Совершенствование организационно-финансовых аспектов управления региональной институциональной инфраструктурой тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Ситников, Данил Геннадьевич |
| Место защиты | Барнаул |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование организационно-финансовых аспектов управления региональной институциональной инфраструктурой"
На правах рукописи УДК 332,1 =>338.49(571.15)
Ситников Данил Геннадьевич
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ФИНАНСОВЫХ АСПЕКТОВ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ (на примере правоохранительных органов Атайского края)
Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Барнаул - 2006
Работа выпонена на кафедре экономики и менеджмента Атайской академии экономики и права
Научный руководитель:
Официальные оппоненты:
кандидат экономических наук, доцент Аунапу Тамара Фердинандовна
доктор социологических наук, профессор Троцковский Александр Яковлевич
Ведущая организация:
кандидат экономических наук Потылицын Дмитрий Александрович
Сибирская академия государственной службы
Защита состоится 9 ноября 2006 г. в 14-00 на заседании регионального диссертационного совета ДМ 212.005.05 при Атайском государственном университете по адресу: 656049, г. Барнаул, пр. Ленина, 61, конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Атайского государственного университета по адресу: 656049, г, Барнаул, пр. Ленина, 61.
Автореферат разослан л октября 2006 г.
Ученый секретарь регионального диссертационного совета
кандидат экономических наук, доцент О.Н. Соколова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Развитие регионов является одной из приоритетных задач государства. Нормальное функционирование и развитие региона во многом обусловлено состоянием институциональной инфраструктуры.
Инфраструктура является обязательным условием эффективного функционирования экономики и включает систему учреждений и организаций, функционирующих с целью создания условий нормальной деятельности отраслей материального производства и развития производительных сил региона. Это позволяет рассматривать ее как совокупность всех видов деятельности, необходимых для доведения физического объема определенных видов товаров до соответствующего потребителя.
Инфраструктура обладает внутренней неоднородностью, поскольку в зависимости от специфики рынка совокупность связанных между собой институтов выпоняет определенные функции по обеспечению нормального режима его функционирования. В соответствии с таким подходом выделяется несколько видов инфраструктуры Ч производственная, социальная, институциональная.
Институциональная инфраструктура представляет собой сложную систему разнородных, но тесно связанных между собой элементов: органов управления, правоохранительных органов, финансово-кредитных учреждений, региональных органов государственного управления, органов печати, международных учреждений.
Институциональная инфраструктура, являясь совокупностью элементов, создает необходимые условия для поноценной жизни населения и развития человеческого потенциала. В свою очередь, каждая из отраслей институциональной инфраструктуры представляет собой сложную экономическую систему с присущими ей признаками, свойствами, закономерностями и особенностями функционирования. Вместе с тем, институциональная инфраструктура может и дожна рассматриваться как самостоятельная система более высокого порядка, объединяющая впоне определенные элементы, имеющие единую общую цель - обеспечение жизнедеятельности региона и формирование условий для его социально-экономического развития.
Невозможно представить нормальное развитие региона и обеспечение жизнедеятельности населения без устойчивой работы правоохранительного элемента региональной институциональной инфраструктуры.
Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется Конституцией РФ. Важнейшую функцию по выпонению данной задачи в регионе обеспечивают правоохранительные органы.
С практической точки зрения функционирование правоохранительных органов в регионе стакивается с рядом трудностей.
Мн ого канал ьность органов внутренних дел и большая структурированность зачастую делает их неповоротливыми к тем или иным изменениям.
Нечеткое нормативное разграничение пономочий между уровнями власти приводит зачастую к тому, что сотрудники, содержание которых дожно осуществляться за счет средств федерального бюджета, содержатся за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Двойная подчиненность - по вертикали Министерству внутренних дел и дожностным лицам субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (для муниципального уровня) не позволяет эффеетпвно и оперативно решать возложенные на правоохранительные органы задачи.
Одним из существенных недостатков, влияющих на функционирование правоохранительных органов, является их финансирование из бюджетов различных уровней в рамках одного юридического лица, что ведет к различного рода перекосам в планировании расходов и финансировании указанных органов.
Поиском оптимальной системы управления и финансирования правоохранительных органов в регионе с целью повышения эффективности их работы и объясняется выбор темы диссертационного исследования и ее актуальность.
Степень изученности и разработанности проблемы. Функционирование и развитие инфраструктуры исследовалось в работах ученых, изучающих проблемы размещения производительных сил, территориального планирования и непроизводственной сферы: А.Н. Алымова, М.К. Бадмана, Д.В. Белорусова, В.А. Жампна, В.П. Красовского, И.И. Панфилова В.А. Сенникова, М.В. Солодкова и др. Серьезный анализ инфраструктуры осуществлен венгерскими учеными А. Балашшом, 3. Зотаном, И. Берендой, Е. Эрлихом, польскими исследователями А.Завадским, Б. Пясецким, К. Подоским и др. Основные вопросы функционирования и реформирования органов внутренних дел, факторы, воздействующие на их развитие, исследованы в работах Ю.И. Або-ленцова, В.В. Казакова, А.П. Козлова, A.A. Крылова, Р.Н. Марченко, А.К. Микеева, А.Х. Миндагулова, А.П. Опальского, С.М. Петрова, А.Н. Роша, B.J1. Соколова, Э.Д. Соколовой и других авторов,
., Однако, крайне мало работ, посвященных методическим основам планирования расходов на обеспечение деятельности правоохранительных органов, не определены направления развития правоохранительных органов в регионе, не установлен механизм разграничения расходных пономочий по содержанию правоохранительных органов.
До сих пор остались неосвещенными такие вопросы, как организационно-финансовые аспекты управления органов внутренних дел.
Цель исследования - на основе разработки методических основ планирования расходов на функционирование региональной институциональной инфраструктуры выявить возможные направления развития правоохранительных органов и разработать систему мероприятий по совершенствованию организационно-финансовых аспектов функционирования правоохранительного элемента региональной институциональной инфраструктуры в субъекте Российской Федерации.
Цель исследования обусловила постановку, и решение следующих задач:
- уточнение понятия региональная институциональная инфраструктура;
- разработка методических основ планирования расходов на функционирование правоохранительного элемента региональной институциональной инфраструктуры;
- анализ и оценка возможностей использования в отечественной практике зарубежного опыта организационного и финансового обеспечения правоохранительных органов;
- на основе анализа возможных вариантов функционирования региональной институциональной инфраструктуры выявление возможного направления развития ее правоохранительного элемента;
- разработка системы мероприятий по реформированию расходных пономочий по содержанию правоохранительных органов в регионе.
Объектом исследования является элемент региональной институциональной инфраструктуры Ч правоохранительные органы.
Предметом.исследования являются управленческие и финансовые отношения, возникающие в процессе функционирования правоохранительных органов в регионе.
Теоретической, методологической и информационной базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, затрагивающие различные аспекты исследуемой проблемы. Помимо основополагающей экономической литературы, использованы труды по финансовому, административному, гражданскому, уголовно-процессуальному праву, по общей теории государства, работы экономистов, а также законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Атайского края, официальные статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Атайскому краю, информация комитета администрации края по финансам, налоговой и кредитной политике, Главного управления экономики и инвестиций администрации края, контролирующих органов.
Кроме того, использовались практические материалы, бухгатерская и оперативная отчетность Главного управления внутренних дел Атайского края, управления Государственной противопожарной службы МЧС России в Атайском крае, Главного управления по делам ГОЧС Атайского края.
Достоверность полученных в диссертации результатов базируется на использовании общенаучных методов исследования и широкого круга государственной и ведомственной статистики. В качестве основных использовались методы эмпирического исследования (наблюдение, сравнение), теоретического исследования (восхождение от абстрактного к конкретному), а также методы, используемые на эмпирическом и теоретическом уровне (абстрагирование, анализ и синтез, индукция и дедукция, моделирование). Помимо общих, в работе применяся комплекс экономических методов: статистический анализ, экспертные оценки и другие методы.
Научная новизна и основные результаты исследования:
1) уточнено понятие региональная институциональная инфраструктура, под которым понимается комплекс отраслей и сфер деятельности, осуществляющих макроэкономическое регулирование экономики, поддерживающих наиболее оптимальные макроэкономические пропорции региона;
2) разработаны и апробированы методические основы планирования расходов на правоохранительную деятельность, суть которых состоит в применении различных методик планирования расходов, таких, как нормативное определение суммы затрат, индексация прошлогоднего объема затрат, оценка нормативной потребности, прямой счет; новым элементом в методиках планирования расходов является применение программно-целевого подхода;
3) проанализированы возможности применения в отечественной практике зарубежного опыта организации и финансирования правоохранительных органов, сделан вывод об оправданности существования органов охраны общественного порядка, подконтрольных органам местного самоуправления;
4) на основе анализа возможных направлений функционирования правоохранительных органов выявлен вариант создания на территориях муниципальных образований поностью подчиненных, подконтрольных органам местного самоуправления, финансируемых из бюджета муниципального образования, самостоятельных органов охраны общественного порядка (муниципальной милиции), состоящих из муниципальных служащих, наделенных определенной компетенцией в сфере правоохраны.
5) разработаны мероприятия реформирования расходных пономочий по содержанию правоохранительных органов в Атайском крае,
включающие совершенствование структуры правоохранительных органов, повышение эффективности организационного обеспечения правоохранительных органов, изменение механизма финансирования правоохранительной деятельности, совершенствование правоохранительной деятельности на основе рационального использования выделяемых ресурсов.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется актуальностью и новизной поднятых в диссертации проблем.
Положения и выводы исследования могут быть использованы в работе по совершенствованию законодательства, регулирующего организационно-финансовые основы функционирования и развития органов внутренних дел в регионе, при разработке и теоретическом обосновании схем управления и финансирования правоохранительных органов в случае разделения указанных органов на федеральную полицию и муниципальную милицию. Выводы и положения исследования могут быть использованы при разработке научных проблем финансового права, в целях преподавания дисциплин по финансированию и планированию расходов на функционирование органов внутренних дел, спецкурсов, касающихся финансового обеспечения органов внутренних дел.
Апробация работы. Основные теоретические положения и практические выводы диссертации получили апробацию в следующих формах:
- в докладе на международной научно-практической конференции Региональные аспекты обеспечения социальной безопасности населения юга Западной Сибири - проблемы зашиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Барнаул, 2003 г.);
- в докладах на международной научно-практической конференции Социальная безопасность населения юга Западной Сибири - региональные риски и пути повышения эффективности защиты населения региона от природных, техногенных и гуманитарных угроз (Барнаул, 2005 г.);
- в докладе на научно-практической конференции Управление социально-экономическими системами: теория и практика (Барнаул, 2005 г.);
- в докладе на межрегиональной научно-практической конференции Региональные проблемы эволюции экономики и общества (Барнаул, 2006 г.).
Кроме того, определенные положения исследования внедрены в практику работы финансовых органов, в частности, применяются методики расчетов расходов с разделением на постоянные и переменные, положения программно-целевого подхода, что позволяет избежать неэффективных расходов на осуществление текущей деятельности испонителей указанных программ и направить расходы на осуществление конкретных мероприятий.
Публикации. По теме исследования опубликовано 10 работ общим объемом 3,5 пл. (личный вклад соискателя 3,0 п.л.).
Структура работы обусловлена целью исследования и состоит из введения, 3 глав, содержащих 8 параграфов, заключения и библиографии. Основное содержание изложено на 141 странице, включая 5 рисунков, 17 таблиц. Библиографический список насчитывает 152 источника.
Содержание диссертационной работы раскрывается в следующей последо вател ьности:
Введение
Глава 1. Методические основы изучения организационно-финансовых аспектов управления правоохранительной деятельностью в регионе
1.1. Общее представление о правоохранительных органах как элементе региональной институциональной инфраструктуры
1.2. Основы бюджетного финансирования правоохранительных органов
1.3. Методика планирования бюджетных расходов на правоохранительную деятельность
Глава 2. Анализ организационно-финансовых аспектов управления деятельностью правоохранительных органов
2.1. Анализ организационной структуры управления правоохранительных органов
2.2. Структура финансов правоохранительных органов. Смета расходов
2.3. Возможности применения зарубежного опыта в отечественной практике
Глава 3. Пути совершенствования организационной структуры и содержания правоохранительных органов в регионе
3.1. Направления развития правоохранительных органов
3.2. Основные мероприятия по реформированию расходных пономочий по содержанию правоохранительных органов в Атайском крае
Заключение
Библиография
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяется степень разработанности проблемы, формулируются цели, задачи, объект и предмет исследования, показывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов работы Г сформулированы основные положения, выносимые на защиту.
В первой главе Методологические основы изучения организационно-финансовых аспектов управления правоохранительной деятельностью в регионе рассмотрено понятие линституциональная инфраструктура, для чего анализу подвергнуто более общее понятие линфраструктура.
Термин линфраструктура появися в экономической литературе в конце 40-х гг. Он заимствован из военного лексикона, где обозначает комплекс сооружений, объектов, обеспечивающих действия вооруженных сил1.
Сейчас под инфраструктурой принято понимать совокупность отраслей и видов деятельности, обслуживающих как производственную, так и непроизводственную сферы экономики с целью создания условий для нормальной деятельности главных отраслей материального производства и развития производительных сил страны. В экономической энциклопедии инфраструктура определяется, как комплекс отраслей хозяйства, обслуживающих промышленное и сельскохозяйственное производство: строительство шоссейных дорог, каналов, водохранилищ, портов, мостов, аэродромов, складов, энергетическое хозяйство, железнодорожный транспорт, связь, водоснабжение и канализация, общее и профессиональное образование, наука, здравоохранение и т.п.2
Анализируя различные точки зрения, изложенные как в справочной, так и в научной литературе, можно сказать, что учеными укруп-ненно выделяются производственная (обслуживающая производство), социальная (создающая условия для жизнедеятельности населения), институциональная (подсистема управления экономикой региона) и экологическая инфраструктуры3.
Если исходить из того, что понятие линфраструктура буквально означает: infra - ниже, под; struktura - строение, расположение, то станет очевидным, что она представляет собой материальные условия для функционирования либо производства, либо жизни населения, либо одновременно и того, и другого.
Поэтому при исследовании инфраструктуры представляется более правильным горизонтальный и вертикальный принципы подхода к ее определению. Горизонтальный подход будет означать укрупненную группировку отраслей инфраструктуры по сферам деятельности, где раскрывается их функциональное назначение: производственная, социальная, институциональная и т.д. Вертикальный подход раскрывает
1 Солюс Г.П. Инфраструктура // Экономическая энциклопедия, Т. 2. М., 1975. С. 61.
I Там же. С. 63.
Некрасов H.H. Региональная экономика. М., 1975.
экономическое содержание инфраструктуры внутри определенной сферы экономики на различных уровнях ее функционирования. Например, инфраструктура сферы материального производства, отрасли производства, предприятия и т.д.
Анализируя мнения различных авторов, можно предложить следующую классификацию элементов институциональной инфраструктуры (рис. 1).
Рис. 1. Элементы институциональной инфраструктуры
Таким образом, институциональная инфраструктура представляет собой прежде всего категорию региональной экономики. На базе комплексности институциональная инфраструктура превращается в систему управления жизнеобеспечением населения. Поскольку эта сфера формируется и функционирует на различных уровнях, здесь стакиваются отраслевые и территориальные интересы субъектов собственности и субъектов хозяйствования. Институциональная инфраструктура, являясь совокупностью отраслей, создает необходимые условия для поноценной жизни населения и развития человеческого потенциала.
С учетом изложенного автором сделан вывод, что институциональная инфраструктура может и дожна рассматриваться как самостоятельная система более высокого порядка, объединяющая впоне определенные отрасли (системы), имеющие единую общую цель -управление обеспечением жизнедеятельности населения и формирование условий для социально-экономического развития, а также связанные между собой соответствующими отношениями различной сложности и степени взаимовлияния.
Далее автором предлагается определение понятия линституциональная инфраструктура - комплекс отраслей и сфер деятельности, осуществляющих макроэкономическое регулирование, экономики, поддерживающих наиболее оптимальные макроэкономические пропорции развития региона, , '
По принципам размещения институциональная инфраструктура, так же, как инфраструктура в целом, имеет территориальную структуру: государственный (федеральный) уровень; региональный уровень; местный (муниципальный) уровень.
Одним из элементов региональной институциональной инфраструктуры, как было сказано ранее, являются правоохранительные органы, поскольку государство не может доверить испонение указанных пономочий инфраструктурам, базирующимся на коммерческой основе (хозяйствующим субъектам), оно само испоняет указанные функции с помощью специально созданных институтов.
Далее в работе отмечено, что одним из направлений доведения до конкретного получателя бюджетных услуг, предоставляемых правоохранительными органами, является бюджетное финансирование указанных органов, объемы которого в настоящее время не всегда соответствуют потребностям.
С учетом ограниченности финансовых и материальных ресурсов, развитие правоохранительного элемента региональной институциональной инфраструктуры дожно осуществляться на основе поиска и использования ее внутренних резервов, прежде всего в сфере оптимизации управленческой деятельности и разграничения пономочий по содержанию правоохранительных органов в субъекте РФ.
Это дает предпосыки для поиска оптимальной схемы управления и бюджетного финансирования правоохранительных органов, ориентированного на конечный результат. Сегодня назрела необходимость определиться, расходным обязательством какого уровня (федеральный, субъекта РФ, местный) является содержание органов внутренних дел и их структурных подразделений- Поэтому главной задачей на сегодняшний день остается выработка механизма оптимизации расходов на правоохранительную деятельность путем изменения структуры правоохранительных органов, как элемента региональной институциональной инфраструктуры, и механизмов их финансирования применительно к реалиям настоящего времени.
С учетом того, что государство самостоятельно испоняет пономочия по оказанию правоохранительных услуг населению, функционирование правоохранительных органов осуществляется посредством бюджетного финансирования)
Автором установлено, что бюджетное финансирование правоохранительных органов является, как правило, единственным источником обеспечения их деятельности.
Милицейский бюджет является важнейшим инструментом реализации политики государства по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и самого государства от преступных и иных противоправных посягательств.
Методики планирования бюджетных расходов на содержание правоохранительных органов базируются на применении различных критериев, Наиболее показательными из них, по мнению автора, являются: соотношение бюджетных расходов, предусмотренных на правоохранительную деятельность и валового внутреннего продукта; расходы на правоохранительную деятельность в расчете на душу населения (получателя правоохранительных услуг).
Далее в работе приводится ряд методик планирования расходов на правоохранительную деятельность. Планирование бюджетных ассигнований в классическом понимании производится в различных направлениях. Основной - это составляющие правоохранительных органов: МВД России, Прокуратура России, Минюст России и т.д. Второе направление - периоды реализации программы финансирования правоохранительных органов в догосрочной, среднесрочной и краткосрочной динамике. Третье направление - отдельные составляющие каждой структуры (например: судебные приставы, мировые судьи, милиция общественной безопасности и т.д.).
На региональном и муниципальном уровнях существует ряд методик планирования бюджетных ассигнований, применяемых органом, испоняющим соответствующий бюджет при определении расходов на содержание указанных органов на соответствующий финансовый год. К ним можно отнести: нормативное определение суммы затрат, властное установление контрольных цифр, индексацию прошлогоднего объема затрат на уровень инфляции, оценку нормативной потребности - прямой счет и др.
Сделан вывод, что все указанные методики в чистом виде применяются мало или для очень маленьких организаций, их положения, принципы, система исчислений и т.п. накладываются друг на друга, взаимно помогают решению задач, но и в определенной мере усложняют саму методику.
Анализ методик планирования бюджетных расходов на содержание правоохранительных органов позволяет говорить о том, что все они недостаточно современны и совершенны, недостаточно ориентированы на конечные результаты - получение населением необходимого мини-
мального набора бюджетных правоохранительных услуг и не способны коренным образом изменить ситуацию в сфере правоохранительной деятельности.
Установлено, что путем изменения лишь методики формирования расходов на содержание правоохранительных органов, даже с применением прогрессивных методов программ но-целевого подхода, невозможно в значительной мере повлиять на показатели эффективности деятельности правоохранительных органов.
На основании изложенного автором диссертации делается вывод о необходимости более глубокого реформирования процесса управления и финансирования правоохранительного элемента региональной институциональной инфраструктуры.
Необходимо закрепить конкретные функции органов внутренних дел за определенным уровнем бюджета и разделить не только управленческие функции и финансовые потоки, но и физическое местонахождение органов милиции общественной безопасности и криминальной милиции, а также установить каждому свой снабжающий орган; более четко разграничить пономочия по содержанию правоохранительных органов в регионе.
Во второй главе диссертационной работы Анализ организационно-финансовых аспектов управления деятельностью правоохранительных органов представлена специфика организационной структуры управления и структура финансов (финансовых потоков) правоохранительных органов.
В соответствии с задачами данного исследования подробно проанализирована структура ГУВД Атайского края, в частности порядок формирования, подчиненности и схема финансирования (рис. 2).
Установлено, что финансирование правоохранительных органов осуществляется из бюджетов трех уровней (федеральный, бюджет субъекта РФ, местный). Содержание отдельных подразделений осуществляется за счет средств бюджетов разных уровней, в рамках одного юридического лица.
Далее в работе рассматривается структура финансов правоохранительных органов. Вопрос об источниках финансирования деятельности органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации является важнейшим на протяжении всей истории существования и развития системы органов охраны правопорядка.
В финансово-экономической литературе отмечены следующие принципы осуществления государственных расходов, которые следует распространить и на финансирование правоохранительных органов,
представляющих собой элемент институциональной инфраструктуры, в субъектах Российской Федерации: . ,
- целевое назначение;
- эффективность использования;
- режим экономии;
- безвозвратность выделения средств;
- бесплатное финансирование;
- плановость;
- финансовый контроль.
Рис. 2. Схема управленческих связей и бюджетного финансирования подразделений органов внутренних дел Атайского края
Условные обозначения:
- - средства федерального бюджета;
* Ч управленческие связи;
----------------р. _ средства краевого бюджета;
------------------_ средства местных бюджетов
Для обеспечения работы, различных государственных органов, в том числе правоохранительных, используется сметно-бюджетный порядок финансирования.
В общем понимании сметно-бюджетное финансирование представляет собой выделение денег из бюджета на основании утвержденной в установленном порядке сметы на осуществление какого-либо мероприятия. В настоящее время имеется несколько точек зрения на понятие сметнотбюджетного финансирования, большинство исследователей сходятся во мнении, что сметно-бюджетное финансирование - это без- возвратный и безвозмездный отпуск денежных средств, на основе общих принципов финансирования. Одним из наиболее показательных
критериев оценки расходов на различные мероприятия при сметно-бюджетном финансировании являются объемы бюджетного финансирования отдельных направлений расходов бюджета.
Объемы бюджетного финансирования ГУВД Атайского края представлены на рисунке 3.
Автором диссертационной работы установлено, что организационная структура и направление финансовых потоков, выделяемых на обеспечение деятельности правоохранительных органов, имеют ряд недостатков как при сметно-бюджетном планировании, так и при элементарном отсутствии доходной базы бюджетов.
Далее в работе рассмотрены возможности применения зарубежного опыта организации управления и финансирования правоохранительных органов в отечественной практике.
ЧЯЧ Расходы краевого бюджета, тыс, руб. ___ЧоЧРасходы федерального бюджета, тыс. руб.___
Рис. 3. Объемы бюджетного финансирования ГУВД Атайского края
По мере формирования современных национальных правовых систем в европейских странах сложились различные модели органов охраны правопорядка, которые впоследствии были перенесены и в другие страны. Особенности этих моделей характеризуются как статусом этих органов (органы государственной власти), так и содержанием их функций и пономочий, которые во многом зависят от типа государственного устройства. Указанные особенности объясняют различия в формах и методах финансирования правоохранительных органов.
Анализ развития различных форм национальных правоохранительных органов, представленных в основном полицейскими структурами, стран Западной Европы (Бельгии, Франции, Италии, Голандии) и США позволил сделать вывод, что они характеризуются как центробежными, так и центростремительными тенденциями, в основе которых лежат политические, социально-экономические и другие факторы.
В ряде государств федеральные полицейские формирования подчинены центральным государственным ведомствам. Наряду с этим полицейские формирования подчиняются органам местного самоуправления. < ' - НаМИ сделан вывод, что зарубежные страны по-своему решают проблемы централизации и децентрализации управления. В странах со стабильным политическим режимом усиливаются тенденции децентрализации. В связи с этим борьба с преступностью рассматривается как обязанность на уровне не только государства, но и местной администрации. Более того, расходы на содержание полиции осуществляются совместно центральными и местными властями.
По-разному складываются доли расходов на предоставление бюджетных услуг по правоохранительной деятельности между федеральными и субфедеральными правительствами различных стран (табл. 1).
Таблица 1
Соотношение финансирования расходов иа предоставление бюджетных услуг по правоохранительной деятельности по уровням бюджетной системы (%)'
Страна Доля расходов на правоохранительные услуги
федерального правительства субфедерал ьн ых правительств
Аргентина 68,2 31,8
Канада 53,2 46,8
Индия 14,8 85,2
Индонезия 83,4 16,6
США 47,2 52,8
Анализ зарубежного опыта организации управления и финансирования правоохранительной деятельности показал зависимость структуры правоохранительных органов и механизма выделения бюджетных средств на их содержание от особенностей государственного и бюджетного устройства страны.
Таким/образом, международный опыт свидетельствует об оправданности существования организационно независимых правоохрани-
1 См.: Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М., 2002. С. 26.
тельных структур, находящихся в подчинении центральным (федеральным) органам власти и органам местного самоуправления и выпоняющих специфические задачи. Отношения между данными структурами строятся по принципам координации деятельности и взаимопомощи.
Также представляет интерес применение программно-целевого финансирования правоохранительных органов за счет средств центрального (для условий России - федерального) бюджета деятельности территориальных правоприменительных структур.
Вместе с тем в странах Западной Европы и США уровень преступности остается довольно высоким и зачастую превышает средний по России, поэтому автором диссертации делается вывод о том, что в случае применения отдельных мероприятий, осуществляемых в зарубежных странах, внедрение дожно происходить очень взвешенно, поэтапно и с учетом местных особенностей.
В третьей главе диссертационной работы Пути совершенствования организационной структуры и содержания правоохранительных органов в регионе описаны возможные направления развития правоохранительных органов в условиях введения 131-ФЭ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Статья !5 указанного закона относит к вопросам местного значения муниципального района лорганизацию охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией.
Таким образом, закон предусматривает возможность создания муниципальных органов охраны общественного порядка.
При условии сохранения централизованного финансирования по линии Министерства внутренних дел России подразделений милиции общественной безопасности в звене горрайорганов, можно говорить о создании некоторой новой допонительной правоохранительной структуры, с которой действующие в настоящее время милицейские службы и подразделения будут взаимодействовать при решении вопросов охраны общественного порядка.
На основе изучения отечественного и зарубежного опыта функционирования муниципальных органов охраны общественного порядка, имеющейся нормативной базы автором предлагаются следующие возможные варианты развития правоохранительного элемента региональной институциональной инфраструктуры:
1. Поная передача в подчинение (в ведение) органам местного самоуправления подразделений милиции общественной безопасности, в настоящее время финансируемых из средств бюджетов субъектов РФ, осуществляющих охрану общественного порядка на территориях муниципальных образований.
2. Создание на самоуправляемых территориях муниципальной милиции подобно подразделениям узкой специализации, уже функционирующим в некоторых регионах (Москва, Вогоград, Калининград и др,).
3. Охрана общественного порядка на территориях муниципальных образований силами существующих (или допонительно созданных за счет средств местных бюджетов) подразделений государственной МОБ на основе договоров между органами местного самоуправления и руководством горрайоргана внутренних дел.
4. Создание на добровольной или выборочной основе общественных и других органов (ДНД, комиссий, групп содействия милиции, постов и общественных пунктов охраны правопорядка и т.д.).
5. Создание на самоуправляемых территориях поностью подчиненных, подконтрольных органам местного самоуправления, финансируемых из бюджета муниципального образования, самостоятельных органов охраны общественного порядка (муниципальной милиции), состоящих из муниципальных служащих, наделенных определенной компетенцией в сфере правоохраны.
После детального анализа компетенции, статуса работников, организационной подчиненности, финансовых потоков и определенного опыта функционирования указанных органов нами сделан вывод, что из всех вариантов единственно возможным является тот, который предусматривает создание на самоуправляемых территориях поностью подчиненных и подконтрольных органам местного самоуправления, финансируемых из бюджетов органов местного самоуправления самостоятельных органов охраны общественного порядка (муниципальной милиции), состоящих из муниципальных, а не государственных служащих, наделенных определенной компетенцией в сфере правоохраны.
Данный вариант решения проблемы обеспечивает фактическое соблюдение норм действующего законодательства, поную самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов охраны общественного порядка, отнесенных к предмету ведения властей муниципального образования.
С учетом имеющегося опыта передачи пономочий с одного уровня публичной власти на другой, а также огромных масштабов правоохранительных органов по России в целом и их специфики автором диссертации сделан вывод о необходимости промежуточного этапа в создании муниципальной милиции - централизации всех подразделений правоохранительных органов в структуру МВД России с содержанием за счет средств федерального бюджета,
В контексте применения норм 1Э1-ФЗ приведены направления развития органов внутренних дел по службам: патрульно-постовой службе, службе участковых упономоченных, подразделениям преду-
преждения правонарушений несовершеннолетних, подразделениям вневедомственной охраны, паспортно-визовой службе, государственной инспекции безопасности дорожного движения.
Далее в работе приведены принципы, на которых дожно базироваться реформирование системы расходных пономочий по содержанию правоохранительных органов:
1) разграничение расходных пономочий по обеспечению правоохранительной деятельности, предметам ведения и функциям органов власти соответствующих уровней;
2) перераспределение расходных пономочий в пользу органов власти, наиболее приближенных к потребителям соответствующих услуг;.
3) закрепление за уровнями власти расходных пономочий по обеспечению отдельных направлений правоохранительной деятельности в зависимости от их общественной значимости (чем выше заинтересованность общества в целом в реализации расходных пономочий, тем, при прочих равных условиях, за более высоким уровнем власти они дожны закрепляться);
4) нормативно-правовое разграничение расходных пономочий от передачи (делегирования) друг другу органами испонительной власти разных уровней административно-распорядительных функций, не связанных с перечислением средств между бюджетами;
5) учет территориальной дифференциации (чем выше региональные и местные различия в производстве и потреблении услуг правоохранительных органов, тем, при прочих равных условиях, на более низких уровнях бюджетной системы они дожны предоставляться);
6) концентрация бюджетных расходов на правоохранительную деятельность в лодних руках, при прочих равных условиях, способствует экономии бюджетных средств.
На основе изложенных концептуальных положений автором диссертации предложены основные мероприятия по реформированию расходных пономочий по содержанию правоохранительных органов в Атайском крае, включающие:
1. Совершенствование структуры правоохранительных органов путем реформирования органов внутренних дел, в том числе создание двух правоохранительных структур - федеральной полиции и муниципальных органов охраны общественного порядка (муниципальной милиции), включающее:
- разработку схемы разграничения компетенции по управлению органами федеральной полиции и муниципальной милиции между уровнями власти;
- подготовку и принятие изменений нормативной правовой базы, закрепляющих разграничения компетенции по управлению органами федеральной полиции и муниципальной милиции между уровнями власти.
2. Повышение эффективности организационного обеспечения правоохранительных органов, а именно:
- повышение эффективности системы централизованного снабжения правоохранительных органов;
- формирование системы организационного обеспечения деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка (муниципальной милиции);
- подготовку и принятие в установленном порядке изменений в действующее законодательство (на федеральном уровне, субъекта РФ и местном уровне), закрепляющих модель организационного обеспечения деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка (муниципальной милиции).
3. Изменение механизма финансирования правоохранительной деятельности, в том числе:
- уточнение разграничения ответственности между бюджетами (федеральным, субъекта РФ, местными) по финансированию правоохранительной деятельности, отражающей:
- совершенствование планирования бюджетных расходов на правоохранительную деятельность по уровням: регион, местный бюджет, учреждение; в качестве основного элемента совершенствования предусматривается отказ от применения в планировании источников покрытия расходов правоохранительных органов такого принципа, как совместное финансирование;
- подготовку изменений в методику планирования бюджетных расходов на правоохранительную деятельность по уровням: регион, местный бюджет, учреждение.
4. Совершенствование правоохранительной деятельности на основе рационального использования выделяемых ресурсов путем совершенствования процедур оценки эффективности бюджетных расходов на правоохранительную деятельность.
Установлено, что мероприятия реформирования расходных пономочий по содержанию правоохранительных органов на территории субъекта РФ не могут быть осуществлены отдельно от реформирования правоохранительных органов на федеральном и местном уровнях. Для реализации изложенных предложений потребуется внесение значительных изменений в действующее законодательство. Несмотря на это, проведение указанных мероприятий позволит на первоначальном этапе значительно оптимизировать расходы бюджетов всех уровней на правоохранительную деятельность, а с введением в действие п. 9 ч. I ст. 16 и п. 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 131-ФЭ, предусматривающих отнесение охраны общественного порядка на территории муниципального района и городского округа муниципальной милицией к вопросам
местного значения, - поностью разграничить пономочия по содержанию органов внутренних дел.
Схема финансовых и управленческих связей после проведения мероприятий, направленных на выделение федеральной полиции и муниципальной милиции, представлена на рисунке 4.
Федеральный уровень
Федеральная полиция
Региональный уровень
Подразделения федеральной полиции
Межмуниципальные органы милиции
-л _РЕ_
Местный уровень МБ 1
Подразделения Подразделения Хл---ЧХ |
федеральной мун и ципал ьной ^-
полиции милиции
Рис, 4. Схема бюджетного финансирования подразделений милиции после реформирования расходных пономочий по содержанию правоохранительных органов
Условные обозначения:
- - финансирование;
-------ЧЧ бюджетные отношения;
-- Ч попроектное финансирование;
- нормативное обеспечение;
ФБ, РБ, МБ - федеральный, региональный, местный бюджет
В диссертации приведены примеры, когда при сосредоточении управленческих и расходных пономочий по содержанию правоохранительных органов на одном уровне государственной или муниципальной власти уже сейчас достигается улучшение в показателях оперативной деятельности органов внутренних дел.
В заключении представлены результаты диссертационного исследования и основные выводы. Они состоят в следующем:
1) уточнено понятие линституциональная инфраструктура - это комплекс отраслей и сфер деятельности, осуществляющих макроэкономическое регулирование экономики, поддерживающих наиболее оптимальные макроэкономические пропорции развития региона;
2) изучены и предложены различные методики планирования расходов на содержание правоохранительных органов, такие как нормативное определение суммы затрат, установление контрольных цифр, индексация прошлогоднего объема затрат, оценка нормативной потребности, прямой счет, установление части постоянных и переменных затрат на содержание правоохранительных органов и другие; новым элементом методики планирования расходов на правоохранительную деятельность является применение программно-целевого подхода, когда денежные средства в бюджетах закладываются на проведение определенных мероприятий и достижение конкретных результатов;
3) проведенный анализ зарубежного опыта показал оправданность существования органов охраны общественного порядка, подконтрольных субфедеральным территориям (землям, штатам и т.д.), когда начальник местной полиции назначается местным самоуправлением, финансируется за счет средств местного бюджета и подконтролен органам местного самоуправления;
4) в качестве единственно приемлемого варианта реформирования органов внутренних дел принят метод создания на территориях муниципальных образований органов охраны общественного порядка (муниципальной милиции) с финансированием за счет средств местных бюджетов. Действующая же численность органов внутренних дел (вне зависимости от федерального содержания или за счет средств бюджетов субъектов РФ) дожна быть временно централизована на федеральный уровень с содержанием за счет средств федерального бюджета;
5) предложены мероприятия, направленные на реформирование расходных пономочий по содержанию правоохранительных органов; установлен ряд конкретных мероприятий, позволяющих уже сейчас начать подготовку к разделению органов внутренних дел на федеральную полицию и муниципальную милицию.
Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях:
1. Аунапу, Т.Ф. Бюджетные методы государственного регулирования региональной экономики / Т.Ф. Аунапу, Д.Г. Ситников // Вестник Атайской академии экономики и права. - 2005. Ч Вып. 9. - С. 133-135.
2. Аунапу, Т.Ф. Организационно-финансовые аспекты реформирования региональной институциональной инфраструктуры / Т.Ф. Аунапу, Д.Г, Ситников // Позуновский вестник. - 2006. - №3-1. - С. 157-160.
3. Ситников, Д.Г. Зарубежный опыт организации управления и финансирования правоприменяющих органов / Д.П Ситников // Вестник Атайской академии экономики и права. - 2003, - Вып. 7. - С. 147-149.
4., Ситников, Д.Г, Развитие правоприменительной отрасли в условиях реформирования межбюджетных отношений / Д.Г. Ситников //
Финансовые проблемы и перспективы современной экономики : межвузовский сборник статей / под ред. В.В, Мищенко, Н.Б. Грищенко. О.В. Немировской. - Барнаул : Изд-во Ат. ун-та, 2003. - С. 63-66.
5. Ситников, Д.Г. Совершенствование механизмов выделения денежных средств на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера / Д.Г. Ситников // Социальная безопасность населения юга Западной Сибири. Вып. I : материалы международной научно-практической конференции / под ред. В.Н. Белоусова, СИ. Григорьева. - Барнаул : Азбука, 2003. - С. 83-89,
6. Ситников, Д.Г. Предпосыки и основные направления реформирования бюджетного процесса / Д.Г, Ситников // Управление социально-экономическими системами: теория и практика : материалы научно-практической конференции / под ред. А.И. Губаря. - Барнаул : Изд-во ААЭП, 2005. - С. 152-157.
7. Ситников, Д.Г. Применение программно-целевых методов в разработке программ защиты населения от чрезвычайных ситуаций / Д.Г. Ситников // Социальная безопасность населения юга Западной Сибири. Вып. 6 : материалы международной научно-практической конференции / под ред. В.Н. Белоусова. - Барнаул : Азбука, 2005. - С. 122-125.
8. Ситников, Д.Г. Повышение эффективности защиты населения правоохранительными органами / Д.Г, Ситников Н Социальная безопасность населения юга Западной Сибири. Вып, 6 : материалы международной научно-практической конференции / под ред. В.Н. Белоусова. -Барнаул : Азбука, 2005. - С. 226-231.
9. Ситников, Д.Г. Финансирование правоохранительной деятельности: региональный аспект / Д.Г. Ситников И Региональные проблемы эволюции экономики и общества. Кн. 1; Проблемы комплексного социально-экономического развития территорий : материалы межрегиональной научно-практической конференции / под ред. Э.Ф. Ауналу, В.Г. Горшкова, М.М. Шипицина. - Барнаул : Изд-во ААЭП, 2006. С, 153-155.
10. Ситников, Д.Г. Принципы разграничения расходных обязательств по уровням управления / Д.Г. Ситников // Вестник Атайской академии экономики и права.-2006. - Вып, 10.-С. 104Ч106.
Изд. лиц. ИД №06314 от 26. И .2001 г. Подписано в печать 1.09.2006г. Формат 60x84/16. Бумага типографская. Гарнитура Тайме. Печать офсетная. Усл. печ.л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ 114. Издательство Атайской академии экономики и права. УКМТ ААЭП: Барнаул, пр. Социалистический, 63.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Ситников, Данил Геннадьевич
ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ФИНАНСОВЫХ АСПЕКТОВ УПРАВЛЕНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В РЕГИОНЕ.
1.1. Общее представление о правоохранительных органах как элементе региональной институциональной инфраструктуры.
1.2. Основы бюджетного финансирования правоохранительных органов.
1.3. Методика планирования бюджетных расходов на правоохранительную деятельность.
Глава 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННО-ФИНАНСОВЫХ АСПЕКТОВ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ.
2.1. Анализ организационной структуры управления правоохранительных органов.
2.2. Структура финансов правоохранительных органов. Смета расходов.
2.3. Возможности применения зарубежного опыта в отечественной практике.
Глава 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ И СОДЕРЖАНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В
РЕГИОНЕ.
3.1. Направления развития правоохранительных органов.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование организационно-финансовых аспектов управления региональной институциональной инфраструктурой"
Развитие регионов является одной из приоритетных задач государства. Нормальное функционирование и развитие региона во многом обусловлено состоянием институциональной инфраструктуры.
Инфраструктура является обязательным условием эффективного функционирования экономики и включает систему учреждений и организаций, функционирующих с целью создания условий нормальной деятельности отраслей материального производства и развития производительных сил региона. Это позволяет рассматривать ее как совокупность всех видов деятельности, необходимых для доведения физического объема определенных видов товаров до соответствующего потребителя.
Инфраструктура обладает внутренней неоднородностью, поскольку в зависимости от специфики рынка совокупность связанных между собой институтов выпоняет определенные функции по обеспечению нормального режима его функционирования. В соответствии с таким подходом выделяется несколько видов инфраструктуры - производственная, социальная, институциональная.
Институциональная инфраструктура представляет собой сложную систему разнородных, но тесно связанных между собой элементов: органы управления, правоохранительные органы, финансово-кредитные учреждения, региональные органы государственного управления, органы печати, международные учреждения.
Институциональная инфраструктура, являясь совокупностью элементов, создает необходимые условия для поноценной жизни населения и развития человеческого потенциала. В свою очередь, каждая из отраслей институциональной инфраструктуры представляет собой сложную экономическую систему с присущими ей признаками, свойствами, закономерностями и особенностями функционирования. Вместе с тем, институциональная инфраструктура может и дожна рассматриваться как самостоятельная система более высокого порядка, объединяющая впоне определенные элементы, имеющие единую общую цель - обеспечение жизнедеятельностью региона и формирование условий для его социально-экономического развития.
Невозможно представить нормальное развитие региона и обеспечение жизнедеятельности населения без устойчивой работы правоохранительного элемента региональной институциональной инфраструктуры.
Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется Конституцией РФ. Важнейшую функцию по выпонению данной задачи в регионе выпоняют правоохранительные органы.
С практической точки зрения, функционирование правоохранительных органов в регионе стакивается с рядом трудностей.
Многоканальность органов внутренних дел и большая структурированность зачастую делает их неповоротливыми к тем или иным изменениям.
Нечеткое нормативное разграничение пономочий между уровнями власти приводит зачастую к тому, что численность сотрудников содержание которых дожно осуществляться за счет средств федерального бюджета, содержатся за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Двойная подчиненность - по вертикали Министерству внутренних дел и дожностным лицам субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (для муниципального уровня) не позволяет эффективно и оперативно решать возложенные на правоохранительные органы задачи.
Одним из существенных недостатков, влияющих на функционирование правоохранительных органов является их финансирование из бюджетов различных уровней в рамках одного юридического лица, что ведет к различного рода перекосам в планировании расходов и финансировании указанных органов.
Поиском оптимальной системы управления и финансирования правоохранительных органов в регионе с целью повышения эффективности их работы и объясняется выбор темы диссертационного исследования и ее актуальность.
Степень изученности и разработанности проблемы. Функционирование и развитие инфраструктуры исследовалось в работах ученых, изучающих проблемы размещения производительных сил, территориального планирования и непроизводственной сферы: А.Н. Алымова, М.К. Бадмана, Д.В. Белорусова, В.А. Жампна, В.П. Красовского, И.И. Панфилова, В.А. Сенникова, М.В. Со-лодкова и др. Серьезный анализ инфраструктуры осуществлен венгерским учеными А. Балашшом, 3. Зотаном, И. Берендой, Е. Эрлихом, польскими исследователями А. Завадским, Б. Пясецким, К. Подоским и др. Основные вопросы функционирования и реформирования органов внутренних дел, факторы, воздействующие на их развитие, исследованы в работах Ю.И. Аболенцова, ВВ. Казакова, А.П. Козлова, A.A. Крылова, Р.Н. Марченко, А.К. Микеева, А.Х. Миндагулова, А.П. Опальского, СМ. Петрова, А.Н. Pona, B.JI. Соколова, Э.Д. Соколовой и других авторов.
Однако, крайне мало работ посвященных методическим основам планирования расходов на обеспечение деятельности правоохранительных органов, не определены направления развития правоохранительных органов в регионе, не установлен механизм разграничения расходных пономочий по содержанию правоохранительных органов.
До сих пор остались неосвещенными такие вопросы, как организационно-финансовые аспекты управления органов внутренних дел.
Цель исследования: на основе разработки методических основ планирования расходов на функционирование региональной институциональной инфраструктуры выявить возможные направления развития правоохранительных органов и разработать систему мероприятий по совершенствованию организационно-финансовых аспектов функционирования правоохранительного элемента региональной институциональной инфраструктуры в субъекте Российской Федерации. Цель исследования обусловила постановку и решение следующих задач: уточнение понятия региональная институциональная инфраструктура; разработка методических основ планирования расходов на функционирование правоохранительного элемента региональной институциональной инфраструктуры; анализ и оценка возможностей использования в отечественной практике зарубежного опыта организационного и финансового обеспечения правоохранительных органов; на основе анализа возможных вариантов функционирования региональной институциональной инфраструктуры выявление возможного направления развития ее правоохранительного элемента; разработка системы мероприятий по реформированию расходных пономочий по содержанию правоохранительных органов в регионе.
Объектом исследования является элемент региональной институциональной инфраструктуры - правоохранительные органы.
Предметом исследования являются управленческие и финансовые отношения, возникающие в процессе функционирования правоохранительных органов в регионе.
Теоретической, методологической и информационной базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, затрагивающие различные аспекты исследуемой проблемы. Помимо основополагающей экономической литературы использованы труды по финансовому, административному, гражданскому, уголовно-процессуальному праву, по общей теории государства, работы экономистов, а также законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Атайского края, официальные статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Атайскому краю, информация комитета администрации края по финансам, налоговой и кредитной политике, Главного управления экономики и инвестиций администрации края, контролирующих органов.
Кроме того использовались практические материалы, бухгатерская и оперативная отчетность Главного управления внутренних дел Атайского края, управления Государственной противопожарной службы МЧС России в Атайском крае, Главного управления по делам ГОЧС Атайского края.
Достоверность полученных в диссертации результатов базируется на использовании общенаучных методов исследования и широкого круга государственной и ведомственной статистики. В качестве основных использовались методы эмпирического исследования (наблюдение, сравнение), теоретического исследования (восхождения от абстрактного к конкретному), а также методы используемые на эмпирическом и теоретическом уровне (абстрагирование, анализ и синтез, индукция и дедукция, моделирование). Помимо общих, в работе применяся комплекс экономических методов: статистический анализ, экспертные оценки и другие методы.
Научная новизна и основные результаты исследования.
1) уточнено понятие региональная институциональная инфраструктура -под которым понимается комплекс отраслей и сфер деятельности, осуществляющих макроэкономическое регулирование экономики, поддерживающих наиболее оптимальные макроэкономические пропорции региона;
2) разработаны и апробированы методические основы планирования расходов на правоохранительную деятельность, суть которых состоит в применении различных методик планирования расходов, таких как: нормативное определение суммы затрат, индексация прошлогоднего объема затрат, оценка нормативной потребности, прямой счет, новым элементом в методиках планирования расходов является применение программно-целевого подхода;
3) проанализированы возможности применения в отечественной практике зарубежного опыта организации и финансирования правоохранительных органов, сделан вывод об оправданности существования органов охраны общественного порядка подконтрольных органам местного самоуправления;
4) на основе анализа возможных направлений функционирования правоохранительных органов выявлен вариант создания на территориях муниципальных образований поностью подчиненных, подконтрольных органам местного самоуправления, финансируемых из бюджета муниципального образования, самостоятельных органов охраны общественного порядка (муниципальной милиции), состоящих из муниципальных служащих, наделенных определенной компетенцией в сфере правоохраны.
5) разработаны мероприятия реформирования расходных пономочий по содержанию правоохранительных органов в Атайском крае, включающие: совершенствование структуры правоохранительных органов, повышение эффективности организационного обеспечения правоохранительных органов, изменение механизма финансирования правоохранительной деятельности, совершенствование правоохранительной деятельности на основе рационального использования выделяемых ресурсов.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется актуальностью и новизной поднятых в диссертации проблем.
Положения и выводы исследования могут быть использованы в работе по совершенствованию законодательства, регулирующего организационно-финансовые основы функционирования и развития органов внутренних дел в регионе, при разработке и теоретическом обосновании схем управления и финансирования правоохранительных органов в случае разделения указанных органов на федеральную полицию и муниципальную милицию. Выводы и положения исследования могут быть использованы при разработке научных проблем финансового права, в целях преподавания дисциплин по финансированию и планированию расходов на функционирование органов внутренних дел, спецкурсов, касающихся финансового обеспечения органов внутренних дел.
Апробация работы. Основные теоретические положения и практические выводы диссертации получили апробацию в следующих формах: в докладе на международной научно-практической конференции Региональные аспекты обеспечения социальной безопасности населения юга Западной Сибири - проблемы защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Барнаул, 2003 г.); в докладах на международной научно-практической конференции Социальная безопасность населения юга Западной Сибири - региональные риски и пути повышения эффективности защиты населения региона от природных, техногенных и гуманитарных угроз (Барнаул, 2005 г.); в докладе на научно-практической конференции Управление социально-экономическими системами: теория и практика (Барнаул, 2005 г.); в докладе на межрегиональной научно-практической конференции Региональные проблемы эволюции экономики и общества (Барнаул, 2006 г.).
Кроме того, определенные положения исследования внедрены в практику работы финансовых органов, в частности применяются методики расчетов расходов с разделением на постоянные и переменные, положения программно-целевого подхода, что позволяет избежать неэффективных расходов на осуществление текущей деятельности испонителей указанных программ, и направить расходы на осуществление конкретных мероприятий.
По теме исследования опубликовано 10 работ общим объемом 3,5 п.л. (личный вклад соискателя 3,0 п.л.).
Структура работы обусловлена целью исследования и состоит из введения, 3 глав, содержащих 8 параграфов, заключения и библиографии. Основное содержание изложено на 141 странице, включая 5 рисунков, 17 таблиц. Библиографический список насчитывает 152 источника.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ситников, Данил Геннадьевич
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В связи с общей тенденцией разграничения пономочий и децентрализации управления, одним из основных направлений государственного регулирования экономики является государственное стимулирование развития субъектов РФ. Устойчивое развитие субъектов РФ во многом обусловлено состоянием институциональной инфраструктуры. На основе изучения достижений в области функционирования институциональной инфраструктуры предложено следующее определение: линституциональная инфраструктура - комплекс отраслей и сфер деятельности, осуществляющих макроэкономическое регулирование экономики, поддерживающих наиболее оптимальные макроэкономические пропорции развития региона.
Одним из элементов региональной институциональной инфраструктуры являются правоохранительные органы.
Учитывая, что государство не может доверить испонение правоохранительных пономочий инфраструктурам, базирующимся на коммерческой основе (хозяйствующим субъектам), оно само испоняет указанные функции с помощью специально созданных институтов.
Правоохранительные органы являются частью государственного аппарата и непосредственными испонителями законов и решений в области охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, участвуют в разработке комплексных планов экономического и социального развития субъектов РФ, городов, районов в части, касающейся совершенствования профилактики правонарушений, содействуют решению вопросов хозяйственного и культурного развития страны.
Эти органы участвуют в выпонении важных функций государства, что дает основание говорить о приоритетности сферы правоохранительной деятельности, требующей соответствующего финансового обеспечения. Реализация возложенных на органы внутренних дел в субъектах РФ задач возможна благодаря не только проведению государством и обществом политики поддержки правоохранительной деятельности, но и совершенствованию их организационно-финансовых аспектов управления.
С учетом того, что государство самостоятельно испоняет пономочия по оказанию правоохранительных услуг населению, функционирование правоохранительных органов осуществляется посредством бюджетного финансирования.
Бюджетное финансирование правоохранительных органов является, как правило, единственным источником обеспечения их деятельности.
Милицейский бюджет является важнейшим инструментом реализации политики государства по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и самого государства от преступных и иных противоправных посягательств.
Методическими основами планирования расходов на правоохранительную деятельность является применение методик применяемых в отдельности или в совокупности, таких как: нормативное определение суммы затрат, установление контрольных цифр, индексация прошлогоднего объема затрат, оценка нормативной потребности, прямой счет и ряд других, а также установление части постоянных и переменных затрат на содержание правоохранительных органов.
Новым элементом в методике планирования расходов на правоохранительную деятельность является применение программно-целевого подхода, когда денежные средства в бюджетах закладываются на проведение определенных мероприятий и достижение конкретных результатов.
Анализ методик планирования бюджетных расходов на содержание правоохранительных органов позволяет говорить о том, что все они недостаточно современны и совершенны и недостаточно ориентированы на конечные результаты - получение населением необходимого минимального набора бюджетных правоохранительных услуг и не способны коренным образом изменить ситуацию в сфере правоохранительной деятельности.
Установлено, что путем изменения одной лишь методики формирования расходов на содержание правоохранительных органов, даже с применением прогрессивных методов программно-целевого подхода, не возможно в значительной мере повлиять на показатели эффективности деятельности правоохранительных органов.
На основании изложенного сделан вывод о необходимости более глубокого реформирования процесса управления и финансирования правоохранительного элемента региональной институциональной инфраструктуры.
Необходимо закрепить определенные функции органов внутренних дел за определенным уровнем бюджета и разделить не только управленческие функции и финансовые потоки, но и физическое местонахождение органов милиции общественной безопасности от криминальной милиции, а также установить каждому свой снабжающий орган. Более четко разграничить пономочия по содержанию правоохранительных органов в регионе.
Проведенный анализ организационной и финансовой структуры правоохранительных органов, с учетом двойственной подчиненности правоохранительных органов руководителям федеральных органов испонительной власти и высшим дожностным лицам субъектов Российской Федерации, когда нет четкости в распределении ответственности, в условиях финансирования из нескольких источников, позволяет говорить о необходимости изменения структуры управления и финансирования правоохранительных органов.
Анализ зарубежного опыта показывает, что правоохранительные органы развивались как в условиях централизации управления и финансирования, так и децентрализации (в странах с устойчивой экономикой и с высоким уровнем жизни) все большее количество развитых стран идет по пути создания органов охраны общественного порядка подконтрольных субфедеральным территориям (землям, штатам и т.д.), когда начальник местной полиции назначается местным самоуправлением, финансируется за счет средств местного бюджета и подконтролен органам местного самоуправления.
Проведённый анализ международного опыта свидетельствует об оправданности существования организационно независимых правоохранительных структур, находящихся в подчинении центральных (федеральных) органов власти и органов местного самоуправления и выпоняющих свои специфические задачи. Отношения между данными структурами строятся на принципах координации деятельности и взаимопомощи.
Также представляет интерес применение программно-целевого финансирования правоохранительных органов за счёт средств центрального (для условий России - федерального) бюджета деятельности территориальных правоприменительных структур.
Вместе с этим, в странах Западной Европы и США уровень преступности остается довольно высоким и зачастую превышает средний по России, поэтому автором делается вывод о том, что в случае применения отдельных мероприятий зарубежного опыта, внедрение дожно происходить очень взвешенно, поэтапно и с учетом местных особенностей.
В работе проанализированы возможные направления развития правоохранительных органов в субъектах РФ. Как единственно приемлемый, принят метод создания на территориях муниципальных образований органов охраны общественного порядка (муниципальной милиции) с финансированием за счет средств местных бюджетов. Действующая же численность органов внутренних дел (вне зависимости от федерального содержания или содержания за счет средств бюджетов субъектов РФ) дожна быть временно централизована на федеральный уровень, с содержанием за счет средств федерального бюджета.
Это позволит органам местного самоуправления иметь в своем подчинении структуру, отвечающую за охрану общественного порядка на территории органа местного самоуправления. Муниципальная милиция, таким образом, будет мобильной со строгой вертикалью подчиненности и будет способна решать возложенные на нее задачи, кроме того, она будет поностью подконтрольна органам местного самоуправления как организационно, так и финансово.
Таким образом, будет достигнут принцип единого бюджета в обеспечении органов внутренних дел, что является основным в экономии и оптимизации бюджетных расходов, так как многоуровневое финансирование за счет различных источников дает почву для разного рода финансовых отклонений.
В работе предложены мероприятия по реформированию расходных пономочий по содержанию правоохранительных органов в Атайском крае, в которых установлен ряд конкретных шагов, позволяющих уже сейчас начать подготовку к переходу на разделение органов внутренних дел на федеральную полицию и муниципальную милицию, включающий: 1. Совершенствование структуры правоохранительных органов (выделение федеральной полиции и муниципальной милиции); 2. Повышение эффективности организационного обеспечения; 3. Изменение механизма финансирования; 4. Совершенствование правоохранительной деятельности на основе оценки эффективности расходов.
Приведены примеры, когда при сосредоточении управленческих и расходных пономочий по содержанию правоохранительных органов на одном уровне государственной власти уже сейчас достигается улучшение в показателях оперативной деятельности органов внутренних дел.
Проведенная исследовательская работа еще раз показывает, что развитие правоохранительных органов, как элемента институциональной инфраструктуры, возможно лишь в направлении разделения органов внутренних дел на федеральную полицию и муниципальные органы охраны общественного порядка.
Указанные мероприятия как на перспективу, так и на сегодняшний день, дожны способствовать действительной реализации гарантий в сфере государственной защиты прав и свобод физических лиц и организаций, от чего собственно зависит развитие общества в целом а значит и достойное функционирование государства.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Ситников, Данил Геннадьевич, Барнаул
1. О милиции Электронный ресурс.: федер. закон Рос. Федерации от 18 апр. 1991 г. №1026-1 (ред. от 21 марта 2005 г.) // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.
2. О прокуратуре Российской Федерации Электронный ресурс.: федер. закон Рос. Федерации от 17 янв. 1992 г. №2202-1 (ред. от 30 июня 2003 г.) // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.
3. О бюджетной классификации Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 15 авг. 1996 г. №115-ФЗ (ред. от 23 дек. 2004 г.) // Рос. газ. 2004. 29 дек.
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Электронный ресурс.: федер. закон Рос. Федерации от 6 окт. 2003 г. №131-Ф3 (в ред. от 29 дек. 2004 г., с изм. от 30 дек. 2004 г.) // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.
5. О федеральном бюджете на 2002 год: федер. закон Рос. Федерации от 14 дек. 2001 г. № 194-ФЗ //Рос. газ. 2001. 31 дек.
6. О федеральном бюджете на 2003 год: федер. закон Рос. Федерации от 24 дек. 2002 г. №176-ФЗ // Рос. газ. 2002. 28 дек.
7. О федеральном бюджете на 2004 год федер. закон Рос. Федерации от 23 дек. 2003 г. №186-ФЗ //Парламент, газ. 2003. 27 дек.
8. Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. СПб.: Юрид. Центр Пресс, 2003. 501 с.
9. Аврутин Ю.Е. Правопорядок: организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации. Теоретическое административно-правовое исследование / Аврутин Ю.Е., Кикоть В.Я., Сыдорук И.И. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. 456 с.
10. Атайский край в цифрах, 1997-2001: стат. сб. / Ат. краев, ком. статистики. Барнаул, 2002. 307 с.
11. Андреев А.Г. Современные проблемы взаимоотношений бюджетов в Российской Федерации // Федерализм. 2001. №1. С. 43-66.
12. Антонович Е. Равнение на довольствие: о денеж. довольствии сотрудников правоохранит. органов. //Домаш. адвокат. 2002. №17. С. 15-16.
13. Армия государства Российского и защита Отечества / авт. сост. В.В. Смирнов и др. М.: Просвещение, 2004. 205с.: ил.
14. Бабкин A.B. Методология управления государственным оборонным заказом: автореф. дис. . д-ра экон. наук / С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. Спб., 2001, 39 е.: схем.
15. Бабич A.M. Государственные и муниципальные финансы: учебник / Бабич A.M., Павлова Л.Н. М.: ЮНИТИ, 2002. 324 с.
16. Баженок С.Я. О вопросах внебюджетного финансирования органов внутренних дел Российской Федерации // Финансовое право. 2002. №3. С. 20-24.
17. Бакаева О. Таможенная политика и финансовая деятельность государства // Власть. 2002. №4. С. 58-62.
18. Балуев Д. Приватизация военно-силовых функций государства: каковы перспективы? // Мировая экономика и международные отношения. 2004. № 3. С. 64-70.
19. Балыков O.A. О военной безопасности //Власть. 2003. № 10. С. 30-37.
20. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М.: Дело и сервис, 2000. 235 с.
21. Берг О. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года: (о недостатках программы) // Вопр. экономики. 2002. №5. С. 144-152.
22. Бетин О.И. Бюджетный федерализм в России: проблемы регулирования и управления. М.: Изд-во МГУ, 1999. 269 с.
23. Бирюков А.Г. К вопросу о назначении и результатах распределения средств федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации // Финансы. 2004. №11. С. 8-12.
24. Бирюков А.Г. Механизмы совершенствования бюджетной политики субнациональных властей / А.Г. Бирюков, Е.А. Данников // Финансы. 2003. №2. С. 6-8.
25. Буганова М.А. Правоохранительная система субъекта Российской Федерации: дис. к-та юрид. наук / Москов. акад. МВД России. М. 2002. 158 с.
26. Вагина Л. К проблеме улучшения денежного содержания госслужащих федерального и регионального уровней / Вагина Л., Неупокоева М. // Рос. экон. журн. 2001. №7. С. 91-93.
27. Ванин М.В. Нищий таможенник страшнее контрабандиста: беседа с председателем ГТК России М.В. Ваниным / записала Е. Васильченко. // Рос. газ. 2001. 11 окт. С. 11.
28. Вобленко C.B. Пономочия по.: опыт разграничения расходных обязательств органов власти в странах Европы // Муниципальная власть. 2002. №1. С. 96-108.
29. Военная экономика: управление, планирование, военно-экономическая безопасность / под ред. A.C. Сумина, Ю.А. Арепина. М.: Б.и., 1995. 182 с.
30. Военное право: учебник / под ред. В.Г. Стрекозова, A.B. Кудашкина. М.: За права военнослужащих, 2004. 635 с.
31. Военно-экономические вопросы в ракурсе политэкономии / под ред. П.В. Соколова. М.: Воениздат, 1968. 304 с.
32. Военно-экономический анализ: учебник / Викулов С.Ф., Жуков Г.П., Ткачев В.Н., Ушаков В.Я.; под ред. Викулова С.Ф. М.: Воен. изд-во, 2001. 360 с.
33. Военные финансы: издержки конфронтации и выгоды разоружения. М.: Финансы и статистика, 1990. 173 с.
34. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юрид. лит., 1973. 286 с.
35. Воронин Ю. Приоритеты бюджетной политики // Экономист. 2002. №6. С. 52-63.
36. Воронцов С.А. Правоохранительные органы. Спецслужбы. История и современность. Ростов-на-Дону: Феникс, 1998. 640 с.
37. Герасимов А.В. Социальная защищенность советского военнослужащего / Герасимов А.В., ЛозаГ.Г. М.: Воениздат, 1991. 110 с.
38. Горбунов А.А. Военная безопасность и оборонный бюджет: Программный подход / Горбунов, А.А., Головач, В.В. // Гуманит. науки = Humanities. 2001. №2. С. 59-70.
39. Горбунова О.Н. Минюст получает допонительные пономочия / О.Н. Горбунова, Т.В. Конюхова//Журн. Рос. права. 1998. № 7. С. 158 159.
40. Горелик А.П. Соблюдение принципов финансирования учреждений органов внутренних дел одно из условий эффективности правоохранительной деятельности // Закон и право. 2002. №11. С. 43-44.
41. Грачева Е.Ю. Развитие государственного финансового контроля в Российской Федерации как тенденция формирования социального государства // Право и гос во. 2005. № 5. С. 63-66.
42. Грицюк Т.В. Механизмы формирования финансовых ресурсов регионов // Регион, экономика: теория и практика. 2004. №10. С. 22-27; №11. С. 14-18: табл.
43. Грицюк Т.В. Проблемы организации государственных финансов в многоуровневой структуре // Финансы и кредит. 2003. №7. С. 24-33.
44. Дадако В. Некоторые аспекты развития бюджетного федерализма в рамках интеграции регионов / В. Дадако, А. Логвина // Федерализм. 2004. №3. С. 175-193.
45. Данилова М.А. Зарубежный опыт регулирования территориального развития / Данилова М.А., Захаров А.Н., Иванян А.Г. // Внешнеэкон. бюл. 2001. №10. С. 32-40.
46. Добрынин Н. Бюджетный федерализм в России: генезис, эволюция. Необходимость перемен // Федерализм. 2004. №2. С. 133-149.
47. Добрынин Н.М. К вопросу о разграничении предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Государство и право. № 5. С. 89-92.
48. Дубинина И.В. Реформирование бюджетной классификации РФ // Финансы. 2004. №12. С. 7-11.
49. Еремеева JI.H. Межбюджетные отношения в 2004 году: взгляд снизу: (по итогам опроса муницип. образований) / Еремеева JI.H., Казакова H.H. // Местное право. 2004. № 7/8. С. 29-42.
50. Еремеева JI.H. Муниципальные финансы: 2004-2005-2006 / Еремеева Л.Н., Казюкова H.H. // Муниципальная экономика. 2005. №1. С.10-21: табл., граф.
51. Жоромская H.H. О совершенствовании бюджетной классификации РФ: новое в бюджетном финансировании. / H.H. Жоромская, Н.Ю. Дискова // Налог. вестн. 2002. №7. С. 4-10.
52. Жуков А.Д. Об основных принципах финансово-экономической политики Правительства Российской Федерации на 2005 год // Финансы. 2004. №11. С. 3-7.
53. Залогов H.A. Механизм реализации принципов бюджетного федерализма на региональном и муниципальном уровнях // Федератив. отношения и регион, соц.-экон. политика. 2004. №6. С. 73-80.
54. Зубов И.Н. Государственно-правовые и организационные проблемы функционирования и развития системы МВД России: дис. д-ра юрид. наук / С.-Петерб. ун-т МВД России. Спб. 1999. 395 с.
55. Иванов A.M. Некоторые вопросы оптимизации управления бюджетными ресурсами на региональном уровне // Финансы. 2002. №9. С. 19-21.
56. Иванюк И.И. Монетизация льгот: военный аспект // Рос. юстиция 2005. № 4. С. 49-52.
57. Игонина JI.JI. Принципы организации муниципальных финансов // Финансы. 2003. №8. С. 15-19.
58. Казакова JI.B. Проблемы изменения структуры доходов и расходов местных бюджетов в современной экономике // Финансы и кредит. 2004. №12. С. 4749.
59. Клисторин В.И. Диагностика региональных финансов // Регион: экономика и социология. 2004. №2. С. 3-23.
60. Коваленко Г.А. Межбюджетные отношения в РФ: проблема самостоятельности регионов // Вестн. МГУ. Сер. 14, Экономика. 2002. №2. С. 89-103.
61. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах: (одобрена постановлением Правительства Рос. Федерации от 22 мая 2004 г. №249) // Финансовый бизнес. 2004. №4. С. 2-15.
62. Концепция судебной реформы в Российской Федерации / под ред. Б.А. Золотухина. М.: Демократ, выбор, 2001. 134 с.
63. Корякин В.М. К вопросу о единстве основных норм денежного и иных видов материального обеспечения военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов // Право в Вооруженных силах. 2003. №11. С. 12-15.
64. Корякин В.М. Сравнительно-правовой анализ увеличения количества льгот и компенсаций в соответствии с квалификацией и сроками военной службы // Право в Вооруженных силах. 2001. №11. С. 2-6.
65. Крохина Ю.А. Бюджетная компетенция субъектов Российской Федерации // Регион: экономика и социология. 2001. №2. С. 14-20.
66. Круглов М.Б. Тайны военной реформы. М.: ДеКа, 1998. 1 Юс.
67. Крылов A.A. Финансовое обеспечение органов внутренних дел и внутренних войск / Крылов A.A., Казаков В.В., Опальский А.П., Титов E.B. М.: Учеб.-информ. Центр при Гос. налог, инспекции по г. Москве, 1998. 87с.
68. Кудашкин A.B. Военная служба в Российской Федерации. Спб.: Юрид. центр Пресс, 2003. 572 с.
69. Кудрин A.JI. Федеральный бюджет важнейший инструмент реализации государственной политики // Финансы. 2005. №1. С. 3-7.
70. Курляндская Г.В. Разграничение расходных пономочий между уровнями власти в Российской Федерации: доклад / Курляндская Г.В., Николаенко Е.И., Голованова Н.В. М.: Академия, 2002. 68 с.
71. Лавров A.M. Бюджетная реформа 2001 2008 г.г.: от управления затратами к управлению результатами // Финансы. 2005. № 9. С. 3-12.
72. Лавров A.M. Переход к новой системе межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации // Финансы. 2004. №9. С. 3-9.
73. Лавров A.M. Развитие бюджетного федерализма // Федерализм. 2000. №3. С.5-46.
74. Лебедев В.М. Судебная власть в современной России: проблемы становления и развития. Спб.: Санкт-Петерб. гос. ун-т, 2001. 384 с.
75. Максимова Н.С. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года // Финансы. 2001. №10. С. 3-5.
76. Матенюк В.И. О бюджетах муниципальных образований сельских и городских поселений // Финансы. 2004. №6. С. 13-15.
77. Мороз T.JI. Формирование расходов местных бюджетов на основе нормативно-целевого подхода: автореф. дис. .к-та экон. наук / С.-Петеб. гос. унт экономики и финансов. Спб.,2001. 17 с.
78. Москвитин Ю.Н. К вопросу о финансировании городской полиции Атайского горного округа в конце XIX начале XX вв. // Вестн. Барнаул, юрид. ин-та МВД России. 2003. №5. С. 55-60.
79. Московченко В.М. Методология логистического формирования общей системы материального обеспечения силовой организации государства: автореф. дис. д-ра экон. наук / С.-Петеб. гос. ун-т экономики и финансов. Спб.,2001. 35 с.
80. ЮО.Мухин В.Г. Военно-полицейский бюджет как символ нынешних времен // Независим, газ. 2005. 26 янв. С. 2.
81. Ю1.Ниналалова Ф.И. Бюджетные методы в системе государственного регулирования экономики региона: дис. к-та экон. наук / Дагестанский гос. унт. Махачкала. 2000.119 с.1020 социальной защите военнослужащих: сб. документов. М.: Буквица., 1998.214 с.
82. Обзоры расходов и качество управления бюджетами субъектов РФ: Метод, рекомендации / под ред. В.В. Онищенко, В.В. Климанова М.: эдиториал УРРС, 2001. 68 с.
83. Ю4.0бщая теория финансов: учебник / под ред. JI.A. Дробозиной. М.: Банки и биржи: ЮНИТИ, 1995. 255 с.
84. Ю5.0пальский А.П. Бюджетный механизм системы МВД России: характеристика и правовые особенности // Черные дыры в Рос. законодательстве. 2003. №4. С. 307-311
85. Юб.Опальский А.П. Особенности управления результатами деятельности федеральных структур на основе программно-целевого финансирования: США. // Черные дыры в Рос. законодательстве. 2004. №4. С. 372-376.
86. Ю7.0пальский А.П. Экономическое содержание бюджета системы МВД России и его воздействие на эффективность правоохранительной деятельности //Черные дыры в Рос. законодательстве. 2003. №3. С. 335-346.
87. Основные направления бюджетной политики на среднесрочную перспективу // Вопр. упр. для руководителей органов испон. власти. 2002. №3. С. 38-39.
88. ПО.Пискунов A.A. Через призму военного бюджета // Финансовый контроль. 2003. №11(24). С. 32-35.
89. Пожаров А.И. Военная экономика / Пожаров А.И., Аврамчук Ф.П. М.: ВФЭФ (при МФИ), 1983. - 320 с.
90. Пожаров А.И. Экономические основы оборонного могущества социалистического государства. М.: Воениздат, 1981. 192 с.
91. И З.Полякова Е.М. Организационно-экономические аспекты внебюджетного финансирования органов внутренних дел: дис. . канд. экон. наук. М., 1998. 172 с.
92. Проблемы совершенствования межбюджетных отношений и казначейской системы испонения бюджетов на современном этапе: сб. науч. материалов 2-й межрегион, науч. практ. конф. Барнаул, 2002. 240 с.
93. Пб.Пронин B.B. Нищая милиция опасна для народа // Коме, правда. 2003. 4 нояб. С. 6-7.
94. Романов A.A. К вопросу о единой системе военно-экономического обеспечения силовых структур // Военно-экон. вестн. 2004. № 9. С. 6-13; № 10 С. 6-15.
95. Россия в цифрах, 2004: крат. стат. сб. / Федер. служба гос. статистики. М., 2004. 431 с.
96. Рыжаков А.П. Комментарий к Закону Российской Федерации О милиции. 2-е изд., перераб. М.: Норма, 2005. 463 с.
97. Рыжаков А.П. Правоохранительные органы. М.: ИНФРА-М, 2004. 447 с.
98. Савинов C.B. Правовое регулирование финансового обеспечения деятельности органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации: дис. к-та юрид. наук / Саратовский юрид. ин-т. МВД России. Саратов, 2001. 184 с.
99. Савинов C.B. Правовой режим внебюджетного финансирования органов государственной власти на примере органов внутренних дел Российской Федерации//БИНО: бюджетные учреждения. 2001. № 5. С. 17-20.
100. Савинов C.B. Правовые проблемы финансирования органов внутренних дел Российской Федерации и задачи борьбы с преступностью // Следователь. 2001. № 1.С. 36-46.
101. Савицкий В.М. Организация судебной власти в Российской Федерации: учеб. пособие. М.: БЕК, 1996. 320 с.
102. Салихов Ш.М. Особенности финансово-кредитного регулирования регионального экономического развития // Регион, экономика: теория и практика. 2004. № з. с. 41-46: табл., граф.
103. Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел. М.: Новый Юристъ, 1997. 240 с.
104. Скокова H.A. Цели и задачи бюджета развития муниципального образования // Финансы. 2004. №4. С. 73.
105. Сопоставимая таблица статей экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации // Местное самоуправление: орг., экономика, учет. 2005. №1. С.6-13.
106. Сорокин И.С. Проблемы правового обеспечения финансово-хозяйственной деятельности милиции общественной безопасности // Гос. власть и местное самоуправление. 2003. №5. С. 43-45.
107. Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления. М.: Криминол. Ассоциация, 1997. 264 с.
108. Спецслужбы России: законы и комментарии / авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.: Юристъ, 1997. 344 с.
109. Суд и правоохранительные органы: хрестоматия / сост. Ю.К. Орлов, Н.В. Кручинина. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮристЪ, 2003. 544 с.
110. Судебная власть / под ред. И.Л. Петрунина. М.: ООО ТК Веби, 2003. 720 с.
111. Судебная система России: учеб. пособие / отв. за вып. В.В. Ершов. 2-е изд., испр., доп. М.: Дело, 2001. 336 с.
112. Судоустройство и правоохранительные органы: сб. нормативных актов / сост. В.А.Давыдов и др. М.: Проспект, 2004. 616 с.
113. Сумская Т.В. Бюджетные аспекты функционирования органов местного самоуправления (на примере Новосибирской области) // Регион: экономика и социология. 2004. №2. С. 125: табл.
114. Третнер К.Х. О методике распределения Федерального фонда финансовой поддержки регионов // Финансы. 2004. №9. С. 14-18.
115. Фадеев Д.Е. Проблемы соблюдения основных положений теории бюджетного федерализма в отдельных нормативных актах РФ // Законодательство и экономика. 2002. №7. С. 31-37.
116. Фармазян Р. Военная экономика: этапы развития и контуры будущего Фармазян Р., Борисов В. // Мировая экономика и междунар. отношения. 2001. №9. С. 44-51.
117. Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков / под ред. A.M. Лаврова. М.: МАКС Пресс, 2001. 218 с.
118. Финансовое обеспечение органов внутренних дел и внутренних войск: учеб.-метод. пособие / Крылов A.A., Казаков В.В., Опальский А.П., Титов E.B. М.: Учеб.-информ. центр при Гос. налог, инспекции по г. Москве. -М., 1998. 87 е.: ил.
119. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. 2-ое изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2000. 599 с.
120. Финансы России, 2004: стат. сб. / Росстат. М.: Росстат, 2004. 332 с.
121. Фролова Н.К. Проблемы межбюджетных отношений при перераспределении пономочий // Финансы. 2003. №11. С. 12-16.
122. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002. 608 с.
123. Христенко В.Б. Развитие бюджетного федерализма в России: от разделения денег к разделению пономочий // Рос. газ. 2001. 17 февр.
124. Цымбал В.И. Проблемы финансирования военной организации государства / Цымбал В.П., Хрусталев Е.Ю. // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. №4. С. 74.
125. Чернявский A.B. Подготовка бюджетов поселений на 2006 год: проблемы и пути решения / A.B. Чернявский, К.С. Вартапетов // Финансы. 2005. №7. С. 11-14.
126. Чистова В.Е. Финансовые аспекты реформирования оборонно-промышленного комплекса // Финансы. 2005. № 7. С. 3-10.
127. Шалаев А. Почти мочаливое согласие// Новое время. 2004. №36. С. 16.
128. Шахова Г.Я. Государственные расходы и социально-экономическое развитие / Г.Я. Шахова, И.П. Боженко // Финансы. 2005. № 8. С. 61-67.
129. Шлыков В. Что погубило Советский Союз?: Генштаб и экономика / Межрегион, фонд информ. Технологий. М.: Б. И., 2002. 191 с. (Военный вестник; №9).
Похожие диссертации
- Совершенствование организационно-экономического механизма управления местным развитием
- Организационно-экономический механизм управления региональным рынком бизнес-услуг
- Совершенствование организационно-экономического механизма управления региональным АПК на основе реализации концепции аутсорсинга
- Организационно-экономические аспекты управления инвестиционной деятельностью промышленных предприятий
- Организационно-экономические факторы управления региональной системой здравоохранения