Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Программно-целевое управление социально-экономическим развитием России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Морозов, Алексей Михайлович
Место защиты	Москва
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Программно-целевое управление социально-экономическим развитием России"

На правах рукописи

МОРОЗОВ Алексей Михайлович

ПРОГРАММНО - ЦЕЛЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством

(макроэкономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических на} к

Москва - 2007

003070082

Работа выпонена на кафедре проблем рынка и хозяйственного механизма Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования (ГОУ ВПО) Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Мау Владимир Александрович

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Новиков Дмитрий Тимофеевич

доктор экономических наук, профессор Гапоненко Александр Лукич

Ведущая организация - Российская экономическая академия

им Г В Плеханова

Защита состоится л29 мая 2007г в 14-30 часов в зале заседаний Ученого совета на заседании Диссертационного совета Д 504 001 01 в ГОУ ВПО Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации по адресу 119571, Москва, проспект Вернадского, 82

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации

Автореферат разослан л27 апреля 2007г

Ученый секретарь Диссертационного совета ^ ___ -V, Д 504 001 01, дэн В.Н Засько

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется тем, что одна из важнейших задач российских федеральных органов испонительной власти -повышение общей эффективности государства (по всей вертикали власти - от федерального до муниципального звена) до уровня, обеспечивающего конкурентоспособность России в современной глобализугощейся экономике Именно настоятельной необходимостью ее решения объясняется быстрый рост в последние годы интереса к разработке стратегий и среднесрочных программ социально-экономического развития страны Необходимость расширения временных горизонтов целевого управления все более активно входит в современную российскую экономическую и политическую жизнь

Впервые вопрос о необходимости создания Стратегии социально-экономического развития, охватывающей примерно десятилетний период, был сформулирован Президентом Российской Федерации В В Путиным в конце 1999 года Разработанная к лету 2000 года Стратегия была положена в основу программной деятельности Правительства России на протяжении последующих лет, оставаясь важным ориентиром вплоть до настоящего времени

Позднее в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному собранию был сформулирован ряд ключевых задач догосрочного характера, которые легли в основу деятельности органов испонительной власти удвоение ВВП за десять лет, ликвидация бедности и модернизация Вооруженных сил Эти задачи носят комплексный характер и не сводятся только к экономическим, социальным или военным для их решения необходимо осуществление масштабных усилий по модернизации всех сфер и секторов современного российского общества

Правительство разрабатывает стратегии и среднесрочные программы развития страны во всех сферах нашего общества, которые получают

законодательное подтверждение в формате стратегий, концепций, национальных проектов и программ

Однако пока нет механизма жесткой взаимосвязи между стратегическими и среднесрочными решениями и годовым бюджетом, что не позволяет определить адекватно и репрезентативно, т е системную результативность достижения социально-экономических целей России, в частности из-за расстыковки межведомственных подходов и общеэкономическими мерами по достижению государственных целей Все это определяет актуальность темы данного исследования, ее научную и практическую значимость

Основным инструментом разрешения этой проблемы (с 2004г) является совокупность информационных сведений в формате докладов о результатах и основных направлениях деятельности на трехлетний период на Федеральном уровне и уровнях субъектов бюджетного планирования (СЕП)

Цель настоящего исследования состоит в развитии методических разработок и научно-практических рекомендаций по системной модернизации управления достижением социально-экономических целей развития России

Для реализации указанной цели потребовалось решение следующих задач

- выявление макроэкономических тенденций, функций, стратегических целей экономической политики и этапов их реализации в сфере российских рыночных отношений с учётом вызовов глобализации,

- проведете всесторонней оценки роли и места программно - целевого подхода в условиях российского рынка с позиций целостности и непротиворечивости,

- оценка ключевых целей и задач социально-экономического развития на среднесрочную перспективу,

- разработка методических основ системы достижения целей России, включающих трансформацию иерархии целей и критериев, адаптацию к российскому рынку процессов рационализации процедур программно-целевого управления на основе системного анализа,

- обоснование научно-практических рекомендаций но повышению результативности достижения национальных социально-экономических целей при использовании сценарного подхода

Объектом исследования выступает система программно-целевого управления социально-экономического развития России Предметом исследования является поиск наиболее рациональных форм, методов и процедур программно-целевого управления, ориентированного на конечный результат, в иерархической системе национальных социально-экономических целей

Методологическая и методическая основа исследования. Теоретической основой исследования выступают фундаментальные положения экономической теории, труды отечественных ученых по вопросам функционирования рыночной экономике, организационным проблемам развшия макроэкономики и бизнеса, основам стратегического менеджмента комплексных сценарных подходов Методическую основу составляет системный анализ при принятии решений на государственном уровне и уровне СБП, а именно о включении целей СБП в систему социально-экономических целей России и декомпозиции их до уровня таких задач, с решения которых уже можно начать конкретное их достижение

При этом акцент делается на программном подходе - как перечне идей, планов, проектов, разрабатываемых для достижения целей во взаимосвязи с их функциями, позволяющем ставить и решать важные задачи макроэкономической устойчивости системы социально-экономических отношений Использованы также методы экономико-статистического анализа, методы исследования операций, диагноз состояния, кластер-анализ, контент-анализ, экспертные оценки, структуризация и др Выбор конкретного метода определяется в основном условиями формирования и реализации программы и характером источников информации

Информационной базой исследования послужили директивные документы и публикации Правительства Российской Федерации, органов испонительной власти России - министерств, федеральных служб и агентств,

официальные статистические материалы Росстата, а также региональная информация социально-экономического характера

Научная новизна исследования заключается в следующем

1 Выявлены и систематизированы новые тенденции и факторы, определяющие современные особенности развития российской экономики, которые обуславливают необходимость модернизации действующей системы государственного управления Архументирован вывод, что одним из наиболее перспективных путей решения этой задачи является развитие механизма программно-целевого управления и расширения сфер его применения Показано, что такой подход по развитию потенциала государственного управления позволяет обеспечивать устойчивое сохранение высоких темпов экономического роста на основе структурной перестройки экономики

2 Предложено научно-методическое обоснование целостной совокупности решений по развитию механизма программно-целевого управления как центрального звена государственного регулирования экономического развития В этих целях

- выявлены дифференцированные по доминантным целям социально-экономического развития условия и факторы, способствующие или тормозящие процессы реализации государственной экономической политики,

- обоснована взаимосвязанная система научно-практических рекомендаций, включающая а) допонительные обоснования отбора критериев и показателей, характеризующих результаты деятельности управленческих структур по достижению приоритетных целей, б) необходимость и пути сквозной (по уровням) увязки целей, функций и пономочий органов испонительной власти, а также повышение их ответственности за конечный результат, в) более точную привязку бюджетных ассигнований к программным целям и планируемым результатам и др , г) предложена методика мониторинга иерархии ключевых проблем по принципу их приоритетности

3 Предложена модернизация системы целей и функций структуры федеральных органов испонительной власти по обеспечению важнейших социально-экономических результатов экономического роста, которая обеспечивает повышение точности и надежности управленческих решений, в частности, путем

- усиления целевой направленности бюджетных ассигнований, более четкого определегага и разграничения пономочий, функций и ответственности органов власти за реализацию целевых программ, разделения текущих и стратегических форм поддержки,

- перманентного введения новых и корректировке принятых целей социально-экономического развития, включая институты ведомственных и региональных целевых программ

4 Представлена целостная и непротиворечивая система оценки рисков - вербальная модель их множества и соответствующих характеристик с учетом возможного негативного влияния внутренних и внешних факторов, сопровождающих достижение приоритетных целей государственной стратегии

5 Предложены научно-методические подходы рационализации системы целевых программ, ориентированные на более точную настройку на конечный результат, включающие в себя

- пути повышения уровня взаимодействия ведомственных и региональных интересов, программ и мотивационных механизмов развития,

- аргументацию необходимости развития и расширения сценарного подхода и его встраивания в систему программно-целевого управления,

- методику диагностики и мониторинга реализации стратегических целей и главных параметров экономического роста (социальных, экономических, инновационного продвижения и др), в комплексе формирующих интегрированную стратегию развития экономики на основе программно-целевого принципа

Практическая значимость исследования определяется тем, что основные выводы и предложения автора представлены в формате конкретных рекомендаций по модернизации и трансформации системы целевого управления (на основе межведомственного программного подхода) эффективным достижением социально-экономических целей национальной экономики

Отдельные положения диссертации был использован при разработке аналитических докладов для Правительства Российской Федерации

Результаты данного исследования могут быть использованы в процессе дальнейших научно-методических разработок проблем модернизации государственной системы управления ускорением темпов экономического роста национальной экономики, а также в учебных программах повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных служащих

Основные результаты научного исследования использовались в учебном процессе по дисциплине Макроэкономика в Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации

Публикации Основные положения и результаты исследования опубликованы в двух печатных работах (брошюре и статье) общим объемом 5,25 печ л

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка из 174 наименований, приложения Структура представлена ниже

Введение

Глава 1 Методологические основы перехода к целевому управлению социально-экономическим развитием России.

1 1 Стратегические цели и приоритеты экономической политики

1 2 Роль и место программно-целевого подхода

1 3 Оценка целей и задач социально-экономического развития

Глава 2 Особенности и этапы реализации целей.

2 1 Структуризация социально-экономических целей

2 2 Методические основы формирования иерархической системы целей и критериев

2 3 Рационализация процедур программно-целевого управления

Глава 3 Повышение результативности национальных социально-экономических

3 1 Модернизация системы целей с учётом межведомственных интересов

3 2 Диагностика региональных аспектов рационализации взаимосвязей в достижении поставленных целей

3 3 Повышение результативности программно-целевого метода при сценарном подходе

Заключение

Бибчиографический список

Приложение

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обеспечивается актуальность темы исследования, сформулированы его цели и задачи, раскрыта новизна и показана практическая значимость работы

В первой главе прослеживается взаимосвязь между новыми тенденциями развития российской экономики и формированием новых управленческих подходов, более точно отражающих особенности современного социально-экономического развития страны Одним из наиболее характерных для настоящего этапа подходов является активизация использования методов программно-целевого управления В этой части работы оценивается (в том числе критически) формирование института ведомственных целевых программ и их взаимодействие (по целям, задачам, показателям) с формированием конечных целей и параметров развития национальной экономики

Экономика России в течении последнего десятилетия развивается более высокими по сравпетпо с экономически развитыми странами темпами В то же время стала очевидной необходимость корректировки экономической политики, с тем, чтобы нейтрализовать негативное воздействие на устойчивости экономического роста быстровозрастающего давления импорта и одновременное снижения темпов роста добычи углеводородного сырья Сейчас очевидно, что без переориентации экономики на принципиально иной более высокий технологический, информационный и, особенно, инновационный уровень обеспечить сложившиеся темпы экономического роста практически невозможно В спою очередь переход на новый, инновационный путь развития неразрывно связан с повышением эффективности государственного управления и его важнейших структурных составляющих

Разработка и тем более реализация иерархической системы стратегических целей экономической политики - процесс фундаментальный и длительный, требующий максимальной отдачи и перестройки работы управленческого персонала, воли политических и научных кругов

Целесообразно выделить следующие основные этапы разработки и реализации стратегии и экономической политики, отвечающие определенным фазам траектории экономической динамики

Первый этап разработка и утверждение стратегии на федеральном, региональном и межгосударственном уровне, накопление стратегических ресурсов для последующего инновационного роста экономики

Второй этап реализация экономической стратегии на федеральном, региональном и межгосударственном уровнях

Третий этап Достижение основных целей экономической стратегии и формирование к концу периода новой стратегии, ориентированной на дальнейшее развитие конкурентных рынков, создание более благоприятных условий для развития инновационных отраслей и интеграции страны в систему мирохозяйственных связей Последнее, впрочем, не исключает циклических колебаний макроэкономических индикаторов, синхронизированных с фазами мировых среднесрочных экономических циклов

Таким образом, сложится ритмичная система разработки и предупреждающей корректировки в скользящем режиме стратегии, концепции и экономической политики и их реализации через среднесрочные и годовые программы экономического и социального развития России, региональные (межрегиональные) и межгосударственные программы и многоуровневую систему целевых программ

Определяя перспективы развития экономики, испонительная власть опирается на системный анализ объективных закономерностей современной экономики На этой основе определяется концепция модернизации социально-экономического развития страны путем всесторонней интенсификации инновационного потенциала Этому дожен способствовать переход к экономике высшей организации и эффективности со всесторонне развитыми рыночными отношениями, хорошо отлаженным хозяйственным механизмом

На первое место среди факторов экономического роста для России становятся

- кардинальное ускорение комплексного освоения новых высоких технологий, в первую очередь нанотехнологий,

- трансформация систем управления применительно к требованиям конкурентного рынка, усиление вертикали власти в сочетании с расширением инициативы бизнеса,

- опора на развитие и отдачу человеческого капитала

Экономическая деятельность в условиях глобализации предъявляет неизмеримо более высокие требования к качеству управления Так, решающую роль в реализации выработанной национальной стратегии ускорения социально-экономического роста на базе инновационных технологий дожно сыграть ведущее звено системы управления национальной экономикой - стратегическое и среднесрочное управление

Главной проблемой системы управления на среднесрочную перспективу остается плохо работающий механизм установления жесткой взаимосвязи между принимаемыми стратегическими и среднесрочными решениями и основным звеном управления - федеральным бюджетом на очередной год

В качестве основного программного документа установления взаимосвязи между стратегическими и среднесрочными решениями и приоритетами и текущими расходными обязательствами с 2004 года определен Доклад о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД) министерства (агентства, службы) на трехлетний период, в котором закрепляются цели, задачи и показатели деятельности министерства (агентства, службы), а также принимаемые для их достижения (решения) бюджетные программы, непрограммные действия и необходимые для их осуществления расходы При этом совокупные расходы ограничиваются величинами, установленными в перспективном финансовом плане (трехлетнем бюджете)

Качество разработки этих программных документов предопределяют надежность и достоверность основных параметров социально-экономического развития, представленных в рамках Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ, проектах

среднесрочного и текущего федерального бюджета При этом точность согласованности и стыковки этих программно-целевых документов органов государственной власти обеспечивается формированием их на общих принципах ориентацией на конечный результат и повышения ответственности за его достижение, концентрацией финансовых ресурсов на реализации приоритетных для планового периода направлениях В конечном итоге от уровня научно-методически обоснованным программ социально-экономического развития страны, программ и целей развития отраслей и регионов зависит насколько успешно будут реализованы цели создания более благоприятных условий ведения бизнеса и создания современного конкурентного рынка

Проведенный группой экспертов, в которую входил автор, исследование ДРОНДов показал, что ряд вопросов, определяющих качество целевого управления и бюджетирования, требует разработки специальных инструментов и процедур Сделан вывод, что ДРОНДы пока не могут дать точной и комплексной картины продвижения социально-экономической системы страны к приоритетным целям по причинам как объективного, так и субъективного характера К их числу относятся недостаточный уровень согласованности содержания целей и показателей, принятых для количественного измерения уровня их достижения Количественные показатели непоно и недостаточно точно характеризуют динамику достижения целей, непонота декомпозиции целей гга задачи и недостаточность решения сформулированных задач для достижения поставленных целей, отсутствие поноты и достаточности предлагаемых к реализации программ для решения задач и достижения целей, -непонота и недостаточность достижения целей СБП для достижения стратегических целей и приоритетов страны в целом Цели не в поной мере охватывают стратегические цели и приоритеты государственной экономической политики На наш взгляд, общим недостатком формирования целей и программ развития (особенно на среднесрочную перспективу), разрабатываемых министерствами (агентствами) является явно недостаточная

проработанность проблем усиливающейся взаимосвязи внешних (конъектуры и цен мирового рынка, импорта совремегашх технологий и потребительских товаров и т д ) и внутренних (развитие малого предпринимательства, создание условий для развития инновационных отраслей и др) факторов обеспечения экономического роста Между тем, большая согласованность и учет взаимодействия этих факторов приобретает все большую значимость для успешной интеграции страны в систему мирохозяйственных связей как страны с успешно формирующейся конкурентоспособной экономикой

Системная оценка результатов деятельности Правительства Российской Федерации и СБП проведена группой по целям первого уровня системы целей а) повышение уровня и качества жизни населения, б) укрепление национальной безопасности, в) обеспечение высоких и устойчивых темпов экономического роста, г) формирование условии для социально-экономического развития на догосрочную перспективу

Оценка результатов разработки и реализации целевых программ позволила заключить, что пока они не отвечают принципам использования программно-целевого управления

1 Анализ ДРОНДов СБП выявил систематическое расхождения в значениях текущих и установленных показателей, а также расхождения в их значениях за отчетный период Весомые причины этому, как правило, отсутствуют Что означает - что мониторинг реализации принятых решений не работает или работает плохо

2 Многие СБП меняют формулировки целей и задач, исключают из мониторинга одни и включают другие показатели Это не позволяет установить контроль за уровнем достижения поставленных перед ними целей

3 Отсутствуют общие подходы к обоснованию целевых значений показателей для текущею периода и целевого значение на среднесрочную перспективу

4 Требует корректировки система стратегических целей развития страны со стороны более точного обоснования необходимых для их реализации

финансовых, технологических, интелектуальных ресурсов Это также необходимо для разработки методики оценки вклада задач и программ СБП в достижение стратегических национальных целей

5 Отсутствует согласованная система показателей, целей и задач СБП и целей Правительства Российской Федерации Существенная их доля характеризует либо получение промежуточных, а не конечных социально значимых результатов, либо результатов, лишь в некоторой степени зависящих от деятельности Правительства и СБП

Система показателей достижения целей не сбалансирована по количеству, изменяется в очень широких пределах (от 2 до 10) Выявлен перечень целей, не имеющих показателей уровня их достижения

Сделан вывод о необходимости повышать уровень научно-методической обоснованности изменения целей и показателей деятельности среднесрочного и текущего бюджетного цикла Учитывать при подготовке ДРОНДов СБП выявленные отклонения и опираться па более аргументированную статистическую базу, раскрывать причины недостижения целей, модернизировать методику расчетов значений показателей за отчетный период и согласовывать её с разработками Росстата России

Во второй главе Особенности и этапы реализации целей представлены авторские результаты исследования и обоснования методических основ формирования иерархической системы целей экономического роста национальной экономики и рационализации процедур их достижения

Разработка стратегии социально-экономического роста рыночной экономики России начинается с выявления жизненно важных проблем, с выдвижения фундаментальных, стратегических целей

В посланиях Президента Российской Федерации В В Путина Федеральному Собранию России, директивных документах Правительства Российской Федерации дан всесторонний анализ новых крупных проблем, стоящих перед системой управления национальной экономикой на современном этапе

Сущность этих проблем определяется следующим Во-первых, в современных условиях существенно усложнилась структура целей социально-экономического развития, и ее соотношение с ресурсным обеспечением

Во-вторых, основным источником роста национальной экономики становятся инновационные факторы, прежде всего высокие технологии Необходимо связать их с конкурентоспособным производством продукции и услуг в условиях вступления России в ВТО

В-третьих, усложнение комплекса рыночных процессов на макро- и микроуровнях, переплетение этих процессов с социальными процессами обусловливают необходимость модернизации системы стратегических приоритетов хозяйственного механизма функционирования российского рынка Именно степенью удовлетворения конечных потребностей клиентов рынка определяется эффективность достижения социально-экономических целей роста национальной экономики

Программно-целевой метод является развитием комплексного подхода, присущего современному глобализированному рынку Разработка среднесрочной программы, охватывающей все сферы рыночного хозяйства России, все регионы, сама по себе является ярким примером руководства национальной экономикой, нацеленного на результат

При этом нужно подчеркнуть, что многие конечные цели национальной экономики, носящие межведомственный характер, не представлены в среднесрочном или годовом разрезе в явной форме, и ресурсы (например, по перспективному финансовому плаггу) выделяемые соответствующим СБП не сопоставлены прямо с целевыми конечными результатами

Программно-целевой подход охватывает всё поле национального рынка с учетом глобализации, в единстве и согласованном развитии составляющих его элементов - государственных нужд, отраслевого, регионального, индивидуального бизнеса Значение программ особенно возрастает в периоды жизненно необходимых крутых сдвигов в структуре национальной экономики в связи с мировыми требованиями перехода на высокие технологии, когда в

сжатые сроки нужно перестроить ее материально - техническую базу применительно к новым вызовам и угрозам мирового рынка Программно-целевое управление становится успешным инструментом реализации на практике назревших структурных сдвигов, обеспечения качественно нового уровня развития рынка в России

Можно выделить следующие основные принципы формирования, реализации и сбалансированной увязки со структурой среднесрочной программы целевых программ всех видов (эти принципы рассматриваются применительно к федеральному уровню, но в главном они применимы и к региональным и муниципальным программам)

- научно обоснованный выбор объектов, определение целей программ и путей их достижения,

- разработка системы взаимоувязанных программ, решающих основные проблемы качественных структурных сдвигов в национальной экономике,

- комплексность и понота охвата всех факторов, путей и стадий достижения целей Программы носят, как правило, межведомственный характер, их назначение - произвести согласовашюе изменение рыночной структуры с учётом всей интегрированной цепи поставок товаров и услуг,

- приоритетное обеспечение ресурсами при органической увязке с годовым бюджетом и перспективным финансовым планом,

- формирование системы целевого управления программами на межведомственной (над ведомственной) основе, способного компетентно и ответствешю руководить их разработкой и реализацией

Для формирования иерархической системы целей предлагается определить следующие свойства, которыми дожен обладать набор целей и критериев программы

При решении любой социально-экономической проблемы важно, чтобы используемый набор целей и критериев был поным Ч охватывал все важные аспекты проблемы, действенным Ч мог быть с пользой применен в анализе, разложимым Ч чтобы процесс оценки можно было упростить, разбив его на

части Крайне желательно, чтобы рассматриваемые задачи могли, быть подразделены на части с меньшей размерностью Не избыточным Ч не дублировать учет различных аспектов последствий Минимальным Ч чтобы размерность проблемы оставалась по возможности минимальной

Процесс определения целей происходит не в вакууме В ходе еш выпонения можно получить соответствующую информацию о том, какие данные доступны, каково качество и количество других средств информационного обеспечения (Интернет ресурсов и 1Т-мощностей), что нас ограничивает (например, время, политические соображения), каков диапазон альтернативных курсов действий и др Все эти факторы могут значительно повлиять на используемую иерархию целей и выбор критериев

С учетом вышеизложенного предлагается использовать следующее определение программно-целевого управления в расширенной трактовке, т е вне зависимости от уровня и объекта его применения Ч это воздействие субъекта управления на объект управления, вырабатываемое на основе методологии системного анализа При этом средства достижения целей управления определяются исходя из этих целей и охвата всех стадий процесса жизненного цикла объекта управления Организационно-административные вопросы являются вторичными, вытекающими из принципа обеспечения целостности решаемой проблемы

В процессе разработки программ необходимо учитывать детерминированные факторы, оказывающие влияние па достижение целей и условия реализации программы, а также многочисленные случайные и неопределенные факторы Уменьшение неопределенности производится последовательным применением процедур структуризации, формирования системы критериев и оптимизации программ

Обобщающий Сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, включает анализ результатов, определение целей, задач и показателей деятельности Правительства Российской Федерации и СБП, комплекс мер, направленных на

их реализацию, описание планируемых реформ, оценку объемов необходимых финансовых, материальных и иных ресурсов

Различия Сводного доклада и Среднесрочной программы -Среднесрочная программа включает все направления деятельности и преобразования, которые дожны быть реализованы в среднесрочном периоде, Сводный доклад - только те, которые уже включены в программу деятельности СБП и обеспечены финансовыми ресурсами на этот период

Третья глава диссертации Повышение результативности достижения национальных социально-экономических целей включает научно-практические рекомендации автора по модернизации системы целей с учетом межведомственных интересов и рационализации их взаимосвязей в региональном аспекте с использованием сценарного подхода для повышения конечных макроэкономических результатов

Сформированная па основе программно-целевого подхода, система целей Правительства Российской Федерации является трехуровневой Как показано выше, первый уровень включает четыре группы целей

В их состав входит 24 группы целей второго уровня, характеризующих ключевые общественно важные направлениям деятельности Правительства Российской Федерации Основу системы составляют 114 целей третьего уровня, описывающих важнейшие характеристики социально - экономической системы Российской Федерации, которые необходимо достичь к концу 2008г Описание каждой цели включает ее краткую формулировку, содержательное определите, набор количественных показателей, по которьм можно измерить уровень достижения цели, и значения указанных показателей (целевые значения), которые необходимо достичь к концу 2008 года Важным свойством системы целей является их взаимосвязанность

К числу важнейших факторов, определивших необходимость внесения корректив в систему целей Правительства Российской Федерации, относятся также формирование и утверждение четырех приоритетных национальных проектов, изменения социально-экономических условий по сравнению с

предполагавшейся ранее динамикой основных макроэкономических показателей (сохранение очень благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, сохранение повышенных темпов инфляции, некоторое замедление темпов экономического роста, перенос сроков завершения и начало проведения новых институциональных преобразований), - накопленный опыт внедрения методов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР)

Система целей Правительства Российской Федерации, являющаяся отражением совокупности требующих решения проблем в социально-экономическом развитии страны, нуждается, по мнению автора, в дальнейшей модернизации по следующим направлениям

1 Система целей Правительства и СБП не учитывает возможность реализации различных сценариев социально-экономического развития, что может негативно сказаться как на уровень достижения целевых значений показателей, так и на структуру самой системы целей (многие из них могут выпасть из поля зрения ответственных испонителей - региональных и муниципальных)

2 Шестнадцать целей Правительства (за исключением целей, относящихся к группе целей Повышение уровня национальной безопасности, для которых показатели носят закрытый характер), не имеют публичных (открытых) показателей деятельности, т е остаются непрозрачными для общества и гражданского контроля

Представляется, что система целей (первого и второго уровней) деятельности Правительства Российской Федерации при подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности СБП, дожна быть направлена на решение следующих основных проблем, в комплексе определяющих динамику и качество экономического роста

1 Повышение уровня и качества жизни населения, включая - повышение материального уровня жизни населения, повышение уровня здоровья и безопасности условий жизни населегам, повышение уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей населения их развития, обеспечение

продуктивной занятости населения и достойных условий труда, повышение уровня удовлетворения потребностей в образовании, обеспечение прав и свобод граждан

2 Повышение уровня национальной безопасности

3 Обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста, включая развитие свободных и конкурентных рынков, обеспечение макроэкономической стабильности, обеспечение гарантий собственности и защиты контрактов (испонения договорных обязательств), создание условий ускоренного экономического роста в отсталых и депрессивных регионах, повышение конкурентоспособности российской экономики, повышение конкурентоспособности российских предприятий

4 Создание условий для социально-экономического роста на догосрочную перспективу, включая развитие научного потенциала, устранение инфраструктурных ограничителей роста, воспроизводство и развитие потенциала трудовых ресурсов, развитие потенциала природно-сырьевых ресурсов, развитие потенциала государственного управления, развитие культурного и духовного потенциала (как основы целостности, устойчивости и динамичного развития страны), ускорение социокультурной модернизация (жизненных ценностей, мотивации, стереотипов и др), развитие потенциала международных связей

К числу общих факторов риска для всех приоритетных целей в среднесрочной перспективе относятся - риск недостаточной координации деятельности Большая часть целей носит межведомственный характер и требует четкого взаимодействия различных федеральных органов испонительной власти, а также органов испонительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, - риски недофинансирования Достижение большинства целей в поном объеме возможно только при своевременном выделении в поном объеме бюджетных средств (как из федерального, так и из региональных бюджетов), предусмотренных на реализацию соответствующих программ

Указанные риски выше из-за недооценки инфляционного риска Существующая в настоящее время в России система управления юсу дарственными расходами не отвечает требованиям эффективного использования бюджетных средств Она имеет ряд недостатков и не учитывает результативности финансируемых работ О динамике внедрения бюджетного планирования ориентированного на результат, свидетельствуют данные диаграммы 1

Диаграмма 1

80 -| :

60 - 46 50 * Н

-:П I I II

2006 2007 2008 2009

Отчетный период Плановый период

Представленная в настоящем исследовании система рисков практически не находит отражения в Докладах о результатах и основных направлениях деятельности СБП, что не позволяет адекватно оценивать реалистичность достижения установленных целевых значений показателей, и слабо увязана со сценариями социально-экономического развития страны

В Бюджетном Послании на 2007г Президент России В В Путин прямо поставил ключевую задачу л Бюджетная политика дожна формироваться исходя из необходимости улучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами

Расходы бюджетов всех уровней дожны быть ориентированы на конечный результат, который, в свою очередь, дожен быть достигнут наиболее

эффективным способом Уже в этом году необходимо утвердить законом федеральный бюджет на среднесрочный период (2008-2010 годы)

В настоящее время, принятая подготовка бюджета методика, позволяет диагносцировать связь между стратегическими целями страны и непосредственной деятельностью СБП, выявить расхождения между основными приоритетными направлениями среднесрочной политики и комплексом действий СБП, а также дает возможность корректировать степень концентрации действий, необходимых для достижения приоритетных целей

Для достижения целей развития экономики, сформулированных Правительством Российской Федерации особое значение имеют цели деятельности СБП по решению межведомственных задач Большинство этих целей (в частности, образующиеся при декомпозиции цели Повышение уровня и качества жизни населения) имеют комплексный или межведомственный характер, требующий координации деятельности СБП

В работе обосновывается, что для эффективного достижения целей необходимо определить перечень межведомственных задач на среднесрочную перспективу, разработать механизмы эффективной деятельности СБП по достижению целей в рамках решения межведомственных задач с учетом лучшей международной практики, внести допонения и изменения в действующее законодательство Российской Федерации в части нормативного правового обеспечения формирования и реализации соглашений между СБП

По данным, полученным от 90% регионов России, автором была проведена диагностика соответствия целей и показателей деятельности региональных органов испонительной власти субъектов Российской Федерации и целей первого, второго и третьего уровней, установленных Правительством Российской Федерации на 2006-2008 гг По ее итогам можно заключить, что все большее число регионов переходят на целевое управление, ориентированное на результат, что повышает уровень согласованности федеральных и региональных программ

Система целей и показателей для этого периода сформирована на основе адаптации к условиям российского рынка исходя из подготовленных Минэкономразвития России Сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации па 2006-2008 гг в четырёх вариантах

Второй вариант прогноза составил основу для разработки научно-практических рекомендаций настоящего исследования

Этот умеренно оптимистичный вариант ориентируется на ускорение экономического роста за счет реализации правительственного пакета мер по повышению темпов и качества экономического роста, при условии более успешной, чем в первом варианте адаптации российского бизнеса к иностранной конкуренции При такой же, как и в первом варианте, конъюнктуре на мировых рынках энергоносителей, темпы роста ВВП повышаются до 5,8-6,0% в год

В работе доказывается, что предлагаемы в рамках программно-целевого управления сценарные условия пока недостаточно отвечают требованиям согласовашгости управленческих решений различных уровней Число показателей, одновременно являющихся параметрами прогноза социально-экономического развития и показателями целей Правительства Российской Федерации, крайне мало (всего 6), а их установленные значения на период 20062008гг различаются

Для минимизации риска принятия неверных управленческих решений, следует укрепить связь между сценарными условиями социально-экономического развития и результатами деятельности Правительства, выражешшми в программных целевых значениях показателей путем расширения перечня параметров, прогнозируемых в рамках построения сценарных условий, таких как использовать ресурсы как факторы экономического роста (например, земельные ресурсы - вовлечение в экономический оборот земель), параметры реализации инновационной политики и развития технологий (экспорт/импорт высокотехнологичных товаров и услуг), снятие ограничений пропускной способности инфраструктуры (дороги, порты, трубопроводы), экспорта/импорта услуг (в частности, услуг транспорта),

жилищного строительства, инвестиций в ЖКХ, состояния бюджетной системы и государственного сектора экономики (профицит/дефицит федерального/консолидированного бюджета, налоговые доходы бюджетной системы к ВВП, объем государственного дога к ВВП, доля государственного сектора экономики в ВВП, занятость в государственном секторе экономики)

С учетом предлагаемого усиления качества проработки сценарных условий, результаты кластеризации отраслей народною хозяйства по потенциалу конкурентоспособности, выпоненные автором, применительно к ситуации пономасштабного (без ограничений) включения России в мирохозяйственные связи включают

1 Отрасли и сектора экономики, в которых возможно производство конкурентоспособных товаров и услуг

а) Естественно конкурентоспособные отрасли со стратегическим экспортным потенциалом

б) Потенциально конкурентоспособные отрасли с высоким экспортным потенциалом

в) Отрасли с высоким экспортным потенциалом, конкуренция в которых при значительных усилиях может идти на равных

г) Отрасли со спорным экспортным потенциалом

2 Слабо конкурентоспособные отрасли, обеспечивающие внутреннее потребление

3 Отрасли и сектора экономики, в которых в среднесрочной и догосрочной перспективе невозможно производство конкурентоспособных товаров и услуг Сохранетте отраслей последней группы возможно только в случае их прямого субсидирования из государственного бюджета или косвенного субсидирования за счет потребителей их продукции в объеме, способном поностью компенсировать конкурентные недосгатки В современных условиях это существенно снижает конкурентоспособность отраслей первой группы, часть из которой может попасть в число неконкурентоспособных В том числе

а) Отрасли без конкурентных преимуществ и с высоким уровнем затрат на оплату труда

б) Неконкурентоспособные отрасли с высоким уровнем накопленного капитала (в этих отраслях никогда не было никаких конкурентных преимуществ) банковские и страховые услуги

в) Отрасли, в которых завершилось исчерпание конкурентных преимуществ (в этих отраслях уже отсутствуют какие - либо конкурентные преимущества)

В целом в среднесрочной и догосрочной перспективе отрасли и сектора первой и второй группы могут обеспечить продуктивную занятость для всего населения России, отрасли первой группы могут обеспечить экспорт в объеме, достаточном для обеспечения импорта продукции отраслей и секторов третьей группы для обеспечения пономасштабного потребления населения и отраслей первой и второй групп соответствующими товарами и услугами

Данный сценарий реализации указанных конкурентных преимуществ не дожен осуществляться быстро, а является скорее средне- и догосрочной политикой, ориентирующей систему стратегического целевого управления при выборе системы целей и целевых показателей для всех СБП, включая федеральные органы испонительной власти и органы власти субъектов Российской Федерации Предложенная диагностика ДРОНДов СБП позволила обосновать ряд новых содержательных методических требований к важным частям этих докладов Прогноз и Сценарные условия

В Заключении работы обобщены результаты проведешюго исследования, сформулированы основные выводы и предложения, даш.1 научно - практические рекомендации

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы

1 Морозов А М Целевое управление достижением приоритетов социально-экономической политики М ИЭПП, 2006 4,75 печ л

2 Морозов А М Целевое управление социально-экономическим развитием России Н Российское предпринимательство, №2, 2007 0,5 печ л

Подп к печати 24 апреля 2007 г Объем 1,6 п л Заказ № 161 Тираж 100 экз

Типография Управления Реапроект 119526, г Москва, пр-т Вернадского, д 93 корп 1 Тел 433-12-13

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Морозов, Алексей Михайлович

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЕРЕХОДА К

ЦЕЛЕВОМУ УПРАВЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНО

ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РОССИИ

1.1. Стратегические цели и приоритеты экономической политики

1.2. Роль и место программно-целевого подхода

1.3. Оценка целей и задач социально-экономического развития

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗИЦИИ ЦЕЛЕЙ

2.1. Структуризация социально-экономических целей

2.2. Методические основы формирования иерархической системы целей и критериев

2.3. Рационализация процедур программно-целевого управления

Глава 3. ПОВЫШЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ

ДОСТИЖЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНО

ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ

3.1. Модернизация системы целей с учётом межведомственных интересов

3.2. Диагностика региональных аспектов рационализации взаимосвязей в достижении поставленных целей

3.3. Повышение результативности программно-целевого метода при сценарном подходе

Диссертация: введение по экономике, на тему "Программно-целевое управление социально-экономическим развитием России"

Актуальность темы исследования определяется тем, что одна из важнейших задач российских федеральных органов испонительной власти -повышение общей эффективности государства (по всей вертикали власти -от федерального до муниципального звена) до уровня, обеспечивающего конкурентоспособность России в современной глобализированной экономике. Именно настоятельной необходимостью ее решения объясняется быстрый рост в последние годы интереса к разработке среднесрочных и догосрочных стратегий развития страны. Необходимость расширения временных горизонтов целевого управления все более активно входит в современную российскую экономическую и политическую жизнь.

Впервые вопрос о необходимости создания Стратегии социально-экономического развития, охватывающей примерно десятилетний период, был сформулирован Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в конце 1999 года. Разработанная к лету 2000г. Стратегия была положена в основу программной деятельности Правительства России на протяжении последующих лет, оставаясь важным ориентиром вплоть до настоящего времени.

Позднее в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному собранию был сформулирован ряд ключевых задач догосрочного характера, которые легли в основу деятельности органов испонительной власти: удвоение ВВП за десять лет, ликвидация бедности и модернизация Вооруженных сил. Эти задачи носят комплексный характер и не сводятся только к экономическим, социальным или военным: для их решения необходимо осуществление масштабных усилий по модернизации всех сфер и секторов современного российского общества.

Правительство Российской Федерации разрабатывает среднесрочные программы и догосрочные стратегии развития страны во всех сферах нашего общества, которые закрепляются в утверждаемых Правительством

Российской Федерации документах в формате стратегий, концепций, национальных проектов и программ.

Однако, всё же пока нет механизма жёсткой взаимосвязи между стратегическими и среднесрочными решениями и годовым бюджетом. Основным инструментом разрешения этой проблемы (с 2004г.) является совокупность информационных сведений в формате докладов о результатах и основных направлениях деятельности на Федеральном уровне и уровнях субъектов бюджетного планирования (СБП), а именно министерств, федеральных служб и агентств, о результатах и основных направлениях деятельности в стране на трехлетний период. К сожалению, и эти управленческие инструменты не эффективны. Они не позволяют определить адекватно и репрезентативно, т.е. системную результативность достижения социально-экономических целей России, т.к. не обладают межведомственным подходом и конкретными мерами по достижению государственных целей. Все это определяет актуальность темы данного исследования, ее научную и практическую значимость.

Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы теоретически обосновать новые методические основы и разработать на макроуровне научно-практические рекомендации по системной модернизации и трансформации процессов управления эффективным достижением социально-экономических целей развития России на основе программного подхода с учётом требований ускорения темпов экономического роста.

Достижение указанной цели потребовало решения следующих задач: выявление макроэкономических тенденций, функций и закономерностей, стратегических целей экономической политики и этапов их реализации в сфере российских рыночных отношений с учётом вызовов и угроз глобализации; проведение всестороннего анализа роли и места программно - целевого подхода в условиях российского рынка с позиций целостности и непротиворечивости; оценка ключевых целей и задач социально-экономического развития на среднесрочную перспективу; разработка методических основ системы эффективного достижения целей России, включающих трансформацию иерархии целей и критериев, адаптацию к российскому рынку процессов рационализации процедур программно-целевого управления на основе системного анализа; обоснование научно-практических рекомендаций по повышению результативности достижения национальных социально-экономических целей при использовании сценарного подхода.

Объектом исследования выступают социальные и бизнес процессы в условиях необходимой и достаточной экономической свободы, ориентированные на достижение конечных макроэкономических результатов, обеспечивающих реализацию основных приоритетов стратегической политики государства.

Предметом исследования является комплекс управленческих решений, организация операций и процедур программно-целевого управления, ориентированного на конечный результат, в иерархической системе национальных социально-экономических целей с учётом требований гибкости, надёжности и эффективности в условиях вызовов и угроз глобализации.

Теоретической основой исследования выступают фундаментальные положения экономической теории, труды отечественных учёных А.Г. Аганбегяна, А.И. Анчишкина, Е.Т. Гайдара, А.Г. Гранберга, В.В. Ивантера, В.А. May, В.К. Сенчагова, B.JI. Тамбовцева и зарубежных исследователей И. Ансоффа, П. Друкера, М. Портера, Дж. Стиглица, М. Фридмена и др. по рыночной экономике, организационным проблемам развития макроэкономики и бизнеса, основам стратегического менеджмента и комплексных сценарных прогнозов.

Методологическую и методическую основу исследования составляет системный анализ при принятии решений на государственном уровне и уровне б

СБП, а именно: о включении целей в систему социально-экономических целей России и декомпозиции целей до уровня таких задач, с решения которых уже можно начать конкретное их достижение.

При этом акцент делается на программном подходе1 - программа как перечень идей, планов, проектов, разрабатываемых для достижения целей во взаимосвязи с их функциями, позволяющем ставить и решать важные задачи макроэкономической устойчивости системы социально-экономических отношений. Использованы также методы экономико-статистического анализа, методы исследования операций, диагноз состояния, кластер-анализ, контент-анализ, экспертные оценки, структуризация и др. Выбор конкретного метода определяется в основном условиями формирования и реализации программы и характером источников информации.

Информационной базой исследования послужили официальные директивные документы и публикации Правительства Российской Федерации, органов испонительной власти России - министерств, федеральных служб и агентств, официальные статистические материалы Росстата, а также региональная информация социально-экономического характера.

Научная новизна исследования заключается в следующем: 1. Теоретически обоснована концепция целевого управления достижением социально-экономических целей России, как система, синхронно адаптирующаяся к внутренним и внешним вызовам и угрозам в условиях открытости национальной экономики действию факторов глобализации, что позволило:

- выявить существенные закономерности в реализации государственной экономической политики, влияющие на макроуровне на достижение стратегических целей;

- обосновать адаптивную методику мониторинга иерархии ключевых

1 Эйрес Р. Научно - техническое прогнозирование и перспективное планирование. -М.: Мир, 1971 проблем, решение которых является актуальным и приоритетным в национальном масштабе.

2. Предложена модернизация системы целей на федеральном уровне в части обоснования необходимости введения новых допонительных целей и критериев их достижения, обеспечивающих большую адекватность и надёжность социально-экономических результатов с учётом перспектив развития России.

3. Представлена целостная и непротиворечивая система оценки рисков (вербальная модель их множества и соответствующих характеристик с учётом вероятного негативного влияния внутренних и внешних факторов), сопровождающих достижение каждой из приоритетных целей государственной стратегии.

4. Методически обоснованы рациональные пути создания комплексной системы целевых программ реализации бюджетной политики на федеральном уровне, на уровне СБП и регионов, направленной на формирование бюджета, ориентированного на результат.

Составляющими вышеперечисленных элементов научной новизны являются следующие результаты:

- обоснована методика рационализации диагностики и мониторинга достижения целей с учётом требований межведомственного подхода в системе вертикали власти на федеральном и региональном уровнях;

- разработаны предложения по развитию использования сценарного подхода в управлении достижением национальных целей;

- предложен курс действий для федерального уровня управления с учётом специфики его воздействия в целом на систему процессов и показателей достижения целей социально-экономического развития России в перспективе.

Практическая значимость исследования определяется тем, что основные выводы и предложения автора представлены в формате конкретных рекомендаций по модернизации и трансформации системы целевого управления (на основе межведомственного программного подхода) эффективным достижением социально-экономических целей национальной экономики в условиях перспективного развития российского рынка.

Результаты данного исследования могут быть использованы в процессе дальнейших научных разработок проблем модернизации государственной системы управления ускорением темпов экономического роста национальной экономики, а также в учебных программах повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных служащих.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Морозов, Алексей Михайлович

Результаты исследования однозначно подтверждают вывод о том, что практически все цели Правительства Российской Федерации подкреплены деятельностью по их достижению СБП. Деятельность Правительства и СБП в целом соответствует как целям их деятельности, так и целям социально-экономического развития страны.

Учитывая необходимость реализации всего комплекса мероприятий, направленных на достижение приоритетных целей, система целей деятельности Правительства на 2006-2008гг. существенно доработана по сравнению с системой целей, включенных в проект Сводного доклада на 20052007гг. Внесенные изменения отражают приоритеты, определенные Президентом Российской Федерации, новые ориентиры государственной политики, заданные стратегическими программными документами

Правительства, а также учитывают предложения и допонения, содержащиеся в Докладах о результатах и основных направлениях деятельности СБП.

С учетом внесенных изменений система целей деятельности Правительства Российской Федерации первого и второго уровня, которую автор предлагает использовать при подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности СБП на 2006-2008гг., включает:

1. Повышение уровня и качества жизни населения: - Провышение материального уровня жизни населения. - Повышение уровня здоровья и безопасности условий жизни населения. - Повышение уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей населения их развития. - Обеспечение продуктивной занятости населения и достойных условий труда. - Повышение уровня удовлетворения потребностей в образовании. - Обеспечение прав и свобод граждан.

2. Повышение уровня национальной безопасности.

3.Обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста: -Развитие свободных и конкурентных рынков. - Обеспечение макроэкономической стабильности. - Обеспечение гарантий собственности и защиты контрактов (испонения договорных обязательств). - Создание условий ускоренного экономического роста в отсталых и депрессивных регионах. - Повышение конкурентоспособности российской экономики. -Повышение конкурентоспособности российских предприятий.

4. Создание условий для социально-экономического роста на догосрочную перспективу: - Развитие научного потенциала. - Развитие потенциала инфраструктуры. - Воспроизводство и развитие потенциала трудовых ресурсов. - Развитие потенциала природно - сырьевых ресурсов. -Развитие потенциала государственного управления. - Развитие культурного и духовного потенциала (как основы целостности, устойчивости и динамичного развития страны). - Ускорение социокультурной модернизация (жизненных ценностей, мотивации, стереотипов и др.). - Развитие потенциала международных связей.

СБП, исходя из сферы своей компетенции, необходимо разработать комплекс мер, направленных на решение данных задач, и включить его в доклады о результатах и основных направлениях деятельности.

Полученные результаты научного обобщения вызовов и угроз в условиях глобализации позволили автору диссертации доказательно обосновать следующие комплексные выводы и научно-практические рекомендации:

1. Для приведения действий по достижению целей СБП в соответствие с целями Правительства Российской Федерации необходимо: расширить сферу применения программно-целевых методов бюджетирования за счет привлечения к этим процессам всех СБП, а также подведомственных служб, агентств и организаций; повысить качество разработки ведомственных целевых программ (ВЦП) в соответствии с требованиями Положения о разработке, утверждении и реализации ВЦП; повысить качество управления рисками в рамках реализации ВЦП (в настоящее время СБП, как правило, не проводят оценку возможных рисков и не предусматривают мероприятия по их предупреждению).

2. Внедрить механизмы внутреннего и внешнего мониторинга, контроля и аудита эффективности и результативности использования бюджетных средств (с учётом прямых результатов и косвенных последствий) в СБП: определить их ответственность за реализацию определенной приоритетной цели Правительства Российской Федерации; разработать механизмы эффективного достижения целей СБП в рамках решения межведомственных задач с учетом лучшей международной практики; внести допонения и изменения в действующее законодательство Российской Федерации в части нормативного правового обеспечения формирования и реализации соглашений между СБП.

3. Для оптимизации ресурсного обеспечения реализации целей Правительства Российской Федерации необходимо: разработать методы внешнего и внутреннего контроля бюджетных расходов на стадии формирования докладов и бюджетных целевых программ для обеспечения их достоверности и проверяемости; усилить привязку бюджетных расходов и результатов деятельности СБП и выделить в составе ДРОНДов СБП реестры расходных обязательств.

4. В обязательном порядке учитывать, предложенные автором, комплексные риски. К числу общих факторов риска для всех приоритетных целей в среднесрочной перспективе:

- риск недостаточной координации деятельности. Большая часть целей носит межведомственный характер и требует четкого взаимодействия различных федеральных органов испонительной власти, а также органов испонительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

- риски недофинансирования. Достижение большинства целей возможно только при своевременном выделении в поном объеме бюджетных средств (как из федерального, так и из региональных бюджетов), предусмотренных на реализацию соответствующих программ. Указанные риски могут быть усилены ростом цен на материальные ресурсы, используемые в бюджетных программах.

6. Диагностика показателей уровня достижения целей Правительства Российской Федерации в региональном разрезе позволяет СБП обоснованно сконцентрировать свои усилия по целям своей деятельности на проблемных регионах и таким образом максимально эффективно улучшить ситуацию в соответствующей области в масштабе страны. Правительство на основании представленных данных сможет эффективнее координировать деятельность всех СБП для достижения максимального эффекта в каждом регионе, формулировать приоритеты регионального развития: - формирование регионального разреза мероприятий и проектов федеральных целевых программ, федеральных адресных инвестиционных программ и непрограммных мероприятий, а также проектов и программ, реализующих национальные проекты; - интеграцию основных направлений деятельности региональных администраций в соответствии со структурой приоритетных целей социально-экономического развития страны и содержанием доминирующих проблем регионального развития.

7. Слабую связь между сценарными условиями социально-экономического развития и результатами деятельности Правительства Российской Федерации, выраженными в планируемых целевых значениях показателей, возможно усилить, по мнению автора, путем расширения перечня параметров, прогнозируемых в рамках построения сценарных условий, таких как: 1) Использования ресурсов как факторов экономического роста и развития (земельные ресурсы - вовлечение в экономический оборот земель, параметров реализации инновационной политики и развития технологий (экспорт/импорт высокотехнологичных товаров и услуг), расширения факторов ограничения пропускной способности инфраструктуры (дороги, порты, трубопроводы). 2) Экспорта/импорта услуг (в частности, услуг транспорта). 3) Жилищного строительства, инвестиций в ЖКХ. 4)Состояния бюджетной системы и государственного сектора экономики (профицит/дефицит федерального/консолидированного бюджета, налоговые доходы бюджетной системы к ВВП, объем государственного дога к ВВП, доля государственного сектора экономики в ВВП, занятость в государственном секторе экономики).

Научно-практические результаты диссертационного исследования, использованные при разработке Сводного доклада на 2006 - 2008гт. уже дают отдачу в части установления рационального соответствия приоритетов развития и бюджетирования расходов в министерствах и ведомствах, в рамках бюджетных целевых программ, отдельных государственных проектов. Используются для поноценной увязки бюджетирования, ориентированного на результат, с текущей деятельностью СБП на уровне отдельных подразделений для превращения его в общегосударственный стратегический инструмент по всей вертикали испонительной власти.

Предложены в ходе диссертационного исследования и использованы для разработки Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации в 2006-2008гг. ключевые направления в части модернизации методических основ и методик его разработки.

1. Необходима формализованная процедура согласования изменения формулировок целей, задач, программ, а также устанавливаемых значений показателей СБП. Отсутствие указанной процедуры ставит под сомнение всю целесообразность подготовки ДРОНДов СБП. Для этого целесообразно создать действующую рабочую группу при Правительственной комиссии по распределения бюджетных расходов, основной задачей которой будет являться содействие подготовки ДРОНДов СБП. Также, необходимо создание и ведение для них реестра целей, задач, программ и показателей.

2. Необходимо формализовать требования к форматам отчета ДРОНДа СБП для подготовки адекватного и качественного первого раздела Сводного доклада Результаты деятельности Правительства Российской Федерации и субъектов бюджетного планирования по достижению целей в отчетном периоде, а также установить сроки, согласованные с процессом подготовки Сводного доклада Правительства Российской Федерации.

Научная продуктивность результатов диссертации заключается в том, что теоретические положения доведены до конкретных рекомендаций по эффективному повышению системной результативности достижения социально-экономических целей России. Основные теоретические и практические рекомендации могут использоваться федеральными, региональными и муниципальными органами управления в рамках разработки и реализации стратегий ускорения темпов экономического роста. Рекомендуемый комплекс технологий управления и организационных решений в той или иной, но достаточной, степени прошел практическую апробацию. Практическая значимость результатов исследования будет возрастать в связи с ключевой задачей повышения эффективности деятельности органов государственного управлениям и роста профессионализма государственных служащих.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Резюмируя итоги диссертации, следует отметить, что её научные обобщения, результаты, выводы и рекомендации носят комплексный характер. Они целостны и непротиворечивы, взаимоувязаны как в целом, так и по частям.

Проведенные научные исследования направлений деятельности Правительства Российской Федерации по реализации его стратегических целей, прежде всего, приоритетных, позволяет констатировать, что в целом, намечавшиеся на 2005г. цели достигнуты. Растет уровень жизни населения, сокращается бедность, повышается доступность медицинского обслуживания, образования. Быстрыми темпами идет жилищное строительство, начинают широко осваиваться такие новые для нашей страны инструменты, как ипотека. Растет и становится все более надежным и разнообразным рынок финансовых услуг для населения. Расширяется система пенсионных накоплений, потребительского кредита, паевых фондов.

Повышается сбалансированность имеющихся средств и обязательств бюджетов всех уровней. Экономический рост сопровождается выстраиванием современной инфраструктуры рынков, улучшением инвестиционного климата, ростом дисциплины испонения обязательств. Существенно вырос уровень оплаты труда, что позволяет говорить о востребованности трудового потенциала, повышении спроса на рабочую силу. Растет заинтересованность предприятий в социальных инвестициях - вложениях в улучшение условий труда, повышение здоровья и квалификации работников. Укрепляется оборонный потенциал страны.

В то же время ряд целей и задач оказались не достигнуты или достигнуты далеко не в поной мере.

Сохранение высоких темпов экономического роста сопровождается ухудшением их качества - не в поной мере решаются задачи роста производительности труда, сдвигов от добывающих к обрабатывающим отраслям, росту технологического уровня производства. Медленно развиваются институты конкуренции, все еще высокими остаются административные барьеры для бизнеса.

Несмотря на улучшение инвестиционного климата в целом по стране, не в поной мере решаются задачи повышения инвестиционной привлекательности отсталых и депрессивных регионов. Дифференциация регионов по уровню жизни и развитию экономики не преодолевается.

Не удается пока преодолеть накопленное отставание в развитии фундаментальной науки и НИОКР. Восстановление природных ресурсов все еще слабо компенсирует уровень природопользования.

Благодаря устойчивому экономическому росту и решению многих социальных проблем, происходит заметное улучшение социально-психологическое самочувствия россиян. В то же время такое улучшение происходит на фоне усиления патерналистской составляющей. Требуемая для дальнейшей динамики общественно-экономического развития социально-психологическая модернизация, опирающаяся на развитие личной ответственности в трудовой, социальной сферах, дисциплине обязательств и культуры кооперации пока идет медленно.

Ключевым направлением устранения имеющегося разрыва между стратегическим прогнозом и среднесрочной программой и содержанием текущей деятельности министерств и ведомств явилась начатая в 2004г. реформа, решающая такие принципиально новые задачи, как:

1. Переход к системе скользящих трехлетних программ, учитывающей не только распределенные по годам предстоящего периода обязательства и прогнозную динамику экономических показателей, но возможность маневра ресурсами, с тем, чтобы бюджетные расходы первого года трехлетнего периода, обуславливали доходы либо экономию бюджетных расходов последующих лет.

2. Переход от распределения затрат бюджета по статьям, к программному бюджетированию, нацеленному на конечный результат. Такая реформа необходима для повышения ответственности всех институтов государственной власти на всех ее уровнях.

3. Переход от прогнозирования показателей динамики социально-экономического развития к их взаимоувязке в рамках целевых программ на среднесрочный период. На этой основе будет постепенно формироваться конкуренция между потенциальными испонителями бюджетных программ как по целесообразности их финансирования, так и по эффективности использования средств. Возможность выбора приоритетов развития и их перевода на язык приоритетов финансирования бюджетных программ позволяет управлять структурными сдвигами в социально-экономической динамике с помощью финансовых инструментов.

4. Формирование комплексного межведомственного подхода к решению стоящих перед страной задач. Министерства и ведомства становятся заинтересованными в кооперации, а не обособлении, просто потому, что результативность работы каждого из них от этого будет повышаться.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Морозов, Алексей Михайлович, Москва

1. Конституция Российской Федерации. 1993 г. Закон Российской Федерации от 12 декабря 1993г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. 4.1. М.: Юрист, 1994.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч.П. М.: Юрист, 1996.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный Закон от 30 декабря 2001г. № 197-ФЗ. Российская газета, 31 декабря 2001г.

5. Бюджетный Кодекс Российской Федерации (И 145-ФЗ от 31 июля 1998 г., ред. 09.07.2002).

6. О собственности в РСФСР. Закон РСФСР от 24 декабря 1990г. № 443-1.

7. О предприятиях и предпринимательской деятельности. Закон РСФСР от 25 декабря 1990г. № 145-1.

8. О реформе государственных предприятий. Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1994г. № 1003.

9. Об акционерных обществах. Закон Российской Федерации от 26 декабря 1995г. №208-ФЗ.

10. О внесении изменений и допонений в Федеральный Закон Об акционерных обществах. Закон Российской Федерации от 7 августа 2001 г. № 120-ФЗ. Российская газета, 9 января 2001г.

11. О финансово-промышленных группах (ФПГ)- Федеральный закон от 30 ноября 1995г. № 190-ФЗ.

12. О рынке ценных бумаг. Федеральный Закон от 22 апреля 1996г. № 39-Ф3.

13. Об особенностях правового положения акционерных обществ (народных предприятий). Закон Российской Федерации от 19 июля 1998г. № 115-ФЗ.

14. О некоммерческих организациях. Закон Российской Федерации от 12 января 1996г. № 7-ФЗ.

15. О несостоятельности (банкротстве). Закон Российской Федерации от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ.

16. Об оценочной деятельности в Российской Федерации. Закон Российской Федерации № 1Э5-ФЗ от 29 июля 1998г.

17. О приватизации государственного и муниципального имущества. Федеральный Закон от 21 декабря 2001г. № 178-ФЗ. Российская газета, 26 января 2002г.

18. О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд. Федеральный Закон. №948-1.

19. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Федеральный закон (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 169-ФЗ).

20. О структуре Федеральных органов испонительной власти. Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000г. № 867.

21. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному собранию Российской Федерации. -10 мая 2006г.

22. О реформе предприятий и иных некоммерческих организаций. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 1997г. №1373.

23. Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управления находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2000г. № 43.

24. Об утверждении Программы социально-экономического развития страны на 2000г. и на период до 2004г. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001г. № 910р.

25. Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями руководителей и Правительством Российской Федерации на 2002-2004 годы. Российская газета, 19 января 2002г.

26. Об утверждении Положения о разработке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006-2008 годы. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2005г. №259.

27. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004г. №249.

28. Аакер Д.А. Стратегическое рыночное управление С-Пб., 2002.

29. Абакин Л.И. Логика экономического роста. М.: ИЭ РАН, 2002.

30. Абакин Л.И. Россия: поиск самоопределения: очерки. М.: Наука, 2005.

31. Аганбегян А.Г. Социально экономическое развитие России. - М.: Дело,2003.

32. Алексеева М.М. Планирование деятельности фирмы. М.: Финансы и статистика, 1997.

33. Анализ и формирование организационной структуры промышленного предприятия / Под. Ред. Аганбегяна А.Г. М.: Наука, 1983.

34. Андреев Д.М. Оценка стоимости управленческого персонала предприятий при помощи метода иерархий. // Справочник экономиста, 2003. №4.

35. Андреева О.Д. Технология бизнеса: маркетинг. М.: Дело, 2004.

36. Аникин Б.А. Высший менеджмент для руководителей. М.: ИНФРА-М, 2000.

37. Аникин Б.А. Аутсорсинг и аутстасинг: высокие технологии менеджмента. -М.: ИНФРА-М, 2006.

38. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. М., 1999.

39. Аныпин В.М., Дагаев А.А. и др. Инновационный менеджмент. М.: Дело,2004.

40. Аныпин В.М., Царьков И.Н., Яковлева А.Ю. Бюджетирование в компании: современные технологии постановки и развития. М.: Дело, 2004.

41. Аныпин В.М. Инвестиционный анализ. М.: Дело, 2004.

42. Бауэр Р. и др. Управление инвестиционным проектом. Опыт ГОМ. М., 1995.

43. Берж К. Теория графов и её применение. М.: Изд-во Иностранная литература, 1962.

44. Бернар И., Коли Ж-К. Токовый экономический и финансовый словарь. Тома I и II.-М., 1997.

45. Бессонов В.А. Проблемы анализа российской макроэкономической динамики переходного периода. -М.: Изд-во ИЭПП, 2005.

46. Бир С. Наука управления. М.: Прогресс, 1974. - С.28.

47. Бирман Л.А. Управленческие решения. М.: М.: Дело, 2004.

48. Бирман Р. Шмидт С. Экономических анализ инвестиционных проектов. -М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.

49. Боумен К. Основы стратегического менеджмента / Пер. с англ. М.: Юнити, 1997.

50. Британский стандарт ВБ 6143:1992, Руководство по экономике качества. Часть 1. Модель затрат на процесс. / Пер. с англ. М.: НТК Трек, 1999.

51. Британский стандарт ВБ 6143:1990, Руководство по экономике качества. Часть 2. Модель предупреждения, оценки и отказов. / Пер. с англ. М.: НТК Трек, 1998.

52. Брейли Р., Майерс С. Принципы корпоративных финансов. М., 1997.

53. Бусыгин А.В. Эффективный менеджмент. М.: Дело, 2000.

54. Введение в институциональную экономику ./Под ред. Д.С. Львова. М.: Экономика, 2005.

55. Ван Хорн Дж. Основы управления финансами. М.: Финансы и статистика, 1996.

56. Виленский П.Л., Лившиц В.Н., Смоляк С.А. Оценка эффективности инвестиционных проектов. М.: Дело, 2004.

57. Воронков А.А. Методы анализа и оценки государственных программ в США.-М.: Наука, 1986.

58. Галиц Л. Финансовая инженерия: инструменты и способы управления финансовым риском. М., 1998.

59. Гарднер Д. Великобритания: центральное и местное управление- М., 1987.

60. Гатман Л. Дж., Джонк М.Д. Основы инвестирования / Пер. с англ. М.: Дело, 2004.

61. Государственное управление и государственная служба в трансформирующемся обществе. М.: РАГС, 2001.

62. Государственное регулирование рыночной экономики. М.: РАГС, 2002.

63. Гарнер Д., Оуэн Р. Привлечение капитала. М.: Изд-во Джон Уайли энд Санз, 1995.

64. Греф Г.О. Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации в 2005г. и задачах на 2006.// Экономическая политика, 2006, №1.

65. Гурков И.Б. Стратегическое развитие корпорации. М.: Дело, 2004.

66. Гончаров В.В. В поисках совершенства управления: Руководство для высшего управленческого персонала. М., 1994.

67. Государственное и административное устройство Германии. Мюнхен, Федеральная академия государственного управления, 1993г.

68. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебное пособие /Под. ред. Столярова И.И. -М.: Дело, 2001.

69. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУВШЭ, 2001.

70. Грейсон Д.Ж., О'Дел К. Американский менеджмент на пороге XXI века. -М., 1991.

71. Гуняр Ф. Дж., Кели Дж. Н. Преобразование организаций. М.: Дело, 2002.

72. Гэловэй Л. Операционный менеджмент. СПб.: Питер, 2002.

73. Дворкович А.В. Российская экономика сегодня и завтра.// Экономическая политика, 2006, №1.

74. Дойль П. Маркетинг-менеджмент и стратегии. 3-е изд. / Пер. с англ. под ред. Ю.Н. Каптуревского. СПб.: Питер, 2002.

75. Долан Э.Дж., Линдсей Д. Макроэкономика. С-Пб., 1994.

76. Друкер П.Ф. Рынок: как выйти в лидеры. Практика и принципы. М., 1992.

77. Друкер П.Ф. Управление, нацеленное на результат. М., 1994.

78. Друкер П.Ф. Практика менеджмента. М., 2000.

79. Друкер П.Ф. Эффективное управление. М.: Гранд, 2001.

80. Друкер П.Ф. Задачи менеджмента в XXI веке. М.; СПб.; Киев; Вильяме, 2002.

81. Дугельский А.П., Комаров В.Ф. Бюджетное управление предприятием. -М.: Дело, 2004.

82. Егерев И.А. Стоимость бизнеса: Искусство управления: Учебное пособие. М.: Дело, 2003.

83. Информационное обеспечение государственного управления. / Под ред. В.А. Гуляева. М.: Славянский диалог, 2000.

84. Информационные технологии управления: Учебное пособие / Под ред. Ю.М. Черкасова. М.: ИНФРА-М, 2001.

85. Искусство управления приватизированными предприятиями. В шести книгах. Mac Kinsey Company, Inc. М.: Дело, 1996.

86. Исследование операций/Под ред. Дж. Моудера и С. Эмаграби. В 2-х томах. -М.: Изд-во Мир, 1981.

87. История государственного управления в России: Учебник / Под редакцией Марковой А.Н. М., 1997.

88. Каплан Р. Нортон Д. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию. /Пер. с англ. М.:ЗАО Олимп-Бизнес,2003.

89. Кэмпбел Р. Макконнел, Стэнли JI. Брю. Экономикс. В 2-х томах. М.: Изд-во республика, 1992.

90. Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика.-М., 1982.

91. Кнорринг В.И. Искусство управления.-М. :2001.

92. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления. -М.: Экзамен, 2004.

93. Коваченко В.Ф. и др. Организационный инжиниринг. М.: Приор, 1999.

94. Кондратьев Н.Д. Большие циклы конъюнктуры и теория продвижения. -М.: Экономика, 2002.

95. Корпоративное управление. Владельцы, директора и наемные работники акционерного общества. / Под ред. М.Хасселя. М.: Джон Уайли Энд Санз, 1996.

96. ЮО.Коттс Д. Управление инфраструктурой организации (Facility Management). M.: Новости, 2001.

97. Ю1.Кофман А., Дебазей Г, Сетевые методы планирования и их применение. -М.: Изд-во Прогресс, 1968.

98. Ю2.Кузык Б.Н., Яковец Ю.В. Россия 2050: стратегия инновационного прорыва. - М.: Экономика, 2004.

99. Кунц Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. В 2-х ч. М., 1992.

100. Ю4.Кушлин В.И. Траектории экономических трансформаций. М.: Экономика, 2004

101. Ю5.Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М.: Дело, 1993.

102. Лафта Д.К. Теория организации. Учебн. пособие. -М.: Проспект, 2003.

103. Леонтьев В.В. Экономические эссе. -М.: 1990.

104. Литвак Б.Г. Экспертные технологии в управлении. М.: Дело, 2004.

105. Лобанова Е.Н., Лимитовский М.А. Финансовый менеджер.- М.: ДЕКА, 2000.

106. Ю.Макмилан Ч. Промышленная система Японии. М., 1998.111 .Мескон М.Х. и др. Основы менеджмента. М.: Дело, 1992.

107. Минцберг Г., Альстред Б., Лэмпел Д. Школы стратегий/ Пер. с англ. СПб.: Питер, 2000.

108. Мы и они. Россия в сравнительной перспективе./Под ред. В.A. May, A.A. Мордашова, Е.В. Турунцева. -М.: Изд-во ИЭПП, 2005.

109. Общий и специальный менеджмент: Учебник/Под ред. Гапоненко А.Л., Панкрухина А.П. М.: 2000.115.0льве Н., Рой Ж., Ветер М. Оценка эффективности деятельности компании. М.: Вильяме, 2003.

110. Оценка бизнеса: Учебник/Под ред. А.Г. Грязновой, М.А. Федотовой. 2 -е изд. М.: Финансы и статистика, 2004.

111. Пиндайк В., Рубинфельд Д. Микроэкономика. М., 1992.

112. Портер М. Международная конкуренция. / Пер. с англ. М.: Международные отношения, 1993.

113. И 9. Проблемы программно-целевого планирования и управления/Под ред. акад. Г.С. Поспелова. -М.: Наука, 1981.

114. Робсон М., Умах Ф. Практическое руководство по реинжинирингу бизнес процессов. - М., 1997.

115. Российская экономика в 2005 году. Тенденции и перспективы. (Выпуск 27).-М.: ИЭПП, 2006.

116. Рыночная демократия в действии. Современное политико-экономическое устройство развитых странУПод ред. В.А. May, A.A. Мордашова, Е.В. Турунцева. -М.: Изд-во ИЭПП, 2005

117. Самуэльсон П.А. Экономика, т.1, т.2. М., 1992.

118. Современное управление. В 2-х т. М., 1997.

119. Стратегический ответ России на вызовы нового века/Под ред. Л.И. Абакина. М.: Экзамен, 2004.

120. Стиглиц Дж. Ю. Глобализация: тревожные тенденции. М.: Экономика, 2003.

121. Стратегическое планирование: Учебник/Под ред. Уткина Э.А. М., 1998.

122. Стратегия успеха: обобщение опыта реформирования российских промышленных предприятий. М.: Новости, 2000.

123. Теория прогнозирования и принятия решений./Под ред. С.А. Саркисяна. -М.: Высшая школа, 1977.

124. Томпсон A.A., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии. М.: Банки и биржи, Юнити, 1998

125. Томпсон А., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент: концепции и ситуации: Учебник. -М., 2000.

126. Уош К. Ключевые показатели менеджмента./ Пер.с англ. М.: Дело, 2001.

127. Управление развитием организации (17 модульная программа для менеджеров). -М.: Инфра-М, 1999.

128. Управление современной компанией: Учебник / Под ред. Б.Мильнера, Ф.Лииса. М.: ИНФРА-М, 2001.

129. Управление эффективностью и качеством. / Под ред. Ирокопенко, К.Норта. Части 1-П. М.: Дело, 2001.

130. Управление эффективностью и качеством. / Под ред. Ирокопенко, К.Норта. Части 1-П. М.: Дело, 2001.

131. Фатхутдинов P.A. Производственный менеджмент: Учебник. -М., 2000.

132. Фельдман А.Б. Управление корпоративным капиталом. М., 1999.

133. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М.: Дело, 1993.

134. Хаммер М. Чампи Д. Реинжиниринг корпораций. СПб.: Изд-во СПбУ, 1999.

135. Хельферт Э. Техника финансового анализа. / Пер. с англ. М.: Аудит, ЮНИТИ, 1996.

136. Хозяйственный риск и методы его измерения. /Авт. колектив: Т. Бачкаи, Д. Месена, Д. Мико Д. др. М.: Экономика, 1979.

137. Четыркин Е.М. Финансовый анализ производственных инвестиций. М.: Дело, 2004.

138. Ценообразование и рынок. Рекомендации ЮНКТАД. М., 1992.

139. Шахматов Ф.И. Государство и экономика. Основы взаимодействия. М.: Экономика, 2005.

140. Мб.Шеваев А.Г. Безопасность корпораций. Криминологические, уголовно-правовые и организационные проблемы. М., 1998.

141. Шеин В.И., Беликов И.В., Константинов Г.Н. Корпоративное управление. Российская модель. М.: Дело, 2005.

142. Шкардун В.Д. Маркетинговые основы стратегического планирования: теория, методология, практика. М.: Дело, 2005.

143. Шонберг Р. Японские методы управления производством.- М.: Экономика, 1988.

144. Шонесси Дж. Принципы организации управления фирмой М.: Сприн, 2001.

145. Экономика переходного периода: Очерки экономической политики посткоммунистической России. 1998-2002./Под ред. Е.Т. Гайдара. -М.: Дело, 2003.

146. Экономическая безопасность: Производство Финансы - Банки./Под ред. В.К. Сенчагова. -М.: Финстатинформ, 1998.

147. Экономическая безопасность хозяйственных систем. Под ред. А.В.Колосова. М.: РАГС, 2001.

148. Эрхард Л. Благосостояния для всех. М.: Дело, 2001.

149. Эшби У .Р. Введение в кибернетику. -М.: 1959. С. 19-20.

150. Яковец Ю.В. Экономика России: перемены и перспективы. М., 2002.

151. Яковец Ю.В. Глобализация и взаимодействие цивилизаций. М.: Экономика, 2003.

152. Яковец Ю.В. Эпохальные инновации 20-го века. М.: Экономика, 2004.

153. Янг С. Системное управление организацией. -М.: Сов. радио, 1972.

154. Ясин Е.Г. Российская экономика. Истоки и панорама рыночных реформ. -М.: ГУ ВШЭ, 2002.

155. Buffa E.S., Taubert W.H., Production Inventory Systems: Planning and Control, Richard D. Irwin, Inc., 1972.

156. Eurostat 2004.1. The World Development Indicators, 2005.

157. EVA & Corporate Portfolio Strategy. Stern Stewart Research, The Americas, 2001.

158. Evans M., Macro-economic Activity: Theory, Forecasting and Control, Harper&Row, N.Y., 1969.

159. Hamel G., Prahaland C.K. Competing for the future. Boston. Harvard Business School Press, 1994.

160. Hax A.C., Meal H.C. Hierarchical Integration f Production Planning and Schedualing, in TIMS Studies in Management Science, Vol.1, Murrey Geisler,1975.

161. Keeny R.L. and Sicherman A. An interactive computer program for assessing and analyzing preferences concerning multiple objectives. Behavioral Science,1976.

162. Leontief W., Input Output Economics, Oxford University Press, N.Y., 1966.

163. Michael E. Topologies on spaces of subsets. Amer. Math. Soc. Trans., 1951? V.71.

164. Mosco U. Convergence of convex sets and solutions of varionational inequalities. Advances in Math., 1969, vol.3, No.4.

165. Sicherman A. An interactive computer program for assessing and using multiattribute utility functions. Technical report No. Ill, Operations Research Center, M.I.T., Cambridge, Mass., 1975.

166. Woodward-Clyde Consultants. Final report to Washington Public Power Supply System. San Francisco, Cal., 1975.

167. Zeleny M. Linear Multi objective Programming. Springer Verlag, Berlin, 1974.

168. Zionts S. and Wallenius J. An interactive programming method for solving the multiple criteria problem. Management Science 22,1976.

Похожие диссертации

• Экономическое обоснование приоритетов развития свиноводства в Южном Федеральном округе
• Программно-целевое прогнозирование социально-экономического развития региона
• Специфика управления социально-экономическим развитием города в России
• Программно-целевое моделирование социально-экономического развития сельского хозяйства России
• Использование концепции регионального маркетинга в системе программно-целевого управления социально-экономическим развитием региона