Программно-целевое прогнозирование социально-экономического развития региона

Чернышев, Александр Сергеевич

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Программно-целевое прогнозирование социально-экономического развития региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Чернышев, Александр Сергеевич
Место защиты	Москва
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Программно-целевое прогнозирование социально-экономического развития региона"

На правах рукописи

ЧЕРНЫШЕВ АЛЕКСАНДР СЕРГЕЕВИЧ

ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2005

Диссертационная работа выпонена на кафедре региональной экономики и природопользования Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова.

Научный руководитель

кандидат экономических наук Кещян Вазген Геворкович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Турлак Елена Александровна

кандидат экономических наук Шишов Сергей Сергеевич

Ведущая организация:

Совет по изучению

производительных сил при Минэкономразвития России и РАН

изучению

Защита состоится 23 ноября 2005 г. в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.196.08 при Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова по адресу: 115998, г. Москва, ГСП-8, Стремянный пер., д. 36, корп. 3, аудитория 353.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова.

Автореферат разослан 21 октября 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор экономических наук, доцент

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Важным условием функционирования российской экономики является обеспечение эффективного регулирования территориального развития. Новым концептуальным подходом к решению социальных и экономических проблем субъектов федерации является пересмотр механизма формирования их потенциала.

Становление рыночных отношений в нашей стране положило начало развитию двух объективно неизбежных процессов - децентрализации системы управления экономикой и федерализации государственного устройства. Децентрализованная структура управления экономикой в системе хозяйствования рыночного типа обусловливает поиск новых средств поддержания стабильности социально-экономического развития регионов. Большое значение в решении этих проблем приобретает программно-целевое прогнозирование.

Программно-целевой прогноз социально-экономического развития регионов Российской Федерации является документом, определяющим новые подходы федеральной власти к региональной политике. На данном этапе развития государства вопрос управления региональным развитием стал одним из ключевых и требующих особого внимания.

Программно-целевой прогноз Российской Федерации в целом и ее регионов является системой взаимоувязанных по задачам программ, стратегических проектов развития и непрограммных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем развития регионов и создание условий для реализации федеральных приоритетов развития базовых инфраструктур и конкурентоспособных отраслей.

Актуальность разработки программно-целевого прогноза социально-экономического развития страны и регионов определяется тем, что административные и институциональные механизмы государственного управления региональным развитием утратили свою эффективность, достигнут предел эффективности политики выравнивания. Поэтому на данном этапе экономического развития государства вопрос управления региональным развитием стал одним из ключевых, требующих особого

внимания.

В решении этого вопроса определяющая роль принадлежит программно-целевому прогнозированию и их пространственному развитию.

Поэтому, определение конкретных путей дальнейшего развития регионов на уровне субъектов Российской Федерации в условиях рыночной экономики становится чрезвычайно актуальной проблемой, которая и является предметом диссертационного исследования.

Механизмами и инструментами реализации Прогноза могли бы быть: Генеральная схема пространственного развития Российской Федерации, основная задача которой произвести функциональное зонирование территории страны, разработка и принятие базовых нормативных правовых актов, таких как федеральные законы: О пространственном развитии Российской Федерации, Об основах государственного регулирования регионального развития Российской Федерации и др.

В диссертации уделяется значительное внимание теории экономического районирования и комплексного социально-экономического развития региона, а также решению практических проблем региональной экономики на уровне мезорайона. Недостаточная изученность этих вопросов в условиях рыночной экономики является причиной многих негативных явлений в развитии регионального комплекса на современном этапе. Поэтому перед экономической наукой стоят задачи исследования этих вопросов на примере отдельного мезорайона. В этом состоит актуальность диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является определение путей решения неотложных проблем Ставропольского края для обеспечения экономической и социальной стабильности, достижения бюджетного самофинансирования, диверсификации и сбалансированного развития отраслей народного хозяйства и социальной сферы; теоретическое обоснование и разработка практических рекомендаций по эффективному использованию как собственных, так и привлеченных финансовых ресурсов.

В соответствии с поставленной целью диссертационная работа включает решение следующих задач:

Х уточнение необходимых для практики теоретических и методических положений прогнозирования социально-экономического развития региона;

Х анализ современного уровня экономического и социального развития и характеристика природно-ресурсного потенциала Ставропольского края как необходимых стартовых условий для программно-целевого прогнозирования его развития;

Х разработка основных концептуальных направлений экономических и социальных преобразований края;

Х предложение системы прогнозных мероприятий Ставропольского края;

Х разработка основных параметров социально-экономического развития Ставропольского края на период 2006-2010 гг. и оценка эффективности Прогноза;

Х практическая реализация выдвигаемых теоретических положений и методических приемов программно-целевого прогнозирования экономического и социального развития Ставропольского края на период 2006-2010 гг.

Объектом исследования являются процессы и результаты разработки прохраммно-целевого прогноза социально-экономического развития региона.

Предметом диссертационного исследования являются теоретические и методические подходы к формированию организационно-экономического механизма управления реализацией программно-целевого прогноза социально-экономического развития региона (на примере Ставропольского края) на 2006-2010 гг.

Теоретико-методологической основой исследования служили теоретические труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам эффективного использования природно-ресурсного и экономического потенциалов, рационального развития и размещения производительных сил и функционирования народнохозяйственного и регионального комплексов.

В работе использовались важнейшие директивные и нормативные документы и методические материалы, регулирующие порядок подготовки федеральных и региональных программ социально-экономического развития.

В диссертационной работе и в процессе ее подготовки использовались среднесрочная программа социально-экономического развития Российской Федерации на 2005-2008 гг., исследования ведущих научных учреждений страны: РАН, СОПС при Минэкономразвития России и РАН, РЭА им. Г.В.

Плеханова, МГУ им. М.В. Ломоносова, ВЗФЭИ и др., а также труды известных ученых в области теории и практики разработки программно-целевых прогнозов социально-экономического развития регионов.

В трудах этих организаций и ученых глубоко исследованы теоретические, методические и практические проблемы размещения производительных сил страны и комплексного социально-экономического развития регионов. Разработанная система закономерностей, принципы и методы размещения производства обеспечили прогнозированию социально-экономического развития научный характер и сегодня широко используются в практике народнохозяйственного прогнозирования. Вместе с тем, они не могут оставаться неизменными, так как были выпонены в условиях командно-административной системы и были направлены на выравнивание экономического развития регионов. Поэтому в условиях рыночной экономики административные и институциональные механизмы государственного управления региональным развитием утратили свою эффективность и требуют разработки новых и уточнения существующих положений, направленных на решение современных задач управления региональным развитием.

Информационной базой при написании диссертации послужили теоретические и методологические разработки и рекомендации отечественных ученых и специалистов по исследуемым проблемам, материалы статистической отчетности Росстат, материалы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерства экономического развития и торговли Ставропольского края, первичные статистические материалы, законодательные акты и методические материалы по проблемам прогнозирования социально-экономического развития региона.

Научная новизна работы состоит в комплексном подходе к разработке методологии программно-целевого прогнозирования социально-экономического развития региона, что позволило сформировать концептуальные основы реализации экономической политики региона в рыночных условиях.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором и представленные к защите, состоят в следующем:

1. На основе анализа теоретических трудов отечественных и зарубежных ученых по проблемам эффективного использования природно-ресурсного и экономического потенциалов, рационального социально-экономического развития региона, сформированы теоретические положения, определяющие методологию прогнозирования социально-экономического развития региона на современном этапе.

2. Уточнены методические приемы программно-целевого прогнозирования социально-экономического развития региона в условиях рыночной экономики.

3. Дана экономическая оценка потенциала для прогнозирования социально-экономического развития Ставропольского края.

4. Разработан программно-целевой прогноз социально-экономического развития Ставропольского края на 2006-2010 гг.

5. Сформулированы методические рекомендации по организации управления программно-целевым прогнозом социально-экономического развития региона.

Теоретическая и практическая значимость результатов проведенного исследования состоит в совершенствовании методики прогнозирования социально-экономического развития региона в современных условиях, которая может быть использована в регионах при разработке среднесрочных и догосрочных прогнозов их социально-экономического развития, а прогноз социально-экономического развития Ставропольского края может быть использован в практической деятельности государственных органов власти края.

Теоретические и методические положения диссертационного исследования могут быть использованы также в учебном процессе экономических вузов и экономических факультетов отраслевых вузов, а также в институтах повышения квалификации и переподготовки кадров для работы в условиях рыночной экономики.

Апробация результатов исследования.

Результаты диссертационного исследования неоднократно докладывались на научных конференциях и семинарах, в том числе на 5-ой

конференции молодых ученых Региональная наука, г. Москва, СОПС РФ, ноябрь 2004 г., на конференции Подходы и модели прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов, г.Москва, ЦЭМИ РАН, ноябрь 2004 г., на научно-практических семинарах в Минэкономразвития России в рамках программы Обмена опытом и консультаций в области управления: государственное регулирование регионального развития, административная реформа - ОАЕР (Россия-Канада), г.Москва, февраль-март 2005 г., на семинаре Информационно аналитическая система мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов, г.Москва, Центр стратегических разработок, февраль 2005 г.

Отдельные положения диссертационного исследования используются в Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерстве экономического развития и торговли Ставропольского края при проведении анализа, прогнозировании и разработке программ социально-экономического развития региона.

Публикации по теме диссертации.

Результаты исследования автора по теме диссертации изложены в опубликованных статьях и научных разработках. В целом по теме диссертационного исследования опубликовано 4 статьи объемом 2 п.л. (в т.ч. авторских - 1,75 п.л.).

Объем, структура и содержание работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений, содержащих расчетно-аналитические материалы Прогноза социально-экономического развития Ставропольского края на 2006-2010 гг.

Основной текст диссертации изложен на 168 страницах, включает 36 таблиц и 3 рисунка. Список использованной литературы содержит 109 наименований. В конце работы приведены 2 табличных приложения.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе диссертации рассмотрены наиболее общие отношения между производительными силами и территорией. Возникающее при этом

территориальное разделение общественного труда способствует формированию регионов разного ранга.

Основу каждого выделяемого региона составляет конкретное территориальное сочетание производительных сил и связывающих их производственных процессов и общественных отношений.

Территориальные социально-экономические образования разного уровня и масштаба явились тем исходным положением, которое легко в основу разработки логики развития общественного устройства.

Пространственная деятельность и социальное развитие общества всегда характеризуется территориальной определенностью, причем территориальная организация общества обусловлена самой сутью общественного развития. В соответствии с этим региональная среда - это целостная и неразрывная совокупность условий производства и жизнедеятельности со следующими компонентами: природные условия, техническое состояние основных фондов, экономическое и социальное развитие. В этой связи высшей формой региональной среды признается региональный социально-экономический комплекс.

В основе изучения региона как целостной социально-экономической системы лежат следующие факторы: природно-климатические, социально-экономические, исторические и технико-технологические особенности развития территорий, а также их различная роль в межрайонном разделении общественного труда.

В период планово распределительной экономики, как правило, не учитывася такой фактор, как самоуправление и пространственная организация производства в регионах. Отраслевой метод хозяйствования отодвигал пространственную организацию на второй план.

Территория регионов в системе народного хозяйствования рассматривалась как лудобная площадка для размещения производительных сил, а территориальные управляющие структуры - как функциональные подразделения министерств и плановых органов, которые дожны были выпонять строго регламентированные вышестоящими властями указания и функции, связанные с инфраструктурным обеспечением производственной деятельности и жизнеобеспечением населения. Происходило отклонение

функций управления собственностью в пользу государства. Это повсеместно привело к деформации функционирования регионов.

Формально управление хозяйством региона осуществлялось местными структурами, фактически же все вопросы, связанные с развитием территорий, с обеспечением жизнедеятельности населения решались непосредственно государством в лице упономоченных им органов планирования и управления.

Переход к рыночной экономике вызвал необходимость сформировать новый тип социально-экономической и политической единицы, способной по-новому организовать современные методы воздействия на экономику регионов.

К числу таких методов по нашему мнению можно отнести программно-целевое прогнозирование, которое позволяет квалифицированно и надежно, в сжатые сроки решать стратегические проблемы развития регионов в увязке с единой региональной политикой государства.

Вторая глава диссертации посвящена рассмотрению экономико-географического, социально-экономического положения Ставропольского края, региональных ресурсов, населения, трудовых ресурсов, политики занятости, уровня жизни населения и социальной сферы.

Основой развития экономики Ставропольского края, на примере которого проводились исследования, служили и будут служить в рассматриваемой перспективе такие природные условия, ресурсы и экономические предпосыки, как: обширные пощади плодородных земель; водные ресурсы; в целом благоприятные природно-климатические условия; минерально-сырьевая база (в первую очередь, ресурсы газа, нефти и ряда видов сырья для производства строительных материалов); население и трудовые ресурсы; ранее созданный в крае промышленный и сельскохозяйственный потенциал и объекты инфраструктуры.

Сельскохозяйственные угодья края занимают 87,8% территории края, леса - 1,7%, водные бассейны - 1,8%, прочие земли - 8,7%.

Край располагает высокопродуктивными черноземными почвами. Недра края богаты: газом, нефтью, редкоземельными металами, строительными материалами, лечебными грязями, термальными и минеральными видами.

Согласно схеме СтавНИИГима на территории Ставропольского края выделяют четыре агроклиматические зоны, различающиеся плодородием почв и их увлажнением:

- полупустынная степная со светло-каштановыми почвами (18% территории);

- сухая степь с темно-каштановыми и каштановыми почвами (36%);

- умеренно засушливая степь с южными и обыкновенными черноземами (40%);

- достаточно увлажненная степь со слабо выщелочными черноземами и темно-серыми лесными почвами (6% территории).

В целом в крае сложилась достаточно дифференцированная структура землепользования, соответствующая природно-экологическим условиям и отражающая общую приоритетность АПК в экономике региона и отраслевые пропорции сельского хозяйства.

Численность населения Ставропольского края по состоянию на 1 января 2005 г. составляла 2835 тыс. жителей, в том числе численность занятых 1070,7 тыс. чел.

В настоящее время проблемы социально-демографического развития являются для Ставрополья одними из наиболее острых. Достаточно отметить, что впервые за последнее десятилетие миграционный прирост населения не перекрыл естественную убыль. Некоторое снижение смертности в 1998 г. сменилось ее ростом в 1999-2002 годах. За этот период естественная убыль населения края возросла на 5 тыс. человек - если в 1998 г. она составляла 8,6 тыс. человек, то в 2002 г. - 13,6 тыс. человек.

На Ставропольский край ежегодно приходится до 10% общего миграционного прироста России, хотя проживает здесь всего 2% ее населения.

За период с 1998 г. по 2002 г. численность экономически активного населения края увеличилась на 33% и составила 1548,3 тыс. человек, при этом выросла численность занятых в экономике на 3,8% и составила 1044,9 тыс. человек. Увеличение численности экономически активного населения и занятых в экономике обусловлено увеличением постоянного населения края.

Структура занятости населения в экономике края за исследуемый период не претерпела значительных изменений, за исключением снижения общей

численности работников в промышленности с 17,1% от общей численности занятых в экономике в 1998 г. до 15,8% в 2002 г., торговле и сфере общественного питания с 17,04% в 1998 г. до 14,6% в 2002 г.

Таким образом, характеризуя демографический потенциал Ставропольского края, следует отметить, что он впоне достаточен для устойчивого развития экономики региона. В структуре Северо-Кавказского экономического района Ставрополье занимает третье место по численности населения, которое благодаря положительному сальдо миграции (с 1999 г. обеспечивающей 100% прироста населения) хотя и незначительно, но ежегодно растет.

Весомую роль в устойчивом функционировании регионального хозяйственного комплекса играют экономические факторы. Региональная экономика является только относительно обособленной системой, поэтому на нее оказывают воздействие такие факторы, как состояние межрегиональных связей, колебания цен на общерегиональном и валютном рынках, экономическая политика государства и т.д. Выгодное транспортно-географическое положение региона, территория которого лежит на пересечении транспортных путей из Центральной России в Закавказье, из Донбасса в Урало-Повожье, из восточных районов к портам Черного моря, создает необходимые предпосыки для устойчивого развития хозяйственного комплекса региона, роста торговли и экономических связей. Важное значение имеет и развитость внутренних сетей транспортного сообщения, которая выступает как составная часть инфраструктуры региона.

Таким образом, сложившийся в крае комплекс природных, экономических, социально-демографических и других условий в целом благоприятен для формирования многоотраслевой экономики и указывает на наличие необходимых предпосылок ее устойчивого развития. Он является базисом региональной экономики, состояние которой в значительной степени сказывается на функционировании народного хозяйства в целом.

Макроэкономическая ситуация края характеризуется выработкой валового регионального продукта в объемах, представленных в таблице 1.

Таблица 1

Валовой региональный продукт Ставропольского края за 1995-2002 гг.

Годы

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Валовой региональный

продукт в ценах

соответствующих лет:

всего мн. руб. (до 1998 г. - мрд. руб.) 18172 22060 25357 29223 40737 57474 72851 84237

на душу населения, руб. (до 1998 г - мрд. руб.) 6835 8261 9469 10882 15143 21388 27208 31586

Индекс физического

объема в процентах к предыдущему году 101 98 96 94,6 104,1 106,5 110,1 108,2

Валовой региональный

продукт в сопоставимых ценах 2000 г., мн. руб. 71469 70039 67237 63606 66213 70516 77638 84237

Темпы роста ВРП в процентах к 1995 г. 100 98 94 89 93 99 109 118

Источник. Регионы России. Основные характеристики субъектов РФ 2002 Стат сб / Госкомстат России. -М , 2002. с 264.

Как показали расчеты ВРП в сопоставимых ценах 2002 г. и темпов роста ВРП в процентах к 1995 г. объем ВРП устойчиво сокращася и в 1998 г. достиг минимума, после чего тенденция изменилась и в 2000 г. объем ВРП составил 99% по отношению к 1995 г. В дальнейшем этот рост приобрел устойчивую тенденцию.

В структуре ВРП по данным за 2002 г. промышленность составила 20,2%, сельское хозяйство - 16%, строительство - 11,7%, транспорт - 8,5, торговля и коммерческая деятельность по реализации товаров и услуг -14,7%.

По темпам роста реального ВРП в 2000 году Ставропольский край находися на 11 месте среди территорий, входящих в Южный федеральный округ, а в 2001 году - на 6 месте.

Вследствие различий в темпах роста отдельных отраслей экономики происходили изменения в отраслевой структуре ВРП. В 2002 году изменение в структуре регионального продукта в сторону значительного уменьшения доли отраслей, производящих товары, обусловлено снижением темпов роста объемов производства в промышленности, сельском хозяйстве и

сокращением их в строительстве. Доля отраслей, оказывающих услуги, увеличилась с 46,8% в 2001 году до 50,7% в 2002 г. Наибольший удельный вес приходится на рыночные услуги. Развитие в данном секторе определяют торговля и транспорт, на которые приходится свыше 60% валового объема рыночных услуг.

По расчетам, в 2002 году, как и в предыдущие годы, подавляющая часть валового регионального продукта была использована на конечное потребление домашних хозяйств. По уровню фактического потребления на душу населения край находися в 2001 году на 36 месте в России и на третьем месте в ЮФО. Удельный вес фактического потребления в валовом региональном продукте составлял 85,3% и был среди самых высоких в округе (86,7% в Республике Дагестан, 90,6% в Ростовской области, 98,5% в Республике Северная Осетия-Алания).

Промышленность занимает ведущее место в экономике края. Она оказывает существенное влияние на развитие других секторов экономики. В промышленности занято более 16% работающего населения края, сосредоточено 48,2% основных фондов, создается около 20% валового регионального продукта. Промышленное производство Ставропольского края обеспечивает более 86,3% экспорта, 38,3% налоговых поступлений и других доходов в бюджеты всех уровней.

Объемы валовой продукции в сопоставимых ценах 2002 г. и темпы ее роста в % к 1995 г., показывают, что по сравнению с 1995 г. сокращение валовой продукции промышленности происходило до 1997 г. включительно, а, начиная с 1998 г., наблюдася ее устойчивый рост и в 2002 г. этот объем превысил объем валовой продукции промышленности 1995 г. и составил 120%.

Валовая продукция промышленности края в 2000 г. составляла 28,4 мрд. руб., в 2001 г. - 37,6, в 2002 г. - 41,7 мрд. руб.

По данным за 2002 г. ведущими отраслями промышленности края являются: электроэнергетика (28,4%), пищевая промышленность (23,7%), химическая и нефтехимическая (18,2%), машиностроение и металообработка (11,6%), топливная промышленность (6,6%).

Оценка деятельности отраслей промышленности края с точки зрения бюджетной эффективности показывает, что по сумме поступлений

налоговых платежей в консолидированный бюджет Ставропольского края выделяются отрасли с высокой и низкой долей налоговых платежей. К первым относятся химическая и нефтехимическая промышленность, пищевая, электроэнергетика и топливная промышленность; ко вторым -машиностроение и металообработка, промышленность строительных материалов и легкая промышленность и др.

К числу наиболее острых проблем, характерных для промышленных предприятий края, относят: высокую степень физического износа основных фондов большинства предприятий (56%); медленный процесс реформирования предприятий; неэффективное управление.

Сельское хозяйство. Экономические реформы последнего десятилетия заложили основы многоукладной экономики на селе. В настоящее время в основном сформировалась структура агропромышленного производства с преобладанием рыночных организационно-правовых форм. В крае насчитывается 377,8 тысяч собственников земельных долей с общей площадью сельхозугодий 3879,1 тыс. га и средним размером земельной доли 10,3 гектара.

В агропромышленном комплексе функционируют 15,2 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств. За фермерами закреплено 642,6 тыс. га сельхозугодий, из них 536,4 тыс. га (83%) - пашни. На долю фермеров приходится 11% всех сельхозугодий края и 13,0% - пашни.

В 2002 году прирост объемов производства продукции сельского хозяйства возрос на 12,0%. В сравнении с 1998 годом число прибыльно работающих сельхозпредприятий увеличилось в 2,5 раза, удельный вес рентабельных хозяйств в их общей численности возрос с 27% в 1998 году до 66,0% в 2002 году.

В общей структуре поступления налогов на сельское хозяйство приходится только 3,8%.

В Ставропольском крае выделяются несколько зон по почвенно-климатическим условиям, набору возделываемых культур, преобладающей специализации сельскохозяйственных предприятий.

Первая - овцеводческая зона (крайне засушливая) включает Апанасенковский, Арзгирский, Левокумский, Нефтекумский, а также большинство хозяйств Туркменского района.

Вторая - овцеводческая зона (засушливая), наиболее крупная, занимает более 33 процентов сельскохозяйственных угодий края. Она включает в себя Александровский, Благодарнинский, Буденовский, Ипатовский, Курский, Новоселицкий, Петровский, Советский и Степновский районы.

Третья - зерново-скотоводческая зона (неустойчивого увлажнения) охватывает центральные районы края: Грачевский, Изобильненский, Кочубеевский, Красногвардейский, Андроповский, Новоалександровский, Трудновский, Шпаковский.

Четвертая - прикурортная зона (достаточно увлажнения) включает районы: Георгиевский, Кировский, Минераловодский, Предгорный.

Серьезным сдерживающим фактором развития агропромышленного комплекса края является низкий уровень менеджмента в большинстве организаций отрасли.

Уровень развития транспорта и связи. Транспортная сеть края включает 937,1 километров железнодорожных путей, свыше 14 тыс. километров автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием.

Край располагает тремя аэропортами, причем два из них - в городах Минеральные Воды и Ставрополе, имеют статус международных, а аэропорт г. Минеральные Воды способен принимать тяжелые самолеты различных типов, как отечественных, так и зарубежных.

Для Ставропольского края характерны следующие основные проблемы: недостаточное развитие сферы услуг автомобильного транспорта, резкое снижение объемов транзитных перевозок грузов из дальнего зарубежья и республик Закавказья в другие регионы Российской Федерации; низкий объем услуг воздушного транспорта, необходимость серьезной реконструкции Минераловодского аэропорта, восстановление в поном объеме хозяйственной деятельности Ставропольского аэропорта.

Связь. В настоящее время состояние и развитие связи и телекоммуникаций является одним их основных факторов развития как экономики России в целом, так и Ставропольского края в частности. В современных условиях связь является одной из наиболее перспективных, быстроразвивающихся базовых инфраструктурных отраслей, обладающих потенциалом догосрочного экономического роста. Это одна из наиболее

стабильно развивающихся в технологическом и финансовом плане отраслей экономики Ставропольского края.

Темпы роста объемов услуг связи, рост платежеспособного спроса на эти услуги, финансовое состояние организаций связи, объемы привлекаемых инвестиций позволяют сделать вывод о том, что данная отрасль является наиболее перспективной с точки зрения привлечения инвестиций.

Малое предпринимательство. Малое предпринимательство является неотъемлемой частью экономики Ставропольского края. Большинство субъектов малого предпринимательства (далее - малые предприятия) и предпринимателей, несмотря на финансовую и экономическую нестабильность в стране, работают устойчиво.

По состоянию на 1 января 2003 года на территории края работало 7391 малое предприятие, что на 4,1% больше, чем в 2001 году, и около 75 тысяч предпринимателей без образования юридического лица, в том числе 15,2 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств. В 2002 году в сфере малого бизнеса было занято более 230 тысяч человек, что составило 22,2% от общей численности занятых в экономике края.

Стала устойчивой тенденция роста объемов товаров и услуг, производимых субъектами малого предпринимательства. В 2002 году ими выпонено работ на общую сумму 12,2 мрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 48,3% больше, чем за 2001 год, и составило 14,4% от общего объема произведенной в крае продукции.

В Ставропольском крае сложися многоотраслевой индустриально-аграрно-рекреационный комплекс. Неотъемлемой частью экономики края стало малое предпринимательство.

Таким образом, сложившийся в крае комплекс природных, экономических, социально-демографических и других условий в целом благоприятен для формирования предпосылок его устойчивого развития. Он является базисом региональной экономики, состояние которой в значительной степени сказывается на функционировании народного хозяйства Ставропольского края в целом.

В третей главе диссертации рассмотрены основные концептуальные направления экономических и социальных преобразований края, система прогнозных мероприятий, разработаны основные параметры социально-

экономического развития края на 2006-2010 гг. и дана оценка эффективности Прогноза.

Анализ социально-экономического развития Ставропольского края позволил выявить сильные и слабые стороны региона, а также угрозы и возможности, определяемые внешними факторами.

Сильные стороны (внутренние факторы) рассматриваются как конкурентные преимущества, на базе которых может быть основана догосрочная стратегия устойчивого развития экономики и социальной сферы Ставропольского края.

Слабые стороны - это те действующие факторы, которые снижают эффективность проводимой органами государственной власти Ставропольского края экономической и социальной политики.

Угрозы - это те отрицательные факторы, которые реально могут затормозить темпы экономического и социального развития Ставропольского края. Формально эти факторы не зависят от действий Правительства края, однако их правильная оценка и принятие упреждающих мер на федеральном и межрегиональном уровне по инициативе и при участии органов испонительной и законодательной власти края могут реально снизить их негативный эффект.

Программно-целевой прогноз социально-экономического развития Ставропольского края основан на всемерном развитии сильных сторон (конкурентных преимуществ), переводе слабых сторон в конкретные преимущества, принятии мер по превращению угроз в потенциальные возможности, определяемые факторами межрегионального, федерального и международного плана, и концентрации основных усилий на развитии реального сектора экономики.

Основной целью программно-целевого прогноза социально-экономического развития края является обеспечение ускоренного и эффективного развития экономики, повышение уровня жизни населения, рост доходов бюджета края, позволяющий решать накопившиеся проблемы в социальной сфере.

Главным содержанием программно-целевого прогноза является совокупность инвестиционных проектов и социальных мероприятий, выпонение которых обеспечивает осуществление Прогноза в целом.

В программно-целевом прогнозе края определены основные качественные ориентиры и количественные параметры, характеризующие продвижение экономики к этой цели, пути и средства ее достижения. Социально-экономическое развитие направлено на повышение качества жизни населения на базе создания условий для повышения заинтересованности населения в результатах трудовой и деловой активности, решения приоритетных научно-технических задач.

В построении системы управляющих воздействий, т.е. в разработке различных сценариев социально-экономического развития региона и выработке оптимальных сценариев развития, мы исходим из стратегических приоритетов социально-экономического развития Ставропольского края.

Критерием для выбора за основу того или иного сценария развития при формировании бюджетно-инвестиционной, налоговой и других политик (управляющих воздействий) нами принято соответствие результатов расчета (прогноза) по определенному сценарию стратегическим приоритетам развития экономической и социальной сферы региона. Т.е. оптимальным был принят тот сценарий, при котором максимально достигаются стратегические цели социально-экономического развития региона.

При разработке программно-целевого прогноза социально-экономического развития Ставропольского края были определены следующие стратегические цели: обеспечение устойчивого роста показателя ВРП и его удвоение к 2010 г. (по сравнению с 2002 г.); повышение реальных доходов населения края в 1,4-1,5 раза; обеспечение высоких темпов роста числа новых рабочих мест; модернизация и структурная перестройка хозяйственного комплекса края; приоритетное развитие сферы платных услуг населению, в том числе в социальной сфере; повышение расходов населения за счет повышения доли расходов на высококачественные услуги, образование и отдых.

Для достижения этих целей на период 2006-2010 гг. предусматривается решить следующие основные задачи: обеспечить равные условия экономической деятельности для всех субъектов хозяйствования, устранив или снизив барьеры для их выхода на рынок (правовой, организационный аспекты); стимулировать развитие сферы платных услуг, предоставляемых населению края; стимулировать развитие малого предпринимательства в

производственной сфере; создать условия для привлечения прямых внешних инвестиций в реальный сектор экономики; способствовать развитию поддерживающей промышленное развитие инфраструктуры и системы внешних связей края; повысить бюджетную эффективность мероприятий в социальной сфере; добиться более высокого уровня соотношения среднедушевых доходов населения и величины прожиточного минимума по сравнению с соседними регионами и более равномерного распределения уровня средних доходов.

Для достижения поставленных целей было разработано два сценария социально-экономического развития Ставропольского края, второй из них с более высокими уровнями развития всех макроэкономических показателей в поной мере соответствует принятым стратегическим целям.

Например, рассматривая комплексный показатель развития хозяйства Ставропольского края - валовой региональный продукт (ВРП), следует отметить, что стратегическая цель по удвоению ВРП может быть достигнута при выпонении прогнозного Сценария - 2 (табл. 2).

Важным моментом разработанного программно-целевого прогноза социально-экономического развития Ставропольского края является механизм его реализации, ресурсное обеспечение и оценка эффективности прогаоза.

Главным условием реализации Прогноза является привлечение в экономику и социальную сферу края достаточных финансовых ресурсов.

Таблица 2

Объем производства валового регионального продукта в Ставропольском крае за прогнозируемый период

Отчет Оценка Прогноз

2002 2003 2004 2005 2006 2007 | 2008 2009 | 2010

ВРП в текущих ценах, мн. руб. Индекс физического объема ВРП в % к предыду-

Сценарий -1

82322 107346 126548 145196 158264 170925 184599 199367 213323

82322 88908 96021 104663 114082 123209 133066 143711 153771

100 108 117 128 139 150 162 175 187 Сценарий - 2

82322 107346 126548 145196 159716 177285 195013 212565 227444

113 108 108 109 110 111 110 109 109

82322 88908 96021 104663 115129 127792 140572 153224 167074 100 108 117 128 140 156 171 187 203

Одновременно с этим для финансирования коммерческой части Прогноза предполагается использовать гарантии федерального Правительства. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. №305 выбор испонителей ряда прогнозных мероприятий будет осуществлен на конкурсной основе. Среди поставщиков оборудования предпочтение будет отдано отечественным производителям.

Наряду с ресурсными мероприятиями намечен ряд организационных мер, которые будут способствовать росту деловой и инвестиционной активности в регионе.

Особое внимание на начальном этапе реализации Прогноза уделяется реализации небольшого числа приоритетных проектов, ориентированных на скорейшее решение основных задач Прогноза. Это проекты, обеспечивающие скорейшее и наибольшие поступления в бюджет края, а также проекты, реализация которых позволит создать наибольшее количество рабочих мест на имеющихся производственных мощностях. Кроме приоритетных проектов на начальном этапе реализации Прогноза планируется осуществление ряда мероприятий социального характера,

щему году ВРП в сопоставимых ценах 2002 г., мн. руб. Темпы роста в % к 202 г.

ВРП в текущих ценах, мн. руб. Индекс физического объема ВРП в%к

предыдущем угоду

ВРП в сопоставимых ценах 2002 г., мн. руб. Темпы роста в % к 2002 г.

призванных смягчить наиболее острые проблемы в сфере здравоохранения, образования и обеспечения социальных стандартов жизни.

Начиная с 2006 г. начнут реализовываться мероприятия, обеспечивающие воспроизводство сельскохозяйственного и промышленного сырья.

В этот период предусматривается изменение масштабов и структуры государственной поддержки прогнозных мероприятий, с увеличением в общем финансировании доли средств краевого бюджета и частных инвесторов при одновременном сокращении масштабов участия средств федерального бюджета. Федеральные средства на последующих этапах будут привлекаться, главным образом, для финансирования мероприятий экологической и социальной направленности, имеющих общегосударственное значение.

Таким образом, реализация высокодоходных проектов в качестве первоочередных, позволит существенно нарастить региональный инвестиционный потенциал, под которым понимается сумма свободных собственных средств предприятий, реализовавших проекты, и поступлений в краевой бюджет, предназначенных для последующей реализации инвестиционных проектов и социальных мероприятий.

По нашему мнению, администрации Ставропольского края целесообразно, в допонение к увеличивающимся налоговым и другим платежам предприятий в краевой бюджет, мобилизовать часть доходов предприятий, полученных от реализации приоритетных проектов. Эти средства целесообразно направить на финансирование других инвестиционных проектов Прогноза, нуждающихся в ограниченной бюджетной поддержке.

Новым для края направлением стимулирования деловой активности и эффективного использования инвестиционных ресурсов явится предоставление краем гарантий кредитным учреждениям, предоставляющим заемные средства для реализации инвестиционных проектов Прогноза. Намечаемые в этом направлении мероприятия ориентированы на достижение максимального мультипликативного эффекта от использования ограниченных средств краевого бюджета для стимулирования частных инвестиций.

Важным мероприятием, которое будет способствовать росту деловой и инвестиционной активности, явится организация юридической службы сопровождения инвестиционных проектов.

Государственным заказчиком Прогноза социально-экономического развития Ставропольского края на период 2006-2010 гг. дожно выступать Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, которое на договорной основе делегирует осуществление части функций государственного заказчика Администрации края. В соответствии с договором Администрация края несет ответственность за организацию своевременного выпонения мероприятий, намеченных Прогнозом.

В качестве рабочего органа Администрации Ставропольского края создается экспертная комиссия, которая проводит предварительно рассмотрение бизнес-планов, представленных участниками Прогноза для получения государственной поддержки за счет федерального или краевого бюджета. Рекомендации экспертной комиссии по оказанию поддержки государства принимаются с учетом высокой эффективности использования бюджетных средств, а также экономической и социальной значимости каждого проекта.

Администрация Ставропольского края, согласно переданным ей функциям Государственного заказчика, заключает государственные контракты, обеспечивающие реализацию инвестиционных проектов и мероприятий в рамках Прогноза, организует текущий контроль за их выпонением и информирует Минэкономразвития России и Минфин России об указанных государственных контрактах.

Федеральные министерства, комитеты и службы, к компетенции которых относится разработка и утверждение ведомственных документов, обеспечивают их предварительное рассмотрение Дирекцией по реализации Прогноза.

Общий объем финансовых ресурсов для реализации прогноза социально-экономического развития Ставропольского края на период 2006-2010 гг. составляет 25,5 мрд. руб. Начиная с 1998 г. и по настоящее время ускоряется погашение кредитов по ранее реализованным проектам и перечисление налогов предприятиями и организациями, реализовавшими проекты и мероприятия в федеральный, краевой и местный бюджеты.

В 2006-2010 гг. эта тенденция не только сохранится, но и усилится. Увеличатся объемы платежей, как в федеральный так и в краевой бюджеты. При таком развитии хозяйства края дотационность его бюджета заметно снизится, начиная с 2006 г. край получит возможность формировать не просто бездефицитные бюджеты, но и с определенной долей профицита, который в прогнозный период вырастет до 15-17%. В этих условиях потребность в дотациях краевого бюджета сократится до минимума.

Таким образом, на основе анализа возможностей комплексного использования природных, в том числе: земельных, минерально-сырьевых, трудовых, рекреационных и других ресурсов, а также анализа сложившегося уровня развития экономики Ставропольского края разработан Прогноз социально-экономического развития края.

Основное содержание диссертации отражают следующие работы автора:

1. Чернышев A.C. Финансовая поддержка малого предпринимательства // Региональные и отраслевые проблемы экономического реформирования России. Сборник научных трудов / Под общей редакцией С.П.Кукуры. - М.: ОАО НПО Экономика, 2000 - 0,35 п.л.

2. Чернышев A.C. Взаимодействие федерального центра и субъектов Российской Федерации в рамках проведения государственной региональной политики // Региональная наука: Сборник научных трудов. Книга 1.-М.: СОПС, 2005 - 0,55 п.л.

3. Чернышев A.C., Синдяшкин Н.И. Трансформация региональной экономической политики // Региональные особенности хозяйствования и экономические условия природопользования в России. Сборник научных трудов. - М.: Изд-во Рос. Экон. акад., 2005 - 0,7 п.л. (в т.ч. авторских 0,65 п.л.).

4. Чернышев A.C., Кещян В.Г. Инфраструктура товарного рынка в едином экономическом пространстве // Журнал Собственность и рынок. Номер 12. - М.: ОАО Наука и технологии. 2005 - 0,4 п.л. (в т.ч. авторских 0,2 п.л.)

Отпечатано в типографии Российской экономической академии им Г В. Плеханова Заказ № 129 Тираж 100 экз.

/П9 6 96

РЫБ Русский фонд

2006-4 20853

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Чернышев, Александр Сергеевич

Введение.

Глава 1. Теоретические основы экономического районирования и прогнозирования социально-экономического развития региона.

1.1. Развитие теории экономического районирования и таксонирования (Российский и зарубежный опыт).

1.2. Регион как целостная социально-экономическая система.

1.3. Трансформация региональной экономической политики.

Глава 2. Анализ природно-ресурсного и экономического потенциала

Ставропольского края.

2.1. Природно-ресурсный и демографический потенциал края.

2.2. Экономический потенциал края и современный уровень его развития.

2.3. Уровень жизни населения, социальная и финансовая инфраструктура, инвестиционная ситуация и финансовая обеспеченность края.

Х Глава 3. Программно-целевой прогноз социально-экономического развития

Ставропольского края на 2006-2010 гг.

3.1. Основные концептуальные направления экономических и социальных преобразований края.

3.2. Система прогнозных мероприятий Ставропольского края.

3.3. Основные параметры социально-экономического развития Ставропольского края на период 2006-2010 гг. и оценка эффективности Прогноза.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Программно-целевое прогнозирование социально-экономического развития региона"

Актуальность темы. Важным условием функционирования российской экономики является обеспечение эффективного регулирования территориального развития. Новым концептуальным подходом к решению социальных и экономических проблем субъектов федерации является

Х пересмотр механизма формирования их потенциала.

Становление рыночных отношений в нашей стране положило начало развитию двух объективно неизбежных процессов - децентрализации системы управления экономикой и федерализации государственного устройства. Децентрализованная структура управления экономикой в системе хозяйствования рыночного типа обусловливает поиск новых средств поддержания стабильности социально-экономического развития регионов. Большое значение в решении этих проблем приобретает программно-целевое прогнозирование.

Программно-целевой прогноз социально-экономического развития регионов Российской Федерации является документом, определяющим новые подходы федеральной власти к региональной политике. На данном этапе развития государства вопрос управления региональным развитием стал л одним из ключевых и требующих особого внимания.

Программно-целевой прогноз Российской Федерации в целом и ее регионов является системой взаимоувязанных по задачам программ, стратегических проектов развития и непрограммных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем развития регионов и создание условий для реализации федеральных приоритетов развития базовых инфраструктур и конкурентоспособных отраслей.

Актуальность разработки программно-целевого прогноза социально-экономического развития страны и регионов определяется тем, что административные и институциональные механизмы государственного управления региональным развитием утратили свою эффективность, достигнут предел эффективности политики выравнивания. Поэтому на данном этапе экономического развития государства вопрос управления региональным развитием стал одним из ключевых, требующих особого внимания.

В решении этого вопроса определяющая роль принадлежит программно-целевому прогнозированию и их пространственному развитию.

Поэтому, определение конкретных путей дальнейшего развития регионов на уровне субъектов Российской Федерации в условиях рыночной экономики становится чрезвычайно актуальной проблемой, которая и

Х является предметом диссертационного исследования.

Механизмами и инструментами реализации Прогноза могли бы быть: Генеральная схема пространственного развития Российской Федерации, основная задача которой произвести функциональное зонирование территории страны, разработка и принятие базовых нормативных правовых актов, таких как федеральные * законы: О пространственном развитии Российской Федерации, Об основах государственного регулирования регионального развития Российской Федерации и др.

В диссертации уделяется значительное внимание теории экономического районирования и комплексного социально-экономического развития региона, а также решению практических проблем региональной экономики на уровне мезорайона. Недостаточная изученность этих вопросов в условиях рыночной экономики является причиной многих негативных явлений в развитии регионального комплекса на совре*менном этапе. Поэтому перед экономической наукой стоят задачи исследования этих вопросов на примере отдельного мезорайона. В этом состоит актуальность диссертационного исследования.

Цель н задачи исследования. Целью диссертационного исследования является определение путей решения неотложных проблем Ставропольского края для обеспечения экономической' и социальной стабильности, достижения бюджетного самофинансирования, диверсификации и сбалансированного развития отраслей народного хозяйства и социальной сферы; теоретическое обоснование и разработка практических рекомендаций по эффективному использованию как собственных, так и привлеченных финансовых ресурсов.

В соответствии с поставленной целью диссертационная работа включает решение следующих задач:

Х с уточнение необходимых для практики теоретических и методических положений прогнозирования социально-экономического развития региона; анализ современного уровня экономического и социального развития и характеристика природно-ресурсного потенциала Ставропольского края как необходимых стартовых условий для программно-целевого прогнозирования его развития; в разработка основных концептуальных направлений экономических и

Х социальных преобразований края;

Х предложение системы прогнозных мероприятий Ставропольского края; разработка основных параметров социально-экономического развития Ставропольского края на период 2006-2010 гг. и оценка эффективности Прогноза;

Х практическая реализация выдвигаемых теоретических положений и методических приемов программно-целевого прогнозирования экономического и социального развития Ставропольского края на период 2006-2010 гг.

Объектом исследования являются процессы и результаты разработки программно-целевого прогноза социально-экономического развития региона.

Предметом диссертационного исследования являются теоретические и методические подходы к формированию организационно-экономического механизма управления реализацией программно-целевого прогноза социально-экономического развития региона (на примере Ставропольского края) на 2006-2010 гг.

Теоретико-методологической основой исследования служили теоретические труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам эффективного использования природно-ресурсного и экономического потенциалов, рационального развития и размещения производительных сил и функционирования народнохозяйственного и регионального комплексов.

В работе использовались важнейшие директивные и нормативные документы и методические материалы, регулирующие порядок подготовки федеральных и региональных программ социально-экономического развития.

В диссертационной работе и в процессе ее подготовки использовались среднесрочная программа социально-экономического развития Российской

Федерации на 2005-2008 гг., исследования ведущих научных учреждений страны: РАН, СОПС при Минэкономразвития России и РАН, РЭА им. Г.В.

Плеханова, МГУ им. М.В. Ломоносова, ВЗФЭИ и др., а также труды известных ученых в области теории и практики разработки программно-целевых прогнозов социально-экономического развития регионов.

В трудах этих организаций и ученых глубоко исследованы теоретические, методические и практические проблемы размещения * производительных сил страны и комплексного социально-экономического развития регионов. Разработанная система закономерностей, принципы и методы размещения производства обеспечили прогнозированию социально-экономического развития научный характер и сегодня широко используются в практике народнохозяйственного прогнозирования. Вместе с тем, они не могут оставаться неизменными, так как были выпонены в условиях командно-административной системы и были направлены на выравнивание экономического развития регионов. Поэтому в условиях рыночной экономики административные и институциональные механизмы государственного управления региональным развитием утратили свою эффективность и требуют разработки новых и уточнения существующих положений, направленных на решение современных задач управления региональным развитием.