Специфика управления социально-экономическим развитием города в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Бельченко, Ольга Александровна |
| Место защиты | Тамбов |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Специфика управления социально-экономическим развитием города в России"
На правах рукописи УДК 33 ББК 65.046 Б44
БЕЛЬЧЕНКО Ольга Александровна
СПЕЦИФИКА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ГОРОДА В РОССИИ
Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Тамбов 2006
Работа выпонена на кафедре национальной экономики и статистики Академии экономики и управления Тамбовского государственного университета имени Г. Р. Державина.
Научный руководитель: Заслуженный деятель науки РФ,
доктор экономических наук, профессор ЮРЬЕВ Владислав Михайлович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
НАРИЖНЫЙ Иван Федорович
кандидат экономических наук, доцент ЛИСИЦЫНА Ольга Юрьевна
Ведущая организация: Всероссийский заочный финансово-
экономический институт (филиал в г. Липецке)
Защита состоится л30 сентября 2006 года, в 10.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.261.01 при Тамбовском государственном университете имени Г. Р. Державина по адресу: 392622 г. Тамбов, ул. Интернациональная 33, Тамбовский государственный университет имени Г. Р. Державина, ауд. 201.
С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета имени Г. Р. Державина и на официальном сайте www.tsu.tmb.ru.
Автореферат разослан л29 августа 2006 года.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент
Степичева О. А.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования.
В условиях реформирования экономических основ местного самоуправления в России на первый план выдвинулись проблемы управления социально-экономическим развитием городов. Это связано с тем, что управления функционированием муниципального образования недостаточно для обеспечения социально-экономического развития, в связи с чем необходим комплекс мероприятий и поддерживающих их программных документов, направленных на управление процессом развития города.
Реализация тактического и стратегического планирования в городе, являющимся областным центром, предполагает его демократизацию, участие в формировании целей, приоритетов, механизмов их достижения, различных субъектов управления и хозяйствования, взаимодействующих в границах муниципального образования, и, конечно, населения, составляющего местное сообщество.
По существу, речь идет о формировании муниципальных плановых документов, принятие которых осуществляется в обстановке общественного согласия, консенсуса интересов всех участников процесса социально-экономического развития муниципального образования.
На выбор темы диссертации повлияла необходимость поиска ответов на следующие вопросы:
1. Каковы принципы эффективного управления социально-экономическим развитием областного центра в России?
2. Какова роль плановых и прогнозных документов в процессе управления социально-экономическим развитием города в современных условиях?
Степень разработанности научной проблемы.
Вопросам местного самоуправления уделяли внимание как зарубежные, так и отечественные исследователи.
Среди наиболее активных российских исследователей, трудами которых сформирован основной ряд теоретических и прикладных работ, как по проблемам территориального развития и региональной политики в целом, так и муниципального (местного) развития, в частности, следует выделить имена следующих ученых и специалистов: Т. Авдеевой, Г. Барабашева, В. Васильева, А. Воронина, Т. Говорен-ковой, А. Гранберга, А. Добрынина, Н. Емельянова, А. Замотаева, В. Занадворова, А. Захарова, В. Зотова, Л. Иванченко, А. Игудина, И. Ильина, М. Краснова, Е. Колюшина, О. Кутафина, Г. Лаппо,
Л. Лаптевой, Г. Латфулина, В. Лексина, В. Максимова, Г. Марченко, С.Митрохина, В. Мокрого, Т. Нефедовой, В. Пашенцева, Е. Перцика, Л. Прониной, И. Подпориной, Г. Поляка, В. Селиверстова, В. Старовойтова, С. Трунова, В. Фадеева, А. Черкасова, И. Черника, К. Шеремета, А. Широкова, Е. Шугриной.
Среди зарубежных ученых, внесших значительный вклад в развитие теории и практики региональной экономики и управления, наиболее известными являются М. Альбер, X. Армстронг, А. Вебер, Д. Гэбрейт, В. Леонтьев, В. Кристалер, Г. Мюрдаль, X. Ричардсон, Дж. Тейлор, М. Темпл, И. Тюнен, Р. Шеннон и др.
Однако у вышеперечисленных авторов, занимавшихся вопросами городской политики, трудов, посвященных проблемам специфики управления социально-экономическим развитием города, который является областным центром, практически нет.
С этим связана попытка, в рамках данной работы, вернуться к изучению сущности и направлений процесса повышения эффективности управления функционированием муниципального образования в России.
Научная гипотеза диссертационной работы состоит в обосновании научного предположения, что в процессе управления социально-экономическим развитием города в современных условиях особую роль приобрела плановая и прогнозная функция. Плановые документы тактического и стратегического характера являются определяющими среди эффективных инструментов достижения устойчивого социально-экономического развития муниципального образования в российской экономике.
Цель и задами диссертационной работы.
Целью диссертационной работы является решение научной задачи, связанной с разработкой теоретических положений и практических рекомендаций по повышению эффективности управления социально-экономическим развитием города, являющегося областным центром.
В соответствии с указанной целью в исследовании были поставлены и решались следующие задачи:
Х выявить условия, факторы и механизмы управления социально-экономическим развитием муниципального образования;
Х установить специфику функционирования города - областного центра и проблемы в системе управления муниципальным социально-экономическим развитием;
Х провести классификацию существующих методик и индикаторов оценки социально-экономического развития городов в России;
Х обобщить методологию эффективного муниципального планирования в социально-экономической сфере;
Х предложить пути совершенствования программного метода управления социально-экономическим развитием города Ч областного центра;
Х на основе стратегического планирования и прогнозирования дать практические рекомендации по повышению эффективности социально-экономического развития г. Тамбова.
Объектом диссертации является город - областной центр как единица муниципального образования в России.
Предметом диссертационного исследования определены организационно-экономические решения в процессе управления социально-экономическим развитием городского поселения.
Научная новизна диссертационной работы состоит в обосновании теоретических и практических аспектов использования эффективных инструментов управления социально-экономическим развитием города в России на современном этапе. Основные результаты, обладающие новизной, включают следующее:
1. Сформулирован общеметодологический подход к управлению социально-экономическим развитием города, являющимся областным центром, позволивший определить, что принятие и реализация управленческих решений с целью повышения эффективности функционирования муниципального образования дожны включать мероприятия по: мониторингу ситуации в городе, разработке социально-экономической политики, планированию, собственно реализации планов, оценке их выпонения.
2. Установлена специфика функционирования города Ч областного центра (в том числе: отражение развития всей территории субъекта РФ, возможность использования ресурсов области) и проблем в системе управления муниципальным социально-экономическим развитием, связанных с неверным целеполаганием в программных документах.
Это позволило выявить принципиальные положения для разработки Концепции социально-экономического развития города: 1) в качестве главной стратегической цели выступает достижение устойчивой экономической стабилизации, ликвидация негативных и закрепление положительных тенденций, способствующих социально-экономическому развитию города - областного центра; 2) реализация задач развития требует достижения устойчивого положения города на отечественном/мировом рынке, которое возможно в случае обеспечения конкурентоспособности товаров, повышения экономической эффек-
тивности производственной деятельности и внедрения инноваций, модернизации и технического совершенствования производства.
3. На основе оценки систем индикаторов развития города определены блоки показателей социально-экономического развития, наиболее поно позволяющие выявить специфику функционирования муниципального образования применительно к г. Тамбову.
4. Предложены пути совершенствования программного метода управления социально-экономическим развитием города Ч областного центра, включающие: эффективное распределение обязанностей при разработке программ; проведение мониторинга с определенной периодичностью с целью корректировки программ; постоянную адаптацию целевых программ; социальную ориентированность программ; приоритет проблемно-целевых муниципальных программ.
5. Разработаны рекомендации по повышению эффективности социально-экономического развития муниципального образования на основе стратегического планирования и прогнозирования на примере г. Тамбова, в т. ч.: обеспечить благоустройство города, реализовать систему мероприятий, направленных на экономический рост, адаптировать к меняющимся условиям инвестиционную и инновационную политики, усовершенствовать политику формирования городского бюджета, разработать городскую демографическую политику и политику занятости, повысить уровень социальной защищенности населения, обеспечить население города жильем, реализовать мероприятия в области здравоохранения и образования.
Теоретической и методологической основами послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления на муниципальном уровне.
При разработке теоретических положений диссертационной работы, в рамках системного подхода к изучению теории и практики социально-экономического развития муниципального образования, применялись методы историко-логического, структурно-функционального, компаративного, количественного анализа, методы научного абстрагирования, графического моделирования.
Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 5. Региональная экономика 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях Паспорта ВАК РФ специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика).
Нормативно-правовую основу диссертационной работы составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, Тамбовской области и г. Тамбова, органов местного самоуправления.
Эмпирической базой исследования, обеспечением доказательности положений, выносимых на защиту, достоверности выводов и рекомендаций являются статистические и аналитические данные Федеральной службы государственной статистики, территориальных органов федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области, статистические материалы, опубликованные в научной и периодической литературе, экспертные оценки ведущих специалистов администрации г. Тамбова, факты, опубликованные в научной литературе и периодической печати.
Практическая значимость результатов исследования.
Обобщенные автором методические и теоретические положения, такие как определение условий, факторов и механизмов управления социально-экономическим развитием, могут быть использованы в преподавании курсов экономических дисциплин: Региональная экономика, Государственное и муниципальное управление, Экономика муниципального образования.
Практические рекомендации, предложенные в результате обобщения организационно-экономического инструментария управления муниципальным образованием и установления специфики функционирования города Ч областного центра, могут быть использованы в работе органов муниципального управления при формировании стратегии социально-экономического развития.
Апробация диссертационной работы.
Научные положения исследования и методические рекомендации соискателя докладывались на научных конференциях: Державинские чтения 2003-2006 гг.; Экономический форум Центрального федерального округа Региональная инвестиционная политика: от эксперимента к практике 2002-2005 гг.; Ill Международная научно-практическая конференция Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие (Пенза, 2005 г.); II Всероссийская научно-практическая конференция Особенности роста и развития региональных социально-экономических систем (Пенза, 2006 г.) и были опубликованы.
Практические рекомендации, направленные на повышение эффективности социально-экономического развития муниципального образования апробированы в деятельности Администрации г. Тамбова.
Результаты диссертационного исследования, основные положения и выводы опубликованы в 5 научных работах общим объемом 8,95 п. л., авторский объем 3,45 п. л. Список публикаций приведен в конце автореферата.
Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа построена по проблемно-тематическому принципу и состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Объем диссертации 184 страницы машинописного текста.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении работы обоснована актуальность темы, охарактеризована научная разработанность проблемы, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, излагаются теоретическая и методологическая основы исследования, информационная база, научная новизна и практическая значимость работы.
Первая глава Предпосыки социально-экономического развития города в России.
Первый параграф первой главы Условия, факторы, механизмы управления социально-экономическим развитием муниципального образования.
Экономические реформы, осуществляемые сегодня в России, объективно способствуют усилению внимания к территориальному аспекту управления, инициируют его серьезную модернизацию.
Именно на местный уровень перенесен центр тяжести практического решения проблем реформирования социальной сферы, обеспечения действующих социальных стандартов, экологических нормативов. От того, насколько успешно здесь будут проходить процессы реформирования и развития экономики, зависят результаты социально-экономического роста страны в целом.
Местные органы власти любого уровня: региона, города или района выпоняют две основные функции: предоставление услуг жителям и предприятиям (содержание дорог, водо-, тепло-, электроснабжение, уборка мусора, соответствующее содержание парков, мест отдыха и пр.) и управление социально-экономическим развитием подведомственной территории. Другими словами, органы местной власти управляют функционированием и развитием. Управление функционированием часто рассматривается в качестве основной задачи органов власти.
В диссертации доказано, что функция социально-экономического развития муниципального образования становится все более важной. Одна из особенностей управления развитием муниципальных образований состоит в том, что управленческие воздействия носят опосредованный характер. Местная администрация, как правило, не в состоянии непосредственно воздействовать на экономические субъекты, действующие в регионе, но в то же время администрация может, к примеру, создать условия, которые привлекут новых экономических агентов и которые, в свою очередь, создадут новые рабочие места и окажут влияние на экономическое развитие региона в целом.
Исходной базой для планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования является анализ внутренней и внешней сред. Анализ существующей социально-экономической ситуации в муниципальном образовании позволяет делать выводы о внутренних ресурсах, возможностях, направлениях и перспективах его социально-экономического развития.
Обеспечение устойчивого социально-экономического развития муниципального образования включает в себя ряд взаимосвязанных и последовательно решаемых задач (рис. I)1.
Анализ существующей социально-экономической ситуации в муниципальном образовании
Анализ внешних условий развития
Выбор цели, направления и общей стратегии дальнейшего развития
Разложение общей цели развития на систему взаимосвязанных целевых программ (подпрограмм)
Разработка механизмов достижения целей развития
Маркетинг территории Инвестиционная политика Создание инфрастуктуры развития Поиск и использование кредитных ресурсов
г
Градоустройство и градостроительство
Рис. 1. Целеполаганис комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
' Методика В. Б. Зотова, усовершенствованная автором.
В исследовании определено, что для развития системы местного самоуправления и реализации условий совершенствования механизма управления муниципальным образованием требуется использование новых подходов. Это связано, во-первых, с тем, что проблемы, стоящие перед муниципальными органами управления, отличаются от проблем, решаемых органами государственного управления Ч поэтому способы их решения по существу мало разработаны; во-вторых, структура органов местного самоуправления не в поной мере соответствует стоящим перед ними задачам, что обусловлено неразвитостью и новизной самого института местного самоуправления.
То есть формирование новой парадигмы управления экономическим развитием муниципальных образований становится объективной необходимостью.
Второй параграф первой главы Постановка проблемы муниципального социально-экономического развития и управления им.
Всплеск научного интереса к тому, как эффективно управлять развитием экономики и социальной сферы муниципальных образований в России произошел относительно недавно Ч во второй половине 1990-х - начале 2000-х годов. Этот интерес явися логическим следствием коренных политических и социально-экономических реформ в стране, следствием повышения роли муниципальных образований и особенно городов. В современных условиях территориального хозяйствования, связанных со становлением местного самоуправления, унифицированный подход уже показал свою несостоятельность1.
Российские города стали активно заниматься вопросами собственного социально-экономического развития начиная со второй половины 1990-х годов. В соответствии с Конституцией 1993 года местное самоуправление было отделено от государственной власти, получило определенное политическое и экономическое поле, ресурсы для своего развития, прежде всего, муниципальные финансы и муниципальное имущество. В диссертации основной внимание уделено городу, являющемуся областным центром.
Основой существования города Ч областного центра и населяющих его людей всегда была экономическая деятельность. От того, насколько эффективно эта деятельность осуществлялась, зависели объем и качество получаемых областным сообществом ресурсов Ч как личных, так и общественных. Многие российские областные города осознают необходимость активизировать свою позицию в управлении го-
1 Проблемам становления местного самоуправления посвящен ряд трудов Чиркнна В.П.
родской экономикой, переходить к более эффективному использованию собственных ограниченных ресурсов.
Необходимо повышать эффективность процесса управления, несмотря на то, что город - областной центр является сложным объектом управления. С одной стороны, муниципальные финансы, земли и имущество, муниципальные предприятия и учреждения, муниципальный жилой фонд относятся к общественной сфере. Эти объекты находятся в муниципальной собственности, что определяет необходимость прямого управления ими со стороны города. С другой стороны, предприятия и другие объекты, не находящиеся в муниципальной собственности, но расположенные на территории муниципального образования, относятся к коммерческому сектору и входят в сферу интересов бизнеса. Для города это объекты, на которые нужно воздействовать косвенными методами (через налоговую, инвестиционную, административную политику).
Областные центры стремятся создавать для бизнеса благоприятные условия функционирования, привлекать допонительные инвестиции, максимизируя налоговую базу и количество рабочих мест.
Кроме специфических интересов каждого субъекта, на территории города возникают интересы общественные, обусловленные общими потребностями всего городского сообщества, удовлетворение которых требует, соответственно, определенных общественных ресурсов.
Рациональное сочетание форм и методов прямого и косвенного управления и позволяет в конечном счете реализовать главную цель муниципального экономического развития Ч создать качественную общественную среду, понимаемую в широком смысле как совокупность условий жизни населения и функционирования хозяйствующих субъектов.
В муниципальной практике, как зарубежной, так и российской, сложились различные модели управления социально-экономическим развитием на местном уровне. В диссертации рассмотрены две концепции, условно называемые город-предприниматель и город-дворник1.
Город-предприниматель использует общественные финансовые и прочие ресурсы именно как предприниматель, вкладывая их в коммерческую сферу, в том числе иногда за пределами собственного муниципального образования.
' Концепции основаны на теории В. Н. Лексина.
Альтернативой данной концепции является концепция города-дворника, который видит свои функции в удовлетворении общественных потребностей, расходует бюджетные и прочие ресурсы на создание благоприятной, оптимальной среды для жизни людей, для ведения хозяйственной деятельности.
Вторая глава Принципы реализации политики социально-экономического развития города в России.
Первый параграф второй главы Индикаторы социально-экономического развития города в России.
Независимо от объекта исследования система показателей социально-экономического развития муниципальных образований дожна быть нацелена на поддержку процессов принятия решений на муниципальном уровне и, в свою очередь, способствовать решению трех задач:
Х предварительный анализ ситуации в муниципальном образовании;
Х оценка ожидаемого эффекта от мероприятий, предлагаемых в программах муниципального развития;
Х мониторинг и оценка выпонения принятых программ развития муниципальных образований.
В диссертации доказано, что для того, чтобы система показателей способствовала решению поставленных задач, она дожна быть построена на основе следующих принципов1.
1. Комплексность. С учетом того, что муниципальное образование рассматривается как единая система, показатели дожны отражать ситуацию во всех сферах его экономики и социальной среды.
2. Понота охвата в сочетании с относительной простотой системы показателей. При разработке системы показателей ставится цель отразить широкий спектр экономических и социальных процессов, происходящих в муниципальных образованиях.
3. Возможность насыщения системы достоверной информацией и сопоставимость показателей во времени и пространстве. Система показателей дожна быть реалистичной, то есть включать показатели, которые фактически могут быть получены, причем на постоянной основе.
4. Открытость системы показателей для пользователя. Практика показывает, что прозрачность и доступность информации о социально-экономическом развитии муниципального образования являются одними из решающих условий для привлечения инвесторов, а также для эффективного использования муниципальных ресурсов.
1 Система принципов разработана автором на базе принципов, предложенных В.II. Лексшшм.
5. Однозначная интерпретация показателей. Этот критерий является существенным условием сопоставимости показателей.
В настоящее время местное самоуправление выпало из вертикали системы государственной статистики. Отношения между территориальными статистическими комитетами и органами местного самоуправления строятся, как правило, на жесткой формализованной основе, что приводит к целому ряду проблем. Среди них проблема ограниченной насыщенности информационных ресурсов, обычно в городских официальных источниках (интернет-страницы, справочники) публикуются только общие сведения о городах. Более подробные и систематизированные данные приводят только крупные города, в которых налажена информационно-аналитическая деятельность (например, благодаря активной позиции городской власти, наличию развитой интернет-инфраструктуры и т. д.).
Учитывая специфические особенности г. Тамбова, на наш взгляд, наиболее целесообразным при оценке уровня социально-экономического развития будет использование показателей, основанных на системе индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований1.
В отличие от базовой системы индикаторов, включающей 4 блока и 21 подблок по основным направлениям муниципальной экономики и социальной сферы, рассматриваемые показатели в диссертации сгруппированы в 6 крупных блоков: показатели внешнего благоустройства города (качественное состояние строений, уровень освещенности, качество дорожного покрытия); показатели использования природного потенциала (уровень использования природно-климатических условий, ресурсной базы, экологическая ситуация в городе); социально-экономические характеристики населения (показатели структуры и доходов населения); экономические показатели муниципального образования (развитие отраслей городского хозяйства); показатели муниципальных финансов (состояние и динамика муниципального бюджета, недвижимости и земельного фонда); показатели сферы услуг и городского хозяйства (показатели развития ЖКХ, торговли, здравоохранения, образования и т. д.).
Предложенные показатели позволяют оценивать ситуацию в муниципальных образованиях, а так же определить изменения в их экономике и социальной сфере, выявить общие тенденции развития, а также сравнивать муниципальные образования между собой.
1 Методика определения иидикаторов социально-экономического развития муниципального образования Института экономики города.
Предложенные индикаторы характеризуют объекты как прямого управления (бюджет, земельные ресурсы, муниципальная нежилая недвижимость), так и косвенного (природные ресурсы, уровень доходов населения).
Второй параграф второй главы Методология эффективного муниципального планирования в социально-экономической сфере.
Ни одна местная территория не может успешно развиваться только за счет экономической стратегии, осуществляемой на государственном уровне. Муниципалитеты дожны использовать все свои ресурсы для формирования самообеспечивающейся системы, т. е. наиболее эффективным следует считать местноориентированное экономическое развитие, с помощью которого местные органы власти управляют имеющимися ресурсами и заключают новые партнерские соглашения с частными секторами или друг с другом для создания новых рабочих мест и стимулирования активности в четко определенной экономической зоне.
Главная черта местноориентированного экономического развития - акцент на политике лэндогенного развития с использованием местного потенциала человеческих, институциональных и финансовых ресурсов.
Местные инициативы дожны стимулировать рост экономической активности.
В диссертации обобщен ряд положений по разработке стратегии местного экономического развития, соблюдение которых объективно повышает эффективность территориального управления.
Такое управление предусматривает: согласованность групповых интересов внутри сообщества; инвентаризацию ресурсов, ограничений и благоприятных факторов; определение задач и целей; формирование программ и планов действий.
В результате проведенного анализа показателей социально-экономического развития г. Тамбова', который является типичным представителем города Ч областного центра, установлено: Х в г. Тамбове наблюдается снижение численности населения, вызванное естественной убылью (однако темп снижения населения города ниже, чем по всей области, что объясняется увеличением миграционного потока), а также изменение возрастной структуры населения (значительно уменьшились численность и удельный вес детей и подростков до 16 лет, что обострит проблему трудовых
1 Обобщены данные еженедельных изданий Тамбовский вестник за 2005 год.
ресурсов в будущем, наблюдается превышение численности женского населения над мужским, что осложнит проблему воспроизводства населения);
Х г. Тамбов является крупным транспортным центром, однако высокие технологии, рост которых напрямую связан с информатизацией, развиты недостаточно;
Х г. Тамбов характеризуется средним уровнем диверсификации производства (химическая промышленность, машиностроение, строительство), менее 10% промышленных предприятий используют в производстве современные технологии. Развитие промышленности, сектора науки и технологий происходит как развитие двух независимых и слабо взаимодействующих систем, средняя степень износа оборудования в промышленности составляет около 52 %, при этом ежегодно средний износ увеличивается на 2-5 процентных пункта;
Х в г. Тамбове расположены два крупных университета (ТГУ им. Г. Р. Державина и ТГТУ);
Х город обладает богатым историко-культурным наследием (Дом-музей Б. Н. Чичерина, Преображенский собор, памятник русского деревянного зодчества - Никольская церковь, Боголюбский собор, Гостиный двор, Нарышкинская читальня, Александрийский институт благородных девиц. Дворянское собрание);
Х экологическое состояние города можно оценить как умеренное (превышение предельно допустимой концентрации вредных веществ составляет порядка 20 %).
Одним из основных инструментов обеспечения функционирования города является бюджет. За первое полугодие 2006 года удалось достичь определенных положительных результатов. По собственным доходам в первом полугодии городской бюджет составил более 450 милионов рублей и вырос, по сравнению с аналогичным периодом 2005 года почти на 140 милионов рублей1. Однако нельзя сказать о том, что бюджет является сбалансированным. Причина в нагрузке по догам прошлых лет.
Данные положения свидетельствуют, что г. Тамбов недостаточно использует свой потенциал для повышения социально-экономического развития.
Обобщение результатов теоретических исследований и опыта практических разработок прогнозно-аналитического характера в сфере
1 Обобщены данные еженедельных изданий Тамбовский вестник за 2005 год.
планового регулирования муниципальных образований России позволяет рекомендовать органам местного самоуправления г. Тамбова два основных документа, подлежащих утверждению. Во-первых, это Концепция среднесрочного и догосрочного социально-экономического развития муниципального образования; во-вторых, - комплексная Программа его развития.
В диссертации обосновано, что независимо от стратегического выбора, направление развития муниципального образования, дожно в общем случае удовлетворять следующим требованиям: обеспечивать реализацию муниципальных стандартов качества жизни населения; обеспечивать развитие экономики муниципального образования до уровня, позволяющего муниципальным властным структурам в поной мере реализовывать конституционное право на осуществление местного самоуправления; быть экономически эффективным; минимизировать риски (социальные, экологические, политические, техногенные и т. п.), связанные с реализацией муниципальным образованием своего нового стратегического выбора.
Таким образом, разработка комплекса программных мероприятий велась автором в следующих направлениях:
1. Демографическая политика разрабатывается в рамках федеральной и региональной политики. Вобрав все ее элементы, она дожна в то же время учитывать специфику демографических процессов в городе. Приоритеты демографической политики в городе - стимулирование рождаемости или создание условий для закрепления населения в городе, снижения миграции из него, направление средств на борьбу с наркоманией, акоголизмом, преступностью, как факторами повышенной смертности, и на мероприятия по оздоровлению окружающей среды, как одного из факторов угрозы здоровью населения.
2. Необходимость разработки политики занятости в городе связана с устойчивым сокращением спроса на рабочую силу, вызванным падением объемов производства, структурными изменениями. Политика на рынке труда дожна быть направлена на достижение сбалансированности рабочей силы и числа рабочих мест, предупреждение массовой безработицы, переориентацию экономически активного населения на новые формы занятости, создание системы переподготовки кадров, улучшение качества рабочей среды.
3. Политика формирования бюджета, осуществления бюджетного процесса в городе. Поскольку определяющими для бюджетов городов, которые являются областным центром, являются в настоящее время регулируемые источники доходов, то, следовательно, финансовое со-
стояние этих городов поностью зависит от структуры их распределения в консолидированных бюджетах субъектов федерации.
4. Определение в Концепции приоритетов инвестиционной политики в городе напрямую связано с формированием бюджетного процесса, перспективами развития городского хозяйства, рынка рабочих мест, демографической политикой.
5. Развитие социальной инфраструктуры зависит от направленности развития городской экономики, состояния финансов, уровня жизни населения, структуры хозяйства, климатических особенностей.
6. Основное внимание в Концепции при разработке приоритетов развития образовательного комплекса необходимо обратить на оптимизацию расходов на образование, создание многоканальных механизмов бюджетного финансирования (федерального, регионального, муниципального), поиск внебюджетных средств, в том числе развитие платных форм образования.
7. Стратегия жилищной реформы дожна быть увязана с технической, экономической, финансовой, инвестиционной и социальной федеральной и региональной политикой.
В условиях современного развития городов России, в рамках формирования Концепции социально-экономического развития областного центра, требуется постоянное уточнение разрабатываемых планов и прогнозов и корректировка предлагаемых программных мероприятий с учетом специфики развития города.
Периодичность корректировки зависит от скорости и значимости происходящих изменений. Применительно к г. Тамбову корректировку целесообразно проводить раз в три-пять лет.
Таким образом, разрабатываемый комплекс программных мероприятий в Программе развития города дожен обеспечить комплексное решение его проблем: экономических, финансовых, рынка труда, инвестиционных, социальных, экологических, градостроительно-пла-нировочных и др.
При этом, поскольку решение всех этих проблем взаимосвязано, то соответствующим образом дожна вестись и разработка комплекса программных мероприятий, т. е. каждое предлагаемое мероприятие дожно рассматривается через призму Концепции социально-экономического развития.
Третья глава Направления повышения эффективности управления социально-экономическим развитием города.
Первый параграф третьей главы Программный метод управления социально-экономическим развитием: проблемы совершенствования.
Муниципальные целевые программы представляют собой взаимоувязанные блоки таких мероприятий, которые позволяют комплексно и системно решать отдельные проблемы социально-экономического развития муниципального образования.
В диссертации муниципальная целевая программа представлена как увязанный по ресурсам, испонителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области экономического, экологического, социального, культурного и иного развития города.
Проблемные муниципальные целевые программы могут разрабатываться по разным направлениям: создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата; нормативно-правовые преобразования; формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения; оздоровление окружающей среды и предупреждение чрезвычайных ситуаций; содействие реформированию промышленности; развитие инфраструктуры транспорта, связи и обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства; развитие межрегиональных и международных связей муниципального образования.
Важнейшей составляющей механизма реализации программ является определение возможных источников и способов финансирования мероприятий.
Участие в разработке и реализации целевых программ многих муниципальные структур требует наделения каждой из них определенными правами и обязанностями и четкой координации работы. Схема такого распределения обязанностей внутри местной администрации может быть следующей (см. рис. 2).
Предложенная система управления целевыми программами имеет ряд преимуществ: высокий уровень специализации; глубокое изучение проблем отдельных отраслей муниципального хозяйства и социальной сферы; четкое обозначение ответственности за реализацию программных мероприятий; ответственность за целевое использование бюджетных средств; постоянный контроль за ходом реализации программных мероприятий; контроль за перераспределением средств между программными мероприятиями, за введением допонительных программных мероприятий в течение финансового года.
Рис. 2. Схема управления разработкой и реализацией городских программно-целевых программ.
Однако, в реализации предложенной системы распределения обязанностей существуют определенные трудности: зависимость от инициативности и активности отдельных структурных подразделений администрации; недостаточная квалификация кадров, занимающихся разработкой целевых программ в структурных подразделениях администраций; ориентация большинства руководителей и разработчиков программ на бюджетное финансирование как основной источник получения средств на реализацию программных мероприятий.
Для устранения перечисленных недостатков при реализации крупных муниципальных целевых программ может создаваться дирекция программы из представителей органов местного самоуправления и испонителей ведущих мероприятий программы.
Разработка программ развития города основывается на концепции и стратегических направлениях развития города. Рассмотрим на примере г. Тамбова механизм реализации комплекса программных мероприятий по направлениям социально-экономического развития города (рис. 3).
Правовой механизм реализации мероприятий в г. Тамбове
Организационно-хозяйственный механизм реализации мероприятий в г. Тамбове
Рис. 3. Механизм реализации комплекса программных мероприятий по направлениям социально-экономического развития г. Тамбова.
Правовой механизм. Для реализации мероприятий дожна быть создана соответствующая законодательно-правовая база. Процесс становления и развития местного самоуправления в г. Тамбове стакивается с недостаточностью либо с неразработанностью законодательно-правовой базы. Этим обоснована потребность в совершенствовании законодательной базы для передачи объектов из федеральной или региональной собственности муниципалитетам; о муниципальном образовании на основе градообразующего предприятия; о муниципальных землях и пр.
Организационно-хозяйственный механизм. Разработка организационно-хозяйственного механизма реализации комплекса мероприятий городской программы предполагает выбор решений администрации, носящих в каждом случае конкретный характер, но направленных на достижение общих целей по осуществлению намеченных в программе мероприятий.
Для организации работы по разработке и реализации программы дожна быть создана специальная структура, подчиняющаяся непосредственно главе администрации города, а он, соответственно, дожен стать для нее главным куратором и координатором.
Поэтому можно представить организационно-хозяйственный механизм реализации комплекса программных мероприятий состоящим из следующих блоков:
1. Создание организационных структур по реализации программы.
2. Определение последовательности выпонения намеченных мероприятий, агоритма реализации каждого мероприятия.
3. Финансовое обеспечение реализации программных мероприятий; условия предоставления и возврата финансовых ресурсов.
4. Информационное обеспечение реализации программных мероприятий.
5. Кадровое обеспечение реализации программных мероприятий.
6. Система испонения и контроля за реализацией программных мероприятий.
Второй параграф третьей главы Концептуальный подход к стратегическому планированию и прогнозированию социально-экономического развития города в РФ.
В диссертации обосновано, что наиболее эффективным, с точки зрения методологического подхода, при управлении социально-экономическим развитием является формирование Концепции развития. Данное положение обосновано тем, что разработка Концепции предполагает комплексный подход к определению целей, задач, механизмов, инструментов, т. е. методологической базы данного вопроса.
Под Концепцией социально-экономического развития города в диссертации понимается документ, который содержит генеральный замысел его развития, включающий стратегические цели и приоритеты развития города, исходя из учета и обеспечения сочетания государственных, региональных и местных интересов.
Концепция развития города формируется в рамках федеральной и региональной концепций и содержит все основные их положения.
Исходя из предпосылок создания социально ориентированной экономики в городе, выявленных в результате оценки имеющегося ресурсного потенциала, в диссертационной работе определена целесообразность сохранения традиционной специализации г. Тамбова, направления реструктуризации градообразующей базы, выявлены отрасли, способные явиться локомотивом развития города, определена демографическая политика, политика в сфере занятости, бюджетная и социальная политика.
При разработке Концепции и приоритетных направлений восстановления потенциала экономической базы необходимо учитывать рамочные макроэкономические условия, определяемые государственной
экономической, налогово-бюджетной и финансовой политикой, военно-стратегической доктриной, национальной политикой, духовно-религиозной деятельностью.
В диссертации предложена система направлений и мероприятий в рамках Концепции социально-экономического развития г. Тамбова на среднесрочную перспективу.
Схематично основные блоки в составлении Концепции можно представить в виде схемы (рис. 4).
КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА
1 блок 2 блок 3 блок 4 блок
Стратегические цели социально-экономического развития Основные направления местной социально-экономической политики Механизм реализации Концепции Система мероприятий по реализации Концепции
Рис. 4. Основные блоки Концепции социально-экономического развития г. Тамбова.
В качестве направлений реализации Концепции социально-экономического развития г. Тамбова в диссертации приведен комплекс организационных и правовых мер, реализация которых направлена на стабилизацию и развитие экономической базы муниципального образования1:
1. Сформировать при администрации города Антикризисный совет из муниципальных работников, директорского корпуса, ведущих предпринимателей, представителей федеральных и региональных структур, ученых, специалистов, объединить их усилия и обеспечить конструктивное взаимодействие и углубление партнерских отношений руководства и субъектов хозяйствования.
2. Создать при администрации промышленный отдел, координирующий промышленный комплекс города.
3. Создать при администрации:
Х Муниципальный инвестиционный фонд Ч для инвестирования экономически и социально значимых объектов городского хозяйственного комплекса.
1 При разработке использовались Методические рекомендации по подготовке городских программ социального и экономического развития малых и средних городов. МД 2000.
Х Инвестиционный совет, определив его основными функциями рассмотрение инновационных проектов, их экспертизу, поиск инвесторов, определение форм и видов гарантий, организационное сопровождение проектов, привлечение к работе профессиональных консатинговых структур и другие направления инвестиционной и инновационной деятельности.
Х Разработать механизм муниципальных гарантий под получение инвестиций.
4. Провести обязательную паспортизацию всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории города, независимо от форм собственности, включая филиалы и приравненные к ним подразделения предприятий и организаций.
Это является основанием для того, чтобы в основу разработки Концепции социально-экономического развития города были заложены социальные приоритеты.
В заключении диссертационной работы содержатся основные выводы и рекомендации по теме исследования.
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА
Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ: I. Попов, С. В. Некоторые аспекты государственного регулирования национального хозяйства (муниципальный уровень) / С. В. Попов, О. А. Бельченко II Современная экономика. Приложение к журналу Экономические науки. 2005. № 5. 0,5 п. л. (авт. 0,2 п. л.)
Прочие публикации по теме диссертационного исследования:
1. Бельченко, О. А. Социально-экономическое развитие муниципального. образования / О. А. Бельченко // Сборник научных трудов кафедры экономической теории. 2005. Вып. 2. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2005. 0,25 п. л.
2. Московцева, Л. В. Методологические аспекты планирования и прогнозирования на муниципальном уровне / Л. В. Московцева, О. А. Бельченко // Сборник научных трудов кафедры экономической теории. 2006. Вып. 2. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2006. 0,7 п. л. (авт. 0,5 п. л.)
3. Бельченко, О. А. Социально-экономическое развитие городов России: практика управления / О. А. Бельченко // Сборник научных трудов кафедры экономической теории. 2006. Вып. 2. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2006. 0,5 п. л.
4. Московцева, Л. В. Российские города: управление развитием: Монография / Л. В. Московцева, О. А. Бельченко, Е. А. Колесниченко // Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2006. 7,0 п. л. (авт. 2,0 п. л.)
Подписано в печать 26.08.2006 г. Формат 60x48/16. Объем 1,39 п л. Тираж 100 экз. Заказ № 1126. Бесплатно. 392008, г. Тамбов, Советская. 190<>. Издательство Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Бельченко, Ольга Александровна
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРЕДПОСЫКИ СОЦИАЛЬНО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА В РОССИИ
1.1. Условия, факторы, механизмы управления социально- 10 экономическим развитием муниципального образования
1.2. Постановка проблемы муниципального социально- 32 экономического развития и управления им
ГЛАВА 2. ПРИНЦИПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА В РОССИИ
2.1. Индикаторы социально-экономического развития города в Рос- 46 сии
2.2. Методология эффективного муниципального планирования в 68 социально-экономической сфере
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ГОРОДА
3.1. Программный метод управления социально-экономическим раз- 95 витием: проблемы совершенствования
3.2. Концептуальный подход к стратегическому планированию и 128 прогнозированию социально-экономического развития города в РФ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 15 5 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 163 ПРИЛОЖЕНИЯ
Диссертация: введение по экономике, на тему "Специфика управления социально-экономическим развитием города в России"
Актуальность темы диссертационного исследования.
В условиях реформирования экономических основ местного самоуправления в России на первый план выдвинулись проблемы управления социально-экономическим развитием городов. Это связано с тем, что управления функционированием муниципального образования недостаточно для обеспечения социально-экономического развития, в связи с чем необходим комплекс мероприятий и поддерживающих их программных документов, направленных на управление процессом развития города.
Реализация тактического и стратегического планирования в городе, являющимся областным центром, предполагает его демократизацию, участие в формировании целей, приоритетов, механизмов их достижения, различных субъектов управления и хозяйствования, взаимодействующих в границах муниципального образования, и, конечно, населения, составляющего местное сообщество.
По существу, речь идет о формировании муниципальных плановых документов, принятие которых осуществляется в обстановке общественного согласия, консенсуса интересов всех участников процесса социально-экономического развития муниципального образования.
На выбор темы диссертации повлияла необходимость поиска ответов на следующие вопросы:
1. Каковы принципы эффективного управления социально-экономическим развитием областного центра в России?
2. Какова роль плановых и прогнозных документов в процессе управления социально-экономическим развитием города в современных условиях?
Степень разработанности научной проблемы.
Вопросам местного самоуправления уделяли внимание как зарубежные, так и отечественные исследователи.
Среди наиболее активных российских исследователей, трудами которых сформирован основной ряд теоретических и прикладных работ, как по проблемам территориального развития и региональной политики в целом, так и муниципального (местного) развития, в частности, следует выделить имена следующих ученых и специалистов: Т. Авдеевой, Г. Барабашева, В. Васильева, А. Воронина, Т. Говорен-ковой, А. Гранберга, А. Добрынина, Н. Емельянова, А, Замотаева, В. Занадворова, А. Захарова, В. Зотова, Л. Иванченко,
A. Игудина, И. Ильина, М. Краснова, Е. Колюшина, О. Кутафина, Г. Лаппо, Л. Лаптевой, Г. Латфулина, В. Лексина, В. Максимова, Г. Марченко, С. Митрохина, В. Мокрого, Т. Нефедовой, В. Пашенцева, Е. Перцика, Л. Прониной, И. Подпориной, Г. Поляка, В. Селиверстова, В. Старовойтова, С. Трунова, В. Фадеева, А. Черкасова, И. Черника, К. Шеремета, А. Широкова, Е. Шугриной.
Среди зарубежных ученых, внесших значительный вклад в развитие теории и практики региональной экономики и управления, наиболее известными являются М. Альбер, X. Армстронг, А. Вебер, Д. Гэбрейт, В. Леонтьев,
B. Кристалер, Г. Мюрдаль, X. Ричардсон, Дж. Тейлор, М. Темпл, И. Тюнен, Р. Шеннон и др.
Однако у вышеперечисленных авторов, занимавшихся вопросами городской политики, трудов, посвященных проблемам специфики управления социально-экономическим развитием города, который является областным центром, практически нет.
С этим связана попытка, в рамках данной работы, вернуться к изучению сущности и направлений процесса повышения эффективности управления функционированием муниципального образования в России.
Научная гипотеза диссертационной работы состоит в обосновании научного предположения, что в процессе управления социально-экономическим развитием города в современных условиях особую роль приобрела плановая и прогнозная функция. Плановые документы тактического и стратегического характера являются определяющими среди эффективных инструментов достижения устойчивого социально-экономического развития муниципального образования в российской экономике.
Цель и задачи диссертационной работы.
Целью диссертационной работы является решение научной задачи, связанной с разработкой теоретических положений и практических рекомендаций по повышению эффективности управления социально-экономическим развитием города, являющегося областным центром.
В соответствии с указанной целью в исследовании были поставлены и решались следующие задачи:
Х выявить условия, факторы и механизмы управления социально-экономическим развитием муниципального образования;
Х установить специфику функционирования города - областного центра и проблемы в системе управления муниципальным социально-экономическим развитием;
Х провести классификацию существующих методик и индикаторов оценки социально-экономического развития городов в России;
Х обобщить методологию эффективного муниципального планирования в социально-экономической сфере;
Х предложить пути совершенствования программного метода управления социально-экономическим развитием города - областного центра;
Х на основе стратегического планирования и прогнозирования дать практические рекомендации по повышению эффективности социально-экономического развития г. Тамбова.
Объектом диссертации является город - областной центр как единица муниципального образования в России.
Предметом диссертационного исследования определены организационно-экономические решения в процессе управления социально-экономическим развитием городского поселения.
Научная новизна диссертационной работы состоит в обосновании теоретических и практических аспектов использования эффективных инструментов управления социально-экономическим развитием города в России на современном этапе. Основные результаты, обладающие новизной, включают следующее:
1. Сформулирован общеметодологический подход к управлению социально-экономическим развитием города, являющимся областным центром, позволивший определить, что принятие и реализация управленческих решений с целью повышения эффективности функционирования муниципального образования дожны включать мероприятия по: мониторингу ситуации в городе, разработке социально-экономической политики, планированию, собственно реализации планов, оценке их выпонения.
2. Установлена специфика функционирования города - областного центра (в том числе: отражение развития всей территории субъекта РФ, возможность использования ресурсов области) и проблем в системе управления муниципальным социально-экономическим развитием, связанных с неверным целеполагани-ем в программных документах.
Это позволило выявить принципиальные положения для разработки Концепции социально-экономического развития города: 1) в качестве главной стратегической цели выступает достижение устойчивой экономической стабилизации, ликвидация негативных и закрепление положительных тенденций, способствующих социально-экономическому развитию города - областного центра; 2) реализация задач развития требует достижения устойчивого положения города на отечественном/мировом рынке, которое возможно в случае обеспечения конкурентоспособности товаров, повышения экономической эффективности производственной деятельности и внедрения инноваций, модернизаиии и технического совершенствования производства.
3. На основе оценки систем индикаторов развития города определены блоки показателей социально-экономического развития, наиболее поно позволяющие выявить специфику функционирования муниципального образования применительно к г. Тамбову.
4. Предложены пути совершенствования программного метода управления социально-экономическим развитием города - областного центра, включающие: эффективное распределение обязанностей при разработке программ; проведение мониторинга с определенной периодичностью с целью корректировки программ; постоянную адаптацию целевых программ; социальную ориентированность программ; приоритет проблемно-целевых муниципальных программ.
5. Разработаны рекомендации по повышению эффективности социально-экономического развития муниципального образования на основе стратегического планирования и прогнозирования на примере г. Тамбова, в т. ч.: обеспечить благоустройство города, реализовать систему мероприятий, направленных на экономический рост, адаптировать к меняющимся условиям инвестиционную и инновационную политики, усовершенствовать политику формирования городского бюджета, разработать городскую демографическую политику и политику занятости, повысить уровень социальной защищенности населения, обеспечить население города жильем, реализовать мероприятия в области здравоохранения и образования.
Теоретической и методологической основами послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления на муниципальном уровне.
При разработке теоретических положений диссертационной работы, в рамках системного подхода к изучению теории и практики социально-экономического развития муниципального образования, применялись методы историко-логического, структурно-функционального, компаративного, количественного анализа, методы научного абстрагирования, графического моделирования.
Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 5. Региональная экономика 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях Паспорта ВАК РФ специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика).
Нормативно-правовую основу диссертационной работы составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, Тамбовской области и г. Тамбова, органов местного самоуправления.
Эмпирической базой исследования, обеспечением доказательности положений, выносимых на защиту, достоверности выводов и рекомендаций являются статистические и аналитические данные Федеральной службы государственной статистики, территориальных органов федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области, статистические материалы, опубликованные в научной и периодической литературе, экспертные оценки ведущих специалистов администрации г. Тамбова, факты, опубликованные в научной литературе и периодической печати.
Практическая значимость результатов исследования.
Обобщенные автором методические и теоретические положения, такие как определение условий, факторов и механизмов управления социально-экономическим развитием, могут быть использованы в преподавании курсов экономических дисциплин: Региональная экономика, Государственное и муниципальное управление, Экономика муниципального образования.
Практические рекомендации, предложенные в результате обобщения организационно-экономического инструментария управления муниципальным образованием и установления специфики функционирования города - областного центра, могут быть использованы в работе органов муниципального управления при формировании стратегии социально-экономического развития.
Апробация диссертационной работы.
Научные положения исследования и методические рекомендации соискателя докладывались на научных конференциях: Державинские чтения 20032006 гг.; Экономический форум Центрального федерального округа Региональная инвестиционная политика: от эксперимента к практике 2002-2005 гг., III Международная научно-практическая конференция Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие (Пенза, 2005 г.); II Всероссийская научнопрактическая конференция Особенности роста и развития региональных социально-экономических систем (Пенза, 2006 г.) и были опубликованы.
Практические рекомендации, направленные на повышение эффективности социально-экономического развития муниципального образования апробированы в деятельности Администрации г. Тамбова.
Результаты диссертационного исследования, основные положения и выводы опубликованы в 5 научных работах общим объемом 8,95 п. л., авторский объем 3,45 п. л. Список публикаций приведен в конце автореферата.
Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа построена по проблемно-тематическому принципу и состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Объем диссертации 184 страницы машинописного текста.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бельченко, Ольга Александровна
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
В результате написания данного исследования, были получены следующие выводы и даны рекомендации:
Во-первых, выявлены условия, факторы и механизмы управления социально-экономическим развитием муниципального образования. Исходной базой для планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования является анализ внутренней и внешней среды. Анализ существующей социально-экономической ситуации в муниципальном образовании позволяет делать выводы о внутренних ресурсах, возможностях, направлениях и перспективах его социально-экономического развития. Анализ внешних условий развития, включая общую социально-экономическую ситуацию в государстве, состояние нормативно-правовой базы, систему и подходы к управлению социально-экономическим развитием в России и конкретном регионе, позволяет диагностировать и учитывать те проблемы, с которыми можно стокнуться при разработке и реализации планов и программ развития муниципального образования.
Механизмом реализации задач социально-экономического развития всей страны и отдельных территорий служат федеральные, региональные и муниципальные целевые программы. Перечни федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов дожны определяться при подготовке общероссийских концепций и программ на среднесрочную и догосрочную перспективу и входить в состав этих документов. Средства на реализацию целевых программ отражаются в соответствующих бюджетах всех уровней.
В диссертации доказано, что функция социально-экономического развития становится все более важной. Одна из особенностей управления развитием муниципальных образований состоит в том, что управленческие воздействия носят опосредованный характер. В исследовании определено, что для развития системы местного самоуправления и реализации условий постоянного обновления механизма управления муниципальным образованием требуется использование новых, нетрадиционных подходов. Это связано, во-первых, с тем, что проблемы, стоящие перед муниципальными органами управления, отличаются от проблем, решаемых органами государственного управления - поэтому способы их решения по существу мало разработаны; во-вторых, структура органов местного самоуправления не в поной мере соответствует стоящим перед ним задачам, что обусловлено неразвитостью и новизной самого института местного самоуправления. Таким образом, формирование новой парадигмы управления экономическим развитием муниципальных образований становится объективной необходимостью.
Во-вторых, установлены проблемы в системе управления муниципальным социально-экономическим развитием. Рациональное сочетание форм и методов прямого и косвенного управления и позволяет в конечном счете реализовать главную цель муниципального экономического развития - создать качественную общественную среду, понимаемую в широком смысле как совокупность условий жизни населения и функционирования хозяйствующих субъектов.
В работе определено, что в муниципальной практике, как зарубежной, так и российской, сложились различные модели управления социально-экономическим развитием на местном уровне. В диссертации рассмотрены две концепции, условно называемые город-предприниматель и город-дворник.
Город-предприниматель использует общественные финансовые и прочие ресурсы именно как предприниматель, вкладывая их в коммерческую сферу, в том числе иногда за пределами собственного муниципального образования.
Альтернативой данной концепции является концепция города-дворника, который видит свои функции в удовлетворении общественных потребностей, расходует бюджетные и прочие ресурсы на создание благоприятной, оптимальной среды для жизни людей, для ведения хозяйственной деятельности.
Управление муниципальным экономическим развитием является сложным процессом выработки, принятия и реализации управленческих решений.
Оно включает в себя мероприятия по мониторингу ситуации в городе, разработке социально-экономической политики, планированию, собственно реализации планов и оценке их выпонения. В нем задействованы различные структуры, используются разнообразные методы, оно включает в себя как отраслевые, так и сквозные компоненты.
В-третьих, проведена классификация существующих методик определения индикаторов социально-экономического развития города в России. Независимо от объекта исследования, система показателей социально-экономического развития муниципальных образований дожна быть нацелена на поддержку процессов принятия решений на уровне муниципальных образований и, в свою очередь, способствовать решению трех задач: предварительный анализ ситуации в муниципальном образовании; оценка ожидаемого эффекта от мероприятий, предлагаемых в программах муниципального развития; мониторинг и оценка выпонения принятых программ развития муниципальных образований.
Структура системы показателей социально-экономического развития муниципальных образований традиционно состоит из трех уровней: первичные показатели - это те показатели, которые могут быть получены непосредственно из статистических источников (государственной или муниципальной статистики, внутренней отчетности). База первичных показателей служит основой для подготовки расчетных индикаторов; индикаторы - несложные относительные показатели, получаемые расчетным путем из первичных показателей. Часть из них уже существует в официальных статистических материалах, часть представляет собой новые показатели; сводные индексы - небольшое число сложных индексов, характеризующих комплексные параметры: качество жизни, состояние экономики, развитие человеческого потенциала и т.д.
В отличие от базовой системы индикаторов, включающей 4 блока и 21 подблок по основным направлениям муниципальной экономики и социальной сферы, рассматриваемые показатели сгруппированы в 6 крупных блоков: характеристика использования природного потенциала (уровень использования природно-климатических условий, ресурсной базы, экологическая ситуация в городе); социально-экономическая характеристика населения (показатели структуры и доходов населения); экономическая база муниципального образования (показатели развития отраслей городского хозяйства); муниципальные финансы, нежилая недвижимость и землепользование (муниципальный бюджет, недвижимость и земельный фонд); сфера услуг и городское хозяйство (показатели развития ЖКХ, торговли, здравоохранения, образования и т.д.).
Предложенные индикаторы характеризуют объекты как прямого управления (бюджет, земельные ресурсы, муниципальная нежилая недвижимость), так и косвенного (природные ресурсы, уровень доходов населения).
В-четвертых, обобщена методология эффективного муниципального планирования в социально-экономической сфере. В диссертации обосновано, что наиболее эффективным, с точки зрения методологического подхода, при управлении социально-экономическим развитием является формирование концепции развития. Данное положение обосновано тем, что разработка концепции предполагает комплексный подход к определению целей, задач, механизмов, инструментов, т.е. методологической базы.
Под концепцией социально-экономического развития города в диссертации понимается генеральный замысел его развития, включающий стратегические цели и приоритеты развития города, исходя из учета и обеспечения сочетания государственных, региональных и местных интересов.
В условиях современного развития городов России требуется постоянное уточнение разрабатываемых прогнозов и корректировка предлагаемых программных мероприятий с учетом специфики развития города. Периодичность корректировки зависит от скорости и значимости происходящих изменений. Применительно к г.Тамбову корректировку целесообразно проводить раз в три-пять лет.
Разработку комплекса программных мероприятий и механизма его реализации по всем подпрограммам следует вести следующим образом: определение целей; постановка задач; содержание мероприятий; требуемые финансовые и материальные ресурсы; последовательность действий; испонители; временные координаты и этапность; ожидаемые результаты от реализации мероприятий.
Все подпрограммы разрабатываются на краткосрочный, среднесрочный и догосрочный периоды.
Комплекс программных мероприятий, разработанный по каждой подпрограмме городской программы, в каждом конкретном случае потребует своего механизма реализации, который будет наиболее эффективен для условий и возможностей конкретного муниципального образования и приведет к достижению поставленных целей и задач наименее дорогостоящими способами.
В-пятых, разработаны пути совершенствования программного метода управления социально-экономическим развитием г.Тамбова. Муниципальные целевые программы представляют собой взаимоувязанные блоки тачих мероприятий, позволяющие комплексно и системно решать отдельные проблемы социально-экономического развития муниципального образования. Муниципальная целевая программа представляет собой увязанный по ресурсам, испонителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области экономического, экологического, социального, культурного и иного развития территорий.
Проблемные муниципальные целевые программы могут разрабатываться по разным направлениям: создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата; нормативно-правовые преобразования; формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения; оздоровление окружающей среды и предупреждение чрезвычайных ситуаций; содействие реформированию промышленности; развитие инфраструктуры транспорта, связи и обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства; развитие межрегиональных и международных связей муниципального образования и т.п.
Важнейшей составляющей механизма реализации программы является определение возможных источников и способов финансирования мероприятий.
Участие в разработке и реализации целевых программ многих муниципальные структур требует наделения каждой из них определенными правами и обязанностями и четкой координации работы. Такая система управления целевыми программами имеет ряд преимуществ: высокий уровень специализации, глубокое знание проблем отдельных отраслей муниципального хозяйства и социальной сферы; четкое обозначение ответственности за реализацию программных мероприятий; ответственность за целевое использование бюджетных средств; постоянный контроль за ходом реализации программных мероприятий; контроль за перераспределением средств между программными мероприятиями, за введением допонительных программных мероприятий в течение финансового года.
Вместе с тем эта схема имеет и определенные недостатки: зависимость от инициативности и активности отдельных структурных подразделений администрации; недостаточная квалификация кадров, занимающихся разработкой целевых программ в структурных подразделениях администраций; ориентация большинства руководителей и разработчиков программ на бюджетное финансирование как основной источник получения средств на реализацию программных мероприятий.
Для устранения перечисленных недостатков при реализации крупных муниципальных целевых программ может создаваться дирекция программы из представителей органов местного самоуправления и испонителей ведущих мероприятий программы.
В-шестых. даны практические рекомендации по повышению эффективности стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития г.Тамбова. Главная цель экономического развития г.Тамбова - удовлетворение потребностей и увеличение возможностей занятости для местного населения.
В диссертации обобщен ряд положений разработки стратегии местного экономического развития, соблюдение которых объективно повышает эффективность территориального управления.
Обобщение результатов теоретических исследований и опыта практических разработок прогнозно-аналитического характера в сфере планового регулирования муниципальных образований России позволяет рекомендовать органам местного самоуправления два основных документа, подлежащих утверждению. Во-первых, это концепция догосрочного социально-экономического развития муниципального образования; во-вторых, - комплексная программа его развития.
В результате проведенного анализа показателей социально-экономического развитии г.Тамбова установлено: в г.Тамбове наблюдается снижение численности населения, вызванное естественной убылью (однако темп снижения населения города ниже, чем по всей области, что объясняется увеличением миграционного потока), а также изменение возрастной структуры населения (значительно уменьшится численность и удельный вес детей и подростков до 16 лет, что обострит проблему трудовых ресурсов в будущем,, нарастает превышение численности женского населения над мужским, что осложнит проблему воспроизводства населения); г.Тамбов является крупным транспортным центром, однако высокие технологии, рост которых напрямую связан с информатизацией, развиты недостаточно; г.Тамбов характеризуется средним уровнем диверсификации (химическая промышленность, машиностроение, строительство), менее 10% промышленных предприятий используют в производстве современные технологии. Развитие промышленности, сектора науки и технологий происходит как двух независимых и слабо взаимодействующих систем, средняя степень износа оборудования в промышленности составляет около 52%, при этом ежегодно средний износ увеличивается на 2-5 процентных пункта; в г.Тамбове расположены два крупных университета (ТГУ им. Г.Р. Державиина и ТГТУ); город обладает богатым историко-культурным наследием (Дом-музей Б.Н. Чичерина, Преображенский собор, памятник русского деревянного зодчества - Никольская церковь, Боголюбский собор, Гостиный двор, Нарышкинская читальня, Александрийский институт благородных девиц, Дворянское собрание); экологическое состояние города можно оценить как умеренное (превышение ПДК до 20%).
Данные положения свидетельствуют, что г.Тамбов недостаточно использует свой потенциал для повышения социально-экономического развития.
Одним из основных инструментов обеспечения функционирования города является бюджет. За первое полугодие 2006 года удалось достичь определенных положительных результатов. По собственным доходам в 1 полугодии городской бюджет составил более 450 милионов рублей и вырос по сравнению с аналогичным периодом 2005 года почти на 140 милионов рублей. Однако нельзя сказать о том, что бюджет является сбалансированным. Причина в нагрузке по догам прошлых лет.
Таким образом, разработка комплекса программных мероприятий велась в следующих направлениях: улучшение облика город и повышение уровня его внешнего благоустройства; повышение эффективности использования природных ресурсов; демографическая политика, занятость и рынок труда; стабилизация и развитие экономической базы города; финансовая и инвестиционная база города; социальная сфера и повышение уровня жизни.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Бельченко, Ольга Александровна, Тамбов
1. Конституция Российской Федерации. М.: Проспект, 2000.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 09.05.2005)//Российская газета. № 153-154. 12.08.1998.
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ // Российская газета. № 1 3, 05.01.2000
4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // Российская газета. № 1. 12.01.2005.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // Российская газета. 6.08.1998.
6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // Сборник законодательства Российской Федерации. 2000. №32.
7. Закон РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 (ред. от 22.08.2004 г.) О недрах // Российская газета. №52. 15.03.1995.
8. Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 29.12.2004) Об образовании // Российская газета. №13. 23.01.1996.
9. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 22.08.2004) О занятости населения в Российской Федерации // Российская газета. № 84. 06.05.1996.
10. Ю.Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1) (ред. от 07.03.2005) // Ведомости СНД и ВС РФ. 19.08.1993, № 33, ст. 1318.
11. И.Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1) (ред. от 22.08.2004) // Ведомости СНД и ВС РФ. 19.11.1992, №46, ст. 2615.
12. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 № 594 О реализации Федерального закона О поставках продукции для федеральных государственных нужд // Собрание законодательства РФ. 1995. №28, ст. 2669; №48, ст. 4443.
13. Указ Президента РФ от 03.06.1996 № 803 Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации // Российская газета. № 109. 11.06.1996
14. М.Федеральный закон от 13.12.1994 г. № 60-ФЗ (ред. от 22.08.2004) О поставках продукции для федеральных государственных нужд // Российская газета. №247. 21.12.1994.
15. Федеральный закон от 14.06.1995 № 88-ФЗ (ред. от 22.08.2004) О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации //Российская газета. № 117. 20.06.1995.
16. Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ (ред. от 22.08.2004) О библиотечном деле//Российская газета. № 11-12. 17.01.1995.
17. Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ (ред. от 02.11.2004) О связи // Российская газета. № 135, 10.07.2003
18. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ Об охране окружающей среды (с изм. от 09.05.2005) // Российская газета. № 6, 12.01.2002
19. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 22.08.2004) О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения // Российская газета. № 6, 12.01.2002
20. Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ (ред. от 22.08.2004) Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации // Российская газета. № 243, 19.12.1995.
21. Федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ (ред. от 22.08.2004) О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов // Собрание законодательства РФ. 07.08.1995, № 32, ст. 3198.
22. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 08.05.2005) О ветеранах //Российская газета. № 1-3, 05.01.2000.
23. Федеральный закон от 14.04.1995 № 41-ФЗ (ред. от 30.12.2004) О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации // Российская газета. № 78, 20.04.1995.
24. Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ (ред. от 29.06.2004) О естественных монополиях // Российская газета. № 164, 24.08.1995.
25. Федеральный закон от 08.01.1998 № 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002) л05 основах муниципальной службы в Российской Федерации // Российская газета. № 8, 16.01.1998.
26. Федеральный закон от 20.07.1995 № 115-ФЗ (с изм. от 09.07.1999) О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации // Российская газета. № 143, 26.07.1995.
27. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003) Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации //Российская газета. № 170, 01.09.1995.
28. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 (ред. от 29.06.2005) Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Российская газета. № 202,08.10.2003.
29. Федеральный закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ (ред. от 28.12.2004) О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации // Российская газета. № 189, 30.09.1997.
30. Абакин Л.И. Спасти Россию. М.: Ин-т экономики РАН, 1999.
31. Адамеску А., Кистанов В. Региональные программы: перспективные вопросы // Экономист. 1997. № 3.
32. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: понятийно-терминологический словарь. М., 1983.
33. Алаев Э.Б. Эффективность комплексного развития экономики района. М., 1965.
34. Альбер М. Капитализм против капитализма. СПб: Экономическая школа, 1998.
35. Анализ тенденций развития регионов России: Типология регионов, выводы и предложения. М.: Служба Тасис, 1996.
36. Багриновский К.А., Рубцов В.А Модели и методы прогнозирования и догосрочного планирования: Учебн. пособие. М., 1992.
37. Беляева Л А Социальная модернизация в России в конце XX века М.: ИФ АН, 1997.
38. Боумэн К. Основы стратегического менеджмента / Пер. с англ. Под ред. Л.Г. Зайцева, М.И. Соколовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.
39. Бурков В.Н., Ириков В.А. Модели и методы управления организационными системами. М.: Наука, 1994.
40. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики. Москва; Ростов н/Д: изд. центр МарТ, 2000.
41. Валетта У. Проблемы городов переходных экономик. -М.: Фонд Институт экономики города, 1999.
42. Вейл П Искусство менеджмента: Новые идеи для мира хаотических перемен: Пер. с англ. М.: Новости, 1993.
43. Винер Н. Кибернетика. М.: Сов. радио, 1968.
44. Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник. М.: Гардарика, 1998.
45. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебн. пособие. М.: Издательский дом Дашков и К, 2000.
46. Гаврилов А.И. Управление экономикой: создание механизма обновления. -Н.Новгород: Изд-во ВВАГС, 1999.
47. Гапоненко А Л., Алисов А.Н., Демченко О.В. и др. Стратегия развития города: современные подходы и технологии. М., 1999.
48. Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. М.: Изд-во РАГС, 2001.
49. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник. -СПб: Изд-во Михайлова В.А., 1998.
50. Глазьев С. Геноцид. Россия и новый мировой порядок. Стратегия экономического роста на пороге XXI века. М.: Экономика, 1997.
51. Глазьев СЮ. Экономическая теория технического развития. М.: Наука, 1990.
52. Глушков В.М. О прогнозировании на основе экспертных оценок Науковедение прогнозирование - информатика. - Киев: Наукова думка, 1970.
53. Голубцов А.Н. Система информационного обеспечения региона в рыночной экономике Н Новгород, 1993.
54. Государственное регулирование экономики Региональный аспект Материалы Второй Международной научно-практической конференции Т.1, т.2. -Н.Новгород- Изд-во НИЭР, 1999.
55. Государство и рынок: американская модель. М.: Анкил, 1999.
56. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2000.
57. Грицай О.В., Иоффе Г.В., Трейвиш А.И. Центр и периферия в региональном развитии. М.: Наука, 1991.
58. Гуськова Н.Д. и др. Программно-целевое регулирование социально-экономического развития региона. Саранск, 1999.
59. Гэбрейт Дж К. Новое индустриальное общество. М.: Прогресс, 1969.
60. Гэбрейт Дж. К. Экономические теории и цели общества. М.: Прогресс, 1976.
61. Денисов A.A., Колесников Д.Н. Теория больших систем управления: Учебн. пособие для вузов. JL: Энергоиздат, 1982.
62. Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика. СПб, 1992.
63. Добрынин А.И. Региональные пропорции производства. JL, 1977.
64. Доклад о развитии человека за 1999 год. Нью-Йорк, 1999.
65. Доугерти К. Введение в эконометрику. М.: ИНФРА-М, 1999.
66. Европейская хартия о местном самоуправлении (русская версия) // Серия европейских договоров /Совет Европы (Отдел изданий и документов). ISB№№ 92-871-0804-8. Страсбург, 1990, № 122 (май)
67. Егоров В.В., Парсаданов Г.А. Прогнозирование Национальной экономики: Учебн. пособие. М.: ИНФРА-М, 2001.
68. Жихаревич B.C. Локальная экономическая политика: основы, содержание, методы реализации. JL: Майнор-Нева, ИСЭП РАН, 1991.
69. Иванов В.П., Шестников Т. П. Региональное сообщество многостороннее развитие и управление. М.: Луч, 1993.
70. Идрисов А.Б., Картышев C.B., Постников A.B. Стратегическое планирование и анализ эффективности инвестиций. М.: Филинъ, 1996/
71. Изард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах. М.: Прогресс, 1966.
72. Ириков В.А., Тренев В.Н. Распределенные системы принятия решений. M Наука, Физматлит, 1999
73. Кац И.Я. Планомерное регулирование российской экономики в условиях ее реформирования. М.: МГУ, 1994.
74. Кац И .Я., Дружинин А.И. Основные уроки реформирования российской экономики и его перспективы. Ульяновск: УГУ, 1998.
75. Клейменов А., Головина О. Рычаги антикризисного управления в регионе // Проблемы теории и практики управления. 1996. №4.
76. Ковалев В.В. Финансовый анализ: Управление капиталом. Выбор инвестиций. Анализ отчетности. М.: Финансы и статистика, 1995.
77. Ковалев В.В., Ромашова И.Б. Сущность и принципы прогнозирования в современной системе корпоративного управления// Тез. МПК Менеджер XXI века. Н. Новгород, 1999.
78. Колосовский H.H. Теория экономического районирования. М., 1968.
79. Комплексное региональное планирование: вопросы методологии / Под ред. Д.М. Казаневича и P.M. Шнипера. Новосибирск, 1988.
80. Комплексные рекомендации по реализации региональной промышленной политики в условиях кризиса. М.: УРСС, 1999.
81. Кондратьев Н.Д., Опарин Д.И. Большие циклы конъюнктуры: Доклады и их обсуждение в институте экономики. М.: Инст-т экономики, 1928.
82. Кризисный социум: наше общество в трех измерениях. М.: ИФ РАН, 1994.
83. Кузьминов Я.И. Учебно-методическое пособие к курсу лекций по институциональной экономике. М.: ГУ-ВШЭ, 1999.
84. Кумакова СВ. Экономические методы государственного и регионального управления. Саратов, 1993.
85. Левин А.И. Прогнозирование спроса населения. М.: Экономика, 1977.
86. Лексин В. Лекции по экономике города и муниципальному управлению / Науч. ред. A.C. Пузанов.- М.: Фонд Институт экономики города, 2004.
87. Леонтьев В. Экономическое эссе. Теории, исследования, факты и политика: Пер. с англ. М.: Политиздат, 1990.
88. Ливсиц А.Я., Новиков A.B., Смирнягин Л.В. Региональная стратегия России. -М.: Аналит. Центр при Президенте РФ, 1994.
89. Лисичкин В.А О достоверности прогнозов. М.: Знание, 1979.
90. Львов Д.С. Свободная экономика России: взгляд в XXI век. М.: Экономика, 2000
91. Мазина Е Б Экономическое развитие и бюджетная обеспеченность регионов -НН.: Изд-во ВВАГС, 2001
92. Майергойз И.М. Территориальная структура хозяйства. Новосибирск: Наука, 1986.
93. Маршалова A.C., Новоселов A.C. Основы теории регионального воспроизводства: Курс лекций /НГАЭиУ. М.: ОАО Изд-во Экономист, 1998.
94. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование регионального развития России. М.: Наука, 1995
95. Медоуз Донела X., Медоуз Денис Л., Рэндерс Иорген, Беренс Вильям. Пределы роста: Пер. с англ. М.: Изд-во МГУ, 1991.
96. Местное экономическое развитие: руководство для профессионалов. М., 1999.
97. Методика комплексного финансово-экономического анализа предприятий (для формирования промышленной политики региона). М.: КОНСЭ-КО, 1998.
98. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционныхпроектов и их отбор для финансирования. М.: Информэлектро, 1994.
99. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М.: Редакционно-издательский центр Муниципальная власть, 2000.
100. Морозов Ю.П. Инновационно-инвестиционный менеджмент: организация, планирование и контроль: Учебн. пособие. Н.Новгород: НКИ, 1999.
101. Мотышкина М.С. Методы социально-экономического прогнозирования: Учебн. пособие. СПб, 1994.
102. Муниципальный менеджмент: Учебн. пособие для вузов / Под ред. Т.Г. Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.
103. Некрасов H.H. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы. М., 1975.
104. Ойкен В. Основы национальной экономики: Пер с нем. / Общ ред. В. С. Автономова, В.П. Гутника, К. Херрманн-Пилата М.: Экономика, 1996.
105. Олейник А. И. Институциональная экономика: Учебн. пособие. М.: ИНФРА-М, 2000.
106. Парсаданов Г.А. Планирование и прогнозирование социально-экономической системы страны (теоретико-методологические аспекты): Учебн. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.
107. Пикулькин A.B. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ, 2000.
108. Попов Г.Х. Будет ли у России второе тысячелетие. М.: Экономика, 1998.
109. Проблемы региональной экономики. Межвузовский сборник. / Под ред. Д.Л. Дороничева, Г.Г. Господарчук. Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 1997.
110. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебн. пособие для вузов. / Под ред. Т.Г. Морозовой, A.B. Пикулькина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
111. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики, монография/ Рук. авт. кол. акад. Д.С. Львов. М.: Экономика, 1999.
112. Пью Д. Понимание организационных изменений и управление ими М.:1. МЦДО ЛИНК, 1996.
113. Рабочая книга по прогнозированию. / Отв. ред. И.Б. Бестужев-Лада. М.: Мысль, 1982.
114. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 1997.
115. Региональная экономика. / Под ред. проф. Н.Г. Кузнецова и проф. С.Г. Тяглова. Ростов н/Д: Феникс, 2001.
116. Региональный хозрасчет: Концепция и формы реализации / Под ред. А.И. Муравьева и О.Г. Дмитриевой: ВЗПИ. М., 1990.
117. Регионоведение: Учебник для вузов. / Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. -М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.
118. Регионы России: официальное издание/ ГКС РФ. М., 1999.
119. Россия на рубеже веков / Под ред. Акад. РАЕН А.Н. Соколова. Калининград: Янтарный сказ, 2001.
120. Россия регионов: Материалы научно-практической конференции. Н.Новгород 12-13 октября 2000 г. Н.Новгород: НИМБ, 2000.
121. Рохчин В.Е., Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований. Методология разработки концепции и механизм ее реализации. СПб, 1996.
122. Савруков Н.Т., Егоров А.И., Егорова Е.А. Национальная экономика. -СПб: Политехника, 1999.
123. Самойленко В.А. Стратегия развития города-предпринимателя // Муниципальный мир. 2000. № 4.
124. Саркисян С.А. Теория прогнозирования и принятия решений. М., 1977.
125. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под ред. В.Б. Зотова. СПб.: Лидер, 2005.
126. Стратегическое планирование в муниципальном управлении: Введение в предмет. М.: МОНФ, 2000.
127. Стратегическое планирование / Под ред. Уткина Э.А. М.: Ассоциация авторов и издателей ТАНДЕМ, изд-во ЭКМОС, 1998.
128. Стратегия обеспечения устойчивого социально-экономического развития России: региональный аспект. Воронеж, 1996.
129. Стратегия развития городов. / Рук. авт. кол. проф. А.П. Егоршин Н. Новгород: НИМБ, 2000.
130. Стратегический план Санкт-Петербурга. СПб.: МЦСЭИ Леонтьевский центр, 1998.
131. Сценарии для России. Клуб 2015. М., 2001.
132. Тарасова СВ. Экономическая теория благосостояния: Учебн. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.
133. Тейл Г. Экономические прогнозы и принятие решений. М.: Статистика, 1971.
134. Теодорович M.JI. Нижегородская область: практика региональной экономической политики. H.H.: Изд-во ВВАГС, 1999.
135. Теория прогнозирования и принятия решений: Учебн. пособие/ Под ред. С.А Саркисяна. -М.: Высш. школа, 1977.
136. Томпсон A.A., Стрикленд А Дж. Стратегический менеджмент. М., 1998.
137. Уайт Б.М. Решение проблем в малых группах: члены команды как агенты изменений. М.: МЦДО ЛИНК, 1996.
138. Уотермен Р. Фактор обновления: как сохраняют конкурентоспособность лучшие компании: Пер. с англ. / Под ред. В Т. Рысина М.: Прогресс, 1988.
139. Управление региональным экономическим развитием Юга России //Доклады и сообщения на международной конференции. Ноябрь 2000 г. /Отв. ред. В .Г. Игнатов. Ростов н/Д- Изд-во СКАГС, 2000.
140. Управление регионом: различные ракурсы проблемы/ Ю.Н. Покровский, Б.М. Титов, К.Л. Покровская, Н.Г. Титова. H.H.: Изд-во НИЭР, 2001.
141. Управление экономикой региона в новых условиях хозяйствования / Под ред. Р.И. Шнипера и A.C. Маршаловой: ИЭиОПП Новосибирск, 1991.
142. Фатхутдинов P.A. Стратегический менеджмент: Учебн. пособие. М.: ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез, 1997.
143. Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков/ Институт Восток-Запад. M.: МАКС Пресс, 2001.
144. Федоров Н.В., Кураков Л.П. Прогнозирование социально-экономического развития регионов Российской Федерации. М.: Пресс-сервис, 1998.
145. Федосеев М.В. Совершенствование системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. Дисс. на соискание канд. экон. наук. Н.Новгород, 2004.
146. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Г. Основы развития местного хозяйства: Учебник. М.: Дело, 2000.
147. Черныш Е.А. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебн. пособие. М: ПРИОР, 1999.
148. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М.: Юристъ, 2001.
149. Шаститко А.Е. Неоинституциональная экономическая теория. М.: Эк.фак. МГУ-ТЕИС, 1998.
150. Шнипер Р.И. Регион: экономические методы управления Новосибирск, 1991.
151. Штульберг Б.Г., Введенский В.Г. Региональная политика России. М.: Гелиос АРВ, 2000.
152. Шумпетер И. Теория экономического развития (Исследование предпринимательской прибыли, капитала, процента и цикла конъюнктуры). М.: Прогресс, 1982.
153. Эйрес Р. Научно-техническое прогнозирование и догосрочное планирование.-М.: Мир, 1971.
154. Экономика общественного сектора как сложная система методы и примеры применения / Под ред проф. Ю.В. Трифонова Н.Новгород. Изд-во ННГУ, 1997.
155. Экономическая энциклопедия/ Научно-ред. совет изд-ва Экономика, ИЭ РАН, гл. ред Л.И. Абакин. М.: Экономика, 1999.
156. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов: Учебник для вузов. М.: Аспект Пресс, 1996.
157. Яковец Ю.В. Предвидение будущего: парадигма цикличности// Серия: Новое в прогнозировании: теория, методы, опыт. М.: Ассоциация Прогнозы и циклы, 1992.
158. Яковлев О.П., Картаев Е. А., Родин Н.В. Комплексное территориальное развитие и постановка стратегического управления в администрации муниципального образования. М.: Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2002.
159. Янч Э. Прогнозирование научно-технического прогресса. М.: Прогресс, 1970.
160. Armstrong H. and Taylor J. Rgional Economies and Policy.
161. Chadler A.P. Strategu and Structure. Mass: MTP Press, 1962.ъ165. www.gks.ru
Похожие диссертации
- Становление и развитие основных форм предпринимательства в современной экономике
- Управление социально-экономическим развитием милионного города
- Управление социально-экономическим развитием муниципального образования
- Особенности управления социально-экономическим развитием города в условиях зоны экономического благоприятствования
- Управление социально-экономическим развитием сельских территорий региона