Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Совершенствование межбюджетных отношений на региональном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Колесников, Александр Михайлович
Место защиты Тула
Год 2010
Шифр ВАК РФ 08.00.10
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование межбюджетных отношений на региональном уровне"

На правах рукописи

004606059 Колесников Александр Михайлович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 I, ИЮН 2019

Тула 2010

004606059

Работа выпонена в ГОУ ВПО Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова.

Научный руководитель:

! доктор экономических наук, профессор | Парфенова Людмила Борисовна

доктор экономических наук, профессор Гришанова Ольга Алексеевна

кандидат экономических наук Преображенский Дмитрий Александрович

ГОУ ВПО Тверской государственный | университет

Защита состоится л02 июля 2010 г. в 14 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 212.271.13 при ГОУ ВПО Тульский государственный университет по адресу: 300012, г. Тула, проспект им. Ленина, д. 92, 5-302.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Тульский государственный университет.

Автореферат разослан л01 июня 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Романова Л.Е.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Организация межбюджетных отношений, снованных на сбалансированном разграничении расходных и доходных ономочий между органами власти всех уровней, является одним из ажнейших вопросов развития бюджетной системы и бюджетного устройства зсударства. Для регионов характерно многообразие форм организации ежбюджетных отношений с муниципальными образованиями в сфере юджетных отношений.

Мировой финансовый кризис затронул экономику Российской Федерации, го в свою очередь создало проблемы в региональной экономике. Если в 2008 эду в нашей стране дефицитных региональных бюджетов было 37, в 2009 году 57, то в начале 2010 года в России из 83 регионов 70 являются дотационными.1 налогичная картина наблюдается и в муниципальных образованиях, астоящая работа представляет собой исследование межбюджетных отношений Российской Федерации с позиции соответствия их требованиям бюджетного едерализма.

Органы власти в муниципальных образованиях, формирующие свои доходы г слишком результативно зачастую получают из регионального бюджета эльше средств (в виде дотаций на выравнивание), чем их более эффективные элеги. Такой подход решает проблему выравнивания бюджетной зеспеченности муниципальных образований, но в то же время не повышает мнтересованносгь органов местного самоуправления в более эффективной 1боте по управлению муниципальными финансами, увеличению доходов оджета.

Исследованию межбюджетных отношений посвящены работы следующих шных: О. В. Богачевой., Л. А. Дробозиной, Б. Зайделя, А. Г. Игудина, . М. Лаврова, В. В. Левиной, В. Н. Лексина, Р. А. Маскгрейва, Л. П. Павловой, Б. Поляка, В. И. Птицына, Д. А. Преображенского, В. М. Родионовой, [. В. Романовского, С. Г. Синельникова-Мурылева, Р. Р. Сомоева, Дж. Тобина, . В. Трунина, А. Н. Швецова, Е. А. Федоровой, В. Б. Христенко, Д. Г. Черника др. Отдавая дожное данным исследователям, следует признать, что задачи )вышения эффективности межбюджетных отношений на региональном уровне ) конца не решены и не потеряли своей актуальности.

В первую очередь остается нерешенным вопрос финансовой поддержки тех /ниципальных образований, органы местного самоуправления которых 1ботают наиболее эффективно в части увеличения налоговой базы бюджета и Хздания допонительных условий для попонения доходов бюджета /ниципального образования.

Новая редакция Бюджетного Кодекса Российской Федерации (БК РФ) 13воляет влиять на межбюджетные отношения и регулировать их на гиональном уровне путем разработки стимулирующего механизма, который

егионы ушли в дефицит // "Российская газета". - Федеральный выпуск№ 5162 (83) от20 апреля 10. URL: Ссыка на домен более не работает2010/04/20/regiones.html

может выражаться в финансовой поддержке эффективных органов местного самоуправления.

Проблема совершенствования межбюджетных отношений на уровне субъекта Российской Федерации и муниципальных образований (городских округов и муниципальных районов), несмотря на внесенные в последнее время изменения в БК РФ, по-прежнему остается актуальной. Это было подтверждено 20 апреля 2010 года в ходе выступления В.В. Путина с отчетом в Государственной Думе. Председатель Правительства Российской Федерации отметил: Считаю, что нам необходима более справедливая модель межбюджетных отношений: поддержка из вышестоящих бюджетов дожна поощрять лучших и стимулировать все территории к развитию, к эффективному использованию своих ресурсов2. Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования определяется особым значением и влиянием процесса реформации межбюджетных отношений и связанных с ним вопросов как на финансовый сектор экономики страны, так и на социально-экономическое развитие муниципальных образований конкретного региона.

Целью исследования является разработка научно обоснованного методического подхода к эффективному формированию бюджета муниципального образования. Для достижения поставленной цели в диссертации решались следующие задачи:

- исследовать теорию и практику планирования и формирования бюджета на региональном и муниципальном уровнях;

- выявить факторы, оказывающие влияние на эффективность межбюджетных отношений в регионе;

- разработать систему показателей для оценки финансового состояния муниципальных образований;

- разработать модель принятия решения о поощрении муниципального образования за эффективную деятельность;

- разработать методику формирования и распределения фонда финансовой поддержки эффективных органов местного самоуправления;

- разработать методический подход к формированию возможных стратегий развития муниципальных районов и городских округов.

Объектом исследования являются бюджет субъекта федерации и бюджеты муниципальных образований региона. Предметом исследования является система межбюджетных отношений на региональном уровне. Областью исследования является: Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования, что соответствует п. 2.5 паспорта специальности 08.00.10 -Финансы, денежное обращение и кредит паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

* Председатель Правительства В. В. Пугин представил в Государственной Думе очередной ежегодный отчет о деятельности Правительства России. URL: Ссыка на домен более не работаетevents/news/1029l/

Теоретическую и методическую основу исследования составили труды гечественных и зарубежных ученых-экономистов в области межбюджетных гношений; нормативно-правовые акты, регламентирующие межбюджетные гношения в Российской Федерации, регионах и муниципальных образованиях; 1алитическая и отчетная информация Федеральной службы государственной гатистики; сведения официальных интернет-сайтов органов власти и местного шоуправления. В ходе исследования использовались методы статистического, сономико-математического и сравнительного анализа.

Научная новизна заключается в разработке научно обоснованного етодического подхода к совершенствованию межбюджетных отношений на ггиональном уровне за счет оказания финансовой поддержки эффективных рганов местного самоуправления, способствующим увеличению собственной эходной базы, что позволит стимулировать развитие муниципальных эразований.

Проведенное исследование обладает следующими элементами научной эвизны:

1. На основе исследования теории и практики формирования региональных муниципальных бюджетов уточнено определение регионального бюджета ж системы денежных отношений, формирующейся с учетом природно-юграфических особенностей и социально-экономической политики его 1звития, обоснована необходимость разработки научно обоснованного гтодического подхода для поддержки эффективно работающих органов гстного самоуправления.

2. Выявлены факторы, влияющие на межбюджетные отношения в регионе, ставлена их классификация по признакам принадлежности к сфере влияния и епени управляемости со стороны органов власти, что позволяет адекватно мтывать их при формировании межбюджетных отношений на региональном ювне.

3. Сформирована система показателей, характеризующих финансовое стояние муниципальных образований региона. На ее основе сформирован 1вый интегральный показатель для целей оперативной оценки финансового стояния муниципальных образований и принятия управленческих решений.

4. Разработана модель принятия решения о поощрении муниципальных разований за эффективную деятельность по развитию собственной доходной зы на основе оценки уровня финансового состояния муниципальных разований.

5. Разработана методика формирования и распределения средств Фонда шансовой поддержки эффективных органов местного самоуправления 'ФПЭМСУ) на основе оценки объемов регионального бюджета и фективности деятельности органов местного самоуправления, что позволит имулировать наилучшее развитие территорий и эффективное использование ресурсов.

6. Предложен методический подход к формированию возможных стратегий звития муниципальных районов и городских округов на основе оценки уровня [нансового состояния муниципальных образований, что позволяет выбрать для

каждого муниципального образования одну из трех стратегий: стратегию ускоренного развития, стратегию стабильного развития или антикризисную стратегию.

Практическая значимость. Разработанные в диссертации предложения по совершенствованию межбюджетных отношений имеют существенное значение для разработки стратегических ориентиров территориального развития на региональном уровне. Практическая значимость работы состоит также в доведении ряда ее положений по совершенствованию механизма финансово-экономического управления муниципальным образованием до уровня практических рекомендаций.

Апробация результатов исследования. Представленные в диссертации положения и результаты проведенного исследования докладывались и обсуждались автором на международных, всероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях. По результатам исследования автором было опубликовано 30 работ общим объемом 6 усл. печ. л., в т. ч. 4 статьи опубликованы в журналах, рекомендованных ВАК для публикации результатов диссертаций на соискание учёной степени кандидата наук.

Результаты проведенного диссертационного исследования были использованы автором при подготовке учебно-методического комплекса Бюджетная система РФ. Положения диссертации используются в учебном процессе для студентов экономического факультета ГОУ ВПО Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова при изучении дисциплин Финансы, Бюджетная система РФ, Муниципальные финансы. Отдельные положения диссертационного исследования используются в работе Главного управления Банка России по Ярославской области, в сводноэкономическом отделе, отделе финансового мониторинга и валютного контроля при проведении анализа и прогнозирования состояния экономики региона в сфере развития денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений. Результаты исследования использованы в виде рекомендаций отделу межбюджетных отношений комитета бюджетной политики департамента финансов Ярославской области при разработке методов оценки финансового состояния муниципальных образований региона.

Структура и объем работы. Работа изложена на 153 страницах машинописным текстом, содержит 11 рисунков, 18 таблиц. Библиографический список включает 247 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определен уровень изученности проблем, сформированы цели и задачи работы, представлена ее научная новизна и практическая значимость.

В первой главе Теоретические основы функционирования межбюджетных отношений на региональном уровне приведена характеристика понятийного аппарата в области бюджета. Проанализировано экономическое содержание бюджета государства, рассмотрены взгляды экономистов на трактовку бюджетных отношений. В целях поного представления картины становления и развития межбюджетных отношений проведен разбор основных периодов

реформ межбюджетных отношений. В соответствии с БК РФ определены принципы построения и место регионального и местных бюджетов в бюджетной системе РФ.

Региональные бюджеты представляют собой второй уровень иерархически построенной бюджетной системы. По своему статусу они занимают двойственное положение: с одной стороны, они имеют самостоятельные источники формирования доходов и направления расходования средств, а, с другой стороны, занимают промежуточное место в финансово-бюджетной системе, получая помощь из федерального бюджета, при этом они сами оказывают аналогичное финансовое содействие местным бюджетам, занимающим нижний третий уровень. Названные взаимосвязи отражают сущность и роль региональных бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации и указывают на необходимость анализа данного понятия в тесной связи с механизмом действия принципа федерализма. Выделены общие черты для всех бюджетов независимо от уровневого положения, а также особенные черты бюджетов субъекта РФ, позволяющие считать их самостоятельной финансовой категорией. Примечательно, что в законе Ярославской области (ЯО) от 19 апреля 2006 г. №19-з О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ярославской области (с изм. от 05.03.2007) и пришедшему ему на смену Законе ЯО от 26 июня 2008 г. № 28-з (в ред. от 05.04.2010) О бюджетном процессе определение региональный бюджет поностью совпадает с определением бюджет данным БК РФ. С учетом проведенных в диссертационном исследовании положений уточнено определение регионального бюджета. По нашему мнению, региональный бюджет (бюджет субъекта РФ) как финансовая категория - это денежные отношения, формирующиеся на уровне субъекта Федерации, исходя из природно-экономических и социально-политических особенностей конкретного региона, выражающиеся в процессе создания, распределения и использования централизованного в субъекте РФ денежного фонда, который находится в ведении соответствующих органов власти и предназначен для удовлетворения совокупности потребностей социально-экономического развития данного региона и являются его основным финансовым планом.

Бюджет региона и межбюджетные отношения необходимо рассматривать в тесной взаимосвязи с бюджетным федерализмом, поэтому детально рассмотрены взгляды экономистов по вопросу токования сущности бюджетного федерализма. Соотношение принципов межбюджетных отношений, приведенных в Бюджетном Кодексе РФ, и принципов бюджетного федерализма, а также взаимосвязи между ними с позиций организации и регулирования этих отношений.

Рассмотрены вопросы зарубежного опыта бюджетного регулирования и построения системы межбюджетных отношений. Выделен ряд особенностей системы межбюджетных отношений зарубежных стран, на которые можно риентироваться при разработке предложений по совершенствованию модели [ежбюджетных отношений в России: использование в качестве количественного риентира в большинстве стран при горизонтальном выравнивании величины

налогового потенциала и предоставление финансовой помощи бюджетам нижестоящего уровня из допонительно создаваемых фондов поддержки в целях стимулирования местных властей к развитию данных территорий (увеличении налоговой базы, собираемости налогов, более эффективной работе).

Во второй главе Разработка научно-методического подхода финансовой поддержки эффективных органов местного самоуправления рассмотрены методические положения, используемые при формировании доходной базы региональных и местных бюджетов.

Проведен анализ инструментов регулирования межбюджетных отношений и факторов, влияющих на них в рамках субъекта РФ. В ходе анализа разработаны предложения по совершенствованию данных инструментов. На основе анализа предлагается классификация факторов, влияющих на межбюджетные отношения в регионе (рисунок 1).

Социальные

1. Прибыль предприятий (организаций) и фонд оплаты труда организаций, находящихся на

территории муниципального образования.

I 2. Доходы от платных услуг и предпринимательской деятельности, от продажи и аренды имущества, находящихся в собственности муниципального образования.

Регулируемые Шштш

3. Численность населения муниципального образования.

4. Численность воспитанников детских садов, учащихся школ и других образовательных

учреждений.

5. Количество подведомственных

учреждений (соц. единиц: больницы, школы и др.).

6. Демографическая структура населения в МО, количество занятого населения.

7. Налоговые ставки, согласно действующего законодательства.

Правовые

8. Нормативы распределения налоговых доходов

Политические

Нерегулируемые Шнштшш

Н0.Ш04Ш

9. Возможность | привлечения средств | на возвратной основе.

10. Текущее положение в политическом цикле.

11. Проблемы моногородов и градообразующих предприятий.

12. Стабильность регионального и местного управления (стабильность власти).

Регулируем ые

/йШ&Ш'МШ

Рисунок 1-Классификация факторов, влияющих на межбюджетные отношения

Данная группировка факторов ясно отражает специфику межбюджетных отношений региона. В схеме предложена классификация, в которой выделены основные группы факторов и дана краткая характеристика входящих в них факторов. Предлагаемая классификация факторов позволяет детализировать их влияние на формирование доходов местных бюджетов, а значит, повысить эффективность управленческих решений в области бюджетной политики в

рамках региона. Приведенная классификация факторов дает возможность выявить- их влияние на формирование доходов региональный и местных бюджетов, следовательно, это повысит эффективность при принятии решений управленческого характера в области межбюджетных отношений на региональном уровне.

Рассмотрены отдельные методы и модели организации процесса формирования и использования средств бюджетов на местном уровне. Выявлено, что используемая в настоящее время методика расчетов индексов бюджетных расходов формально соответствует мировой практике. Тем не менее, как нам представляется, она все еще содержит ряд отдельных недостатков. Несмотря на прогресс в области оценки финансового состояния бюджета региона и муниципальных образований, механизм их оценки является несовершенным с методологической и практической точки зрения. В связи с этим наиболее целесообразно отказаться от практики применения бюджетных нормативов. Вследствие непрозрачности многих параметров, используемых при расчетах бюджета, представляется обоснованной замена субъективных параметров на более объективные индикаторы, характеризующие региональную специфику.

Первостепенная цель совершенствования межбюджетных отношений -создание стимулов для развития территорий, достижение наилучшей сбалансированности бюджетов муниципальных образований при сохранении высокого уровня заинтересованности и ответственности региональных властей по максимизации собственных доходов и повышению эффективности бюджетных расходов.

Существующая на данный момент в России система межбюджетных отношений недостаточно мотивирует региональную власть и органы местного самоуправления к увеличению уровня мобилизации финансовых ресурсов и расширению собственной доходной базы. В целях совершенствования межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации, повышения эффективности налогового планирования принципиально важно обеспечить: 1) единую и прозрачную систему показателей при планировании доходов муниципальных образований; 2) распределение средств финансовой помощи между муниципальными образованиями с учетом экономического потенциала территории и эффективности его использования; 3) создание стимулирующих мотивов для развития налоговой базы муниципалитетов.

Анализ системы индикаторов оценки уровня жизни населения и социально-экономического положения территориальных образований выступает исходным моментом установления целей управления, основой планирования и прогнозировании, базисом управления и регулирования. Главное назначение такого анализа, принципиально важное с позиции ориентации на оптимизацию финансового менеджмента муниципальных образований и межбюджетных отношений, заключается в том, что анализ системы индикаторов определяет степень и методы поддержки территорий, обеспечивает нахождение того оптимума оказания финансовой помощи, который стимулировал бы территории к развитию.

В связи с этим целесообразно и необходимо всесторонне совершенствовать и повсеместно внедрять в практику регионального муниципального менеджмента метод индикативного управления. В процессе диссертационного исследования нами систематизирован ряд показателей (индикаторов), который целесообразно применять в ходе анализа состояния межбюджетных отношений (таблица 1).

Таблица 1- Система аналитических показателей (индикаторов), используемая в _ходе анализа состояния межбюджетных отношений_

№ Показатель Формула расчета

1 Коэффициент финансовой самостоятельности, /; . У Дсоб. - Кфин.сам. - - 1>

2 Коэффициент минимальной бюджетной обеспеченности, /: г У Дсов '2 = К min .6.обесп. = ЧЧ- Р min (норм)

3 Коэффициент бюджетной самодостаточности территории, /? У Дсоб h = Кб.с.т. = ^--!\ тт(норм)

4 Коэффициент дотационноеЩ муниципального образования, , У Глю U = Кдот.мо=-

5 Коэффициент напряженности формирования бюджетного потенциала, ls Is = Кнапряж.б.п. = №-Факт Дб.ппан

Приведенные показатели можно использовать при диагностике и мониторинге территориальных бюджетов, то есть они выступают как инструменты индикативного управления. Однако это лишь малая часть системы бюджетных аналитических коэффициентов и она может быть существенно расширена. В данном диссертационном исследовании более детально представлена система бюджетно-финансовых индикаторов.

В настоящее время еще не сформирована система показателей региональной и муниципальной статистики, отвечающая потребностям оперативного прогнозирования и планирования. В связи с этим органы государственной власти субъектов федерации не могут обеспечить в поном объеме распределение финансовой помощи местным бюджетам по объективным методикам и критериям. В работе разработан специальный интегральный показатель удовлетворяющий этим требованиям, на основе которого была разработана методика оценки финансового состояния муниципальных образований региона и возможности финансового поощрения из средств специального фонда поддержки эффективных органов местного самоуправления:

Дсоб+Дп-МД Д . - , ,

(т, = Ч-Ч-х К min оюож .обесп .\ п ч

к'-ф.с.мо Рпер

Модель процесса финансовой поддержки эффективных органов местного самоуправления на региональном уровне представлена на рисунке 2.

Финансовый орган

(Департамент финансов Ярославской области)

Регион:_

Региональный бюджет

Расходная часть --

Финансовая помощь бюджетам нижестоящих уровней

Фонд финансовой поддержки

эффективного местного самоуправления (ФФПЭМСУ) ''

1. Статистическая 2. Расчеты.

информация 3. Ранжирование МО. по формированию 4. Определение бюджетов МО. получателей ФФПЭМСУ.

Му ниципальные образования:

МО, [/;>!]

М02 [/,<1];[/г= 1]

М03 [/;=1]

[/,<1 ];[<!]

МОД [/;<1];[/г<1]

5. Средства ФФПЭМСУ для отобранных МО

6. Анализ эффективности финансового стимулирования (отчеты об использовании средств ФФПЭМСУ)

7. Разработка мероприятий по финансовому оздоровлению МО (отчеты о предстоящих проектах и .....................................мероприятиях)......................................

Рисунок 2 - Модель процесса финансовой поддержки эффективных органов местного самоуправления на региональном уровне

В настоящее время процесс реформирования отношений между бюджетами разных уровней в большей степени ориентирован на распределение финансовой помощи между местными бюджетами в части покрытия разницы между оценкой бюджетных доходов и оценкой бюджетных потребностей муниципальных образований на планируемый год из средств регионального бюджета. Это способствует снижению заинтересованности в мобилизации доходов в муниципальных и региональных бюджетах. Для стимулирования бюджетной обеспеченности муниципальных образований можно использовать активные методы, в основу которых в зарубежной практике положено создание специализированных фондов стимулирования, что позволит обеспечить

заинтересованность муниципалитетов в развитии собственного сектора реальной экономик и укреплении его финансовой самостоятельности. -

Таким образом, кроме прочих целей, в процессе реформирования бюджетного федерализма представляется переход к модели, при которой регионы будут стремиться к росту собственной доходной базы и уменьшению межбюджетных потоков, объемов трансфертов, выделяемых из федерального бюджета. Ориентация на большее налоговое самообеспечение, как показывает практика, служит мощным стимулом деятельности региональных органов власти и органов местного самоуправления по развитию финансово-экономического потенциала территорий.

Рекомендуемый метод позволит, на наш взгляд, снизить количество дотационных муниципалитетов в рамках региона и объемы межбюджетных потоков. В результате у Федерального центра появится допонительная возможность для работы с теми субъектами Федерации, где по объективным причинам недостаточен экономический потенциал. Процесс финансового стимулирования муниципальных образований путем создания ФФПЭМСУ в рамках региона следует рассматривать как одну из важнейших составных в реформировании межбюджетных отношений в рамках региона.

В разработанной модели процесс финансовой поддержки эффективных органов местного самоуправления в муниципальных образований представлен в качестве важного элемента бюджетного процесса на региональном и муниципальных уровнях. Бюджетный процесс представляет собой циклический характер, то есть его стадии повторяются в каждом последующем финансовом годе и представление отчетов об испонении не является завершающим звеном процесса, а лишь завершает очередной бюджетный цикл. В следующем бюджетном цикле (периоде) также производятся перечисленные выше этапы (проводятся расчеты, формируется новое множество муниципальных образований и осуществляют их ранжирование). Муниципальное образование, которое в предыдущем периоде входило во множество, в настоящем периоде вновь может войти в него или, напротив, не войти. Это может произойти, если интегральный показатель финансового состояния ухудшися. Возможен и обратный вариант.

Основную цель совершенствования межбюджетных отношений Ч выравнивание бюджетной обеспеченности - необходимо допонить вспомогательной целью, при которой финансовое поощрение муниципальных образований может происходить только тогда, когда интегральный показатель финансового состояния муниципального образования принимает значение > 1. Это условие поднимет степень заинтересованности муниципальных властей в повышении доходов бюджета муниципального образования, поэтому на основе модели разработана методика процесса финансовой поддержки муниципальных образований в регионе. Агоритм применения методики распределения ФФПЭМСУ с учетом интегрального показателя (1ф.с.мо) представлен на рисунке 3.

| Начало )

1.Сбор стат.информации по формированию бюджетов муниципальных образований (МО).

2. Расчет интегрального показателя финансового состояния муниципального образования (1ф.с.т) для исследуем ой территории: Г _ Дсоб + Дп - Щ

Ч.С.МО - Рпер

-х К min бюдж .обесп

Дсоб - размер собственных доходов бюджета территории; Дп - размер дотаций, субсидии, субвенции в бюджет; МД - муниципальный дог; Рпер - размер бюджетных расходов данного периода; К min бюдж. обесп., (Ii) - коэффициент минимальной бюджетной обеспеченности.

'ф.с.мо

Муниципаль

ные образования, попадающие в данную группу признаются несостоя тельными.

10. Процесс введения внешнего управления. Реорганюац ия

территории.

5. Расчет и ранжирование МО по критерию /j

ТДсоб 1з=Ч--Рч minipop.x)

6. Суммирование показателей7j.

7 ФФПЭМСУ [у ]_Г ДоляФФПЭМСУза ' j [эффективную работу

8. Муниципальные образования получают финансовое поощрение в рамках распределения ФФПЭМСУ и возможность на участие в целевых

программах на условии софинансирования (субсидии), финансирования целевых программ (субвенция).

14. Конец

О < 1ф.С.МО< 1

4. Муниципальные образования получают право на участие в распределении ФФПЭМСУ, сумма

которого устанавливается в размере 10% от общей суммы помощи бюджетам более низкого _уровня._

11. Муниципальные

образования, попавшие в данную группу, не участвуют в распределении ФФПЭМСУ.

12. Получают дотацию, обеспечивающую минимальный допустимый уровень жизни.

13. Разрабатывают

комплекс мероприятий по финансовому оздоровлению МО.

Рисунок 3 - Агоритм применения методики распределения фонда финансовой поддержки эффективных органов местного самоуправления (ФФПЭМСУ) с учетом интегрального показателя

В контексте совершенствования межбюджетных отношений интегральные показатели социально-экономического состояния муниципальных образований имеют первостепенное значение для проведения диагностики и сравнительного мониторинга социально-экономического положения муниципальных образований, построения интегральных шкал упорядочения городов и районов по выделенным проблемам и степени их нуждаемости в ресурсной поддержке из средств бюджета субъекта Федерации и других мобилизуемых на региональном уровне источников.

В третьей главе Апробация методики финансовой поддержки эффективных органов местного самоуправления приведены результаты реализации разработанного в диссертационном исследовании агоритма применения методики распределения ФФПЭМСУ с учетом интегрального показателя (1ф.с.ма).

С этой целью были проанализированы финансовые данные муниципальных образований Ярославской области за 2009 год. Результаты расчетов выпонялись в рамках разработанного агоритма с использованием программы для работы с электронными таблицами Microsoft Excel.

Итоговая таблица 2 отражает распределение фонда финансовой поддержки эффективных органов местного самоуправления, которое рекомендовано использовать для регулирования межбюджетных отношений в Ярославской области.

Таблица 2 - Распределение фонда финансовой поддержки эффективных

органов местного самоуправления и выбор стратегии развития ^_территории_____

№ Муниципальные образования, городские округа Полагающаяся сумма ФФПЭМСУ в 2010 г., тыс.руб. Стратегия развития территории

1 г.Ярославль 591 175

2 Угличский МР 421 310 и s

3 г.Рыбинск 197 058 s

4 г.Переславль-Залесский 163 087 Я

5 Ярославский МР 115 521 О

6 Мышкинский МР 81 542 X

7 Ростовский МР 61 159 и о.

8 Рыбинский МР 47 569 з

9 Гаврилов-Ямский МР 40 771

10 Некрасовский МР 6 803

11 Даниловский МР 0

12 Переславский МР 0 О)

13 Борисоглебский МР 0 ё

14 Тутаевский МР 0 а

15 Некоузский МР 0 О)

16 Брейтовский МР 0

17 Любимский МР 0

18 Первомайский МР 0

19 Большесельский МР 0 и

20 Пошехонский МР 0

Итого: 1 726 000

В рамках разработанного агоритма и расчетов согласно предложенной методики можно выбрать одно из трех возможных стратегий развития среди шализируемых муниципальных образований в рамках субъекта Федерации и юпустимые механизмы их реализации, а также установить перечень муниципальных образований, участвующих в распределении ФФПЭМСУ и рассчитать долю их финансового поощрения за счет данного фонда.

В зависимости от финансового состояния территории представляется целесообразным диверсификация стратегического управления в сфере 5юджетной политики, а также его целей в социально-экономическом и финансовом развитии (рисунок 4).

Оценка финансового состояния муниципальных образований и городских

округов субъекта РФ на базе интегрального показателя (1ф.см>)

Перечень возможных стратегий развития территорий и подходов к их реализации I

I вариант при 1ф.с.мо> 1 II вариант при 0 < Гфсм0< I III вариант При 1ф.с.мо< 0

Ускоренное развитие Стабильное развитие Антикризисные мероприятия

* - Х

Допустимые механизмы реализации стратегий (в сфере формирования бюджетных доходов, расходов, межбюджетного регулирования)

Рисунок 4 - Стратегические направления применения методики финансовой поддержки эффективных органов местного самоуправления в рамках распределения фонда

Наиболее благоприятная ситуация наблюдается при первом варианте Ускоренное развитие. В этом случае данная территория обладает достаточным финансовым потенциалом и претендует на финансовое поощрение из ФФПЭМСУ. Стратегия позволяет, не внося принципиальных изменений в систему организации бюджетных доходов и расходов, а также межбюджетного взаимодействия с уровнем субъекта Федерации, обеспечивать финансирование собственных приоритетных программ в части социально-экономического развития муниципального образования. Данная стратегия эффективна в условиях достаточного объема бюджетных средств и наработанного опыта финансирования развития за счет бюджетных и внебюджетных источников.

В рамках стратегии Стабильное развитие муниципальное образование не участвует в распределении ФФПЭМСУ. Предполагается выделение факторов, влияющих на напоняемость бюджета муниципального образования доходами; выбор показателей оценки эффективности предоставления межбюджетных трансфертов; оптимизацию расходных статей в бюджете и ряд других мер. В этом случае финансовый орган муниципального образования дожен разработать и представить комплекс мероприятий по финансовому

оздоровлению в субъект Федерации. В течение времени органам местного самоуправления данных муниципальных образований необходим планомерный переход от стратегии стабильного развития к стратегии ускоренного развития, то есть от преобладания выравнивающих межбюджетных трансфертов к стимулирующим.

Стратегия Антикризисных мероприятий проводится в остродотационных муниципальных образованиях в условиях низкого объема поступлений в местный бюджет. Реализация антикризисных мероприятий ориентирована на соблюдение требований законодательства по ограничению предельного размера дефицита муниципального бюджета, финансирования текущих расходов согласно плану при недопущении роста кредиторской задоженности. В этом случае следует жестко ограничивать бюджетные расходы и изыскивать резервы бюджетных доходов.

Стратегия антикризисных мер может проводиться не только финансовым органом местного самоуправления муниципального образования, но возможно введение внешнего управления. Кроме того, допустим крайний вариант, когда остродотационную территорию, не имеющую потенциалов выхода из сложившейся сложной ситуации, присоединяют к более развитому в финансовом плане соседу. Практика укрупнения муниципальных образований имеет место быть, но следует заметить, что она сможет себя оправдать, если таким территориям дать самостоятельность в принятии некоторых решений, если дать стимулы и возможность к развитию малого и среднего бизнеса. Успешное испонение стратегии антикризисных мер предполагает в дальнейшем переход к стабильному развитию, что в конечном счете дожно воплотиться к переходу на ускоренное развитие территории.

Таким образом, в ходе применения разработанной методики у любого муниципального образования независимо от его экономического потенциала появляется мотивация к повышению эффективности своей бюджетной политики.

Предложенный в диссертации механизм финансовой поддержки эффективных органов местного самоуправления содействует проведению экономических реформ в рамках трех предложенных стратегий развития и способствует оптимизации межбюджетных отношений в субъекте Федерации. Практическим результатом применения предложенной в диссертационном исследовании методики станет рост доходов консолидированною бюджета региона за счет повышения бюджетных доходов муниципальных образований. Этому будет способствовать подъем величины собираемости налогов, увеличение доходов муниципальных бюджетов путем расширения налоговой базы, доходов от оказания платных услуг бюджетными учреждениями, доходов от сдачи в аренду муниципального имущества. В итоге центральным и перспективным направлением последующей работы для финансовых органов муниципальных образований станет вопрос приумножения налоговой базы и эффективной собираемости налогов.

Заключение

В результате исследования установлено, что ключевая роль в формировании эффективной системы межбюджетных отношений принадлежит современной концепции бюджетного федерализма, представляющей собой теоретический базис функционирования межбюджетных отношений, обеспечивающий их адекватную интерпретацию и определение путей реформирования, отвечающих принципу эффективности.

В результате исследования разработан и апробирован научно обоснованный методический подход к совершенствованию регулирования межбюджетных отношений в рамках региона за счет изменения характера перераспределения части бюджетных средств на основе общего интегрального показателя, характеризующего финансовое состояние муниципального образования. Это позволит обеспечить допонительное финансирование муниципальных образований в зависимости от результатов их работы и уйти от уравнительной системы.

Основные выводы, научные и практические результаты диссертационной работы заключаются в следующем:

1) Существующие в настоящее время нормативно-правовые акты не учитывают эффективность работы местного самоуправления, что обусловило необходимость проведения данного исследования. В ходе анализа теории и практики формирования бюджета выявлено, что на величину расходов и доходов бюджета, которые в основном определяются потребностями муниципального образования и их налоговым потенциалом соответственно, не оказывает достаточного влияния эффективность деятельности органов местного самоуправления муниципального образования.

2) Предложена классификация факторов, оказывающих влияние на финансовое состояние муниципальных образований, на основе их управляемости (регулируемые, нерегулируемые), места возникновения (внутренние и внешние), сферы действия (экономические, социальные, правовые и политические) и воздействия на основные составляющие доходной части бюджета (налоговые и неналоговые), которая дает более поное представление о сущности межбюджетных отношений и позволяет адекватно учитывать, детализировать их на региональном уровне.

3) Сформирована система, состоящая из 16 показателей, характеризующая финансовое состояние муниципальных образований региона, что позволило на ее основе сформировать интегральный показатель для принятия стратегических и оперативных решений.

4) Предложена модель финансового поощрения муниципальных образований региона за счет фонда финансовой поддержки эффективных органов местного самоуправления. Данная модель позволит повысить заинтересованность органов местного самоуправления в развитии собственной доходной базы.

5) Разработана методика формирования и распределения Фонда финансовой поддержки эффективных органов местного самоуправления (ФФПЭМСУ), на основе оценки объемов регионального бюджета и эффективности деятельности

органов местного самоуправления, что позволит стимулировать наилучшее развитие территорий и эффективное использование их ресурсов.

6) На основе оценки уровня финансового состояния разработан методический подход, который позволяет разделить муниципальные образования на три группы для выбора возможной стратегии развития территории.

Основные работы, опубликованные по теме диссертации

1. Колесников А.М. К вопросу формирования доходной базы регионального бюджета в современных условиях // Труды Вольного Экономического Общества России. - Т. 76. - Москва, 2006. - С. 169-174.

2. Колесников A.M. Межбюджетные отношения в контексте децентрализации и бюджетного федерализма // Молодые ученые о современном финансовом рынке: Материалы V Международной научно-практической конференции. - Пермь, 2007. - С. 95-101.

3. Колесников A.M. Анализ вопросов совершенствования межбюджетных отношений и организации стимулов к поиску эффективных методов испонения пономочий муниципальных образований // Новая Российская Экономика: движущие силы и факторы: материалы Международной научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов. Ярославский государственный университет. - Ярославль: ЯрГУ, 2007. - С. 58-61.

4. Колесников A.M. К вопросу совершенствования межбюджетных отношений и поиска рациональных методов испонения пономочий муниципальных образований // Актуальные проблемы современной экономической науки: материалы III Международной университетской научно-практической конференции - Ярославль," РГГУ, 2008. - Т. 2. - С. 85-88.

5. Колесников A.M. Совершенствование межбюджетных отношений в свете реформы местного самоуправления // Молодежь и экономика: материалы V Международной научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов. - Ярославль, ВФЭА, 2008. - Т. IV. - С. 9-15.

6. Колесников A.M. Межбюджетные отношения: проблемы и пути их решения в ходе реформы местного самоуправления // Государственное регулирование экономики и изменения в социальной жизни современного российского общества: сборник научных чтений. - Иваново, ИГХТУ, 2008.

С. 76-81.

7. Колесников A.M. Особенности испонения бюджетов города 2007-2009 гг. и задачи в области бюджетной политики на 2009 г. // Состояние проблемы перспективы: материалы Межрегиональной научно-практической конференции Инновационное развитие региональной экономики. - Ярославль, ЯГТУ, 2008. -С. 139-146.

8. Колесников A.M. Проблемы оценки расходных потребностей региональных и местных бюджетов для целей межбюджетного выравнивания (на примере Ярославской области) // Известия ТуГУ. Экономические и юридические науки. Серия Мировая экономика. - Вып.

6. - Тула: Левша, 2009. - С. 91-96.

9. Колесников А.М Повышение эффективности воздействия-межбюджетных отношений на стабильное и устойчивое развитие Ярославской области. / A.M. Колесников // Известия ТуГУ. Экономические и юридические науки. Серия Мировая экономика. -Вып. 6. - Тула: Левша, 2009. - С. 81-91.

10. Колесников A.M. Межбюджетные отношения: совершенствование, повышение эффективности испонения пономочий муниципальных образований // Россия в период трансформации: материалы III Международной научно-практической конференции студентов и аспирантов; Международный университет бизнеса и новых технологий (институт). МУБИНТ, Ярославль, 2009. - С. 53-56.

11. Колесников A.M. Известные проблемы бюджетного федерализма в ходе проведения реформы межбюджетных отношений // Молодежь и экономика: материалы VI Международной научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов. - Ярославль, ВФЭА, 2009. - Т. III. - С. 7577.

12. Колесников A.M. Проблемы эффективного функционирования и укрепления бюджетов на субфедеральном и местном уровнях // Молодежь и экономика: материалы VI Международной научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов. - Ярославль, ВФЭА, 2009. - Т. IV. -С. 81-83.

13. Колесников A.M. Региональная бюджетная политика совершенствование в условиях планирования // Инновации в современной экономике: материалы весенней конференции молодых ученых-экономистов. -Санкт-Петербург, Санкт-Петербургский государственный университет, 2009. -С. 33-35.

14. Колесников A.M. Рейтинг бюджетной обеспеченности крупных городов Центрального и Северо-Западного федеральных округов России // Экономический вестник Ярославского университета. Ярославский гос. ун-т. -Ярославль: ЯрГУ, 2009. - №22. - С.52-56.

15. Колесников A.M. Модель процесса финансовой поддержки муниципальных образований Ярославской области в рамках реформирования межбюджетных отношений. II Известия Тульского Государственного Университета. Экономические и юридические науки. Вып. 7. - Тула: Изд-во ООО РИФ. - ТуГУ, 2010. - С. 43-51.

Изд. Лиц Р №020300 от 12.02.97. Подписано в печать 25.05.2010. Формат бумаги 60*84 1/16. Бумага офсетная. Уел -печ. л. 1,0. Уч -изд. л. 1,0 Тираж 100 экз. Заказ 303. Тульский государственный университет. 300600, г. Тула, просп. Ленина, 92. Отпечатано в Издательстве ТуГУ. 300600, ул. Бодина, 151

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Колесников, Александр Михайлович

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ.

1.1. Характеристика понятийного аппарата в области бюджета. Развитие, принципы организации бюджетной системы РФ, место регионального бюджета в ней.

1.2. Региональный бюджет как финансовая категория, бюджетный федерализм и межбюджетные отношения на субфедеральном уровне.

1.3. Зарубежный опыт бюджетного регулирования и построения системы межбюджетных отношений.

ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА НАУЧНО МЕТОДИЧЕСКОГО ПОДХОДА К СОЗДАНИЮ ФОНДА ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ЭФФЕКТИВНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНЫХ САМОУПРАВЛЕНИЙ.

2.1. Факторы, влияющие на инструменты регулирования межбюджетных отношений и методические подходы к формированию межбюджетных отношений, реализуемых в рамках РФ.

2.2. Реформирование существующей системы межбюджетных отношений, методы индикативного управления;.

2.3. Разработка модели и методики финансовой поддержки эффективных органов местного самоуправления в процессе реформирования межбюджетных отношений в рамках субъекта РФ.

ГЛАВА 3. АПРОБАЦИЯ МЕТОДИКИ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ЭФФЕКТИВНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

3.1. Расчет показателей необходимых для применения методики финансовой поддержки эффективных органов местного самоуправления.

3.2. Отбор муниципальных образований - получателей средств фонда ФИНАНСОВОЙ поддержки эффективных органов) местного самоуправления.

3.3 Выбор бюджетной стратегии развития и распределение средств фонда финансовой поддержки эффективных органов местного самоуправления.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование межбюджетных отношений на региональном уровне"

Актуальность темы. Организация межбюджетных отношений, основанных на сбалансированном разграничении расходных и доходных пономочий между органами власти всех уровней, является одним из принципиальных вопросов развития государственного устройства.

Мировой финансовый кризис затронул экономику Российской Федерации, что в свою очередь создало проблемы в региональной экономике. Если в 2008 году в нашей стране дефицитных региональных бюджетов было 37, в 2009 году - 57, а в начале 2010 года в России из 83 регионов 70 являются дотационными, то есть администрации данных регионов работают недостаточно эффективно в сфере управления финансами.1 Аналогичная картина наблюдается и с муниципальными образованиями внутри данных регионов.

Органы власти в муниципальных образованиях, формирующие свои доходы не столь результативно и, как следствие, имеющие более низкую бюджетную эффективность (бюджетные доходы), получают из областного бюджета больше средств (в виде дотаций на выравнивание), чем их более эффективные колеги. Такой подход решает проблему выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, но в тоже время не повышает заинтересованность органов местного самоуправления в более эффективной работе, по управлению муниципальными финансами, увеличению доходов бюджета.

Российской Федерацией и ее субъектами с начала 2000-го года удалось определить и апробировать наиболее действенные организационно-правовые формы межбюджетных отношений. Однако, для регионов характерно многообразие форм взаимодействия с муниципальными образованиями в сфере бюджетных правоотношений,

1 Регионы ушли в дефицит. Российская газета - Федеральный выпуск № 5162 (83) от 20 апреля 2010 г. URL: Ссыка на домен более не работает2010/04/20/regiones.html (дата обращения 21.04.2010). что существенно отличается от межбюджетных отношений более высокого уровня.

Несмотря на высокую степень централизации пономочий в сфере финансов на федеральном уровне самостоятельное развитие субъектами РФ финансовой автономии местного самоуправления принципиально возможно, при условии развития бюджетного федерализма в России. В связи с этим, существует необходимость разработки стратегии совершенствования межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления и реализации соответствующих мероприятий на федеральном уровне.

В децентрализованной бюджетной системе совершенствование межбюджетных отношений взаимосвязано с реформированием бюджетного процесса, налогового законодательства, развитием казначейской системы испонения бюджетов, новых технологий управления расходами. Аналогичная взаимосвязь существует и между совершенствованием межбюджетных отношений и структурными преобразованиями в различных отраслях экономики и социальной сферы.

Таким образом, создание условий для развития финансовой автономии местного самоуправления, разработка и внедрение эффективных в условиях децентрализованных бюджетных систем инструментов регулирования межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления, стимулов к развитию территорий, является актуальной проблемой финансовой политики федеральных и региональных органов власти в России.

Исследованию межбюджетных отношений посвящены работы следующих ученых: О. В. Богачевой., Л. А. Дробозиной, Б. Зайделя, А. Г. Игудина, А. М. Лаврова, В. В. Левиной, В. Н. Лексина, Р. А. Маскгрейва, Л. П. Павловой, Г. Б. Поляка, В. И. Птицына, Д. А. Преображенского, В. М. Родионовой, М. В. Романовского, С. Г. Синельникова-Мурылева, Р. Р. Сомоева, Дж. Тобина, И. В. Трунина,

А. Н. Швецова, Е. А. Федоровой, В. Б. Христенко, Д. Г. Черника и др. Отдавая дожное данным исследователям, следует признать, что задачи повышения эффективности межбюджетных отношений на региональном уровне до конца не решены и не потеряли своей актуальности.

Настоящая работа представляет собой исследование межбюджетных отношений в Российской Федерации с позиции соответствия их требованиям бюджетного федерализма, в том числе на примере Ярославской области как типичного субъекта Федерации. В первую очередь, остается не решенным вопрос финансовой поддержки тех муниципальных образований, которые работают наиболее эффективно в части увеличения налоговой базы бюджета и создания допонительных условий для попонения доходов бюджета муниципального образования.

Проблема совершенствования межбюджетных отношений на уровне субъекта Российской федерации и муниципальных образований (городских округов), несмотря на внесенные в 2007 году изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, по-прежнему остается актуальной. Это было подтверждено 20 апреля 2010 года в ходе выступления В.В. Путина с отчетом в Государственной думе. Председатель Правительства РФ отметил: Считаю, что нам необходима более справедливая модель межбюджетных отношений: поддержка из вышестоящих бюджетов дожна поощрять лучших и стимулировать все территории к развитию, к эффективному использованию своих ресурсов л. Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования определяется особым значением и влиянием процесса реформации межбюджетных отношений и связанных с ним вопросов как на финансовый сектор экономики страны, так и на социальноЧэкономическое развитие муниципальных образований конкретного региона.

2 Председатель Правительства В.В.Путин представил в Государственной Думе очередной ежегодный отчет о деятельности Правительства России. URL: Ссыка на домен более не работаетevents/news/10291/ (дата обращения 21.04.2010).

Целью исследования является разработка научно обоснованного методического подхода к эффективному формированию бюджета муниципального образования. Для достижения поставленной цели в диссертации решались следующие задачи:

- исследовать теорию и практику планирования и формирования бюджета на региональном и муниципальном уровнях;

- выявить факторы, оказывающие влияние на эффективность межбюджетных отношений в регионе;

- разработать систему показателей для оценки финансового состояния муниципальных образований;

- разработать модель принятия решения о поощрении муниципального образования за эффективную деятельность;

- разработать методику формирования и распределения фонда финансовой поддержки эффективных органов местного-самоуправления;

- разработать методический подход к формированию возможных стратегий развития муниципальных районов и городских округов.

Объектом исследования являются бюджет субъекта федерации и бюджеты муниципальных образований региона. Предметом исследования является система межбюджетных отношений на региональном уровне. Областью исследования является: Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования, что соответствует п. 2.5 паспорта специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Теоретическую и методическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области межбюджетных отношений; нормативно-правовые акты, регламентирующие межбюджетные отношения в Российской Федерации, регионах и муниципальных образованиях; аналитическая и отчетная информация Федеральной службы государственной статистики; сведения официальных интернет-сайтов органов власти и местного самоуправления. В ходе исследования использовались методы статистического, экономико-математического и сравнительного анализа.

Научная новизна заключается в разработке научно обоснованного методического подхода к совершенствованию межбюджетных отношений на региональном уровне за счет оказания финансовой поддержки эффективных органов местного самоуправления, способствующим увеличению собственной доходной базы, что позволит стимулировать развитие муниципальных образований.

Проведенное исследование обладает следующими элементами научной новизны:

1. На основе исследования, теории и- практики формирования региональных и муниципальных бюджетов уточнено определение регионального бюджета ^ как системы денежных отношений, формирующейся с учетом природно-географических особенностей и социально-экономической политики его развития, обоснована необходимость разработки научно обоснованного методического подхода для поддержки эффективно работающих органов местного самоуправления.

2. Выявлены факторы, влияющие на межбюджетные отношения в регионе, составлена их классификация по признакам принадлежности к сфере влияния и степени управляемости со стороны органов власти, что позволяет адекватно учитывать их при формировании межбюджетных отношений на региональном уровне.

3. Сформирована система показателей, характеризующих финансовое состояние муниципальных образований региона. На ее основе сформирован новый интегральный показатель для целей оперативной оценки финансового состояния муниципальных образований и принятия управленческих решений.

4. Разработана модель принятия решения о поощрении муниципальных образований за эффективную деятельность по развитию собственной доходной базы на основе оценки уровня финансового состояния муниципальных образований.

5. Разработана методика формирования и распределения средств Фонда финансовой поддержки эффективных органов местного самоуправления (ФФПЭМСУ) на основе оценки объемов регионального бюджета и эффективности деятельности органов местного самоуправления, что позволит стимулировать наилучшее развитие территорий и эффективное использование их ресурсов.

6. Предложен методический подход к формированию возможных стратегий развития муниципальных районов и городских округов на основе оценки уровня финансового' состояния муниципальных образований, что позволяет выбрать для каждого муниципального образования одну из трех стратегий: стратегию ускоренного развития, стратегию стабильного развития или антикризисную стратегию.

Практическая- значимость. Разработанные в диссертации предложения по совершенствованию межбюджетных отношений имеют существенное значение для разработки стратегических ориентиров территориального развития на региональном уровне. Практическая значимость работы состоит также в доведении ряда ее положений по совершенствованию механизма финансово-экономического управления муниципальным образованием до уровня практических рекомендаций.

Апробация результатов исследования. Представленные в диссертации положения и результаты проведенного исследования докладывались и обсуждались автором на международных, всероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях. По результатам исследования автором было опубликовано 30 работ общим объемом 6 усл. печ. л., в т. ч. 4 статьи опубликованы в журналах, рекомендованных ВАК для публикации результатов диссертаций на соискание учёной степени кандидата наук.

Результаты проведенного диссертационного исследования были использованы автором при подготовке учебно-методического комплекса Бюджетная система РФ. Положения диссертации используются в учебном процессе для студентов экономического факультета ГОУ ВПО Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова при изучении дисциплин Финансы, Бюджетная система РФ, Муниципальные финансы. Отдельные положения диссертационного исследования используются в работе Главного управления Банка России по Ярославской области, в сводноэкономическом отделе, отделе финансового мониторинга и валютного контроля при проведении анализа и прогнозирования состояния экономики региона в сфере развития денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений. Результаты исследования использованы в виде рекомендаций отделу межбюджетных отношений комитета бюджетной политики департамента финансов Ярославской области при разработке методов оценки финансового состояния муниципальных образований региона.

Структура и объем работы. Работа изложена на 153 страницах машинописным текстом, содержит 11 рисунков, 18 таблиц. Библиографический список включает 247 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Колесников, Александр Михайлович

Основные выводы, научные и практические результаты диссертационной работы заключаются в следующем:

1) В ходе исследования теории и практики формирования бюджета выявлено, что на величину расходов и доходов бюджета, которые в основном определяются потребностями муниципального образования и их налоговым потенциалом соответственно, не оказывает достаточного влияния эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования.

2) Составлен классификатор основных факторов и принципов, влияющих на межбюджетные отношения, дающий более поное представление о сущности межбюджетных отношений, позволяющий детализировать их влияние на формирование доходов бюджетов муниципальных образований и региона в целом.

3) Систематизирована совокупность индикаторов, характеризующих финансовое состояние муниципальных образований региона, что позволило сформировать интегральный показатель для принятия стратегических и оперативных решений.

4) Предложен методический подход выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований региона за счет фонда финансовой поддержки эффективных органов местного самоуправления. Данная методика оценки финансового состояния бюджетов муниципальных образований на базе интегрального показателя обеспечит повышение заинтересованности муниципальных органов власти в собираемости налогов и развитии инфраструктуры муниципальных образований.

5) Разработан методический подход оценки финансового состояния бюджетов муниципальных образований на базе интегрального показателя, который позволяет разделить муниципальные образования на три группы для выбора возможной стратегии развития территории (стратегии ускоренного развития, стабильного развития, стратегия антикризисного управления).

Заключение:

В результате исследования установлено, что ключевая роль в формировании эффективной системы межбюджетных отношений принадлежит современной концепции бюджетного федерализма. Представляющая собой теоретический базис функционирования межбюджетных отношений, обеспечивающий их адекватную интерпретацию и определение путей реформирования, отвечающих принципу эффективности. В связи с этим в диссертационном исследовании системно изложены основы концепции бюджетного федерализма.

Сравнительный анализ бюджетных систем России и зарубежных стран указывает на формирование в нашей стране комбинированной модели бюджетного федерализма. На данном этапе российской государственности эта модель представляется наиболее приемлемой с точки зрения сохранения государственной целостности и обеспечения устойчивого экономического роста.

Всесторонне освещены основы организации межбюджетных отношений на региональном уровне. В рамках рассмотрения ключевых моментов организации межбюджетных отношений в регионе указаны цели, модели и направления межбюджетных перераспределений.

Сформулированы и отражены аналитические основы организации и совершенствования межбюджетных отношений в рамках региона. В частности, отмечены целесообразность и необходимость осуществления мер, в числе которых разработка системы регулярного и, что немаловажно, оперативного мониторинга социально-экономического положения муниципальных образований с помощью интегральных показателей, для упорядочения городов и муниципальных районов по выделенным проблемам и степени их нуждаемости в ресурсной поддержке из средств областного бюджета и других мобилизуемых на региональном уровне источников. Для эффективного развития предложена модель, позволяющая производить диагностику и сравнительный мониторинг для отбора территорий, которым будет выделена финансовая поддержка, что станет стимулом к дальнейшему развитию муниципальных образований.

В целом диссертационном исследовании комплексно рассмотрен и обобщен многообразный опыт организации межбюджетных отношений, взаимодействия региональных и местных властей в вопросах формирования и использования финансовых ресурсов, накопленный за время реформ и преобразований в российских регионах. Это позволило установить, что основные направления совершенствования межбюджетных отношений на региональном уровне заключаются в расширении бюджетно-налоговых пономочий органов местного самоуправления, повышении эффективности и прозрачности механизма распределения финансовой помощи местным бюджетам, во введении в процедуры финансовой поддержки эффективных администраций муниципальных образований, стимулирующего местные власти к повышению экономического и финансового потенциала территорий.

В результате исследования разработан и апробирован научно методический подход к совершенствованию регулирования межбюджетных отношений в рамках региона за счет изменения характера перераспределения части бюджетных средств на основе общего интегрального показателя, характеризующего финансовое состояние муниципального образования. Это позволит обеспечить допонительное финансирование муниципальных образований в зависимости от результатов их работы и уйти от уравнительной системы.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Колесников, Александр Михайлович, Тула

1. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. М.: Юридическая литература, 1997. - 64с.

2. Конституция Российской Федерации. Комментарий / под общ. ред. Топорина Б.Н., Батурина Ю.М., Орехова Р.Г. М., 1997.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации / Собрание законодательства Российской Федерации. Часть 1. М.: 1994. Часть 2.-М.: 1996.

4. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145 ФЗ (в ред. ФЗ от 23.12.2004№ 173-Ф3) (ред. от 28.11.2009).

5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть I. -М.: 2001; Часть II.-М.: 2001.

6. Закон РФ от 10.10.1991 г. № 1734-1 Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ.

7. Закон РФ от 27.12.1991 г. № 2118-1 Об основах налоговой системы в РФ.

8. Закон РФ от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ О финансовых основах местного самоуправления в РФ.

9. Закон РФ от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.

10. Федеральный закон от 20.08.2004 г. № 120-ФЗ (в ред. от 22.09.2009) О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений.

11. Федеральный закон от 02.12.2009 г. № 308-Ф3 О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов.

12. Федеральный закон от 24.11.2008 г. № 204-ФЗ (в ред. от 02.12.2009) О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.

13. Закон Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР (в ред. закона РФ от 24.06.1992 г. № 3119-1, с изм., внесенными Федеральным законом от 10.07.1996 № 95-ФЗ).

14. Закон РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 (в ред. от 25.12.2008) О средствах массовой информации.

15. Указ Президента РФ от 22.12.1993 г. № 2268 О формировании республиканского бюджета РФ и взаимоотношений с бюджетами субъектов РФ в 1994г.

16. Указ Президента РФ от 21.03.1994 г. № 557 О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления.

17. Указ Президента РФ от 08.05.1996 г. № 685 Об основных19

Похожие диссертации