государственной статистики РФ и регионального комитета статистики, опубликованными в научной и периодической печати фактами, а так же данными, полученными с помощью Internet.
Положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Особенности аграрного кризиса в российской экономике определяются существенными масштабами разрушения производственного потенциала аграрной сферы, проявляющимися в деградации сельскохозяйственных земель, сокращении поголовья продуктивных животных, дефиците финансовых ресурсов, обострении социальных проблем села. Непоследовательность проводимой аграрной политики и слабая действенность регулирующих функций государства способствовали превращению аграрного кризиса в затяжной, осложненный деструктивным характером проводимых аграрной и земельной реформ. Выработка конструктивной аграрной политики предполагает комплексное определение целей, задач и методов воздействия на аграрные рынки в целом, на субъектов этих рынков (сельскохозяйственных товаропроизводителей, конечных потребителей и др.), социальную инфраструктуру села, что позволит превратить фрагментарный набор мер государственного регулирования АПК в действенную систему.
2. Для предотвращения развития негативных тенденций в АПК России (нацеленность рынка на удовлетворение потребностей ограниченного числа россиян; рост доли иностранного капитала в оптовой торговле продуктами питания; ограничения отечественного рынка для отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей из-за низкой конкурентоспособности продукции; усиление роли теневых структур в АПК и т.п.) целесообразно построить систему взаимодействия между органами власти и сельскохозяйственными товаропроизводителями, в которой четко разграничены методы регулирования производства и торговли сельскохозяйственной продукцией на федеральном и региональном уровнях. Приоритетными для федерального уровня являются методы регулирования, не оказывающие воздействия или минимально воздействующие на сельскохозяйственное производство и торговлю, так называемые меры зеленого ящика (поддержка научных, маркетинговых исследований в АПК, природоохранные мероприятия, страхование, социальное развитие села, консатинг и т.п.). Подобные меры будут способствовать укреплению единства экономического пространства страны и расширению единого продовольственного рынка.
3. Сравнение положительного опыта регулирования АПК в США, Канаде и Германии показало, что федеральные власти играют ведущую роль в разработке, реализации и финансировании аграрной политики при одновременном возрастании роли региональных программ развития АПК. Тенденция разграничения федерального и регионального уровней регулирования АПК прослеживается и в России. Учитывая природное, экономическое и социальное разнообразие РФ, децентрализация процессов принятия решений является позитивной тенденцией. Однако нечеткое разграничение обязанностей федеральных и региональных властей, непоное соблюдение федеральных законов усложняют задачу обеспечения единства внутреннего рынка страны. По-разному реализуемые пономочия региональных властей в сфере аграрной политики и слабая реализация мер федеральной политики на уровне регионов привели практически к отсутствию в стране системной, научно обоснованной аграрной политики, единых приоритетов и целей, комплекса продуманных мер и их ресурсного обеспечения со стороны федеральных властей, которые дожны выступать ориентирами при разработке аграрной политики в регионах.
4. Исследование развития аграрной сферы Республики Камыкия позволило выявить, что, несмотря на создание основ многоукладной экономики, сохранение ее многоотраслевого характера, переход доминирующей роли в производстве сельскохозяйственной продукции к частному сектору, действие рыночного механизма является недостаточно эффективным (сохраняется инфраструктурный дефицит в развитии сельскохозяйственного производства, препятствующий оптимальному взаимодействию производителей и потребителей, бесперебойной транспортировке, хранению и переработке продукции, предоставлению агросервисных услуг; неразвит земельный рынок; имеется дисбаланс на рынке труда и т.п.), что определяет необходимость совершенствования проводимой в регионе аграрной политики.
5. Анализ результатов рыночной трансформации АПК Республики Камыкия показал, что особенности сельскохозяйственного производства и проблемы, с которыми стакиваются сельскохозяйственные производители, не способствуют самоформированию устойчивого рынка сельскохозяйственной продукции, поэтому сельскохозяйственная отрасль требует постоянной целенаправленной поддержки как на федеральном, так и на региональном уровнях. В современных условиях мероприятия поддержки аграрного производства республики законодательно не оформлены, не имеют системного характера, отличаются несвоевременностью, а также неритмичностью и непонотой выпонения финансовых обязательств (кредитов, дотаций и субсидий).
6. Исходя из сложившихся условий в АПК республики Камыкия, проблем функционирования и развития аграрной сферы, требующих своего разрешения на региональном и федеральном уровне, определены следующие приоритетные направления аграрной политики республики на среднесрочный период: конструктивное использование региональных и природно-климатических условий сельскохозяйственного производства; создание условий для равноправного партнерства различных форм хозяйствования на селе и реальной экономической поддержки отечественных (региональных) производителей продовольствия; выработка организационно-экономических решений, обеспечивающих развития инновационной деятельности аграрной сферы; создание благоприятного инвестиционного климата в АПК республики; обеспечение социальной ориентации региональной аграрной политики; развитие и поддержка кадрового потенциала сельскохозяйственных предприятий; обеспечение условия достижения нормативной составляющей экономической безопасности продукции агропромышленного производства республики и среды обитания сельских жителей.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в концептуальной разработке основ взаимодействия федеральных и региональных мер регулирования АПК с позиции определения перспективных направлений аграрной политики в среднесрочном периоде для обеспечения устойчивого развития сельского хозяйства на уровне региона (Республики Камыкия).
Элементами научной новизны обладают следующие результаты:
- обосновано, что несогласованность мер аграрной политики на федеральном и региональном уровнях приводит к обострению противоречий между поддерживающими и ограничивающими факторами развития аграрной сферы и усилению затяжного характера аграрного кризиса;
- на основе компаративного анализа государственного регулирования АПК развитых стран (США, Канады, Германии) и результатов историко-логического анализа государственного регулирования АПК в советский и постсоветсткий периоды разграничены направления эффективной реализации аграрной политики на федеральном и региональном уровнях. На федеральном уровне это: формирование и регулирование единого продовольственного рынка и рынка материально-технических ресурсов для сельского хозяйства и других отраслей АПК; осуществление гибкой и эффективной внешнеторговой политики; проведение единой общегосударственной земельной, финансово-кредитной и налоговой политики; организация общегосударственного контроля качества продовольствия; ветеринарного, экологического, технико-технологического, а также рационального и бережного использования земель; научное, консультационное и кадровое обеспечении АПК.
На региональном уровне - это решение конкретных задачи с учетом региональных особенностей, осуществление программных мероприятий по развитию агропромышленного комплекса, сельских территорий и стабилизации региональных продовольственных рынков
- доказано, что действие рыночного механизма в аграрной сфере Республики Камыкия является недостаточно эффективным, что подтверждается незавершенностью создания институтов рыночного хозяйства, как нормативно-правовых, так и функционально ориентированных структур: частных лизинговых компаний, земельных банков, организованных посредников и т.д.;
- выявлены особенности современного сельскохозяйственного производства в Республике Камыкия (сложные природно-климатические условия; животноводческая специализация (овцеводство); деградация пастбищных земель; традиционные основы ведения хозяйства и др.), которые определяют специфику мер региональной аграрной политики; разработаны перспективные направления модернизации региональной аграрной политики республики на среднесрочный период, реализация которых позволит обеспечить устойчивый рост сельскохозяйственного производства и существенное повышение качества жизни на селе.
Теоретическая и практическая значимость работы. Полученные результаты исследования могут послужить теоретической базой формирования научных основ региональной политики поддержки аграрной сферы, обеспечивающей согласованность действий федерального центра, региональных органов власти и органов местного самоуправления. Некоторые обобщения и выводы имеют прикладное значение. Они могут быть приняты во внимание властными структурами региона, а так же руководителями и специалистами сельскохозяйственных предприятий. Результаты исследования могут быть использованы для разработки экономической стратегии и программы по выводу сельского хозяйства РК из кризиса.
Материалы работы могут быть использованы в процессе преподавания таких дисциплин как Государственное регулирование экономики, Региональная экономика, Аграрная экономика и в системе подготовки и переподготовки государственных служащих.
Апробация результатов работы. Результаты диссертационного исследования апробированы на международных, российских и региональных научных и научно-практических конференциях в 2004-2006 гг. Основные положения и выводы диссертации использованы МСХ Республики Камыкия при разработке программы социально-экономического развития аграрной сферы и сельских территорий до 2010 года, что подтверждено соответствующими документами внедрения научно-технических разработок.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 1,8 пл., в том числе 1 работа (0,5 п.л.) - в рецензируемых научных журналах и изданиях, утвержденных ВАК РФ.
Структура и объем диссертации обусловлены характером рассматриваемых вопросов, задачами и методами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы (187 источников) и приложения.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Джамбинов, Басан Владимирович
Заключение
Для условий России в наибольшей степени подходит модель государственного регулирования, практикуемая в США. Во-первых, США по опыту СССР 1970-х г.г. сделали ставку на крупные фермы по типу наших кохозов и совхозов; опыт оказася удачным. С другой стороны, Россия пока сохранила свои крупные аграрные структуры, которые даже без прямой поддержки государства часто показывают хорошие результаты. И в США и в России близки индексы урожайности, а наиболее плодородные земли расположены в зоне недостаточного увлажнения. Поэтому в обеих странах превалирующее внимание уделяется мелиорации.
Паралели в области развития двух стран приводят к следующим предложениям в регулировании АПК. Во-первых, сельское хозяйство России дожно опираться на крупные (несколько тысяч га) агрофирмы, в Южном регионе базирующиеся на орошаемое земледелие. Во-вторых, стабилизация производства и ценовое равновесие рынка сельхозпродукции дожны поддерживаться безвозмездными субсидиями государства для поддержания операций с оборотными фондами.
Принципиальным в вопросах регионального развития АПК является признание за каждым регионом особой роли в формировании местного и общероссийского рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, что определяется конкретными природ неэкономическими условиями, территориальными и социальными факторами.
Изменения в традиционно сложившемся размещении и специализации агропромышленного производства могут происходить как под действием рыночных отношений, так и механизмов их регулирования на основе отраслевых и территориальных целевых программ.
В ближайшей перспективе федеральному центру предстоит сочетать формирование единого рыночного пространства, создание условий для свободного передвижения: капитала, продукции и услуг в АПК с дифференцированным подходом к социально-экономической политике по отношению к отдельным регионам, стимулированием рационального размещения производства.
Анализ результатов рыночной трансформации АПК Республики Камыкия показал, что основные проблемы, с которыми стакиваются сельскохозяйственные производители (снижение урожайности сельскохозяйственных культур в основном из-за низкого уровня агротехники, нарушения оптимальных сроков проведения основных сельскохозяйственных работ, износа и недостатка сельскохозяйственной техники, практическом прекращении внесения удобрений; резкий диспаритет цен на промышленную и аграрную продукцию; высокая стоимость технологий кормления и содержания разводимых пород скота в условиях рынка, обусловившая, в свою очередь, высокую себестоимость производимой продукции; сокращение поголовья животных из-за сокращения производства кормов, удобрений; неэффективное функционирование системы заготовки, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции) не решаются поностью, а только за счет частичных мер по субсидированию отраслей, поддержке фермеров. Вместе с тем, вопросы высокоэффективного развития сельского хозяйства и решения всех сложившихся сегодня негативных проблем требуют комплексного решения и активного участия как государства, так и непосредственно субъектов сельскохозяйственного производства. Все позитивные процессы осуществляются с большой степенью стихийности, так как вызревание рыночных основ аграрной сферы республики слабо регулируется агроэкономической государственной политикой и на федеральном и на региональном уровне.
Система государственной поддержки аграрного производства республики законодательно не оформлена, она характеризуется распыленностью, непрогнозируемостью, несвоевременностью, а также неритмичностью и непонотой финансовых выплат, кредитов, дотаций и субсидий.
Поскольку агросфера представляет собой сложную социально-экономическую и одновременно хрупкую агробиологическую систему природы и общества, постольку она как объект осуществления аграрной стратегии и политики государства не дожна ограничиваться рамками лишь производства (сельскохозяйственного или агропромышленного). При формировании аграрной сферы следует относиться к ней как к важнейшему ресурсу жизнеобеспечения (производство продовольствия), жизнедеятельности (условия и качество жизни проживающих в сельской местности) и жизнеустройства (степени освоенности территориальной среды обитания). Стратегической основой региональной аграрной политики в республике Камыкия, таким образом, будут выступать: формирование рыночного партнерства многоукладных производительных форм хозяйствования и обеспечение достойного качества жизни сельского населения, обеспечивающих в свою очередь продовольственную безопасность и жизнеобустроенность (уровень освоения) территории республики.
Исходя из анализа сложившихся условий, в АПК республики Камыкия и страны в целом, насущных проблем функционирования и развития аграрной сферы жизнедеятельности, требующих своего разрешения на региональном и федеральном уровне, нами выделены приоритетные направления модернизации агарной политики Республики на среднесрочный период:
1. Стабилизация производственно-экономической основы эффективного ведения агропромышленного производства республики посредством государственного регулирования рыночных условий равноправного партнерства различных форм хозяйствования на селе и реальной экономической поддержкой отечественных (региональных) производителей продовольствия.
2. Создание организационно-экономических условий развития инновационной деятельности аграрной сферы республики Камыкия.
3. Создание благоприятного инвестиционного климата в агропромышленном комплексе республики Камыкия.
4. Обеспечение социальной ориентации региональной аграрной политики в республике Камыкия.
5. Развитие и поддержка руководящего кадрового потенциала сельскохозяйственных предприятий республики Камыкия.
6. Обеспечение условия достижения нормативной составляющей экономической безопасности продукции агропромышленного производства республики и среды обитания сельских жителей.
Предложенные в работе меры совершенствования региональной аграрной политики позволят придать ей комплексный характер, а их реализация будет способствовать выводу аграрной сферы Республики из кризиса.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Джамбинов, Басан Владимирович, Вогоград
1. Агеева, Н.М. Развитие сельскохозяйственной кредитной кооперации в Вогоградской области / Н.М. Агеева. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 1998. - № 3. -С. 18-20.
2. Аграрная наука на пороге XXI века: состояние и проблемы / Колектив, монография. М.: Экономика и информатика, 1999. - 400 с.
3. Агропромышленная интеграция. Социальные аспекты. М.: Наука, 1987. -142 с.
4. Агропромышленный комплекс России в 2003 году. М.: МСХ РФ, 2004. Аграрная наука России на пороге XXI века (колективная монография). -М.Д999.-392 с.
5. АПК России: приоритеты развития инновационных процессов в условиях рыночной экономики (теория, методология, практика) / Под общ. ред. А.Н. Богатырева. М.: Колос, 1994. - 248 с.
6. Афанасьев, В. Государственное регулирование экономики сельского хозяйства необходимо / В. Афанасьев. // Экономика сельского хозяйства России.-2003.-№4.-С. 18-19.
7. Ахмадеев, A.A. Организация социологического мониторинга в агропромышленном комплексе региона (на примере республики Башкортостан) / A.A. Ахмадеев, Ан.А. Ахмадеев. // Социологические исследования. 1995. - № 2. - С. 19-25.
8. Бабич, Т.В. Организационные факторы повышения эффективности производства на орошаемых землях / Т.В. Бабич. // Вестник АПК Вогоградской области. 2003. - № 10. - С. 32-34.
9. Бадмахагаев, Л.Ц. Региональная экономика: эволюция и проблемы современного развития // Концептуальные основы стратегии экономического развития: региональный аспект. Материалы науч.-практ. конф. / Л.Ц. Бадмахагаев. Элиста: КамГУ, 2005. - С. 4-16.
10. Башмачников, В.Ф. Крестьянские (фермерские) хозяйства и сельскохозяйственные кооперативы России: этап становления / В.Ф. Башмачников // Вестник сельскохозяйственной науки. 1991. - № 9. - С. 101-109.
11. Белокрылова, О.С. Институционализация механизмов устойчивости воспроизводства в аграрной сфере посткризисной экономики / О.С. Белокрылова, A.B. Банников, Ю.В. Банников. Ростов н/Д.: Изд-во Рост, гос. ун-та, 2004.-132 с.
12. Боев, В.Р. Формирование рынка сельскохозяйственной продукции, продовольствия и материально-технических ресурсов / В.Р. Боев, А.Е. Романов, А.Ф. Сержов и др. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1997. - № 2 - С.7-15.
13. Бондаренко, JI.B. Доходы и потребление в сельском хозяйстве / JI.B. Бондаренко // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2000. - № 11. - С. 38-41.
14. Боровских, Н. Система бюджетного финансирования АПК / Н. Боровских // Экономика сельского хозяйства России. 2004. - № 3. - С. 15.
15. Буздалов, И. Аграрная теория: концептуальные основы и современные представления / И. Буздалов // Общество и экономика. 2003. - № 2. - С. 146-159.
16. Буздалов, И.Н. Частная собственность на землю опора эффективного сельского хозяйства / И.Н. Буздалов // Вопросы экономики. - 2000. - № 7. - С. 35-44.
17. Буздалов, И.Н. Теория аграрных отношений: современные представления / И.Н. Буздалов // Экономика и управление АПК. 2000. -№6.-С. 3-13.
18. Буздалов, И.Н. Хозяйственный механизм и производственная демократия в агропромышленной сфере социалистических стран / И.Н. Буздалов, Г.И. Шмелев. М.: ВНИИТЭИагропром, 1989. - 68 с.
19. Бутырин, В. Управление аграрным производством в зарубежных странах / В. Бутырин. // Междунар. с.-х. журнал. 2004. - № 4. - С. 15-16.
20. Галиев, Т.А. Аграрная политика и экономика: федеральный и региональный аспекты / Т.А. Галиев. Уфа: Ин-т экономики, 2004. - 120 с.
21. Гладилин, A.B. Механизм оценки эффективности государственного регулирования предприятий АПК: экономические и социальные аспекты / A.B. Гладилин. Ставрополь, 2004,- 411 с.
22. Гордеев, А. Экономические механизмы регулирования агропромышленного производства / А. Гордеев // Экономист. 1998. - № 6.-С. 90-93.
23. Гордеев, А. За эффективное агропроизводство и качественную продукцию / А. Гордеев // АПК: экономика, управление. 2001. - № 5. -С. 5-12.
24. Государственное регулирование АПК северного региона. Отв. ред. В.Н. Лаженцев. Сыктывкар: Коми науч. Центр УрО РАН, 2003. - 443 с.
25. Гупалов, Е.Л. Экономическая оценка различных форм внедрения научных достижений в производство Бегородской области / Е.Л. Гупалов. М., 2000. - 68 с.
26. Данкверт, С.А. Организационно-экономический механизм государственной поддержки сельского хозяйства / С.А. Данкверт. М.: Росинформагротех, 2004. - 328 с.
27. Демин, A.A. Аграрная политика и технология производства сельскохозяйственной продукции в странах Азиатско-Тихоокеанскогорегиона / А.А. Демин. Уссурийск: Изд-во Примор. гос. с.-х. акад., 2003. -213 с.
28. Добросоцкий, В.И. Государственное регулирование продовольственного рынка (модель Социальное кольцо) / В.И. Добросоцкий. М.: ГНУ, Информагротех, 2000. - 124 с.
29. Добрынин, В.А. Инфраструктура сельскохозяйственного производства и ее экономическое значение / В.А. Добрынин // Экономика сельского хозяйства. 1983. - № 10. - С. 8.
30. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Утверждена Президентом РФ 09.09.2000. № Пр-1895 // Российская газета 28 сентября 2000. - С. 2-6.
31. Евлоев, Я. Кооперация и интеграция в агропромышленном производстве / Я. Евлоев // АПК: экономика, управление. 2000. - № 5. -С. 50-56.
32. Елисеев, В.В. Демографическая ситуация на селе / В.В. Елисеев // Информационный бюлетень МСХ РФ. 2004. - № 2. - С. 41-43.
33. Екина, В.Н. Инфраструктура регионального рынка зерна / В.Н. Екина, К.К. Касенов. // Препринт. Изд-во Омск. гос. аграр. ун-т. 2001. - № 1. -С. 1-6.
34. Емельянов, А. Аграрный сектор на пути к рынку / А. Емельянов // Вопросы экономики. -1991. № 6. - С. 68-80.
35. Заика, С.Б. Эффективность переработки КРС на сельскохозяйственных предприятиях / С.Б. Заика. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2003. №10. С.31-33.
36. Закон Российской Федерации О государственном регулировании агропромышленного производства от 14.07.1997 г. № 100-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1997. № 29. - Ст. 3501.
37. Закон Российской Федерации О кредитных потребительских кооперативах граждан от 07.08. 2001. № 117 -ФЗ // Экономика с.-х. и перераб. предприятий. 2001. - № 9. - С. 28-33.
38. Закон Российской Федерации Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 // Ссыка на домен более не работает2003/10/08/zakonsamouprav.html. 125 с.
39. Закон Российской Федерации О сельскохозяйственной кооперации // Российская газета. 1995. - 16 декабря. - С. 3; С изменениями от 18 февраля 1999 года // Сборник законодательства РФ. - 1999. - № 8.
40. Закон Российской Федерации О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 28. - Ст. 2787.
41. Закономерности функционирования агропромышленного комплекса / Под ред. A.A. Никонова. Всесоюз. Академия с.-х. наук им. В.И. Ленина. М.: Агропромиздат, 1986. - 313 с.
42. Захаров, А.Н. Анализ каналов распределения сельскохозяйственной продукции в Бегородской области / А.Н. Захаров. // Маркетинг в России и за рубежом. 2002. - № 6. - С. 69-80.
43. Захаров, И.В. Роль малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве и предпосыки появления сельскохозяйственных потребительских кооперативов / И.В. Захаров, А.Н. Рассказов// Информационный бюлетень МСХ РФ. 2004. - № 6. - С. 38-44.
44. Захаров, Ю. Состояние и возможности развития агропромышленного комплекса / Ю. Захаров // Экономист. 2002. - № 2. - С. 89-94.
45. Зелепухин, А. Кооперация и интеграция агропромышленного производства / А. Зелепухин, Н. Миронова // АПК: экономика, управление. 2002. - № 2. - С. 21-25.
46. Зельднер, А. Приоритеты, институты и механизмы выхода аграрной сферы из кризиса в XXI веке / А. Зельднер. М.: Институт экономики РАН, 2000.-208 с.
47. Зеляковская, В.М. Проблемы формирования инвестиционных условий развития агропромышленного комплекса. Препринт / В.М. Зеляковская, В.А. Перепелица, О.В. Завгороднева, Е. В. Зеляковский и др. -Вогоград: Изд-во ВГСХА, 2004. 48 с.
48. Иншаков, О.В. Механизм социально-рыночной трансформации и устойчивого развития АПК России / О.В. Иншаков. Вогоград: Изд-во ВоГУ, 1995. - 450 с.
49. Камыкия в цифрах // Статистический сборник Комитета государственной статистики Республики Камыкия. Элиста, 2005.- 410 с.
50. Киселев, C.B. Аграрная реформа и финансовые проблемы сельского хозяйства / C.B. Киселев. // Материалы научной конференции Ломоносовские чтения 2001. М.: Изд-во МГУ, ТЕИС, 2002. - С. 272275.
51. Киселев, C.B. О мониторинге государственного регулирования сельского хозяйства / C.B. Киселев. // Российск. экон. журнал. 1995. - № 2. - С. 11-21.
52. Киселев, C.B. Развитие агропродовольственных рынков и проблемы вступления России в ВТО / C.B. Киселев. / Роль и место АПК в удвоениивалового внутреннего продукта России. М.: МСХ РФ, РАН, РАСХН, 2005.-С. 71-79.
53. Клюкач, В. Договорные отношения в производственно-экономических связях АПК / В. Клюкач. М.: АгриПресс, 2000. - 344 с.
54. Клюкач, В. Повышать эффективность агроэкономической науки / В. Клюкач // АПК: экономика, управление. 2001. - № 3. - С. 3-10.
55. Козлов, В.В. Формирование и функционирование региональной информационно-консультационной службы АПК (теория, методология и практика): Автореферат на соиск. уч. степени д.э.н. / В.В. Козлов. М.: ВНИИЭСХ РАСХН, 2001. - 49 с.
56. Колесников, Н.Г. Практика оплаты труда работников предприятий сельского хозяйства в переходной экономике / Н.Г. Колесников, В.Д. Сальников. Ростов-н/Д, Новочеркасск, 1997 - 247 с.
57. Конституция РФ // Ссыка на домен более не работаетp>
58. Концепция аграрной политики и продовольственного обеспечения Российской Федерации. М.: МСХиП РФ, 1995. - 31 с.
59. Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Российская газета. -18 января 2000 г. С. 2-4.
60. Концепция продовольственной безопасности Российской Федерации. -М.: ВНИИЭСХ, 1999.-31 с.
61. Концепция развития инновационной деятельности в АПК России (Проект) // Развитие инновационной деятельности в АПК: сб.ст. / отв. Ред. М.Я. Веселовский, И.С. Санду. М.: ФГНУ Росинформагротех, 2003. С. 382-400.
62. Концепция развития инновационных процессов в АПК России (проект). М.:ВНИИЭСХ, 2002.
63. Концепция среднесрочной программы развития отраслей сельскохозяйственного производства Республики Камыкия на 19992005 г.г. // Ссыка на домен более не работаетindex
64. Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов. М.: Информрегистр, 1996. - 40 с.
65. Концепция функционирования системы информации о рынке АПК России в 2003 г. и последующие годы. Одобрена решением Совета по информатизации, телекоммуникациям и связи 20 июня 2003 г. № 32-11. // Информационный бюлетень МСХ РФ. 2003. - № 12. - С. 51 -57.
66. Коныгин, A.A. Фермерское хозяйство США / Под ред. В.Ф. Башмачникова / A.A. Коныгин. М.: Агропромиздат, 1989. - 207 с.
67. Коробейников, М.А. Аграрная реформа: крестьянство и власть / М.А. Коробейников. М.: Экономическая литература, 2002. - 239 с.
68. Коровкин, В. Обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации / В. Коровкин // Международный сельскохозяйственный журнал. 1996. - № 3. - С. 52-59.
69. Коровкин, В.П. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности АПК России / В.П. Коровкин. М.: Изд-во МСХА, 2002. -452 с.
70. Кружилин, И.П. Концепция развития комплексных мелиораций и повышения продуктивности орошаемых земель России. (Проект) / И.П. Кружилин и др. Вогоград, 2002. - 50 с.
71. Крутова, Л.И. Государственное регулирование АПК: федеральный и региональные аспекты//Сборник статей под ред. Л.И. Крутовой, И.С. Санду, И.В. Палаткина. Пенза: Привож. Дом знаний, 2005.-390 с.
72. Ксенофонтов, М.Ю. Агропромышленный комплекс в контексте сценариев развития экономики страны / М.Ю. Ксенофонтов. / Роль и место АПК в удвоении валового внутреннего продукта России. М.: МСХ РФ, РАН, РАСХН, 2005. - С. 54-71.
73. Кузнецов, В.В. Рыночная экономика (вопросы теории и практики) / В.В. Кузнецов. Ростов-н/Д., 1997 - 211 с.
74. Кузнецов, В.В. Экология и производство в аграрном секторе экономики (вопросы теории и практики) / В.В. Кузнецов, Е.Г. Гарькавый, А.Н. Тарасов, Е.Г. Лысенко. Ростов-н/Д., 1997 - 228 с.
75. Кузнецов, В.В. Повышение эффективности производства в условиях перехода к рыночной экономике (совхоз Янтарный Мартыновского района Ростовской области) / В.В. Кузнецов, А.Е. Лукиенко и др. -Ростов-н/Д., 1995-9 с.
76. Кузнецов, В.В. Аграрные преобразования: результаты и прогноз развития / В.В. Кузнецов, А.Н. Тарасов, Е.Г. Лысенко и др. Ростов-н/Д., 2005 - 139 с.
77. Курепина, Л.Н. Эколого-экономическая эффективность аграрного природопользования Камыкии / Л.Н. Курепина. Ростов н/Д.: Изд-во СКНЦВШ, 2003.-215 с.
78. Кучуков, Р. Государственная поддержка сельского хозяйства в странах с развитой рыночной экономикой / Р. Кучуков // Экономист. 2002. - № 11.-С. 91-94.
79. Лазовский, В.В. Информационно-консультационная служба АПК России / В.В. Лазовский. // Сборник научных трудов. М., 1995. - С. 118-125.
80. Лачуга, Ю. Инновационно-инвестиционные механизмы для инженерно-технической сферы АПК / Ю. Лачуга // АПК: экономика, управление. -2005.-№7.-С. 3-11.
81. Лексин, В.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. 3-е изд. / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. М.: УРСС, 2000. - 280 с.
82. Ленин, В.И. Аграрный вопрос и критики Маркса. / В.И. Ленин. // Пон. собр. соч. Т. 5. - С. 95-268.
83. Леппке, О.Б. Проблемы формирования многоукладной системы сельскохозяйственного землевладения и землепользования / О.Б. Лепке. // Достижения науки и техники АПК.-2000.- №3. С. 8-11.
84. Лимарев, В.Я. Экономические проблемы организации логистических процессов и маркетинга в системе ресурсообеспечения АПК / В.Я. Лимарев, В.П. Аферьев. М.: АгриПресс, 2001. - 326 с.
85. Личко, К.П. Прогнозирование и планирование агропромышленного комплекса / К.П. Личко. М.: Гардарики, 1999. - 264 с.
86. Личные подсобные хозяйства сельского населения: факторы развития и экономическое поведение. Ростов-н/Д, 1998 - 60 с.
87. Ломовцева, O.A. Планирование и прогнозирование региональной социоприродохозяйственной системы / O.A. Ломовцева.- Вогоград: Изд-во ВоГУ, 1998.-342 с.
88. Лысенко, Е.Г. Вопросы планирования и координации научных исследований в АПК (методические аспекты) / Е.Г. Лысенко. М.: РАСХН, 2000.-93 с.
89. Методика экономических исследований в агропромышленном производстве / Под ред. В.Р. Боева. М.: РАСХН, 1995. - 218 с.
90. Методические рекомендации по планированию финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственного предприятия в условиях рыночной экономики. Ростов-н/Д., 1996 - 70 с.
91. Методические рекомендации по совершенствованию ценового механизма в АПК Ростовской области.- Ростов-н/Д.: ВНИИЭиН, 1994. -49 с.
92. Милосердов, В.В. Аграрная политика России. XX век / В.В. Милосердов, К.В. Милосердов. - М.: ФГУП ВО Минсельхоза России, 2002. - 326 с.
93. Модели организации территориальных оптовых рынков плодоовощной продукции (рекомендации). Ростов-н/Д., 1997 - 40 с.
94. Научно-техническое развитие агропромышленного комплекса России (состояние и перспективы). М.: Экономика и информатика, 2001. -392 с.
95. Научные основы аграрной реформы и социального развития села / Колектив авторов / Сб. науч. тр. Ростов-н/Д, 1994 - 185 с.
96. Научные основы межрегиональных и межгосударственных продовольственных связей. M.: ВНИИЭСХ, 2001. - 166 с.
97. Научные основы управления социалистическим производством. М.: Экономика, 1972. -190 с.
98. Научные основы функционирования территориальных оптовых рынков плодоовощной продукции: (рекомендации) Ростов-н/Д., 1998 - 40 с.
99. Наша власть. // Дела и лица. № 7-8 (21). - 2002. - С. 37.
100. Некоммерческие организации: роль и место в системе агропромышленного комплекса (круглый стол) // Экономика с.-х. и перераб. предприятий. 2004. - № 11. - С. 54-60.
101. Ю8.Нелюбова, H.H. О применении трансфертных цен в агроформированиях и на предприятиях агросервиса / H.H. Нелюбова, JI.B. Перекрестова II Экономика с.-х. и перераб. предприятий. 1998. - № 1.-С. 49-50.
102. Новичков, В.И. Аграрная политика: Учеб. пособие/В.И. Новичков, И.Б. Калашников. М.: Издательско-книготорговый центр Маркетинг, 2001.-217 с.
103. Нормативная база сельхозпредприятия. Практическое пособие по ее формированию в современных условиях /колектив авторов/. Ростов-н/Д, 1995 - 162 с.
104. О неотложных мерах по стабилизации и развитию агропромышленного производства / Сборник материалов Всероссийского совещания 19 февраля 1999 при Правительстве РФ. М.: Информагротех, 1999. - 118 с.
105. О положении в АПК России и задачах Агропромышленного союза России. Постановление VII (внеочередного) съезда Агропромышленного союза России от 24 октября 2003 г. // Информационный бюлетень МСХ РФ.-2003.-№ 12.-С. 28-32.
106. Обзор сельскохозяйственной политики Российской Федерации. -Издание ОЭСР, 1998.-463 с.
107. Обушенков, Н.Г. Экономический механизм государственного регулирования сельского хозяйства США / Н.Г. Обушенков. М.: ВНИИТЭИагропром, 1988. - 68 с.
108. Опенышев, С.П. Государственное регулирование и бюджетная поддержка АПК: система, механизм, эффективность /С.П. Опенышев. М., 2002.-132 с.118.0прин, В.Г. Стратегия развития АПК Камыкии / В.Г. Оприн. // Ссыка на домен более не работаетcgd
109. Организационно-экономические факторы развития регионального АПК // В.В. Кузнецов, А.Н. Тарасов., Л.Г. Максутова и др. Ростов-н/Д.; 1996 -145 с.
110. Организационно-экономический механизм функционирования аграрной науки в условиях рынка (рекомендации). М., 1999. - 98 с.
111. Организационно-экономический механизм функционирования машинно-технологических станций / В.В.Кузнецов, В.В. Гарькавый, Н.Ф. Гайворонская и др. Ростов-н/Д., 1998 - 216 с.
112. Основные направления агропродовольственной политики на 20012010 годы // Ссыка на домен более не работаетDIROO
113. Перспективы развития научно-технического прогресса в АПК России. М.:ВНИИЭСХ, 2001.
114. Пешко, Д.А. Проблемы государственного регулирования рыночных отношений в системе АПК / Д.А. Пешко. Минск: БеНИИНТИ, 1989. -78 с.
115. Полунин, Г. А. Формирование рынка научно-технической продукции в АПК // Продовольственный рынок в России: кооперация и сотрудничество. Материалы Международного форума / Г.А. Полунин. -М.:ФГНУ Росинформагротех, 2000. С.410-413.
116. Попова, JI.B. Новые тенденции в аграрной политике и преодоление аграрного кризиса в меняющейся экономике / JI.B. Попова. М.: ИМЭПИ РАН, 2005. - 200 с.
117. Попова, О.В. Государственное регулирование агропромышленного производства в зарубежных странах и аграрная политика России / О.В. Попова. Орел: Изд-во ОреГАУ, 2004. - 214 с.
118. Президентская целевая программа Возрождение традиционного пастбищного животноводства в 2001-2010 г.г..- Элиста, 2001.- 56 с.
119. Приоритеты и государственная поддержка программ социального развития села. Круглый стол. 25 апреля 2003 г. / Под общ. ред. д.э.н., проф., члена-корр. РАСХН М.А. Коробейникова. М.: Издание Совета Федерации, 2003. - 195 с.
120. Проблемы кооперации и интеграции в АПК Российской Федерации / Тезисы докл. Всерос.науч.-практич.конф. Ростов-н/Д, 1996. - 165 с.
121. Программа Развитие АПК Республики Камыкия на 2006-2007 годы// Ссыка на домен более не работаетindex
122. Программно-целевое планирование: методология и практика / В.В.Кузнецов, В.В.Гарькавый, С.Ю.Маркин и др. Ростов-н/Д, 1998 - 90 с.
123. Прокопьев, Г. Интелектуальная собственность в АПК / Г. Прокопьев // АПК: экономика, управление. 2002. - № 9. - С. 14-20.
124. Прокофьев, В.А. Управление отраслями инфраструктуры в системе региона: Межвуз. сб. / В.А. Прокофьев. Л.: Изд-во ГУ, 1980. - 134 с.
125. Рабинович, J1.M. Государственное регулирование АПК при переходе к рынку / Л.М. Рабинович. Йошкар-Ола: Изд-во МарГУ, 2004. -217 с.
126. Региональная экономика: проблемы, стратегия развития АПК / В.В.Кузнецов, В.В.Гарькавый, А.Н.Тарасов и др.; Под ред. В.В.Кузнецова Ростов-н/Д., 1998 - 267 с.
127. Резников, H.A. Состояние и эффективность сельского хозяйства в переходный период / H.A. Резников. М.: Экономика и информатика, 1999.- 191 с.
128. Ризгаев, А.Л. Рыночные отношения и рынки в АПК / А.Л. Ризгаев. Краснодар: Изд-во КГАУ, 2004. -218 с.
129. Руднев, В.Д. Государственное и рыночное регулирование форм хозяйствования в аграрном секторе экономики / В.Д. Руднев, В.Н. Боробов. М.: Изд-во ГНОМиД, 2000. - 235с.
130. Самуэльсон, П. Экономика / Пер. с англ. / П. Самуэльсон, В. Нордхаус. М.: Бином, 1997.-462 с.
131. Сельское хозяйство в Республике Камыкия // Статистический сборник Комитета статистики Республики Камыкия. Элиста, 2005.- 202 с.
132. Сельское хозяйство в экономике Юга России: кооперация и проблемы экономического развития (сборник научных трудов). Ростов-н/Д., 1997 -40 с.
133. Сельское хозяйство региона в переходной экономике: теория, практика (докл., сообщения, тез.) / Вып. 1-3. Ростов-н/Д., 1998 - 235 с.
134. Серова, Е. Обзор бюджетной поддержки АПК в России в 1994-2004 гг. / Е. Серова, О. Шик. // www.iet.ru/personal/agro.
135. Совершенствование рыночных отношений в агропромышленном комплексе / Тезисы докл. Всерос.науч.-практич.конф. Ростов-н/Д.: ВНИИЭиН, 1994 - 320 с.
136. Тарасов, А.Н. Аграрная политика горских республик Северного Кавказа: (концепция) / А.Н. Тарасов. Ростов-н/Д., 1998 - 64 с.
137. Тарасов, А.Н. Организационно-экономические аспекты формирования и развития сельскохозяйственных предприятий / А.Н. Тарасов. Ростов-н/Д., 1995 - 153 с.
138. Тимофеева, Г.В. Развитие интегральной инфраструктуры АПК России: тенденции и механизмы / Г.В. Тимофеева. Вогоград: Издательство ВоГУ, 2005.-384 с.
139. Трейси, М. Сельское хозяйство и продовольствие в экономике развитых стран: Введение в теорию, практику и политику / пер. с англ. / М. Трейси. СПб.: Экономическая школа, 1995. - 431 с.
140. Ушачев, И.Г. Формирование рациональных систем управления в АПК / И.Г. Ушачев. М.: Экономика и информатика, 1999. 368 с.
141. Ушачев, И. Основные положения концепции аграрной политики России / И. Ушачев // АПК: экономика, управление. 2000. - № 2. - С. 310.
142. Ушачев, И. Социально-экономические проблемы развития АПК России / И. Ушачев// АПК: экономика, управление. 2003. - № 4. - С. 9-20.
143. Ушачев, И. Основные направления социально-экономического развития АПК / И. Ушачев // Экономист. 2003. - № 6. - С. 80-90.
144. Ушачев И.Г. Совершенствовать государственную аграрную политику / И.Г. Ушачев. // АПК: экономика и управление. 2003. -№11.- С.3-9.
145. Ушачев, И.Г. Роль и место сельского хозяйства в экономике России / И.Г. Ушачев // Роль и место АПК в удвоении валового внутреннего продукта России. M.: МСХ РФ, РАН, РАСХН, 2005. - С. 3-54.
146. Федеральная комплексная программа социального развития села до 2010 г. // Ссыка на домен более не работаетindex
147. Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства РФ на 1996-2000 гг. // Ссыка на домен более не работаетcgi-binldb
148. Федеральный закон № 115-ФЗ от 20 июля 1995 г. О государственном прогнозировании в программах социально-экономического развития РФ// Ссыка на домен более не работаетp>
149. Федеральный закон № 1734-1 от 10 октября 1991 г. Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ// Ссыка на домен более не работаетp>
150. Федеральный закон № 2118-1 от 27 декабря 1991 г. Об основах налоговой системы в РФ // Ссыка на домен более не работаетsis.htm )
151. Федеральный закон №100-ФЗ от 19 июня 1997 г. О государственном регулировании агропромышленного производства // Ссыка на домен более не работаетindex
152. Фермерские хозяйства, производственные и потребительские кооперативы: модели, проекты (рекомендации) Ростов-н/Д., 1996 - 32 с.
153. Финансово-промышленные группы в АПК России: методология и практика (сборник научных трудов). Ростов-н/Д, 1997 - 40 с.
154. Формирования крестьянских (фермерских) хозяйств на Северном Кавказе. Модели и нормативы (рекомендации). Ростов-н/Д.: ВНИИЭиН, 1994 - 83 с.
155. Хитров, А.Н. Государственное регулирование сельскохозяйственного производства в развитых капиталистических странах / А.Н. Хитров. М.: ВНИИТЭИагропром. - 1990. - 23 с.
156. Хлыстун, В.Н. Структурные преобразования и развитие земельных отношений в сельском хозяйстве России / В.Н. Хлыстун // Роль и место АПК в удвоении валового внутреннего продукта России. М.: МСХ РФ, РАН, РАСХН, 2005. - С. 79-92.
157. Ходов, Л.Г. Основы государственной экономической политики / Л.Г. Ходов.- М.: БЕК, 1997. -245 с.
158. Хозяйственный механизм АПК / Под ред. В.А. Тихонова. М.: Экономика, 1984. - 288 с.
159. Хозяйственный механизм в сельском хозяйстве социалистических стран / Под ред. Е.М. Емельянова, Н.Г. Попова. М.: Изд-во МГУ, 1988.- 240 с.
160. Центральный статистический банк данных: Ссыка на домен более не работаетp>
161. Чарыкова, О. Маркетинг и агробизнес / О. Чарыкова. // Экон. с. х. России. 2004. - № 8. - С. 16.
162. Чаянов, A.B. Краткий курс кооперации / A.B. Чаянов. М.: Кооп. изд-во, 1989. - 92 с.
163. Чепик, С.Г. Роль государственных органов управления в ресурсном обеспечении АПК / С.Г. Чепик. Рязань: Узорочье, 2003. -187 с.
164. Шик, О. Обзор бюджетной поддержки АПК в РФ 1994-2004 гг. / О. Шик. М., 2004. - 328 с.
165. Шутьков, A.A. АПК России: новый хозяйственный механизм / A.A. Шутьков. М.: Росагропромиздат, 1990. - 494 с.
166. Шутьков, A.A. Аграрная реформа на Северном Кавказе: Опыт. Проблемы. Перспективы / A.A. Шутьков, Е.Г. Лысенко, В.В. Кузнецов и др. Ростов-н/Д.: Полиграф, 1994. - 135 с.
167. Шутьков, A.A. и др. Многоукладная экономика АПК России: вопросы теории и практики / A.A. Шутьков. М.: Колос, 1998. - 357 с.
168. Шутьков, А. Региональная аграрная политика: проблемы и пути совершенствования / А. Шутьков // АПК: экономика, управление. 2002.- № 2. С. 3-9.
169. Шутьков, A.A. Система управления агропромышленным комплексом: теория, политика и практика / А. А. Шутьков. М.: Национальная академия бизнеса, 2005. - 808 с.
170. Эколого-экономические вопросы земледелия и землепользования / В.В.Кузнецов, В.А.Грачев, А.Н.Тарасов и др. Ростов-н/Д., 1998. - 216 с.
171. Экономические аспекты рыночных преобразований в АПК: (ученые записки) / ВНИИЭиН, РГЭА. Ростов-н/Д.: Гефест, 1998. - 160 с.
172. Экономический механизм функционирования аграрной науки в условиях рынка (анализ и оценка состояния). М.: Петит, 1998. - 108 с.
173. Экспертная система управления затратами на производство озимой пшеницы (АРМ сельскохозяйственного товаропроизводителя). Ростов-н/Д., 1997.-35 с.
174. Francks P., Boestel J., Нуор Kim С. Agriculture and Economic Development in East Asia.-Routledge.- London and New York. 1999.
175. Knuston, R.D. Agricultural and Food Policy / R.D. Knuston, J.B. Penn, W.T. Boehm. New Jersey: Prentice-Hall Inc., 1995. - 346 p.
176. Land Reform in the Former Soviet Union and Eastern Europe / Edited by S.K. Wergen. L. and N. YД 1998. - 244 p.
177. Wegren, S.K. Agriculture and the State in Soviet and Post-Soviet Russia / S.K. Wegren. University of Pittsburgh Press, 1998. - 294 p.
Похожие диссертации
- Механизм формирования региональной социальной политики государства переходного периода
- Разработка приоритетов аграрной политики России
- Формирование региональной системы оптимизации инвестиционных решений
- Теория и методология оценки развития регионального аграрного сектора в условиях неопределенности и риска
- Повышение эффективности управления эксплуатацией молочного скота на фермах Эфиопии посредством совершенствования информационных технологий