Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Совершенствование межбюджетных отношений субъекта федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Бубновская, Татьяна Викторовна
Место защиты	Владивосток
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование межбюджетных отношений субъекта федерации"

На правах рукописи

БУБНОВСКАЯ ТАТЬЯНА ВИКТОРОВНА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ ПРИМОРСКОГО КРАЯ)

Специальность: 08.00.10- Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ

Диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ВЛАДИВОСТОК 2006

Работа выпонена на кафедре Бухгатерский учет и аудит Дальневосточного государственного технического рыбохозяйственного университета.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Бекин Виктор Григорьевич Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Защита состоится 12 мая 2006 г. в 14 часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 212.054.01 при Тихоокеанском государственном экономическом университете по адресу: 690091, Владивосток, ГСП, Океанский пр., 19, ТГЭУ, ауд. 148.

С диссертацией можно ознакомится в библиотеке Тихоокеанского государственного экономического университета.

Автореферат разослан л апреля 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

Савалей Виктор Васильевич, кандидат экономических наук, доцент Тюриков Павел Егорович

Ведущая организация' Дальневосточный государственный

университет

кандидат экономических наук, доцент

Савченко И.И

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность темы. В последние годы реформирование межбюджетных отношений неизменно входит в число официально обозначенных приоритетов государственной внутренней политики современной России На необходимость совершенствования финансовых взаимоотношений между различными уровнями бюджетной системы указывают такие значимые документы по вопросам внутренней политики, как Программа развития бюджетного федерализма в России до 2005 года и Программа социально-экономического развития РФ на период до 2010 года.

Реформирование межбюджетных отношений вытекает из содержания проводимых в Российской Федерации социально-экономических и политических преобразований Развитие федеративного государства и становление системы местного самоуправления неизбежно акцентирует проблемы распределения пономочий и ответственности между различными уровнями власти и управления. Решение этих проблем неразрывно связано с формированием на качественно новой основе финансовых отношений между органами государственной власти Если до начала переходного периода они складывались на фоне существования единой, основанной на административном подчинении системы управления государственной экономикой и государственными финансами, то с децентрализацией управления экономикой и общественным сектором вектор развития межбюджетных отношений смещается в сторону децентрализации управления финансовыми ресурсами в целях повышения эффективности их использования

Преобразования в сфере межбюджетных отношений необходимо рассматривать в контексте глубоких изменений, происходящих в системе государственных финансов и экономике России. Переход от государственного управления экономикой к ее государственному

регулированию, приватизация государствешю{Г с^^^МЯйдй^ Шпновление

характерной для рыночной экономики налоговой системы, проведение структурных и институциональных преобразований, реформы традиционно зависимых от государства социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства предъявляют новые требования к формированию межбюджетных отношений Поноценная реализация этих и многих других задач требует наличия развитого механизма финансовых отношений между уровнями бюджетной системы - расширения бюджетных прав и ответственности каждого уровня бюджетной системы, четкого разграничения их расходных пономочий, создания финансовых механизмов координации деятельности органов управления в решении вопросов общегосударственного характера

В этом контексте особую актуальность приобретает проблема формирования и совершенствования межбюджетных отношений органов государственной власти и местного самоуправления Реформирование и развитие системы межбюджетных отношений следует рассматривать как последовательный поэтапный процесс, при этом конкретные цели и задачи межбюджетных отношений могут модифицироваться при изменении экономической ситуации в стране

Разработанность темы исследования. Проблемам бюджетного федерализма и межбюджетных отношений посвящено значительное число исследований, затрагивающих различные аспекты межбюджетных отношений региональных и местных органов власти

Исследования по тематике работы представлены работами Е.Журавской, В П Иваницкого, А Г Игудина, Г А Ковалевой, Г.С.Курляндской, А.М.Лаврова, В.К Лексина, Е.И Николаенко, Э В Пешиной, С А Суспицына, К И Таксира, А Н Швецова и др

Раскрытие содержания и практических аспектов развития бюджетного федерализма в России отражено в работах О В Богачевой, ЕВ Бушмина,

A.Г Игудина, А М Лаврова, В Н Лексина, Ю И Любимцева, Л И Прониной, О.С. Пчелинцева, К.И Таксира, ИВ Трунина, М И.Ходоровича,

B.Б.Христенко, С Н. Хурсевича, С Д Шаталова, М И Яндиева и др

Существенный вклад в развитие теории и методологии финансовой и экономической пауки, используемой автором при раскрытии темы исследования, внесли Э А Вознесенский, Л А Дробозина, В П.Иваницкий, А Ю Казак, Л П Павлова, Г Б Поляк, В М Родионова, М В Романовский, Б М Сабанти, Н Г Сычев, Д Г.Черник, Л И Якобсон и др

Проблемы функционирования децентрализованных бюджетных систем рассматриваются в зарубежных исследованиях по проблемам экономической теории, теории федеративных отношений и теории общественных финансов, в частности, в работах Д Брюммерхофа, Я Корнай, В Острома, Р. Масгрейва, Дж Стиглица, Д Стрика, С Тибу, У Оутса, Д Элейзера и др

Отдавая дожное известным исследованиям и работам последних лет, следует признать неисчерпаемость проблем в комплексном исследовании межбюджетных отношений органов государственной власти, региональной власти и органов местного самоуправления в теоретико-методологическом аспекте, а также необходимость допонительного Научного обоснования предпринимаемых в этой области федеральными и региональными органами государственной власти практических действий.

Объектом диссертационного исследования является бюджетный процесс субъекта федерации

Предметом исследования являются система межбюджетных отношений субъекта федерации

Целью настоящего исследования является разработка и обоснование направлений формирования и совершенствования межбюджетных отношений в субъектах федерации.

В соответствии с указанной целью в диссертационном исследовании автором были поставлены следующие задачи'

- рассмотреть эволюцию научных взглядов на развитие бюджетного федерализма, межбюджетных отношений и категориально-понятийный аппарат;

- исследовать содержание межбюджетных отношений в развитых

странах и в РФ и выявить закономерности финансового выравнивания бюджетной системы;

- провести анализ функционирования системы межбюджетных отношений в РФ, в тч распределение расходных и доходных пономочий между уровнями бюджетной системы, системы финансовой поддержки бюджетов нижестоящих уровней;

- разработать подходы к формированию стратегии совершенствования межбюджетных отношений субъекта РФ и местного самоуправления,

- разработать методику анализа бюджета и межбюджетных отношений территории

В качестве исследовательского подхода был применен системный подход к рассмотрению различных элементов межбюджетных отношений, а также взаимосвязанных с ними элементов систем федерального, регионального и муниципального управления, общественных финансов, особенностей экономической среды и общественного сектора

В исследовании были применены общенаучные методы исследования - наблюдение, сравнение, аналогия, анализ и синтез, индукция и дедукция, исторический и логический методы

В качестве информационной базы исследования использовались федеральные и региональные законы, постановления, нормативные правовые акты, регулирующие вопросы межбюджетных отношений федерального, регионального и местного уровней, местного самоуправления, опубликованные данные государственной статистики; материалы и отчетность Министерства финансов РФ. Министерства РФ по налогам и сборам; региональные программы в области реформирования межбюджетных отношений, фактические материалы, содержащиеся в отечественных исследованиях, а также практические материалы департамента финансов Приморского края

Научная новизна работы заключается в теоретическом и методологическом обосновании основ формирования и совершенствования

межбюджетных отношений в Российской Федерации, а именно'

- обоснованы методические подходы к разработке стратегии и системы мероприятий по совершенствованию межбюджетных отношений субъекта РФ, на базе которых разработан комплекс мероприятий по совершенствованию межбюджетных отношений в условиях проводимой в стране федеральной реформы на примере Приморского края;

разработаны механизм и инструменты совершенствования межбюджетных отношений в субъекте РФ, включающий' проведение правовой регламентации межбюджетных отношений, расширение горизонта планирования социальных и инвестиционных расходов бюджета; сокращение вертикальных и горизонтальных дисбалансов; повышение качества управления финансами;

- разработана методика анализа состояния бюджета и межбюджетных отношений территории, позволяющая в отличие от существующих методик проводить анализ финансовой гибкости бюджета, выпонения требований федерального законодательства, бюджетной результативности, управления расходами, оценку уровня несбалансированности бюджета

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором, заключаются в следующем

1 Уточнено понятие межбюджетные отношения: данное определение, отражая взаимосвязь межбюджетных отношений с организацией государственного управления и достижением целей экономической политики государства, позволяет охарактеризовать их как составную часть механизма государственной финансовой политики

2 На основе обобщения отечественного и зарубежного опыта в области межбюджетных отношений обоснован вывод о направлениях совершенствования межбюджетных отношений' распределение функций и источников средств между уровнями власти; рост доли собственных доходов местных бюджетов; оценка финансового потенциала территорий; сохранение целевых субсидий для реализации на территориальных и местном уровнях

общенациональных программ

3. На основе разработанной методики анализа состояния бюджета и межбюджетных отношений сформирована информационная база, позволяющая организовать мониторинг качества управления финансами

Достоверность полученных результатов определяется научной обоснованностью постановки проблемы, примененных методов исследования, а также практическими результатами, полученными в ходе реализации результатов диссертационного исследования

Практическая значимость работы определяется тем, что применение в деятельности субъекта федерации предложенных разработок, выводов и рекомендаций позволяет усовершенствовать региональную финансовую политику в сфере межбюджетных отношений

Реализация результатов исследования. Рекомендации автора по применению методики бюджетного анализа приняты к внедрению Финансовым департаментом администрации Приморского края, о чем свидетельствует справка, прилагаемая к работе

Результаты исследования также были использованы автором в учебном процессе при разработке и проведении лекционных и практических занятий по дисциплине Анализ финансово-хозяйственной деятельности бюджетных организаций, что подтверждается актом о внедрении результатов диссертационной работы

Апробация работы. Основное содержание и результаты исследования докладывались и обсуждались на международной конференции Актуальные проблемы науки и практики - 2004, проводимой на базе Вожского университета им В Н Татищева (Тольятти, 2004 г), на VII Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых Интелектуальный потенциал вузов - на развитие Дальневосточного региона России, проводимой на базе Владивостокского государственного университета экономики и сервиса (г Владивосток, 2005), а также на 6-ой Международной научно-практической конференции Финансовые проблемы РФ и пути их

решения' теория и практика (Санкт-Петербург, Санкт-Петербургский государственный политехнический университет, 2005).

Публикации. По теме исследования автором опубликовано 10 научных работ общим объемом авторского текста 4,06 п л.

Структура работы определяется ее целями, задачами и логикой исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и 14 приложений Список литературы насчитывает 242 наименования на русском и английском языках

2. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, сформулированы цель и задачи, дана характеристика методологической базы исследования, раскрыта новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе Теоретические основы развития межбюджетных отношений в системе бюджетного федерализма рассмотрены межбюджетные отношения в системе бюджетного федерализма, закономерности финансового выравнивания и модели межбюджетных отношений, а также эволюция становления бюджетной системы и межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1992 - 2004 годах.

Основополагающим вопросом построения российского государства на принципах федерализма, предполагающим децентрализацию финансово-экономических отношений и высокую самостоятельность территориальных образований является формирование российской модели бюджетного федерализма Это объективно требует адекватного правового и методологического обеспечения, в связи с чем, в настоящее время возрастают роль и значение современной концепции бюджетного федерализма.

Концепция бюджетного федерализма представляет теоретический базис формирования межбюджетных отношений Она призвана адекватно

интерпретировать межбюджетные взаимодействия и определить пути их реформирования, отвечающие принципу эффективности Определенность и транспарентность концешуальных основ бюджетного федерализма являются существенным и необходимым условием преодоления противоречий и совершенствования межбюджетных отношений Межбюджетные отношения представляют собой механизм и своеобразный индикатор реализации модели бюджетного федерализма

По мнению автора, межбюджетные отношения в модели бюджетного федерализма можно охарактеризовать следующим образом

Во-первых, межбюджетные отношения закрепляются в правовых нормах, определяющих содержание разграничения предметов ведения, компетенций и пономочий органов государственной власти и местного самоуправления, их прав и обязанностей

Во-вторых, межбюджетные отношения представляют собой совокупность инструментов финансового регулирования, предметом которого служат денежные потоки между бюджетами различных уровней

В-третьих, межбюджетные отношения являются инструментом повышения эффективности государственной экономической политики

В-четвертых, межбюджетные отношения можно рассматривать как процесс управления Возрастание роли управленческого аспекта вызвано усложнением финансовых взаимоотношений между различными уровнями власти и поэтапным переходом от модели бюджетного федерализма, предполагающей поное разделение пономочий между уровнями публичной власти, к модели кооперативного бюджетного федерализма с развитыми механизмами координации усилий федеральных и региональных властей по реализации общегосударственной политики

Учитывая все приведенные выше теоретические аспекты межбюджетных отношений, их можно определить как совокупность взаимодействий органов государственной власти Российской Федерации, с органами государственной власти субъектов РФ и местного

самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности власти в области составления, утверждения и испонения бюджетов, обеспечивающих проведение соответствующими органами власти и управления эффективной распределительной и перераспределительной экономической политики.

Анализ международного опыта показывает, что возможны следующие закономерности государственной политики в области межбюджетных трансфертов для выравнивания вертикального и горизонтального дисбалансов'

1) применение отдельных механизмов выравнивания вертикального и горизонтального дисбалансов. Выравнивание дефицита субнациональных бюджетов осуществляется путем разделения налоговых доходов и выделения трансфертов из национального бюджета, в то время как выравнивание фискального потенциала производится с помощью горизонтальных платежей из регионов с высокой бюджетной обеспеченностью в регионы с низкой бюджетной обеспеченностью Подобная система применяется в ФРГ,

2) комплексная система выравнивающих трансфертов Как вертикальный, так и горизонтальный дисбалансы выравниваются с помощью единой системы выравнивающих трансфертов и специальных грантов Подобный подход используется в бюджетных системах Австралии и Канады;

3) выравнивание только вертикального дисбаланса бюджетной системы. Как и при использовании первого варианта бюджетной политики, субнациональные бюджетные дефициты выравниваются с помощью закрепления налогов и выравнивающих трансфертов, но не принимается отдельных мер по выравниванию горизонтального дисбаланса При такой бюджетной политике возможно выделение специальных грантов Подобный подход широко распространен в США.

В результате обобщения зарубежного опыта мы пришли к выводу о целесообразности применения в российской практике позитивного зарубежного

опыта, включающего следующие аспекты межбюджетных отношений четкое и стабильное законодательное распределение функций и источников средств между центральным и территориальными органами власти; обеспечение региональных и местных бюджетов собственными доходами (доля собственных доходов 50% и более), использование так называемой квоты покрытия при организации вертикального финансового выравнивания; оценку фискального потенциала территорий при организации горизонтального финансового выравнивания, сохранение целевых субсидий для реализации на территориальном и местном уровнях общенациональных программ; косвенную оценку расходных потребностей регионов на основе факторного анализа Следует отметить, что на наш взгляд, развитие межбюджетного регулирования на основе субсидирования общенациональных, а также региональных и местных программ позволит решить на наш взгляд многие проблемы межбюджетных отношений и социально-экономическог о развития страны

Практика развитых стран по разделению бюджетных пономочий между разными уровнями власти, вертикальному и горизонтальному выравниванию может послужить ориентиром в проведении глубокой бюджетной реформы в России при условии учета российской специфики, традиций и интересов

Таким образом, в рамках общей стратегии развития России на среднесрочную перспективу необходимо реализовать качественно новый этап реформирования системы межбюджетных отношений

Во второй главе Исследование межбюджетных отношений на уровне субъекта федерации (на примере Приморского края) рассмотрено социально-экономическое развитие Приморского края и роль бюджетной политики в стимулировании экономического роста, проведен анализ взаимоотношений между уровнями бюджетной системы Приморского края, аналитические процедуры формирования и использования краевого фонда финансовой поддержки муниципальных образований

Промышленный комплекс края имеет, в основном, сырьевую направленность: удельный вес отраслей, осуществляющих добычу и

переработку сырья (угольной промышленности, цветной металургии, химической и нефтехимической, лесной и деревообрабатывающей промышленности, стройиндустрии и пищевой промышленности) составляет в последние годы составил 50-55% Несмотря на положительную динамику общего объема промышленной продукции, в экономике Приморского края наблюдается отставание по ведущим отраслям промышленности Следует отметить, что за последние три года бюджетная политика государственных органов власти края принесла результаты, выражающиеся в стабилизации финансового состояния Однако межбюджетные отношения между региональным и местными бюджетами нуждаются в реформировании, что позволит сократить дисбаланс в формировании регионального и местных бюджетов.

Управление общественными финансами Приморского края (далее - край) осуществляется в рамках краевого бюджета, бюджетов 34 муниципальных образований края, операций по испонению федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов по доходам и расходам, осуществляемых на территории края, а также бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Край относится к числу дотационных субъектов РФ (в последние годы трансферты и дотации из федерального бюджета составили 34-40% доходов консолидированного бюджета края).

Следует отметить, что региональное законодательство в сфере межбюджетных отношений имеет крайне низкую степень правовой регламентации. Нами проведен анализ взаимоотношений между бюджетами в том числе институциональной среды за период 1999-2004 годы. Для финансового выравнивания муниципальных образований в 1999 году был создан краевой фонд выравнивания, распределение средств из которого проводилось в соответствии с методикой, утверждаемой краевым законом о бюджете края. Исходные показатели для расчета финансовой помощи подлежали согласованию с органами местного самоуправления на стадии

формирования краевого бюджета, что создавало проблему манипулирования этими данными. Иные вопросы межбюджетных отношений (распределение доходов, финансовой помощи) законодательно не регламентированы и формирование межбюджегных отношений во многом следовало краткосрочным потребностям в условиях жесткого дефицита финансовых ресурсов на региональном и местном уровнях Это вызвало значительное снижение их прозрачности, увеличение количества каналов распределения финансовых ресурсов между краем и муниципалитетами и снижение эффективности перераспределительных процессов'

- увеличение видов предоставляемой финансовой помощи целевого характера- за последние пять лет число видов целевой финансовой помощи достигло 22, а ее общий объем в 2005 г составил 3,9 мрд руб, или 22% расходов краевого бюджета;

- возникновение асимметрий в расходных обязательствах, финансируемых из местных бюджетов, путем передачи отдельных функций и бюджетных учреждений на краевой бюджет;

- развитие неформальных каналов распределения средств между краевым и местными бюджетами - бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при испонении местных бюджетов, фактически являющихся мягкими субсидиями вследствие их постоянной пролонгации, невзыскания в установленный срок, или списания

Следствием наличия многочисленных каналов распределения финансовой помощи и непрозрачности территориальной структуры расходов является непрозрачность реального финансового положения муниципального образования Федеральный фонд поддержки муниципальных образований (ФФПМО) с 2001 г до 2004 г. уменьшися на 666,3 мн руб. или 20,9%

На формирование краевого бюджета существенное влияние оказывают средства, передаваемые кравд в порядке бюджетного регулирования из федерального бюджета При этом влияние бюджетного регулирования распространяется не только на краевой бюджет, но и на все без исключения

бюджеты муниципальных образований Приморского края, поскольку часть средств федерального бюджета в дальнейшем через краевой бюджет перераспределяется между ними Тем самым достигается выравнивание бюджетной обеспеченности городов и районов края

Однако, проведенный анализ форм бюджетного регулирования краевого бюджета Приморского края, позволяег сделать вывод о том, на основе единой методики распределяются только трансферты ФФПМО и средства фонда компенсаций Остальные формы межбюджетного перераспределения средств не скоординированы между собой и в определенной мере дублируют друг друга

Учитывая вышеизложенное, существующая система формирования и регулирования региональных бюджетов требует дальнейшего совершенствования и разработки методик ее применения.

В третьей главе Направления совершенствования межбюджетных отношений в Приморском крае разработана стратегия и мероприятия по совершенствованию межбюджетных отношений в Приморском крае, методика анализа бюджета и межбюджетных отношений территории.

Автором предлагается стратегия совершенствования межбюджетных отношений в Приморском крае, которая разработана исходя из основных направлений Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249

На основании проведенной диагностики исходного состояния бюджетной сферы целями бюджетной политики субъекта РФ (в частности Приморского края) в области межбюджетных отношений могут являться:

1 Обеспечение финансовых возможностей органов муниципальной системы управления для осуществления пономочий по решению вопросов местного значения.

2 Соблюдение условий для выпонения приоритетных задач в области региональной бюджетной политики на местном уровне.

Для реализации поставленных стратегических целей предлагается решить следующие тактические задачи:

- осуществить формализацию процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам и формализацию методик распределения финансовой помощи; организовать мониторинг качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований. Решение данной задачи будет способствовать обеспечению соблюдения бюджетного законодательства, повышению ответственности в использовании бюджетных средств и достоверности прогнозирования доходной и расходной частей бюджета;

- провести закрепление на догосрочной основе нормативов отчислений от регулирующих налогов в местные бюджеты.

- повысить качество и доступность финансовой информации, включая формализацию методологии финансовых взаимоотношений между региональным и местными бюджетами, и обеспечить общественный контроль за межбюджетными отношениями путем публикаций в СМИ и сети Интернет соответствующей информации.

Приоритетами региональной бюджетной политики Приморского края в области межбюджетных отношений, согласно заявленным целям и задачам, будут являться:

- самостоятельность в проведении органами муниципальной системы управления бюджетной политики;

- обеспечение достаточными финансовыми ресурсами муниципальных образований для обеспечения государственных стандартов жизни населения;

- стимулирование социально-экономического развития муниципальных образований.

Инструментами механизма реализации бюджетной политики Приморского края в области межбюджетных отношений являются-нормативы отчислений от налогов (или установление местных надбавок к федеральным налогам); дотации, субвенции, субсидии; разграничение

пономочий меяеду звеньями власти с соответствующим финансовым обеспечением по бюджетной классификации; прозрачность всех звеньев бюджета, контроль за бюджетным процессом

Для успешной работы данного механизма необходимо- провести правовую регламентацию работы указанного механизма на срок не менее 4 лет (период пономочия выборных органов власти);

- формализовать предоставление дотаций, субсидий, субвенций на определенный срок при определенных условиях и по определенным программам;

- осуществить правовую регламентацию распределения пономочий между звеньями власти на основе договоров на период пономочий выборных органов власти;

- осуществить правовую регламентацию прозрачности бюджетного процесса (включая обязательную публикацию отчета об испонении бюджета по утвержденной структуре с указанием целевого использования средств);

- обеспечить независимую проверку испонения бюджетов различных уровней (силами независимой счетной платы, общественной платы и др );

- предусмотреть правовую оценку органов власти всех уровней по испонению бюджета (административную, уголовную).

Учитывая вышеизложенное, можно выделить основные направления совершенствования отношений между бюджетами различных уровней в Приморском крае- проведение правовой регламентации межбюджегных отношений, что способствует улучшению институциональной среды, повышает прозрачность межбюджетных отношений и закладывает основу для их дальнейшего совершенствования;

- стабилизация системы межбюджетных отношений в целях укрепления фискальных стимулов, в том числе через расширение горизонта планирования социальных и инвестиционных расходов бюджетов, налоговой и договой го-

литики;

- сокращение вертикальных и горизонтальных дисбалансов в целях улучшения институциональной среды и более эффективной алокации финансовых ресурсов консолидированного бюджета края;

- повышение прозрачности межбюджетных отношений, взаимной ответственности органов власти края и органов местного самоуправления за соблюдение обязательств по взаимоотношениям между бюджетами, что способствует улучшению институциональной среды

В диссертационной работе обосновано, что для реализации целей и поставленных задач в области межбюджетных отношений необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса последовательных мероприятий.

Во-первых, установить стабильные единые нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты (сверх уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации)

Указанное мероприятие включает в себя- оценку равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам, в том числе с точки зрения мобильности налоговой базы и зависимости налоговых поступлений от деятельности местной администрации, в разрезе муниципальных образований за три последних отчетных года;

- законодательное утверждение нормативов распределения налоговых доходов на догосрочной основе;

- законодательное утверждение методики расчета лотрицательных трансфертов;

- публикацию в СМИ и сети Интернет сведений о равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам, в том числе с точки зрения мобильности налоговой базы и зависимости налоговых поступлений от деятельности местной администрации.

Ожидаемый эффект

Сохранение в следующем отчетном году нормативов распределения налоговых доходов и методики расчета лотрицательных трансфертов на уровне предыдущего отчетного года по всем муниципальным образованиям

Возможные альтернативы

Альтернативой данному мероприятию является включение системы критериев пересмотра нормативов отчислений в методику ежегодного мониторинга социально-экономического положения городов и районов края по итогам полугодия, итогам прошедшего финансового года и ежемесячный оперативный мониторинг муниципальных образований Подобное нововведение позволит сохранить общую стабильность и прозрачность системы и в то же время придаст ей определенную гибкость Однако решение о целесообразности ее разработки, учитывая трудоемкость разработки системы критериев пересмотра нормативов отчислений, возможно оценить на дальнейших этапах реформирования региональных финансов

Во-вторых, внедрить объективные и прозрачные механизмы распределения финансовой помощи.

Данное мероприятие включает в себя'

- оценку уровня социально-экономического положения муниципальных образований, дифференциации налогового потенциала и расходных потребностей,

- законодательное утверждение методики распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе оценки доходного потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя (без применения в расчете фактических доходов и расходов),

утверждение методики распределения средств Фонда софинансирования социальных расходов, в рамках которой производится перераспределение средств, с учетом региональных стандартов;

- публикацию в СМИ и сети Интернет проектов методик,

утвержденных методик и расчета по распределению финансовой помощи

Ожидаемый эффект

Сохранение в последнем отчетном году параметров методик распределения финансовой помощи на уровне предыдущего отчетного года

В-третьих, формализовать процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи.

Рассматриваемое мероприятие включает в себя'

- проведение оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры;

- утверждение порядка оценки инвестиционных проектов с учетом бюджетной и социальной эффективности, сроков реализации проектов и соответствующих приоритетов;

- законодательное утверждение порядка формирования, распределения и расходования средств фонда муниципального развития;

- публикацию в СМИ и в Интернет оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Возможные альтернативы

К альтернативному варианту формализации процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи можно отнести концентрацию средств, предусмотренных на эти цели в Краевой адресной инвестиционной программе. Однако в сравнении с предлагаемым механизмом оказания инвестиционной финансовой помощи муниципальным образованиям края это не обеспечивает высокой эффективности инвестиций.

Оценка рисков

К рискам реализации мероприятия относятся снижение мотивации органов местного самоуправления к повышению обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры за счет собственных средств, так как данный вид расходов будет формироваться за счет средств краевого бюджета из Фонда муниципального развития Этот риск минимизируется на основе данных финансового и социально-экономического мониторинга

муниципальных образований края, где отражены расходы за счет собственных средств муниципальных образований на развитие социальной и инженерной инфраструктуры

В-четвертых, формализовать процедуру предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам

Данное мероприятие включает в себя'

- оценку фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям, возникавшим в ходе испонения бюджетов за три последних отчетных года,

- утвержденный запрет на предоставление бюджетного кредита при наличии задоженности по кредитам,

- утверждение формализованной методики расчета распределения бюджетных кредитов на кассовый разрыв,

- публикацию в СМИ и сети Интернет данных о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований помесячно

Ожидаемый эффект

Отсутствие просроченной задоженности по представленным бюджетным кредитам

Возможные альтернативы

В качестве альтернативного мероприятия можно рассматривать: а) повышение качества планирования расходной части бюджета муниципальных образований с точной сбалансированностью объема доходов и расходов бюджета, б) величину устанавливаемой процентной ставки по бюджетным кредитам, от которой в значительной степени будет зависеть стремление органов местного самоуправления к повышению качества бюджетного планирования

Оценка рисков

Основным риском данного мероприятия является трудность разработки показателей распределения бюджетных кредитов в зависимости от

планируемых к достижению результатов кредитования.

В-пятых. организовать мониторинг качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований.

Рассматриваемое мероприятие включает в себя:

- проведение оценки перечня показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, в целях оперативной и годовой оценки;

- утверждение методик оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований;

- утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи;

- публикацию в СМИ и сети Интернет результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований

Ожидаемый эффект

Увеличение за последний отчетный год средней по муниципальным образованиям оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в сравнении с предыдущим финансовым годом.

Возможные альтернативы

Альтернативой рассматриваемому мероприятию является оценка качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований осуществляемая независимыми аудиторами Такие перемены с одной стороны, уменьшают нагрузку на органы испонительной власти Приморского края и позволяют перераспределить освободившийся потенциал на другие направления деятельности, с другой -потребуют разработки допонительных процедур лицензирования и аттестации аудиторов и допонительных бюджетных расходов Такие меры следует рассматривать как допонение к предлагаемым мероприятиям повышения качества управления в финансовой сфере

В целях совершенствования межбюджетных отношений и эффективного использования бюджетных средств целесообразно расширить практику договорных отношений между органами власти различных уровней, распространив ее не только на все субъекты федерации, но и на муниципальные образования В основе этих договорных отношений дожны лежать реальные социально-экономические программы, в реализации которых дожны быть заинтересованы государственные федеральные и региональные органы власти и органы местного самоуправления

С учетом современных реалий и перспектив особую актуальность приобретает оценка финансового положения объектов бюджетного финансирования - страны, региона, муниципального образования, конечных бюджетополучателей Это связано с тем, что принятие оптимального, эффективного управленческого решения, в том числе в сфере управления бюджетными ресурсами, требует объективной оценки как исходных условий, так и конечного эффекта его реализации в некоторой системе индикаторов. При этом очевидно, что для оценки финансового положения объекта бюджетного финансирования недостаточно использования только частных показателей, характеризующих отдельные аспекты развития финансов. Необходимы интегральные показатели, однозначно интерпретирующие финансовое положение элемента бюджетной системы в конкретный момент времени Однако и отечественная, и зарубежная литература обнаруживает недостаточное количество информации по вопросам методологии и методики такой оценки.

Анализ бюджетно-финансовых показателей и индикаторов межбюджетных отношений представляется целесообразным допонить и другими аналитическими средствами В этой связи автором разработана и предложена система аналитических коэффициентов Данная система обобщает опыт различных исследователей в области бюджетного анализа, методические разработки Минфина РФ и допонена авторскими коэффициентами, характеризующими уровень бюджетной несбалансированности

Основной особенностью предлагаемой методики является сочетание в ней формальных методов и неформализованного (экспертного) знания Методика основана на 22 показателях, сгруппированных по четырем критериям, характеризующих различное состояние бюджета и межбюджетных отношений территории: финансовую гибкость, выпонение требований федерального законодательства, бюджетной результативности, управление расходами.

При этом эффективность оценивается по определенным критериям и показателям. Критерии определяют принципиальный подход к измерению эффективности, отражают главный признак, по которому оценивается эффективность системы управления финансовыми потоками Показатель представляет собой измеритель, которым пользуются для установления количественного значения степени эффективности

Структура описания каждого показателя выгладит следующим л

образом

- название;

- формула;

- аналитическое описание

Информационной базой для проведения анализа являются' бюджеты территорий, отчеты об испонении бюджета, финансовые балансы территорий, планы социально-экономического развития, статистическая отчетность. Для получения более детализированной информации можно обратиться к записям в бухгатерском учете.

Данная методика позволяет:

более поно анализировать текущее состояние региона (муниципальное образования) и определять те факторы, которые влияют на это состояние;

- выявлять потенциальные проблемы, прежде чем они станут реальными;

- обеспечивать включение анализа догосрочных социально-

экономических тенденций в бюджетный процесс;

- создавать основу в виде аналитической базы для разработки мер по решению существующих проблем посредством программы социально-экономического развития региона (муниципального образования).

Авторская методика по сравнению с существующими обладает рядом преимуществ'

- простой и удобством, а также основывается на доступных источниках;

- требует меньших затрат времени для проведения расчетов,

- обеспечивает единство и целостность оценки (каждый отдельный показатель не имеет существенного значения, если он не рассмотрен в совокупности и взаимосвязи с другими показателями;

- совмещает формальные и неформальные методы анализа,

- позволяет наблюдать динамику изменений

Результаты апробации показали практическую реализуемость предложенной методики Предложенная методика может бьггь адаптирована и применима для оценки финансового состояния любого муниципального образования Российской Федерации. В случае внедрения на достаточно большом числе объектов методика может быть использована в качестве базы сравнения Результаты расчетов могут быть использованы для определения дифференцированной системы показателей положения территории для выработки мер защиты и предотвращения неблагоприятных ситуаций, основой для разработки стратегии и бюджетной политики деятельности территории.

Предлагаемая методика может использоваться в аналитической работе региональных или местных органов власти Применяемые в ней коэффициенты зависимости бюджета являются более точными, по сравнению с аналогичными показателями, включенными в методику Минфина РФ. В случае если территория имеет собственную методику анализа, основанную на федеральной, возможно включение в нее

показателей сбалансированности бюджета, межбюджетного финансового обмена, изъятия налогового потенциала, налоговой нагрузки на территорию, что позволит более поно оценить межбюджетные отношения региона (муниципального образования)

В заключении диссертации кратко изложены основные выводы, вытекающие из проведенного исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Бубновская Т.В Регионы и входящие в их состав территории как элементы системы финансов// Человек и общество' на рубеже тысячелетий: Международный сборник научных трудов, 19 выпуск - Воронеж, 2003 -С 89-92. (0,23 п.л ).

2. Бубновская Т В Элементы системы межбюджетных трансфертов// Интелектуальный потенциал вузов - на развитие Дальневосточного региона России' Материалы V международной конференции студентов, аспирантов и молодых исследователей Книга 2 -Владивосток: ВГУЭС, 2003. - С. 31-38. (0,44 п.л )

3 Bubnovskaya Tatyana V Reconciling expenditures to revenues at the local budgeting in the U.S (Приведение расходов к доходам местных бюджетов СШАу/Fifth International Young Scholars Forum of the Asia-Pacific Region Countries: Proceeding, Part 1 - Vladivostok, Russia' Far-Eastern State Technical University, 2003 -C 13-16 (0,17 пл)

4. Бубновская T В Межбюджетные отношения между субъектами федерации и местными бюджетами// Татищевские чтения' актуальные проблемы науки и практики: материалы международной научной конференции. Часть 1 - Тольятти: Вожский университет им. Татищева, 2004.-С 22-25. (0,1 пл.).

5 Бубновская Т В Направления реформирования межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации// Интелектуальный потенциал вузов - на развитие Дальневосточного региона России: Материалы V международной конференции студентов, аспирантов и

Молодых исследователей. Книга 2 - Владивосток: ВГУЭС, 2004. - С 40-50 (0,68 п.л.).

6. Бубновская Т.В. Реформирование межбюджетных отношений в Приморском крае// Сборник научных трудов молодых ученых и аспирантов. - Владивосток: Дальрыбвтуз, 2004. - С 140-144. (0,2 п.л.).

7. Бубновская Т.В. Региональные особенности реформирования межбюджетных отношений в Приморском крае //6-ая Международная научно-практическая конференция Финансовые проблемы РФ и пути их решения теория и практика - Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский государственный политехнический университет, 2005. - С. 10-14. (0,18 п.л.).

8. Бубновская Т.В. Разработка концепции по совершенствованию межбюджетных отношений в Приморском крае// Интелектуальный потенциал вузов - на развитие Дальневосточного региона России: Материалы VII международной конференции студентов, аспирантов и молодых исследователей. Книга 2. - Владивосток' ВГУЭС, 2005. - С. 70-73. (0,14 п.л.).

9. Бубновская Т.В. Совершенствование методики анализа бюджета и межбюджетных отношений территорий//Вестник ТГЭУ - Владивосток: Изд-во ТГЭУ, 2005. - С. 74-84. (0,42 п.л.).

10. Бубновская Т В. Теоретические основы и практический опыт Российской Федерации по развитию межбюджетных отношений в системе бюджетного федерализма//Препринт - Владивосток. Изд-во ТГЭУ, 2005. - 38 с. (1,5 п.л.).

Татьяна Викторовна Бубновская

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ (на примере Приморского края)

Автореферат

Отпечатано по оригинал-макету, подготовленному автором, минуя редподштовку Вне плана

Подписано в печать 04.04.06 Формат 60x84/16 Усл.-печ. л. 1,1. Уч.-изд. л. 1,2 Тираж 100 экз. Заказ № 73

Издательство Тихоокеанского государственного

экономического университета Участок оперативной полиграфии 690091, Владивосток, Океанский пр., 19

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Бубновская, Татьяна Викторовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ

МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СИСТЕМЕ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА.

1.1. Межбюджетные отношения в системе бюджетного. федерализма.

1.2. Эволюция становления бюджетной системы и межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1992-2004 гг.

1.3. Закономерности финансового выравнивания и модели межбюджетных отношений в системе бюджетного федерализма.

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА

Х УРОВНЕ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ ПРИМОРСКОГО КРАЯ).

2.1. Социально-экономическое развитие Приморского края и роль бюджетной ^ политики в стимулировании экономического роста.

2.2. Анализ взаимоотношений между уровнями бюджетной системы (федерация - субъект федерации - муниципальные образования) на примере Приморского края.

2.3. Методика и аналитические процедуры формирования и использования краевого фонда финансовой поддержки муниципальных образований. ф

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ (НА ПРИМЕРЕ ПРИМОРСКОГО КРАЯ).

3.1. Разработка стратегии и мероприятий по совершенствованию межбюджетных отношений в Приморском крае.

3.2. Совершенствование методики анализа бюджета и межбюджетных отношений территорий как условие оптимизации межбюджетных отношений

3.3. Применение методики анализа бюджета и межбюджетных отношений на примере взаимоотношений регион - муниципальное образование.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование межбюджетных отношений субъекта федерации"

В последние годы реформирование межбюджетных отношений неизменно входит в число официально обозначенных приоритетов государственной внутренней политики современной России. На необходимость совершенствования финансовых взаимоотношений между различными уровнями бюджетной системы указывают такие значимые документы по вопросам внутренней политики, как Программа развития бюджетного федерализма в России до 2005 года и Программа социально-экономического развития РФ на период до 2010 года.

Реформирование межбюджетных отношений вытекает из содержания проводимых в Российской Федерации социально-экономических и политических преобразований. Развитие федеративного государства и становление системы местного самоуправления неизбежно актуализирует проблемы распределения пономочий и ответственности между различными уровнями власти и управления. Решение этих проблем неразрывно связано с формированием на качественно новой основе финансовых отношений между органами государственной власти. Если до начала переходного периода они складывались на фоне существования единой, основанной на административном подчинении системы управления государственной экономикой и государственными финансами, то с децентрализацией управления экономикой и общественным сектором вектор развития межбюджетных отношений смещается в сторону децентрализации управления финансовыми ресурсами в целях повышения эффективности их использования.

Преобразования в сфере межбюджетных отношений необходимо рассматривать в контексте глубоких изменений, происходящих в системе государственных финансов и экономике России. Переход от государственного управления экономикой к ее государственному регулированию, приватизация государственной собственности, становление характерной для рыночной экономики налоговой системы, проведение структурных и институциональных преобразований, реформы традиционно зависимых от государства социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства предъявляют новые требования к формированию межбюджетных отношений. Поноценная реализация этих и многих других задач требует наличия развитого механизма финансовых отношений между уровнями бюджетной системы - расширения бюджетных прав и ответственности каждого уровня бюджетной системы, четкого разграничения их доходных и расходных пономочий, создания финансовых механизмов координации деятельности органов управления в решении вопросов общегосударственного характера.

В этом контексте особую актуальность приобретает проблема формирования и совершенствования межбюджетных отношений органов государственной власти и местного самоуправления. Реформирование и развитие системы межбюджетных отношений следует рассматривать как последовательный поэтапный процесс, при этом конкретные цели и задачи межбюджетных отношений могут модифицироваться при изменении экономической ситуации в стране.

Разработанность темы исследования. Проблемам бюджетного федерализма и межбюджетных отношений посвящено значительное число исследований, затрагивающих различные аспекты межбюджетных отношений региональных и местных органов власти.

Исследования по тематике работы представлены работами Е.Журавской, В.П.Иваницкого, А.Г.Игудина, Г.А.Ковалевой, Г.С.Курляндской, А.М.Лаврова, В.К.Лексина, Е.И.Николаенко, Э.В. Пешиной, С.А. Суспицына, К.И. Таксира, А.Н. Швецова и др.

Раскрытие содержания и практических аспектов развития бюджетного федерализма в России отражено в работах О.В. Богачевой, Е.В. Бушмина,

A.Г.Игудина, А.М.Лаврова, В.Н.Лексина, Ю.И. Любимцева, Л.И.Прониной, О.С. Пчелинцева, К.И. Таксира, И.В. Трунина, М.И.Ходоровича,

B.Б.Христенко, С.Н. Хурсевича, С.Д.Шаталова, М.И. Яндиева и др.

Существенный вклад в развитие теории и методологии финансовой и экономической науки, используемой автором при раскрытии темы исследования, внесли Э.А.Вознесенский, JI.A. Дробозина, В.П.Иваницкий, А.Ю.Казак, Л.П.Павлова, Г.Б.Поляк, В.М.Родионова, М.В.Романовский, Б.М. Сабанти, Н.Г.Сычев, Д.Г.Черник, Л.И.Якобсон и др.

Проблемы функционирования децентрализованных бюджетных систем рассматриваются в зарубежных исследованиях по проблемам экономической теории, теории федеративных отношений и теории общественных финансов, в частности, в работах Д. Брюммерхофа, Я. Корнай, В. Острома, Р. Масгрейва, Дж. Стиглица, Д.Стрика, С. Тибу, У. Оутса, Д. Элейзера и др.

Отдавая дожное известным исследованиям и работам последних лет, следует признать неисчерпаемость проблем в комплексном исследовании межбюджетных отношений органов государственной власти, региональной власти и органов местного самоуправления в теоретико-методологическом аспекте, а также необходимость допонительного научного обоснования предпринимаемых в этой области федеральными и региональными органами государственной власти практических действий.

Объектом диссертационного исследования является бюджетный процесс субъекта федерации.

Предметом исследования являются система межбюджетных отношений субъекта федерации.

Целью настоящего исследования является разработка и обоснование направлений формирования и совершенствования межбюджетных отношений в субъектах федерации.

В соответствии с указанной целью в диссертационном исследовании автором были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть эволюцию научных взглядов на развитие бюджетного федерализма, межбюджетных отношений и категориально-понятийный аппарат;

- исследовать содержание межбюджетных отношений в развитых странах и в РФ и выявить закономерности финансового выравнивания бюджетной системы;

- провести анализ функционирования системы межбюджетных отношений в РФ, в т.ч. распределение расходных и доходных пономочий между уровнями бюджетной системы, системы финансовой поддержки бюджетов нижестоящих уровней;

- разработать подходы к формированию стратегии совершенствования межбюджетных отношений субъекта РФ и местного самоуправления;

- разработать методику анализа бюджета и межбюджетных отношений территории.

В качестве исследовательского подхода был применен системный подход к рассмотрению различных элементов межбюджетных отношений, а также взаимосвязанных с ними элементов систем федерального, регионального и муниципального управления, общественных финансов, особенностей экономической среды и общественного сектора.

В исследовании были применены общенаучные методы исследования -наблюдение, сравнение, аналогия, анализ и синтез, индукция и дедукция, исторический и логический методы.

В качестве информационной базы исследования использовались федеральные и региональные законы, постановления, нормативные правовые акты, регулирующие вопросы межбюджетных отношений федерального, регионального и местного уровней, местного самоуправления; опубликованные данные государственной статистики; материалы и отчетность Министерства финансов РФ, Министерства РФ по налогам и сборам; региональные программы в области реформирования межбюджетных отношений; фактические материалы, содержащиеся в отечественных исследованиях, а также практические материалы департамента финансов Приморского края.

Научная новизна работы заключается в теоретическом и методологическом обосновании основ формирования и совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации, а именно:

- обоснованы методические подходы к разработке стратегии и системы мероприятий по совершенствованию межбюджетных отношений субъекта РФ, на базе которых разработан комплекс мероприятий по совершенствованию межбюджетных отношений в условиях проводимой в стране федеральной реформы на примере Приморского края;

- разработаны механизм и инструменты совершенствования межбюджетных отношений в субъекте РФ, включающий: проведение правовой регламентации межбюджетных отношений; расширение горизонта планирования социальных и инвестиционных расходов бюджета; сокращение вертикальных и горизонтальных дисбалансов; повышение качества управления финансами;

- разработана методика анализа состояния бюджета и межбюджетных отношений территории, позволяющая в отличие от существующих методик проводить анализ финансовой гибкости бюджета, выпонения требований федерального законодательства, бюджетной результативности, управления расходами, оценку уровня несбалансированности бюджета.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором, заключаются в следующем:

1. Уточнено понятие межбюджетные отношения: данное определение, отражая взаимосвязь межбюджетных отношений с организацией государственного управления и достижением целей экономической политики государства, позволяет охарактеризовать их как составную часть механизма государственной финансовой политики.

2. На основе обобщения отечественного и зарубежного опыта в области межбюджетных отношений обоснован вывод о направлениях совершенствования межбюджетных отношений: распределение функций и источников средств между уровнями власти; рост доли собственных доходов местных бюджетов; оценка финансового потенциала территорий; сохранение целевых субсидий для реализации на территориальных и местном уровнях общенациональных программ.

3. На основе разработанной методики анализа состояния бюджета и межбюджетных отношений сформирована информационная база, позволяющая организовать мониторинг качества управления финансами.

Достоверность полученных результатов определяется научной обоснованностью постановки проблемы, примененных методов исследования, а также практическими результатами, полученными в ходе реализации результатов диссертационного исследования.

Практическая значимость работы определяется тем, что применение в деятельности субъекта федерации предложенных разработок, выводов и рекомендаций позволит усовершенствовать региональную финансовую политику в сфере межбюджетных отношений.

Реализация результатов исследования. Рекомендации автора по применению методики бюджетного анализа приняты к внедрению Финансовым департаментом администрации Приморского края, о чем свидетельствует справка, прилагаемая к работе.

Результаты исследования также были использованы при проведении в 2003-2004 гг. в г. Владивостоке, при непосредственном участии автора, исследования комплекса мероприятий по реформированию межбюджетных отношений края и местного самоуправления, проводимые Международным институтом конъюнктуры и прогнозирования по заказу администрации г. Владивостока и нашли отражение в Стратегическом Плане устойчивого развития г. Владивостока на 2004-2008 гг. и до 2020 г.

Внедрение результатов диссертационной работы документально подтверждено справкой Международного института конъюнктуры и прогнозирования, прилагаемой к диссертации.

Результаты исследования также были использованы автором в учебном процессе при разработке и проведении лекционных и практических занятий по дисциплине Анализ финансово-хозяйственной деятельности бюджетных организаций, что подтверждается актом о внедрении результатов диссертационной работы.

Апробация работы. Основное содержание и результаты исследования докладывались и обсуждались на международной конференции Актуальные проблемы науки и практики - 2004, проводимой на базе Вожского университета им. В.Н. Татищева (Тольятти, 2004 г.), на VII Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых Интелектуальный потенциал вузов - на развитие Дальневосточного региона России, проводимой на базе Владивостокского государственного университета экономики и сервиса (г. Владивосток, 2005), а также на 6-ой Международной научно-практической конференции Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика (Санкт-Петербург, Санкт-Петербургский государственный политехнический университет, 2005).

Публикации. По теме исследования автором опубликовано 10 научных работ общим объемом авторского текста 4,06 п.л.

Структура работы определяется ее целями, задачами и логикой исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и 14 приложений. Список литературы насчитывает 242 наименований на русском и английском языках.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Бубновская, Татьяна Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Укрепление бюджетов всех уровней власти является ключевым вопросом бюджетной и экономической реформы, во многом определяющим судьбу российского государства. Бюджетная система переживает сложный период становления третьего бюджетного уровня Ч уровня местного самоуправления. Проблемам бюджетного федерализма и межбюджетных отношений посвящено значительное число работ.

В настоящем диссертационном исследовании были рассмотрены теоретические аспекты формирования и совершенствования межбюджетных отношений в системе бюджетного федерализма, исследована история развития бюджетной системы и межбюджетных отношений в России, проведен анализ зарубежной практики регулирования межбюджетных отношений в системе бюджетного федерализма, проведен анализ функционирования системы межбюджетных отношений в РФ, в том числе распределения расходных и доходных пономочий между уровнями бюджетной системы, проведен анализ существующей системы межбюджетных отношений в Приморском крае, проанализированы формы финансовой помощи муниципальным образованиям.

Результаты диссертационного исследования позволяют прийти к следующим основным выводам теоретического, методологического, методического и практического характера:

1. Межбюджетные отношения различных уровней власти в децентрализованных бюджетных системах интегрированы в модель бюджетного федерализма. Они обеспечивают соответствующими органами власти проведение эффективной алокационной и перераспределительной экономической политики посредством перераспределения финансовых ресурсов общественного сектора между уровнями бюджетной системы с помощью разнообразных правовых, финансовых, экономических, организационно-управленческих механизмов.

2. Сравнительный анализ бюджетных систем России и зарубежных стран указывает на формирование в нашей стране комбинированной модели бюджетного федерализма. На данном этапе государственности эта модель представляется наиболее приемлемой с точки зрения сохранения государственной целостности и обеспечения устойчивого экономического роста.

3. Специфику сложившейся модели российской модели бюджетного федерализма определяет сохранение традиций сильного централизованного государства, проявляющихся в излишней централизации фискальных функций, фактическому превращению территориальных органов власти в проводников политики центральных властей. Характерными особенностями является также совместное участие различных уровней власти в мобилизации налогов, преимущественно социальная направленность бюджетов территорий, проведение централизованной политики выравнивания территориальных различий и достижения бюджетной обеспеченности.

4. Сравнение показывает, что используемый в России механизм бюджетного выравнивания имеет много общего с подходами, используемыми в других федеративных государствах, и использует ряд элементов, не только позволяющих учесть российские особенности, но и обеспечивающих большую по сравнению с другими странами прозрачность в распределении финансовой помощи.

5. В результате обобщения зарубежного опыта мы пришли к выводу о возможности применения в российской практике позитивного зарубежного опыта, включающего следующие аспекты межбюджетных отношений: четкое и стабильное законодательное распределение функций и источников средств между центральным и территориальными органами власти; обеспечение региональных и местных бюджетов собственными доходами (доля собственных доходов 50% и более), использование так называемой квоты покрытия при организации вертикального финансового выравнивания; оценка фискального потенциала территорий при организации горизонтального финансового выравнивания; сохранение целевых субсидий для реализации на территориальном и местном уровнях общенациональных программ; косвенная оценка расходных потребностей регионов на основе факторного анализа. Следует отметить, что на наш взгляд, развитие межбюджетного регулирования на основе субсидирования общенациональных, а также региональных и местных программ позволит решить многие проблемы межбюджетных отношений и социально-экономического развития страны.

6. Федеральные органы власти РФ, не являясь непосредственным участником межбюджетных отношений органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, в значительной степени ограничивают возможности совершенствования межбюджетных отношений на региональном уровне, а зачастую и подменяют собственной финансовой политикой финансовую политику региональных органов власти. В то же время, финансовая политика федеральных органов власти в сферах, где отсутствие их действий не может быть воспонено региональными органам власти -формирования институциональной среды межбюджетных отношений, обеспечения конституционных прав и гарантий местного самоуправления, разграничения компетенций и пономочий, налогообложения, достижения сбалансированности общественных финансов России и др. - дожна быть существенно активизирована.

7. Региональные и местные бюджеты остаются недостаточно прозрачными, отсутствует целостная система мониторинга состояния и качества управления государственными и муниципальными финансами, результаты которой были бы доступны не только органам власти разных уровней, но и населению, инвесторам и кредиторам.

Все это приводит к неэффективному использованию бюджетных ресурсов, сокращению объема и качества бюджетных услуг, подрыву предпосылок для устойчивого экономического роста, усложнению условий для проведения структурных реформ, искажению условий равной конкуренции, ухудшению предпринимательского и инвестиционного климата, дальнейшему усилению межрегиональных диспропорций, росту социальной и политической напряженности.

8. Совершенствование межбюджетных отношений в регионе дожно опираться на прочную законодательную базу. Муниципальные образования в современных условиях испытывают комплексное негативное воздействие нерегу-лированности и ненадлежащего испонения бюджетно-налогового законодательства.

Вместе с тем, ряд аспектов проблемы межбюджетных отношений, затронутых в диссертационной работе, требует дальнейших исследований.

По мнению автора, перспективными направлениями являются рассмотрение межбюджетных отношений в системном контексте с привлечением методов смежных дисциплин. В целях практического обеспечения реформирования межбюджетных отношений необходимо проведение исследований и разработок в сфере оценки и применения различных инструментов регулирования межбюджетных отношений, а также стратегий их совершенствования.

По результатам исследования автором сформирован ряд методических и практических рекомендаций по совершенствованию финансовой политики федеральных и региональных органов власти, среди которых следует выделить:

1. Необходимость разработки и принятия стратегии совершенствования межбюджетных отношений в Приморском крае с поэтапными мероприятиями в данном направлении.

2. В целях совершенствования межбюджетных отношений и эффективного использования бюджетных средств целесообразно расширить практику договорных отношений между органами власти различных уровней, распространив ее не только на все субъекты федерации, но и на муниципальные образования. В основе этих договорных отношений дожны лежать реальные социально-экономические программы, в реализации которых дожны быть заинтересованы государственные федеральные и региональные органы власти и органы местного самоуправления.

3. Информационно-аналитические механизмы являются непременным условием принятия обоснованных и эффективных управленческих решений. Дальнейшее совершенствование механизмов оптимизации межбюджетных отношений на уровне субъекта федерации предлагается осуществлять в следующих направлениях: разработка и внедрение системы мониторинга финансового состояния региональных и местных бюджетов, оценка качества управления бюджетами, разработка рейтинга кредитоспособности муниципальных образований.

Таким образом, в периоды экономического роста основной целью межбюджетных отношений дожно быть сокращение межрегиональных различий и максимальное приближение степени этих различий к порогу саморегуляции, после преодоления которого, включаются рыночные механизмы выравнивания уровней социально-экономического развития регионов.

В результате всех этих мер дожна появиться обновленная система межбюджетных отношений, вырасти самостоятельность и ответственность как регионов, так и муниципалитетов.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Бубновская, Татьяна Викторовна, Владивосток

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 15 марта 2004 года). Новосибирск: Сиб.унив. изд-во, 2004. Ч 187 с.

2. Таможенный кодекс Российской Федерации // (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 22, ст. 2066).

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ^ Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 (с изменениямиот 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г.) // Правовая система Гарант.

4. Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР: Закон РСФСР от 10.10.1991 г. №1734-1. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991 г. - №46. - Ст. 1543.

5. Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации: Приказ Минфина РФ от 10 декабря 2004 г. N 114н // Правовая система Гарант.

6. О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае: Закон Приморского края от 20 июля 2005 г. N 271-КЗ // Правовая система Гарант.

7. О бюджетной политике на 2005 год: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 27 мая 2004 г. // Российская газета. -2004.-№109.

8. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений: Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ (с изменениями от 29 ноября 2004 г.) // Правовая система Гарант.

9. О допонительных мерах по обеспечению выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы и оздоровлению государственных фийансов / Указ Президента РФ от 5.05.1998 № 495.

10. О краевом бюджете на 2004 год: Закон Приморского края от 29 декабря 2003 г. N 91-КЗ (с изменениями от 11 октября, 1 декабря 2004 г.) // Правовая система Гарант.

11. О краевом бюджете на 2006 год: Закон Приморского края от 23 декабря 2005 г. N 319-КЗ // Правовая система Гарант.

12. О местном самоуправлении в Российской Федерации: Закон РФ от 06.07.1991 г. №1550-1 (с изменениями от 24 июня, 22 октября 1992 г.,28 апреля 1993 г., 28 августа 1995 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. - №29.

13. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов: Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N 249 (с изменениями от 23 декабря 2004 г.) // Правовая система Гарант.

14. О мерах по реализации Закона Приморского края "О краевом бюджете на 2005 год": Постановление Администрации Приморского края от 1 февраля 2005 г. N 25-па // Правовая система Гарант.

15. О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: Приказ Минфина РФ от 2 августа 2004 г. N 223 // Правовая система Гарант.

16. О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней: Указ Президента Российской Федерации от 22.12.1993 г. №2270 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. -№52.-Ст.5076.

17. О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года: Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.2001. № 584 // Собрание законодательства Российской Федерации. -2001.-№34.-Ст. 3503.

18. О социальных нормах и нормативах: Распоряжение Правительства РФ от 3 июля 1996 г. №1063-р // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996. №29. - Ст.3504.

19. О федеральном бюджете на 2001 год: Федеральный закон от 27 декабря 2000 г. №150-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2001.-№1.-Ч.1.-Ст.2.

20. О федеральном бюджете на 2002 год: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. №194-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2001.-№53.-Ч.1.-Ст.5030.

21. О федеральном бюджете на 2004 год: Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ (с изменениями от 29 июня, 28 июля, 20 августа, 10 ноября 2004 г.) // Правовая система Гарант.

22. О федеральном бюджете на 2005 год: Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. N 173-Ф3 // Правовая система Гарант.

23. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ (с изменениями от 9 июля1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 29 июня, 28 декабря 2004 г.) // Правовая система Гарант.

24. Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования: Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N 249) (с изменениями от 23 декабря 2004 г.) // Правовая система Гарант.

25. Послание Федеральному Собранию РФ: 25 апреля 2005 г. Москва, Кремль // Правовая система Гарант.

26. Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах (одобрена постановлением Правительства РФ от 30 июля 1998 г. №862) // Собрание законодательства Российской Федерации. -1998.-№32.-Ст. 3905.

27. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах (одобрена постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N 249) // Правовая система Гарант.

28. Методические рекомендации субъектам федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений: Приказ Минфина РФ от 27 августа 2004 г. № 243 // Правовая система Гарант.

29. Антоненко Л.Н., Коновалова Т.В., Стрелов С.Н. Некоторые особенности местных бюджетов // Финансы. 1999. - №11. - С. 12-14.

30. Аронова Г.Б. Из опыта определения трансферта местным бюджетам // Финансы. 2000. - №7. - С. 23-25.

31. Ассекритов С., Широкобокова В. Межбюджетные отношения: проблемы и подходы к их решению // Экономист. 2001. - №1. - С.57-65.

32. Аткинсон, И.Б., Стиглиц, Д.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора: пер. с англ. / Под ред. Любимова Л.Л. М: Аспект-Пресс, 1995.-832 с.

33. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 687 с.

34. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. М.: ЮНИТИ, 2002. 687 с.

35. Банковский сектор экономики Приморского края: анализ, оценка, перспективы / Под ред. Рудько-Силиванова В.В. Владивосток: Изд. ДВГАЭУ, 2002. -224 с.

36. Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного само-управления//Вопросы экономики. 1999. - №3. - С.33-41.

37. Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования / Под ред. М.А.Яхъяева. М.: Экзамен, 2001. - 128 с.

38. Бесчетная, О.А., Мельник, Н.Д. Межбюджетные отношения в ранг закона // Российский налоговый курьер. Ч 1999. - №2.

39. Богачева О.В. Становление модели российского федерализма // Вопросы экономики, 1995, №8.

40. Богачева, О.В. Российская модель межбюджетных отношений в свете мирового опыта. //МЭИМО. 1995. - №9.

41. Бойтуш О.А., Казак А.Ю. Распределение финансовой помощи в системе межбюджетных отношений в России. Екатеринбург: Изд-во АМБ, 2003. -164с.

42. Болотин В.В. О муниципальных местных бюджетах // Финансы. -2001 .-,№7.-С.12-14.

43. Большаков Н.С. Необходимость совершенствования бюджетной системы // Финансы. 1999. - №7. - С. 19-20.

44. Брюммерхоф Д. Теория государственных финансов: пер. с нем. / Под общ.ред. А.Л.Кудрина, В.Д.Дзгоева. Владикавказ, Пионер-Пресс, 2001. - 480 с.

45. Бусалова С.Г. Совершенствование межбюджетных отношений на уровне субъекта федерации: Автореф. дис. к. э. н. Саранск, 2001.

46. Бутаков Д.Д. Местные бюджеты и межбюджетные отношения в странах Восточной Европы. Ч Финансы. 2001. - №1. - С.59-61.

47. Бушмин Е.В. Совершенствовать систему бюджетного федерализма // Финан-сы.-1998. №11.-С.5-6.

48. Бюджетная система РФ: учебник / Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской. -М: Юрайт, 1999.

49. Бюджетная система России: Учебник для вузов. Под ред. Г.Б.Поляка. -М.:ЮНИТИ - ДАНА, 2000. - 550 с.

50. Бюджетный федерализм в России: проблемы, теория, опыт. М.: ИЭПП, 201-472 с.

51. Васильев В.И. Местное самоуправление: учебное и научно-практическое пособие. М.:Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 1999. - 453 с.

52. Вокова Л.Г. Развитие межбюджетных отношений в системе бюджетного федерализма. Автореф. дис. к.э.н. Мичуринск, 2003.

53. Голованов А.А. Совершенствование системы территориальных межбюджетных отношений в Саратовской области // Финансы. 2000. - №8. - С. 710.

54. Горский И.В. Фискальная политика регионов // Финансы. 1995. -№10.- С. 8-10.

55. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов. -2-е изд. М.: ГУ ВШЭ, 2001.-495 с.

56. Грефф К. Как создать оптимальные региональные финансовые системы в России? М.: РЕЦЭП, 2001. - 15 с.

57. Гутник В., Оттад А. Межбюджетные отношения в системе федерализма: германский вариант// Проблемы теории и практики управления. 2001. - №1.-С.66-71.

58. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 1997. С. 144.

59. Дарькин С.М. Итоги социально-экономического развития Приморского края в 2003 году и задачи государственной власти на 2004 год / Доклад губернатора Приморского края, Владивосток, 2004.

60. Децентрализация бюджетной системы в Российской Федерации: тенденции, проблемы и рекомендации // Материалы проекта содействия налоговой реформе в Российской Федерации, 1998. 207 с.

61. Дорофеев Р.А. Модели и механизмы межбюджетного перераспределения ресурсов. Автореф. дис. к.э.н. Владивосток, 2000.

62. Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. М.: Изд-во МГУ, 1995.- 185 с.

63. Зайдель Б, Веспер Д. Бюджетный федерализм: анализ по странам//Регион: экономика и социология. 1999. - № 2. - С. 30 - 46.

64. Зенкина И.В. Направления реформирования межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации. Автореф. дис. к.э.н. Ростов н/Д, 2003.

65. Иваницкий В.П., Пешина Э.В. Финансирование социально-ориентированных затрат в воспроизводстве человека. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2001.

66. Иваницкий В.П., Пешина Э.В. Становление российской системы минимальных государственных социальных стандартов. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2000.

67. Игудин А.Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 1998. - №8. - С.6-9.

68. Игудин А.Г. Почему не снижается острота проблем в межбюджетных отношениях // Финансы. 1998. - №2. - С.9-12.

69. Игудин А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов // Финансы. 2000. - №12. - С. 15-17.

70. Игудин А.Г., Попонова Н.А. Некоторые проблемы межбюджетных отношений в Германии и России // Финансы. 1999. - № 4. С. 50.

71. Кадочников П.А., Луговой О.В., Синельников-Мурылев С.Г., Трунин И.В. Оценка налогового потенциала и расходных потребностей субъектов Российской Федерации. -М.: ИЭПП, 2001. 165 с.

72. Карташов С.В. Формирование и совершенствование межбюджетных отношений субъектов РФ и местного самоуправления. Автореф.дис.к.э.н. Екатеринбург, 2003.

73. Кашина И.В. Методика расчета налогового потенциала // Финансы. -2001 .-№11.-С.35-37.

74. Клисторин В.И. Диагностика региональных финансов// Регион: экономика и социология. 2004. - № 2.

75. Клисторин В.И., Сумская Т.В. Анализ межбюджетных отношений в интересах общественности (На примере муниципальных образований Новосибирской области)// Прикладной бюджетный анализ: Методика и подходы. СПб.: Норма, 2002.-С. 93-120.

76. Колесов А.С. Об интегральной оценке финансового положения объектов бюджетного финансирования // Финансы. 2000. - № 6. С. 9-11.

77. Корнай Я. Дефицит / Пер. с венг. М.: Наука, 1990.

78. Корнай Я. Эволюция финансовой дисциплины в постсоциалистической системе // Общественные науки и современность. 1994. - №4. - С. 19-31.

79. Крылов Г.З. Бюджетное устройство и бюджетное выравнивание // Финансы. 2000.-№9.-С. 50-52.

80. Крылов Г.З. Федеральная помощь провинциям и землям в Канаде //Финансы. 2001. -№1. - С.62-64.

81. Курлядская Г.В., Николаенко Е.И. Межбюджетные отношения на субфедеральном уровне М.: Центр фискальной политики, 2000. Ч 28 с.

82. Курлядская Г.В., Николаенко Е.И., Шишкин Д.В. Децентрализация публичной власти и межбюджетные отношения в регионах России М.: Центр фискальной политики, 2001. - 19 с.

83. Лавлинская Т.Г. Межбюджетные отношения между субъектами федерации и местными бюджетами. Автореф. дис. к.э.н. Москва, 2001.

84. Лавров A.M. Межбюджетные отношения в России: проблемы реформирования / Доклад на семинаре в Ноксвиле, Теннеси, США, 17-21 ноября 1997 г.

85. Лавров A.M. Мифы и рифы российского бюджетного федерализма. М.: Издательство Магистр, 1997.-48 с.

86. Лавров А.М.Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация // Вопросы экономики. 1995. - №8.

87. Лайкам К.Э., Шаромова В.В. Место и роль налоговой политики в совершенствовании межбюджетных отношений // Финансы. Ч 1998. №6. - С. 12-14.

88. Лапушинская Г.К. Метод анализа территориальных бюджетов // Финансы. 2001. - № 9. - С. 18-20.

89. Ларина, Н.И. Региональная политика в странах рыночной экономики. -М.: Экономика, 1998.

90. Лексин В.Н, Швецов А.Н. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики. 1998. - №3. - С. 18-37.

91. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития. 3-е изд. - М.: УРСС, 2000.

92. Лопина Л.А. О взаимодействии участников бюджетного процесса// ж. Бюджет. 2004. - № 12. - Электронная версия.

93. Любимцев Ю.И. Вопросы бюджетно-налогового федерализма в России и США: материалы российско-американских симпозиумов. М., 1996. -384с.

94. Любимцев, Ю.И. Приоритеты совершенствования межбюджетных отношений // Экономист. 2000. - №6. - С. 16-33.

95. Ляпунова Г.В. Бюджет субъекта РФ в рыночных условиях. Иркутск: Изд-воИГЭА, 1997.-64 с.

96. Ю8.Мазур А.А. Межбюджетные отношения в условиях становления федеративного государства (Федерация Ч субъект федерации Ч местные бюджеты): Автореф. дис. к. э. н. Хабаровск, 1999.

97. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 1998. - №6. - С.5-11.

98. Мартинес X., Боекс Дж. Децентрализация бюджетной системы в Российской Федерации: тенденции, проблемы и рекомендации. Georgia State University, М., 1998.

99. Марченко Г.В., Мачульская О.В. Финансовые механизмы межрегионального выравнивания // Финансы и кредит. 2000. - № 1.

100. Матвеев А.Н., Свинцова А.П., Самохвалова Н.В., Гамукин В.В. Методические подходы к формированию социальных расходов бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа // Финансы. 1998. - №6. - С. 19-21.

101. Мельников С.Б. Институциональный механизм регионального управления. -М.: РАГС, 2000.

102. Мирзалиев М.Н. Составление местных бюджетов на основе социальных стандартов // Финансы. 1999. - №12. - С. 12-14.

103. Мокрый B.C. Проблемы реформирования межбюджетных отношений как основы местного самоуправления // Финансы. 2001. - № 1. - С.9-11.

104. Морозова Г.В. Формирование и регулирование регионального бюджета в условиях рыночных отношений: Автореф. дис. к.э.н., Хабаровск, 2002.

105. Налоговое право: Учебное пособие / Под ред. С.Г.Пепеляева. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2000. - 608 с.

106. Нестеренко Т.Г., Бушмин Е.В. Технология единого счета бюджета: необходимость и преимущества // Финансы. 2004. - № 5. Ч 7-10.

107. Общая теория финансов / Под. ред. JT.A. Дробозиной. М.:ЮНИТИ, 1995г.-ф 256с.

108. Оптимизация расходов региональных бюджетов/ Под ред. А.М.Лаврова, В.В.Климанова. Ч М.:УРСС, 2002.- 91с.

109. Пансков В. Муниципальные бюджеты в системе межбюджетных отношений // Российский экономический журнал. 1998. - №11-12. - С.64-77.

110. Перспективы социально-экономического развития Иркутской области / В.Е.Межевич, Г.А.Жеребцов, В.И.Самаруха, С.И.Колесников. Иркутск: Изд-воИГЭА, 1998.-165 с.

111. Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система РФ: Научноо практическое пособие М.: Фонд правовых проблем федерализма и местногосамоуправления, 2000. 442 с.

112. Пешина Э.В. Бюджетное регулирование социально ориентированных расходов региона: автореф. дис. д-ра экон. наук 08.00.10.,08.00.05. / Урал. гос. экон. ун-т. Екатеринбург, 2002. - 41 с.

113. Пешина Э.В. Социальные расходы регионального бюджета: механизм регулирования. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2002. - 274 с.

114. Позднякова Т.А. Теоретические аспекты взаимоотношений бюджетов в области формирования доходов // Финансы. 1998. -№8. -С. 11-12.ф 127. Подпорина И.В. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование// Финансы. 1999. - № 10. - С. 17-21.

115. Поляк Г.В. Анализ территориальных бюджетов / /Региональный выпуск.-1998. № 7. - С.5.

116. Прикладной бюджетный анализ / под ред. Виноградовой Т. И., Бескровной В. А. СПб.: 2001, 250 с.

117. Проблемы финансов региона в условиях становления рыночных отношений / Под ред. Аюшиева А.Д., Третьяковой A.M. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1997.Х 295 с.

118. Прокофьев С.Е., Горбунов В.В. Управление активами и пассивами// ж. Бюджет. 2004. - № 12. - Электронная версия.

119. Пронина Л.И. Законодательная основа местных бюджетов // Финансы. -1998. №1. - С.7-11.

120. Пронина Л.И. Реформирование межбюджетных отношений и интересы местного самоуправления //. Финансы. 2001. - №11. - С. 14-17.

121. Птицын В.И. Бюджетный федерализм и совершенствование межбюджетных отношений // Финансы. 1996. - №9. - С.7-11.

122. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Как соединить в формуле расчета трансфертов принципы выравнивания и стимулирования? // Финансы. 1998.-№7.-С.21-22.

123. Пыхова И.А. К решению проблем межбюджетных отношений на территории // Финансы. 1998. - №6. - С. 18.

124. Развитие межбюджетных отношений и реформирование региональных финансов: Сборник материалов практического семинара, г.Ростов-на-Дону , 28-30 мая 2001 г. / Под ред. Бушмина Е.В. М.: Изд. Академии бюджета и казначейства, 2001. - 178 с.

125. Реформа местных финансов в Центральной и Восточной Европе. -М.: ИПЦ Финпол, 1995 96 с.

126. Родионова В.М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы // Финансы. -1994.-№8. С. 8.

127. Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма. / Отв.ред. Валих К. The World Bank, 1993.

128. Сабанти Б.М. Теория финансов: учебное пособие / 2-е изд. М.: Менеджер, 2000.

129. Сабуров Е., Типенко А., Чернявский Е. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения // Вопросы экономики. 2000. №1. - С.56-71.

130. Сазонов С.П. Региональный бюджет: проблемы и решения. Вогоград: ГУ Издатель, 2000. Ч 432 с.

131. Синельников С., Анисимова JL, Баткибеков С., Медоев В., Резников К., Шкребела Е. Проблемы налоговой реформы в России: Анализ ситуации и перспективы развития. М.: Евразия, 1998

132. Синельников С. Бюджетный кризис в России: 1985-1995 годы М.: Евразия. - 1995.-370 с.

133. Синельников С., Кадочников П., Трунин И., Шкребела Е. Влияние межбюджетных трансфертов на фискальное поведение региональных властей. -М.:ИЭПП,2001.-93с.

134. Совершенствование межбюджетных отношений в России: Сборник научных трудов. М.: ИЭПП, 2000 - 407 с.

135. Совершенствование межбюджетных отношений в РФ: региональный аспект. Информация // Финансы. 2004. - № 5. - С. 62-63.

136. Сомоев Р.Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1999.

137. Социально-экономические проблемы России. 2-е изд., перераб. и доп. / Отв.ред. П.С. Филиппов, Т.М. Бойко. - СПб: Изд-во Норма, 2001 г. -272с.

138. Стратегия социально-экономического развития Приморского края на 20042010 гг./Под ред. С.М. Дарькина. Владивосток: Изд-во ТЦСР, 2004. - 315с.

139. Стрик Дж. Государственные финансы Канады: пер. с англ. / Под ред. А.Л.Кудрина, В.Д. Дзгоева. М.:Экономика, 2000. - 399 с.

140. Сумская Т.В. Анализ бюджетных коэффициентов муниципальных образований// Межбюджетные отношения и экономический рост в муниципальных образованиях. М.: МОНФ, 2004. - Гл. 4.2. - С. 220-228.

141. Сумская Т.В. Анализ состояния местных бюджетов Новосибирской области// Проект СИРЕНА: опыт моделирования и анализа регионального развития: Сб. науч. тр. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2005. - С. 150-173.

142. Сумская Т.В. Оценка структуры и устойчивости местных бюджетов с использованием инструментария бюджетных коэффициентов// Вестник Сибирского университета потребительской кооперации. Новосибирск, 2004. - Вып. 2.-С. 102-106.

143. Суспицын С.А. Укрепление межбюджетных отношений на субфедеральном уровне // Регион: экономика и социология. 2000. - №1. - С.49-68.

144. Суспицын С.А., Чертов, Н.А. Укрепление взаимодействия регионального и местного управления (на примере межбюджетных отношений) // Регион: экономика и социология. Ч 1999. №3. - С.38-64.

145. Трунин И.В. История развития межбюджетных отношений в Российской Федерации, CEPRA, Москва, 2000.

146. Трунин И.В. Межбюджетные трансферты. М.: ИЭГТП, 2000 г. -189с.

147. Улюкаев А.В. Система межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 1998. - №2. - С. 13-16.

148. Фадеев Д.Е. Совершенствование бюджетного федерализма и стабилизация рыночных отношений // Журнал российского права. 2001. -№11.

149. Федерализм: теории, институты, отношения / Отв. Ред. Б.Н. Топор-нин. М.: Юристь, 2001. - 376 с.

150. Федерализм: Энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 1997.

151. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков. -М.:Диалог-МГУ, 1999. 235 с.

152. Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков. -М.:МАКС ПРЕСС, 2001. 312 с.

153. Федоткин В. Проблемы межбюджетных отношений государства и муниципальных образований // Проблемы теории и практики управления. -1998.-№6,-С.55-58.

154. Финансовое выравнивание в системе бюджетного федерализма: мировой опыт и российская специфика / Под руководством Лыковой Л.Н. М: ЦБ РФ НИИ. Серия Информационно-аналитические материалы. Выпуск 11, 1996.

155. Финансово-экономические проблемы муниципальных образований / Под ред. Н.Г.Сычева, К.И.Таксира. М.гФИС, 2002. - 704 с.

156. Финансы и кредит / Под ред. А.Ю.Казака. Екатеринбург: Ява, 1996.

157. Финансы: Учебн. для вузов / Под общ. ред. В.В. Ковалева. М.: Проспект, 2001.634 с.

158. Финансы: Учебн. для вузов / Под общ. ред. JI.A. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 2001.527 с.

159. Финансы: Учебник / Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1995.

160. Фисенко А.И. Бюджет и бюджетная система США: Учебное пособие для вузов. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2003. - 146 с.

161. Фисенко А.И. Бюджетный федерализм и парадигма маркетинга казначейского испонения бюджетов // Пятнадцатые Международные Плехановские чтения (23-25 апреля 2002 г.). М.: Изд-во РЭА им. Г.В. Плеханова, 2002. - С. 129-130.

162. Фисенко А.И. Бюджетный федерализм и развитие регионов: необходимость новой рыночной парадигмы // Современные аспекты экономики. 2002. - N 3 (16).-С. 259-263.

163. Фисенко А.И. Проблемы бюджета Приморского края // Азиатско-тихоокеанский регион: экономика, политика, право.-2003. N 1(7). - С. 54-66.

164. Фисенко А.И., Костенко А.И., Кулешова Е.А. Казначейское испонение местных бюджетов: опыт регионального казначейства в Приморье // Финансы. -2002. N 11. - С. 16-19.

165. Хиви Дж. Финансы местных органов власти в США // Финансы. -1995.-№Ю.-С.43-47.

166. Ходорович М.И. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 1995. - №10. - С. 15-20.

167. Христенко В.Б. Проблемы и перспективы реформирования межбюджетных отношений // Финансы. 1999. - №5. - С. 12-16.

168. Христенко В.Б. Развитие бюджетного федерализма в России: итоги 1990-х годов и задачи на перспективу// Вопросы экономики.-2002.-№2.-С.4-19.

169. Христенко В.Б., Лавров A.M. Методика распределения трансфертов ФФПР: итоги реформы 1999-2001 гг. М.: РЕЦЭП, 2001. - 45 с.

170. Христенко В.Б.Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.:Дело, 2002. - 608 с.

171. Хурсевич С.Н. Совершенствование стратегии реформирования межбюджетных отношений // Финансы. 2000. - №4. - С.31-35.

172. Хурсевич С.Н. О некоторых условиях результативности реформы межбюджетных отношений // Вопросы экономики. 1998. - №10. - С. 127-138

173. Черник Д.Г., Починок А.П., Морозов В.П. Основы налоговой системы. -М.: ЮНИТИ, 1998.

174. Чернышев М.Г., Александров А.В. Организация бюджетных взаимоотношений в Самарской области // Финансы. 1999. - №11. - С. 10-11.

175. Шаталов С.Д. Комментарий к Налоговому кодексу РФ части первой (постатейный). 3-е изд. - М.: Книжный мир, 2001 г. - 704 с.

176. Швецов А. Н. Потребности муниципальных образований в финансовых средствах и бюджетно-налоговые возможности их удовлетворения // Российский экономический журнал. 2001. - №7. - С. 17-39.

177. Швецов А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля. -М.: УРСС, 2002. 198 с.

178. Экономика переходного периода: очерки экономической политики посткоммунистической России (1991-1997) / Под. ред. Е.Т.Гайдара. М.:ИЭПП, 1998.-1114с.

179. Экономика России: рост возможен. М.: McKinsey: 1999.

180. Экономические обзоры ОЭСР 1999-2000. Российская Федерация. -М.: Весь мир, 2000. 236 с.

181. Экономические проблемы становления российского федерализма. -Ин-т экономики РАН / Отв.ред. Валентен С.Д. М.: Наука, 1999 - 409 с.

182. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М.: ГУ ВШЭ, 2000. - 367 с.

183. Яндиев М.И. Финансы региональных органов власти. М.: Изд. дом Деловой Экспресс, 1999. -360 с.

184. Ясин Е.Г. Российская экономика: истоки и панорама рыночных реформ. -М.: ГУ ВШЭ, 2002.-437 с.

185. Besley Т., Coate S. Centralized versus Decentralized Provision of Local Public Goods: A Political Economy Analysis. Cambridge, MA.: National Bureau of Economic Research, 1999.

186. Boyd E. American Federalism, 1776 to 1997: significant events. CRS Report 95518 GOV. - Washington, US. Library of Congress, Congressional Research Service, 1997.-10 p.

187. Dewatripoint M., Maskin E. Credit and Efficiency in Centralized and Decentralized Econonomies //Review of Economic Studies. 1995. - №62. - P.541-556

188. Elazar D.J. American Federalism: A View from the States. New York: Thomas Y. Crowell Company, 1972.

189. Elazar D.J. Contradictory Trends in Contemporary American Federalism: Court, Congress and Centralization // The Journal of State Government. 1993. - December. - P. 46-49.

190. Fiscal Decentralization in Emerging Economies / Fukasaku K., de Mello L. -Paris: OECD, 1999.

191. Fiscal Federalism in Theory and Practice: IMF staff papers. Washington: IMF, 1997.

192. Fiscal Management in Russia. Washington, DC: The World Bank, 1996.

193. Keen P. Vertical Tax Externalities in the Theory of Fiscal Federalism // IMF Staff Papers. 1998. - Vol. 45. - No. 3.

194. Kornai J. The Soft Budget Constraint // Kyklos. 1986. - №39. - P.3-30.

195. Litwack J.M. Central control of regional budget: theory with applications to Russia. OECD Economics Department working papers no.275. - Paris: OECD, 2001.

196. Maskin, E., Xu, C. Soft Budget constraint theories: from centralization to the market//Economics of transition. 2001. - №9(1). - PP. 1-27

197. Mishkin F.S. The Economics of Money, Banking and Financial Markets. NY: Addison - Wesley, 1998. щ 212. Musgrave R.A., Musgrave P.B. Public Finance in Theory and Practice. -McGraw-ф Hill, 1976. ^

198. Oates, W. E. Fiscal Federalism. New York: Harcourt Brace Jovano-vich, 1972.

199. OECD Economic Surveys: Russian Federation, OECD, March 2000, pp.113-149

200. Ostrom V. The Meaning of American Federalism: Constituting a Self-Governing Society. San Francisco: Institute for Contemporary Studies, 1991.

201. Qian Y., Roland, G. Federalism and the Soft Budget Constraint // American Economic Review. 1998. - December. - P.I 141-1162.

202. Russian Federation: Toward Medium-Term Viability. Washington, DC: The World Bank. - 1996.

203. Smart M. Taxation Incentives and Deadweight Loss in a System of Intergovernmental Transfers. Working paper #UT-ECIPA-MSMART-96-03. - University of Toronto, 1996. ^ 219. Swann D. Economics of the Single Market. - London: Penguine Books, 1995.

204. Tiebout C.M. A pure theory of local expenditures // Journal of Political Economy. 1956.-P.416-424.

205. Walker, David B. The Rebirth of Federalism: Slouching Toward Washington. -Chatham, N.J: Chatham House Publishers, 1995

206. Wallich Christine I. "Intergovernmental fiscal relations: setting the stage" in # Christine I. Wallich, ed. "Russia and the Challenge of Fiscal Federalism", The World

207. Bank, Washington, D.C., 1994, pp. 19-63,

208. Wildasin D.E. Externalities and Bailouts, Hard and Soft Budget Constraints in Intergovernmental Fiscal Relations. Department of Economics Vander-bilt University, Working Paper. - 1997.

209. Wright D.S. Understanding Intergovernmental Relations. Pacific Grove, CA: Brooks/Cole Publishing Company, 1988.

210. Zhuravskaya E.V. Incentives to provide local public goods: fiscal federalism, Rus-о sian style // Journal of Public Economics. 2000. - №76. - P.337-368.

211. Federalism: Executive Order 12612 of 28.10.1987. home.sprintweb.com

212. Kornai J., Maskin E., Roland G. Understanding Soft Budget Constraint (1998).-www.harvard.edu

213. Unfunded Federal Mandates Reform Act of 14.01.1995.-frwebgate.access.gpo.gov

214. Бюджетное послание губернатора Приморского края на 2006 год/Вестник Законодательного собрания Приморского края. Выпуск 22 от 22.06.05 г. -www.zspk.gov.ru

215. Временные методические рекомендации субъектам Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений. www.minfin.ru

216. Европейская Хартия местного самоуправления (принята в Страсбурге, 15 октября 1985 г.). Правовая система Консультант-Плюс.

217. Комплексная оценка уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в 2000 и 2002 годах. www.economy.gov.ru.

218. Лавров A.M., Христенко В. Б. Экономика и политика российского бюджетного федерализма // http: minfin./offinf/93.htm.

219. Материалы института экономики переходного периода. Ч http: // www.iet.ru.

220. Материалы проекта МБРР (Всемирного Банка) Реформирование региональных финансов. www.minfln.ru.

221. Методика распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. www.minfin.ru.

222. Методика распределения средств Фонда компенсаций и Фонда регионального развития с 2001 по 2005 гг. РФ. www.minfin.ru.

223. Отчетность об испонении бюджетов субъектов Российской Федерации за 2000-2004 гг., федеральные законы о федеральных бюджетах за 2000 2004 гг. - www.minfm.ru.

224. Пояснительная записка к Методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений. -www.minfin.ru.

Похожие диссертации

• Управление эффективностью предприятия на основе бюджетирования
• Совершенствование межбюджетных отношений в ходе административной и муниципальной реформы
• Теория и методология управления межбюджетными отношениями в Российской Федерации
• Формирование и совершенствование межбюджетных отношений субъектов Российской Федерации и местного самоуправления
• Развитие межбюджетных отношений в условиях бюджетного федерализма