Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Особенности управления социально-экономическим развитием города в условиях зоны экономического благоприятствования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Афонин, Сергей Иванович
Место защиты	Уфа
Год	2003
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Особенности управления социально-экономическим развитием города в условиях зоны экономического благоприятствования"

На правах рукописи

Афонин Сергей Иванович

ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ГОРОДА В УСЛОВИЯХ ЗОНЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО БЛАГОПРИЯТСТВОВАНИЯ (на примере г. Кумертау)

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (5.Региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Оренбург-2003

Работа выпонена в Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан

Защита состоится 16 декабря 2003 г. в 14.30 часов на заседаний диссертационного совета Д 212.181.04 в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Оренбургский государственный университет по адресу 460352 г.Оренбург,пр.Победы, 13,зал заседаний диссертационного совета, ауд.6205

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Оренбургский государственный университет.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Малышев Юрий Михайлович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Маннапов Раис Габдухакович; кандидат экономических наук Зверева Надежда Павловна

Ведущая организация:

Башкирский государственный университет, г. Уфа

Ученый секретарь диссертационного совета

Арабаева Ф.З.

2004-4 24383

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Процесс трансформации экономики России из командно-административной в рыночную, изменил представления об управлении социально-экономическим развитием ее территорий.

Разделение системы управления государством на систему государственной власти и управления на местах определило положение соответствующих органов. Уход государства от прямого участия в хозяйственной жизни территорий поставил перед органами управления ими задачу освоения новых функций при высоких социально-экономических обязательствах перед населением.

Основываясь на том, что намерения руководства страны связаны с введением экономики на местах в русло естественноисторического развития, впоне закономерным оказывается переход от государственного управления к эффективному управлению социально-экономическим развитием территорией. Ключевым звеном при этом становится такое управление, которое требует соответствующего освоения еб потенциала. Это предопределяет необходимость разработки и освоения такой экономической политики, которая включая разнообразные меры структурного, денежно-кредитного, налогово-бюджетного, инвестиционного и организационного характера, предполагает повышение степени её открытости внешнему миру путем активизации внешнеэкономической деятельности, использования новых методов управления экономикой, в том числе экономикой отдельных регионов. Как показывает зарубежный опыт и опыт нашей страны, одной из важнейших форм экономических связей являются свободные экономические зоны (СЭЗ) или зоны экономического благоприятствования (ЗЭБ). Они представляют собой особый вид государственного регулирования экономической деятельностью и играют важную роль в развитии национальной экономики и повышении ее эффективности, интеграции в мировое хозяйство. СЭЗ(ЗЭБ) получили широкое распространение во многих странах. В настоящее время в мире, по разным данным, насчитывается от 400 до 2000 СЭЗ, но к этому перечню нельзя с поным основанием отнести ни одну российскую, так как те образования, которые в России называются свободными экономическими зонами или зонами экономического благоприятствования не удовлетворяют международным требованиям. Более того, несмотря на неоднократные попытки создания реально функционирующих СЭЗ в России, они остаются в отечественной экономике явлением скорее экзотическим, вокруг которого на протяжении уже почти 10-ти лет ведутся острые, но далеко не всегда приносящие реальные плоды дискуссии. Судя по остроте этих дискуссий, а также по отсутствию значимых практических результатов деятельности российских СЭЗ, до сих пор нельзя считать впоне ясным: целесообразно ли их создание в рыночных условиях? В какой мере эти зоны смогут получить разв нно

дожна при этом сказываться ее специфика? Каким условиям дожны соответствовать территории, чтобы иметь возможность развиваться в условиях финансового, налогового, таможенного, инвестиционного благоприятствования? Как связаны свободные экономические зоны и зоны экономического благоприятствования? Не являются ли зоны экономического благоприятствования своеобразной лестественной монополией лишь отдельных территорий Российской Федерации? Насколько обширными могут быть их границы? На каком уровне дожны приниматься решения об образовании таких зон, какие процедуры при этом целесообразно применять? Поиск ответов на эти вопросы определяет актуальность темы диссертационной работы.

В региональной экономической политике Республики Башкортостан уделяется большое внимание организации зон экономического благоприятствования Агидель, Кумертау, Белорецк и других.

В целях обеспечения социально-экономического развития территорий Республики Башкортостан, создания в них благоприятных условий для притока и размещения отечественного и иностранного капитала, широкого использования современных зарубежных технологий, углубления рыночных реформ 9 октября 1996 года Указом Президента Республики Башкортостан О создании зоны экономического благоприятствования Кумертау № УП-665 впервые з республике Башкортостан создана одна из форм СЭЗ - зона экономического благоприятствования Кумертау.

Степень разработанности проблемы. Определенный вклад в научную разработку отдельных теоретических, организационных, экономических аспектов проблемы внесли труды американских экономистов - К. Макконел, С.Брю, которые рассматривали понятие лэкономическая политика как курс действий, ставящий своей целью скорректировать проблему или избежать её возникновения. Американские экономисты М.Фразье, Р.Рэй исследовали основные стадии эволюции свободных экономических зон.

Практически только с началом перехода к рыночной экономике, в российской науке стали формироваться теоретические и методические основы функционирования зон экономического благоприятствования. Интерес в контексте нашего исследования представляют работы Н.Смородинской по анатизу политико-Правовой базы свободных экономических зон в Российской Федерации и их классификации, В.Г.Игнатова, В.И.Бушова - о характерных особенностях свободных экономических зон, В.Бабинцева, Х.Валиулина - об анализе эволюционного развития СЭЗ, Г.Семенова - о реализации экономических, организационных целей на примере СЭЗ в Бразилии, Голандии, Ирландии, Китае. США, Японии, также публикации А.Калустана, В.О.Савина, Т.П.Данько. З.М.Окрут, В.М.Соколинского, М.Исаловой, Л-Васильева.

В последние годы, в связи с возникновением объективных предпосылок по разработке теоретических и практических вопросов угразлемчя регионом и оценке социально-экономического развития муниципальных образований, а также городов и районов в отечественной

экономической литературе появились исследования по этой теме. Среди них можно выделить таких авторов, как А.Г.Гранберг, М.И.Бакаяов, К.И.Ефремов, О.Кузнецова, В.Н.Лексин, Т.Морозова, В.М.Рябцев, Г.В.Савицкая, Р.С.Сайфулин, Г.Слезингер, С.Суспицин, Г.И.Чудилин, А.Н. Швецов. В работах этих ученых, рассматриваются общие вопросы, связанные с проблемами развития территории, формированием социальной и производственной инфраструктур.

Таким образом, по изучаемой теме имеются определенные публикации, которые, однако, не дают всех ответов на перечисленные выше вопросы. В настоящее время в специальной литературе о функционировании и развитии зон экономического благоприятствования недостаточно поно решена проблема управления экономикой такого территориального образования как город в условиях соответствующего режима.

В то же время, при общепринятом признании значимости решения этой проблемы для российской экономики недостаточно глубоко разработаны методические принципы, связанные с отдельными функциональными аспектами режима экономического благоприятствования.

Цель диссертационного исследования. Целью настоящей работы является исследование и разработка теоретических и методических основ управления социально - экономическим развитием города в условиях режима экономического благоприятствования.

Указанная цель определила постановку и решение следующих задач:

1. Уточнить содержание понятия свободная экономическая зона, зона экономического благоприятствования, город, представить их типологию, характеристики.

2. Дать оценку роли и значения зон экономического благоприятствования в реализации социально-экономической политики государства и региона.

3. Выявить особенности и представить механизм управления социально-экономическим развитием города в условиях режима экономического благоприятствования.

4. Определить результативность бюджетно-финансовой, налоговой, структурной, промышленной, таможенной и других подсистем общей структуры социально-экономической политики в условиях режима экономического благоприятствования на примере депрессивного административно - территориального образования Республики Башкортостан (г.Кумертау).

5. Обосновать перспективы создания и развития зон экономического благоприятствования в российской и республиканской экономике.

Объект исследования - административно-территориальное образование г.Кумертау Республики Башкортостан.

Предметом исследования являются особенности управления социально-экономическим развитием города в условиях режима экономического благоприятствования.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по

региональной экономике, теории управления и организации, действующее российское законодательство, нормативные документы и другие официальные материалы. Среди них следует выделить: Конституцию Российской Федерации, Конституцию Республики Башкортостан, Федеративный Договор О разграничении предметов ведения и пономочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации, Декларацию о государственном суверенитете Республики Башкортостан, Указ Президента Республики Башкортостан О создании зоны *

экономического благоприятствования Кумертау № УП-665 от 09.10.1996г. При изложении материала диссертации учитываются социально-экономические процессы в динамике и целостности. В процессе исследования использовались методы: анализа и синтеза, индукции и дедукции, аналогии, эксперимента, сравнения, экстраполяции, принципы системного и комплексного подходов.

Эмпирической базой исследования являются результаты социологических обследований, проведенных в городе Кумертау совместно с учеными Башкирского государственного университета по комплексному анализу сферы малого предпринимательства города, социальной политике и социальной защищенности населения. Кроме того, при написании диссертации использовалась статистическая отчетность по показателям социально-экономического развития города за период 1996-2002 г.г.

Научная новизна работы состоит в следующем:

1. Представлен новый подход к определению города как объекта управления в специфических условиях реализации функций местного самоуправления. Город рассматривается как целостная территориальная социально-экономическая система состоящая из совокупности определенным образом связанных между собой отраслей экономики и инфрастуктуры, условий их функционирования, необходимых для удовлетворения базовых потребностей населения территории на основе рационального использования потенциала местных ресурсов.

2. Дана авторская классификация свободных экономических зон, в которой выделены как родовые так и видовые признаки актуализирующие потребности территорий с целью вывода их из состояния депрессивности. Одним из признаков классификации является комплексность, по которому выделяются зоны экономического благоприятствования. Зона экономического благоприятствования ориентирована на поощрение определенных видов и направлений хозяйственной деятельности, селективную поддержку предприятий на территории, либерализацию инвестиционного климата, смешанную систему льгот для стимулирования определенных видов деятельности путем предоставления налоговых и финансово-кредитных скидок.

3. Выявлены особенности управления социально-экономическим развитием города в условиях зоны экономического благоприятствования включающие: выделение приоритетных предприятий по различным отраслям экономики с целью разработки инвестиционных проектов их развития и оказания финансовой помощи; обеспечение условий для достижения гармонизации интересов собственников и интересов населения территории; проектирование и внедрение организационной структуры управления городом; разработку и обоснование критериев для оценки жизнеспособности города и использования его потенциала; создание специального экономического режима на территории зоны; формирование нормативно-правовой базы государственного, регионального и внутреннего регулирования деятельности территории в условиях ЗЭБ.

4. Обоснованы индикаторы социально-экономического развития города: демографический, экономический, индикатор жизнеобеспечения - структурно представленные рядом показателей, количественно характеризующих процессы происходящие на территории в условиях ЗЭБ. К основным из них относятся - численность постоянного населения; уровень занятости; уровень безработицы; коэффициент старения населения; уровень рождаемости; уровень смертности; уровень инвестиций в основной капитал, индекс физического объема; объем промышленного производства; просроченная задоженность по заработной плате; средняя заработная плата.

5. Разработан механизм управления социально-экономическим развитием города в условиях ЗЭБ, направленный на повышение качества жизни населения и включающий: субъект (администрацию управления ЗЭБ), как движущую силу, запускающую осмысленно в действие данный механизм; цели и приоритеты, как программируемые желаемые результаты действия механизма; форму (ЗЭБ), как необходимое организационное обеспечение действия механизма; схему повышения уровня социально-экономического развития города в условиях ЗЭБ, акцентирующую внимание на методах, способах и технологии процессов достижения поставленных целей; объекты -хозяйствующие субъекты, хозяйственная среда, экономические явления; средства, как совокупность видов и источников ресурсов, используемых для достижения целей.

Положения выносимые на защиту:

-уточненные определения понятий город - объект управления, луправление социально-экономическим развитием города в условиях зоны экономического благоприятствования;

-методика анализа уровня управления социально-экономическим развитием города в условиях зоны экономического благоприятствования с выделением подсистем управления с соответствующими им приоритетами;

-уточненные субъекты и объекты управления социально-экономическим развитием города в условиях ЗЭБ;

-механизм управления социально-экономическим развитием города в условиях ЗЭБ и его особенности;

-система показателей оценки уровня управления социально-экономическим развитием города в условиях ЗЭБ;

- рыночные факторы повышения эффективности управления социально-экономическим развитием города в условиях ЗЭБ.

Практическая значимость результатов исследования состоит в: -реализации рекомендаций по совершенствованию механизма управления социально-экономическим развитием города;

-использовании результатов исследования при подготовке новых законодательных, нормативных и методических документов, регламентирующих деятельность территорий в условиях зоны экономического благоприятствования;

-наличии апробированных на практике системы методов и средств совершенствования социально-экономического развития предприятий и административно-территориальных образований;

-оценке состояния организации управления развитием города и его жизнеспособности;

-выборе приоритетных направлений рационального использования потенциала города;

-разработке и контроле реализации программ комплексного социально-экономического развития города;

-учебном процессе ВУЗов по специальности Государственное и муниципальное управление.

Практическая значимость подтверждается заключениями специалистов и актами о внедрении результатов исследования.

Апробация результатов исследования

Основные положения и результаты исследования апробированы в докладах и публикациях автора на международной конференции Вертикаль власти: проблемы оптимизации взаимодействия федерального, регионального и местного уровней власти в современной России, П Всероссийской научно-практической конференции Национальная экономика и вооруженные силы: проблемы и перспективы, республиканской научно-практической конференции Республика Башкортостан в составе обновляющейся Российской Федерации: десять лет государственного развития, республиканской научно-практической конференции Проблемы интеграции науки, образования и производства южного региона Республики Башкортостан.

Основные положения диссертации также изложены в семи научных публикациях, общим объемом 2,95 пл..

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, изложенных на 173 страницах машинописного текста, содержит 27 таблиц, 21 рисунок и список литературы из 158 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность выбранной темы диссертационного исследования, сформулированы цель, задачи, предмет и объект исследования, определены научная новизна и практическая значимость результатов работы.

В первой главе Теоретические основы управления социально-I экономическим развитием города в условиях зоны экономического

благоприятствования рассмотрена эволюция понятия свободная экономическая зона, классификация и характерные особенности СЭЗ, соотношение свободных экономических зон и зон экономического благоприятствования; рассматривается ЗЭБ как фактор развития территории, под которой может пониматься город. Особое внимание уделено характеристике города как объекта и субъекта управления в условиях трансформации экономики.

Вступление России в период трансформации рыночных отношений послужило стимулом к глубоким преобразованиям, связанным с децентрализацией власти, формированием системы местного самоуправления, расширением прав городов в регулировании социально-экономических процессов.

На основе анализа имеющихся точек зрения и использования системного подхода город как объект управления представляет собой целостную территориальную социально-экономическую систему состоящую из совокупности определенным образом связанных между собой отраслей экономики и инфрастуктуры, а также условий их функционирования. Его основу составляет экономика. Экономика города развивается как единый комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения, обмена и потребления на его территории.

В то же время, город - это локальная система, так как выступает в качестве элементов (подсистем) народохозяйственной экономической системы страны, образуя в совокупности иерархию экономических систем. Следует содержание понятия город - как объект управления рассматривать как взаимосвязанные подсистемы: производственная сфера, агропромышленный комплекс, социальная сфера, финансово-экономическая сфера, городское хозяйство. Именно в их сочетании город выступает как реальная и целостная система (см.: рис.1).

Как показали результаты проведенного исследования одним из условий решения проблем управления подсистемами города связанным с воспроизводством экономических, демографических и природных ресурсов, особенно актуальных для депрессивных территорий, к которым относится и объект настоящего исследования - является установление режима экономического благоприятствования. Установление режима экономического благоприятствования рассматривается как один из методов хозяйствования, присущий рыночной экономике и используемый в процессе государственного регулирования развития экономики территории. Сфера государственного

Рисунок 1. Город как объект управления

регулирования процесса создания зон экономического благоприятствования на уровне территории охватывает те проблемы, предвидеть и решать которые на более низком уровне хозяйствования объективно невозможно. В такого рода регламентировании нуждается широкий спектр отношений между хозяйствующими субъектами разных уровней: финансовых, организационно-экономических, нормативно-правовых, социальных и др.

Последний уровень управления, на котором дожно осуществляться государственное регулирование процесса создания ЗЭБ - внутризонапьный в рамках административно-территориальных образований, к которым относится и город. В связи с тем, что ЗЭБ является одним из типов свободных экономических зон выделяемых, как показало исследование, по признаку комплексности - в работе представлена характеристика теоретических взглядов отечественных и зарубежных ученых на понятие свободная экономическая зона, дана авторская их классификация с учетом хронологии создания и особенностями развития в РФ. Признаками классификации являются: характер целей и результатов; типы и масштабы; набор инструментов регулирования; количество; степень государственного регулирования; соответствие хозяйственной специализации; соответствие способу организации; комплексность. Автором обосновывается мнение, что зоны экономического благоприятствования ориентированы на поощрение определенных видов и направлений хозяйственной деятельности, селективную поддержку предприятий на территории, либерализацию инвестиционного климата, смешанную систему льгот для стимулирования различных видов деятельности путем предоставления налоговых и финансово-кредитных скидок. Сложившаяся в России ситуация требует выработки как общих для всех типов зон, так и индивидуальных, учитывающих уникальность каждой российской ЗЭБ, подходов в области государственного регулирования процессами зонирования, исходя из конкретных задач развития и реформирования российской экономики, ее территории, творчески использующих накопленный мировой опыт. Особо это касается объекта настоящего исследования.

Во второй главе Анализ управления социально-экономическим развитием города в условиях зоны экономического благоприятствования (на примере города Кумертау) представлен анализ социально-экономического развития города за период 1996-2002 гг., дана оценка социально-экономического развития г. Кумертау в региональной системе городов Башкортостана; выделены особенности управления городом в условиях ЗЭБ .

Анализ социально-экономического состояния города Кумертау, приведенный в работе по итогам шести лет существования в режиме экономического благоприятствования, подтвердил правомерность принятого в 1996 году решения, что подтверждается следующими показателями:

- уровень безработицы среди населения снизися более чем в 2 раза (с 11,5 до 5,65%);

- с 1998 г. промышленность города работает прибыльно;

- с 1997 г. достигнут стабильный рост объемных показателей в основных секторах экономики города;

- с 1997 г. получает интенсивное развитие малый и средний бизнес;

- сокращено число убыточных предприятий;

- наблюдается испонение с 1999 г. доходной части бюджета;

- имеет место сокращение недоимки в бюджет и внебюджетные фонды;

- трехкратно сокращена задоженность по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы;

- растут инвестиции в реальные сектора экономики.

Анализ функционирования ЗЭБ позволяет констатировать, что за этот период созданы условия обеспечения режима экономического благоприятствования и разработан соответствующий механизм управления социально-экономическим развитием города, ключевыми элементами которого являются:

- создание нормативной базы, координирующей работу по реализации Указа; утверждение положения о Фонде развития свободной экономической зоны, выработка механизма и порядка реализации указанного положения, регламентирующего порядок налогообложения, перечень приоритетных направлений (видов деятельности) для субъектов малого предпринимательства;

- разработка и внедрение в практику хозяйственной деятельности: программы занятости населения г.Кумертау; программы развития и поддержки предпринимательства в ЗЭБ Кумертау; мероприятий по совершенствованию деятельности предприятий торговли и бытового обслуживания населения г.Кумертау; мероприятия по оздоровлению финансово-хозяйственной деятельности основных предприятий города; мероприятия по ценовому зонированию территории г.Кумертау и формированию комплексной системы учета недвижимого имущества и т.д.; введение порядка налогообложения и таможенного режима в зоне экономического благоприятствования Кумертау. Так для предприятий-резидентов ЗЭБ Кумертау устанавливаются в соответствии с законодательством налоговые льготы по местным налогам для стимулирования хозяйственной деятельности и обеспечения благоприятных условий использования иностранных и российских инвестиций. Предприятиям-резидентам ЗЭБ Кумертау, имеющим задоженность по уплате налогов в бюджеты всех уровней, в установленном порядке может быть предоставлена налоговая амнистия. То есть, составными частями механизма управления социально-экономическим развитием города в новых условиях стали стимулирующие развитие производства: налоговый режим, протекционизм в создании, учреждении и развитии приоритетных направлений, селективная поддержка предприятий, новых видов производств.

В целом, вся система предоставляемых льгот, дожна служить инструментом реализации имеющихся преимуществ данной территории, а не механизмом компенсации отсутствующих здесь факторов развития.

Для оценки уровня социально-экономического развития города в работе

представлены соответствующие индикаторы (см.: рис.2).

Рисунок 2. Система индикаторов оценки уровня социально-экономического развития города

Анализ этих показателей позволил сделать следующие выводы: существенное влияние на формирование хозяйства и социально-экономическое развитие г. Кумертау оказывает его выгодное экономико-географическое положение; отраслями рыночной специализации города являются авиационная промышленность и машиностроение. Важное значение имеет производство строительных материалов. Перерабатывающая промышленность и сельское хозяйство допоняют производственный комплекс, но развитие этих сфер на низком уровне, так как они не могут в

поной мере удовлетворить продовольственные потребности проживающего в городе населения; имеющиеся в городе финансовые ресурсы недостаточны для реализации программ повышения эффективности управления, поэтому город получает допонительные федеральные и республиканские средства; природно-сырьевая база, производственный, финансовый потенциал, социальная инфраструктура и городское хозяйство являются главными предпосыками экономического роста и их целесообразно реализовать поностью. В таблице 1 представлены результаты оценки позиции г. Кумертау в региональной системе средних городов полученные по предлагаемой автором системе показателей оценки уровня социально-экономического развития городов с учетом их деятельности в режиме экономического благоприятствования.

В итоге г. Кумертау занял шестую позицию по уровню социально-экономического развития. Следует подчеркнуть, что исследование рейтинговых оценок социально-экономического развития города, может дать сравнительную характеристику, выявить приоритеты дальнейшего развития, а также выделить линдивидуальные целевые ориентиры, реализация которых перевела бы город в более высокий ранг.

Город Кумертау располагает значительным экономическим, социальным, природным, трудовым потенциалом. Однако, сравнительная оценка его позиции свидетельствует о необходимости выработки обоснованной комплексной стратегии развития ориентированной на достижение конкретных позитивных результатов в наиболее проблемных сферах жизнедеятельности города. Решение о выборе путей дальнейшего развития города в каждом конкретном случае дожно определяться индивидуально в отношении каждого объекта. В частности, цели создания ЗЭБ Кумертау соответствуют стратегическим приоритетам развития города. Однако, эффективность их реализации связана с особенностями управления городом в условиях ЗЭБ. Город как объект управления в ЗЭБ имеет следующие особенности: льготную систему налогообложения, патронированную систему предпринимательства, многообразие форм* собственности хозяйствующих субъектов, что определило и особенности управления им, представленные в третьей главе диссертации.

В третьей главе Основные направления совершенствования управления социально-экономическим развитием города в условиях зоны экономического благоприятствования на основе обобщения особенностей управления городом обосновывается выбор приоритетов в реализации социально-экономической политики, оцениваются рыночные условия повышения эффективности управления социально-экономическим развитием города, представлен агоритм управления социально-экономическим развитием города и механизм соответствующего управления с учетом условий ЗЭБ.

Выбор направлений совершенствования управления развитием города связан с необходимостью решения соответствующих проблем.

Таблица 1. Интегральная характеристика г.Кумертау в региональной системе средних городов

(Республики Башкортостан)

Ранг 1 .Демографическая 2. Уровень жизне- 3. Уровень экономи- Ранг по сово- Интегральный ранг

Город ситуация обеспечения насе- ческой активности купности со- по совокупности

ления ставляющих 1+2+3

1+2+3

2002 Дина- Ингег 2002 Дин- Интег 2002 Дина- Интег 1996 2002 2002 Дина- Интег

мика раль- мика раль- ика раль- ика раль-

ный ный ный ный

ранг ранг ранг ранг

Кумертау 3 4 2 5 5 5 б 2 5 2 б б 5 б

Белебей 2 3 1 1 3 2 1 2 1 1 1 1 3 1

Белорецк 4 3 3 4 4 5 5 3 3 3 5 5 4 5

Бирск 5 1 4 2 1 2 5 4 4 4 4 4 1 4

Ишимбай 6 4 5 2 2 1 2 1 2 3 3 3 2 2

Мслеуз 1 2 1 3 3 3 4 5 5 3 2 2 4 3

Сибай 2 2 1 3 6 4 3 б 3 1 2 2 6 2

В таблице 2 представлено ранжирование проблем социально-экономического развития города, с которыми стакиваются другие города РФ (см: табл.2).

Таблица 2. Ранжирование проблем социально-экономического развития г.Кумертау

Подсистемы Ранг важности Средний бал

Производственная сфера 1 2,0

Промышленность 1 1,6

Топливно-энергетический комплекс 2 2,4

Транспорт, связь 3 3,7

Строительство 4 3,9

Торговля, бытовое обслуживание 6 5,5

Малое предпринимательство 7 5,7

Финансово-экономическая сфера 2 3,0

Налоги 1 2Л

Бюджет и финансы 2 2,4

Инвестиции 3 3,1

Имущество и собственность 4 3,4

Внешнеэкономические связи 6 5,3

Городское хозяйство 3 3,4

Жилищно-коммунальное хозяйство 1 2,3

Благоустройство и дороги 3 2,9

Экология 4 3,7

Архитектура и градостроительство 5 3,8

Социальная сфера 4 3,6

Здравоохранение 1 2,2

Образование 2 2,3

Население и трудовые ресурсы 3 зд

Социальное обеспечение 4 3,5

Культура 5 4,4

Фюическая культура 6 5,1

Агропромышленный комплекс 6 4,6

Сельское хозяйство 1 1,4

Переработка продукции 2 2,0

Природные ресурсы 3 2,9

Основными социальными приоритетами развития города Кумертау в условиях ЗЭБ в целом, являются: обеспечение высокого уровня занятости населения и использования трудового потенциала, предотвращение массовой безработицы; создание условий для роста реальных доходов граждан; перелом негативных тенденций в демографических процессах и повышение уровня здоровья населения; жилищное строительство; снижение уровня преступности, обеспечение законности, правопорядка и соблюдение прав человека.

Одним из важнейших направлений совершенствования управления городом является реализация селективной политики - это нацеленное воздействие на определенные группы объектов управления или виды деятельности обоснованное рыночными условиями (или рыночными факторами деятельности). Важнейший рычаг селективной поддержки в ЗЭБ -перераспределение финансовых ресурсов. Селективная поддержка производства наиболее эффективна и результативна в условиях ЗЭБ, так как её итог в максимальной степени соответствует целевым намерениям управления ЗЭБ, но при наличии некоторых обязательных экономических и организационных условий. Во-первых, селективная поддержка эффективна в условиях выхода из кризиса предприятий, отраслей, когда начинает восстанавливаться нормальный процесс расширенного воспроизводства, и появляются возможности накопления. Во-вторых, в условиях ЗЭБ усиливается контроль за финансовыми потоками, в этом случае бюджетные средства, остающиеся налоговые освобождения используются для поддержки реального сектора, вкладываются в развитие основного производства. Целесообразно было определить критерии выделения объектов для господдержки в условиях ЗЭБ. Практическое апробирование их при функционировании ЗЭБ выделило следующие:

- наличие и надежные перспективы роста платежеспособного спроса (и внутреннего, и внешнего) на определенные виды продукции и услуг;

- наличие конкурентных преимуществ того или иного вида производства. Базовыми конкурентными преимуществами являются: дешевизна исходного сырья, энергии, относительно низкая заработная плата, ограниченные затраты экологического характера. Преимущества, которые следует завоевать - это квалификация специалистов, уникальность продукции, применение новых технологий, уровень менеджмента и т.д.. Внешний экономический признак наличия конкурентных преимуществ в каком-либо звене предприятия, отрасли, системе - относительно низкая доля импорта во внутреннем потреблении определенной продукции;

- достаточная рентабельность выбираемого объекта господдержки, обеспечивающая самофинансирование расширенного производства и улучшение качественных параметров производственной базы, применяемых технологий и самого конечного продукта;

- возможно более значительное мультипликативное воздействие развития избираемого вида производства, предприятия, отрасли на всю экономику города;

- контрольный: минимум (лучше отсутствие) инфляционных последствий господдержки предприятий.

На рисунке 3 представлены основные направления повышения уровня социально-экономического развития города в условиях ЗЭБ.

Повышение уровня социально-экономического развития города

Экономический рост

Льготный налоговый

Таможенные преференции

Протекциони зм в создании

Селективная поддержка

Потенциал города (производственный, кадровый, финансовый, ресурсный, имущественный, инвестиционный, др.)

Рисунок 3. Схема повышения уровня социально-экономического развития города в условиях ЗЭБ

Теоретические и практические результаты диссертации состоят в следующем:

1. Представлен новый подход к определению города как объекта управления в специфических условиях реализации местного самоуправления. Город рассматривается как целостная территориальная социально-экономическая система состоящая из совокупности отраслей экономики и инфраструктуры, условий их функционирования необходимых для удовлетворения базовых потребностей населения территории на основе рационального использования потенциала местных ресурсов.

2. Дана классификация городов по десяти экономико-географическим и экономико-статистическим родовым признакам: по величине, по времени возникновения, градообразующим функциям, по функциональной структуре, по статусу, по видам деятельности, по межрайонным территориальным связям, по финансовой самодостаточности, по формам управления, по формам экономической самостоятельности; определенно место объекта управления г. Кумертау среди городов Российской Федерации.

3. Теоретически обосновано, что система управления городом в условиях ЗЭБ (город-субъект) - это многоуровневая система, имеющая многоуровневую структуру управления, которой присущи следующие характеристики: самонастраивающаяся, адаптационная и самоорганизующаяся система управления.

4. Определены основные аспекты, выделяющие город в субъект управления: переориентация государственных функций от управления отраслями и предприятиями к экономическому регулированию деятельности города; четкое определение объектов управления всех форм собственности (государственной, кооперативной, частной); сосредоточение разрозненных по органам испонительной власти функций государственного управления в городе.

5. Теоретически осмыслен и апробирован механизм управления социально-экономическим развитием города в условиях ЗЭБ, включающий: субъект (администрацию ЗЭБ), как движущую силу, запускающую осмысленно в действие данный механизм; цели и приоритеты, как программируемые желаемые результаты действия механизма; форму (ЗЭБ), как необходимое организационное обеспечение действия механизма; схему повышения уровня социально-экономического развития города в условиях ЗЭБ, акцентирующую внимание на методах, способах и технологии процессов достижения поставленных целей; объекты - хозяйствующие субъекты, хозяйственная среда, экономические явления; средства, как совокупность видов и источников ресурсов, используемых для достижения целей.

6. Обосновано, что одним из условий решения проблем города является установление, особенно для депрессивных территорий, режима экономического благоприятствования, основой которого являются льготные налоговые, селективные условия. Проведена группировка основных льгот: внешнеторговые, фискальные, финансовые, административные.

7. Предложена методика комплексного анализа социально-экономического положения города, включающая экономико-статистические и оптимизационные методы, позволяющие оценить уровень развития города, учесть влияние различных факторов. Результаты комплексного анализа могут быть использованы органами управления при обосновании социально-экономических прогнозов.

8. На основе выделенной системы показателей проведен многомерный сравнительный анализ системы средних городов Республики Башкортостан, рассчитаны рейтинговые оценки уровня их социально-экономического развития. Применяемая методика сравнительных оценок позволила выявить низкоэффективные сферы в социально-экономическом развитии каждого города, что может быть использовано в прогнозировании путей повышения уровня развития городов, эффективного разделения труда между ними.

9. Эффективная реализация решений по созданию зон экономического благоприятствования в других регионах Российской Федерации, в Республике Башкортостан может осуществляться при соблюдении следующих обязательных условий: формирование на федеральном и республиканском уровне четкой концепции в области ЗЭБ, учитывающей как общегосударственные, так и республиканские, и местные интересы. Выбор конкретной модели зоны для территории дожен быть обусловлен не переживаемыми трудностями, а имеющимися у этого региона, города естественными сравнительными преимуществами. Принятию решения о создании зоны экономического благоприятствования дожно предшествовать: подготовка технико-экономического обоснования целесообразности создания ЗЭБ и разработка комплексной программы развития зоны; формирование соответствующей законодательно-нормативной базы в Российской Федерации и в её субъектах. Кроме того, при создании ЗЭБ дожны быть определены: порядок формирования Фонда развития

экономической зоны; взаимная экономическая заинтересованность как местных, так республиканских и федеральных органов; возможности (и готовность) республиканских и федеральных органов направить значительные бюджетные средства для формирования инфраструктуры свободной экономической зоны, с понимаем того, что реальный эффект для территории может бьггь получен лишь в перспективе; создание на республиканском и федеральном уровне специальных органов управления, координирующих процессы создания ЗЭБ и осуществляющих контроль за выпонением экономическими зонами их обязательств по отношению к государству, включая использование средств, получаемых из республиканского и федерального бюджетов; условия предоставления иностранным и российским инвесторам, действующим в ЗЭБ, лучших условий для ведения хозяйственной деятельности, чем те, которые они имеют за рубежом и на остальной территории Российской Федерации.

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в следующих публикациях:

1. Афонин С.И. Зона экономического благоприятствования г.Кумертау: опыт и перспективы развития /В сборнике материалов научно-практической конференции Республика Башкортостан в составе обновляющейся Российской Федерации: 10 лет государственного развития. - Уфа: РИО БАГСУ, 2000 - 0,3 п.л.

2.Афонин С.И. Режим экономического благоприятствования: новации в управлении экономикой города / В сборнике трудов по материалам П Всероссийской научно-практической конференции Национальная экономика и вооруженные силы: проблемы и перспективы.- С-Пб: Изд-во СПбГТУ, 2000 - 0,3 п.л.

3.Афонин С.И. Управление экономикой города в условиях ЗЭБ / В сборнике научных трудов международной конференции Вертикаль власти: проблемы оптимизации федерального, регионального и местного уровней власти в современной России. -Ростов-на-Дону: СКАГС,2001-0,25п.л.

4.Афонин С.И. Инновационная деятельность в управлении экономикой города / В сборнике научных трудов Республиканской научно-практической конференции "Проблемы интеграции науки, образования и производства Южного региона Республики Башкортостан". - Уфа: Тилем", 2001 - 0,3 п.л.

5.Афонин С.И. ЗЭБ Кумертау:опыт и перспективы /В научно-практическом журнале "Экономика и управление"-Уфа: 2001-0,3 п.л.

6.Афонин С.И. Организация работы местных органов государства в условиях зон экономического благоприятствования /В сборнике Администрации Президента Республики Башкортостан,- Уфа: 2002-0,3 п.л.

7.Афонин С.И. и др. Концепция развития сети субъектов малого предпринимательства в г. Кумертау Республики Башкортостан / - Уфа-Кумертау, БГУ, 2000 - 6.3/0.5 п.л. (в соавторстве).

8.Афонин С.И. и др. Стратегия социального обновления г.Кумертау /Уфа-Кумертау: БГУ, 2000 - 10.75/0.7 п.л. (в соавторстве).

Лицензия № Р020716 от 02.11.98.

Подписано в печать 13.11.2003 г. Формат 60x84 716. Бумага писчая. Усл.печ. листов 1,0. Тираж 100. Заказ 523.

РИКГОУОГУ 460352 г. Оренбург ГСП пр. Победы, 13 Государственное образовательное учреждение Оренбургский государственный университет

*- 114 8

РНБ Русский фонд

2004-4 24383

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Афонин, Сергей Иванович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Теоретические основы управления социально-экономическим развитием города в условиях зоны экономического благоприятствования

1.1. Город как объект и субъект управления

1.2. Свободные экономические зоны как фактор развития города. Мировая практика их функционирования

1.3. Эволюция и особенности государственного регулирования деятельностью зон экономического благоприятствования в Российской Федерации

Выводы по первой главе

ГЛАВА 2. Анализ управления социально-экономическим развитием города в условиях зоны экономического благоприятствования (на примере г.Кумертау)

2.1. Анализ социально-экономического развития г.Кумертау в условиях зоны экономического благоприятствования

2.2. Оценка социально-экономического развития г.Кумертау в региональной системе городов (199б-2002гг.)

2.3. Особенности управления городом в условиях зоны экономического благоприятствования

Выводы по второй главе

ГЛАВА 3. Основные направления совершенствования управления социально-экономическим развитием города в условиях зоны экономического благоприятствования

3.1. Выбор приоритетов в реализации социально-экономической политики в зоне экономического благоприятствования Кумертау

3.2. Механизм управления развитием зоны экономического благоприятствования Кумертау

3.3. Рыночные факторы повышения эффективности управления социально-экономическим развитием города в условиях зоны экономического благоприятствования Выводы по третьей главе ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Особенности управления социально-экономическим развитием города в условиях зоны экономического благоприятствования"

Актуальность темы. Процесс трансформации экономики России из командно-административной в рыночную, изменил представления об управлении социально-экономическим развитием ее территорий.

Разделение системы управления государством на систему государственной власти и управления на местах определило положение соответствующих органов. Уход государства от прямого участия в хозяйственной жизни территорий поставил перед органами управления ими задачу освоения новых функций при высоких социально-экономических обязательствах перед населением.

Основываясь на том, что намерения руководства страны связаны с введением экономики на местах в русло естественноисторического развития, впоне закономерным оказывается переход от государственного управления к эффективному управлению социально-экономическим развитием территорией. Ключевым звеном при этом становится такое управление, которое требует соответствующего освоения её потенциала. Это предопределяет необходимость разработки и освоения экономической политики, которая включая разнообразные меры структурного, денежно-кредитного, налогово-бюджетного, инвестиционного и организационного характера, предполагает повышение степени её открытости внешнему миру путем активизации внешнеэкономической деятельности, использования новых методов управления экономикой, в том числе экономикой отдельных регионов. Как показывает зарубежный опыт и опыт нашей страны, одной из важнейших форм экономических связей являются свободные экономические зоны (СЭЗ) или зоны экономического благоприятствования (ЗЭБ). Они представляют собой особый вид государственного регулирования экономической деятельностью и играют важную роль в развитии национальной экономики и повышении ее эффективности, интеграции в мировое хозяйство. СЭЗ (ЗЭБ) получили широкое распространение во многих странах. В настоящее время в мире, по разным данным, насчитывается от 400 до 2000 СЭЗ, но к этому перечню нельзя с поным основанием отнести ни одну российскую, так как те образования, которые в России называются свободными экономическими зонами или зонами экономического благоприятствования не удовлетворяют международным требованиям. Более того, несмотря на неоднократные попытки создания реально функционирующих СЭЗ в России, они остаются в отечественной экономике явлением скорее экзотическим, вокруг которого на протяжении уже почти 10-ти лет ведутся острые, но далеко не всегда приносящие реальные плоды дискуссии. Судя по остроте этих дискуссий, а также по отсутствию значимых практических результатов деятельности российских СЭЗ, до сих пор нельзя считать впоне ясным: целесообразно ли их создание в рыночных условиях? В какой мере эти зоны смогут получить развитие в России, как именно дожна при этом сказываться ее специфика? Каким условиям дожны соответствовать территории, чтобы иметь возможность развиваться в условиях финансового, налогового, таможенного, инвестиционного благоприятствования? Как связаны свободные экономические зоны и зоны экономического благоприятствования? Не являются ли зоны экономического благоприятствования своеобразной лестественной монополией лишь отдельных территорий Российской Федерации? Насколько обширными могут быть их границы? На каком уровне дожны приниматься решения об образовании таких зон, какие процедуры при этом целесообразно применять? Поиск ответов на эти вопросы определяет актуальность темы диссертационной работы.

В региональной экономической политике Республики Башкортостан уделяется большое внимание организации зон экономического благоприятствования Агидель, Кумертау, Белорецк и других. В целях обеспечения социально-экономического развития территорий Республики Башкортостан, создания в них благоприятных условий для притока и размещения отечественного и иностранного капитала, широкого использования современных зарубежных технологий, углубления рыночных реформ 9 октября

1996 года Указом Президента Республики Башкортостан О создании зоны экономического благоприятствования Кумертау № УП-665 впервые в республике Башкортостан создана одна из форм СЭЗ - зона экономического благоприятствования Кумертау.

Степень разработанности проблемы. Определенный вклад в научную разработку отдельных теоретических, организационных, экономических аспектов проблемы внесли труды американских экономистов - К. Макконел, С.Брю, которые рассматривали понятие лэкономическая политика как курс действий, ставящий своей целью скорректировать проблему или избежать её возникновения. Американские экономисты М.Фразье, Р.Рэй исследовали основные стадии эволюции свободных экономических зон. Практически только с началом перехода к рыночной экономике, в российской науке стали формироваться теоретические и методические основы функционирования зон экономического благоприятствования. Интерес в контексте нашего исследования представляют работы Н.Смородинской по анализу политико-правовой базы свободных экономических зон в Российской Федерации и их классификации, В.Г.Игнатова, В.И.Бушова - о характерных особенностях свободных экономических зон, В.Бабинцева, Х.Валиулина - об анализе эволюционного развития СЭЗ, Г.Семенова - о реализации экономических, организационных целей на примере СЭЗ в Бразилии, Голандии, Ирландии, Китае, США, Японии, также публикации А.Капустина, В.О.Савина, Т.П.Данько, З.М.Окрут, В.М.Соколинского, М.Исаловой, Л.Васильева.

В последние годы, в связи с возникновением объективных предпосылок по разработке теоретических и практических вопросов управления регионом и оценке социально-экономического развития муниципальных образований, а также городов и районов в отечественной экономической литературе появились исследования по этой теме. Среди них можно выделить таких авторов, как А.Г.Гранберг, М.И.Баканов, К.И.Ефремов, О.Кузнецова, В.Н.Лексин, Т.Морозова, В.М.Рябцев, Г.В.Савицкая, Р.С.Сайфулин, Г.Слезингер, С.Суспицин, Г.И.Чудилин, А.Н. Швецов. В работах этих ученых, рассматриваются общие вопросы, связанные с проблемами развития территории, формированием социальной и производственной инфраструктур.

Таким образом, по изучаемой теме имеются определенные публикации, которые, однако, не дают всех ответов на перечисленные выше вопросы. В настоящее время в специальной литературе о функционировании и развитии зон экономического благоприятствования недостаточно поно решена проблема управления экономикой такого территориального образования как город в условиях соответствующего режима.

В то же время, при общепринятом признании значимости решения этой проблемы для российской экономики недостаточно глубоко разработаны методические принципы, связанные с отдельными функциональными аспектами режима экономического благоприятствования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью настоящей работы . является выявление особенностей и разработка теоретических и методических основ управления социально Ч экономическим развитием города в условиях режима экономического благоприятствования.

Указанная цель определила постановку и решение следующих задач:

1. Уточнить содержание понятия свободная экономическая зона, зона экономического благоприятствования, город, представить их типологию, характеристики.

2. Дать оценку роли и значения зон экономического благоприятствования в реализации социально-экономической политики государства и региона.

3. Выявить особенности и представить механизм управления социально-экономическим развитием города в условиях режима экономического благоприятствования.

4. Определить результативность бюджетно-финансовой, налоговой, структурной, промышленной, таможенной и других подсистем общей структуры социально-экономической политики в условиях режима экономического благоприятствования на примере депрессивного административно - территориального образования Республики Башкортостан (г.Кумертау).

5. Обосновать перспективы создания и развития зон экономического благоприятствования в российской и республиканской экономике.

Объект исследования - административно-территориальное образование г.Кумертау Республики Башкортостан.

Предметом исследования являются отношения управления социально-экономическим развитием города в условиях режима экономического благоприятствования.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по региональной экономике, теории управления и организации, действующее российское законодательство, нормативные документы и другие официальные материалы. Среди них следует выделить: Конституцию Российской Федерации, Конституцию Республики Башкортостан, Федеративный Договор О разграничении предметов ведения и пономочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации, Декларацию о государственном суверенитете Республики Башкортостан, Указ Президента Республики Башкортостан О создании зоны экономического благоприятствования Кумертау № УП-665 от 09.10.1996г. При изложении материала диссертации учитываются социально-экономические процессы в динамике и целостности. В процессе исследования использовались методы: сравнительного анализа, экспертных оценок, эксперимента, статистического метода, принципы системного и комплексного подходов.

Эмпирической базой исследования являются результаты социологических обследований, проведенных в городе Кумертау совместно с учеными Башкирского государственного университета по комплексному анализу сферы малого предпринимательства города, социальной политике и социальной защищенности населения. Кроме того, при написании диссертации использовалась статистическая отчетность по показателям социально-экономического развития города за период 1996-2002 г.г.

Научная новизна работы состоит в следующем:

1. Представлен новый подход к определению города как объекта управления в специфических условиях реализации функций местного самоуправления. Город рассматривается как целостная территориальная социально-экономическая система состоящая из совокупности определенным образом связанных между собой отраслей экономики и инфрастуктуры, условий их функционирования, необходимых для удовлетворения базовых потребностей населения территории на основе рационального использования потенциала местных ресурсов.

2. Дана авторская классификация свободных экономических зон, в которой выделены как родовые так и видовые признаки актуализирующие потребности территорий с целью вывода их из состояния депрессивности. Одним из признаков классификации является комплексность, по которому выделяются зоны экономического благоприятствования. Зона экономического благоприятствования ориентирована на поощрение определенных видов и направлений хозяйственной деятельности, селективную поддержку предприятий на территории, либерализацию инвестиционного климата, смешанную систему льгот для стимулирования определенных видов деятельности путем предоставления налоговых и финансово-кредитных скидок.

3. Выявлены особенности управления социально-экономическим развитием города в условиях зоны экономического благоприятствования включающие: выделение приоритетных предприятий по различным отраслям экономики с целью разработки инвестиционных проектов их развития и оказания финансовой помощи; обеспечение условий для достижения гармонизации интересов собственников и интересов населения территории; проектирование и внедрение организационной структуры управления городом; разработку и обоснование критериев для оценки жизнеспособности города и использования его потенциала; создание специального экономического режима на территории зоны; формирование нормативно-правовой базы государственного, регионального и внутреннего регулирования деятельности территории в условиях ЗЭБ.

4. Обоснованы индикаторы социально-экономического развития города: демографический, экономический, индикатор жизнеобеспечения - структурно представленные рядом показателей, количественно характеризующих процессы происходящие на территории в условиях ЗЭБ. К основным из них относятся -численность постоянного населения; уровень занятости; уровень безработицы; коэффициент старения населения; уровень рождаемости; уровень смертности; уровень инвестиций в основной капитал, индекс физического объема; объем промышленного производства; просроченная задоженность по заработной плате; средняя заработная плата.

5. Разработан механизм управления социально-экономическим развитием города в условиях ЗЭБ, направленный на повышение качества жизни населения и включающий: субъект (администрацию управления ЗЭБ), как движущую силу, запускающую осмысленно в действие данный механизм; цели и приоритеты, как программируемые желаемые результаты действия механизма; форму (ЗЭБ), как необходимое организационное обеспечение действия механизма; схему повышения уровня социально-экономического развития города в условиях ЗЭБ, акцентирующую внимание на методах, способах и технологии процессов достижения поставленных целей; объекты Ч хозяйствующие субъекты, хозяйственная среда, экономические явления; средства, как совокупность видов и источников ресурсов, используемых для достижения целей.

Положения выносимые на защиту:

-уточненные определения понятий город Ч объект управления, луправление социально-экономическим развитием города в условиях зоны экономического благоприятствования;

-методика анализа уровня управления социально-экономическим развитием города в условиях зоны экономического благоприятствования с выделением подсистем управления с соответствующими им приоритетами;

-уточненные субъекты и объекты управления социально-экономическим развитием города в условиях ЗЭБ;

-механизм управления социально-экономическим развитием города в условиях ЗЭБ и его особенности;

-система показателей оценки уровня управления социально-экономическим развитием города в условиях ЗЭБ;

- рыночные факторы повышения эффективности управления социально-экономическим развитием города в условиях ЗЭБ.

Практическая значимость результатов исследования состоит в: -реализации рекомендаций по совершенствованию механизма управления социально-экономическим развитием города;

-использовании результатов исследования при подготовке новых законодательных, нормативных и методических документов, регламентирующих деятельность территорий в условиях зоны экономического благоприятствования;

-наличии апробированных на практике системы методов и средств совершенствования социально-экономического развития предприятий и административно-территориальных образований;

-оценке состояния организации управления развитием города и его жизнеспособности;

-выборе приоритетных направлений рационального использования потенциала города;

-разработке и контроле реализации программ комплексного социально-экономического развития города;

-учебном процессе ВУЗов по специальности Государственное и муниципальное управление.

Апробация результатов исследования

Основные положения и результаты исследования апробированы в докладах и публикациях автора на международной конференции Вертикаль власти: проблемы оптимизации взаимодействия федерального, регионального и местного уровней власти в современной России, П Всероссийской научно-практической конференции Национальная экономика и вооруженные силы: проблемы и перспективы, республиканской научно-практической конференции Республика Башкортостан в составе обновляющейся Российской Федерации: десять лет государственного развития, республиканской научно-практической конференции Проблемы интеграции науки, образования и производства южного региона Республики Башкортостан.

Основные положения диссертации также изложены в семи научных публикациях, общим объемом 2,95 п.л.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографическом списке, изложенных на 168 страницах машинописного текста, содержит 26 таблиц, 21 рисунок и список литературы из 158 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Афонин, Сергей Иванович

ВЫВОДЫ ПО ТРЕТЬЕЙ ГЛАВЕ:

1. Основными направлениями совершенствования управления социально-экономическим развитием города в условиях зоны экономического благоприятствования являются: выбор приоритетов реализации социально-экономических целей, формируемых для повышения уровня жизни населения и удовлетворения его потребностей;

- определение стратегии управления на основе учета преимуществ развития в условиях ЗЭБ; реализация механизма управления городом в условиях ЗЭБ, ориентированного на максимальное использование ресурсного потенциала; рациональное использование рыночных факторов повышения эффективности деятельности предприятий и организаций, расположенных на территории города.

2. Опыт управления социально-экономическим развитием г. Кумертау в условиях ЗЭБ, позволяет сделать следующие выводы: фундаментом режима экономического благоприятствования служит исторически сложившийся профиль города, основанный на использовании промышленного, кадрового, финансового, имущественного, ресурсного и т.д. потенциалов, которые в перспективе позволяют механизму управления ЗЭБ повысить уровень социально-экономического развития, экономической стабильности; разработанная методика оценки уровня использования основных ресурсов социально-экономического развития города достаточно эффективна, но может быть допонена экономико-математической моделью; разработанный и апробированный агоритм организации управления социально - экономическим развитием города в условиях ЗЭБ дает возможность эффективно оценить имеющийся потенциал и выработать необходимую стратегию его развития.

3. Выбор приоритетов социально-экономического развития города в условиях ЗЭБ зависит от выявления и ранжирования проблем управления, прогнозируемых целей и критериев их выбора.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социально-экономическое развитие каждого города, района, региона имеет отличительные особенности, свойства, закономерности. Необходимо рассматривать данную научно - исследовательскую работу исходя из двух основных особенностей развития города в условиях ЗЭБ: во-первых, учитывая, что ЗЭБ Кумертау создана и реализована в реформационный период конца 90-х годов 2-го тысячелетия и начала 3-го тысячелетия, характеризующегося полярными идеями в экономике и управлении; во-вторых, учитывая сложности переходного периода в экономике страны, накладывающий соответствующий отпечаток на характере ЗЭБ Кумертау.

На протяжении всего исследования социально-экономического развития города Кумертау в условиях зоны экономического благоприятствования, определения особенностей управления субъектом в этом режиме, учитывая слабую исследованность этих вопросов в Российской Федерации на уровне города постоянно приходилось, основываясь на практике реализации режима ЗЭБ, осуществлять выбор между: централизацией и децентрализацией управления ( то есть, пределении что является объектом, единицей экономического регулирования и управления-город, отрасль, предприятие и т.д.); натуральным или денежным восприятием экономических затрат и результатов деятельности (аспект рассмотрения объектов регулирования и связи между ними); планом и рынком (то есть какими методами осуществлять регулирование: органическим или механистическим); локальной и глобальной эффективностью (то есть, какова цель регулирования - добиваться эффективности каждого объекта в каждый период или ориентироваться на суммарные показатели) и т.д.

Кроме того, установление режима экономического благоприятствования на территории города нецелесообразно на длительный срок с экономической точки зрения, поэтому можно говорить и прогнозировать развитие ЗЭБ только в краткосрочном аспекте, как переходный период от депрессивного до стабильного развития территории.

Теоретические и практические результаты диссертации состоят в следующем:

1. Представлен новый подход к определению города как объекта управления в специфических условиях реализации местного самоуправления. Город рассматривается как целостная территориальная социально-экономическая система состоящая из совокупности отраслей экономики и инфраструктуры, условий их функционирования необходимых для удовлетворения базовых потребностей населения территории на основе рационального использования потенциала местных ресурсов. 2. Дана классификация городов по десяти экономико-географическим и экономико-статистическим родовым признакам: по величине, по времени возникновения, градообразующим функциям, по функциональной структуре, по статусу, по видам деятельности, по межрайонным территориальным связям, по финансовой самодостаточности, по формам управления, по формам экономической самостоятельности; определенно место объекта управления г. Кумертау среди городов Российской Федерации.

3. Теоретически обосновано, что система управления городом в условиях ЗЭБ (город-субъект) - это многоуровневая система, имеющая многоуровневую структуру управления, которой присущи следующие характеристики: самонастраивающаяся, адаптационная и самоорганизующаяся система управления.

4. Определены основные аспекты, выделяющие город в субъект управления: переориентация государственных функций от управления отраслями и предприятиями к экономическому регулированию деятельности города; четкое определение объектов управления всех форм собственности (государственной, кооперативной, частной); сосредоточение разрозненных по органам испонительной власти функций государственного управления в городе.

5.Обосновано, что одним из условий решения проблем города является установление, особенно для депрессивных территорий, режима экономического благоприятствования, основой которого являются льготные налоговые, селективные условия. Проведена группировка основных льгот: внешнеторговые, фискальные, финансовые, административные.

6.Теоретически осмыслен и апробирован механизм управления социально-экономическим развитием города в условиях ЗЭБ, включающий: субъект (администрацию ЗЭБ), как движущую силу, запускающую осмысленно в действие данный механизм; цели и приоритеты, как программируемые желаемые результаты действия механизма; форму (ЗЭБ), как необходимое организационное обеспечение действия механизма; схему повышения уровня социально-экономического развития города в условиях ЗЭБ, акцентирующую внимание на методах, способах и технологии процессов достижения поставленных целей; объекты - хозяйствующие субъекты, хозяйственная среда, экономические явления; средства, как совокупность видов и источников ресурсов, используемых для достижения целей.

7. Предложена методика комплексного анализа социально-экономического положения города, включающая экономико-статистические и оптимизационные методы, позволяющие оценить уровень развития города, учесть влияние различных факторов. Результаты комплексного анализа могут быть использованы органами управления при обосновании социально-экономических прогнозов.

8. На основе выделенной системы показателей проведен многомерный сравнительный анализ системы средних городов Республики Башкортостан, рассчитаны рейтинговые оценки уровня их социально-экономического развития. Применяемая методика сравнительных оценок позволила выявить низкоэффективные сферы в социально-экономическом развитии каждого города, что может быть использовано в прогнозировании путей повышения уровня развития городов, эффективного разделения труда между ними.

9. Эффективная реализация решений по созданию зон экономического благоприятствования в других регионах Российской Федерации, в Республике Башкортостан может осуществляться при соблюдении следующих обязательных условий: формирование на федеральном и республиканском уровне четкой концепции в области ЗЭБ, учитывающей как общегосударственные, так и республиканские, и местные интересы. Выбор конкретной модели зоны для территории дожен быть обусловлен не переживаемыми трудностями, а имеющимися у этого региона, города естественными сравнительными преимуществами. Принятию решения о создании зоны экономического благоприятствования дожно предшествовать: подготовка технико-экономического обоснования целесообразности создания ЗЭБ и разработка комплексной программы развития зоны; формирование соответствующей законодательно-нормативной базы в Российской Федерации и в её субъектах. Кроме того, при создании ЗЭБ дожны быть определены: порядок формирования Фонда развития экономической зоны; взаимная экономическая заинтересованность как местных, так республиканских и федеральных органов; возможности (и готовность) республиканских и федеральных органов направить значительные бюджетные средства для формирования инфраструктуры свободной экономической зоны, с понимаем того, что реальный эффект для территории может быть получен лишь в перспективе; создание на республиканском и федеральном уровне специальных органов управления, координирующих процессы создания ЗЭБ и осуществляющих контроль за выпонением экономическими зонами их обязательств по отношению к государству, включая использование средств, получаемых из республиканского и федерального бюджетов; условия предоставления иностранным и российским инвесторам, действующим в ЗЭБ, лучших условий для ведения хозяйственной деятельности, чем те, которые они имеют за рубежом и на остальной территории Российской Федерации.

В ходе диссертационного исследования реально апробированы методические рекомендации, теоретические положения о методах управления, оказывающих существенное влияние на достижение новых социально-экономических результатов, выведен механизм управления развитием экономики города для получения эффективного результата режима экономического благоприятствования.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Афонин, Сергей Иванович, Уфа

1. Аганбегян А.Г. О сочетании отраслевого и территориального принципов руководства экономикой. Географические аспекты управления. Ч М.: Мысль, 1978.

2. Акинин П.В., Скидан И.В. Проблемы совершенствования финансово-экономических взаимоотношений Центр-регион. /Доклады и сообщения на международной конференции. Июнь 2001г.). Ростов -на -Дону.: Изд-во СКАГС, 2001.-133-135 с.

3. Алексеев Н. Эволюция систем управления предприятием./ Проблемы теории и практики управления. 1999г. - № 2 - с. 103-107.

4. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989. - 519с.

5. Антипьев А.Г. Проблемы социальной защиты населения при переходе к рынку// Социально-политические науки.-1991. -№10.

6. Афонин С.И. Зона экономического благоприятствования "Кумертау": опыт и перспективы развития. // Экономика и управление, 2001.- № 1 (39). 19-24с.

7. Афонин С.И. Режим экономического благоприятствования: новации в управлении экономикой города / Национальная экономика и вооруженные силы: проблемы и перспективы. Труды П Всероссийской научно-практической конференции. С-Пб.: Изд-во СПбГТУ, 2000 13-17с.

8. Афонин С.И. Зона экономического благоприятствования г.Кумертау: опыт и перспективы развития/ Республика Башкортостан в составе обновляющейся Российской Федерации: 10 лет государственного развития. Сборник. Уфа.: РИО БАГСУ, 2000 - 143-148с.

9. П.Афонин С.И. и др. под ред. А.А. Ахмадеева. Концепция развития сети субъектов малого предпринимательства в г. Кумертау Республики Башкортостан. / Уфа-Кумертау.: Изд-во БГУ, 2001. - 1-101 с.

10. Афонин С.И. и др. под ред. А.А. Ахмадеева. Стратегия социального обновления города Кумертау. / Уфа-Кумертау. Изд-во БГУ, 2000.- 1-172.

11. Афонин С.И. Управление экономикой города в условиях зоны экономического благоприятствования /Доклады и сообщения на международной конференции. Июнь 2001г.). Ч Ростов -на -Дону.: Изд-во СКАГС, 2001.-96-99с.

12. Ахмадеев В.А. Социальное планирование в системе регионального управления // Социология и общество. Материалы первого всероссийского социологического конгресса Общество и социология: новые реалии и новые идеи. С-Пб.: Из-во Скифия,- 2000.-682с.

13. Бабинцев В., Валиулин X. Особые экономические зоны // Российский экономический журнал. 1992, № 9.

14. Байдавлетов Р.И. Приоритеты нашей экономической политики // Экономика и управление. 1999. - № 2. C.-c.l-l 1.

15. Бесшапошников А., Ивлев В., Попова Т. Система управления предприятием как фактор успеха информационной системы.// Аудитор. 1998, - № 5. - с. 42-47.

16. Биктимирова 3.3. Регион: социальные приоритеты развития.// Человек и труд. 2000. - № Ю.-с. 30-31.

17. Биндар Л. Социальные обязательства государства: гарантии и реалии.// Человек и труд. 2002. - № 1. - с. 31-34.

18. Бойко С. Необходим закон о свободных экономических зонах // Экономист. -1994, №2.

19. Большой экономический словарь// Под ред. А.Н. Азрилиана. 4-е изд.доп. и перераб. - М.: Институт новой экономики, 1999. - 1248с.

20. Борщевский М.В., Успенский С.В., Шкаратян О.И. Город. Методическое проблемы комплексного социального и экономического планирования. М.: Наука, 1975. -с.99-115.

21. Вардомский Л., Самбурова Е. Гора родила мышь. // Деловые люди. Ч 1994. -№ 3. с.48-50.

22. Васильев Л. СЭЗ: мифы и действительность. // Биржевые ведомости, 1995, N 1-2.

23. Васильев Ю. От старых оргструктур Ч к программно-целевой системе управления.// Проблемы теории и практики управления. 1990. - № 6.- с.64-67.

24. Виханский О.С. Исторический опыт развития системы управления народным хозяйством СССР. М.: изд-во Московского университета, 1988. -96с.

25. Виханский О.С. Стратегическое управление// Учебник. 2-е изд., перераб. И доп. - М.: Гардарики, 2000. - 26с.

26. Габитов И. Башкортостан укрепил свою экономическую безопасность // Известия Башкортостана. 12.05.98 г., № 86.

27. Гарифулин Р. О развитии внешнеэкономической деятельности и внутренней торговли Башкортостана // Экономика и управление. 1998, № 3.

28. Гвишиани Д.М. Организация и управление. М.: Наука, 1972. - 536с.

29. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998. - 659с.

30. Глазырин М., Королев В. Механизмы использования потенциала саморазвития муниципальных образований.// Экономист. Ч 2000. № 7.

31. Государственное и муниципальное управление. Справочник. М.: Изд-во Магистр, 1997.-381с.

32. Гранберг А. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации.// Вопросы экономики. 2001. - № 9. Ч с. 15-27.

33. Гутнов А.Э. Город терра инкогнита.// Знание Ч сила. - 1984. - № 5. - с.23

34. Данько Т.П. Окрут. З.М. Свободные экономические зоны. М.Инфра-М, 1998г

35. Донцова JI.B., Никифорова Н.А. Комплексный анализ бухгатерской отчетности-4-ое издание, М.:Дело и сервис, 2001.-304 с.

36. Дорогов Н.А. Обоснование выбора экономической стратегии региона.// Проблемы теории и практики управления. 1998. - № 3. - с.36-40.

37. Дорогов Н.А. Региональная экономика в системе рыночных отношений (методологические аспекты управления).// Проблемы теории и практики управления. Ч 1997. № 4. - с.66-70.

38. Ермилов А.П. Теория рыночного хозяйства. Новосибирск.: ВО Наука. Сибирская издательская фирма, 1993.- 411 с.

39. Закон Республики Атай от 2705.1998 №4-14 О совершенствовании правовой и экономической основы функционирования эколого-экономического региона Атай. Консультант Плюс: Версия Проф.

40. Закон Республики Башкортостан О зонах экономического благоприятствования (проект). Консультант Плюс: Версия Проф.

41. Закон РСФСР от 4.07.91 г. N 1545-1 Об иностранных инвестициях в РСФСР.

42. Закон Республики Татарстан О свободной экономической зоне Алабуга от22.04.98 года № 1569. Консультант Плюс: Версия Проф.

43. Калиниченко JI.A. Муниципальное управление: организационные основы. Ч М.: Логос, 2001.-64с.

44. Канторович И.Д., Ривкин А.Б. Рациональное использование территории * городов. М.: Стройиздат, 1986. - с.67-112.

45. Кибанов А .Я., Захаров Д.К. Формирование системы управления персоналом на предприятии. -М.: Изд-во ГАУ, 1993.

46. Козлова Е.П., Бабченко Т.Н., Галанина Е.Н. Бухгатерский учет в организациях. .-М.: Финансы и статистика,-2002.-800 с.

47. Конституция Российской Федерации. 1993 г. 40 с.

48. Концепция социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2005 года. Уфа.: 1998,-205с.т

49. Корниенко В.И. Команда: формирование, управление, эффективность. Как создать команду в организации или на предприятии и управлять ею. -Пермь, Зап. Урал. Институт экономики и права, 1999. Ч 272с.

50. Кочетков А.В. Экономическая эффективность градостроительных решений. -М, 1980.

51. Кудашова Ю.В. Повышение эффективности управления организацией на основе анализа влияния социально-экономических факторов.// Автореферат дис. На соискание ученой степени кандидата экономических наук. Ч Оренбург, 2000. 20с.

52. Кузьмин С. Сдвиги и проблемы в социально-экономическом развитии России.// Экономист. 2002. - № 7. - с.26-35.

53. Кундиус В., Апарин И. Организационно-экономический механизм государственного регулирования АПК региона.// Экономика сельского хозяйства России. 2000. - № 7. Ч с.26.

54. Курс для высшего управленческого персонала. М.: Экономика, 1970. -с.140-150.

55. Лаппо Г.М. География городов. М.: ГИЦ ВЛАДОС, 1997.С. 31.

56. Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие.// РЭЖ. 2000. - № 8. - с.23-35.

57. Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие.// РЭЖ. 2001. - № 4. - с.33-47.

58. Лисицин А. Необходимо гибкое сочетание интересов регионов и центра.// Проблемы теории и практики управления. 1999. - № 3. Ч с.53-57.

59. Логиновский О.В. Автоматизированное проектирование и управление городскими структурами. Учебное пособие. Челябинск: ЧГТУ, 1996. - 63с.

60. Логиновский О.В., Максимов А.А., Уткин В.П. Проблемы дня в управлении регионами. Пути выхода из кризиса.// Научные доклады, открытия, изобретения. М., МАНГО, 1997.

61. Логиновский О.В. Управление и стратегия.// учебное пособие. Ч Оренбург: ОГУ. Челябинск: из-во ЮУрГУ, 2001. - 326с.

62. Любовный В.А. География городов.// М.: ГИЦ Владос. Ч 1997. Ч с.31.

63. Маергойз И.М. Территориальная структура народного хозяйства и некоторые подходы к ее использованию.// Вестник Московского университета Сер.5. География. Ч 1975. № 4.

64. Макашов И.Н. Управленческие структуры на предприятия. М.: Об-во Знание России, 1995. - 64с.

65. Макинар П. Трансформация региональной экономической политики.// Проблемы теории и практики управления. 2001. - № 2. - с.87-92.

66. Маннапов Р.Г. Концептуальные основы Программы перестройки народного хозяйства республики. // Экономика и управление, 1999, № 2.

67. Маршукова Н.А. Государственное регулирование экономики России в условиях трансформации. /Доклады и сообщения на международной конференции. Июнь 2001г.). Ростов -на -Дону.: Изд-во СКАГС, 2001.-113-114с.

68. Мау В., Янковский К. Политические и правовые факторы экономического роста в российских регионах.// Вопросы экономики. Ч 2001. № 11. с. 17-33.

69. Махмутов А.Х. и другие Социальный фон экономических реформ в Республике Башкортостан. Уфа.: РИО БАГСУ. -1997, 256 с.

70. Мельник М.В. Анализ и оценка систем управления на предприятиях. М.: Финансы и статистика, 1990. - 136с.

71. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. Ч М.: Дело ТД, 1995.-702с.

72. Методология социально-экономического развития города/ Под ред. Воротилова В.А., Черкасова Г.Н. л.: Наука, 1980.

73. Мильнер Б.З. Испонительная власть: принципы организации и управления.// Вопросы экономики. 2002. - № 7. - с.94-108.

74. Мильнер Б.З., Евенко Л.И., Рапопорт B.C. Системный подход к организации управления. М.: Экономика, 1983. - 224с.

75. Кочетков А.В., Левчук Д.Г. Управление территориально-производственным комплексом и программами их создания.-М.: Наука, 2001. Ч 480с.

76. Моделирование социально-экономического развития территориальных систем. Новосибирск: Наука, 1983.

77. Мок А. Человеческий капитал: вклад в обеспечение экономического роста.// Проблемы теории и практики управления. 1991. - № 5-6. - с.13-17.

78. Морозова Т.Г. Региональная экономика. Ч М.: Юнити.- 1995 , 182 с .

79. Муниципальное управление.// Учеб пособие для вузов/ А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, Е.С. Савченко и др.; Под общ. ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева;

80. Академия наук социальных технологий и местного самоуправления. Ч М.: Муниципальный мир, 2002. 560с.

81. Народонаселение: энциклопедический словарь. Ч М., 1994. Ч 234с.

82. Налоговый кодекс Российской Федерации.Части первая и вторая.- М.: 000ТК Веби, 2002.-480с.

83. Николаев М., Махотаева М. Обобщение опыта планирования социально-экономического развития в субъектах РФ.// Вопросы экономики. 2002. - № 5. Ч с.126-136.

84. Николаев О. Почему не идут иностранные инвестиции в Россию?// Власть. -1999.- №12.- с.8-11.

85. Никулин А. Цель муниципальной политики повышение качества жизни людей.// Человек и труд. - 2001. - № 8. - с.4-12.

86. Первозванский А.А., Первозванская Т.Н.' Финансовый рынок: расчет и риск.- М.: Инфра-М,1994.- 192с.

87. Пирожков В.А. Современные проблемы управленческой деятельности. Ч Екатеринбург: Урал, институт народного хозяйства, 1994.

88. Письмо Госналогслужбы РФ от 29.06.93 N НП-4-06/93н, Минфина РФ от 25.06.93 N 04-06-01 О налогообложении предприятий, расположенных в свободных экономических зонах.

89. Положение о свободной экономической зоне в Калининградской области (СЭЗ Янтарь). Утверждено постановлением Совета Министров РСФСР от 25.09.91 г. №497.

90. Положение о свободной экономической зоне в районе г. Находки Приморского края. Утверждено постановлением Совета Министров РСФСР от 23.11.90 г. N540.

91. Положение по ведению бухгатерского учета и бухгатерской отчетности в Российской Федерации. Утверждено приказом Минфина России №34н от 29.07.1998г. (в ред. Приказа №31н от 24.03.2000).// Консультант плюс: Версия Проф.

92. Послание Президента Республики Башкортостан Государственному собранию. Уфа.:-1999.-86с.

93. Послание Президента Республики Башкортостан Государственному собранию. Уфа.:-2000.-74с.

94. Послание Президента Республики Башкортостан Государственному собранию. Уфа.:-2001.-68с.

95. Послание Президента Республики Башкортостан Государственному собранию. Уфа.:-2002.-72с.

96. Послание Президента Республики Башкортостан Государственному собранию. Уфа.:-2003.-82с.

97. Постановление Верховного Совета РСФСР от 14.07.1990 г. N 106-1 О создании зон свободного предпринимательства.

98. Постановление Верховного Совета РСВФСР от 13.09.1990г. №165-1 О создании зон свободного предпринимательства.

99. Постановление Верховного Совета РФ от 7 июля 1993 г. N 5343-1 О внесении допонений в постановление ВС РФ О введении в действие закона Российской Федерации О таможенном тарифе.

100. Постановление Совета Министров РСФСР от 08.11.1991 №595 О первоочередных мерах по развитию эколого-экономической зоны Горный Атай. Консультант Плюс: Версия Проф.

101. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.94 г. N 740 О зоне экономического благоприятствования на территории Ингушской Республики.

102. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.94 г. N 1033 О некоторых мерах по развитию СЭЗ Находка.

103. Постановление Государственного Собрания -Эл Курутай Республики Атай от 14.03.1996 №12-22 Об утверждении положения Об эколого-экономическом регионе Атай Консультант Плюс: Версия Проф.

104. Рекомендации по созданию СЭЗ в России. БИКИ.- 1996.- N 39 (7465).

105. Прокофьева Ж. Управление агропромышленным комплексом в сельских муниципальных образованиях.// АПК: экономика и управление. 2001. - № 11. Ч с.36-40.

106. Просфиркин Ю.Б., Фирсов А.Р. Государственный финансовый контроль аудит. Оренбург: Оренбургское книжное издательство,2001.-304 с.

107. Региональная экономика.// Учебник для вузов под ред. проф. Т.Г. Морозовой. 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. - 472с.

108. Решетникова Ю.Д., Сергиенко О.Ф., Юрин А.К. Сравнительный анализ социально-экономического развития в формировании местного самоуправления муниципальных образований.// Вопросы статистики. Ч2000. № 10.

109. Румянцев В. Управление: проблемы и решения.// Проблемы теории и практики управления. 2000. - № 1. - с. 121-123.

110. Румянцева З.П. Организационные структуры управления. Понятие и принципы построения управленческих структур.// РЭЖ. 1996. - № 4. Ч с.37-50.

111. Савицкая Т.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия,-Минск.: ООО Новое знание, -2001.-688 с.

112. Савин В. О законодательной базе свободных экономических зон в России // Маркетинг. 1996,- № 4. 5-9с.

113. Савин В. О законодательной базе свободных экономических зон в России. // Бизнес. 1996,- N 7.

114. Сегединов А.А. Проблемы экономики развития инфраструктуры городов. -М.: Стройиздат, 1987. с. 163-213.

115. Семенов В.П. Основные проблемы и принципы привлечения инвестиций в региональную экономику.// Национальная экономика и вооруженные силы: проблемы и перспективы. Труды П Всероссийской научно-практической конференции. С-Пб.: Изд-во СПб ГТУ, 2000 с.42-44.

116. Семенов Г. Развитие свободных экономических и оффшорных зон // Российский экономический журнал. 1995, №11.

117. Сергеев И.В. Экономика предприятия. -М.: Финансы и статистика 2001.-304 с.

118. Система государственного и муниципального управления. Учебное пособие. СПб.: Питер, 2003.-301с.

119. Словарь-справочник менеджера. Ч М.: ИНФРА-М, 1996.

120. Смирнов Э.А. Основы теории организации.// Учебное пособие для вузов. -М.: Аудит, ЮНИТИ, 1998. -375с.

121. Смирнова В.Г. Организации как объекты управления. Определение понятия лорганизация.// РЭЖ. 1995. - № 12. Ч с.41-49.

122. Смородинская Н. Организация СЭЗ в Российской Федерации. Анализ политико-правовой базы и возможных перспектив. Информационно-аналитические материалы ЦБ РФ. М.: -1996.- вып. 3.

123. Смородинская Н. Туманно будущее свободных зон. // Экономика и жизнь.- 1997.-N12.-C.1.

124. Смородинская Н., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и Российские перспективы // Вопросы экономики. 1994, № 12.

125. Соколинский В.М. Исалова М. Экономическая политика// Российский экономический журнал-1995 .-№11.

126. Тихонравов Ю.В. Теория управления. Учебный курс. Ч М.: Вестник, 1997. -336с.

127. Тургель И.Д. Конкурентный статус города//Чиновник.-2002, №21 .-с.48-53

128. Указ Президента Республики Башкортостан от 05.08.1996 года № УП-503 О создании зоны экономического благоприятствования Агидель.

129. Указ Президента Республики Башкортостан от 09.10.1996 года № УП-665 О создании зоны экономического благоприятствования Кумертау.

130. Указ Президента Республики Башкортостан от 04.02.2000 года № УП-102 Об утверждении среднесрочной программы структурной перестройки экономики Республики Башкортостан.

131. Указ Президента РСФСР от 15.11.1991 г. N 213 О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР.

132. Указ Президента Российской Федерации от 04.06.1992 г. N 548 О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации.

133. Указ Президента Российской Федерации от 02.03.1993г. №309 О мерах государственной поддержки социально-экономического развития Республики Атай. Консультант Плюс: Версия Проф

134. Указ Президента Российской Федерации от 27.09.1993 г. N 1466 О совершенствовании работы с иностранными инвестициями.

135. Указ Президента Российской Федерации от 07.12.1993 г. N2117 О Калининградской области.

136. Указ Президента Российской Федерации от 06.03.1995 г. N 244 О признании утратившими силу и об отмене решений Президента РФ в части предоставления таможенных льгот.

137. Управление государственной собственностью.// Учебник под ред. В.И. Кошкина, В.М. Шупыро. М.: ИНФРА-М, 1997. - 496с.

138. Управление персоналом организации.// Учебник под ред. А.Я. Кибанова. М.: ИНФРА-М, 2000. - 512с.

139. Управление развитием крупных городов/ Под ред. Сигова И.И. Ч JI.: Наука, 1985. -с.185-206.

140. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы/ Рук.авт.кол.: Д.С. Львов, А.Г. Поршнев; Гос. ун-т упр., Отд-ние экономики РАН. М.: ЗАО Изд-во Экономика, 2002. - 702с.

141. Учетная политика организации. Положение по бухгатерскому учету ПБУ 1/98.Утверждена приказом Министерства финансов РФ №65н от 03.09.1997г. (в ред. Приказа от 30.12.1999г. №107н)// Консультант Плюс: Версия Проф.

142. Форрестер Дж. Динамика развития города.// М.: Прогресс, 1974. Ч с.118-201.

143. Швецов А. Потребности муниципальных образований в финансовых средствах и бюджетно-налоговые возможности их удовлетворения.// РЭЖ. Ч 2001. № 7. - с. 17-39.

144. Шугрин И.С. ЭЭР Атай-зона экономического благоприятствования (льготного налогообложения). // Эпиграф 2000 .- №9(259).-с.5.

Похожие диссертации

• Федеральное регулирование экономического развития регионов в Российской Федерации
• Управление инвестиционными программами развития мегаполиса
• Техноэкополис как средство стимулирования социально-экономического развития региона
• Туристско-рекреационные комплексы промышленных предприятий Южного Урала как фактор социально-экономического развития региона
• Управление инновационно ориентированным развитием мезообразований в условиях регионализации факторов поступательной экономической динамики