Межбюджетные отношения в условиях реформирования бюджетного процесса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Кулаченко, Галина Максимовна |
| Место защиты | Тюмень |
| Год | 2005 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Межбюджетные отношения в условиях реформирования бюджетного процесса"
На правах рукописи
КУЛАЧЕНКО ГАЛИНА МАКСИМОВНА
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
Специальность 08.00.10 ~ Финансы, денежное обращение и кредит
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Тюмень - 2005
Работа выпонена на кафедре финансов, денежн01 о обращения и кредита ГОУ ВПО Тюменского государственного университета
Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент
Жукова София Суреновна
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Потехин Николай Алексеевич
кандидат экономических наук, Безруков Геннадий Геннадьевич
Ведущая организация:
ГОУ ВПО Новосибирский государственный университет экономики и управления
Защита состоится 16 июня 2005 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 212.287.02 ГОУ ВПО Уральского государственного экономического университета по адресу: 620219, г. Екатеринбург. Г'СП-985, ул. 8 Марта, 62, ауд. 357, зал заседаний Ученого Совета
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Уральского государственного экономического университета.
Автореферат разослан г.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент
Князева Е.Г.
ЛООб-r.
ZYfJ
ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Преобразования, происходящие в нашей стране в последние годы, нацелены на повышение качества жизни граждан. На эту цель, как основную, указывал Президент России в Посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации. На ее достижение направлено реформирование бюджетного процесса и совершенствование межбюджетных отношений, выражающиеся в принятых законах, касающихся разграничения доходных и расходных пономочий и их финансового обеспечения.
Совершенствование межбюджетных отношений, в условиях реформирования бюджетного процесса, необходимо рассматривать с позиций обеспечения непрерывного улучшения деятельности всех уровней власти по повышению качества жизни граждан. Учитывая, что местный уровень власти наиболее приближен к населению, совершенствование деятельности этого уровня является самым значимым.
В этой связи особую актуальность имеют вопросы определения подходов к распределению имеющихся ресурсов государства и применение принципов, направленных на совершенствование деятельности муниципальных образований по повышению эффективности и результативности бюджетных расходов. Подтверждением этому могут служить принятые в последнее время Федеральные законы, Постановления Правительства и нормативные акты Министерства финансов.
Теоретическим аспектам формирования и совершенствования межбюджетных отношений уделяется значительное внимание как российскими, так и зарубежными исследователями. Учитывая и оценивая значительный вклад, внесенный учеными и практическими деятелями, следует признать возможным проведение допонительных исследований, направленных на внедрение, в том числе и не традиционных для финансистов принципов построения межбюджетных отношений и применение междисциплинарных подходов, обеспечивающих непрерывное совершенствование межбюджетных отношений с целью улучшения деятельности муниципальных образований в части повышения качества жизни граждан.
Целью настоящей работы являлось исследование императивной и институциональной базы и изучение возможностей использования принципов TQM (управления на основе всеобщего качества - Total Quality Management) в построении межбюджетных отношений, направленных на повышение качества жизни граждан.
Задачи исследования.
1 .Изучить теоретические аспекты формирования межбюджетных отношений и классифицировать их исходя из целей и принципов управления на основе всеобщего качества.
2.Обобщить отечественную и зарубежную п|----------- '----------
межбюджетных отношений и выделить их недоста
стороны.
3.Определить подходы к распределению ресурсов для минимизации угроз качеству жизни граждан и осуществлению мониторинга за результативностью их использования.
4.Примелить принципы управления на основе всеобщего качества (Total Quality Management - TQM) для совершенствования межбюджетных отношений.
5.Разработать комплекс рекомендаций для достижения главной цели бюджетной реформы - перехода от управления бюджетными затратами к управлению результатами на основе сравнительного анализа действующей и предлагаемой автором моделей межбгоджетных отношений.
Объектом исследования являлись взаимосвязи и взаимозависимости уровней государственной и муниципальной власти, возникающие в бюджетном процессе.
Предметом исследования являлись меж бюджетные отношения и государственная политика регулирования финансовых взаимосвязей в бюджетном процессе, начиная с уровня муниципального образования -городского округа.
В работе были применены общенаучные методы исследования -наблюдение, сравнение, анализ и синтез, индукция и дедукция, математические и статистические модели и методы, методы классификаций, исторический и логический.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды ученых отечественной и зарубежной экономической науки и, прежде всего, А.М.Бабича, Н.В.Бакши, Г.Е.Бесстремянной, О В Врублевской, В.В Гамукина, С.С.Жуковой, В В.Иванова, В.П.Иваницкого, А.Г.Игудина, В.Н.Лексика, Л.И Прониной, M В.Романовского, В.М.Родионовой, А.Н. Швецова и др.
Зарубежными исследователями - В. Остром, Р.Масгрейв, Ж. Марку, X. Маргинес-Васкес, С. Тибу, У Оутс, Р. Эбель, С. Йымаз и др. дожное внимание уделяется проблемам бюджетного федерализма, фискальной децентрализации.
Поиском путей практического решения проблем развития межбюджетных отношений занимаются JI.H.Еремеева, А Г Игудин, Г.В Курляндская, А.М.Лавров, В.И.Матеюк, В.С.Мокрый, Л.И Пронина, В.Б Христенко,
A.В.Чернявский и др.
Исследования по тематике работы, касающиеся вопросов непрерывного совершенствования процессов и повышения нх качества, представлены Ю.П Адлером, В.Е.Дсмингом, Д Джураном, Р.Капланом, Д Нортоном, Т.Конти,
B.А.Лапидусом и др.
Информационную базу составили законодательные и нормативные акты, регулирующие межбгоджетные отношения федерального, регионального и местного уровней, опубликованные данные государственной статистики, документы и отчетность Министерства финансои РФ, материалы Конгресса муниципальных образований, Фонда "Институт экономики города", Центра фискально^ политики, научные доклады и резолюции международных
к <t' *
совещаний и конференций Конгресса региональных и местных властей Совета Европы, решения НП - некоммерческого партнерства "СФР" - сообщества финансистов России, результаты практической деятельности автора. При написании работы исполыовались информационные ресурсы Internet и справочная правовая система Консультант плюс. Расчеты и построение рисунков производились с использованием лицензированного компьютерного программного обеспечения SPSS 8,0.
Научная новизна дисс ертационной работы состоит в следующем:
1. На основе рассмотрения теоретических аспектов межбюджетных отношений разработаны авторские определения межбюджетных отношений и бюджетного федерализма, и к классификация относительно порядка движения денежных средств и взаимодействия уровней власти при управлении бюджетным процессом.
2. Обобщены отечественный и зарубежный опыты формирования межбюджетных отношений, выявлены их недостатки и положительные стороны; выведена зависимость формирования доходных и расходных пономочий местных органов власти от политического устройства государства, сделан вывод о несоответствии этой тенденции в России; предложена авторская периодизация реформирования межбюджетных отношений в России с позиций муниципалитета.
3. Определены методические подходы к распределению финансовых средств для минимизации угроз качеству жизни граждан.
4. Предложен порядок внедрения в построение межбюджетных отношений принципов TQM с позиций муниципалитета - городского округа.
5. Разработан комплоте рекомендаций для достижения главной цели бюджетной реформы - перехода от управления бюджетными затратами к управлению результатами на основе сравнительного анализа действующей и предлагаемой автором моделей межбюджетных отношений; предложены новые формулы для расчета "отрицательного трансферта", наиболее поно отвечающие принципам соразмерности и субсидиарности, направленным на увеличение возможности муниципальных образований обеспечивать повышение качества жизни i раждан.
Теоретическая значимость работы заключается в том, что ее результаты расширяют и углубляют теоретическую и методологическую базу для построения более эффективной модели межбюджстных отношений.
Практическая значимость работы определяется возможностью использования содержащихся в ней разработок, выводов и предложений по совершенствованию межбюджетных отношений в деятельности органов местного самоуправления, я также предложений для других уровней власти, нацеленных на повышение качества жизни граждан.
Апробация результатов исследования. Основные положения исследования докладывались на региональной научно - практической конференции "Проблемы и пути обеспечения экономического роста Тюменской области в нач.ше XXI века" (Тюмень, 2000г.); Всероссийской научно - практической конференции "Муниципальные информационные
системы: достижения, проблемы, перспективы" (Екатеринбург, 2003г.); Международной научно - практической конференции "Кодекс лучшей практики как инструмент повышения качества управления общественными финансами" (Голицино, 2003г.); Общероссийском совещании муниципальных финансистов и экономистов (Вогоград, 2003г ) Теоретические разработки и положения диссертации используются в учебном процессе Тюменского государственного университета Основные выводы и предложения, сформулированные в работе, могут найти практическое применение при распределении финансовых ресурсов между уровнями бюджета Отдельные предложения внедрены в деятельность работы органов местного самоуправления г.Тюмени, что подтверждено справкой, прилагаемой к диссертации.
Публикации. По теме исследования автором опубликовано 9 работ общим объемом 2,44 п.л.
Структура работы определена целью, задачами и последовательностью ее изложения. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка из 152 наименований и шести приложений, проилюстрирована 7 рисунками и 9 таблицами.
Во введении обоснована актуальность темы исследования; сформулированы цель и задачи; определены объект и предмет исследования; освещены теоретические, методологические основы и информационная база исследования; раскрыты элементы научной новизны и практическая значимость работы.
В первой главе работы Теоретические основы межбюджетных отношений и их структурно - функциональная классификация рассмотрена теория формирования бюджетных отношений между различными уровнями власти, изучены взгляды отечественных и зарубежных ученых на бюджетный федерализм, фискальную автономию. Значительное внимание, в контексте повышения качества жизни граждан, уделено принципам субсидиарности и соразмерности. Разработана авторская классификация межбюджетных отношений с целью определения их места и роли в бюджетном процессе. Рассмотрены принципы эффективного управления на основе всеобщего качества.
Во второй главе Отечественная и зарубежная практика межбюджетных отношений' преимущества и недостатки исследуется опыт построения межбюджетных отношений в России, странах Европы и США. Изучено межбгоджетное взаимодействие в условиях построения бюджетного федерализма в Российской Федерации. Проведен анализ укрупнения и децентрализации в зарубежных странах, на примере Северной Европы, в контексте субсидиарности и соразмерности Произведена оценка последствий несоблюдения принципов эффективного построения межбюджетных отношений и обозначены недостатки, устранению которых посвящена третья глава работы.
В третьей главе Методические подходы к совершенствованию межбюджетных отношений во взаимосвязи с повышением качества жизни
граждан предлагается методика распределения финансовых ресурсов и осуществления мониторинга за результативностью их использования. Построена модель межбюджетных отношений в соответствии с принципами управления на основе всеобщего качества и с применением сбалансированной системы показателей. Разработаны рекомендации по повышению эффективности деятельности органов власти при реализации бюджетного процесса.
В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы основные выводы и обобщены предложения по совершенствованию межбгоджетных отношений в условиях реформирования бюджетного процесса.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Разработаны авторские определения межбюджетных отношений и бюджетного федерализма на основе изучения теоретических аспектов межбюджетных отношений. Дана их классификация относительно порядка движения денежных средств и взаимодействия уровней власти при управлении бюджетным процессом.
На основе известных определений бюджетного федерализма и межбюджетных отношений автором внесены допонения, касающиеся выделения основных принципов: субсидиарности и соразмерности. Так как они, по мнению автора, наиболее поно отражают один из основных конечных результатов реформирования бюджетного процесса - повышение качества жизни граждан.
Бюджетный федерализм - это устройство бюджетной системы, в котором сочетаются две противоположные направленности: на централизацию, призванную обеспечить единство бюджетной системы, и децентрализацию, призванную обеспечить субсидиарность и соразмерность, устремленные на сбалансированность доходов и расходов бюджетов всех уровней. Межбюджетные отношения - это отношения внутри этого устройства между различными уровнями власти при организации и осуществлении бюджетного процесса. Основными принципами межбюджетных отношений являются субсидиарность и соразмерность Принцип субсидиарности определяет основы вертикального распределения пономочий и позволяет более эффективно использовать средства и ресурсы. Субсидиарность дает возможность выборным органам всех уровней выпонять свои пономочия в тесном контакте с населением, с поным пониманием его потребностей, обладая необходимой самостоятельностью в принятии решений, и при этом, не отклоняясь от решений, касающихся всего государства в целом Реализация данного принципа осуществляется через децентрализацию. Принцип соразмерности предусматривает достаточность финансовых средств для выпонения пономочий, установленных законом. Для испонения данного принципа необходимо, чтобы достаточность была измерена. Измерение достаточности возможно с помощью минимальных государственных социальных стандартов,
оформленных законодательно. Наряду с основными принципами можно выделить принципы взаимодопоняемости, транспарентности, солидарности
Для определения места и роли межбюджетных отношений в бюджетном процессе, с учетом его реформирования, разработана авторская классификация межбюджетных отношений в бюджетном процессе относительно порядка движения денежных средств и взаимодействия при управлении бюджетным процессом, ориентированном на результат (рис.1).
Рисунок составлен автором._
Классификация межбюджетных отношений
По порядку движения денежных средств
По времени действия
По статусу установления
По типу распределения _средств_
По целям движения средств * с одного уровня бюджетной системы на другой
- По периодам реализации
бюджетного процесса Рис.1 Классификация межбюджетных отношений
Разработанная нами классификация позволила установить, что межбюджетные отношения присутствуют на всех этапах реализации бюджетного процесса. Среди этих отношений особое место отводится оптимизации распределения средств из федеральных фондов в региональные, а затем в муниципальные бюджеты В работах российских финансистов предлагаются механизмы, направленные на совершенствование распределения бюджетных средств. Однако большинство этих предложений не учитывают при этом уровень качества жизни населения отдельных регионов и результативность процессов, отвечающих за него. Для обеспечения стабильности данных процессов, кроме управления ими, необходимо выделение ресурсов, в том числе финансовых. Размер ресурсов дожен соответствовать объемам осуществляемой деятельности в рамках каждой группы процессов и быть достаточным для обеспечения результативности и
По порядку взаимодействия при реализации бюджетного _процесса_
эффективности данных процессов в удовлетворении требований всех заинтересованных сторон в части минимизации угроз качеству жизни. 2. Обобщены отечественный и зарубежный опыты формирования
межбюджетных отношений, выявлены их недостатки и положительные стороны, выведена зависимость формирования доходных и расходных пономочий местных органов власти от политического устройства государства, сделан вывод о несоответствии этой тенденции в России, предложена авторская периодизация реформирования межбюджетных отношений в России с позиций муниципалитета.
Установлено, что в унитарных государствах степень зависимости региональных органов власти от центра больше, чем в государствах с федеративным устройством. Что касается муниципального уровня, то в унитарных государствах эта зависимость минимальна по сравнению с федерациями. В России, являющейся федеративным государством, принципы построения межбюджетных отношений несколько специфичны. С субъектами федерации отношения выстраиваются по аналогии с унитарными государствами, а с муниципалитетами - по аналогии с федерациями.
Предложена авторская периодизация реформирования межбюджетных отношений в России с позиций муниципалитета. Так, при рассмотрении взаимодействия бюджетов различных уровней в условиях реформирования межбюджетных отношений, мы выделили четыре этапа его реализации:
- 1991 - 1993 гг. - создание многоуровневой бюджетной системы;
- 1994 - 1998 гг.- применение единых нормативов и Фонда Финансовой Поддержки Регионов (ФФПР);
- 1999-2001 гг. - реализация Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации;
- 2001 - 2005 - реализация Программы развития бюджетного федерализма на период до 2005 года.
Проанализировав опыт взаимоотношений между уровнями бюджетной системы, автор пришел к следующему выводу несоблюдение требований соответствия пономочий и ответственности привело к росту дефицита местных бюджетов и отсутствию дожного взаимодействия между участниками бюджетного процесса. Наглядно данное утверждение можно проследить на рисунке 2, составленном автором по данным центра аналитических исследований Конгресса муниципальных образований.
Зависимость муниципалитетов от перечислений из бюджетов других уровней выше допустимого значения. Это может негативно сказаться на сбалансированности бюджетов и способности органов местного самоуправления обслуживать договые обязательства и оказывать услуги гражданам своевременно и надлежащего качества. Сложившиеся отношения между уровнями власти не способствуют эффективному управлению и нарушают принцип субсидиарности. Тенденции, определенные Федеральным правительством, не учитывающие положительный опыт муниципалитетов по реализации бюджетного процесса с использованием казначейских технологий, приведут к его удорожанию.
Доля в % в консалидиро ванном бюджете страны
Дефицит в %
между расходами и доходами
1992 1994 1996 1998 2000 2002
ЧЧДоходы местных бюджетов -О" Дефицит
- Рас ходы местных бюджетов
Рис.2: Доходы и расходы местных бюджетов 1992-2003 годы, % (доля в консолидированном бюджете России без учета целевых бюджетных фондов и средств, поступающих в порядке межбгоджетного регулирования, 1992-2002 годы - отчет, 2003 год - за первое полугодие)
Проводимые реформы межбюджетных отношений не решили проблем бюджетной системы страны и в первую очередь не обеспечили реализацию ее ключевого принципа - перехода от управления бюджетными затратами к управлению результатами. При этом, главным результатом деятельности государства и, в частности, муниципального уровня является повышение качества жизни граждан. По нашему мнению, обеспечить результативность проводимых реформ невозможно без совершенствования системы управления межбюджетными отношениями. В основу которых дожны быть положены принципы управления на основе всеобщего качества (TQM). Только в этом случае можно обеспечить субсидиарность и соразмерность межбюджетных отношений, а значит создать необходимые предпосыки для эффективного управления бюджетной системой, ориентированной на достижение главного результата - повышение качества жизни граждан.
3. Определены методические подходы к распределению финансовых средств для минимизации угроз качеству жизни граждан.
Для этого потребовалось выбрать метод, позволяющий определять приоритеты государственной политики по повышению качества жизни граждан на очередной год или трехлетие; сформировать для каждого приоритета количественные цели; обеспечивать мониторинг результативности мероприятий по минимизации известных угроз качеству жизни населения того или иного региона Кроме этого, были определены методические подходы к оптимизации распределения ресурсов исходя из степени угроз качеству жизни граждан. Вместе с тем улучшение распределения ресурсов недостаточно для обеспечения совершенствования межбюджетных отношений, то есть необходимы специальные методы, основанные на концепции TQM.
4. Предложен порядок внедрения в построение межбюджетных отношений принципов TQM с позиций муниципалитета - городского округа.
В ходе исследования автором применены восемь принципов TQM и сбалансированная система показателей (ССП) для формирования подходов к совершенствованию межбюджетных отношений.
Первый принцип - ориентация на гражданина. Главной целью деятельности органов местного самоуправления является построение таких межбюджетных отношений с другими уровнями власти, при которых максимально возможно удовлетворить запросы граждан в повышении качества жизни.
Второй принцип - лидерство. Данный принцип является ключевым, так как глава муниципального образования обязан обеспечивать единство целей и направление деятельности органов местного самоуправления в повышении результативности и эффективности удовлетворения потребности граждан и других заинтересованных сторон в улучшении качества жизни.
Третий принцип - вовлечение персонала. Данный принцип предполагает, что муниципальные и государственные служащие составляют основу органов испонительной власти, и их поное вовлечение дает возможность использовать их способности в повышении результативности и эффективности при переходе от управления атратами к управлению результатами.
Четвертый принцип - процессный подход, смысл которого заключается в следующем - цель и результат совпадают в том случае, когда деятельностью и соответствующими ресурсами управляют как процессом. При этом основное внимание уделяют мониторингу стабильности процесса в получении результата, соответствующего цели наиболее эффективным способом. Результаты бюджетного процесса дожны быть публичны Основные цели деятельности дожны быть опубликованы и определены индикаторы их измерения, понятные для населения, по каждому вопросу местного значения. По государственным пономочиям, которыми наделяются органы местного самоуправления, требования к качеству результатов их испонения дожны быть установлены субъектом Федерации.
Пятый принцип - системный подход к менеджменту. Системный подход к управлению работой местной администрации по достижению главной цели -повышение качества жизни горожан - дожен выражаться в представлении администрации как системы взаимодействующих динамичных процессов, представленной автором на рисунке 3.
Организация - местная администрация городского округа
Процессы по решению вопросов местного значения, ст. 16.17 1Э1ФЗ
Бюджетный процесс, Подпроцесс выстраивания межбюджетных отношений, в соответствии с авторской классификацией
Процессы по реализации государственных пономочий, гл. 4 131 ФЗ
Рис.3 Система взаимодействующих динамичных процессов в местной администрации городского округа
Здесь непременно дожен присутствовать командный подход к управлению, требующий изменения структуры местной администрации, направленный на ликвидацию обособленности между подразделениями.
Системный подход местной администрации к менеджменту, по нашему мнению, предусматривает применение сбалансированной системы показателей, состоящей из четырех составляющих. Применительно к нашему исследованию это: финансовая составляющая; составляющая удовлетворенности граждан (потребительская); составляющая совершенствования внутренних процессов, составляющая обучения и развития муниципальных служащих, представленные автором в таблице 1.
Реализация принципа - принятие решений на основе фактов - возможна с помощью внедрения в деятельность местной администрации сбалансированной системы показателей, представленной автором в таблице 1. Графическое изображение взаимосвязи показателей и составляющих автором представлено ниже на рисунке 4.
В таблице представлены вышеназванные составляющие. Для каждой составляющей определены цели, задачи и их показатели, взаимосвязанные как внутри составляющих, так и с другими составляющими.
Сбалансированная система показателей деятельности местной администрации
городского округа
Миссия администрации - городского округа: повышение уровня и качества жизни граждан
___Таблица 1
№ п/п Цели и задачи Показатель
Финансовая составляющая
1. Достижение сбалансированности бюджета при решении вопросов местного значения и выпонения государственных пономочий, направленных на повышение качества жизни Доходные пономочия = Расходным обязательствам
1 1 Выстраивание межбюджетных отношений, способствующих выпонению миа ии и дос гижению цели Собственные доходы = Расходным обязательствам но решению вопросов местного значения Субвенции на выпонение государственных пономочий - За гратам на выпонение этих пономочий Финансовая помощь дожна стремиться к л 0
1 2 Соответствие имеющихся остатков средств на едином счете местного бюджета на конкретную дату лимитам бюджетных обязательств по выпонению государственных минимальных (оциальных стандартов и минимизации внешних угроз, способных оказывать негативное члияние на результат ивность удовлетворения потребностей граждан в улучшении качества их жизни Кратность осуществления заимствований не более 3 раз в год. Объем заемных средств не дожен превышать 15% от годовых расходов бюджета
1 3 Использование минимальных государственных социальных стандартов Значение стандартов, определенных законом
1 4 Испонение бюджета по методу управления результатами и программно-целевому По данным методам испонение бюджета дожно составлять не менее 75%
1.5 Испонение муниципального заказа на конкурсной основе Испонение заказа через открытый конкурс дожно составлять не менее 80% от общего объема муниципального заказа
1 6 Оптимизация тарифов на услуги населению Тарифы на услуги не дожны превышать минимально установленных для аналогичного городского округа
Продожение таблицы I
Цели и задачи
Показатель
Потребительская составляющая
2 Предоставление гражданам услуг высокого качества Темп прироста удовлетворенности граждан качеством предоставляемых услуг в рамках решения вопросов местного значения по отношению к предыдущему году не менее 3%
2.1 Ежеквартальные опросы граждан об удовлетворенности деятельностью местной администрации в решении вопросов ведения В опросах дожны участвовать не менее 5% населения
22 Выпонение наказов избирателей Расходы на выпонение не менее 80% наказов избирателей дожны быть предусмотрены в бюджете
2.3. Сокращение неудовлетворенных запросов, жалоб и обращений На 50% от предыдущего года
Составляющая внутренних процессов
3. Обеспечить непрерывное совершенствование системы процессов предоставления муниципальных услуг и услуг при выпонении гос. пономочий Средний процент выпонения показателей для данной составляющей не менее 95%. Темп прироста его значения по отношению к предыдущему году не менее 3%
3 1 Организация в границах городского округа элекгро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения топливом Закончить строительство очистных сооружений на Метелевском водозаборе, построить водовод в п Антипино.
32 Строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключен, автомоб. дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федер. и регион значения Строительство 30 км дорог с твердым покрытием на окраинах города
3 3. Содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах гор округа, за исключ. автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения Отклонение от нормативной периодичности уборки дорог общего пользования на всей территории города не более 5%
Продожение таблицы I
№ п/п Цели и задачи Показатель
3 4. Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Осуществить выпуск облигационного займа под строительство 3,5 тыс. квадратных метров для обеспечения жильем 50 малоимущих семей.
3 5. Содержание муниципального жилищного фонда Провести ремонт 60 лифтов. Ввести систему диспетчеризации лифтового хозяйства
3 6. Предоставление субсидий малообеспеченным семьям Охват малообеспеченных семей субсидиями не менее 98%
3.7. Создание условий для жилищного строительства Ввести принцип одного окна при оформлении разрешений на строительство
38 Организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа Ввести допонительно два муниципальных маршрута с охватом новых микрорайонов.
3 9. Государственное регулирование цен на перевозки городским общественным транспортом Проездная плата не дожна превышать 6 рублей
3 10 Создание условий для предоставления транспортных услуг населению Перевести на конкурсную основу закрепление маршрутов для частных перевозчиков
3 11 Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (поного) общего образования по основным общеобраз. программам, организ представления допонительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории гор округа, а также организ. отдыха детей в каникулярное время, в т.ч. соблюдение государст. стандарта на обучение Снизить напоняемость начальных классов до 25 учащихся за счет увеличения заработной платы педагогов Осуществить комплексный капитальный ремонт 20 школ. Окончить строительство средней школы в п Мыс Охват учащихся единым государственным экзаменом не менее 80%
3 12 Организация оказания на территории гор округа скорой мед помощи, первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов Открыть 2 подстанции СМП Осуществить комплексный капитальный ремонт 5 поликлиник города
3 13 Создание условий для развития на территории городского округа массовой физической культуры и спорта Построить 5 дворовых спортивных площадок
Окончание таблицы 1
№ п/п Цели и задачи Показатель
3 14. Организация обустройства мест для массового отдыха населения Осуществить реконструкцию городского пляжа.
3.15. Организация сбора, вывоза, у!илизации и переработки бытовых и промышленных оводов Ввести в действие весовой комплекс на городском полигоне утилизации мусора
3.16 Организация благоустройства и озеленения территорий городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа Высади 1ь 300 лип, осуществить кронированпе 500 тополей
3.17. Организация освещения улиц и установки указаюлей с названиями улиц и номеров домов Осуществить освещение всех пришкольных территорий. Произвести замену указателей и номеров домов на 5% городских улиц.
Составляющая обучения и разви гия муниципальных служащих
4 Внедрить в деятельность местной администрации принцип непрерывного совершенствования процессов, связанных с обучением и развитием муниципальных служащих. Создать систему мотивации труда, обеспечивающую непрерывный рост компетенции служащих, результативности и эффективности их труда
4.1 Уровень удовлетворенности служащих итогами своей деятельности Ежегодный рост не менее чем на 5%
4.2. Уровень удовлетворенности служащих условиями труда и отношениями с колегами и руководством Пжеюдный рост не менее чем на 10%
4.3. Уровень эффект труда муниц служащих (Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставляемых услуг в рамках решения вопросов месшою значения и выпонения делегированных государственных пономочий на 100 мн руб.затрат на содержание органов местного самоуправления юродского округа) Еже! одный рост не менее чем на 5%
Таблица составлена автором.
Взаимосвязь между составляющими, представленная на схеме, показана стреками и цифрами (1-11). Между финансовой составляющей и составляющей внутренних процессов (1;10) взаимосвязь выражается в обеспечении денежными средствами решения задач 3.1-3.17, при соблюдении показателей 1.1-1.6. Причем при решении задач выпонения государственных пономочий показатели дожны быть установлены субъектом Федерации и подвергаться мониторингу, анализу, аудиту, корректирующим и предупреждающим действиям
Связь финансовой составляющей и составляющей обучения и развития муниципальных служащих (2) выражается в денежном содержании муниципальных служащих и определении эффективности их труда Причем органам местного самоуправления нужно определить необходимость в денежных средствах на содержание муниципальных служащих, выпоняющих государственные пономочия, переданные местным органам власти, а субъекту Федерации их обеспечить.___
Рис.4 Сбалансированная система показателей деятельности местных органов власти городского округа.
Взаимосвязь между финансовой и потребительской составляющей (3;11 )прослеживается при испонении показателей 2 2 При решении задач 2 1 и 2.3 необходимо выделение ассигнований на организацию опросов граждан.
Взаимосвязь между составляющими внутренних процессов и обучения и развития муниципальных служащих (4;5) наблюдается при решении вопросов местного значения и выпонении государственных пономочий и измеряется уровнем эффективности труда, и путем измерения результативности по достижению цели 4.
Взаимосвязь составляющей обучения и развития муниципальных служащих и потребительской составляющей (7;8) выражается в зависимости показателей 2 3 и 4.3 и измерении результативности и эффективности работы муниципальных служащих.
Система показателей, рассмотренная выше, будет сбалансированной и достигнет цели - выпонения миссии при решении адачи 1 1, которая на схеме (9) показана как взаимодействие с бюджетом субъекта Федерации.
Сбалансированная система показателей соединяет миссию, видение и стратегию органов местного самоуправления с оценками результатов текущей деятельности, позволяя, тем самым, принимать управленческие решения, направленные, если надо, на корректировку ситуации
Сформулированные показатели важно ретранслировать на все уровни, вплоть до каждого рабочего места. В таком виде сбалансированные показатели становятся мощным инструментом принятия управленческих решений. "
Точность и эффективность таких решений заметно повышаются, если для каждого показателя есть эталон. На результаты деятельности местной администрации значительное влияние оказывает внешнее воздействие государственных органов власти, особенно в межбюджетных отношениях, поэтому при рассмотрении составляющих на этот факт нужно обращать особое внимание
Шестой принцип - постоянное улучшение (или непрерывное совершенствование). Этот принцип предусматривает постоянное стремление к улучшению результативности и эффективности всех процессов, которыми управляет местная администрация, и в первую очередь, бюджетного процесса и межбюджетных отношений. Это связано с тем, что постоянное улучшение -наилучший способ профилактики появления различных проблем.
При осуществлении процесса непрерывного улучшения деятельности администрации городского округа, особенно в части перехода от управления затратами к управлению результатами, главным из которых является повышение качества жизни граждан, необходимо обеспечить взаимосвязь важнейших элементов работы данной системы.
Седьмой принцип - принятие решений на основе фактов. Принимать решения на основе фактов - значит отличать достоверные или надежные факты от ложных, сомнительных Факты ложатся в оснону анализа, цель которого -выявить лособые причины вариабельности контролируемых процессов.
Восьмой принцип - взаимовыгодные отношения с поставщиками. Суть данного принципа заключается в организации взаимодействия с региональной администрацией и юридическими лицами, выпоняющими работы и оказывающими услуги в рамках муниципального заказа. Удовлетворение г
требований региональной администрации осуществляется с помощью системы инструментов, к которым, помимо прочего, от!госятся ресурсный анализ, мониторинг социально-экономического положения муниципального образования, проектное финансирование, ресурсная мотивация, бюджетирование, ориентированное на результат, формирование многовариантного внебюджетного финансирования ЖКХ и др.
Модель межбюджетных отношений, построенная на основе принципов TQM, обладает рядом существенных преимуществ:
- межбюджетные отношения формируются на основе измерений после анализа реестров расходных обязательств в денежном выражении;
- анализ реестров расходных обязательств лежит в основе разработки и законодательного установления государственных минимальных социальных стандартов, для обеспечения выпонения которых вносятся изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы;
- системный подход позволяет обеспечить реализацию процессов в межбюджетных отношениях, ориентированных на граждан;
- выравнивание бюджетной обеспеченности основано на показателях, отражающих качество жизни граждан;
- расчет лотрицательного трансферта по предложенной нами формуле является дотацией и позволяет самостоятельно формировать расходную часть, а так же стимулирует органы местного самоуправления к попонению доходной базы их бюджетов;
- обеспечивается равенство между пономочиями и ответственностью для осуществления эффективного взаимодействия со всеми заинтересованными сторонами, и в первую очередь, с гражданами с целью повышения качества жизни;
- мониторинг результативности и эффективности бюджетного процесса осуществляется по индикаторам выпонения показателей качества жизни граждан, и на основе их анализа проводится самооценка.
Таким образом, успешное использование органом местного самоуправления восьми принципов TQM в сочетании с применением сбалансированной системы показателей для совершенствования межбюджетных отношений приведет к удовлетворению требований и потребностей всех заинтересованных сторон. В первую очередь это касается повышения качества жизни 1раждан; улучшения эффективности использования бюджетных средств; роста удовлетворенности результатами собственного труда муниципальных работников как в духовном, так и в материальном отношении; повышения стабильности всех процессов местного самоуправления.
Результаты сравнения модели межбюджетных отношений, существующей в настоящее время и построенной нами, свидетельствуют о том, что действующая в настоящее время модель межбюджетных отношений не отвечает главной цели бюджетной реформы - переходу от управления бюджетными затратами к управлению результатами Она сориентирована не на повышение качества жизни граждан, а на сокращение сети бюджетных учреждений и расходов на их содержание.
Следовательно необходима доработка существующей императивной и институциональной базы с использованием принципов TQM.
5. Разработан комплекс рекомендаций для достижения главной цели бюджетной реформы - перехода от управления бюджетными затратами к управлению результатами на основе сравнительного анализа действующей и предлагаемой автором моделей межбюджетных отношений; предложены новые формулы для расчета "отрицательного трансферта", наиболее поно отвечающие принципам соразмерности и субсид парности, направленным на увеличение возможности
муниципальных образований обеспечивать повышение качества жизни граждан.
Анализ новой законодательно-нормативной базы позволил выявить ряд недостатков, для устранения которых предлагаем:
1. На основе анализа реестров расходных обязательств определить пути уменьшения зависимости местных бюджетов от вышестоящих. Реестры, помимо сведений о виде бюджетного обязательства, его содержании, нормативно-правовом регулировании, указании на то, кто осуществляет финансовое обеспечение и расходование средств, дожны содержать сведения об объеме в натуральном (при возможности определения) и денежном выражении.
2. Использовать переходный период до поного вступления в силу пакета законов, устанавливающих основы деятельности органов власти с 2005 по 2009 годы, для анализа испонения расходных обязательств, и на его основе сформировать государственные минимальные социальные стандарты, утверждаемые законодательно, и определить объемы расходных пономочий.
3. Внести соответствующие изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы в части обоснованного распределения доходных источников по уровням бюджетов на основе измерения объема финансовых обязательств.
4. Расчет лотрицательного трансферта производить в соответствии с предлагаемыми нами изменениями:
- необходимо внести изменения в Федеральные законы Об общих принципах организации местного самоуправления от 06.10.03 №131-Ф3 и О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений от 20 08 04 №120-ФЗ, касающиеся названия сумм изъятия из местных бюджетов собственных доходов: термин субвенция необходимо заменить на термин дотация;
- в целях устранения разночтений внести изменения в Федеральный закон №120-ФЗ, заменив словосочетание луровень бюджетной обеспеченности на луровень расчетных налоговых доходов;
- внести допонения в приказ Министерства финансов Российской Федерации О методических рекомендациях субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений от 27.08.04 №243 в части расчета таких показателей, как: Д№ -расчетные налоговые доходы на одного жителя; СРП! - среднедушевые расходные потребности 1-го муниципального образования; Р01 - уровень среднедушевых расходных потребностей 1-го муниципального образования; ОН (а) - объем "отрицательного трансферта" для муниципального образования ]', в случае, если уровень среднедушевых расходных потребностей выше уровня бюджетной обеспеченности по формуле, предложенной автором:
Если Р01 > БОь
ОН (а) = А * (Д№ - х * РП/Н) * № *К\,
при условии, что - (х* РП/ Н ) > СРП1, где
СУП (а) - объем лотрицательного трансферта для муниципального образования , в случае когда уровень среднедушевых расходных потребностей выше уровня бюджетной обеспеченности;
РП - суммарные расходные потребности по субъекту РФ бюджетов всех муниципальных образований одного типа, рассчитанные на основе государственных минимальных социальных стандартов;
Н - численность субъекта РФ всех муниципальных образований одного
ДОК - расчетные налоговые доходы на одного жителя;
№ - численность населения муниципального образования ;
Кл - поправочный коэффициент на отраслевую структуру экономики 1-го муниципального образования;
А - доля изъятия превышения доходов муниципальных образований;
х - число, обозначающее кратность превышения, но не менее 2.
СРГО - среднедушевые расходные потребности 1-го муниципального образования.
Применение предложенной нами формулы для расчета лотрицательного трансферта позволит органам местного самоуправления самостоятельно формировать расходную часть бюджета, будет стимулировать их к попонению доходной части местных бюджетов
Таким образом, все сформулированные в настоящем исследовании задачи решены, что обеспечило достижение цели диссертационной работы, которую можно сформулировать следующим выводом - использование принципов управления на основе всеобщего качества (Т(?М) в совершенствовании межбюджетных отношений для непрерывного улучшения деятельности органов местного самоуправления по повышению качества жизни граждан возможно и, более того, крайне необходимо.
СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
1. Кулаченко Г.М Проблемы местных финансов // Проблемы и пути обеспечения экономического роста Тюменской области в начале XXI в: Материалы регион.науч.-прак. конф. 14-15 декабря 2000 г. - Тюмень: Тюменский международный институт экономики и права, 2000 - 0,2 п.л
2. Кулаченко Г.М. Казначейское испонение бюджета города // Финансы. - 2001. - № 12. - 0,2 п.л.
3. Кулаченко Г.М. Проблемы местных финансов // Актуальные вопросы региональной экономики: финансы, кредит, инвестиции- Сборник статей Ч I Тюмень' Изд-во Тюменского госуд. ун-та, 2002 -0,3 п.л.
4. Кулаченко Г.М. Опыт размещения муниципального заказа в городе Тюмени // Финансы. - 2003. - № 10. - 0,14 п.л.
5. Кулаченко Г.М., Кравченко И А Автоматизация расчетов за коммунальные услуги с использованием казначейской системы испонения бюджета Тюмени: Материалы Всероссийской науч - прак конф г Екатеринбург 24-26 сентября 2003 - Екатеринбург- Изд-во Уральского университета - 0,3 п л (в соавт., авт. - 0,2 п.л.)
6. Кулаченко Г.М Источники доходов мест ных бюджетов (налоговые и неналоговые) // Материалы общероссийского совещания муниципальных финансистов и экономистов 18 - 20 июня 2003г.- Вогоград: КМО, ВЗБДООЗ. -0,3 п.л.
7. Кулаченко Г.М. Четвертый этап реформирования межбюджетных отношений (муниципальный аспект) // Актуальные вопросы региональной экономики: финансы, кредит, инвестиции: Сборник статей. Тюмень: Изд-во Тюменского госуд. ун-та, 2005. - 0,5 п.л.
8. Кулаченко Г.М.Состояиис нормативной базы по формированию местных бюджетов // Актуальные проблемы социально - экономических трансформаций России: Сб материалов Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 75-летию Тюменского государственного университета. 4.2. Тюмень: Изд-во Вектор Бук, 2005. - 0,3 п.л.
9. Кулаченко Г.М. К вопросу о повышении эффективности бюджетного процесса // Налоги, инвестиции, капитал. Издание администрации Тюменской области: Изд-во Вектор Бук, 2005. - №1-3. - 0,3 п.л.
Подписано в печать 12.05.2005 г. Формат 60x84/16. Бумага финская. Печать RISO. Усл. печ. л. 1,49. Тираж 150. Заказ 123.
Отпечатано с готового набора в типографии Издательства Вектор Бук Лицензия ПД № 17-0003 от 06 07.2000 г.
625004, г.Тюмень, ул. Володарского, 45. тел.(3452) 46-54-04,46-90-03.
РНБ Русский фонд
2006-4 8366
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Кулаченко, Галина Максимовна
ВВЕДЕНИЕ
1 .ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ИХ СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ
1 ..Теория формирования бюджетных отношений между различными уровнями власти
1.2.Классификация межбюджетных отношений в бюджетном процессе
1.3.Принципы эффективного управления государственными и муниципальными финансами
2.0ТЕЧЕСТВЕННАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ПРАКТИКА МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ : ПРЕИМУЩЕСТВА И НЕДОСТАТКИ
2.1.Межбюджетное взаимодействие в условиях построения бюджетного федерализма в Российской Федерации
2.2.Укрупнение и децентрализация в зарубежных странах в контексте субсидиарности и соразмерности
2.3.Оценка последствий несоблюдения принципов эффективного построения межбюджетных отношений
3 .МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ ВО ВЗАИМОСВЯЗИ С ПОВЫШЕНИЕМ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ ГРАЖДАН
3.1.Методика распределения финансовых ресурсов и осуществления мониторинга за результативностью их использования
3.2.Применение принципов управления на основе всеобщего качества в межбюджетных отношениях на муниципальном уровне
3.3.Рекомендации по повышению эффективности деятельности органов власти при реализации бюджетного процесса
Диссертация: введение по экономике, на тему "Межбюджетные отношения в условиях реформирования бюджетного процесса"
Преобразования, происходящие в нашей стране в последние годы, нацелены на повышение качества жизни граждан. На эту цель, как основную, указывал Президент России в Посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации. На ее достижение направлено реформирование бюджетного процесса и совершенствование межбюджетных отношений, выражающиеся в принятых законах, касающихся разграничения доходных и расходных пономочий и их финансового обеспечения.
Совершенствование межбюджетных отношений, в условиях реформирования бюджетного процесса, необходимо рассматривать с позиций обеспечения непрерывного улучшения деятельности всех уровней власти по повышению качества жизни граждан. Учитывая, что местный уровень власти наиболее приближен к населению, совершенствование деятельности этого уровня, является самым значимым.
В этой связи, особую актуальность имеют вопросы определения подходов к распределению имеющихся ресурсов государства и применение принципов, направленных на совершенствование деятельности муниципальных образований по повышению эффективности и результативности бюджетных расходов.
Разработанность темы исследования. Теоретическим аспектам формирования и совершенствования межбюджетных отношений уделяется значительное внимание как российскими, так и зарубежными исследователями. Автором, при раскрытии темы использовались работы таких российских ученых как А.М.Бабич, Н.В.Бакша, Г.Е.Бесстремянная, О.В. Врублевская, В.В.Гамукин, С.С.Жукова, В.В.Иванов, В.П.Иваницкий,
A.Г.Игудин, А.М.Лавров, В.Н.Лексин, Л.И.Пронина, М.В.Романовский,
B.М.Родионова, И.В.Трунин, Ю.Г.Швецов, В.Б.Шуба и др.
Зарубежными исследователями дожное внимание уделяется проблемам бюджетного федерализма, фискальной децентрализации. Основными из них являются: В.Остром, Р.Масгрейв, Ж.Марку, Х.Мартинес-Васкес, С.Тибу, У.Оутс, Р.Эбель, С.Йымаз и др.
Практические проблемы развития межбюджетных отношений отражены в работах: Л.Н.Еремеевой, А.Г.Игудина, Г.В.Курляндской, А.М.Лаврова, В.И.Матеюка, В.С.Мокрого, Л.И.Прониной, В.Б.Христенко, А.В.Чернявского и др.
Исследования по тематике работы, касающиеся вопросов непрерывного совершенствования процессов и повышения качества представлены авторами: Ю.П.Адлером, В.Е.Демингом, Д.Джураном, Р.Капланом, Д.Нортоном, Т.Конти, В.А.Лапидусом и др.
Учитывая и оценивая значительный вклад, внесенный учеными и практическими деятелями, следует признать необходимость проведения допонительных исследований, направленных на внедрение, в том числе и не традиционных принципов построения межбюджетных отношений и применение междисциплинарных подходов к достижению цели непрерывного улучшения деятельности муниципальных образований по повышению качества жизни граждан.
Объектом исследования являются взаимосвязи и взаимозависимости уровней государственной и муниципальной власти, возникающие в бюджетном процессе.
Предметом исследования являются межбюджетные отношения и государственная политика регулирования финансовых взаимосвязей в бюджетном процессе, начиная с уровня муниципального образования -городского округа.
Целью настоящей работы является исследование императивной и институциональной базы и изучение возможностей использования принципов TQM (управления на основе всеобщего качества - Total Quality
Management) в построении межбюджетных отношений, направленных на повышение качества жизни граждан.
В соответствии с указанной целью в диссертационном исследовании автором поставлены следующие задачи:
- изучить теоретические аспекты формирования межбюджетных отношений и классифицировать их исходя из целей и принципов управления на основе всеобщего качества;
- обобщить отечественную и зарубежную практику формирования межбюджетных отношений и выделить их недостатки и положительные стороны;
- определить подходы к распределению ресурсов для минимизации угроз качеству жизни граждан и осуществлению мониторинга за результативностью их использования;
- применить принципы управления на основе всеобщего качества (Total Quality Management - TQM) для совершенствования межбюджетных отношений;
- разработать комплекс рекомендаций для достижения главной цели бюджетной реформы - перехода от управления бюджетными затратами к управлению результатами, на основе сравнительного анализа действующей и предлагаемой автором моделей межбюджетных отношений.
Теоретическая и методологическая основа исследования.
Теоретической базой послужили экономические теории, концепции и труды ведущих российских и зарубежных ученых, касающиеся предмета исследования. В исследовании были применены общенаучные методы исследования - наблюдение, сравнение, анализ и синтез, индукция и дедукция, исторический и логический.
Информационную базу составили: законодательные и нормативные акты, регулирующие межбюджетные отношения федерального, регионального и местного уровней; опубликованные данные государственной статистики; документы и отчетность Министерства финансов РФ; материалы Конгресса муниципальных образований, Фонда "Институт экономики города", Центра фискальной политики; научные доклады и резолюции международных совещаний и конференций Конгресса региональных и местных властей Совета Европы; решения НП -некоммерческого партнерства "СФР" - Сообщества финансистов России; результаты практической деятельности автора. При написании работы использовались информационные ресурсы Internet и справочная правовая система Консультант плюс. Расчеты и построение рисунков производились с использованием лицензированного компьютерного программного обеспечения SPSS 8,0.
Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем:
1. На основе рассмотрения теоретических аспектов межбюджетных отношений разработаны авторские определения межбюджетных отношений и бюджетного федерализма, их классификация относительно порядка движения денежных средств и взаимодействия уровней власти при управлении бюджетным процессом.
2. Обобщены отечественный и зарубежный опыты формирования межбюджетных отношений, выявлены их недостатки и положительные стороны, выведена зависимость формирования доходных и расходных пономочий местных органов власти от политического устройства государства, сделан вывод о несоответствии этой тенденции в России, предложена авторская периодизация реформирования межбюджетных отношений в России с позиций муниципалитета.
3. Определены методические подходы к распределению финансовых средств для минимизации угроз качеству жизни граждан.
4. Предложен порядок внедрения в построение межбюджетных отношений принципов TQM с позиций муниципалитета - городского округа.
5. Разработан комплекс рекомендаций для достижения главной цели бюджетной реформы - перехода от управления бюджетными затратами к управлению результатами, на основе сравнительного анализа действующей и предлагаемой автором моделей межбюджетных отношений; предложены новые формулы для расчета "отрицательного трансферта", наиболее поно отвечающие принципам соразмерности и субсидиарности, направленным на увеличение возможности муниципальных образований обеспечивать повышение качества жизни граждан.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его результаты расширяют и углубляют теоретическую и методологическую базу для построения более эффективной модели межбюджетных отношений.
Практическая значимость работы определяется возможностью использования содержащихся в ней разработок, выводов и предложений по совершенствованию межбюджетных отношений в деятельности органов местного самоуправления, а также предложений для других уровней власти, нацеленных на повышение качества жизни граждан.
Апробация результатов исследования.
Основные положения исследования докладывались на региональной научно - практической конференции "Проблемы и пути обеспечения экономического роста Тюменской области в начале XXI века" (Тюмень, 2000г.); Всероссийской научно - практической конференции "Муниципальные информационные системы: достижения, проблемы, перспективы" (Екатеринбург, 2003г.); Международной научно -практической конференции "Кодекс лучшей практики как инструмент повышения качества управления общественными финансами" (Голицино, 2003г.); Общероссийском совещании муниципальных финансистов и экономистов (Вогоград, 2003г.). Теоретические разработки и положения диссертации используются в учебном процессе Тюменского государственного университета и Тюменской строительной академии. Основные выводы и предложения, сформулированные в работе, могут найти практическое применение при распределении финансовых ресурсов между уровнями бюджета. Отдельные предложения внедрены в деятельность работы органов местного самоуправления г.Тюмени, что подтверждено справкой, прилагаемой к диссертации.
По теме исследования автором опубликовано 8 работ, общим объемом 2,47 п.л.
Структура работы определена целью, задачами и последовательностью ее изложения. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, 7 рисунков, 9 таблиц и 6 приложений.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Кулаченко, Галина Максимовна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе настоящей работы, автор пришел к следующим выводам:
При решении первой задачи - изучения теоретических аспектов формирования межбюджетных отношений и их классификации, исходя из целей и принципов управления на основе всеобщего качества, разработаны авторские определения бюджетного федерализма и межбюджетных отношений.
Бюджетный федерализм - это устройство бюджетной системы, в котором сочетаются две противоположные направленности: на централизацию, призванную обеспечить единство бюджетной системы и децентрализацию, призванную обеспечить субсидиарность и соразмерность, устремленные на сбалансированность доходов и расходов бюджетов всех уровней. Межбюджетные отношения, это отношения внутри этого устройства между различными уровнями власти при организации и осуществлении бюджетного процесса. Основными принципами межбюджетных отношений являются: субсидиарность и соразмерность. Принцип субсидиарности определяет основы вертикального распределения пономочий и позволяет более эффективно использовать средства и ресурсы. Субсидиарность дает возможность выборным органам всех уровней выпонять свои пономочия в тесном контакте с населением, с поным пониманием его потребностей, обладая необходимой самостоятельностью в принятии решений и при этом, не отклоняясь от решений, касающихся всего государства в целом. Данный принцип дожен осуществляться с помощью децентрализации. Принцип соразмерности предусматривает достаточность финансовых средств для выпонения пономочий, установленных законом. Для испонения данного принципа необходимо, чтобы достаточность была измерена. Измерение достаточности дожно носить форму закона о минимальных государственных социальных стандартах. Наряду с главными принципами нужно выделить принципы: взаимодопоняемости, транспарентности, солидарности.
Второй частью решения первой задачи была разработка авторской классификации межбюджетных отношений в бюджетном процессе и определение их места и роли относительно порядка движения денежных средств и взаимодействия при управлении бюджетным процессом, ориентированном на результат.
Разработанная нами классификация позволила установить, что межбюджетные отношения присутствуют на всех этапах реализации бюджетного процесса. Среди этих отношений особое место отводится оптимизации распределения средств из федеральных фондов в региональные, а затем в муниципальные бюджеты. Учитывая, что в работах российских финансистов, предлагаются механизмы, направленные на совершенствование распределения бюджетных средств, однако автор считает: - большинство этих предложений не учитывают при этом уровень качества жизни населения отдельных регионов, и результативность процессов, отвечающих за него. Для обеспечения стабильности данных процессов, кроме управления ими, необходимо выделение соответствующих ресурсов, в том, числе финансовых. Размер этих ресурсов, дожен соответствовать объемам осуществляемой деятельности в рамках каждой группы процессов, и быть достаточным для обеспечения результативности и эффективности данных процессов в удовлетворении требований всех заинтересованных сторон в части минимизации угроз качеству жизни.
При решении второй задачи обобщения отечественной и зарубежной практики формирования межбюджетных отношений и выявления их недостатков и положительных сторон выведена зависимость формирования доходных и расходных пономочий органов власти от политического устройства государства, сделан вывод о несоответствии этой тенденции в России. В частности установлено, что в унитарных государствах степень зависимости региональных органов власти от центра больше, чем в государствах с федеративным устройством. Что касается муниципального уровня - то в унитарных государствах зависимость этого уровня от вышестоящих минимальна, по сравнению с федерациями. В России, являющейся федеративным государством, при построении межбюджетных отношений используется собственные принципы. С субъектами федерации отношения выстраиваются по аналогии унитарного государства, а с муниципалитетами по аналогии федерации.
При изучении развития бюджетного федерализма в России предложена авторская периодизация реформирования межбюджетных отношений в России с позиций муниципалитета. Так, при рассмотрении взаимодействия бюджетов различных уровней в условиях реформирования межбюджетных отношений, мы выделили четыре этапа его реализации:
- 1991 - 1993 гг. - создание многоуровневой бюджетной системы;
- 1994 - 1998 гг.- применение единых нормативов и Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР);
1999-2001 гг. - реализация Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации;
- 2001-2005 гг. - реализация Программы развития бюджетного федерализма на период до 2005 года.
Проводимые реформы межбюджетных отношений не решили проблем бюджетной системы страны и в первую очередь не обеспечили реализацию ее ключевого принципа - перехода от управления бюджетными затратами к управлению результатами. Обеспечение результативности проводимых реформ, невозможно без совершенствования системы управления межбюджетными отношениями. В основу этого совершенствования, по нашему мнению, дожны быть положены принципы управления на основе всеобщего качества (TQM). Только в этом случае, можно обеспечить субсидиарность и соразмерность межбюджетных отношений, а значит создать необходимые предпосыки для эффективного управления бюджетной системой, ориентированной на достижение главного результата -повышения качества жизни граждан.
В ходе решения третьей задачи выбран метод, позволяющий определять приоритеты государственной политики по повышению качества жизни граждан на очередной год или трехлетие; формировать для каждого приоритета количественные цели; обеспечивать мониторинг результативности мероприятий по минимизации известных угроз качеству жизни населения того или иного региона. Кроме этого определены методические подходы к оптимизации распределения ресурсов исходя из степени угроз качеству жизни граждан. Вместе с тем, улучшения распределения ресурсов недостаточно для обеспечения совершенствования межбюджетных отношений. Для этого необходимы специальные методы, основанные на концепции TQM.
Для этого осуществлено решение четвертой задачи, обеспечивающей в соответствии с принципами TQM и сбалансированной системой показателей (ССП) формирование подходов к совершенствованию межбюджетных отношений.
Построенная автором модель межбюджетных отношений обладает рядом существенных преимуществ:
- субсидиарность и соразмерность - являются основными принципами межбюджетных отношений;
- межбюджетные отношения формируются на основе измерений, после анализа реестров расходных обязательств в денежном выражении;
- на основе анализа реестров расходных обязательств, законодательно устанавливаются государственные минимальные социальные стандарты и вносятся изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы с целью обеспечения их выпонения;
- системный подход позволяет обеспечить реализацию процессов в межбюджетных отношениях, ориентированных на граждан;
- выравнивание бюджетной обеспеченности основано на показателях отражающих качество жизни граждан;
- лотрицательный трансферт является дотацией органов местного самоуправления, его расчет, по предложенной нами формуле, позволяет самостоятельно формировать расходную часть, а так же стимулирует органы местного самоуправления к попонению доходной базы их бюджетов;
- соблюдается равенство между пономочиями и ответственностью для осуществления эффективного взаимодействия со всеми заинтересованными сторонами, и в первую очередь, с гражданами, с целью повышения качества жизни.
- мониторинг результативности и эффективности бюджетного процесса осуществляется по индикаторам, отражающим выпонение показателей качества жизни граждан, на основе их анализа проводится самооценка.
Таким образом, успешное использование органом местного самоуправления восьми принципов TQM в сочетании с применением сбалансированной системы показателей, для совершенствования межбюджетных отношений приведет к удовлетворению требований и потребностей всех заинтересованных сторон. В первую очередь это касается: повышения качества жизни граждан; улучшения эффективности использования бюджетных средств; роста удовлетворенности результатами собственного труда муниципальных работников, как в духовном, так и в материальном отношении; повышения стабильности всех процессов местного самоуправления.
В отличие от этого действующая в настоящее время модель межбюджетных отношений не отвечает главной цели бюджетной реформы: переходу от управления бюджетными затратами к управлению результатами. Она сориентирована не на повышение качества жизни граждан, а на р сокращение сети бюджетных учреждений и расходов на их содержание. Следовательно, необходима доработка существующей императивной и институциональной базы с использованием принципов TQM.
При решении последней задачи нашего исследования осуществлялась разработка комплекса рекомендаций по совершенствованию межбюджетных отношений. Автором предложены новые формулы для расчета "отрицательного трансферта", наиболее поно отвечающие принципам соразмерности и субсидиарности, направленным на увеличение возможности муниципальных образований обеспечивать повышение качества жизни граждан.
Разработке рекомендаций предшествовала оценка существующих требований к организации межбюджетных отношений в свете принципов TQM. В ходе анализа новой законодательно-нормативной базы выявлен ряд недостатков. Для их устранения предлагается следующее:
1. Инструментом уменьшения зависимости местных бюджетов от вышестоящих, является анализ реестров расходных обязательств. Реестры, помимо сведений о виде бюджетного обязательства, его содержании, нормативно-правовом регулировании, указании на то, кто осуществляет финансовое обеспечение и расходование средств, дожны содержать сведения об их объеме в натуральном (при возможности определения) и денежном выражении;
2. Определение объемов расходных пономочий дожно быть основано на применении государственных минимальных социальных стандартов. Период с 2005 по 2009 годы, являющейся переходным для поного вступления в силу пакета законов, устанавливающих основы деятельности органов власти, надлежит использовать для анализа испонения расходных обязательств, и на основе этого анализа, сформировать государственные минимальные социальные стандарты, утверждаемые законодательно;
3. На основе измерения объема финансовых обязательств, внести соответствующие изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы, в части обоснованного распределения доходных источников по уровням бюджетов;
4. Расчет лотрицательного трансферта производить в соответствии с предлагаемыми нами изменениями законодательства РФ по формулам, приведенным в настоящем исследовании.
Таким образом, решение всех задач обеспечило достижение цели диссертационной работы. Основной вывод которой, заключается в следующем - использование принципов управления на основе всеобщего качества (TQM) в совершенствовании межбюджетных отношений для непрерывного улучшения деятельности органов местного самоуправления по повышению качества жизни граждан возможно, и более того, крайне необходимо.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Кулаченко, Галина Максимовна, Тюмень
1. Конституция Российской Федерации.
2. Послание Федеральному собранию Российской Федерации. Президент РФ. 26 мая 2004 г. М., Кремль // Российская газета. от 27.05.2004. № 109.
3. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2004год // Финансы.2003. №6. - с.3-7.
4. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2004год // Финансы.2004. №8. - с.3-6.
5. Европейская Хартия местного самоуправления: Совет Европы. Страсбург. 15.10.1985. - Правовая система Консультант - Плюс.
6. О внесении изменений и допонений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений: Федеральный закон Российской Федерации от 20 августа 2004 г. № 120 ФЗ.
7. Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 34. - ст. 3535.
8. О федеральном бюджете на 2000 год: Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. № 227 ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 1. - ст. 10.
9. О федеральном бюджете на 2001 год: Федеральный закон от 27 декабря 2000 г. № 150 ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 1. - Ч. 1. - ст.2.
10. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 40. - ст. 3822.
11. Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 2001 годах (одобрена Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1998 г. № 862) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 32. - ст. 3905.
12. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов: Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 г. № 249 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 22. - ст. 2180.
13. О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года: Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 № 584 // Собрание законодательства Российской Федерации.-2001. -№ 34.-ст. 3503.
14. Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов: Приказ Министерства финансов РФ от 24.08.2004 г. № 238. Правовая система Консультант - Плюс.
15. О методических рекомендациях субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по реформированию межбюджетных отношений: Приказ Министерства финансов РФ от 27.08.04 № 243. -Правовая система Консультант Плюс.
16. О мониторинге соблюдения субъектами Российской Федерации в 2004 году требований Бюджетного кодекса Российской Федерации: Приказ Министерства финансов РФ от 5 июля 2004 г. № 185. Правовая система Консультант - Плюс.
17. О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектами Российской Федерации и муниципальных образований: Приказ Министерства финансов РФ от 02.08.2004 г. № 223. -Правовая система Консультант Плюс.
18. О порядке проведения мониторинга бюджетного сектора: Приказ Министерства финансов РФ от 19.12.2003 г. № 339. Правовая система Консультант - Плюс.
19. О проведении в 2004 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов: Приказ Министерства финансов РФ от 24.08.2004 г. № 239. Правовая система Консультант - Плюс.
20. Положение о бюджетном процессе в г. Тюмени: Решение Тюменской городской Думы от 26.04.2001 г. № 160. Правовая система Консультант - Плюс.
21. Положение о бюджетном процессе в Тюменской области: Закон Тюменской области от 12.10.2001 г. № 426. Правовая система Консультант - Плюс.
22. Анимица Е.Г., Дворядкина Е.Б., Силин Я.П. Развитие бюджета крупнейшего города: тенденции и проблемы. Екатеренбург: Издательство УрГЭУ, 2002. 283с.
23. Бабич A.M., Павлова JT.H. Государственные и муниципальные финансы. М.: ЮНИТИ - Дана, 2002. - 703 с.
24. Бакша Н.В., Гамукин В.В., Свинцова А.П. Аспекты бюджета: императивный, экономический, финансовый, налоговый, расходный, социальный. М.: Издательство ИПО Профиздат, 2001.-415 с.
25. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. М.: Юрайт- Издат, 2003. - 838 с.
26. Вумек П.Д., Джонс Т.Д. Бережливое производство: Пер. с англ. -М.: Альпина Бизнес Букс, 2004. 473 с.
27. Деминг Э. Выход из кризиса. Тверь: 1994. - 497 с.
28. Добрынин Н.М. Новый федерализм: Модель будущего государственного устройства Российской Федерации. Новосибирск: Наука, 2003.-468 с.
29. Еремеева Л.Н., Козюкова H.H. Муниципальные образования России накануне реформы местного самоуправления: итоги и прогнозы. -М.: АИОМСУ, 2003. 124 с.
30. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. М.: Инфра - М, 2002. - 718 с.
31. Иваницкий В.П., Пешина Э.В. Становление российской системы минимальных государственных социальных стандартов. Екатеринбург: Изд-во УрГЭУ, 2000.
32. Каплан Р., Нортон Д. Организация, ориентированная на стратегию. М.: ЗАО Олимп - Бизнес, 2004. - 416 с.
33. Конти Т. Самооценка в организациях. М.: РИА Стандарты и качество, 1999. - 327 с.
34. Лапидус В.А. Всеобщее качество (TQM) в российских компаниях / Гос. Ун-т управления; Нац. Фонд подготовки кадров. М.: ОАО Типография Новости, 2000. - 432 с.
35. Мартинес Васкес X., Бо Д. Переход России к новому федерализму. - М.: Издательство Весь мир, 2002. - 136 с.
36. Матеюк В.И. Бергаль Е.В. Муниципальные финансы. Краснодар: Советская Кубань, 2003. - 408 с.
37. Международный стандарт ISO 9000 ISO 2004, ISO 8402. Управление качеством продукции: Пер. с англ. - М.: Изд-во стандартов, 1988.-96 с.
38. Местное самоуправление / Под ред. X. Пиндта. М.: Национальная ассоциация местных властей Дании и Союз Российских городов, 1995.-435 с.
39. Налоги: учебное пособие для ВУЗов / Под ред. Д.Г. Черника. М.: Финансы и статистика, 1997. - 688 с.
40. Нив Г.Р. Пространство доктора Деминга: Пер. с англ. Тольятти: Изд-во фонда Развитие через качество, 1998 - 336 с.
41. Нормативно-правовая и методическая база для создания фондов реформирования муниципальных финансов /. Под. Ред. В.В.Климанова, С.М.Никифорова. -М.: Фонд "Институт экономики города", 2003. 132с.
42. Основы Европейской хартии местного самоуправления: методическое пособие для высших учебных заведений / Под ред. В.А. Черникова. М.: Союз российских городов, Российский союз местных властей, Конгресс муниципальных образований РФ, 2000. - 108 с.
43. Основы местных финансов: методическое пособие для высших учебных заведений / Под ред. В.А. Черникова. М.: Конгресс Муниципальных образований РФ, 2001. - 104 с.
44. Пешина Э.В. Социальные расходы регионального бюджета: механизм регулирования. Екатеринбург: Изд - во УрГЭУ, 2002. - 274 с.
45. Секреты казначейского контроля / Вершинина В.В., Трошева Н.Б., Ларионов A.C., Черных Ю.А. Рыбинск: НПО Криста, 2001. - 168 с.
46. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002. -608 с.
47. Чернявский A.B. Анализ развития муниципальных финансов в России в 1922 2002 годах: аналитический доклад. - М.: Фонд Институт экономики города, 2003. - 293 с.
48. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. СПб: СПбГУ, 1997.- 115 с.
49. Широков А.Н., Юркова С.Н. Реформа местной власти в России: сборник методических материалов по реализации Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. СПб.: Вести, 1995. - 138 с.
50. Эффективность государственного управления: Пер. с англ. / Общ. ред. С.А. Батчикова, С.Ю. Глазьева. М.: Фонд За экономическую грамотность, Российский экономический журнал, Издательство АО Консатбанкир, 1988. - 848 с.
51. Адлер Ю.П. Восемь принципов, которые меняют мир // Стандарты и качество. 2001. - № 5-6. - с.49-61.
52. Адлер Ю.П. Чего нет в восьми принципах, но без чего нет смысла в стандартах ИСО серии 9000:2000? // Стандарты и качество. 2001. - № 11. - с.86-87.
53. Адлер Ю.П., Щепетова С.Е. Путь к системе экономики и качества // Стандарты и качество. 2003. - №4. - с.68-73.
54. Адлер Ю.П., Щепетова С.Е. Не оторваться от реальности.// Стандарты и качество. 2002. - № 7. - с.62-65.
55. Адлер Ю.П., Щепетова С.Е. Процесс под микроскопом // Методы менеджмента качества. 2002. - №7. - с.4-8.
56. Адлер Ю.П., Щепетова С.Е. Качество: все выше, и выше, и выше.// Стандарты и качество. 2002. - № 8. - с.64-67.
57. Адлер Ю.П., Щепетова С.Е. Чем дальше в лес, тем больше процессов // Методы менеджмента качества. 2002. - №8. - с.4-7.
58. Ананенко С.А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью системы сбалансированных целевых показателей // Финансы. -2004. № 9. - с.9-13.
59. Бесстремянная Г.Е. Применение гипотезы Тибу для российских муниципалитетов. М.: Российская экономическая школа, 2001.-46 с.
60. Бирюков А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов // Финансы.-2001.-№ 4.-с. 10-12.
61. Бирюков А.Г., Данчиков Е.А. Механизмы совершенствования бюджетной политики субнациональных властей // Финансы. 2003. - № 2. -с. 6-8.
62. Бирюков А.Г. О методологии распределения средств фонда регионального развития // Финансы. 2004. - № 5. - с. 11-13.
63. Бирюков А.Г. О сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2004 году // Финансы. 2004. -№2.-с. 7-10.
64. Бирюков А.Г. Дифференцированные нормативы возрождаются? // Бюджет.-2003. №№ 10,11. -с.с.28-29, 14-15.
65. Вавилов А. Реформа местного самоуправления // Бюджет. 2004. -№4. - с.4-8.
66. Вереникин А., Волошин Д. Экономическая теория: исторические корни, современное состояние и перспективы (по материалам Международного симпозиума, июнь 2004 г.) // Вопросы экономики. 2004. -№8.-с. 152- 156.
67. Гранберг А. Основы региональной экономики. М.: Высшая школа экономики, 2000. - с.365-366.
68. Грицюк Т.В. Моделирование фискального поведения субнационального уровня основа стабилизации бюджетной системы Российской Федерации // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2002. - №23(71). - с.7-18.
69. Грицюк Т.В. Механизмы межбюджетного выравнивания // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2004. -№№7( 103),8( 104). - с.с.7-23,17-28.
70. Еремеева Л.Н. Местные финансы: состояние, развитие, перспективы // Муниципалитет. М.: Конгресс муниципальных образований. - Спецвыпуск. - № 3 - 2003 - с. 35-39.
71. Жукова С.С., Зубкова Л.Д. Налогообложение в России: проблемы и перспективы // Актуальные вопросы региональной экономики: финансы, кредит, инвестиции. Сборник статей.Ч.1. 2002. Тюмень: Изд-во Тюменского гос. ун-та. - с.49-51.
72. Игудин А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов // Финансы. 2000. - № 12. - с. 15 - 17.
73. Игудин А.Г. Использование совместных налогов для межбюджетного регулирования // Финансы. 2003. - № 3. - с. 17 - 19.
74. Игудин А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений // Финансы. 2003. -№ 5.-С.8- 11.
75. Игудин А.Г. К межбюджетным отношениям в субъектах Федерации // Финансы. 2004. - № 7. - с.7 - 10.
76. Казаков В. Межбюджетные отношения здравого смысла // Финансы. 2001. - № 8. - с. 6-7.
77. Кирпичников В.А. Финансовые и правовые проблемы местного самоуправления // Финансы. 2003. - №9. - с.11 -15.
78. Кондо Ё. Хосин Канри Один из подходов японского качества // Методы менеджмента качества - 2001. - № 5. - с. 27.
79. Конти Т. Система заинтересованных сторон: стратегическая ценность // Методы менеджмента качества 2003. - № 1. - с.4-13.
80. Конти Т. Возможности и риски при использовании моделей делового совершенства // Стандарты и качество. 2003. - №1. - с.76-81.
81. Крюков И., Шадрин А. От результативности процессов к эффективности предприятия // Стандарты и качество. - 2003. - № 9. - с. 6265.
82. Кулаченко Г.М. Казначейское испонение бюджета города // Финансы. 2001.-№ 12.-е. 30-32.
83. Кулаченко Г.М. Опыт размещения муниципального заказа в городе Тюмени // Финансы. 2003. - № 10.-е. 70-71.
84. Лавров A.M. Российская модель бюджетного федерализма // Бюджет. -2003. №№ 8,9. - с.с. 4-8,10-14.
85. Лавров A.M. Новые подходы к управлению общественными финансами // Финансы. 2003. - № 9. - с.8-10.
86. Лавров A.M. Переход к новой системе межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации // Финансы. 2004. - №9. - с.3-8.
87. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ //Вопросы экономики. 1998. - № 3. - с. 1894. Либоракина М.И. В Москве самоуправленческий потенцианиже, чем в Дзержинске и Красноармейске. // Губернские известия. 7 июля 2004 г.
88. Максимова Н.С. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года // Финансы. 2001. - № 10. -с.3-5.
89. Максимова Н.С. Реформирование межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 2002. - № 8. - с.8-11.
90. Матвеева E.H., Бармин Д.А. Перспективы развития межбюджетных отношений в Российской Федерации // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2003. - №17(89). - с.21-29.
91. Матеюк В.И. Бюджетные отношения между региональными и местными уровнями власти в государствах с федеративным устройством. Тез. Докл. Международной конф. 6 октября 2000 г. М.
92. ЮО.Мерзликина Г.С., Морозов В. А. Особенности развития казначейского испонения бюджетов в России // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2004. - №1(97). - с. 17-21.
93. Мицкевич А. Сбалансированная система показателей: легенды и мифы // Экономика и жизнь. 2004. - октябрь № 43(9049) - с.9.
94. Мокрый B.C. Межбюджетные отношения и финансовые основы местного самоуправления // Финансы. 2001. - № 6. - с. 3-6.
95. Мокрый B.C. Проблемы реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправления // Финансы. 2001. - № 1. Ч с.9-11.
96. Найхаузер Д., Мак Ичерн Дж. Э., Хедрик Л. Вопросы непрерывного повышения качества клинической работы. Книга для чтения. -Библиотека программы Здрав. Реформа Подрядчик: Компания Абт Ассосиэйтс Инк. Ноябрь 1996.
97. Пронина Л.И. Федеральный бюджет и местные финансы // Финансы. 2000. - № 1. - с. 14 - 17.
98. Пронина Л.И. Реформирование межбюджетных отношений и интересы местного самоуправления // Финансы. 2001. - № U.c.-. 14-17.
99. Пронина Л.И. Местное самоуправление и межбюджетные отношения // Финансы. 2003. - № 8. - с. 10-14.
100. Ш.Пронина Л.И. Как увеличить налоговые доходы местных бюджетов // Российская Федерация сегодня 2004. - № 9. - с. 38 - 39.
101. Родионова В.М. Выступление на заседании ученого совета НИФИ. 21.10.03 г.//Финансы-2003.-№ 11.-е. 74-76.
102. Рыбакова Р.Ю. Методы оценки бюджетной ассиметрии и усиление государственного воздействия на ее сокращение // Финансы. 2003. - №9. Ч с.16-19.
103. Рыжков В. Финансовые проблемы местного самоуправления // Финансы.-2001.-№2.-с. 8-11.
104. Сибатрова Н. Сущность и виды фискальной автономии. Ч Материалы семинара: Разграничение пономочий и реформа бюджетной системы в Российской Федерации 17-21 февраля 2004 г. г.Тюмень. The World Bank Institute. Центр фискальной политики.
105. Силуанов А.Г. Межбюджетные отношения: направления совершенствования // Финансы. 2004. - № 6. - с. 3-6.
106. Телепнев С. Финансы местного самоуправления // Финансы. -2000. № 2. - с. 8-9.
107. Третнер Х.К. Реформирование межбюджетных отношений в Германии // Финансы. 2003. - № 1.-е. 66-70.
108. Трунин И.В. Межбюджетные трансферты. М.: ИЭПП, 2000.189 с.
109. Христенко В.Б., Лавров A.M. Новая методика распределения трансфертов // Финансы. 2001. - № 3. - с. 3 - 7.
110. Чернявский A.B., Беляков И.В. Структура бюджетов и бюджетная обеспеченность российских городов // Бюджет 2004. - № 9. с. 5 - 9.
111. Швец В.Е. Измерение процессов в современной системе менеджмента качества // Методы менеджмента качества. 2001. - № 1.-е. 11-13.
112. Швецов Ю.Г. Методологические принципы бюджетного регулирования // Финансы. 2002. - № 11.- с.6-8.
113. Шуба В.Б. Бюджетный федерализм: взгляды зарубежных исследователей // Финансы. 2004. - № 8. - с. 24-26.
114. Шуба В.Б. Модели межбюджетных отношений конкретных стран: общее и особенное // Финансы. 2003. - № 10.-е. 62-64.
115. Юрин В. Стратегическая цель улучшение качества жизни // Стандарты и качество. - 2003. - №12.
116. Deming W.E. The new economics. For Industry, Government and Education. 2nd ed - Cambridge, MA: MIT, Center for Advance Engineering Study, 1955.-247 p.
117. Hirano, H. 5 pillars of visual workplace. The sourcebook for 5 S impelementation. Portland, OR: Productivity Press, 1995. - 353 p.
118. Ho, S., Cicmil, S. Japanese 5S practice the key to total quality environment. - Proceedings of 41st Congress EOQ - Trondheim, Norway, 1997. -Vol.3.-p. 35-48.
119. Juran J.M. A history of managing for quality: the evolution, trends, and future directions of managing for quality. 1995. 688 p.
120. Kanji Gopal K. Total quality management: the second industrial revolution. Total quality management, v 1, № 3, 1994.
121. Kaplan R., Norton D. Balanced Scorecard: translating strategy into action. Boston: Harvard Business School Press, 1996. - 323 p.135.0ates, W.E. Fiscal Federalism. New York: Harcourt Brace Jovanovich, 1972.
122. Ostrom V: The Meaning of American Federalism: Constituting a Self -Governing Society. San Francisco: Institute for Contemporary Studies, 1991.
123. Pain, L.S. (1994) Managing for Organizational Integrity. Harvard Business Review. March April.
124. Tsubaki, H. Private communication, 1999.
125. Горбунов А., Ким JI., Содатова E. Финансовые проблемы несбалансированности федеративных интересов // Управленческое консультирование 2002. - № 3. - www.dialogvn.ru
126. Кодекс лучшей практики в сфере управления муниципальными финансами. Фонд Институт экономики города. Ч www.urbaneconomics.ru
127. Концепция федерализма, поддерживающего рыночные отношения. Альтернативный бюджет. www.yabloko.ru
128. Международный стандарт ISO 9004:2000. Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению деятельности. ISO copyright office, Case postale 56. CH - 1211 Geneva 20. - www.iso.ch
129. Отчет об испонении консолидированного бюджета субъектов Федерации за 2003 г. www.minfin.ru
130. Программа СПС по реформированию межбюджетных отношений. www.sps99.ru
131. Проект программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. www.minfin.ru
132. Путник В., Оттнад А. Межбюджетные отношения в системе федерализма: германский вариант. www.ptpu.ru
133. Тугмитова Е. // Экономика России: XXI век. 2001. - № 1. -www.ruseconomy.ru
134. Чернявский A.B., Вартапетов К. Финансовая децентрализация и местное самоуправление в период реформ // Вопросы экономики 2003. - № 10. - www.vonpoco.ru
135. Шкребела Е.В. Экономика общественного сектора: методические указания. Институт экономики переходного периода. - www.iet.ru
Похожие диссертации
- Управление эффективностью предприятия на основе бюджетирования
- Межбюджетные отношения в условиях казначейского испонения бюджета
- Межбюджетные отношения в условиях реформирования местного самоуправления
- Совершенствование государственного финансового контроля в условиях реформирования бюджетного процесса
- Государственное регулирование межбюджетных отношений в условиях реформирования социальной сферы российской экономики