Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование программно-целевого управления социально-трудовой сферой региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Дедюхин, Владимир Анатольевич
Место защиты Москва
Год 2008
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование программно-целевого управления социально-трудовой сферой региона"

На правах рукописи

ДЕДЮХИН Владимир Анатольевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВОЙ СФЕРОЙ РЕГИОНА

Специальность: 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика труда, региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2008

003171061

Работа выпонена на кафедре труда и социальной политики Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель: Жукевич Галина Владимировна

доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты: Акимов Александр Константинович

доктор экономических наук, профессор Полуденный Николай Николаевич

кандидат экономических наук, доцент

Ведущая организация: Всероссийский центр уровня жизни

Защита диссертации состоится л24 июня 2008 года в 16 00 часов на заседании диссертационного совета Д 502 006 03 в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу 119606, г Москва, пр Вернадского, 84,2 уч корп , ауд 2021

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Автореферат разослан л23 мая 2008 года

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования определяется необходимостью совершенствования системы государственного управления развитием социально-трудовой сферы Такая необходимость вызвана тем, что в условиях рыночных отношений общество стало предъявлять новые, более высокие, чем прежде, требования к органам государственной власти в части качества выпонения ими функций Практика проведения реформ в Российской Федерации показывает, что финансовые, трудовые и материальные ресурсы, направляемые на развитие регионов, используются бессистемно При переходе на стратегическое планирование социально-экономического развития регионов, составление и утверждение схем их территориального развития, именно программно-целевое управление является необходимым условием повышения научной обоснованности подготовки целевых программ и усиления их направленности на решение не только ключевых экономических, но и социальных задач. Программный подход требует четкой формулировки целей развития Важная особенность программно-целевого управления состоит в реальной возможности увязки в ходе разработки программ, решений межотраслевых и межрегиональных проблем На современном этапе развития России, характеризующимся законодательным распределением пономочий между федеральным, региональным и местными уровнями, программно целевое управление, основанное на методологии системного анализа и планирования, является одним из действенных инструментов системного, консолидированного управления развитием регионов в целом и социально-трудовой сферы в частности Такой подход позволяет находить оптимальные варианты региональных преобразований и механизмы обеспечения их необходимыми ресурсами, а также осуществ-

лять координацию процессов планирования, управления и принятия решений при постановке задач по управлению изменениями

Степень научной разработанности проблемы. В научной литературе подробно освещаются проблемы экономики социально-трудовой сферы Концептуальным основам ее развития посвящены работы АМ Бабича, В Н Бобкова, Н А Вогина, А В Кашепова, Ю Г Одегова, Б В Ракитско-го, А Л Пиддэ, Л П Храпылиной, А И Щербакова

Теоретические аспекты, закономерности, принципы и факторы регионального развития, методы планирования и стратегического управления исследовались в работах ученых А Г. Аганбегяна, А Г. Гранберга, Б Н. Кузы-ка, В И Кушлина, Ю В Яковца и др Важное значение имеет разработка вопросов целеполагания и стратегии, определения и обеспечения приоритетных направлений устойчивого развития регионов, совершенствования прогнозно-плановой деятельности на федеральном и региональном уровнях и программирования, стратегии развития регионов, представленных в работах А Н Аверина, Ю.П. Алексеева, А Н Алисова, С.Д. Валентея, А.Л. Гапонен-ко, Г.В Жукевич, Г Г Руденко, М В Сусловой, В П Чичканова

Тем не менее, с учетом особой значимости этих вопросов сохраняется актуальность и востребованность в комплексных исследованиях социально-экономических основ современного развития социально-трудовой сферы на региональном уровне с использованием программно-целевого управления

Цель и основные задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в обосновании приоритетов федеральной и региональной политики совершенствования программно-целевого управления социально-трудовой сферы субъектов Российской Федерации, а также

в выработке практических рекомендаций по подготовке и реализации федеральных целевых программ развития региона.

Для достижения цели исследования поставлены следующие задачи изучить инфраструктурное обеспечение социально-трудовой сферы регионов России для эффективного применения программно-целевого управления,

проанализировать возможности снижения социально-экономической дифференциации регионов по основным показателям уровня и качества жизни населения,

определить цели и основные направления государственной политики совершенствования социально-трудовой сферы на региональном уровне,

выявить особенности социально-экономического развития субъектов Российской Федерации,

разработать варианты обеспечения развития социально-трудовой сферы субъектов РФ на примере Южного федерального округа, а также показать особенности применения системы показателей эффективности и результативности реализации целевых программ регионального развития, обосновать перспективы развития социально-трудовой сферы республик Южного федерального округа с применением программно-целевого метода управления.

Объектом исследования является социально-трудовая сфера Российской Федерации, ее регионов и реализация стратегии государственного управления социально-экономическим развитием субъектов Южного федерального округа

Предметом диссертационного исследования является совокупность социально-экономических, организационно-трудовых, управленческих и финансовых отношений, складывающихся между государственными органами власти федерального и регионального уровней при использовании современных, в том числе программно-целевых, методов регулирования развития социально-трудовой сферы.

Теоретическая и методологическая база исследования включает общенаучные методы познания - диалектический, структурно-функциональный, а также системно-целевой и сравнительный анализ Теоретической основой проведенного исследования послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых, правительственные программы и прогнозы

Информационную базу диссертационного исследования составляют законодательные и нормативно-правовые акты РФ и субъектов ЮФО, данные государственной статистики, административная отчетность и аналитические материалы федеральных и региональных органов власти, обзоры международных организаций, материалы научно-практических конференций, семинаров, круглых столов, данные отчетности ряда российских и зарубежных организаций, научно-методическая литература, периодические издания, материалы, расположенные на сайтах Internet, а также обобщение опыта практической работы автора в органах государственной власти

Научная новизна исследования заключается в обосновании концептуального подхода к формированию эффективного государственного регулирования процессов совершенствования социально-трудовой сферы,

в разработке рекомендаций по развитию механизмов и инструментов программно-целевого управления.

Основные результаты, полученные лично соискателем, и их научная новизна состоят в следующем:

- доказано, что развитие региона - процесс комплексных изменений его пространственной, экономической, социальной, экологической, политической и духовной сфер, нацеленный на качественные преобразования и, в конечном счете - на улучшение условий жизнедеятельности человека - главного субъекта управления формирующейся социально ориентированной экономики региона. В этом контексте управление развитием региона требует целенаправленных мер по совершенствованию социально-трудовой сферы,

- обосновано, что для результативности совершенствования социально-трудовой сферы целесообразно осуществить переход от краткосрочного к стратегическому территориальному планированию и программно-целевому управлению, которые дожны быть нацелены на устойчивое развитие региона,

- выявлены основные факторы и причины существенной дифференциации субъектов ЮФО Прежде всего, это демографическая и социальная структура населения, сложившаяся система расселения, которые в совокупности влияют на модернизацию экономического поведения и формирование стратегий адаптации населения Ключевым фактором, выделяющим ЮФО среди других российских регионов и определяющим вектор его социально-экономического развития, является традиционная сельскохозяйственная специализация региональной экономики,

- доказано, что именно совершенствование социально-трудовой сферы, являющейся основой и объектом социальной политики, в настоящее время может и дожно оказывать активное воздействие на экономический рост Преодоление инфраструктурных ограничений и создание условий для реализации проектов межрегионального значения, обладающих существенным макроэкономическим эффектом и влияющих на уровень национальной конкурентоспособности и темпы роста экономики ЮФО В первую очередь, эти меры дожны быть направлены на создание условий для повышения трудовой мобильности населения и развития человеческого потенциала,

- обоснованы принципы выбора критериев и целевых индикаторов, адекватно и наиболее поно характеризующих эффективность и результативность применения программно-целевого управления, ориентированного на результат, позволяющих оценить эффективность государственного управления и степень достижения поставленных целей и задач. Критерии и показатели дожны обеспечить реальную возможность проведения индикативного планирования, основанного на результатах мониторинга, что предполагает сопоставление реальных показателей с индикатором-образцом. Это обеспечивает определение интервала изменения конкретного индикатора по отношению к образцу Кроме стандартизированных индикативных показателей возникает объективная необходимость выделять целевые и пороговые ориентиры,

- предложена система прогнозных целевых индикаторов для оценки эффективности и результативности мероприятий федеральной целевой программы по совершенствованию социально-трудовой сферы субъектов ЮФО. На основе экспертизы и анализа реализуемых федеральных целевых про-

грамм по развитию регионов в целом и социально-трудовой сферы в частности доказано, что переход на программно-целевое управление способствует более эффективному распределению ресурсов между приоритетными направлениями государственной региональной политики.

Практическая значимость исследования состоит в возможности применения предложенных автором подходов и методик в разработке и в ходе практической реализации федеральных целевых программ развития регионов в целом, и социально-трудовой сферы в частности Результаты работы могут быть использованы при подготовке проектов нормативных правовых актов и догосрочных программ, направленных на усиление взаимодействия федерального и регионального уровней управления, при решении задач социально-экономического развития регионов, а также при разработке прогнозов, стратегических планов и схем территориального планирования, в целях обеспечения устойчивого развития регионов

Апробация диссертационного исследования. Основные результаты диссертационного исследования были использованы при подготовке проектов ряда постановлений Государственной Думы, Правительства Российской Федерации по проблемам социально-экономического развития регионов, проектов федеральных законов О региональной политике в Российской Федерации, О федеральных целевых программах регионального развития Отдельные выводы диссертации докладывались на научно-практической конференции Федеральные целевые программы, как инструмент государственной региональной политики в современных условиях (Москва, май 2005г.), семинаре-совещании О проблемах комплексного социально-экономического развития регионов Российской Федерации (Москва, сентябрь 2007 г.), заседаниях Межрегиональной ассоциации Юг

России в 2004-2007 гг (г г Ростов-на-Дону, Нальчик, Краснодар, Грозный, Махачкала) Автор принимал участие в разработке Концепции стратегического развития республик Южного федерального округа, проектов федеральных целевых программ Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья, Юг России.

Результаты диссертационного исследования изложены в 14 научных публикациях общим объемом 5,8 п л.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования, состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении диссертации обосновывается актуальность избранной темы исследования, раскрыта степень ее научной разработанности, сформулированы цели, задачи, объект и предмет диссертационной работы, изложены теоретико-методологические основы и эмпирическая база, обоснованы научная ее новизна и практическая значимость.

В первой главе диссертации Теоретические аспекты программно-целевого управления социально-трудовой сферы рассмотрены основы регионального социально-экономического развития, обоснована эффективность государственного регулирования этим развитием, раскрыты пути совершенствования нормативного правового обеспечения социально-экономического развития региона на основе применения программно-целевого управления социально-трудовой сферой, показаны особенности и возможности его применения в России на современном этапе развития

Во всем мире глобализация экономики вынуждает бизнес и государственную власть действовать быстро и решительно в условиях увеличи-

вающейся неопределенности и ограниченности ресурсов Любое промедление в принятии адекватных решений чревато потерей рынков и лидерства Отсюда - все более высокие требования к определению стратегических приоритетов и качеству предлагаемых решений.

Необходимо отметить, что решение задач территориального развития требует совершенствования механизма реализации региональной экономической политики Дальнейшее развитие дожны получить такие методы и формы государственного воздействия, как прогнозирование и программирование Региональная политика будет тем активнее, чем четче будут отражены действительные региональные интересы, способы и методы их реализации

При разработке общероссийских прогнозов и программ особое место дожно быть отведено, на взгляд автора, именно региональному аспекту Это даст регионам необходимые ориентиры, позволяющие им определить господствующие тенденции, примерные количественные параметры социально-экономического развития, свое место в межрегиональном разделении труда, наметить и скорректировать в прогнозируемой динамике общероссийского и региональных рынков собственные регулирующие воздействия на экономические и социальные процессы

В проектах догосрочных и среднесрочных прогнозов и программ необходимо отражать вопросы совершенствования региональной экономической политики, в том числе возможные изменения экономического механизма федеративных отношений (межбюджетные отношения, распределение пономочий по налоговой системе, вопросы управления собственностью и использования природных ресурсов и другие) Общеизвестно, что региональные особенности существуют в экономике, социальной сфере,

культуре и т д Региональные особенности занятости, формирования рынка труда и безработицы, совершенствования социально-трудовой сферы определяются спецификой формирования экономически активного населения, сложившегося уровня и структуры занятости, обусловленных специализацией и комплексностью хозяйства, обеспеченностью сырьевой базой, динамикой и эффективностью производства, инвестиционной активностью и привлекательностью территории

В диссертации показано, что именно социально-трудовая сфера, являющаяся основой социальной политики, при правильном подходе может и дожна оказывать активное влияние на экономический рост.

Для формирования стратегии перехода к устойчивому экономическому росту в регионах первоочередное значение имеют анализ эффективности проводящейся социальной политики, оценка влияния экономической политики на изменение уровня жизни, социальной напряженности в обществе, состояния рынка труда и социальной инфраструктуры территории Одним из важнейших путей осуществления социального контроля и оценки эффективности управления является разработка критериев и индикативных показателей оценки результативности реализации управленческих решений и деятельности органов управления Эти критерии и показатели дожны носить системный характер

Необходимо отметить, что в последние годы все большее число отечественных специалистов рассматривает регион не только как экономический, но и как социальный комплекс, как сферу жизнедеятельности человека

Программно-целевой подход в системе государственного управления социально-экономическим развитием территорий России имеет дав-

нюю и достаточно позитивную историю Суть его заключается в концентрации инвестиционных и иных ресурсов на ограниченном количестве базовых направлений в соответствии с системой целей, определяемых на период действия программы, на основе глубокого анализа общественных потребностей и закономерностей развития экономики и общества в целом

Основными действующими программно-целевыми инструментами реализации приоритетных направлений развития экономики РФ являются федеральные целевые программы (ФЦП), которые представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития. Необходимо отметить, что повышенная нагрузка легла на целевые программы, в том числе и программы развития отдельных территорий, которые стали возникать на федеральном уровне в большом количестве, а объем средств, даже теоретически необходимых для их реализации, превышал реально возможное финансирование во многие сотни раз При этом в поной мере цели и ориентиры, выдвигавшиеся в указанных программах, не могли быть достигнуты, но даже частичная их реализация дала большой положительный эффект, т к способствовала преодолению кризиса экономики и социальной сферы и дала точок развитию целого ряда регионов РФ

Необходимо отметить, что целевые программы не могут существовать сами по себе, а дожны являться частью сбалансированной системы государственного управления и по каждой догосрочной целевой программе необходимо ежегодно проводить оценку эффективности ее реализации с элементами социального аудита

Одной из приоритетных задач государственной политики РФ на современном этапе экономического развития является повышение эффективности использования всех государственных ресурсов.

Действующим законодательством определены порядок разработки, утверждения и реализации не только ФЦП, но и ведомственных целевых программ, направленных на осуществление государственной политики в установленных сферах деятельности конкретного органа управления, обеспечение достижения целей и задач социально-экономического развития, повышение результативности Ведомственные целевые программы базируются на системе целей, задач и показателей деятельности органов управления и отражаются в докладах о результатах и основных направлениях их деятельности На взгляд автора система критериев и индикативных показателей оценки результативности органов государственного управления дожна обеспечить проведение мониторинга и быть предназначена для создания репрезентативной информационно-аналитической базы с целью выработки обоснованной государственной политики регулирования управленческих мероприятий и достижения ожидаемых результатов, в том числе путем целенаправленной корректировки в ходе реализации принятых решений.

Во второй главе диссертации Проблемы формирования и реализации целевых программ по сокращению различий социально-трудовой сферы регионов рассмотрены особенности развития регионов России с начала экономических реформ по настоящее время, проблемы развития социально-трудовой сферы субъектов Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ.

Социально-экономическое развитие субъектов ЮФО остается гораздо ниже среднероссийского уровня, в том числе по уровню валового регионального продукта на душу населения, объему внешнеторгового оборота на душу населения, наличию основных фондов на душу населения К группе неблагополучных субъектов округа относятся. Республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Чеченская, Карачаево-Черкесская Республики, Вогоградская область

Именно показатели уровня валового регионального продукта на душу населения, объема внешнеторгового оборота на душу населения, уровня финансовой обеспеченности региона на душу населения, уровня общего объема розничного товарооборота и платных услуг на душу населения, наличия основных фондов на душу населения, уровня развития отраслей социальной инфраструктуры составляют основу отсталости субъектов РФ, расположенных на территории ЮФО По основным социально-экономическим показателям ЮФО занимает последнее место среди федеральных округов Уровень безработицы в среднем по округу превышает 15 процентов и является самым высоким в России Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в ЮФО составляет 35 процентов (в России - 20,6 процента) Низкий уровень доходов трудоспособного населения округа обусловлен его занятостью преимущественно в секторах с низким уровнем производительности труда и высокой долей теневой экономики в регионах ЮФО

Такое состояние экономики и социально-трудовой сферы в северокавказских республиках существенно затрудняет усилия федерального центра по стабилизации социально-политической обстановки на территории ЮФО, способствует формированию новых угроз региональной безо-

пасности В настоящее время лишь в Астраханской области, Кабардино-Бакарии, Камыкии, Ставропольском крае наблюдается тенденция к стабилизации социально-экономического положения

Одной из причин сложившейся негативной ситуации, на взгляд автора, является близость регионов ЮФО округа к зонам военных конфликтов и политической нестабильности на Северном Кавказе, снижающая их инвестиционную привлекательность Немаловажное значение имеет и сложившаяся экономическая структура, и структура социальной сферы, в т.ч. унаследованная от системы разделения труда в бывшем Советском Союзе

Реализация проектов, которые способны обеспечить высокий уровень экономического роста в ЮФО, в настоящее время ограничивается отсутствием необходимой производственной и социальной инфраструктуры

Уровень безработицы по ЮФО является самым высоким в Российской Федерации В 2006 году он составил 5,9 процента (Российской Федерации - 2,4 процента) Особенно остро этот вопрос стоит в республиках Северного Кавказа По ситуации, сложившейся на рынке труда, самыми неблагополучными в ЮФО являются республики Ингушетия - общая численность безработных составляет 56,3 процента к общей численности экономически активного' населения, Дагестан - 22,6, Кабардино-Бакарская - 23,2 процента, Камыкия - 13,5 процента, Карачаево-Черкесская - 21,8 процента, Адыгея - 11,1 процента При этом уровень зарегистрированной безработицы в Республике Ингушетия с 2003 по 2006 годы увеличися с 19,9 процента до 26,6 процента В остальных республиках этот показатель колеблется от 3 до 7,5 процентов Рынок труда в республиках ЮФО находится в депрессивном состоянии и не справляется

с ролью инструмента решения проблемы бедности Так, в 2005 г уровень безработицы в Ингушетии достиг беспрецедентного значения 64,9% при среднем значении 29,9% в республиках и 7,9% в краях и областях При этом если в краях и областях безработица носит в основном структурный характер, в национальных республиках 97,3% безработицы объясняется недостаточным спросом на рабочую силу, связанным с отсутствием точек экономического роста Основные показатели представлены в таблице 1

Таблица 1.

Сравнительные показатели социально-экономического развития

тыс рублей

Регионы Российской Федерации ВРП надушу населения 2004 Уровень безработицы, % 2005 Среднедушевые денежные доходы населения, рублей 2005 Инвестиции в основной капитал на душу населения 2005

Российская Федерация 102,0 7,6 7 854 24,6

ЮФО 50,0 14,2 5 250 13,5

Края и области ЮФО 57,1 7,9 5 617 16,1

республики ЮФО 30,5 29,9 4 261 7,8

Проведенный в данном исследовании анализ развития экономики и социально-трудовой сферы в целом, а также субъектов ЮФО в условиях становления рыночных отношений, показывает, что с началом рыночных реформ различия в социально-экономическом развитии регионов стали усиливаться Для достижения среднероссийского уровня наиболее отсталым регионам ЮФО даже при самых оптимистических прогнозах потребуется не менее 15-30 лет Практический смысл представляет, на взгляд автора, более реалистичная задача уменьшение отставания экономически менее развитых регионов

Федеральная целевая программа Юг России была рассчитана на период с 2002 по 2006 год При реализации программы в нее неоднократно вносились изменения, в частности был увеличен срок реализации до конца 2007 года В рамках генеральной цели было заявлено о снижении социальной напряженности за счет создания условий для стабильного социально-экономического развития Юга России и реализации его уникального геостратегического потенциала При принятии программы прогнозировалось сокращение отставания Юга России по основным макроэкономическим показателям от среднероссийского уровня, повышение финансового самообеспечения регионов и уровня жизни, снижение национальной напряженности Необходимо отметить, что в целом реализация мероприятий ФЦП Юг России позволила создать базовые условия, необходимые для социально-экономического развития, однако не обеспечила комплексное социально-экономическое развитие ЮФО, формирование сбалансированной экономики

В 2006 году в России была начата работа по корректировке федеральных целевых программ регионального паритета и формированию комплексных федеральных целевых программ регионального развития, это относится и к программе Юг России Необходимость этой работы была обусловлена существенными недостатками ФЦП, к которым относятся несогласованность программных мероприятий с отраслевыми федеральными и региональными программами, вследствие чего наблюдается низкая эффективность капитальных вложений и не достижение целевых показателей целевых программ. Также необходимо отметить большое количество не связанных системно меких объектов и, как следствие, слабый контроль со стороны государственного заказчика, большой объем незавершенного строительства, распыленность средств государственной поддержки, недофинансирование Следует отметить, что проведенный анализ реализации ФЦП на терри-

тории ЮФО округа показал, что необходимо внести существенные изменения в существующие целевые программы и утвердить целевые индикаторы, и на их основе провести корректировку действующих программ При этом такой подход явися серьезным стимулом тщательного изучения проблем формирования и реализации всех целевых программ регионального развития Проведенный анализ свидетельствует о нецелесообразности применения отраслевого принципа формирования федеральной адресной инвестиционной программы к решению проблемы финансовой поддержки развития регионов, т к в рамках существующего порядка происходит дублирование функций федеральных министерств и ведомств, органов испонительной власти субъектов РФ при формировании и реализации программ

Далеко не всегда руководители субъектов РФ могут привлечь частный капитал к финансированию инвестиционно-непривлекательных объектов социальной и коммунальной сфер, составляющих абсолютное большинство мероприятий программ регионального развития. По мнению автора необходима серьезная работа по оптимизации бюджетного инвестирования, совершенствованию механизма формирования и реализации федеральных целевых программ развития регионов

Таким образом, решение ключевых проблем ЮФО, связанных с повышением благосостояния населения и снижением уровня бедности на основании устойчивого экономического роста, модернизации экономики региона посредством стимулирования приоритетных секторов, обеспечивающих высокую добавленную стоимость, и повышения эффективности деятельности органов государственной власти, согласуется с существующей экономической политикой и приоритетами РФ в среднесрочной перспективе

Как обосновывает автор, необходимо повысить уровень взаимодействия федеральных и региональных органов власти, включая использование территориальных подразделений федеральных министерств и ведомств При этом эффективное решение существующих проблем возможно только в рамках программно-целевого управления. При подготовке мероприятий федеральной целевой программы Юг России (2008 - 2012 годы) учитывалось, что они дожны носить межотраслевой и межрегиональный характер В рамках проекта программы предусмотрена реализация общественно значимых капиталоемких проектов, связанных с задачами развития государственно-частного партнерства и преимущественно направленных на снятие инфраструктурных ограничений для развития бизнеса и социальной сферы Следует отметить, что решение данного вопроса на региональном уровне ограничивается дотационным характером бюджетов большинства регионов (обеспеченность собственными доходами в среднем по ЮФО составляет около 48 процентов)

В диссертации доказано, что мероприятия в рамках программы необходимо направить на реализацию федеральных приоритетов на юге России - обеспечение занятости населения, развитие агропромышленного и промышленного комплексов, развитие туристско-рекреационного комплекса

При анализе существующей ситуации и проблем в социально-трудовой сфере регионов округа было выявлено несколько возможных вариантов их решения Рассмотрев их в диссертационном исследовании, считаем, что разработка Программы дожна быть основана на реализации новых подходов к решению финансово-экономических, организационных и технологических проблем Такой подход к решению проблемы предполагает разработку целевой программы, направленной на снятие инфраструк-

турных ограничений и создание условий для реализации проектов межрегионального значения, обладающих существенным макроэкономическим эффектом и влияющих на уровень национальной конкурентоспособности и темпы роста экономики ЮФО в целом, а также развитие экономики его субъектов со средним темпом роста ВРГГ, составляющим 107 процентов, что обеспечит прирост ВРП за счет реализации программы около 5,6 процента по сравнению с базовым уровнем

Именно предлагаемый в диссертационном исследовании вариант развития экономики и совершенствования социально-трудовой сферы характеризуется наибольшей эффективностью, который может быть определен как основа при разработке программы, предполагающий к реализации следующие принципы

- концентрация ресурсов на экономически эффективных инфраструктурных объектах, имеющих общефедеральное и межрегиональное значение и обеспечивающих максимальный рост производства в регионе,

- финансирование за счет средств федерального бюджета инженерной инфраструктуры инвестиционных проектов, реализация которых осуществляется за счет частных инвестиций,

- выбор инвестиционных проектов с учетом экологической эффективности,

- развитие механизмов государственно-частного партнерства при реализации инфраструктурных проектов,

- создание стимулов для софинансирования инвестиционных проектов в области транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения и оказания социальных услуг

Ключевой целью программы является повышение благосостояния и качества жизни населения ЮФО. Общеизвестно, что достижение высокого уровня жизни населения возможно только при условии создания динамично развивающейся и конкурентоспособной экономики, обеспечивающей высокий уровень доходов населения в его регионах При этом реализация наиболее эффективных и быстроокупаемых проектов программы позволит добиться интенсивного роста собственного инвестиционного потенциала региона, сохранения и развития сопутствующих и технологически связанных производств, обеспечить рост доходной части бюджетов всех уровней, а также направить часть полученных средств на реализацию последующих программных мероприятий. Влияние реализации мероприятий Программы на темпы роста показателей социально-экономического развития регионов ЮФО округа рассчитано автором и представлено в таблице 2.

Таблица 2.

Влияние реализации мероприятий проекта ФЦП Юг России (2008-2012 годы) на темпы роста показателей социально-экономического развития регионов ЮФО

показатели Годы

2008 2009 2010 2011 2012

Темпы роста ВРП, процентов +0,71 +0,92 +0,60 +0,51 +0,70

Общий объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения, тыс рублей +6,24 +2,60 +1,10 +1,10 +1,11

Уровень безработицы, процентов -0,4 -0,36 -0,31 -0,25 -0,17

Так, например, достижение поставленных целей и задач при реализации программы в Республике Адыгея могут быть обеспечены путем развития туристско-рекреационного комплекса и снятием инфраструктурных ограничений развития промышленного и сельскохозяйственного комплексов Автором диссертационного исследования доказано, что для каждой республики, входящей в ЮФО, актуальной является цель программы борьба с бедностью, но причины ее возникновения и существования явля-

ются различными Соответственно для каждой республики цель одна - это снижение бедности, а задачи, механизмы и применяемые инструменты будут различаться в зависимости от этих причин. Аналогично будут отличаться и целевые индикаторы, а также показатели эффективности и результативности реализации догосрочной целевой программы и деятельности органов государственной власти

В заключении диссертации сформулированы общие выводы по состоянию и особенностям обеспечения повышения эффективности государственного регулирования и совершенствования программно-целевого

управления социально-трудовой сферой региона

По теме диссертации выпонены следующие публикации. 1) В журналах, рецензированных ВАК.

1 Роль целевых программ в совершенствовании социально-трудовой сферы субъектов Российской Федерации // Вестник Московской академии рынка труда и информационных технологий -2006 №17 (39). - 0,3 п л

2. Целевые программы как инструмент региональной политики // Вестник Московской академии рынка труда и информационных технологий. - 2006 №8 (30) - 0,3 п л

3. Особенности развития социально-трудовой сферы субъектов Южного федерального округа // Социальная политика и социальное партнерство -2008 №5. - 0,5 п л.

4 О некоторых проблемах развития экономики и социально-трудовой сферы субъектов Южного федерального округа // Сегодня и завтра Российской экономики (научно-аналитический сборник) -2008 №15 -0,2пл

5 Совершенствование социально-трудовой сферы на региональном уровне на примере Южного федерального округа // Известия Кабардино-Бакарского научного центра РАН - 2008 №4 - 0,6 п л

6 Социальное развитие Российского Севера - задача государственная // Социальная политика и социальное партнерство - 2007 №3 - 0,4 п л

2) В других изданиях.

7 Проблемы развития Юга России на современном этапе // Вестник Московской академии рынка труда и информационных технологий (серия Региональная экономика) - 2007. №1 - 0,6 п л

8 Об итогах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика - 2007. №6 - 0,6 п л

9 К вопросу о совершенствовании социально-трудовой сферы субъектов Южного федерального округа // Проблемы социально-экономического развития на современном этапе Сб научных статей Вып 11 - М . Изд-во Проспект - 2008. - 0,5 п л /0,3 п л

10 Региональная политика цели, задачи, перспективы //Проблемы социально-экономического развития на современном этапе Сб научных статей Вып 11 - М Изд-во Проспект - 2008 - 0,5 п л.

11 Анализ особенностей развития экономики и социально-трудовой сферы субъектов Российской Федерации // Проблемы социально-экономического развития на современном этапе Сб. научных статей Вып 10 -М Изд-во Проспект - 2008 - 0,5 п л /0,4 п л

12 Региональные особенности развития социально-трудовой сферы субъектов Российской Федерации // Вестник Карельского филиала СЗАГС 2008 -Петрозаводск Изд-во ПетрГУ, 2008 -0,5пл/0,3пл

13 Федеральные целевые программы и социальная защита жителей Севера // Вопросы Севера 2007 №1 - 0,5 п л /0,3 п л

14 Перспективы развития северных регионов // Вопросы Севера 2006. №2 - 0,4 п л /0,2 п л

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Дедюхина Владимира Анатольевича

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВОЙ СФЕРОЙ РЕГИОНА

Научный руководитель Жукевич Галина Владимировна, д.э н , профессор

Изготовление оригинал-макета Дедюхин Владимир Анатольевич

Подписано в печать л-/ ^ 'Г 2008 г Тираж У-^экз Уел пл 1.

ФГОУ ВПО РАГС при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № ^

119606 г Москва, пр-т Вернадского, д 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Дедюхин, Владимир Анатольевич

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты программно-целевого управления социально-трудовой сферой

1.1. Целевые программы как инструмент государственного управления региональным развитием

1.2. Программный подход совершенствования социально-трудовой сферы региона

1.3. Критерии и показатели эффективности и результативности реализации целевых программ

Глава 2. Проблемы формирования и реализации целевых программ по сокращению различий социально-трудовой сферы регионов

2.1. Анализ социально-экономического развития субъектов

Российской Федерации за 1990 - 2007 годы

2.2. Особенности развития социально-трудовой сферы субъектов

Южного федерального округа

2.3. Перспективы совершенствования социально-трудовой сферы на региональном уровне (на примере ФЦП Юг России)

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование программно-целевого управления социально-трудовой сферой региона"

Актуальность темы исследования определяется необходимостью совершенствования системы государственного управления развитием социально-трудовой сферы. Такая необходимость вызвана тем, что в условиях рыночных отношений общество стало предъявлять новые, более высокие, чем прежде, требования-к органам государственной власти в части качества выпонения ими функций. Практика проведения реформ в Российской Федерации показывает, что финансовые, трудовые и материальные ресурсы, направляемые на развитие регионов, используются бессистемно. При переходе на стратегическое планирование социально-экономического развития регионов, составление и утверждение схем их территориального развития, именно программно-целевое управление является необходимым условием повышения научной обоснованности подготовки целевых программ и усиления их направленности на решение не только ключевых экономических, но и социальных задач. Программный подход требует четкой формулировки целей развития. Важная особенность программно-целевого управления состоит в реальной возможности увязки в ходе разработки программ, решений межотраслевых и межрегиональных проблем. На современном этапе развития России, характеризующимся законодательным распределением пономочий между федеральным, региональным и местными уровнями, программно целевое управление, основанное на методологии системного анализа и планирования, является одним из действенных инструментов системного, консолидированного управления развитием регионов в целом и социально-трудовой сферы в частности. Такой подход позволяет находить оптимальные варианты региональных преобразований и механизмы обеспечения их необходимыми ресурсами, а также осуществлять координацию процессов планирования, управления и принятия решений при постановке задач по управлению изменениями.

Степень научной разработанности проблемы. В научной литературе подробно освещаются проблемы экономики социально-трудовой сферы.

Концептуальным основам ее развития посвящены работы А.М; Бабича, В.Н. Бобкова, H.A. Вогина, A.B. Кашепова, Ю.Г.Одегова, Б.В. Ракитского, A.JI. Пиддэ, Л.П. Храпылиной, А.И. Щербакова.

Теоретические аспекты, закономерности, принципы и факторы регионального развития, методы планирования и стратегического управления исследовались в работах ученых: А.Г. Аганбегяна, А.Г. Гранберга, Б.Н. Кузыка, В.И. Кушлина, Ю.В. Яковца и др. Важное значение имеет разработка вопросов целеполагания и стратегии, определения и обеспечения-приоритетных направлений устойчивого развития регионов, совершенствования прогнозно-плановой деятельности на федеральном и региональном уровнях и программирования, стратегии развития регионов, представленных в работах А.Н. Аверина, Ю.П. Алексеева, А.Н. Алисова, С.Д. Валентея; A.JI. Гапоненко, Г.В. Жу-кевич, Г.Г. Руденко, М.В. Сусловой, В.П. Чичканова.

Тем не менее, с учетом особой значимости этих вопросов сохраняется актуальность и востребованность в комплексных исследованиях социально-экономических основ современного развития социально-трудовой сферы на региональном уровне с использованием программно-целевого управления.

Цель и основные задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в обосновании приоритетов федеральной и региональной политики совершенствования программно-целевого управления социально-трудовой сферы субъектов Российской Федерации, а также в выработке практических рекомендаций по подготовке и реализации федеральных целевых программ развития региона.

Для достижения цели исследования поставлены следующие задачи: изучить, инфраструктурное обеспечение социально-трудовой сферы регионов России для эффективного применения программно-целевого управления; проанализировать возможности снижения социально-экономической дифференциации регионов по основным показателям уровня и качества жизни населения; определить цели и основные направления государственной политики совершенствования социально-трудовой сферы на региональном уровне; выявить особенности социально-экономического развития субъектов Российской Федерации; разработать варианты обеспечения развития социально-трудовой сферы субъектов РФ на примере Южного федерального округа, а также показать особенности применения системы показателей эффективности и результативности реализации целевых программ регионального развития; обосновать перспективы развития социально-трудовой сферы республик Южного федерального округа с применением программно-целевого метода управления.

Объектом исследования является социально-трудовая сфера Российской Федерации, её регионов и реализация стратегии государственного управления социально-экономическим развитием субъектов Южного федерального округа.

Предметом диссертационного исследования является совокупность социально-экономических, организационно-трудовых, управленческих и финансовых отношений, складывающихся между государственными органами власти федерального и регионального уровней при использовании современных, в том числе программно-целевых, методов регулирования развития социально-трудовой сферы.

Теоретическая и методологическая база исследования включает общенаучные методы познания - диалектический, структурно-функциональный, а также системно-целевой и сравнительный анализ. Теоретической основой проведенного исследования послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых, правительственные программы и прогнозы.

Информационную базу диссертационного исследования составляют законодательные и нормативно-правовые акты РФ и субъектов ЮФО, данные государственной статистики, административная отчетность и аналитические материалы федеральных и региональных органов власти, обзоры международных организаций, материалы научно-практических конференций, семинаров, круглых столов, данные отчетности ряда российских и зарубежных организаций, научно-методическая литература, периодические издания, материалы, расположенные на сайтах Internet, а также обобщение опыта практической работы автора в органах государственной власти.

Научная новизна исследования заключается в обосновании-концептуального подхода к формированию эффективного государственного'регулирования процессов совершенствования социально-трудовой сферы, в разработке рекомендаций по развитию механизмов и инструментов программно-целевого управления.

Основные результаты, полученные лично соискателем, и их научная новизна состоят в следующем:

- доказано, что развитие региона - процесс комплексных изменений его пространственной, экономической, социальной, экологической, политической и духовной сфер, нацеленный на качественные преобразования и, в конечном счете - на улучшение условий жизнедеятельности человека - главного субъекта управления формирующейся социально ориентированной экономики региона. В этом контексте управление развитием региона требует целенаправленных мер по совершенствованию социально-трудовой сферы;

- обосновано, что для результативности совершенствования социально-трудовой сферы целесообразно осуществить переход от краткосрочного к стратегическому территориальному планированию и программно-целевому управлению, которые дожны быть нацелены на устойчивое развитие региона;

- выявлены основные факторы и причины существенной дифференциации субъектов ЮФО. Прежде всего, это демографическая и социальная структура населения, сложившаяся система расселения, которые в совокупности влияют на модернизацию экономического поведения и формирование стратегий адаптации населения. Ключевым фактором, выделяющим ЮФО среди других российских регионов и определяющим вектор его социально-экономического развития, является традиционная сельскохозяйственная специализация региональной экономики;

- доказано, что именно совершенствование социально-трудовой сферы, являющейся основой и объектом социальной политики, в настоящее время может и дожно оказывать активное воздействие на экономический рост. Преодоление инфраструктурных ограничений и создание условий для реализации проектов межрегионального значения, обладающих существенным макроэкономическим эффектом и влияющих на уровень национальной конкурентоспособности и темпы роста экономики ЮФО. В первую очередь, эти меры дожны быть направлены на создание условий для повышения трудовой мобильности населения и развития человеческого потенциала;

- обоснованы принципы выбора критериев и целевых индикаторов, адекватно и наиболее поно характеризующих эффективность и результативность применения программно-целевого управления, ориентированного на результат, позволяющих оценить эффективность государственного управления и степень достижения поставленных целей и задач. Критерии и показатели дожны обеспечить реальную возможность проведения индикативного планирования, основанного на результатах мониторинга, что предполагает сопоставление реальных показателей с индикатором-образцом. Это обеспечивает определение интервала изменения конкретного индикатора по отношению к образцу. Кроме стандартизированных индикативных показателей возникает объективная необходимость выделять целевые и пороговые ориентиры;

- предложена система прогнозных целевых индикаторов для оценки эффективности и результативности мероприятий федеральной целевой программы по совершенствованию социально-трудовой сферы субъектов ЮФО. На основе экспертизы и анализа реализуемых федеральных целевых программ по развитию регионов в целом и социально-трудовой сферы в частности доказано, что переход на программно-целевое управление способствует более эффективному распределению ресурсов между приоритетными направлениями государственной региональной политики.

Практическая* значимость исследования состоит в возможности применения предложенных автором подходов и методик в разработке и в ходе практической реализации федеральных целевых программ развития регионов.в целом, и'социально-трудовой сферы в частности. Результаты работы могут быть использованы при подготовке проектов нормативных правовых актов и догосрочных программ, направленных на усиление взаимодействия федерального и регионального уровней управления, при решении задач социально-экономического развития регионов, а также при разработке прогнозов, стратегических планов и схем территориального планирования, в целях обеспечения устойчивого развития регионов.

Апробация диссертационного исследования. Основные результаты диссертационного исследования были использованы при подготовке проектов ряда постановлений Государственной Думы, Правительства Российской Федерации по проблемам социально-экономического развития регионов, проектов федеральных законов О региональной политике в Российской Федерации, О федеральных целевых программах регионального развития. Отдельные выводы диссертации докладывались на научно-практической конференции Федеральные целевые программы, как инструмент государственной региональной политики в современных условиях (Москва, май 2005г.), семинаре-совещании О проблемах комплексного социально-экономического развития регионов Российской Федерации (Москва, сентябрь 2007 г.), заседаниях Межрегиональной ассоциации Юг России в 2004-2007 гг. (г.г. Ростов-на-Дону,. Нальчик, Краснодар, Грозный, Махачкала). Автор1 принимал участие в.разработке Концепции стратегического развития республик Южного федерального округа, проектов федеральных целевых программ Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья, Юг России.

Результаты диссертационного исследования изложены в 14 научных публикациях общим объемом 5,8 п.л.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования, состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Дедюхин, Владимир Анатольевич

6. Результаты исследования показывают, что органам законодательной и испонительной федеральных органов власти при разработке комплекса решений, определяющих социально-экономическое развитие Российской Федерации следует исходить из того, что федеральные целевые программы регионального развития и государственные инвестиционные программы определяют на среднесрочный, период общегосударственные цели и задачи, направления инвестирования территориального развития, с концентрацией на них средств, выделяемых в порядке обязательного софи-нансирования из бюджетов разных уровней с возможным привлечением внебюджетных источников. Федеральные целевые программы регионального го развития являются неотъемлемым звеном общей системы государственного управления, конкретизирующего на среднесрочный период цели и задачи социально-экономического развития, определенные на догосрочный период Концепцией и Генеральной схемой пространственного развития Российской- Федерации и стратегиями развития > субъектов Российской Федерации, и реализуемым на текущий период через формализованные решения (документы) оперативного реагирования (бюджеты).

7. Для повышения эффективности использования ресурсов при реализации ФЦЕЦ в том числе бюджетных средств, необходимо ускорить изменение структуры и порядка разработки и реализации системы федеральных целевых программ с выделением самостоятельного блока федеральных целевых программ регионального развития. При этом программы указанного блока необходимо формировать в соответствии с целями, задачами и направлениями территориального развития, на основе предложений субъектов * Российской Федерации, согласованных с заинтересованными федеральными органами государственной власти. Необходимым условием такого подхода является разгрузка. Федеральной адресной инвестиционной программы от объектов регионального и межрегионального уровня, с передачей их в состав блока региональных программ с соответствующим обязательным со-финансированием из федерального и региональных бюджетов.

8. Для совершенствования механизма подготовки и реализации программ регионального развития с участием представителей бизнеса необходимо разработать унифицированные методики, систему критериев' эффективности, порядок прозрачного для- контроля конкурсного рассмотрения' и отбора объектов, единую систему мониторинга, электронные базы, данных и современных технологий социального контроля, систем- региональных и федеральных экспертиз. Решение таких проблем как нарастание диспропорций в социально-экономическом развитии, так и стимулирования экономического роста субъектов Российской Федерации, определяет необходимость комплексного подхода к распределению финансовой помощи, предоставляемой федеральным бюджетом, как в рамках целевых программ, так и в виде субсидий и субвенций из фондов, образованных в составе федерального бюджета. Такой подход, на наш взгляд, возможно, реализовать только на основе мониторинга социально-экономических процессов-в регионах и эффективности использования средств государственной поддержки субъектами Российской Федерации. Именно этол позволит уйти от формального определения системы целевых показателей и индикаторов программ, включения экономически необоснованных показателей объёмов софинансирования мероприятий из всех источников финансирования.

9. На наш взгляд, необходима серьёзная работа' по оптимизации бюджетного инвестирования, совершенствованию механизма формирования и реализации федеральных целевых программ развития- регионов. Изменение законодательства по распределению пономочий по уровням власти повлекло за собой существенное повышение роли субъектов-России в реализации общенациональной государственной политики, решении общегосударственных задач и достижении стратегических интересов страны, что связано с решением проблем оптимального разграничения пономочий и функций органов власти. Проведенный анализ информации и мониторинга развития экономики и социально-трудовой сферы регионов определяют новые задачи -изменение качества работы и повышение ответственности органов власти субъектов Федерации в сферах социально-экономической жизни. Важным инструментом реализации целей органов испонительной власти выступают целевые программы, позволяющие в рамках программно-целевого метода конкретизировать усилия для^ комплексного и системного решения среднесрочных и догосрочных проблем экономической1 и социальной политики страны, обеспечивать прозрачность и обоснованность процесса выбора целей, которые необходимо достигнуть в различные временные периоды, определить наилучшие пути достижения результатов на современном этапе.

10. Внедрение показателей эффективности в планирование деятельности органов испонительной власти - процесс, требующий детальной проработки, но именно внедрение этого механизма позволяет совершенствоваться системе деятельности государственной власти. Решение проблемы развития регионов Южного федерального округа предполагает разработку целевой программы, направленной на снятие инфраструктурных ограничений и создание условий для реализации проектов межрегионального значения, потенциально обладающих существенным макроэкономическим эффектом и влиянием на уровень национальной конкурентоспособности и темпы роста экономики Южного федерального округа в целом, а также развитие экономики регионов ЮФ. Общей целью разработанной федеральной целевой программы Юг России (2008-2012) в соответствии с государственной Концепцией развития страны на среднесрочный период является повышение благосостояния и качества жизни населения республик Южного федерального округа. При этом для каждой республики, входящей в Южный федеральный округ, актуальной является цель программы борьба с бедностью, но причины её возникновения и существования являются в них различными. На современном этапе достижения поставленной цели для каждой республики потребует разработки механизмов и применяемых инструментов в зависимости от причин, вызвавших бедность. В силу чего будут отличаться и целевые индикаторы эффективности и результативности реализации программы.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие, выводы:

1. В основе современного экономического- роста лежат научно-технический прогресс, творческая инициатива, наращивание человеческого потенциала. Отечественный опыт и опыт зарубежных стран показывает, что главное условие для экономического роста как наличие собственных промышленных и сырьевых ресурсов; так и трудовой потенциал населения страны. Рост социальных расходов государства означает рост инвестирования в развитие главной производительной силы современного общества Ч человека. К числу основных недостатков управления социально-экономическим развитием страны относится недооценка в последние десятилетия роли человеческого фактора и потенциала в развита и. экономики и-социально-трудовой сферы Российской Федерации. На современном этапе развития российского общества в качестве стратегической ценностноориен-тированной цели экономического роста следует признать повышение качества жизни населения.

2. Для формирования стратегии перехода к устойчивому экономическому росту в регионах, первоочередное значение имеют результат анализа эффективности проводящейся социальной политики, оценка влияния экономической политики на изменение уровня-жизни, социальной* напряженности в обществе, состояния рынка труда, и социальной-, инфраструктуры* территории. При этом, на наш взгляд, именно* сама-социальная, политика и социально-трудовая сфера, являющаяся ее основой, при, адекватном, рациональном подходе могут и дожны оказывать активное влияние на экономический рост, финансовые потоки и бюджетную политику.

3. Одной из основных проблем социально-экономического развития мирового сообщества на современном этапе является возрастание масштабов межрегиональной экономической дифференциации. За годы проведения реформ в Российской Федерации сформировася* колоссальный разрыв в уровне, условиях и качестве жизни населения страны, в том числе "в региональном разрезе. Этот разрыв вызывает асимметричное развитие социального пространства страны, нарушающий таким образом конституционные равные права граждан Российской Федерации на достойный уровень жизни.

4. Проведенный анализ показывает, что по основным социально-экономическим показателям Южный федеральный округ занимает последнее место среди федеральных округов. Уровень безработицы, в среднем по^ округу превышает 15 процентов и является самым высоким в России. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в Южном федеральном округе составляет 35 процентов (в России - 20,6 процента). Низкий уровень доходов трудоспособного населения округа обусловлен его занятостью преимущественно в секторах с низким уровнем производительности труда и высокой долей теневой экономики в регионах Южного федерального округа. Одной из причин сложившейся негативной ситуации, на наш взгляд, является устойчивое, сформировавшиеся в период военного конфликта, общественного мнения о ЮФО как зоне тотального риска из-за его близости к зонам потенциальных военных конфликтов и политической нестабильности на Северном Кавказе. Все это снижает инвестиционную привлекательность северокавказских республик. Но немаловажное значение имеет и сложившаяся экономическая структура и структура социальной сферы, в т.ч. унаследованная от системы разделения труда в бывшем Совет-ч ском Союзе. Для эффективного решения имеющихся проблем динамика развития регионов' округа дожна опережать среднероссийские темпы, в противном случае сложившийся'разрыв будет только-возрастать. Так, по основным показателям уровня жизни населения отставание Южного федерального округа от среднероссийского уровня будет характеризоваться заметным повышением доли населения с доходами ниже прожиточного минимума и уровня безработицы (разрыв по отношению к среднероссийскому уровню увеличится в 1,4 - 1,8 раза). Для большей части регионов Южного федерального округа душевые показатели объемов производства валового регионального продукта, инвестиций в основной капитал, основных фондов, внешнеторгового и розничного товарооборота будут существенно ниже среднероссийских показателей.

5. Рассмотрев федеральные целевые программы, как инструмент государственной региональной политики в современных условиях, следует отметить, что механизмы разработки и реализации федеральных целевых программ регионального развития требуют совершенствования и повышения эффективности использования всех ресурсов, в том числе средств федерального бюджета. Необходимо отметить, что, несмотря * на некоторые недостатки, реализация федеральных целевых программ регионального развития дала определенный положительный пример, способствовала преодолению кризиса и переходу к устойчивому развитию ряда регионов Российской Федерации. Вместе с тем, уровень и порядок финансирования, структура программных мероприятий, направленных на развитие регионов, практика взаимодействия органов государственной власти различного уровня и бизнес-структур по реализации ФЦП не в поной мере отвечают задачам современного этапа развития общества и требуют принятия комплекса мер по их совершенствованию.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Дедюхин, Владимир Анатольевич, Москва

1. Законодательные акты.

2. Конституция Российской Федерации. Ч М., 2006.2'. Гражданский кодекс Российской Федерации. М.: Юридическая литература. 2007.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации. Ч М., 2007.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Ч М.: Проспект. 2007.

5. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 01.07.1999, № 178-ФЗ.

6. О занятости населения в Российской Федерации: Федеральный Закон РФ от 10.01.2003 № 15-ФЗ (в ред. Федерального закона от 18.10.2007 г. №230-Ф3).

7. О прожиточном минимуме в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 24.10.1997 № 134-Ф3 (в ред. Федеральных законов от 27.05.2000 г. №75-ФЗ, от 22.08.2004 г. №122-ФЗ).

8. Постановления Правительства Российской Федерации.

9. Концепция федеральной целевой программы Юг России (2008-2012 годы) // Распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 июня 2007года. №754-р.

10. Концепция действий на рынке труда на 2003 2005 годы. // Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2003. № 568-р.

11. Основные положения региональной политики Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 03.06.1996. №23. ст.2756.

12. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004гг.): Распоряжение Правительства РФ от 10.07.2001 № 910-р.

13. Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ: постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239 // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 17. - Ст. 1571.

14. Монографии, сборники, статьи.

15. Актуальные проблемы прогнозирования социально-трудовой сферы: Материалы Всерос. науч.-практ. конф./ Редкол.: A.B. Маркова и др.; Мин-во труда и соц. развития Российской Федерации. Ч М., 2003. Ч 228 с.

16. Актуальные проблемы усиления социальной направленности экономики России // Вопросы теории и практики / Под ред. H.A. Вогина.- М., 1999.

17. Алехнович С.О. Федеративные отношения и безопасность регионального развития. // Право и политика. 2007. №4.

18. Алисов А.Н. Муниципалитет и субъект Федерации: Технологии разделения функций, ответственности, ресурсов. / В кн.: Местное самоуправление: технологии, проблемы, перспективы. -М.1997.

19. Алисов А.Н. Управление развитием социально ориентированной экономики региона. М.: Изд-во Проспект. 2004. - 441 с.

20. Анализ тенденций развития регионов России. М.: Служба Тасис. 1996.

21. Андреев С. Кадровый потенциал и проблемы занятости в условиях перехода России к рыночным отношениям. М., 1997.

22. Анчишкин А.И. Прогнозирование темпов и факторов экономического роста. / А.И. Анчишкин; Сост. A.B. Суворов. М.: МАКС Пресс. 2003.300 с.

23. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): учеб. пособие. Ч М., 2000.

24. Афанасьев М.П., Кривогов И:В. Модернизация государственных финансов. М.: ГУ ВШЭ. 2006.

25. Багриновский К.А. Модели и методы прогнозирования догосрочного планирования: Учеб. пособие / К.А. Багриновский В.Н. Рубцов.- М.: РУДН. 1992.- 79 с.

26. Баженова В. и др. Развитие образовательных процессов в системе регионального рынка труда / В. Баженова, Е. Цыренова, О. Осодоева. СПб.: Изд-во СПб ГУ ЭФ. 2000.

27. Баранов А.О. Исследование экономики России с использованием межотраслевых моделей / А.О. Баранов, В.М. Гильмундинов; РАН. СО, Инт экономики и орг. пром. пр-ва. Новосибирск: Наука. 2001.-197 с.

28. Баранов А.О. Прогноз развития экономики России на период 2001-2005 гг.: с использованием-динамической межотраслевой модели с бюджетным и монетарным блоком./ А.О. Баранов, В.М. Гильмундинов; СО РАН. Новосибирск, 2000.-36 с.

29. Басовский JI.E. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие/ Леонид Ефимович Басовский. М.: Инфра-М. 2001.-259 с.экономики и финансов. СПб., 1999.-136 с.

30. Белоусова Т.А. Индикативное планирование как необходимая составляющая стабилизации российской экономики Электронный ресурс. /

31. Т.А.Белоусова.- Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетnauka/sbornik/19991. Данные на 29.02.2007 г.

32. Бобков В.Н. Система потребительских бюджетов и возможности ее использования'в социальной политике // Уровень жизни населения регионов России / ВЦУЖ. 2000. № 7-8.

33. Бреев.Б.Д. Современные тенденции развития занятости. // Экономическая наука в современной России. 2005. №1.

34. Бутов В. И., Игнатов В. Н., Кетова И. П. Основы региональной экономики. М.: Книжный дом: Университет; - Ростов н/Д: Изд. центр Мир Т, 2000.

35. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в субъектах Российской Федерации / Под ред. Колесова A.C. М.: Финансы. 2007.

36. Владимирова JI. П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учебное пособие / JI. П. Владимирова. М.: Дашков и К. 2006. -400с.

37. Вогин Н. Теоретические основы экономики труда и социальных отношений // Экономика и социальные отношения. М.: РАГС. 1998.

38. Вогин H.A. Теоретические и прикладные аспекты трансформации социально-трудовых отношений в России / В кн. Трансформация социально-трудовых отношений: проблемы, уроки, вектор развития. В 2-х ч. 4.1. -М.: Изд-во РАГС. 2006.

39. Вогин H.A. Усиление социальной направленности экономики России (актуальные проблемы, вопросы теории и практики). М.: Изд-во РАГС. 1998.

40. Вогин H.A. Экономика и социальная политика: взаимосвязь и взаимозависимость результатов. // Модернизация российской экономики: В 2х кн. / Отв. ред. Е.Г. Ясин. М.: ГУ ВШЭ: 2002.

41. Вогин H.A. Экономика труда и социальные отношения. (Учебник). -М.РАГС. 1997.

42. Вогин H.A. Японский опыт решения- экономических и социально-трудовых проблем. М.: Экономика. 1988.

43. Вопросы исследования экономических отношений и механизмов рынка занятости: Сб. ст.- М.: Ин-т молодежи. 1999.

44. Временные методические рекомендации по вопросам реструктуризации бюджетной сферы и повышения эффективности расходов региональных и местных бюджетов. М., 2006.

45. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2002.

46. Гамукин В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат//Финансы. 2004. №10. С. 15-20.

47. Гапоненко A.JI. Общий и специальный менеджмент: учебник / A.JI. Га-поненко А.П. Панкрухин. М.: Изд-во РАГС. 2000. 250 с.

48. Гапоненко A.JI., Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерноtсти, методы управления. Mi: РАГС. 1999.

49. Гарсия И., Голодец О., Смирнов С. Критические ситуации на рынке труда // Вопросы экономики. 1997. № 2. с. 124.

50. Гаузнер Н. Методы регулирования занятости в странах Запада // Про-I блемы теории и практики управления. 1993. № 1. С.97-102.

51. Годин A.M., Горегляд В.П., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. Ч 4-е изд., испр. и доп. М.: Издатель-ско-торговая корпорация Дашков и К;, 2007. 568 с.

52. Голандцева Т., Гривина И. Временная занятость как форма активногоiсодействия занятости безработных граждан // Человек и труд. 2004.11.

53. Головков А. От сметного бюджетирования к целевому: приоритеты Правительства // Материалы круглого стола. 12 апреля 2005г. М.2005.г *

54. Горбачева Т. Информационное обеспечение состояния и развития социально-трудовой сферы // Российские реформы: социальные аспекты: Материалы научно-практической^ конференции, посвященной памяти Г.Мильнера (Москва, 21 января 1998 г.).- М.: ГУ ВШЭ. 1998.

55. Гордеева Н.Г. Инструментарий,формирования и реализации социальной-политики в России/ Н.Г. Гордеева. СПб.: Изд- во С.-Пётерб. гос. ун-та экономики и финансов: 2005. 18 с.

56. Государственное регулирование национальной-экономики: учебное пособие / Е. . Самофалова и др.; под ред. Э.Н. Кузьбожева. М.: КНО-РУС. 2005. 272 с.

57. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник. / Под общ. ред. В.И. Кушлина. -М.: Изд-во РАГС. 2006. 616 с.

58. Гохберг М.Я. Федеральные округа Российской Федерации. М.': Финансы и статистика. 2002.

59. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов.-М.: ГУ ВШЭ. 2000.

60. Гранберг А.Г. Региональная экономика и региональная наука в Советском Союзе и России. Новосибирск, 1994.

61. Гриценко H.H. Основы социального государства: Учебник для вузов. М.: Социальные отношения. 2004.

62. Гриценко H.H. Социальное государство: рождение и развитие концессии // Народонаселение. 2000. № 2. С. 130-135.

63. Гриценко. H.H. Социальное партнерство и рынок труда // Экономика труда и социально-трудовые отношения.- М., 1996.50: Гриценко Н'.Н. Формирование социального государства. Проблемы старые и новые // Труд и социальные отношения: Спецвыпуск. 200 Г.

64. Грузков А.П. Системное управление региональными программами социально-экономического развития. Ч Вогоград: Вогоградское научное издательство. 2004.

65. Гутман Г.В. Управление региональной экономикой. М.: Финансы и статистика. 2001.

66. Дадашев А. Региональный рынок труда в России: формирование и эффективность управления // Вопросы экономики. 1995. № 5.

67. Дадашев А. Формирование условий занятости // Экономист. 1993.№ 6. С.58-64.

68. Дёдюхин В:А. Об итогах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая, политика. 2007. № 6 (101). С. 4-16.'

69. Дедюхин В:А. Проблемы развития Юга России на современном этапе. // Вестник Московской академии рынка труда и информационных технологий (серия Региональная экономика). Ч 2007. № 1.

70. Дедюхин В.А. Об итогах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. // Федеративные отношения и'региональная социально-экономическая политика. 2007. №6.

71. Дедюхин В.А., Йордан Е.Р. К вопросу о совершенствовании социально-трудовой сферы субъектов Южного федерального округа. // Проблемы, социально-экономического развития на современном этапе. Сб; научных статей. Вып. 11. -М.: Изд-во Проспект. 2008.

72. Дедюхин В.А. Региональная- политика: цели, задачи, перспективы-. // Проблемы социально-экономического развития на современном этапе. Сб. научных статей. Вып. 11. -М.: Изд-во Проспект. 2008:

73. Дедюхин В.А. Роль целевых программ в совершенствовании социально-трудовой сферы субъектов Российской' Федерации. // Вестник Московской академии рынка труда и информационных технологий. 2006. №17(39).

74. Дедюхин В.А Целевые; программы как инструмент региональной; политики: // Вестник Московской академии рынка труда и информационных технологий. 2006. №8 (30).

75. Дедюхин В.А Особенности развития социально-трудовой сферы, субъектов Южного федерального округа. // Социальная политика и социальное партнерство. Ч 2008. №5. 0,5 п.л.

76. Денисова И., Мкртчян I I. Трудовая миграция в Южном федеральном округе Российской Федерации//Аналитический доклад по. заказу Всемирного банка: 2006.

77. Догосрочное прогнозирование территориального экономического.раз-вития России. / Методологические основы и прогноз на период до 2015 года / Совет по изучению производ. сил. М:: СОПС, 2002, 236 с.

78. Доходы и услуги: неравенство, уязвимость, бедность/Рук. авт.кол. Ов-чарова; Л:Н:Независимый, институт социальной политики. М;: ГУВ-ШЭ. 2005.

79. Европейская?.социальная1 хартия: Справочник: пер. с фр.- М.: Между-нар. отношения, 2000:

80. Евченко А.В. Прогнозирование и программирование социального развития региона в переходной экономике: ресурсный подход / Под ред. Кузьбожьева Э.Н. Курск: Роси, 2000. 216 с.

81. Егоров В В. Прогнозирование национальной экономики: Учеб. Пособие: М.: Инфра-М, 2001. 183 с.

82. Ерофеева Т.П. Федеральные целевые программы: цели и пути реализации // Финансовый справочник бюджетной организации. 2007. № 6. "

83. Ерохин В.Г. Индикативное планирование в системах управления социально экономическими процессами Электронный ресурс. / Режим доступа: 2Ссыка на домен более не работаетPublications/Education/msu/ - Данные на 29.02.2007 г.

84. Жукевич Г.В., Дедюхин В.А. Региональные особенности развития социально-трудовой? сферы субъектов Российской Федерации. // Вестник Карельского филиала СЗАГС: 2008: Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ. 2008.

85. Жукевич Г.В. Государственное регулирование занятости и безработицы на региональном рынке труда на этапе перехода к устойчивому экономическому развитию. Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ. 2001.

86. Загороднева А. Российский рынок труда: специфика и проблемы государственного регулирования // Вести. Моск. ун-та. Сер.6. Экономика. 1994. № 4. С.20-30.

87. Замараев Б.А. Национальное хозяйство России на рубеже ХХ-ХХ1 веков: изменения и перспективы развития (Развитие методов макроэкономического анализа и прогнозирования). М.: Соврем, экономика и право, 2006. - 368 с.

88. Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы / Л.Чижова, А.Кашепов, А.Попов и др.- М.: Наука, 1998.

89. Занятость отдельных социально-демографических групп населения в переходной экономике России / Р. Колосова, Т. Разумова, С. Рощин и др.-М.:ТЕИС, 1998.

90. Занятость, рынок труда и социально-трудовые отношения: Учебно-метод. пособие (практикум) / Под ред. Р.П. Колосовой, Г.Г. Меликьяна.-М.:ТЕИС, 2004.

91. Заславский И. Кризис социально-трудовых отношений // Человек и труд.82.

Похожие диссертации