Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Совершенствование государственного финансового контроля в условиях реформирования бюджетного процесса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Колесников, Андрей Алексеевич
Место защиты	Ставрополь
Год	2011
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование государственного финансового контроля в условиях реформирования бюджетного процесса"

На правах рукописи

005002768

КОЛЕСНИКОВ АНДРЕИ АЛЕКСЕЕВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

- 1 ДЕК 2011

Ставрополь 2011

005002768

Работа выпонена в ФГБОУ ВПО Северо-Кавказский государственны технический университет

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Парахина Валентина Николаевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Доронин Борис Алексеевич

доктор экономических наук, доцент Маслова Дагмара Васильевна

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО Ростовский государственный

экономический университет РИНХ

Защита состоится 20 декабря 2011 года в 12 00 часов на заседани диссертационного совета Д 212.245.07 по экономическим наукам при ФГБОУ ВП Северо-Кавказский государственный технический университет по адресу: 355028 г. Ставрополь, пр. Кулакова, 2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО СевероКавказский государственный технический университет, с авторефератом - на сайте Министерства образования и науки Российской Федерации: Ссыка на домен более не работаетp>

Автореферат разослан Л ноября 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

И.Н. Маринец

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Эффективность проводимой в стране финансовой политики в значительной степени определяется сложившейся системой государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств. При этом реформирование бюджетного процесса, заключающееся в комплексном среднесрочном планировании расходов, расширении самостоятельности и ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления за испонением бюджета, введении новой системы бюджетного учета, приближенной к международным стандартам, переходе к бюджету, ориентированному на результат, требует дальнейшего развития всей системы государственного финансового контроля. Между тем, в настоящее время в Российской Федерации пока еще нет эффективно функционирующей организационно-правовой системы соответствующего контроля. В результате экономических и административных реформ, осуществленных в 80-е и 90-е годы, разрушена вертикаль тоталитарного контроля. Сложилась ситуация, когда в стране отсутствует единая общегосударственная контрольная система, ориентированная на новые демократические задачи, а существующая нуждается в серьезном совершенствовании. 'Гак. если на федеральном уровне уже создан независимый орган государственного финансового контроля, сформировались методы и приемы контрольной работы, то на рег иональном и муниципальном уровнях такая работа только ведется.

Преобразования в бюджетной сфере, реформирование бюджетного процесса требуют повышения качества финансового контроля, основанного на применении современных инструментов аудита, достижений отечественной и зарубежной экономической науки и практического опыта. В этой связи, дискуссионный характер ряда теоретических вопросов государственного (муниципального) финансового контроля, механизмов повышения его эффективности, недостаточная методическая обоснованность практических аспектов его реализации определили актуальность исследования и выбор темы диссертационной работы.

Степень разработанности проблемы. Современные вопросы развития системы финансового контроля рассматриваются в трудах многих ученых-экономистов, а также отечественных и зарубежных специалистов-практиков. В настоящее время проблемы финансового контроля исследованы в работах И.М. Александрова, Е.В. Бушмина, Г.Н. Василенко, Ю.М. Воронина, В.П. Горегляда, А.Г. Грязновой, Е.Д. Катульского, В.В. Ковалева, М.В. Мельник, Т.Г. Нестеренко, В.Г. Панскова, A.M. Подъяблонской, Е.Е. Румянцевой, А.Н. Сауаина, Д.Г. Черника, С.Д. Шаталова, А.Д. Шеремета и других.

Фундаментальным исследованиям вопросов теории и практики финансового контроля посвящены научные труды В.В. Бурцева, Э.А. Вознесенского, Е.Ю. Грачевой, Ю.А.Данилевского, В.А. Жукова, J1.H. Павловой, C.B. Степашина, Н.С. Столярова, С.О. Шохина и других.

Основы государственного регулирования, в том числе финансового контроля, с разной степенью поноты нашли свое отражение в работах зарубежных ученых-экономистов: Дж. Бьюкенена, Т. Кноуп, Дж. Кейнса, JI. Леонтьева, А. Маршала, К. Поппера, Д. Ретрея, Р. Томсона, Э. Тоффлера, Е. Хармса, А. Хансена, Д. Шеринга, К. Эрроу и других.

Вместе с тем, изучение трудов по проблемам финансового контроля выявило наличие противоречивых мнений у отдельных авторов в отношении определения его видов и форм, места муниципального контроля в системе внешнего финансового контроля, особенностей взаимодействия органов государственного и муниципального контроля, разделения пономочий органов государственного внешнего и внутреннего контроля, установления субъектов и объектов внешнего финансового контроля. Недостаточно внимания уделяется методологическим и правовым аспектам деятельности органов государственного финансового контроля. На федеральном, региональном и муниципальном уровнях действует множество нормативных правовых актов, затрагивающих финансовый контроль, но они разрабатывались и принимались в разное время и не связаны единой концептуальной основой. В частности, для проведения новых современных форм аудита не хватает нормативно

закрепленных индикаторов и критериев эффективности. Нерешенность указанных вопросов предопределила выбор темы, постановку цели и задач проводимого исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертации заключается в выявлении и обобщении проблем действующей системы государственного финансового контроля и разработке мер, направленных на ее совершенствование на региональном и муниципальном уровнях для повышения эффективности использования бюджетных средств. Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- исследовать в теоретическом аспекте сущность и функции финансового контроля как экономической категории и определить его роль и место в системе управления общественными финансами;

- проанализировать порядок взаимодействия и разграничения функций контролирующих органов и определить области их компетенции;

- дать оценку состоянию системы государственного финансового контроля, установить ее соответствие современным требованиям, международным принципам и стандартам;

- обосновать необходимость применения аудита эффективности, показать преимущества, перспективы и возрастающую значимость нового типа государственного финансового контроля;

- определить направления реформирования системы государственного финансового контроля в целях создания механизма оптимизации бюджетных расходов;

- разработать систему показателей определения эффективности финансового контроля и агоритм оценки деятельности контрольных органов по осуществлению внешнего финансового контроля;

т сформулировать комплекс мер по совершенствованию методологической базы финансового контроля, разработке новых приемов и способов его осуществления.

Предметом исследования является деятельность органов, наделенных контрольными функциями, в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов.

Объектом исследования выступает система органов государственного (муниципального) финансового контроля.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых-экономисгов, а также специалистов-практиков в области организации и функционирования системы государственного финансового контроля, законодательные и нормативные акты государственных органов испонительной власти и местного самоуправления, регламентирующие бюджетные правоотношения, материалы научно-практических конференций, совещаний, семинаров, посвященные изучаемым вопросам.

В процессе обработки и анализа собранных материалов использовася научный подход, основанный на системно-структурном исследовании проблемы. Выводы и предложения диссертационной работы построены на применении абстрактно-логического, диалектического, экономико-математических и экономико-статистических методов и их многообразных приемов.

Информационно-эмпирическую базу диссертации составили материалы и отчеты Федеральной службы государственной статистики России, Министерства финансов РФ, Счетной палаты РФ, Министерства экономического развития РФ, Федеральной налоговой службы России, Счетной палаты Ставропольского края, Министерства финансов Ставропольского края, Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю, информация официальных сетевых ресурсов, монографические исследования и творческие разработки научных колективов, а также личные наблюдения автора.

Научная иовнзиа результатов исследования состоит в разработке и обосновании стратегических направлений совершенствования и повышения действенности государственного финансового контроля за эффективным использованием бюджетных ассигнований. Элементами научного вклада, характеризующими новизну, являются следующие результаты проведенного исследования:

- на основании теоретического изучения основных экономических категорий уточнены сущность, формы, виды и принципы финансового контроля, организации контрольной деятельности, что позволило скорректировать отдельные формулировки и установить его взаимосвязь с другими процессами в области общественных финансов; ., .

выявлены несовершенства положений нормативных : актов, регламентирующих государственный (муниципальный) финансовый контроль и с учетом этого сформулированы, предложения по внесению в них изменений;

- определены несоответствия российской системы государственного финансового контроля стандартам и принципам, установленным Международной организацией высших органов финансового контроля и Лимской декларацией руководящих принципов контроля, исходя из чего разработаны соответствующие предложения;

- доказана важность интеграции методов аудита эффективности и финансового аудита с целью использования его результатов для принятия конкретных управленческих решений по повышению рациональности расходования бюджетных средств;

- показано, что сложившаяся в Ставропольском крае высокая централизация налоговых и неналоговых доходов бюджета на региональном уровне обуславливает целесообразность изменения действующего механизма муниципального контроля в направлении консолидации усилий контролирующих органов;

- предложен к применению в экспертно-аналитической работе экономико-математический инструментарий определения уровня

экономической эффективности деятельности контролирующих органов;

- осуществлена разработка механизма интеграции аудита эффективности и финансового аудита использования бюджетных средств, выделенных государственным (муниципальным) учреждениям на финансовое обеспечение выпонения государственного задания.

Научная новизна подтверждается следующими полученными автором результатами, выносимыми на защиту:

- определена сущность государственного финансового контроля как комплексной системы наблюдения государственными органами за деятельностью субъектов хозяйствования и управления с целью установления законности и целесообразности операций с финансовыми и нефинансовыми активами (п. 2.22 Паспорта специальности 08.00.10);

обоснованы концептуальные подходы к реформированию государственного финансового контроля и определены пути решения проблем правового, методологического и организационного характера (п. 2.22 Паспорта специальности 08.00.10);

- доказана необходимость изменения действующего механизма муниципального финансового контроля в условиях высокой централизации налоговых и неналоговых доходов бюджета на региональном уровне (п. 2.22 Паспорта специальности 08.00.10);

- показана целесообразность включения в систему государственного финансового контроля в Ставропольском крае механизма контролинга как инструмента, обеспечивающего оптимизацию имеющихся ресурсов для достижения целей финансового контроля с наименьшими затратами (п. 2.22 Паспорта специальности 08.00.10);

разработаны методические положения проведения оценки эффективности деятельности контрольного органа по осуществлению внешнего финансового контроля, позволяющие анализировать результаты работы и принимать меры по рационализации деятельности (п. 2.22 Паспорта специальности 08.00.10);

- предложены методические подходы к организации контрольного мероприятия с элементами аудита эффективности использования бюджетных средств, выделенных государственным (муниципальным) учреждениям на финансовое обеспечение выпонения государственного задания (п. 2.22 Паспорта специальности 08.00.10).

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и востребованностью предложенных методических рекомендаций для разработки концепции реформирования государственного (муниципального) контроля на региональном уровне и совершенствования механизмов финансового контроля.

Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что она развивает научное представление о финансовом контроле как экономической категории, его сущностных характеристиках, месте муниципального контроля в системе финансового контроля, структуре и иерархии контрольных органов.

Результаты исследования могут найти практическое применение при формировании законодательными (представительными) и испонительными органами власти органов финансового контроля, реализации мер по совершенствованию их работы, разработке мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов, а также методических материалов, стандартов и административных регламентов испонения государственной функции контроля. Непосредственное практическое значение имеют предложения но совершенствованию бюджетного законодательства, регламентирующего финансовый контроль, формализованная методика определения уровня эффективности контрольной деятельности, позволяющая объективно оценить качество контроля, методические разработки по проведению контрольного мероприятия с элементами аудита эффективности.

Материалы диссертационного исследования мо1уг применяться в учебном процессе системы высшего профессионального образования при преподавании дисциплин Финансы и кредит, Финансовый контроль, Аудит, Бюджет и бюджетная система РФ и при повышении квалификации

работников контролирующих органов.

Разработанная методика оценки эффективности деятельности контролирующих органов по выпонению внешнего финансового контроля нашла практическое применение в мониторинге муниципальных контрольных органов Ставропольского края, проводимом Счетной палатой Ставропольского края, и может быть использована конгропьно-счетными органами других субъектов Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на XIV региональной научно-технической конференции Вузовская наука -Северо-Кавказскому региону (Ставрополь, 2010), II международной научно-практической конференции Современные проблемы методологии и организации бухгатерского учета, экономического анализа и аудита в условиях перехода на МСФО и МСА (Ставрополь, 2010), III международной научно-практической конференции Современные тенденции развития теории и практики управления в России и за рубежом (Ставрополь, 2011), всероссийской научной конференции Совершенствование налогообложения как фактор экономического роста (Ставрополь, 2011). Теоретико-методические положения диссертации докладывались на научно-технических конференциях по результатам научно-исследовательской работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов СевКавГТУ в 2009-2011 гг.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 12 статей общим объемом 4,4 п.л. (авт. - 3,8 п.л.) в сборниках научных трудов и материалов конференций, в том числе 6 статей в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Объем, структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников (124 наименования), включает 28 таблиц и 12 рисунков.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, представлено состояние изученности проблемы, определены объект и нредмег

исследования, сформулированы цель и задачи диссертации, раскрыты ее научная новизна, теоретическая и практическая значимость.

В первой главе Финансовый контроль и его трансформация в современный период: теоретико-практические аспекты раскрыты сущность и функции финансового контроля как экономической категории, определено его место в регулировании экономических отношений, исследован отечественный и зарубежный опыт организации финансового контроля и его правовое обеспечение, обоснована необходимость реформирования финансового контроля в условиях меняющейся бюджетной системы.

Во второй главе Анализ организации и нормативно-методических основ финансового контроля в Ставропольском крае проанализировано состояние бюджетной системы и бюджетного процесса в Ставропольском крае как области реализации функций государственного финансового контроля, представлена деятельносгь контрольных органов, созданных представительными и испонительными органами государственной власти и местного самоуправления Ставропольского края, выявлены проблемы в осуществлении государственного (муниципального) финансового контроля.

В третьей главе Приоритеты развития системы государственного финансового контроля в современных условиях сформулированы основные направления совершенствования системы государственного финансового контроля и определены первоочередные меры по их реализации, предложен метод оценки эффективности контрольной деятельности, способствующий выявлению слабых сторон в работе муниципальных органов контроля, подготовлены методические разработки проведения контрольного мероприятия по проверке эффективности использования финансового обеспечения выпонения государственного (муниципального) задания с целью совершенствования методологии финансового контроля.

В заключении приведены основные результаты диссертационного исследования и практические рекомендации по их применению.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Определена сущность государственного финансового контроля как комплексной системы наблюдения государственными органами за деятельностью субъектов хозяйствования и управления с целью установления законности и целесообразности операций с финансовыми и нефинансовыми активами.

Контроль выступает элементом управленческого цикла и проявляется, когда фактические результаты воздействия на управляемый объект сопоставляются с требованиями принятых решений, а при выявлении отрицательных отклонений устанавливаются их причины и виновники, принимаются меры к их устранению.

Назначение финансового контроля заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах экономики. Финансовый контроль осуществляется путем применения научно обоснованных методов установления степени соответствия практики управления финансовыми ресурсами во всех сферах производства и распределения общественного продукта задачам финансовой политики.

Значение государственного финансового контроля наиболее поно раскрывается в его функциях. В диссертации особое внимание уделено важнейшей из них - обеспечению целостности систем управления государственными финансовыми потоками и финансово-хозяйственной деятельностью экономических субъектов. Кроме того, к функциям государственного финансового контроля отнесены защитная, информативная, коммуникативная, превентивная, оперативная и упорядочивающая. Такая иерархия функций, как нам представляется, является наиболее обоснованной и рациональной.

В своем предназначении финансовый контроль способствует, в первую очередь, обеспечению финансовой стабильности страны, и в целях сохранения

единого экономического пространства и суверенитета РФ необходимо, чтобы под его действенным влиянием находились все звенья хозяйственной сферы, а также направления рыночных преобразований. При этом способность органов управления регулировать производственную деятельность во многом зависит от качества соответствующего информационного обеспечения. В этой связи финансовый контроль во взаимодействии с бухгатерским учетом и экономическим анализом является основой государственной системы формирования информации об управлении бюджетными финансовыми потоками и финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов. Причем действие коммуникационной функции и ее основополагающая задача заключается в обеспечении и регулировании оптимального обмена информацией. Кроме этого, полагаем, что наиболее перспективной является реализация функции превенции, предназначение которой заключается в предупреждении возможных правонарушений и определении мер по устранению условий, способствующих совершению правонарушений, а в случае их обнаружения - приведении в действие соответствующих правоохранительных мероприятий.

2. Обоснованы концептуальные подходы к реформированию государственного финансового контроля и определены пути решения проблем правового, методологического и организационного характера.

Выявленные проблемы в системе финансового контроля позволили сформулировать основные приоритеты совершенствования государственного финансового контроля. При этом исходным моментом дожно являться формирование нормативной и методологической базы. В работе показано, что проблема правовой неурегулированности финансового контроля обусловлена рядом причин. Среди них основной является несогласованность нормативно-правовых актов, а также отсутствие актов, принятие которых востребовано практикой. Неопределенность методологии финансового контроля (целей, задач, принципов и т.д.) влечет нечеткость формулировок, неправильное токование правовых корм. Исходя из этого, считаем, что основным звеном

всей системы нормативно-правовых актов дожен стать закон О государственном финансовом контроле. Причем вопросы нормативного, методологического и методического обеспечения финансового контроля следует решать одновременно с проблемами формирования его организационной структуры, которая сегодня не является четкой и целостной. В ходе исследования установлено, что в работе контролирующих органов происходит пересечение направлений их деятельности, и без соответствующей координации порождается неоправданное дублирование и паралелизм, размывается ответственность, происходит нерациональная трата выделенных на контроль бюджетных средств. В числе направлений совершенствования организационной структуры системы органов государственного финансового контроля предлагаем укрепление внутреннего контроля в форме организации специальных подразделений в федеральных и региональных органах испонительной власти с административным подчинением руководителю органа испонительной власти, в котором они создаются, и функциональным -соответственно Счетной палате Российской Федерации и контрольно-счетному органу субъекта федерации.

С учетом современных требований к функционированию системы финансового контроля представляется целесообразной следующая ее структура: Счетная палата Российской Федерации, федеральные органы государственного финансового контроля испонительной власти и его территориальные органы; контрольно-счетные органы, образуемые законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации; контрольные органы органов испонительной власти субъектов РФ, муниципальные контрольно-счетные органы.

3. Доказана необходимость изменения действующего механизма муниципального финансового контроля в условиях высокой централизации налоговых и неналоговых доходов бюджета на региональном уровне.

Проведенный анализ формирования и испонения бюджета Ставропольского края и бюджетов муниципальных образований за последние 5

лет (2006-2010 гг.) выявил высокую степень централизации налоговых и неналоговых доходов бюджета на региональном уровне. Так, в этот период от 64,2% до 69,0% доходов, собираемых на территориях муниципалитетов, зачислялись в краевой бюджет, а затем в виде финансовой помощи передавались в местные бюджеты. В результате налоговые и неналоговые доходы в структуре доходной части составили 37,5 - 41,0% общей суммы доходов местных бюджетов, а безвозмездные поступления от других уровней бюджетной системы - 59,0 - 62,5%, то есть в 1,5 раза выше собственных доходов муниципальных образований. Следствием сложившейся практики межбюджетного рс1улирования в Ставропольском крае явилось то, что большая часть доходов местных бюджетов формируется не за счет собственных средств, созданных на территории муниципалитета в результате общественного воспроизводства и подлежащих отнесению к области муниципального финансового контроля, а посредством ресурсов, перечисленных государством в виде межбюджетных трансфертов (рисунок 1).

Рисунок 1 - Источники формирования и направления использования средств местных бюджетов Ставропольского края

Такая практика препятствует расширению самостоятельности муниципалитетов и делает их зависимыми от финансовой помощи бюджетов других уровней. Контроль же при этом лишается своего предназначения -содействия развитию территории. В результате он сводится к формальной проверке своевременности и поноты поступления из краевого бюджета и распределения источников финансовых ресурсов. При этом перечисленные государсгвом средства в виде межбюджетных трансфертов для решения вопросов местного самоуправления и выпонения переданных государственных пономочий на местном уровне являются для государственной власти расходами, а для муниципальной - источниками финансирования средств местных бюджетов. В этой связи представляется, что они дожны относиться к области совместного ведения государственного и муниципального финансового контроля. Государство, предоставляя финансовые средства, приобретает право контроля в части расходования этих средств, а муниципальная власть обязана следить за их целевым использованием.

4. Показана целесообразность включения в систему государственного финансового контроля в Ставропольском крае механизма контролинга как инструмента, обеспечивающего оптимизацию имеющихся ресурсов для достижения целей финансового контроля с наименьшими затратами.

Систему органов государственного финансового контроля в Ставропольском крае формируют Дума Ставропольского края, Счетная палата Ставропольского края - органы внешнего финансового контроля, а также территориальные органы федеральных органов испонительной власти и региональные органы испонительной власти, наделенные контрольными функциями - органы внутреннего финансового контроля.

Счетная палата Ставропольского края - постоянно действующий, самостоятельный, независимый орган государственного финансового контроля, образованный Государственной Думой Ставропольского края в 2007 году. Реализуя функции предварительного, текущего и последующего контроля,

проводит проверки, ревизии, обследования, экспертизы, контролирует своевременность испонения доходных и расходных статей бюджета Ставропольского края, законность, рациональность и эффективность использования бюджетных средств.

Контрольно-ревизионный отдел Министерства . финансов Ставропольского края, осуществляет последующий финансовый контроль получателей средств краевого бюджета и муниципальных образований Ставропольского края по вопросам соблюдения ими условий получения и эффективности использования указанных средств.

В ходе исследования нами проведен сравнительный анализ результатов контрольной деятельности органа внешнего финансового контроля - Счетной палаты Ставропольского края и внутреннего финансового контроля -Министерства финансов Ставропольского края по ряду показателей (таблица 1).

При ежегодном росте количества контрольных мероприятий, объема проверяемых средств увеличиваются суммы выявляемых финансовых нарушений. Очевидна результативность деятельности обоих контрольных органов. Однако абсолютные и относительные показатели итогов работы Счетной палаты превосходят результаты проверок контролеров-ревизоров Министерства финансов края: по объему проверенных средств, выявленных финансовых нарушений, восстановленных в бюджет средств, персональной нагрузке каждого ревизора. За четыре года в Счетной палате края уровень возмещения финансовых нарушений составил 8,1% при аналогичном показателе в министерстве финансов - 6,7%, на каждый рубль содержания работника палаты в бюджет края вернулось - 11,2 рублей, министерства финансов края - 8,8 рублей. Общий показатель эффективности контрольной деятельности Счетной палаты - 8,6, а министерства финансов Ч 6,1.

Таким образом, на основании проведенных исследований И сделанных выводов полагаем необходимым внести предложение по внедрению механизма контролинга в систему государственного финансового контроля,

Таблица 1 - Динамика показателей финансового контроля в

Ставропольском крае

Показатели Счетная палата Ставропольского края Министерство финансов Ставропольского края

2007 г. 2008 г. 2009 г . 2010 г. 2007 г. 2008 г. ^"009 г. 2010 г.

1. Количество контрольных мероприятий, ед. 10 67 99 222 70 51 130 86

2. в том числе: выявивших финансовые нарушения, ед. 10 67 99 222 33 25 80 59

3. Сумма средств, охваченных проверками, мн. руб. 9666,5 52342,5 9831,8 25435,0 7328,1 8085,5 11634,2 8574,8

4. Сумма выявленных финансовых нарушений, мн. руб. 1305,9 2673,6 1386,4 3392,6 271,8 905,9 3743,1 862,6

6. Сумма возмещенных финансовых нарушений, мн. руб. 263,0 138,8 61,2 231,9 2,3 75,4 285,7 24,6

7. Численность контролеров-ревизоров, чел. 25 27 27 27 15 15 15 15

8. Сумма средств на осуществление контрольной деятельности, мн. руб. 14,3 16.2 15,5 16,1 9,3 11,5 10,2 12,9

9. Уровень выявляемоеЩ нарушений (кол.) (стр.2/стр. 1 * 100), % 100,0 100,0 100,0 100,0 72,9 49,0 61,5 68,6

10 Уровень выявляемости нарушений (сум.) (стр.4/стр.З *|00), % 13,5 5,1 14,1 13,3 3,7 1 1,2 32,2 10,1

11 Уровень возмещения финансовых нарушений (стр.6/стр.4*100), % 20,1 5,2 4,4 6,8 0,8 8,3 7,6 3,1

12 Уровень окупаемости затрат на осуществление контрольной деятельности, руб. стр.6/стр.83 18,4 8,6 3,9 14,4 0,2 6,6 28,0 2,2

13 Уровень эффективности (стр 6/стр.4 -стр.6+стрЛ}*100, % 8,6 6,1

для чего целесообразно предоставить Счетной палате края пономочия по проверке внутренней контрольной службы с цслыо повышения ее результативности и эффективности использования бюджетных расходов.

5. Разработаны методические положения проведения ог!енки эффективности деятельности контрольного органа по осуществлению внешнего финансового контроля, позволяющие анализировать результаты работы и принимать меры по рационализации деятельности.

Оценка эффективности деятельности по осуществлению внешнего финансового контроля включает разработку агоритма и формирования

системы показателей для проведения контроля и факторного анализа его состояния. Для этого нами систематизированы показатели эффективности внешнего финансового контроля по пяти группам, соответствующим основным направлениям деятельности контрольного органа: контрольно-ревизионная, экспертно-аналитнчсская, информационная, иная (обеспечение гласности и открытости контроля, работа с кадровыми и материальными ресурсами) (рисунок 2). При этом методом оценки эффективности контроля является формализованный расчет показателей на основе достигнутых результатов работы контрольного органа по определенным критериям: действенность, результативность, экономичность, интенсивность.

Оценка эффективности контроля является элементом функции государственного финансового коттгроля, в связи с этим принципы ее проведения дожны быть адекватны принципам финансового кошроля: законности, объективности, независимости, комплексности, гласности, системности, непрерывности, компетентности, ответственности.

Предложенная нами методика оценки эффективности деятельности по осуществлению внешнего финансового контроля основана на присвоении определенного количества балов в зависимости от отклонения фактического значения оцениваемого параметра от оптимального (максимальное количество балов - 10 соответствует перевыпонению, выпонению и недовыпонению фактического показателя до 9% от оптимального значения, минимальное значение балов - 0 при отсутствии результатов по данному показателю), и придании каждой группе показателей удельного веса (таблица 2).

Таблица 2 - Удельные веса групп показателей эффективности

Группа показателей Удельный вес показателей для каждой труппы (Ук)_

Первая группа Вторая группа 50% 30%

Третья группа 10%

Четвертая группа 5%

Пятая группа 5%

Первая группа показателей для оценки эффективности контрольно-ревизионной деятельности по критериям:

оейстеенности: уровень охвата бюджетополучателей контролем, подготовки прсдстаьсшй и

предписаний, контроля за управлением и распоряжением муниципальным имуществом

результативности: уровень выявляв мости финансовых нарушений, нецелевого и неэффективного использования средств, уровень возмещения средств в бюджет, направления материалов

проверок в правоохранительные органы, испонения представлений

экономичности: коэффициент уровня экономической эффекта вности

интенсивности: коэффициенты персональной нагрузки по количеству проверок и объектов

И11ТЕГРИРОВA П1ЫИ ПОКАЗАТЕЛЬ ЭФФЕКТИВНОСТИ Энн, = 0,5 Эф, -i- 0,3 Э1](2 + ОД Эфз + 0,05 Эф4 + 0,05 Эф5

Вторая группа показателей для оценки эффективности экспертно-аналитических мероприятии по критериям:

ггультятивности1. качество экспертизы бюджетного цианирования доходов и расходов, качество контроля за испонением бюджета по расходам, уровень принятых замечаний по экспертным заключениям

э кономгчности: уровень экономической эффскТИВНОСТИ d кспертно-аналитичесгсих мероприятий

интенсивности: персональная нагрузка по количеству экспертиз

оыстачности: уровень подготовки заключений на проекты нормативных правовых актов и муниципальных целевых программ, экспертизы проектов нормативных правовых актов на коррул ционность

Третья группа показателей для опенки эффективности информационной деятельности по критериям:

действенности:

коэффициент уровня подготовки информационных материалов

резу;(ьтатив'ности \ровень принятия мер по направленным информанион ньш письмам

эконом и чности. коэффициент уровня экономической эффективности

интенсивности: персональная нагрузка по количеству информационных матер излов

Четвертая группа показателей для оценки открытости, гласности по критериям:

действенности. уровень открытости

по наличию публикации в CNdH, сайта в Интернеге, отражению информации о контрольно?! деятельности на сайте в Интернете

результативности". уровень посещаемости Интерне г-сл йтя, процент опрошенных граждан, считающих,

что резухи хаты контроля хорошие и удовлетворительные

Пятая группа показателей для оценки работы с

кадровыми и материальными ресурсами по критериям:

действенности: доля специалистов,

прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации, уровень оснащенности компьютерной техникой и связью, уровень обеспеченности выходом в Интернет

резул ъгг.шизн ости: наличие специалистов с высшим образованием, обновление специализированных компьютерных программ

Рисунок 2 - Показатели для оценки эффективности деятельности по осуществлению внешнего финансового контроля

Тогда интегрированный показатель эффективности будет определяться

ЭДнт = 0,5 Эф1 + 0,3 Эф2 + 0,1 Эфз+ 0,05 Эф4+ 0,05 Эф5, (1)

где ЭДнт - интегрированный показатель эффективности деятельности контрольно-счетного органа;

Эф|, Э;,2 Эф^, Эф4- Эф5 - значения уровня эффективности по каждой группе показателей.

Чтобы оценить общий уровень эффективности деятельности контрольного органа (Э^), значение интегрированного коэффициента эффективности групп (Эинт) сравнивается с его максимально возможным (У Этах), которое рассчитывается, исходя из того, что каждому показателю может быть присвоено максимально 10 балов:

э0б =----------------* 100% (2)

/ . -'max

Значения интегрированного показателя позволяют оценивать уровень эффективности деятельности контрольного органа как оптимальный, средний, удовлетворительный или иизкий с учетом подхода, отраженного в таблице 3. Таблица 3 - Определение уровня эффективности деятельности контрольно-счетного органа по осуществлению финансового контроля

Условие Уровень эффективности деятельности

ЭДД составляет or 1 % до 45% от ЭтД низкий

Эй, составляет от 46% до 60% от Э,Дау удовлетворительный

Эцнт составляет от 61 % до 75% от Этк средний

Эинт составляет от 76% до 100% ог Этах оптимальный

Оценка обще го уровня эффективности осуществления контрольных мероприятий используется для того, чтобы сформировать общее видение эффективности работы контрольно-счетных органов и проранжировать их по данному показателю.

Предложенная методика апробирована при подведении итогов деятельности муниципальных контрольно-счетных органов Ставропольского края за 2010 год. В результате получены следующие данные (таблица 4).

Таблица 4 - Итоги ранжирования муниципальных контрольно-счетных органов Ставропольского края по общему показателю эффективности

Значение показателя Э,1нт В % ОТ ЭДДД Общий _уровень эффективности Количество контрольно-счетных органов

от 28 до 45 низкий 14

от 46 до 59 удовлетворительный 11

от 63 до 74 средний 3

81 оптимальный I

Из приведенных материалов видно, что 14 контрольных органов из 29, имеющихся в крае (48,3% общего количества), имеют низкий уровень эффективности осуществления внешнего финансового контроля, 11 органов или 38,0% - удовлетворительный, 3 - на среднем уровне и один - Контрольный комитет Ставропольской городской Думы - на оптимальном уровне. Очевидно, что в крае пег ни одного контрольно-счетного органа, который бы набрал максимальное количество балов и поностью соответствовал требованиям, предъявляемым к осуществлению внешнег о финансового контроля.

Предлагаемая методика позволяет оценить эффективность работы контрольно-счетных органов по отдельно взятым направлениям деятельности, а также в целом, определить его место в ряду других, выявить слабые места для работы по устранению недостатков. Применение методики возможно как на муниципальном, так и на региональном уровне и является перспективным в практике финансового контроля.

б. Предложены методические подходы к организации контрольного мероприятия с элементами аудита эффективности использования бюджетных средств, выделенных государственным (муниципальным) учреждениям на финансовое обеспечение выпонения государственного задания.

Динамично меняющиеся в сторону усложнения условия хозяйствования в бюджетной сфере требуют пересмотра типовых инструкций и методических указаний, единообразно регулирующих основные вопросы организации и проведения контрольных мероприятий. Наиболее существенные преобразования происходят в связи с изменением правового положения

существующих бюджетных учреждений и переводом их в автономные и казенные, а также внедрением нового механизма финансирования -государственного (муниципального) задания. При этом функции финансового контроля попонились оценкой выпонения задания, достижения запланированных результатов и эффективности использования средств, что является формой контроля (аудита) эффективности. Проверка из разряда финансового аудита переходит в разряд контрольных мероприятий с элементами аудита эффективности по критериям экономичности, продуктивности и результативности осуществленных расходов.

Для проведения таких контрольных мероприятий в работе представлены предложения по организации проверки на всех этапах: подготовительном, основном и заключительном, интеграции аудита эффективности в механизм проведения финансового аудита. Они основаны на определенной комбинации общих положений ведения проверки и положений по аудиту эффективности.

Для оценки эффективности расходования средств с точки зрения определения экономичности использования государственных средств предлагается проводить проверку и анализ источников и способов приобретения необходимых ресурсов в сравнении с аналогичными показателями предыдущего года или показателями других учреждений.

При определении продуктивности использования средств рассчитывается соотношение нормативных и фактических затрат, непосредственно связанных с оказанием единицы государственной услуги. Использование средств может быть признано как продуктивное, если затраты будут равны или меньше запланированных показателей в государственном задании, при этом соотношение рассчитывается по формуле:

Уп =.................., (3)

где Ь'очр - норматив потребления ресурсов на оказание единицы государственной (муниципальной) услуги на очередной финансовый год,

установленный в государственном задании;

Мочф - фактически сложившиеся затраты ресурсов на оказание единицы государственной (муниципальной) услуги.

Достижение запланированных результатов деятельности предлагается оценивать по критерию результативности: уровню фактического выпонения показателей, установленных в государственном задании, рассчитываемому по формуле:

ур =------------------(4)

где Ур - уровень фактического выпонения (перевыпонения) показателей объема и оценки качества (количественные показатели) оказания государственной услуги, установленных в государственном задании; ПВыД - количество показателей объема и оценки качества (количественные показатели) оказания государственной услуги, выпоненных (перевыпоненных) на отчетную дату;

Ппл - общее количество показателей объема и оценки качества оказания услуги, запланированных в государственном задании. Проведенные расчеты эффективности использования средств по предложенным критериям в государственном образовательном учреждении средне!л профессионального образования Ставропольского края Новоалександровский профессиональный лицей № 3, свидетельствуют об отсутствии результативности использования средств (таблица 5).

Как видно из приведенных данных об освоении средств на финансирование государственного задания и результатов расчетов по предложенным показателям оценки выпонения задания, по общему объему предоставленных бюджетных средств получена экономия в сумме 136 888,58 руб., в том числе за счет сокращения числа обучающихся на 2 человека - 133 608,58 рублей и сокращения удельных расходов на приобретение расходных и учебных материалов на 205,0 руб. - 3 280,0 рублей.

Таблица 5 - Анапиз состава затрат на оказание государственной услуги -

предоставление среднего профессионального образования в 2010 году

Наименование расходов Уточненное государственное задание на 1 8 чел. Фактически испонено на 16 чел. Отклонение 2 чел.

Норматив затрат на 1 чел., руб. Объем расходов, руб. Норматив затрат нк 1 чел., руб. Объем расходов, руб. Норматив затрат на 1 чел., Объем расходов, руб.

1. Затраты на оказание государственном услуг 55 276,0 994 968,0 55 071,0 881 136,02 -205,0 -ИЗ 831,98

Затраты на оплату труда с начислениями 11 813,13 212 636,25 11 813,13 189 010,0 - -23 626,25

Затраты наприобре-тение расходных и учебных материалов 1 205,0 21 690,0 1 000,0 16 000,0 -205,0 - 5 690,0

Затраты на общехозяйственные нужды 34 900,62 628 211,16 34 900,62 558 409,92 - -69 801,24

Затраты на приобретение коммунальных услуг 7 357,25 132 430,59 7 357,25 117 716,1 - -14 714,5

2. Затраты на содержание имущества 11 523,3 207 509,4 11 528,3 184 452,8 - -23 056,6

Затраты на приобретение коммунальных услуг 10 238,0 184 284,0 10 238,0 163 808,0 -20 476,0

Затраты на содержание прилегающей территории 126,0 2 268,0 126,0 2 016,0 - -252,0

Затраты на уплату налогов 1 164,3 20 957,4 1 164,3 18 628,8 -2 328,6

3. Всего расходов 66 804,31 1 202 477,4 66 599,3 1 065588,8 -205,0 -136 888,58

Сокращение удельных расходов на приобретение расходных и учебных материалов достигнуто за счет экономии на ценах на расходные материалы, что указывает на экономичность расходов. В ходе выпонения государственного задания запланированный общий норматив расходования материально-технических ресурсов не превышен, а по затратам на оказание услуги достигнута экономия по расходным и учебным материалам на 5 690,0 рублей, что указывает на продуктивность использования государственных средств. Однако один из показателей задания - число обучающихся - недовыпонен на 2 человека,

следовательно, экономическая результативность использования бюджетных средств не достигнута. Таким образом, с помощью предложенных критериев и способов расчета показателей, их отражающих, можно определить эффективность использования средст в на финансирование государственного задания.

Полагаем, что важность проверок но указанной теме обуславливается их социально-экономической значимостью, возможностью принятия мер по повышению эффективности в проверяемой сфере, объемом планируемых средств, заинтересованностью органов управления в отчете по результатам проверки. Предложенные методические подходы будут способствовать практическому решению вопросов развития и методологического обеспечения финансового контроля.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ НАУЧНЫХ РАБОТАХ:

Статьи в ведущих научных изданиях, рекол<ендованных ВАК Российской Федерации для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата наук:

1. Колесников, A.A. Государственный финансовый контроль в условиях бюджетной реформы / A.A. Колесников // Финансы. - 20 i 1. - № 6. (0,4 п. л.).

2. Колесников, A.A. Оптимизация организационной структуры службы финансового мониторинга / A.A. Колесников // Веегник Северо-Кавказского государственного технического университета. № 1 (26). - Ставрополь: СевКавГТУ, 2011.(0,3 п. л.).

3. Колесников, A.A. Методические подходы к проведению аудита эффективности / И.В. Соловьева, A.A. Колесников // Финансы и кредит. - 2011. -

№ 19 (451). (0,6/0,3 п. л.).

4. Колесников, A.A. Основополагающие аспекты организации внешнего контроля в бюджетной сфере / A.A. Колесников // Вестник АКСОР. - 2010. -№4(15). (0,6 п. л.).

5. Колесников, A.A. Роль контрольно-счетных органов в противодействии коррупции / A.A. Колесников // Вестник АКСОР. - 2009. - № 2 (9). (0,3 п. л.)

6. Колесников, A.A. Создание единой системы государственного и муниципального финансового контроля: опыт и результаты / A.A. Колесников // Вестник АКСОР. - 2008. - № 4 (б). (0,4 п. л.)

Другие публикации:

7. Колесников, A.A. Элементы системы внешнего и внутреннего контроля в организациях / A.A. Колесников // Материалы XIV региональной научно-технической конференции Вузовская наука - Северо-Кавказскому региону. Т.З. Экономика. - Ставрополь: СевКавГГУ, 2010. (0,3 п. л.).

8. Колесников, A.A. О совершенствовании механизма финансового контроля в современных условиях / A.A. Колесников // Современные проблемы методологии и организации бухгатерского учета, экономического анализа и аудита в условиях перехода на МСФО и МСА: сборник научных статей И международной научно-практической конференции. - Ставрополь: СевКавГТУ,

2010. (0,3 п. л.).

9. Колесников, A.A. Совершенствование организационного построения системы внешнего финансового контроля в Северо-Кавказском федеральном округе / A.A. Колесников // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгатерский учет. - 2011. - № 6. (0,3 п. л.).

10. Колесников, A.A. Внешний контроль: опыт Ставропольского края / A.A. Колесников // Бюджет. - 2011. - № 3. (0,2 п. л.).

11. Колесников, A.A. Международный опыт организации финансового контроля / A.A. Колесников // Совершенствование налогообложения как фактор экономического роста: материалы Всероссийской научной конференции/ СевКавГГУ. - Ставрополь, 2011. (0,2 пл.)

12. Колесников, A.A. Организация финансового контроля в Российской Федерации / A.A. Колесников // Материалы 111 (V) Международной научно-практической конференции Современные тенденции развития теории и практики управления в России и за рубежом. - Ставрополь: ИИЦ Фабула,

2011.(0,2 пл.)

Печатается в авторской редакции

Подписано в печать 16.11.2011 Формат60x84 1/16 Усл. печ. л,- 1,75 Уч.- изд. л.- 1,1 Бумага офсетная. Печать офсетная. Заказ № 406. Тираж 100 экз. ФГБОУ ВПО л Северо-Кавказский государственный технический университет 355028, г. Ставрополь, пр. Кулакова, 2

Издательство ФГБОУ ВПО Северо-Кавказский государственный технический университет Отпечатано в типографии СевКавГТУ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Колесников, Андрей Алексеевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ И ЕГО ТРАНСФОРМАЦИЯ В СОВРЕМЕННЫЙ ПЕРИОД: ТЕОРЕТИКО - ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

1.1. Сущность и функции финансового контроля как экономической категории

1.2. Отечественный и зарубежный опыт организации финансового контроля и его правовое обеспечение

1.3. Финансовый контроль в условиях реформирования бюджетной системы

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ И НОРМАТИВНО -МЕТОДИЧЕСКИХ ОСНОВ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

2.1. Бюджетный процесс в Ставропольском крае - область реализации функции финансового контроля

2.2. Состояние внешнего государственного и муниципального финансового контроля в регионе

ГЛАВА 3. ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

3.1. Концепция совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля

3.2. Оценка эффективности деятельности контрольного органа по осуществлению внешнего финансового контроля

3.3. Развитие методической базы финансового контроля в период бюджетных реформ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование государственного финансового контроля в условиях реформирования бюджетного процесса"

Актуальность темы исследования. Эффективность проводимой в стране финансовой политики в значительной степени определяется сложившейся системой государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств. При этом реформирование бюджетного процесса, заключающееся в комплексном среднесрочном планировании расходов, расширении самостоятельности и ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления за испонением бюджета, введении новой системы бюджетного учета, приближенной к международным стандартам, переходе к бюджету, ориентированному на результат, требует дальнейшего развития всей системы государственного финансового контроля. Между тем, в настоящее время в Российской Федерации пока еще нет эффективно функционирующей организационно-правовой системы соответствующего контроля. В результате экономических и административных реформ, осуществленных в 80-е и 90-е годы, разрушена вертикаль тоталитарного контроля. Сложилась ситуация, когда в стране отсутствует единая общегосударственная контрольная система, ориентированная на новые демократические задачи, а существующая нуждается в серьезном совершенствовании. Так, если на федеральном уровне уже создан независимый орган государственного финансового контроля, сформировались методы и приемы контрольной работы, то на региональном и муниципальном уровнях такая работа только ведется.

Преобразования в бюджетной сфере, реформирование бюджетного процесса требуют повышения качества финансового контроля, основанного на применении современных инструментов аудита, достижений отечественной и зарубежной экономической науки и практического опыта. В этой связи, дискуссионный характер ряда теоретических вопросов государственного (муниципального) финансового контроля, механизмов повышения его эффективности, недостаточная методическая обоснованность практических аспектов его реализации определили актуальность исследования и выбор темы диссертационной работы.

Степень разработанности проблемы. Современные вопросы развития системы финансового контроля рассматриваются в трудах многих ученых-экономистов, а также отечественных и зарубежных специалистов-практиков. В настоящее время проблемы финансового контроля исследованы в работах И.М. Александрова, Е.В. Бушмина, Г.Н. Василенко, Ю.М. Воронина, В.П. Горегляда, А.Г. Грязновой, Е.Д. Катульского, В.В. Ковалева, М.В. Мельник, Т.Г. Нестеренко, В.Г. Панскова, A.M. Подъяблонской, Е.Е. Румянцевой, А.Н. Саунина, Д.Г. Черника, С.Д. Шаталова, А.Д. Шеремета и других.

Фундаментальным исследованиям вопросов теории и практики финансового контроля посвящены научные труды В.В. Бурцева, Э.А. Вознесенского, Е.Ю. Грачевой, Ю.А.Данилевского, В.А. Жукова, JI.H. Павловой, C.B. Степашина, Н.С. Столярова, С.О. Шохина и других.

Основы государственного регулирования, в том числе финансового контроля, с разной степенью поноты нашли свое отражение в работах зарубежных ученых-экономистов: Дж. Бьюкенена, Т. Кноуп, Дж. Кейнса, Л. Леонтьева, А. Маршала, К. Поппера, Д. Ретрея, Р. Томсона, Э. Тоффлера, Е. Хармса, А. Хансена, Д. Шеринга, К. Эрроу и других.

Вместе с тем, изучение трудов по проблемам финансового контроля выявило наличие противоречивых мнений у отдельных авторов в отношении определения его видов и форм, места муниципального контроля в системе внешнего финансового контроля, особенностей взаимодействия органов государственного и муниципального контроля, разделения пономочий органов государственного внешнего и внутреннего контроля, установления субъектов и объектов внешнего финансового контроля. Недостаточно внимания уделяется методологическим и правовым аспектам деятельности органов государственного финансового контроля. На федеральном, региональном и муниципальном уровнях действует множество нормативных правовых актов, затрагивающих финансовый контроль, но они разрабатывались и принимались в разное время и не связаны единой концептуальной основой. В частности, для проведения новых современных форм аудита не хватает нормативно закрепленных индикаторов и критериев эффективности. Нерешенность указанных вопросов предопределила выбор темы, постановку цели и задач проводимого исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертации заключается в выявлении и обобщении проблем действующей системы государственного финансового контроля и разработке мер, направленных на ее совершенствование на региональном и муниципальном уровнях для повышения эффективности использования бюджетных средств. Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- исследовать в теоретическом аспекте сущность и функции финансового контроля как экономической категории и определить его роль и место в системе управления общественными финансами;

- проанализировать порядок взаимодействия и разграничения функций контролирующих органов и определить области их компетенции;

- дать оценку состоянию системы государственного финансового контроля, установить ее соответствие современным требованиям, международным принципам и стандартам;

- обосновать необходимость применения аудита эффективности, показать преимущества, перспективы и возрастающую значимость нового типа государственного финансового контроля;

- определить направления реформирования системы государственного финансового контроля в целях создания механизма оптимизации бюджетных расходов;

- разработать систему показателей определения эффективности финансового контроля и агоритм оценки деятельности контрольных органов по осуществлению внешнего финансового контроля;

- сформулировать комплекс мер по совершенствованию методологической базы финансового контроля, разработке новых приемов и способов его осуществления.

Предметом исследования является деятельность органов, наделенных контрольными функциями, в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов.

Объектом исследования выступает система органов государственного (муниципального) финансового контроля.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, а также специалистов-практиков в области организации и функционирования системы государственного финансового контроля, законодательные и нормативные акты государственных органов испонительной власти и местного самоуправления, регламентирующие бюджетные правоотношения, материалы научно-практических конференций, совещаний, семинаров, посвященные изучаемым вопросам.

В процессе обработки и анализа собранных материалов использовася научный подход, основанный на системно-структурном исследовании проблемы. Выводы и предложения диссертационной работы построены на применении абстрактно-логического, диалектического, экономико-математических и экономико-статистических методов и их многообразных приемов.

Информационно-эмпирическую базу диссертации составили материалы и отчеты Федеральной службы государственной статистики России, Министерства финансов РФ, Счетной палаты РФ, Министерства экономического развития РФ, Федеральной налоговой службы России, Счетной палаты Ставропольского края, Министерства финансов Ставропольского края, Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю, информация официальных сетевых ресурсов, монографические исследования и творческие разработки научных колективов, а также личные наблюдения автора.

Научная новизна результатов исследования состоит в разработке и обосновании стратегических направлений совершенствования и повышения действенности государственного финансового контроля за эффективным использованием бюджетных ассигнований. Элементами научного вклада, характеризующими новизну, являются следующие результаты проведенного исследования:

- на основании теоретического изучения основных экономических категорий уточнены сущность, формы, виды и принципы финансового контроля, организации контрольной деятельности, что позволило скорректировать отдельные формулировки и установить его взаимосвязь с другими процессами в области общественных финансов;

- выявлены несовершенства положений нормативных актов, регламентирующих государственный (муниципальный) финансовый контроль и с учетом этого сформулированы предложения по внесению в них изменений;

- определены несоответствия российской системы государственного финансового контроля стандартам и принципам, установленным Международной организацией высших органов финансового контроля и Лимской декларацией руководящих принципов контроля, исходя из чего разработаны соответствующие предложения;

- доказана важность интеграции методов аудита эффективности и финансового аудита с целью использования его результатов для принятия конкретных управленческих решений по повышению рациональности расходования бюджетных средств;

- показано, что сложившаяся в Ставропольском крае высокая централизация налоговых и неналоговых доходов бюджета на региональном уровне обуславливает целесообразность изменения действующего механизма муниципального контроля в направлении консолидации усилий контролирующих органов;

- предложен к применению в экспертно-аналитической работе экономико-математический инструментарий определения уровня экономической эффективности деятельности контролирующих органов;

- осуществлена разработка механизма интеграции аудита эффективности и финансового аудита использования бюджетных средств, выделенных государственным (муниципальным) учреждениям на финансовое обеспечение выпонения государственного задания.

Научная новизна подтверждается следующими полученными автором результатами, выносимыми на защиту:

- определена сущность государственного финансового контроля как комплексной системы наблюдения государственными органами за деятельностью субъектов хозяйствования и управления с целью установления законности и целесообразности операций с финансовыми и нефинансовыми активами (п. 2.22 Паспорта специальности 08.00.10);

- обоснованы концептуальные подходы к реформированию государственного финансового контроля и определены пути решения проблем правового, методологического и организационного характера (п. 2.22 Паспорта специальности 08.00.10);

- доказана необходимость изменения действующего механизма муниципального финансового контроля в условиях высокой централизации налоговых и неналоговых доходов бюджета на региональном уровне (п. 2.22 Паспорта специальности 08.00.10);

- показана целесообразность включения в систему государственного финансового контроля в Ставропольском крае механизма контролинга как инструмента, обеспечивающего оптимизацию имеющихся ресурсов для достижения целей финансового контроля с наименьшими затратами (п. 2.22 Паспорта специальности 08.00.10);

- разработаны методические положения проведения оценки эффективности деятельности контрольного органа по осуществлению внешнего финансового контроля, позволяющие анализировать результаты работы и принимать меры по рационализации деятельности (п. 2.22 Паспорта специальности 08.00.10);

- предложены методические подходы к организации контрольного мероприятия с элементами аудита эффективности использования бюджетных средств, выделенных государственным (муниципальным) учреждениям на финансовое обеспечение выпонения государственного задания (п. 2.22 Паспорта специальности 08.00.10).

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и востребованностью предложенных методических рекомендаций для разработки концепции реформирования государственного (муниципального) контроля на региональном уровне и совершенствования механизмов финансового контроля.

Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что она развивает научное представление о финансовом контроле как экономической категории, его сущностных характеристиках, месте муниципального контроля в системе финансового контроля, структуре и иерархии контрольных органов.

Результаты исследования могут найти практическое применение при формировании законодательными (представительными) и испонительными органами власти органов финансового контроля, реализации мер по совершенствованию их работы, разработке мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов, а также методических материалов, стандартов и административных регламентов испонения государственной функции контроля. Непосредственное практическое значение имеют предложения по совершенствованию бюджетного законодательства, регламентирующего финансовый контроль, формализованная методика определения уровня эффективности контрольной деятельности, позволяющая объективно оценить качество контроля, методические разработки по проведению контрольного мероприятия с элементами аудита эффективности.

Материалы диссертационного исследования могут применяться в учебном процессе системы высшего профессионального образования при преподавании дисциплин Финансы и кредит, Финансовый контроль, Аудит, Бюджет и бюджетная система РФ и при повышении квалификации работников контролирующих органов.

Разработанная методика оценки эффективности деятельности контролирующих органов по выпонению внешнего финансового контроля нашла практическое применение в мониторинге муниципальных контрольных органов Ставропольского края, проводимом Счетной палатой Ставропольского края, и может быть использована контрольно-счетными органами других субъектов Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на XIV региональной научно-технической конференции Вузовская наука - Северо-Кавказскому региону (Ставрополь, 2010), II международной научно-практической конференции Современные проблемы методологии и организации бухгатерского учета, экономического анализа и аудита в условиях перехода на МСФО и МСА (Ставрополь, 2010), III международной научно-практической конференции Современные тенденции развития теории и практики управления в России и за рубежом (Ставрополь, 2011), всероссийской научной конференции Совершенствование налогообложения как фактор экономического роста (Ставрополь, 2011). Теоретико-методические положения диссертации докладывались на научно-технических конференциях по результатам научно-исследовательской работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов СевКавГТУ в 2009-2011 гг.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 12 статей общим объемом 4,4 п.л. (авт. - 3,8 п.л.) в сборниках научных трудов и материалов конференций, в том числе 6 статей в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Колесников, Андрей Алексеевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования и анализа теоретического и практического материала сделаны следующие выводы.

1. В настоящее время финансовый контроль представляет собой не просто механизм проведения проверки правильности ведения финансовой документации, соблюдения финансово - бюджетного законодательства, выявления и предупреждения нарушений финансовой дисциплины, а прежде всего, функцию управления финансовыми, а через них, и экономическими процессами. На современном этапе он превратися в одно из ключевых звеньев государственного управления и играет значимую роль в реализации важнейших направлений государственной политики. Однако ни в одном нормативном акте Российской Федерации (и даже в Бюджетном кодексе Российской Федерации) нет таких базовых понятий как государственный (муниципальный) контроль, внешний контроль, внутренний контроль, лаудит эффективности, на законодательном уровне не определены их формы, методы, объекты, критерии. В этой связи закрепление указанных понятий является объективной необходимостью современного этапа реформирования бюджетной сферы Российской Федерации.

2. Исследования теоретических аспектов финансового контроля показали, что в отечественной экономической литературе отсутствует единый подход или законодательно утвержденная схема его классификации. При этом содержание классификационных групп (формы, типы, методы, виды) трактуется неоднозначно, тогда как, по нашему мнению, при подготовке нормативных правовых и законодательных актов, методических материалов контрольных мероприятий и практических указаний по их проведению важна четкость определений с целью установления структуры, функций, задач контролирующих органов, разграничения контрольных пономочий.

3. Анализ деятельности органов внешнего и внутреннего финансового контроля на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации показал следующее:

- система государственного (муниципального) контроля окончательно не сформировалась. Специально созданные органы внешнего финансового контроля существуют только в 62 субъектах РФ, что составляет 75,0% от общего числа субъектов РФ, а органы внешнего муниципального финансового контроля созданы в 20,0 % от общего числа муниципалитетов;

- в настоящее время отсутствует четкое разграничение сфер деятельности, обязанностей между субъектами контроля по горизонтали (между органами государственного контроля) и вертикали (между органами государственного и муниципального контроля), происходит дублирование проверок органами внутреннего и внешнего финансового контроля;

- контрольные органы не имеют общих стандартов проведения контрольных мероприятий, классификаторов нарушений;

- федеральными органами испонительной власти в основном своем большинстве не утверждены ведомственные стандарты и методики финансового контроля, что сказывается на качестве внутреннего и не позволяет обеспечить его действенность не только на уровне отдельных ведомств, но и соблюдение общегосударственных интересов;

- существует несовершенство правового регулирования ответственности за выявляемые бюджетные нарушения, что мешает обоснованно решать практические задачи органов государственного финансового контроля, ограничивает результативность контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Так, действующее законодательство не предусматривает ответственности за нерезультативное и неэффективное расходование бюджетных средств.

4. Исследование подходов к формированию и испонению бюджета Ставропольского края и бюджетов муниципальных образований за последние 5 лет позволило сделать следующие выводы:

- в Ставропольском крае основной объем налоговых и неналоговых доходов бюджета концентрируется на региональном уровне, а затем в виде финансовой помощи передается бюджетам муниципальных образований. Высокая централизация налоговых и неналоговых доходов бюджета на региональном уровне обуславливает целесообразность изменения действующего механизма муниципального контроля в направлении консолидации усилий контролирующих органов;

- расходы бюджета СК в общей сумме испоненных обязательств по краю составляют основную часть, что указывает на большую область пономочий Счетной палаты СК, поскольку в соответствии со статьей 10 Закона СК О Счетной палате Ставропольского края контрольно-ревизионная, экспертно-аналитическая деятельность палаты осуществляется в отношении средств бюджета Ставропольского края.

5. Высший орган внешнего финансового контроля в Ставропольском крае - Счетная палата СК - осуществляет предварительный, текущий и последующий финансовый контроль за формированием и испонением бюджета СК. Сравнительный анализ ежегодных статистических данных о результатах ее работы позволил выявить тенденцию к снижению доли нецелевого использования бюджетных средств в объеме финансовых нарушений при увеличении количества проведенных проверок и общего объема средств, охватываемых проверками. Для отражения экономичности контрольной деятельности предложено использовать соответствующий коэффициент эффективности, рассчитываемый как отношение объема восстановленных в бюджет финансовых нарушений к сумме невозмещенного ущерба бюджету и затрат на содержание контрольного органа.

6. Проведенное сравнение показателей эффективности контрольной деятельности Счетной палаты СК и контрольно - ревизионного отдела Минфина СК показало, что уровень эффективности внешнего финансового контроля превосходит эффективность внутреннего, что подтверждает необходимость принятия мер по повышению качества и надежности последнего, обозначенную в Программе Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р. Предложено предоставить право Счетной палате СК осуществлять контролинг - проверки эффективности работы органов испонительной власти СК, наделенных функциями финансового контроля.

7. Муниципальный финансовый контроль в Ставропольском крае находится на стадии формирования и становления. Сложности его развития обусловлены отсутствием общефедеральной нормативно-правовой базы функционирования муниципального финансового контроля. Несмотря на принятие и введение в действие Федерального закона № 6-ФЗ, остаются нерешенными многие вопросы. Среди них вопрос о статусе контрольно-счетных органов муниципальных образований, наделении их правами юридического лица. Рассчитанный показатель эффективности контрольной работы в муниципалитетах свидетельствует о ее низком уровне. Факторы, определившие нынешнее состояние муниципального контроля: малочисленность органов, недостаточный уровень профессиональной подготовки, отсутствие методических материалов.

8. Анализ информации о работе муниципальных КСО позволяет сделать вывод о том, что контрольная деятельность ограничивается проверками испонения бюджета, ревизиями муниципальных учреждений, а также отдельными вопросами финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий и проверками реализации муниципальных целевых программ. При этом крайне недостаточное внимание уделяется эффективному использованию средств, определению степени достижения конечного результата, заданного муниципальной целевой программой.

9. Преобразования, происходящие в национальной экономике и бюджетной сфере, обусловливают необходимость реформирования государственного финансового контроля. В качестве одного из перспективных направлений его развития следует рассматривать разработку и внедрение механизмов аудита эффективности. Однако его применение осложняется незаконченностью реформы бюджетного процесса в части внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, на всех уровнях бюджетной системы. Как следствие, во многих случаях для проведения аудита эффективности отсутствует информационная база: отчетность о результатах деятельности, о достижении поставленных целей и задач, сведения о качестве предоставленных государственных и муниципальных услуг.

10. В результате диагностирования проблем системы финансового контроля выработана стратегия реформирования государственного (муниципального) контроля в Ставропольском крае, представляющая собой комплексное обобщение теоретических и методологических положений финансового контроля, определение направлений совершенствования системы, обозначение целей и принимаемых мер. В качестве первоочередной задачи предлагается совершенствовать нормативно-законодательные основы финансового контроля. Далее предполагается решить организационные вопросы по завершению формирования региональных и муниципальных независимых органов внешнего контроля и расширению их взаимодействия. Это позволит прейти к следующим этапам: разработке новых направлений, механизмов и методологии, закреплению передового опыта, а также подготовке высокопрофессиональных кадров.

11. Для повышения качества и достижения результативности системы государственного финансового контроля необходима методика комплексной оценки эффективности контрольной деятельности, включающей разработку агоритма определения качества деятельности по осуществлению внешнего финансового контроля, формирование системы показателей, необходимых для определения результативности контроля и факторного анализа его состояния. Причем эффективность предлагается рассчитывать по показателям, оценивающим состояние контрольных мероприятий, экспертно-аналитических, информационной деятельности, работы с населением и СМИ, обеспеченности кадрами и материальными ресурсами. Дальнейшая детализация показателей по видам деятельности КСО, позволяет интегрировать оценку эффективности, учитывая особенности испонения контрольных функций. Критериями достижения качественных и количественных индикаторов выступают: действенность, результативность, экономичность, интенсивность. Разработанная методика позволяет оценить эффективность работы КСО по отдельно взятым направлениям контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также эффективность работы в целом, определить место КСО в ряду других органов по краю, выявить слабые места для работы по устранению недостатков.

12. Учитывая, что в настоящее время методическая база государственного и муниципального финансового контроля нуждается в совершенствовании в связи с преобразованием в бюджетной сфере, нами предлагаются методические разработки контрольного мероприятия по проверке законности формирования государственного задания, эффективности использования средств, выделенных на его финансовое обеспечение и выпонение. Основанием для разработки данного задания стали положения статей 9, 10 Федерального закона № 6-ФЗ. Особенности проводимого контрольного мероприятия состоят в том, что в ходе его реализации следует оценить выпонение задания и определить степень достижения запланированных результатов, что является формой контроля (аудита) эффективности расходования бюджетных средств. В связи с этим проверка из разряда ревизий переходит к проведению мероприятий с элементами аудита эффективности. Для оформления отчета по их результатам представлены варианты предложений, вносимые с целью повышения эффективности бюджетных расходов.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Колесников, Андрей Алексеевич, Ставрополь

1. Ежегодные Бюджетные послания Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008, 2009 и 2010 годах.

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.- М.: Юридическая литература, 1996.

3. Российская Федерация. Бюджетный кодекс Российской Федерации:-офиц. текст М.: Маркетинг, 2006.

4. Российская Федерация. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая:- офиц. текст. М.: Маркетинг, 2006.

5. Российская Федерация. Кодекс административных правонарушений Российской Федерации:- офиц. текст. -М.: Маркетинг, 2007.

6. Российская Федерация. Гражданский кодекс Российской Федерации:- офиц. текст. М.: Маркетинг, 2008.

7. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон принят Гос. Думой СФ РФ 16 сентября 2003 г. по состоянию на 07.05.2009 г.: // Российская газета. 2003. - 8 октября (№ 202).

8. Российская Федерация. Законы. О бюджетной классификации Российской Федерации: федер. закон принят Гос. Думой СФ РФ 17.06.1996 г. по состоянию на 18.12. 2006 г.: // Российская газета. 1996. - 22 августа (№ 159).

9. Российская Федерация. Законы. О федеральном бюджете на 2006 год: федер. закон принят Гос. Думой СФ РФ 17.11.2006 по состоянию на0112.2006.: // Российская газета. 2005. - 29 февраля (№ 294).

10. Российская Федерация. Законы. О федеральном бюджете на 2007 год: федер. закон принят Гос. Думой СФ РФ 24.11.2006 по состоянию на2311.2007.: // Российская газета. 2006. - 22 февраля (№ 289).

11. Российская Федерация. Законы. О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов: федер. закон принят Гос. Думой СФ

12. РФ 6 июля 2007 г. по состоянию на 28.11.2008.: // Собрание законодательства РФ. 2007. - 30 июля (№31).

13. Российская Федерация. Законы. О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов: федер. закон прйнят Гос. Думой СФ РФ 31 октября 2008 г. по состояниюна 17.07.2009.: // Собрание законодательства РФ. 2008. - 01 декабря (№ 48).

14. Российская Федерация. Законы. О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов: федер. закон принят Гос. Думой СФ РФ 20 ноября 2009 г. по состоянию на 03.11.2010.: // Российская газета.2009. 04 декабря (№ 232).

15. Российская Федерация. Законы. О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов: федер. закон принят Гос. Думой СФ РФ 24 ноября 2010 г. по состоянию на 20.07.2011.: // Российская газета.2010. 17 декабря (№286).

16. Российская Федерация. Законы. О Счетной палате Российской Федерации.: федер. закон принят Гос. Думой СФ РФ 28 ноября 1994 г. по состоянию на 10.11.2004.: // Российская газета. 1995. - 14 января (№ 9-10).

17. Российская Федерация. Законы. Об автономных учреждениях: федер. закон принят Гос. Думой СФ РФ 11 октября 2006 г. по состоянию на 18.07.2011 .: // Российская газета. 2006. - 08 ноября (№ 250).

18. Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 № 460 О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы. // Консультант плюс: www.concultant.ru.

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая2004 г. № 249 О мерах по повышению результативности бюджетных расходов. // Консультант плюс: www.concultant.ru.

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005г. № 239 Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ. // Консультант плюс: www.concultant.ru.

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2005 г. № 440 Об утверждении Положения о ведении реестра расходных обязательств Российской Федерации. // Консультант плюс: www.concultant.ru.

22. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р Об утверждении программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. // Консультант плюс: www.concultant.ru.

23. Приказ Министерства финансов Российской Федерации № 552 от 03 декабря 2010 г. О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами. // Консультант плюс: www. concul-tant.ru.

24. Приказ Министерства финансов Российской Федерации № 88н от 1 сентября 2008 г. О Порядке осуществления федеральными казенными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности. // Консультант плюс: www.concultant.ru.

25. Приказ Министерства финансов Российской Федерации О Порядке проведения мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации. // Консультант плюс: www.concultant.ru.

26. Ставропольский край. Законы. О бюджете Ставропольского края на2006 год: краевой закон принят Гос. Думой СК 28 декабря 2005 г. по состоянию на 06.12.2006.: // Ставропольская правда. 2006. - 06 января (№ 1-3).

27. Ставропольский край. Законы. О бюджете Ставропольского края на2007 год: краевой закон принят Гос. Думой СК 22 декабря 2006 г. по состоянию на 18.12.2007.: // Ставропольская правда. 2007. - 06 января (№ 1-4).

28. Ставропольский край. Законы. О бюджете Ставропольского края на2008 год: краевой закон принят Гос. Думой СК 20 декабря 2007 г. по состоянию на 18.12.2008.: // Ставропольская правда. 2007. - 29 декабря (№ 309-311).

29. Ставропольский край. Законы. О бюджете Ставропольского края на2009 год: краевой закон принят Гос. Думой СК 26 ноября 2008 г. по состоянию на 16.07.2009.: // Ставропольская правда. 2008. - 16 декабря (№ 276-279).

30. Ставропольский край. Законы. О бюджете Ставропольского края на2010 год: краевой закон принят Гос. Думой СК 26 ноября 2009 г. по состоянию на 23.12.2010.: // Ставропольская правда. 2009. - 12 декабря (№ 263-266).

31. Ставропольский край. Законы. О бюджете Ставропольского края на2011 год: краевой закон принят Гос. Думой СК 25 ноября 2010 г. по состоянию на 30.06.2011.: // Ставропольская правда. 2010. - 11 декабря (№ 273-276).

32. Ставропольский край. Законы. О Счетной палате Ставропольскогокрая: краевой закон принят Гос. Думой СК 7 июля 2006 г. по состоянию на 15.07.2009.: // Ставропольская правда. 2006. - 29 июля (№ 175).

33. Ставропольский край. Законы. О бюджетном процессе в Ставропольском крае: краевой закон принят Гос. Думой СК 28 октября 2004 г. по состоянию на 17.03.2006.: // Ставропольская правда. 2004. - 18 ноября (№ 250).

34. Ставропольский край. Законы. О бюджетном процессе в Ставропольском крае: краевой закон принят Гос. Думой СК 1 ноября 2007 г. по состоянию на 16.07.2009.: // Ставропольская правда. 2006. - 21 ноября (№ 271272).

35. Ставропольский край. Законы. О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае: краевой закон принят Гос. Думой СК 14 февраля 2008 г. по состоянию на 14.11.2008.: // Ставропольская правда. 2008. - 04 марта (№ 44-46).

36. Постановление Правительства Ставропольского края от 22 апреля2009 № 121-п О мерах по реализации Федерального закона Об автономных учреждениях. // Консультант плюс: www.concultant.ru.

37. Распоряжение Правительства Ставропольского края от 17 ноября2010 г. №481-рп Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Ставропольском крае на период до 2013 года. // Консультант плюс: www.concultant.ru.

38. Александров Е.И. Государственный финансовый контроль и становление аудита эффективности использование бюджетных средств / Е.И. Александров, H.A. Башкайкина // Финансы и кредит. 2004. № 20.

39. Аудит эффективности в рыночной экономике : учебное пособие / Е.И. Иванова, М.В. Мельник, В.И. Шлейников ; под ред. С.И. Гадаржи. М. : КНОРУС, 2007.

40. Аудиторские стандарты ИНТОСАИ для госконтроля // Контролинг, 1991. -№3.

41. Афанасьев М. П. Модернизация государственных финансов: учеб. пособие / Мстислав Афанасьев, Илья Кривогов; Гос. ун-т Высшая школа экономики. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006.

42. Бурцев В.В. Построение современной системы государственного финансового контроля в свете необходимости укрепления российской государственности // Менеджмент в России и за рубежом. 2001.№ 2

43. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.: под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. 2-е изд., исп. и перераб. М.: Юрайт, 2000.

44. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. // Глотова И.И., Погорелова И.В. Ставрополь: Ставропольское книжное издательство, 2006.

45. Васильева М.В. Методы оценки эффективности использования государственных средств при проведении аудита эффективности. // Экономический анализ: теория и практика, 2009, № 20.

46. Василькова И.Ю. Роль и влияние международных стандартов аудита на эффективность национальной системы финансового контроля. // Международный бухгатерский учет, 2010, № 5.

47. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. М.: Финансовый контроль, 2005.

48. Вахрин П.И., Нешитой A.C. Финансы: Учебник для вузов.-М.: Дашков и Ко, 2005.

49. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России. Учебное пособие. М.: ООО ТК ВЕБИ, 2002.

50. Григорьев, В.В. Управление муниципальной собственностью : учеб. практ. пособие / В.В. Григорьев, И.А. Острина, A.B. Руднев. - М.: Дело, 2005.

51. Даль В.И. Токовый словарь живого великорусского языка. Т. 3. -М.: Русский язык, 1980.

52. Двуреченских В.А. Национальный контроль. М.: Издательский дом

53. Финансовый контроль, 2008.

54. Жуков В.А., Опенышев С.П. Государственный финансовый контроль.-М., 1999.

55. Казначейская система испонения бюджета в Российской Федерации: Учеб. пособие / И.А. Коноплева, С.П. Головач. М.: Финансы и статистика, 2002.

56. Классификатор нарушений и недостатков, допускаемых участниками бюджетного процесса. Согласован и утвержден решением Научно-методического совета АКСОР от 18.09.2007 (Решение Президиума АКСОР от 09.10.2007). M.: Счетная палата РФ, 2008.

57. Классификатор нарушений, недостатков и их последствий, выявляемых Контрольно-счетной палатой г. Москвы. М.: Контрольно-счетная палата города Москвы, 2005.

58. Комментарий к Федеральному закону о Счетной палате РФ. Сурков К.В., Коровников A.B., Кваша Ю.Ф., Шохин С.О. // Под общ. ред. C.B. Степашина. М.: Изд. дом Финансовый контроль, 2002.

59. Лазарева Н.В. Финансовый контроль как элемент управления финансовыми ресурсами территории.: Монография. Ростов на Дону: Изд-во РГЭА, 2000.

60. Малеин Н.С. Кредитно-расчетные правоотношения и финансовый контроль.- М.: Наука, 1994.

61. Массарыгин Ф.С. Финансовая система СССР.-М.: Изд-во МГУ1998.

62. Михайловский М.А., Лаврентьев Ю.Л., Демидов М.В. Внешний государственный финансовый контроль в Чувашии. Ч.: ГУП Чувашия, 2007.

63. Нешитой A.C. Финансы : Учебник. 6-е изд., перераб. и доп. - М.:

64. Издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2006.

65. Нешитой, A.C. Бюджетная система Российской Федерации : учеб. для вузов / A.C. Нешитой. 4-е изд., - М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и КО, 2006.

66. Овсянников JI.H. Контроль внешний и внутренний: условия взаимодействия. // Финансы, 2008, №11.

67. Основные направления развития муниципального контроля в Российской Федерации. // Вестник АКСОР, 2009, №2.

68. Оценка эффективности управления государственной собственностью. Монография / Бондарь В.В., Смирнова И.В. М.: Московский государственный университет печати, 2006.

69. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002.

70. Саунин А.Н. Аудит эффективности в государственном финансовом контроле. М.: Издательский дом Финансовый контроль, 2004.

71. Саунин А.Н. Системный подход к стандартизации государственного внешнего финансового контроля. // Вестник АСКОР, 2009, № 2.

72. Сивец C.B. Учет, отчетность и контроль. // Бюджетный учет, 2009,12.

73. Современный финансово-кредитный словарь / Под общ. ред. М.Г. Лапусты, П.С. Никольского. М.: ИНФРА-М, 1999.

74. Стандарт финансового контроля 104 Проведение аудита эффективности использования средств. // Вестник АКСОР, 2009, № 2.

75. Становление и развитие парламентского контроля за использованием средств Федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Материалы парламентских слушании 10 декабря 2008 года. М.: Издание Совета Федер., 2009.

76. Степашин C.B. Актуальные проблемы внутреннего контроля: мировая и российская практика. // Международный семинар Комитета ИНТОСАИ по профессиональным стандартам (доклады и выступления).- М., 2010.

77. Степашин C.B. Аудит эффективности / Степашин C.B.// Финансовый контроль, 2002, № 5.

78. Степашин C.B. Государственный аудит: введение в специальность.// Выступление перед студентами Высшей школы государственного аудита Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова. М., 2009.

79. Степашин C.B. Государственный финансовый контроль в России: прошлое, настоящее и будущее. // Всероссийский Конгресс по проблемам финансового контроля (доклады и выступления). М., 2006.

80. Степашин C.B. Конституционный аудит / C.B. Степашин. М.: Наука, 2006.

81. Степашин C.B. Проблемы внешнего финансового контроля в условиях действующего законодательства. // Вестник АСКОР, 2008, № 3.

82. Степашин C.B., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов. СПб.: Питер, 2004.

83. Степашин C.B. Государственный аудит и политика человекосбере-жения в России.//Вестник АКСОР, 2008, №2.

84. Степашин C.B., Сурков К.В. Государственный аудит. М.: Издательство УП Принт, 2010.

85. Финансовый менеджмент: теория и практика : учебное пособие / Под общ. ред. Е.С. Стояновой. М.: Перспектива, 2003.

86. Финансы / В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко и др.;

87. Под. ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1995.

88. Финансы : Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. М.: Перспектива, Юрайт, 2000.

89. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. М.: Проспект, 1999.

90. Финансы, налоги и кредит: Учебник / Общ. ред. Емельянов A.M., Мацкуляк И.Д., Пеньков Б.Е. М.: РАГС, 2001.

91. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/ JI.A. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробози-ной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.

92. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/Под ред. проф. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд. 2004.

93. Финансы: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. В.В. Ковалева. - М.,: ТК Веби, Изд-во Проспект, 2006.

94. Чечеткин В. Проблемы организации внешнего финансового контроля бюджетов муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления. / Бюджет. №10, 2007.

95. Шохин С.О. Воронина А.Н. Бюджетно-финансовый контроль и аудит: теория и практика применения в России// Научно-методическое пособие.-М.: Финансы и статистика, 2000.

96. Экономика: Учебник / Под ред. доц. A.C. Булатова. М.: Издательство БЕК, 1995.

97. Экономический словарь / Сост., предисл. прилож. А.Ф. Никитина. -М.: ОМА-ПРЕСС Образование, 2006.

98. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации Ссыка на домен более не работаетp>

99. Официальный сайт министерства финансов Ставропольского края Ссыка на домен более не работаетp>

100. Официальный сайт Федеральной службы по финансовому мониторингу Ссыка на домен более не работаетp>

101. Официальный сайт Федеральной налоговой службы Ссыка на домен более не работаетp>

102. Официальный сайт Управления Федеральной налоговой службы России по Ставропольскому краю Ссыка на домен более не работаетp>

103. Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации Ссыка на домен более не работаетp>

104. Официальный сайт Счетной палаты Ставропольского края Ссыка на домен более не работаетp>

105. Friedman L. The microeconomics of public policy analysis. Princeton University Press, 2002.

106. GAO, Government Auditing Standards. GAO, 2003.

107. Gordon G.J. Public administration in America. N.Y., 1986.

108. James S., Nobes Ch. The economics of taxations. L.: Prentice Hall Europe, 1998.

109. NAO, State audit in the European Union. NAO Information Centre,2001.

110. Республика Башкортостан 1 75 -

111. Республика Бурятия 1 44 1 1 Совет КСО

112. Республика Дагестан 1 102 1 1 1 союз КСО РД

113. Республика Ингушетия 1 21 - -

114. Кабардино-Бакарская Республика 1 24 - -

115. Республика Камыкия 1 23 - -

116. Карачаево-Черкесская Республика 1 26 - -

117. Республика Карелия 10 - -11 Республика Коми 1 22 - -

118. Республика Марий Эл 1 13 - -

119. Республика Мордовия 1 9 - -

120. Республика Саха 13 1 1 Совет МКСО

121. Республика Северная Осетия-Алания 1 32 - -

122. Республика Татарстан 1 76 1 1 совет КСО17 Республика Тыва 1 29 - -

123. Удмуртская Республика 1 49 - -

124. Республика Хакасия 1 17 1 1 Совет КСО

125. Чеченская Республика 67 - -

126. Чувашская Республика 1 13 - -22 Атайский край 1 30 - -

127. Забайкальский край 1 58 1 - ассоциация24 Камчатский край 1 31 - - 1. Продожение приложения 1 1 2 3 4 5 6 7 8

128. Краснодарский край 1 45 - -

129. Красноярский край 1 52 - -

130. Пермский край 1 45 1 1 ассоциация

131. Приморский край 14 1 1 - ассо--циация

132. Ставропольский край 1 61 1 1 1 ассоциация30 Хабаровский край 9 - -

133. Амурская область 1 22 1 1 ассоциация

134. Архангельская область 6 -

135. Астраханская область 9 1 1 - Союз МКСО

136. Бегородская область 9 - -

137. Брянская область 1 28 1 1 АКСО БО

138. Владимирская область 1 29 1 1 1 общественный совет

139. Вогоградская область 1 56 1 1 1 ассоциация

140. Вологодская область 1 18 -

141. Воронежская область 1 53 1 - союз КСО

142. Ивановская область 1 16 -

143. Иркутская область 1 39 1 1 Совет КСО

144. Калининградская область 4 -

145. Калужская область 1 39 1 1 1 ассоциация

146. Кемеровская область 1 25 - -

147. Кировская область 1 20 - -

148. Костромская область 15 - -47 Курганская область 5 - - 48 Курская область 1 22 - -

149. Ленинградская область 1 40 1 1 Совет КСО50 Липецкая область 7 - -

150. Магаданская область 1 15 - -52 Московская область 13 -

151. Мурманская область 1 19 1 1 1 ассоциация

152. Нижегородская область 14 - -

153. Новгородская область 1 14 - -

154. Новосибирская область 1 33 - -57 Омская область 1 31 - -

155. Оренбургская область 1 33 1 1 1 АКСО1. Продожение приложения 1 1 2 3 4 5 6 7 8

156. Орловская область 1 12 - -

157. Пензенская область 1 9 - -

158. Псковская область 1 17 - -

159. Ростовская область 1 78 - -

160. Рязанская область 1 34 - -64 Самарская область 45 - -

161. Саратовская область 1 25 - -

162. Сахалинская область 9 - - -

163. Свердловская область 22 1 1 - Совет КСО

164. Смоленская область 17 - - -

165. Тамбовская область 7 - - -70 Тверская область 1 41 - - 71 Томская область 1 23 - 1 72 Тульская область 1 30 - -

166. Тюменская область 1 58 - -

167. Ульяновская область 1 20 1 1 Совет КСО

168. Челябинская область 1 57 1 1 объединение КСО

169. Ярославская область 1 22 - -77 г. Москва 1 190 - - 78 г. Санкт-Петербург 40 - - -

170. Еврейская автономная область 1 15 - -

171. Ненецкий автономный округ 4 - - -

172. Ханты-Мансийский автономный округ 21 - - -

173. Чукотский автономный округ 1 25 - -

174. Ямало-Ненецкий автономный округ 1 45 1 - Совет КСО1. ИТОГО 62 2540 21 24 8 24

175. СВЕДЕНИЯ О КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНАХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СОСТОЯНИЮ НА 01.01.2010

176. Республика Адыгея 60 12 20,0 2 7 3 7 5

177. Республика Атай 103 3 2,9 3 - - 3

178. Республика Башкортостан 895 - - - - нет КСО МО

179. Республика Бурятия 296 26 8,8 2 20 4 4 22

180. Республика Дагестан 758 49 6,5 9 41 25 24

181. Республика Ингушетия - - - - - - ОМСУ работают с 01.01.2010

182. Кабардино-Бакарская Республика 132 1 0,8 1 0 0 1

183. Республика Камыкия 128 9 7,0 1 8 3 6

184. Карачаево-Черкесская Республика 100 0,0 0 0 0 0 нет КСО МО

185. Республика Карелия 127 - - - - - -

186. Республика Коми 211 8 3,8 3 5 4 4

187. Республика Марий Эл 173 149 86,1 3 14 132 . 1491. Продожение приложения 2 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

188. Республика Мордовия 435 30 6,9 21 9 - 30

189. Республика Саха (Якутия) 445 13 2,9 3 10 8 5

190. Республика Северная Осетия-Алания 113 9 8,0 1 8 3 6

191. Республика Татарстан 998 358 35,9 2 43 313 40 318

192. Республика Тыва 142 18 12,7 2 16 0 1 17

193. Удмуртская Республика 341 17 5,0 4 13 1 16

194. Республика Хакасия 101 12 11,9 4 8 2 0

195. Чеченская Республика - - - - - - ОМСУ работают с 01.01.2010

196. Чувашская Республика 317 1 0,3 1 0 0 1

197. Атайский край 795 29 3,6 8 21 7 22

198. Забайкальский край 460 17 3,7 3 14 0 7 10

199. Камчатский край 68 8 11,8 3 4 1 5 3

200. Краснодарский край 426 200 46,9 4 20 176 199

201. Красноярский край 581 45 7,7 13 32 0 2 43

202. Пермский край 359 53 14,8 6 38 9 38 15

203. Приморский край 179 27 15,1 11 16 14 13

204. Ставропольский край 330 29 8,8 8 21 5 24

205. Хабаровский край 235 2 0,9 2 - 1 1

206. Амурская область 316 23 7,3 8 15 8 15

207. Архангельская область 229 16 7,0 4 12 1

208. Астраханская область 177 52 29,4 2 12 38 3 49

209. Бегородская область 307 18 5,9 2 16 - 18 н/д

210. Брянская область 289 72 24,9 6 27 39 9 63

211. Владимирская область 127 5 3,9 1 3 1 2 3

212. Вогоградская область 492 43 8,7 6 32 4 33 10

213. Вологодская область 372 17 4,6 2 14 1 6 11

214. Воронежская область 534 423 79,2 3 31 389 6 4171. Продожение приложения 21 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

215. Ивановская область 181 4 2,2 3 1 0 3 1

216. Иркутская область 474 41 8,6 8 26 7 21 20

217. Калининградская область 88 18 20,5 8 8 2 8 10 н/д

218. Калужская область 318 107 33,6 2 22 83 2 105

219. Кемеровская область 223 14 6,3 7 7 6 8

220. Кировская область 448 3 0,7 2 1 1 2 1

221. Костромская область 303 25 8,3 6 17 2 4 21

222. Курганская область 458 2 0,4 2 - 1 1

223. Курская область 540 219 40,6 4 14 201 4 197

224. Ленинградская область 222 101 45,5 1 16 84 2 99

225. Липецкая область 328 6 1,8 2 4 3 3

226. Магаданская область 49 5 10,2 1 4 2 3

227. Московская область 378 116 30,7 20 24 72 26 56

228. Мурманская область 40 2 5,0 1 1 1 1

229. Нижегородская область 662 26 3,9 4 19 3 26

230. Новгородская область 221 2 0,9 1 1 - 2

231. Новосибирская область 490 442 90,2 4 29 409 5 51

232. Омская область 424 76 17,9 1 17 58 1 75

233. Оренбургская область 614 44 7,2 8 36 5 39

234. Орловская область 267 56 21,0 3 24 29 4 52

235. Пензенская область 430 430 100,0 3 27 400 2 428

236. Псковская область 244 16 6,6 2 12 2 1 15

237. Ростовская область 463 463 100,0 12 43 408 2 461 н/д

238. Рязанская область 315 14 4,4 1 12 1 8 6

239. Самарская область 341 14 4,1 7 7 3 11

240. Саратовская область 439 263 59,9 7 41 215 6 257

241. Сахалинская область 25 15 60,0 12 1 2 2 13

242. Свердловская область 94 73 77,7 68 5 41 32

243. Смоленская область 350 2 0,6 2 0 0 0 2

244. Тамбовская область 345 25 7,2 5 20 2 231. Продожение приложения 2 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 И

245. Тверская область 405 28 6,9 2 11 15 1 27

246. Томская область 140 10 7Д 4 6 4 6

247. Тульская область 175 49 28,0 3 17 29 5 44

248. Тюменская область 319 26 8,2 5 21 3 23

249. Ульяновская область 167 24 14,4 3 21 2 22

250. Челябинская область 316 40 12,7 14 26 22 18

251. Ярославская область 112 50 44,6 2 15 33 7 4377 г. Москва 378 1 - - - - -78 г. Санкт-Петербург 111 97 87,4 97 - - 97 111-внутригородские муниципальные образования

252. Еврейская автономная область 36 2 5,6 1 1 1 1

253. Ненецкий автономный округ 21 3 14,3 1 2 - - н/д

254. Ханты-Мансийский автономный округ 106 20 18,9 12 7 1 2 18

255. Чукотский автономный округ 51 1 2,0 1 - - 1

256. Ямало-Ненецкий автономный округ 58 5 8,6 3 2 3 2

257. ИТОГО 24067 4774 19,8 483 1115 3176 462 3844

258. ФАКТИЧЕСКОЕ ИСПОНЕНИЕ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА

259. СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ В 2006-2010 ГОДАХтыс. рублей, %

260. Источники доходов Фактическое испонение за 2006 год Фактическое испонение за 2007 год Фактическое испонение за 2008 год Фактическое испонение за 2009 год Фактическое испонение за 2010 год

261. ДОХОДЫ (налоговые и неналоговые) 22 415 573,7 15 472 279,7 69,0 28 206 678,3 18 143 833,5 64,3 38 901 538,2 26 349 022,6 67,7 40 667 551,1 26 123 082,0 64,2 49 133 597,9 32 722 897,5 66,6

262. НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ, доходы 14 218 476,9 10 517 154,5 74,0 17 617 877,6 12 179 586,0 69,1 24 292 178,1 17 648 870,0 72,7 22 104 760,7 16 152 142,1 73,1 26 726 543,3 20 239 609,9 75,7

263. Налог на прибыль организаций 6 343 585,5 6 283 063,3 99,0 7 080 162,9 7 006 451,2 99,0 10 307 531,6 10 282 403,1 99,8 7 232 009,2 7 232 009,2 100,0 10 887 439,3 10 887 439,3 100,0

264. Налог на доходы физических ли 7 874 891,4 4 234 091,2 53,8 10 537 714,7 5 173 134,8 49,1 13 984 646,5 7 366 466,9 52,7 14 872 751,5 8 920 132,9 60,0 15 839 104,0 15 839 104,С 59,0

265. НАЛОГИ НА ТОВАРЫ (РАБОТЫ, УСЛУГИ) РЕАЛИЗУЕМЫЕ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1 629 233,9 1 629 233,9 100,0 1 699 240,3 1 699 240,3 100,0 1 764 927,1 1 764 927,1 100,0 2 798 784,6 2 798 784,6 100,0 4 673 725,4 4 673 725,4 100,0

266. Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации 1 629 233,9 1 629 233,9 100,0 1 699 240,3 1 699 240,3 100,0 1 764 927,1 1 764 927,1 100,0 2 798 784,6 2 798 784,6 100,0 4 673 725,4 4 673 725,4 100,0

267. НАЛОГИ НА СОВОКУПНЫЙ ДО- 1 283 147,6 279 687,8 21,8 1 687 822,7 415 229,3 24,6 2 242 137,7 638 465,2 28,5 2 103 226,9 556 443,0 26,5 2 389 336,5 588 201,1 24,6п родожение приложения 3 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16ход

268. Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения 662 184,5 269 928,6 40,8 946 305,9 398 013,1 42,1 1 359 257,4 595 953,9 43,8 1 194 320,4 530 809,1 44,4 1 323 734,0 588 201,1 44,4

269. Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения 591 685,2 - 689 868,1 - - 755 346,6 - - 832 004,8 - - 977 343,5 -

270. Единый сельскохозяйственный налог 29 277,8 9 759,3 33,3 51 648,7 17 216,2 33,3 127 533,7 42 511,2 33,3 76 901,7 25 633,9 33,3 88 259,0

271. НАЛОГИ НА ИМУЩЕСТВО 3 351 581,9 2 516 783,8 75,1 4 461 294,0 2 928 870,9 65,7 5 185 139,4 3 188 786,2 61,5 5 838 411,0 3 457 670,0 59,2 6 705 260,3 3 710 072,1 55,3

272. Налог на имущество физических лиц 93 115,8 - 122 147,9 - - 190 759,9 - - 264 608,6 - - 260 127,0 -

273. Налог на имущество организаций 2 284 109,0 2 018 971,8 88,4 2 870 857,2 2 505 263,1 87,3 3 398 791,9 2 955 770,8 87,0 3 563 045,4 3 206 740,9 90,0 4 121 375,0 3 709 237,5 90,0

274. Транспортный налог 394 872,9 186 808,0 47,3 347 699,9 149 110,0 42,9 529 850,8 231 232,1 43,6 625 291,2 250 116,5 40,0 712 604,5

275. Налог на игорный бизнес 311 004,0 311 004,0 100,0 274 497,7 274 497,7 100,0 1 783,2 1 783,2 100,0 812,7 812,7 100,0 834,5 834,5 100,0

276. Земельный налог 268 480,2 - 846 091,2 - - 1 063 953,5 - - 1 384 653,2 - - 1 610 319,3 -

277. НАЛОГИ, СБОРЫ И РЕГУЛЯРНЫЕ ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ 152 534,2 152 534,2 100,0 158 301,8 158 301,8 100,0 225 275,9 225 275,9 100,0 140 331,2 140 331,2 100,0 Х 37 987,1 37 987,1 100,0

278. Налог на добычу полезных ископаемых 152 525,1 152 525,1 100,0 158 291,0 158 291,0 100,0 225 264,2 225 264,2 100,0 140 310,2 140 310,2 100,0 37 936,6 37 936,6 100,0

279. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОШЛИНА, СБОРЫ 146 464,2 559,0 0,4 177 567,7 331,4 0,2 217 578,9 217 578,9 0,3 227 645,9 843,7 0,4 678 192,1 15 167,0 2,2

280. ЗАДОЖЕННОСТЬ И ПЕРЕРАСЧЕТЫ ПО ОТМЕНЕН -35 783,1 -110 202,6 - 42 331,2 22 546,0 53,3 17 057,0 -170,1 - 1 064,5 -5 631,1 - 22 716,2 13 547,1 59,6п родожение приложения 3 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

281. НЫМ НАЛОГАМ, СБОРАМ И ИНЫМ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ ПЛАТЕЖАМ

282. ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ 1 296 835,( 418 955,1 32,3 1 598 689,0 456 315,5 28,5 1 816 356,0 285 587,2 15,7 1 938 399,6 339 832,3 17,5 1 972 560,7 324 487,4 16,5

283. ПЛАТЕЖИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ 78 159,2 42 527,5 54,4 97 948,2 53 166,6 54,3 109 263,5 61 748,5 56,5 108 784,9 60 347,7 55,5 108 914,8 56 449,9 51,8

284. ДОХОДЫ ОТ ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ УСЛУГ И КОМПЕНСАЦИИ ЗАТРАТ ГОСУДАРСТВА 8 085,7 7 186,1 88,9 166 928,2 163 915,1 98,2 2 087 371,6 2 035 674,5 97,5 4 811 102,4 2 650 895,0 55,1 4 882 359,4 2 912 654,3 59,7

285. ДОХОДЫ ОТ ПРОДАЖИ МАТЕРИАЛЬНЫХ И НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ 117 138,8 12 378,3 10,6 244 116,3 8 173,7 3,3 710 705,4 68 677,7 9,7 565 060,2 82 889,6 14,7 747 431,7 120 030,6 16,1

286. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПЛАТЕЖИ И СБОРЫ 8 488,5 6 654,4 78,4 9 622,9 7 356,0 76,4 12 012,3 9 008,2 75,0 11 890,8 8 181,0 68,8 94 610,1 90 511,0 95,7

287. ШТРАФЫ, САНКЦИИ, ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА 141 752,5 1 528,2 1,1 197 167,5 1 310,7 0,7 259 233,9 11 840,6 4,6 284 066,2 14 576,0 5,1 297 194,3 23 685,0 8,0

288. ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ доходы 30 501,8 7 862,6 25,8 58 007,4 24 025,3 41,4 50 845,2 25 811,9 50,8 47 642,7 24 104,2 50,6 -2 391,6 -7 808,3

289. ДОХОДЫ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТ- 4 645,9 1 984,1 42,7 36 956,3 35 701,5 96,6 472 474,4 - - 155 293,2 - 9 025,0 134433,0п родожение приложения 3 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

290. НОИ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ ВОЗВРАТА ОСТАТКОВ СУБСИДИЙ И СУБВЕНЦИЙ ПРОШЛЫХ ЛЕТ

291. ВОЗВРАТ ОСТАТКОВ СУБСИДИЙ И СУБВЕНЦИЙ ПРОШЛЫХ ЛЕТ -15 689,3 -12 547,4 80,0 -47 192,9 -10 236,6 21,7 -88 543,8 -88 543,8 100,0 -313 620,6 -313 620,6 100,0 -209 867,4 -209 855,4 100,0

292. БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ 10 853 197,3 10 887 590,3 100,0 15 769 081,5 15 820 976,3 100,0 21 659 432,5 20 341 661,8 93,9 24 764 051,7 23 716 716,2 95,8 25 165 670,9 25 423 863,1 100,0

293. Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 10 659 199,3 10 736 869,3 100,0 15 546 208,9 15 625 987,2 100,0 20 098 898,3 20 189 512,3 100,0 23 351 666,2 23 462 532,5 100,0 22 835 751,6 23 095 090,6 100,0

294. Дотации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 6 570 726,9 6 570 726,9 100,0 8 661 086,2 8 661 086,2 100,0 10 383 238,3 10 383 238,3 100,0 12 124 091,8 12 124 091,8 100,0 10 725 462,8 10 725 462,8 100,0

295. Субвенции от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 1 137 645,2 1 214 735,2 100,0 1 976 505,7 2 055 690,2 100,0 2 038 925,7 2 038 925,7 100,0 3 694 629,4 3 694 629,4 100,0 4 471 635,9 4 471 635,9 100,0

296. Субсидии от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 1 659 009,3 1 659 009,3 100,0 4 796 931,8 4 796 931,8 100,0 5 943 746,1 6 030 886,1 100,0 6 740 180,3 6 849 955,3 100,0 6 087 371,7 6 087 371,7 100,0

297. Средства федерального бюджета на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы 1 186 464,5 1 186 464,5 100,0 - - - - - - - - - -

298. Иные межбюджетные трансферты - - - - - 1 065 052,4 1 068 526,4 100,0 713 834,5 714 925,8 100,0 497 199,8 497 199,8 100,0

299. Прочие безвозмезд- 105 256,9 105 256,9 100,0 106 545,0 106 545,0 100,0 667 935,8 667 935,8 100,0 78 930,2 78 930,2 100,0 26 708,9 26 708,9 100,0

300. П. родожение приложения 31 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16ные от других бюджетов

301. БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ОТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ 2 461,9 2 072,0 84,2 196,6 46,3 23,5 1 390 110,1 - 1 261 148,0 104 492,0 8,3 2 089 648,8 2 089 648,8 100,0

302. ПРОЧИЕ БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ 191 536,1 148 649,0 77,6 222 676,0 194 942,7 87,5 170 424,0 152 149,5 89,3 151 237,4 149 690,7 99,0 240 270,6 239123,7 99,0

303. ФАКТИЧЕСКОЕ ИСПОНЕНИЕ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ В 2006-2010 ГОДАХтыс. рублей

304. ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ 1 303 773,0 1 819 993,6 1 684 814,6 2 356 270,9 1 912 372,8 3 303 259,6 1 989 757,0 3 379 041,3 2 070 238,1 3 391 762,9

305. НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА 5 934,9 8 195,0 8 660,6 27 238,6 9 994,6 30 502,6 11 251,8 37 000,8 9 408,5 37 970,9

306. НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 2 080 731,7 79 160,5 2 352 143,8 130 813,3 2 877 495,2 172 618,6 2 956 492,7 193 269,8 3 034 563,9 186 543,8

307. НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА 4 344 854,9 676 721,4 5 414 642,6 1 376 075,2 5 707 082,3 2 591 927,9 7 541 248,1 1 995 283,3 7 739 960,2 1 590 602,3

308. Топливо и энергетика 88 006,0 13 538,5 73 108,6 21 031,3 418,7 - 511,8 - 15,0

309. Сельское хозяйство и рыболовство 1 657 718,7 265 170,6 2 521 414,3 446 284,4 3 251 170,1 1 212 762,1 3 593 238,7 1 217 689,9 3 666 313,3 996 563,9

310. Водные ресурсы 335 352,7 51 952,0 521 664,9 26 140,0 292 556,3 421,0 353 491,8 227,4 419 861,5 790,5

311. Лесное хозяйство 420,9 5 073,8 107 107,5 4 630,6 191 028,2 3 163,2 145 948,9 3 752,8 138 641,1 14 465,6

312. Транспорт и дорожное хозяйство 1 762 412,6 253 037,8 1 353 357,7 783 674,3 1 231 452,0 1 025 428,2 1 983 410,1 622 245,4 2 085 770,7 363 545,7

313. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО 1 117 847,0 1 890 001,2 1 234 410,4 3 300 575,1 1 287 257,2 5 758 742,1 1 139 420,5 5 606 339,9 562 722,2 6 209 904,0

314. Жилищное хозяйство 34 281,4 373 162,7 42 522,1 490 359,2 5 440,9 1 458 099,6 99 993,5 2 426 061,4 70 903,9 2 286 754,8

315. Коммунальное хозяйство 512 289,0 1 377 759,2 570 412,0 2 352 520,6 477 571,2 484 008,9 580 777,7 591 315,2 254 402,5 779 292,6

316. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 78 647,5 174 981,2 132 537,9 3 256,8 152 435,0 2 313,4 113 388,0 2 114,7 115 173,9 1 090,31. Продожение приложения 4 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

317. ОБРАЗОВАНИЕ 1 721 762,4 7 347 202,0 2 277 468,6 9 634 062,2 2 576 640,7 12 892 006,8 2 780 347,5 15 340 307,7 3 847 509,9 14 504 400,3

318. Дошкольное образование 33 530,8 1 831 093,6 19 828,4 2 482 654,2 33 695,3 3 382 594,0 6 418,8 4 284 455,8 79 789,9 4 630 405,4

319. Общее образование 334 091,9 4 963 340,7 569 954,0 6 310 357,4 538 016,2 8 050 262,5 464 059,0 9 747 580,9 1 213 446,0 8 895 104,7

320. Начальное профессиональное образование 240 902,7 288 328,5 - 307 690,1 - 367 278,2 24 992,5 290 577,7 32 056,9

321. Среднее профессиональное образование 591 493,7 718 409,2 - 874 670,3 - 1 082 198,4 - 1 114 239,5

322. Высшее профессиональное образование 203 272,1 273 225,9 - 357 992,9 - 485 189,1 - 480 906,9

323. Молодежная политика и оздоровление детей 44 842,0 121 416,3 56 480,4 163 370,7 61 643,1 181 723,1 80 708,6 189 533,1 325 043,6 253 308,7

324. КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 297 334,5 658 966,8 464 712,0 955 127,4 554 249,4 1 351 995,6 557 812,5 1 601 635,4 576 353,7 1 630 039,3

325. Культура 200 237,3 589 172,0 308 202,7 828 922,7 425 641,8 1 145 929,1 373 521,9 1 404 143,9 426 878,0 1 450 658,6

326. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И СПОРТ 3 392 054,1 2 482 231,3 4 357 707,6 3 163 372,0 3 485 119,3 4 287 312,6 3 771 548,3 4 533 778,1 2 940 397,1 4 280 630,7

327. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 910 669,7 4 091 611,5 1 583 807,1 5 380 420,0 9 004 026,5 930 895,5 13 708 522,9 1 238 586,2 6 120 056,4 9 828 355,3

328. Пенсионное обеспечение 27 617,0 275,5 39 282,1 321,0 54 901,3 430,8 77 368,0 307,0 59 544,7 204,5

329. Социальное обслуживание населения 594 813,1 694 422,2 530 915,0 1 534 469,1 1 769,5 2 105 182,6 5 964,2 1 912 308,5

330. Социальное обеспечение населения 225 366,2 3 327 177,3 691 634,9 4 329 628,0 6 878 938,2 549 641,2 10 993 862,6 754 606,3 4 051 994,1 8 908 231,1

331. Охрана семьи и детства 5,4 138 994,7 3 876,2 234 475,5 12 088,9 360 469,6 9 832,1 453 541,9 7 384,3 455 464,8

332. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ 11 563 917,4 2 249 884,8 16 333 348,3 3 346 350,8 18 211 047,6 3 728 629,7 20 243 276,5 3 623 913,1 29 624 793,1 3 474 965,4

333. ВСЕГО РАСХОДОВ 26 817 527,1 21 478 949,2 35 844 253,5 29 673 562,4 45 777 720,8 35 050 204,4 54 813 065,8 37 551 270,5 '56 641 177,0 45 136 265,2

Похожие диссертации

• Формирование эффективного государственного финансового контроля в условиях рыночной экономики
• Межбюджетные отношения в условиях реформирования бюджетного процесса
• Совершенствование государственного финансового контроля за налоговыми доходами федерального бюджета
• Эффективность государственного финансового контроля в условиях реформирования бюджетных отношений
• Совершенствование государственного финансового контроля за осуществлением валютных операций