Совершенствование методологии оценки экономических результатов деятельности таможенных органов России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Губин, Алексей Владимирович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1999 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Губин, Алексей Владимирович
Введение.
Глава 1. Теоретические основы оценки экономических результатов деятельности таможенных органов России.
1.1 Понятие, источники формирования и структура экономических результатов деятельности таможенных органов.
1.2 Основные концепции оценки экономических результатов деятельности таможенных органов.*.
Структура показателя "расчетный бюджетный результат".
1.3 Факторы, влияющие на экономические результаты деятельности таможенных органов.
Глава 2. Исследование опыта оценки экономических результатов деятельности таможенных органов России.
2.1 Анализ различных методологических подходов к оценке экономических результатов деятельности таможенных органов.
2.2 Практика оценки экономических результатов деятельности таможенных органов России.
Глава 3. Направления совершенствования методологии оценки экономических результатов деятельности таможенных органов России.
3.1 Расчет влияния объективных факторов как один из способов оценки экономических результатов деятельности таможенных органов.
3.2 Оценка экономических результатов деятельности таможен ЗТУ на основе использования расчетных показателей.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование методологии оценки экономических результатов деятельности таможенных органов России"
Актуальность темы исследования. Изменения, происходящие в современной России, затронули все стороны общественной жизни. Экономика страны претерпела значительные преобразования. Переход на новые условия хозяйствования, формирование рыночной экономики, отказ от строгой централизации и снижение роли государства в регулировании экономических процессов привели к существенной трансформации целей и задач функционирования таможенных органов.
Россия активно включилась в процесс международного разделения труда и. развития мирохозяйственных связей. В результате коренным образом изменилась роль внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Уже при существовании СССР была отменена монополия государства на осуществление внешнеторговых операций. В ходе последовавшей либерализации ВЭД, предприятия и организации всех форм собственности получили возможность выйти на международный рынок и заниматься внешней торговлей. Это потребовало возрождения пономасштабного функционирования таможенных органов в России.
За достаточно короткий срок в России произошло становление принципиально новой таможенной службы. Ее деятельность стала характеризоваться в основном двумя группами экономических результатов:
Х результатами по обеспечению экономической безопасности России;
Х результатами по формированию доходов Федерального бюджета России.
В настоящее время особое значение приобрели результаты деятельности таможенных органов по формированию доходов государства. В условиях продожающегося системного экономического кризиса финансовые поступления, мобилизуемые таможенной службой, значительно повышают роль таможенных органов. В связи с этим возникает необходимость в объективной оценке экономических результатов деятельности таможенной службы.
Необходимость оценки экономических результатов деятельности таможенных органов обусловлена не только повышением их роли как источника государственных доходов, но и необходимостью перехода на интенсивный путь развития службы, при котором увеличение получаемых доходов обеспечивалось бы не только ростом объемов внешнеторговых операций, но и деятельностью таможенных органов по минимизации их потерь. .
Для решения данной проблемы требуется усовершенствовать методологию анализа и оценки экономических результатов деятельности таможенных органов.
Степень разработанности проблемы: В экономической науке накоплен богатый опыт анализа экономических результатов различных предприятий в промышленности, сельском хозяйстве и других отраслях народного хозяйства в виде оценки экономической эффективности их деятельности. Но применительно к таможенному делу эта проблема является недостаточно разработанной. Лишь в последние годы ученые
Российской таможенной академии и специалисты ГТК России выпонили ряд научных работ, в которых затрагивались различные аспекты анализа и оценки экономических результатов деятельности таможенных органов.
Однако в теории и практике науки остася нерешенным ряд проблем, связанных с их оценкой. Недостаточно изучена совокупность факторов объективного и субъективного характера, влияющая на экономические результаты деятельности таможенных органов, механизм ее воздействия. Отсутствует целостная система методов анализа и оценки экономических результатов деятельности, которая давала бы объективную картину функционирования таможенных органов.
Цель и задачи исследования. Цель работы состоит в обосновании необходимости корректировки существующей методологии оценки экономических результатов деятельности таможенных органов, разработке предложений направленных на ее совершенствование.
Достижение цели потребовало постановки и решения следующих задач:
Х исследование процесса формирования экономических результатов деятельности таможенных органов России;
Х уточнение понятия экономических результатов деятельности таможенных органов;
Х изучение совокупности факторов объективного и субъективного характера, влияющих на экономические результаты деятельности таможенных органов, механизма их воздействия на макро и микро уровнях ;
Х анализ современной теории и практики оценки экономических результатов деятельности таможенных органов России;
Х исследование возможности получения расчетных значений экономических результатов деятельности таможенных органов при помощи определения количественного влияния воздействующих объективных факторов;
Х оценка экономических результатов деятельности таможенных органов (на примере таможен Западного таможенного управления) на основе сопоставления полученных расчетных и фактически достигнутых значений.
Объектом исследования являются экономические результаты деятельности таможенных органов России.
Предметом исследования служит методология оценки экономических результатов деятельности таможенных органов России.
Теоретической и методологической основой данной работы послужили работы отечественных и зарубежных ученых-экономистов, в которых освещаются вопросы теории и практики таможенного дела, экономической эффективности, математической статистики, существующий опыт анализа и оценки экономических результатов деятельности таможенных органов России, а также федеральные законы, указы Президента и постановления Правительства России, нормативные документы
ГТК России, научно-исследовательские работы Российской таможенной академии по указанной проблематике.
При проведении исследования был использован ряд методов математической статистики.
Информационной базой исследования послужили данные таможенной статистики России и материалы государственной статистики, публикуемые'Госкомстатом России.
Научная новизна работы состоит в проведенном исследовании методологии оценки экономических результатов деятельности таможенных органов и выдвинутых предложениях по ее совершенствованию, а именно:
Х были изучены различные методологические подходы к оценке экономических результатов деятельности таможенных органов, выявлены их достоинства и недостатки;
Х подвергнута анализу совокупность факторов, влияющих на экономические результаты деятельности таможенных органов;
Х исследован механизм количественной зависимости экономических результатов деятельности таможенных органов от совокупности воздействующих факторов;
Х в качестве одного из направлений совершенствования методологии оценки экономических результатов деятельности таможенных органов предложено сопоставлять расчетные и фактические показатели экономических результатов деятельности таможенных органов;
Х предложено получать расчетные значения показатели экономических результатов деятельности таможенных органов в зависимости от показателей экономического развития регионов их деятельности/
Х выдвинутые предложения по оценке экономических результатов деятельности таможенных органов России были экспериментально проверены на примере оценки экономических результатов деятельности таможен Западного таможенного управления.
Достоверность полученных результатов. Достоверность предложений по совершенствованию методологии оценки экономических результатов деятельности таможенных органов, основанных на изучении, влияния объективных факторов на данные результаты деятельности, получении их расчетных значений и последующего сопоставления с фактическими показателями, подтверждается при их использовании на существующем эмпирическом материале деятельности таможен Западного таможенного управления. Выявлено определенное преимущество данного подхода по сравнению с другими способами оценки экономических результатов деятельности таможенных органов.
Практическая значимость работы заключается в том, что она направлена на:
Х достижение объективной оценки экономических результатов деятельности таможенных органов;
Х сокращение потерь доходов государства, мобилизуемых таможенной службой;
Х проведение сравнительного анализа экономических результатов деятельности различных таможенных органов .
Апробация и внедрение результатов исследования: Результаты исследования были использованы при подготовке учебного курса "Экономика таможенного дела" (в учебно-методическом пособии, ' учебной программе и учебно-методических разработках).
Предложения и рекомендации по методологии анализа и оценки экономических результатов работы таможенных органов России по формированию доходов Федерального бюджета были изложены в отчете НИР "Совершенствование экономических и организационных основ таможенного дела" - М., РИО РТА, 1997. (в соавторстве), а также в тезисах доклада научно-практической конференции "Регулирование внешнеэкономической деятельности и эволюция таможенной политики России", проходившей в РТА 22-23 октября 1996 года, в выступлении автора на российско-германском семинаре, проходившем в РТА в сентябре 1997 года.
По теме диссертации были опубликованы три статьи и в соавторстве - учебно-методическое пособие "Экономика таможенного дела" - М., РИО РТА, 1997, учебно-методическое пособие "Анализ финансово-хозяйственной деятельности таможенных организаций" - М., РИО РТА, 1998, общим объемом 2 п. л.
Гпава 1. Теоретические основы оценки экономических результатов деятельности таможенных органов России.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Губин, Алексей Владимирович
Выводы и предложения.
На основании проведенного исследования могут быть сделаны следующие выводы:
Х Под экономическими результатами деятельности таможенных органов понимается оцененный или измеренный объем доходов, мобилизуемых таможенной службой.
Х Экономические результаты деятельности таможенных органов отражают выпонение таможенной службой своих основных функций: фискальной, правоохранительной и содействия развитию внешней торговли в виде оказания различных услуг участникам внешнеэкономической деятельности.
Х При анализе экономических результатов деятельности представляется "более корректным не оценивать их в соотношении с затратами на содержание таможенных органов, а сравнивать максимальный уровень доходов, который мог бы быть достигнут в определенных условиях функционирования, с фактически полученным.
Х Экономические результаты деятельности таможенных органов складываются под влиянием определенной совокупности факторов. На них влияют в основном четыре группы факторов : факторы объема, структуры и географической направленности внешней торговли; факторы проводимой таможенной политики; факторы внутреннего экономического развития региона деятельности данного таможенного органа; факторы, отражающие действия анализируемого таможенного органа по выявлению внешнеторговых операций, скрытых в виде контрабанды, либо искаженных недостоверным декларированием.
Х Основная проблема оценки экономических результатов деятельности таможенных органов заключается в том, что не зная истинных объемов внешнеторговых операций, нельзя определить потенциальные возможности таможенных органов по формированию государственных доходов и на этой основе дать оценку фактически достигнутым результатам.
Х Существующие методики анализа и оценки результатов деятельности таможенных органов не позволяют в поной мере решить две проблемы:
1.учесть количественное влияние объективных факторов на результаты деятельности таможенных органов по формированию доходов Федерального бюджета .
2.рассчитать значение реальных объемов внешнеторговых операций, которые полежат обложению таможенными платежами.
Таким образом, существующая методология анализа и оценки результатов деятельности таможенных органов по формированию доходов бюджета требует совершенствования с учетом накопленного позитивного опыта.
Х Основная проблема выявления таможенных правонарушений - сложность сбора данных и преднамеренное искажение информации участниками ВЭД.
Х В отличие от взимания таможенных платежей, результаты деятельности таможенных органов по формированию доходов целевого бюджетного ФРТС в достаточной степени обусловлены внутренними, субъективными факторами, в частности затратами ресурсов. Это является следствием разнородности источников формирования доходов ФРТС.
На основе проведенного исследования и сделанных выводов, выдвигаются следующие предложения:
Х оценку экономических результатов деятельности таможенных органов предлагается производить на основе сопоставления фактически достигнутых показателей и их расчетных значений;
Х при оценке экономических результатов деятельности таможенных органов необходимо подвергать количественному анализу воздействие совокупности объективных факторов, обусловивших данные результаты;
Х расчетные значения экономических результатов деятельности таможенных органов возможно получить на основе показателей внутреннего экономического развития регионов деятельности таможенных органов.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Губин, Алексей Владимирович, Москва
1. Официальные документы
2. Закон РФ от 21 мая 1993 года № 5003-1 "О таможенном тарифе" (с изм. и доп. от 7 августа, 25 ноября, 27 декабря 1995 г., 5 февраля 1997 г.).
3. Постановление Правительства России № 1347 от 22 октября 1997 г. "О вопросах таможенно-тарифной политики". Постановление правительства РФ от 11 апреля 1997 г. № 417 О мерах поддержки отечественной сахарной промышленности .
4. Приказ ГТК РФ № 223 от 24 апреля 1997 г. О ввозных таможенных пошлинах на сахар белый.
5. Приказ ГТК Российской Федерации о решении колегии ГТК РФ от 14.10.97 № 608 "О категорировании таможенных органов Российской Федерации" .
6. Федеральная целевая программа развития таможенной службы РФ на 1996-1997 годы и на период до 2000 года.1.. Монографии и сборники
7. Айвазян С. А., Мхитарян В. С. Прикладная статистика и основы эконометрики М., Юнити, 1998.
8. Барнгольц С. Б. Экономический анализ хозяйственной деятельности на современном этапе развития. М., Финансы и статистика, 1984.
9. Бачурин А. В. Интенсификация и эффективность. М., Экономика, 1985.
10. Благуш П. Факторный анализ с обобщениями М, Финансы и статистика, 1989.
11. Блинов Н. М., Съедин С. И. Таможенный менеджмент М., РТА, 1996.
12. Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М., Юридическая литература, 1993.-17. Дружинин Н. К. Математическая статистика в экономике.- М., Статистика, 1971.
13. Елисеева И. И. Статистические методы измерения связей.- Л . , ГУ, 1982
14. Елисеева И. И., Юзбашев М. М. Общая теория статистики.- М., Финансы и статистика, 1996.
15. Ерина А. М. Математико-статистические методы изучения экономической эффективности производства М., Финансы и статистика, 1983.21.3аварихин Н. М. Отраслевой экономический анализ.
16. М., Финансы и статистика, 1987. 22. Кац И. Я. Экономическая эффективность деятельности "предприятий М., Финансы и статистика, 1987.
17. Катаев А. Н. Проблемы учета и анализа экономической эффективности в производственных объединениях М., Финансы, 1978.
18. Кендал М. Дж., Стьюарт А. Статистические выводы и связи М., Наука, 1973.
19. Кендал М. Дж., Стьюарт А. Теория распределений М., Наука, 1966.
20. Комментарий к Таможенному кодексу РФ. М., Спарк, 1996.
21. Коровина 3. П. Эффективность производства новой техники и капитальных вложений. М., Экономика, 1980.
22. Крамер Г. Математические методы статистики М, Мир, 1969.2 9.Крастинь О. П. Разработка и интерпретация моделей корреляционных связей в экономике. Рига, Зинатне, 1983.
23. Левин А. П. Эффективность промышленного производства М., Экономика, 1982.
24. Листопад А. Д. Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации М., РТА, 1996.
25. Мамыгин И. А. Резервы экономики России. М., Советская Россия, 1982.
26. Милс Ф. Статистические методы: Пер. с англ. М., Госстатиздат, 1958.
27. Народно-хозяйственная эффективность: показатели, методы оценки М., Экономика, 1984.
28. Пресняков В. Ю. Таможенная политика России на современном этапе М., РТА, 1996.
29. Регионы России. Информационно-статистический сборник в 2 томах М., Госкомстат России, 1997.1.i (з
30. Самборский В. И., Грищенко А. А. Анализ хозяйствен-if ной деятельности в бюджетных и научных организациях
31. М., Финансы и статистика, 1989.
32. Финансы и статистика, 1990.Ij 42. Суслов И. П. Общая теория статистики М., Статистика,ф 1978.
33. Таможенная статистика. Выпуск 2 М., РТА, 1997.
34. Экономика таможенного дела М., РТА, 1997.
35. Corden М. Trade policy and economic welfare.- Clarendon Press. Oxford. 1989.
36. Krugman P., Obstfeld М/ International Economics: the-^ . ory and policy. New York, HarperCollins, 1991.1.l. Статьи
37. Барамзин С. В. Агоритм реализации государственной таможенной политики в отношении конкретного товара (товарной группы) // Проблемы теории практики и методологии таможенного дела. Сборник научных трудов. Часть 2-М., РТА, 1997.
38. Белов М. Внешняя торговля России в I полугодии 1997года. // Экономика и жизнь № 4 0, 1997.
39. Бокун Н., Кулибаба И. Проблемы статистической оценки теневой экономики // Вопросы статистики, № 7, 1997, с.12
40. Борисова Л. В., Сиськов В. И. Математические свойствакоэффициента корреляции // Группировки и корреляция в экономико-статистических исследованиях. М., Наука, 1982.
41. Брандт 3. Статистические методы анализа наблюдений -М., Мир, 1975.
42. Браунли К. А. Статистическая теория и методология в науке и технике М., Наука, 1977.
43. Бякин Г. И. Общий критерий эффективности таможенной системы // Ученые записки С.- Петербургского им. В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, 1(1),СПб., 1996.
44. Григорьева И. М., Кузнецов М. С. Многофакторный корреляционный анализ эффективности молочного животноводства // Группировки и корреляция в экономико-статистических исследованиях. М., Наука, 1982.
45. Губин А. В. Проблемы экономической эффективности в таможенном деле // Проблемы теории практики и методологии таможенного дела. Сборник научных трудов. Часть 2 М., РТА, 1997.
46. Губин А. В. Проблема оценки экономической эффективности работы таможенных органов России // Экономические и правовые проблемы таможенной деятельности М., РТА, 1999.
47. Давыдов О. Внешняя торговля: время перемен // Внешняя торговля 1996, № 7-8.
48. Калиниченко Н., Медовников Д. Злая судьба автогиганта // Эксперт № 43/ 10 ноября 1997.
49. Кирьян П. ВАЗ: въезд на остров запрещен // Эксперт № 26, 14 июля 1997.
50. Князев А. Иностранцы в России: пятая автоколонна // Деньги № 42, 12 ноября 1997.
51. Князевский В. С. Изучение факторов производительности труда методами корреляции / / Группировки и корреляция в экономико-статистических исследованиях. М., Наука, 1982 .
52. Костина Г. Ошибка птицевода // Эксперт № 36, 22 сентября 1997.
53. Костина Г. Хороший чай подорожает // Эксперт № 17, 12 мая 1997.
54. Костина Г., Нугзаров И. Двойной удар по чайному рынку // Эксперт № 26, 14 июля 1997.
55. Мухина Т. Изменения в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности // Эксперт № 40, 20 октября, 1997.7 5. Мухина Т. Тариф для ВТО // Эксперт № 42, 3 ноября 1997.7 6. Мухина Т. Тариф для ВТО // Эксперт № 42, 3 ноября 1997 .
56. Назаров М. Г. Применение метода корреляции в изучении труда в текстильной промышленности // Группировки и корреляция в экономико-статистических исследованиях. -М., Наука, 1982.
57. Российская таможня: итоги и перспективы // Экономика и жизнь, № б февраль 1998.
58. Рыбакин В. Итоги внешней торговли России // Экономика и жизнь, 1997, № 30.
59. Семенихин М. В. Таможенные льготы и современный этап развития внешнеэкономической деятельности Российской Федерации // Проблемы теории практики и методологии таможенного дела. Сборник научных трудов. Часть 2 -М., РТА, 1997.
60. Стадник А. Я. Применение метода корреляции для измерения комплексного влияния факторов на фондоотдачу / / Группировки и корреляция в экономико-статистических исследованиях. М., Наука, 1982.
61. Внешняя торговля Российской Федерации в I квартале 1998 г. // Таможенные ведомости № 8, 1998, с. 62
62. Хазбиев А. Российских лекарств скоро не будет // Эксперт № 23, 23 июня 1997.
63. Хазбиев А. Сахар взамен цукора // Эксперт № 40, 20 октября 1997.
64. Хорошавина Н. ВХпоисках лекарства для российской фармацевтики // Эксперт № 25, 7 июля 1997.8 9.Чеберко И., Белов А. Почем припарки для народа // Деньги № 44, 2 6 ноября 1997.
65. Шаповалова В. Н., Усова Т. Н. Модернизация таможенной службы: проблема эффективности // Проблемы теории практики и методологии таможенного дела. Сборник научных трудов. Часть 2 М., РТА, 1997.1.. Научно-исследовательские и прикладные работы
66. Исследование проблем повышения эффективности управления в таможенных органах. Часть II. Обоснование структуры и нормативов штатной численности таможенных органов. Отчет о НИР. М., ГТК РФ, РТА, 1995.
67. Исследование проблем формирования совокупного дохода государства. Отчет о НИР М., ГТК РФ, РТА, 1998.
68. Исследование эффективности использования различных ставок таможенного тарифа. Отчет о НИР. М., ГТК РФ, РТА, 1995.
69. Методика определения напряженности работы таможенных постов Ростовской таможни. ГТК РФ, СКТУ, Ростовская таможня, 1996.
70. Методические рекомендации по оценке эффективности основных мероприятий, предусматриваемых комплексной программой развития таможенной службы на 1995-1997 гг. -М., ГТК РФ, РТА, 1995.
71. Проблемы взимания таможенных платежей. Отчет о НИР -ГТК РФ, РТА, М., 1995.
72. Разработка имитационной модели таможни как основного звена таможенной системы (1 этап) . Отчет о НИР ГТК РФ, С.-Петербургский филиал РТА, СПб., 1996.
73. Разработка методических рекомендаций по оптимизации структуры и штатной численности таможен и таможенных постов М., РТА, 1997.
74. Регулирование и контроль ВЭД в системе таможенной службы РФ. Отчет о НИР. ГТК РФ, РТА, М., 1997.
75. Система показателей деятельности таможенных органов: Комплексный анализ и направления совершенствования. Отчет о НИР. ГТК России, РТА, Владивостокский филиал, 1998.
76. Совершенствование экономических и организационных основ таможенного дела. Отчет о НИР. ГТК РФ, РТА, М., 1997.
Похожие диссертации
- Политико-экономическая сущность институционального реформирования транзитарной экономики
- Инновационное предпринимательство как основа развития экономики России
- Повышение эффективности антикризисного управления на промышленном предприятии
- Совершенствование аналитической деятельности таможенных органов в свободных экономических зонах
- Актуальные вопросы общеевропейского экономического сотрудничества